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Contraloría General de la República
División de Coordinación e Información Jurídica

Dictamen 024358N07
Estado Reactivado Nuevo NO Carácter NNN
NumDict 24358 Fecha emisión 01­06­2007
Orígenes DJU, TRR
 
Referencias
­
 
Decretos y/o
Resoluciones
­
 
Abogados
LAY CCV
 
Destinatarios
María José Zuleta Rodríguez
 
Texto
No existe impedimento legal para ordenar la realización de labores extraordinarias a continuación
de la jornada ordinaria respecto de madres que gozan de permiso para alimentar a sus hijos,
debiendo armonizarse aquella obligación con este último beneficio. Así, la madre que goza de un
horario especial de salida puede ocupar el lapso respectivo para dar alimento a su hijo y luego
retornar a sus funciones para el cumplimiento de las labores extraordinarias, o continuar
trabajando con posterioridad a la hora especial de salida dispuesta a su respecto, tiempo que, para
estos fines, debe considerarse como trabajo extraordinario, terminando, en consecuencia, dicha
jornada extraordinaria con la misma antelación que existe para la jornada ordinaria. Ello, porque
según los artículos 65 y 66 de la ley 18834, los trabajos extraordinarios proceden, y otorgan los
derechos correlativos (descanso complementario o pago), cuando concurren tres requisitos
copulativos: que hayan de cumplirse tareas impostergables, que exista una orden de la autoridad
correspondiente y que las labores respectivas se realicen a continuación de la jornada ordinaria, de
noche o en días sábados, domingos o festivos. El art/206 del Código del Trabajo, modificado por la
ley 20166 (aplicable a los servidores públicos conforme a los artículos 194 de dicho código y 89 de
la citada ley 18834), que otorgan a las trabajadoras el derecho de alimentación aludido, no
distingue en cuanto a la jornada de trabajo dentro de la cual puede ejercerse este derecho, razón
por la cual es posible colegir que tal beneficio puede operar tanto dentro de la jornada ordinaria
como de la extraordinaria. Aunque el Estatuto Administrativo no se refiere expresamente a una
"jornada extraordinaria", debe entenderse que la jornada de trabajo puede ser ordinaria o
extraordinaria, conforme a los mencionados artículos 65 y 66. Contrariamente, el art/30 del
referido Código, sí alude expresamente a la "jornada extraordinaria", lo que refuerza el criterio
indicado. Asimismo, que cuando el legislador ha querido que determinados funcionarios o
empleados se encuentren excluidos de la posibilidad de ejecutar labores en horas extraordinarias,
lo ha regulado expresamente, como acontece con el art/202 del Código Laboral en relación con las
mujeres en estado de embarazo, norma contenida en el Título II del Libro II del mismo texto y,
consecuentemente, aplicable también en los servicios de la Administración del Estado. La potestad
de la autoridad de disponer, de modo exclusivo e independientemente de los intereses del
funcionario, labores extraordinarias si existen tareas impostergables que efectuar, tal potestad
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puede colisionar con el derecho de alimentación referido, por lo que deben armonizarse los
mandatos legales pertinentes. Cabe tener presente que el derecho de alimentos tiene un claro
objetivo de protección materno infantil, de suerte tal que, en virtud de los artículos 1 y 19 Num/18
de la Constitución, el ejercicio de la potestad de la autoridad administrativa de disponer la
ejecución de trabajos a continuación de la jornada ordinaria debe entenderse limitado por el
derecho de las madres de dar alimento a sus hijos.
 
Acción
Aplica Dictámenes 93/2001, 4899/94, 7345/93, 25447/87, 41431/2000
 
Fuentes Legales
Ley 18834 art/65, Ley 18834 art/66, DFL 29/2004 Hacie
CTR art/206, CTR art/194, Ley 18834 art/89, CTR art/30
CTR art/202, CTR Lib/II Tit/II, Pol art/19 Num/18
Dto 100/2005 Sepre, Pol art/1
 
Descriptores
horas extraordinarias, derecho alimentos, maternidad
 
Texto completo
N° 24.358 Fecha: 1­VI­2007

Funcionaria de la Dirección de Contabilidad y Finanzas del Ministerio
de Obras Públicas, se ha dirigido a esta Contraloría General
solicitando se determine la procedencia de que se le asignen horas
extraordinarias a continuación de su jornada ordinaria de trabajo, no
obstante estar gozando de un horario especial de ingreso y salida en
su jornada diaria, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 206
del Código del Trabajo.

Requerido su informe, el Jefe del Departamento de Administración de
la señalada Dirección manifiesta, en síntesis, que mediante la
resolución exenta que indica se fijó para la recurrente. un horario
especial, que consiste en una entrada a las 9:30 hrs. y salida a las
1730 hrs., de lunes a viernes, salvo este último día, que sale a las
16:30 hrs., en atención a que se encuentra acogida al derecho de
protección a la maternidad referido anteriormente, razón por la cual la
indicada Unidad entiende que no puede disponerse respecto de esa
servidora la realización de horas extraordinarias.

Sobre el particular, cabe tener presente, en primer término, que los
artículos 65 y 66 de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo,
previenen, respectivamente, que la jornada ordinaria de trabajo de los
funcionarios será de cuarenta y cuatro horas semanales distribuidas
de lunes a viernes, no pudiendo exceder de nueve horas diarias, y
que el jefe superior de la institución, el Secretario Regional Ministerial
o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados,
según corresponda, podrá ordenar trabajos extraordinarios a
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continuación de la jornada ordinaria, de noche o en días sábado,
domingo y festivos, cuando hayan de cumplirse tareas
impostergables, los que se compensarán con descanso
complementario, y si ello no fuere posible por razones de buen
servicio, con un recargo en las remuneraciones.

De los preceptos antes referidos es dable inferir que los trabajos
extraordinarios proceden, y otorgan los derechos correlativos ­esto
es, descanso complementario o pago­, cuando concurren tres
requisitos copulativos, a saber, que hayan de cumplirse tareas
impostergables, que exista una orden de la autoridad que
corresponda y que las labores respectivas se realicen a continuación
de la jornada ordinaria, de noche o en días sábados, domingos o
festivos.

Por otra parte, es menester observar que el artículo 206 del Código
del Trabajo, modificado por la ley N° 20.166 ­aplicable a los
servidores públicos conforme a lo ordenado en los artículos 194 de
dicho código y, en lo que interesa, 89 de la ley N° 18.834­, señala
que las trabajadoras tendrán el derecho irrenunciable, a disponer, a
lo menos, de una hora al día para dar alimento a sus hijos menores
de dos años, las que se considerarán trabajadas, efectivamente para
todo efecto legal, pudiendo ejercerse este derecho en cualquier
momento dentro de la jornada de trabajo; dividiéndolo, a solicitud de
la interesada, en dos porciones; postergando o adelantando en media
hora, o en una hora, el inicio o el término de la jornada de trabajo.

Ahora bien, según aparece de la norma recién citada, ésta no
distingue en cuanto a la jornada de trabajo dentro de la cual puede
ejercerse este derecho, razón por la cual es posible colegir que tal
beneficio puede operar tanto dentro de la jornada ordinaria como de
la extraordinaria.

En este sentido, es preciso agregar que aun cuando el Estatuto
Administrativo no se refiere expresamente a una "jornada
extraordinaria", esta Entidad de Control ha entendido, tal como se
desprende, a modo de ejemplo, en sus dictámenes: N°s. 93, de 2001;
4.899, de 1994 y 7.345, de 1993, que la jornada de trabajo puede ser
ordinaria o extraordinaria, en los términos que se precisan en los
referidos artículos 65 y 66 de la ley N° 18.834.

Por lo demás, y a diferencia de lo manifestado con antelación, el
Código del Trabajo, en su artículo 30, sí alude expresamente a la
"jornada extraordinaria", lo que refuerza la conclusión de que cuando
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el artículo 206 del indicado texto laboral se refiere a la posibilidad de
ejercer el derecho de la madre a alimentar a sus hijos dentro de la
jornada, ella comprende tanto a la ordinaria como a la extraordinaria,
atendido a que, este último precepto no distingue.

De igual manera, es oportuno hacer presente que cuando el
legislador ha querido que determinados funcionarios o empleados se
encuentren excluidos do la posibilidad de ejecutar labores en horas
extraordinarias, lo ha regulado expresamente, como acontece con lo
prescrito en el artículo 202 del Código del Trabajo en relación con las
mujeres en estado de embarazo, precepto legal contenido en el Título
II del Libro II de ese cuerpo de normas y; en consecuencia, aplicable
también en los servicios de la Administración del Estado.

En todo caso, y conforme se desprende de lo ordenado en el citado
artículo 6 de la ley N° 18,834, el desarrollo de una jornada
extraordinaria y su consecuente compensación con descanso
complementario o recargo en las remuneraciones, requiere que en
forma previa la autoridad respectiva disponga, de manera exclusiva e
independientemente de los intereses del funcionario, esas labores, si
entiende que existen tareas impostergables que efectuar. Así se ha
manifestado en los dictámenes N°s. 25.447, de 1987 y 41.431, de
2000, entre otros, todos de esta Entidad de Control.

No obstante, y atendido a que en el caso en análisis la potestad
recién señalada puede colisionar con el derecho contemplado en el
artículo 206 del Código del Trabajo, resulta necesario armonizar
estos dos últimos preceptos legales.

En ese sentido, es necesario considerar, que el derecho de las
madres para dar alimento a sus hijos en la forma que autoriza la
referida norma laboral tiene un claro objetivo de protección materno
infantil, de suerte tal que, en atención a lo dispuesto en los artículos
1° y 19 N° 18 de la Carta Fundamental, el ejercicio de la potestad de
la autoridad administrativa de disponer la ejecución de trabajos a
continuación de la jornada ordinaria debe entenderse limitado por el
derecho de las madres de dar alimento a sus hijos en los términos
dispuestos en el aludido artículo 206 del Código del Trabajo.

Luego, en aquellos casos en que se disponga la realización de
trabajos a continuación de la jornada ordinaria, la madre que goza de
un horario especial de salida tiene la opción de ocupar el lapso
respectivo para dar alimento a su hijo y luego retornar a sus
funciones para el cumplimiento de las labores extraordinarias, o
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continuar trabajando con posterioridad a la hora especial de salida
dispuesta a su respecto, tiempo que, para estos efectos, debe ser
considerado como trabajo extraordinario, terminando, en
consecuencia, dicha jornada extraordinaria con la misma antelación
que existe para la jornada ordinaria.

En mérito de lo expuesto, cumple esta Contraloría General con
señalar que no existe impedimento legal para que se ordene la
realización de labores extraordinarias a continuación de la jornada
ordinaria respecto de madres que gozan de permiso para alimentar a
sus hijos, debiendo armonizarse aquella obligación con este último
beneficio de la manera recién expuesta.

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