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LA SITUACION ADMINISTRATIVA

FACULTAD DE DERECHO, UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

DIPLOMADO DERECHO LABORAL ADMINISTRATIVO

DRA.

16 DE JUNIO DE 2021
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LA SITUACION ADMINISTRATIVA.

Introducción

El ejercicio de las labores de servidores públicos se desarrolla bajo las normas,

decretos y demás aplicables a la función pública, que difieren en algunos aspectos a lo que
corresponde al código sustantivo del trabajo, tal es el caso del encargo como situación
administrativa en el sector público. Es allí donde el derecho laboral administrativo, como
rama del derecho público, regula las condiciones de trabajo entre las instituciones públicas
y sus servidores en el marco de una relación legal. En el desempeño de las funciones
públicas se establecen unos parámetros de ingreso, acceso y permanencia, además de estar
sujeto a un régimen de situaciones administrativas.

De este planteamiento surge la conveniencia de plantear la pregunta: ¿Existe

relación entre los principios del derecho laboral administrativo y el encargo en las
situaciones administrativas?. Con esto en mente, el presente ensayo tiene como fin
determinar si existe o no una relación entre la situación administrativa de encargo y los
principios del derecho laboral administrativo.

Para hacer un acercamiento a este planteamiento, en el desarrollo del ensayo se

abordan los aspectos conceptuales del derecho administrativo y el derecho laboral.
Posteriormente, a partir de la claridad conceptual propiamente del derecho laboral
administrativo, se abordan las diferentes circunstancias que son catalogadas como situación
administrativa en el ejercicio del cargo como servidor público.

Más adelante, se puntualiza específicamente sobre el encargo como una de las

circunstancias que pueden surgir de la relación laboral por parte de los empleados públicos
frente a la Administración, especificando que puede presentarse en tres escenarios
específicamente: 1) En empleos de carrera, 2) En empleos de libre nombramiento y
remoción y 3) En situaciones de encargo interinstitucional.
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Por último, se realiza una triangulación de la información aportada a lo largo del

documento, con el fin de aportar evidencias sobre la relación entre la situación
administrativa de encargo y los principios del derecho laboral administrativo, que permitan
hacer un aporte al debate académico sobre la relación existente entre la situación
administrativa de encargo y los principios del derecho laboral administrativo, aportando así
al conocimiento científico sobre la discrecionalidad administrativa laboral frente al empleo
público, en el cual el empleador es el Estado.

Así pues, el ensayo se encuentra dividido en cuatro secciones, se inicia con la

conceptualización del derecho laboral administrativo, seguido de la presentación de lo que
son situaciones administrativas y en qué casos se presentan, posteriormente, se aborda lo
correspondiente a la situación administrativa especial de encargo y para finalizar se
desarrollan los principios de los derechos administrativos y laborales.

Desarrollo

Antes de iniciar con la conceptualización del derecho laboral administrativo, es

preciso tener claro el concepto de función pública, la cual se puede definir como un
conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus servidores en donde las funciones
desempeñadas son señaladas por una Constitución, una Ley o un reglamento. La función
pública también es una actividad ejercida por personas naturales en nombre del Estado
cuyo fin está encaminado a lograr los fines esenciales del mismo Estado y en lo cual se
garantiza la igualdad, la eficiencia, los servicios que brinda el Estado y en consecuencia la
práctica de los principios fundamentales en que se basa dicha actividad (Congreso de la
Republica de Colombia, 2017; Función Pública, 2015).

Para hablar sobre que es el derecho laboral administrativo, primero es preciso

entender que es el derecho administrativo. De acuerdo con Rodríguez-Rodríguez (2005), el
derecho laboral administrativo nació en el año de 1789 con la Revolución Francesa,
constituyendo el Estado de Derecho como una fuente del derecho y del derecho
administrativo, que tiene como objeto la regulación de la administración pública.
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Asimismo, como plantea Pemberthy-López (2019), el derecho administrativo en

Colombia hace parte de la rama del derecho público, caracterizada por ser aplicada y
encargada de la regulación todas las actividades relacionadas con la administración pública
a través de un conjunto de estructuras, normas jurídicas y principios doctrinales.

En relación con el derecho laboral, hace parte de la rama del derecho que se encarga
de regularizar, mediante reglas jurídicas, las relaciones que se establece a partir del trabajo,
que tiene como fin la relación que existe entre empleador y trabajador (Bernal, 2008).

A partir de lo expuesto hasta el momento, es posible decir que el Derecho Laboral

Administrativo, regula el trabajo que existe entre los servidores públicos y los entes
públicos (Estado), que tienen una vinculación de empleo público en relación legal y
reglamentaria, estableciendo los parámetros de ingreso, acceso y permanencia de esta
relación laboral.

Ahora bien, en Colombia el derecho laboral administrativo está reglamentado

mediante la Ley 909 de 2004, que tiene como fin regular el sistema de empleo público y el
establecimiento de los principios básicos que deben existir en el ejercicio de la gerencia
pública (Ley 909, 2004).

A su vez, es preciso destacar que hacen parte de la función pública cuatro empleos
públicos como son el empleo público de carrera, empleos públicos de libre nombramiento y
remoción, empleos de período fijo y empleos temporales.

Para continuar con lo que correspondiente a la Situación Administrativa

considerando que esta se presenta en todas las circunstancias que pueden surgir de la
relación laboral por parte de los empleados públicos frente a la Administración. En tal
sentido, y de acuerdo con el Departamento Administrativo de la Función Pública (2017) los
empleados vinculados a la administración pueden hallarse en una de 10 de las situaciones
administrativas, como son:
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1. En servicio activo, un empleado se encuentra en servicio activo cuando ejerce

las funciones del empleo del cual ha tomado posesión.
2. En licencia, permite que el empleado público se separe de sus funciones sin
romper el vínculo con la entidad; por lo tanto, no podrá desempeñar otro cargo
en entidades del Estado, ni celebrar contratos con el Estado, ni participar en
actividades que impliquen intervención en política, ni ejercer la profesión de
abogado, salvo las excepciones que contemple la ley. Las licencias se deben
conferir por el nominador o su delegado, o las personas que determinen las
normas internas de la entidad.
3. En permiso, el empleado puede solicitar por escrito permiso remunerado hasta
por tres (3) días hábiles cuando medie justa causa (Art. 2.2.5.5.17 del Decreto
1083 de 2015 modificado por el 648 de 2017).
4. En comisión, El empleado se encuentra en comisión cuando cumple misiones,
adelanta estudios, atiende determinadas actividades especiales en sede diferente
a la habitual o desempeña otro empleo, previa autorización del jefe del
organismo. La comisión puede otorgarse al interior del país o al exterior (Art.
2.2.5.5.20 del Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648 de 2017).
5. En ejercicio de funciones de otro empleo por encargo, los empleados podrán ser
encargados para asumir parcial o totalmente las funciones de empleos diferentes
de aquellos para los cuales han sido nombrados, por ausencia temporal o
definitiva del titular, desvinculándose o no de las propias de su cargo (Art.
2.2.5.5.41 del Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648 de 2017).
6. Suspendido o separado en el ejercicio de sus funciones, la suspensión en el
ejercicio de funciones es una situación administrativa originada en una orden de
una autoridad fiscal o judicial, o por una sanción o suspensión impuesta al
empleado dentro de un proceso disciplinario. Durante esta situación, no hay
lugar al reconocimiento y pago de salarios ni prestaciones sociales al empleado.
7. En periodo de prueba en empleos de carrera, el empleado con derechos de
carrera administrativa que supere un concurso para un empleo de carrera será
nombrado en período de prueba y su empleo se declarará vacante temporal
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mientras dura el período de prueba (Art. 2.2.5.5.49 del Decreto 1083 de 2015
modificado por el 648 de 2017).
8. En vacaciones, Las vacaciones son una situación administrativa, constituyen un
derecho del que gozan todos los empleados públicos y es una prestación social.
Los empleados tienen derecho a disfrutar de un descanso que les permita cesar
en su actividad por un período de tiempo, y que tiene como fines, entre otros,
recuperar las energías gastadas en la actividad que desempeñan, proteger su
salud física y mental, el desarrollo de la labor con mayor eficiencia, y la
posibilidad de atender otras tareas que permitan su desarrollo integral como
personas e integrantes de un grupo familiar.
9. En descaso compensado, al empleado público se le podrá otorgar descanso
compensado para semana santa y festividades de fin de año, siempre y cuando
haya compensado el tiempo laboral equivalente al tiempo del descanso, de
acuerdo con la programación que establezca cada entidad, la cual deberá
garantizará la continuidad y no afectación en la prestación del servicio (Art.
2.2.5.5.51 del Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648 de 2017).
10. Prestando servicio militar, Todos los colombianos están obligados a tomar las
armas cuando las necesidades públicas lo exijan para defender la independencia
nacional y las instituciones públicas. La Ley determinará las condiciones que en
todo tiempo eximen del servicio militar y las prerrogativas por la prestación del
mismo.

En referencia a las pretensiones de este ensayo sobre la Situación Administrativa

de Encargo, esta consiste en realizar el ejercicio de funciones o tareas de otro empleo que
inicialmente no estaba a su cargo, para ello se debe tener en cuenta que puede surgir en tres
circunstancias según el Departamento Administrativo de la Función Pública (2017) son:
1. El encargo en empleos de carrera, se puede generar de manera temporal o
definitiva los empleos de carrera. Los empleados de carrera gozan de un derecho
preferencial para ocupar mediante encargo el empleo vacante (Art. 2.2.5.5.42
del Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648 de 2017).
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En el evento que dentro de la planta de personal de la respectiva entidad no se

cuente con empleados con derechos de carrera administrativa que cumplan con
el perfil y los requisitos para ser encargados en el empleo vacante, será
procedente la vinculación de provisionales.
2. El encargo en empleos de libre nombramiento y remoción, puede surtir vacancia
temporal o definitiva de los empleos de libre nombramiento y remoción, que
cumplan los requisitos y el perfil para su desempeño.
En caso de vacancia temporal, el encargo se efectuará durante el término de ésta.
En caso de vacancia definitiva el encargo será hasta por el término de tres (3)
meses, vencidos los cuales el empleo deberá ser provisto en forma definitiva
(Art. 2.2.5.5.43 del Decreto 1083 de 2015 modificado por el 648 de 2017).
3. Encargo interinstitucional, surgen cuando el presidente de la República designa
temporalmente a un empleado en otra entidad de la Rama Ejecutiva, para
asumir, total o parcialmente, las funciones de otro empleo vacante del cual él sea
el nominador, por falta temporal o definitiva de su titular. El encargo
interinstitucional puede recaer en un empleado de carrera o de libre
nombramiento y remoción que cumpla con los requisitos para el desempeño del
cargo.

Claro está que el tiempo que tienen un empleado en un encargo de carrera será por
un término de seis meses o el tiempo que dure la vacancia, en un encargo de libre
nombramiento y remoción será de un término de tres meses. Para todos los encargos deben
cumplir y acreditar con todos los requisitos para su ejercicio, sin haber sido sancionado
disciplinariamente en el último año y su última evaluación del desempeño sea
sobresaliente, por último se reconocerá el salario que se encuentre en el encargado ya sea
temporal o definitivo. (Ley 1960, 2019).

De acuerdo con Departamento Nacional de Planeación (2020) para la designación

del encargo es preciso que “el encargo recaiga en el servidor público con derechos de
carrera administrativa que se encuentre desempeñando el empleo inmediatamente inferior
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al que se pretende proveer transitoriamente”(pág. 4), es decir que, de acuerdo con la

estructura jerárquica de la entidad pública sólo podrá acceder al encargo un aspirante que se
encuentre en carrera administrativa y que el cargo sea inmediatamente inferior al que se
pretende cubrir.

No obstante, podrán presentarse situaciones en las que no exista un servidor público

aspirante que cumpla con estos parámetros, por tanto, el Manual para la Provisión de
Empleos y Encargos establece que desde la Subdirección de Gestión y Desarrollo del
Talento Humano se podrán verificar otros perfiles de acuerdo con la escala jerárquica de
cargos que conforman la planta de la Entidad hasta que se identifique aquel que cumpla con
mayor certeza los requisitos del cargo (Departamento Nacional de Planeación, 2020).

Por último, es preciso destacar que los Principios de los derechos administrativos y
laborales juegan un papel fundamental en la situación administrativa de encargo, toda vez
que debe existir relación entre ambas para garantizar la equidad laboral de los empleados
públicos, ya sea para encargos de empleo de carrera o empleo de libre nombramiento y
remoción.

Por un lado, los principios del derecho administrativo son importantes dentro de la
función pública de empleo como son algunos de ellos, el principio de legalidad, debido
proceso, celeridad, imparcialidad, eficacia, publicidad, igualdad, participación,
transparencia y objetividad. Cada uno de ellos genera dignidad en las relaciones laborales
establecidas entre los servidores públicos y el Estado (Fernández Arbeláez, 2015).

De otro lado, los principios del derecho laboral hacen parte de la función pública de
empleo como son algunos de ellos, el principio de favorabilidad, In dubio pro operario,
primacía de la realidad, estabilidad, condición más beneficiosa, irrenunciabilidad, derecho
adquirido. Con ellos se genera un equilibrio laboral entre los servidores públicos y el
Estado (Barona-Betancourt, 2010).
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Con lo anterior, es posible concluir que los principios del derecho laboral
administrativo en el ordenamiento jurídico colombiano son el principio de la protección al
servidor público y debido proceso, principio de la estabilidad laboral, igualdad y
transparencia, principio de la primacía de la realidad e imparcialidad, principio del in dubio
pro-operario o situación más favorable, principio de la favorabilidad, legalidad y
objetividad, principio de la condición más benéfica, eficacia y celeridad, principio de
igualdad de oportunidades y derechos adquiridos, principio de legalidad y
irrenunciabilidad, principio de publicidad y participación (Sandoval-Quintero & De la cruz
Giraldo, 2019).

Ahora bien, retomando la pregunta planteada al inicio del ensayo ¿Existe relación
entre los principios del derecho laboral administrativo y el encargo en las situaciones
administrativas?, es posible afirmar que sí existe relación entre estos dos, y esta
corresponde a una relación directa y proporcional, toda vez que, la ejecución de las
funciones del servidor pública bajo la figura de situación administrativa por encargo, se
desarrolla bajo de los principios del derecho administrativo laboral, pues a través de los
principios del derecho administrativo laboral se regula y garantiza la equidad laboral, en
situaciones administrativas de encargo en la función pública.

Conclusiones

A la luz de la información consolidada a lo largo del documento y en referencia al

título la situación administrativa de encargo y los principios del derecho laboral
administrativo, es posible acotar los siguientes hallazgos y reflexiones.

1. En el desarrollo de este ensayo se logró determinar que el derecho laboral

administrativo, se encarga de mantener una buena relación entre el servidor
público y el Estado como empleador.
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2. En particular se logró evidenciar que los principios del derecho laboral

administrativo son aplicados en la situación administrativa de encargo, ya sea
para empleo de carrera o empleo de libre nombramiento y remoción, con el fin
de mantener una dignidad al servidor público frente a su empleo.
3. Se concluyó sobre la relación entre la situación administrativa de encargo y los
principios del derecho laboral administrativo, que esta es directa y proporcional,
es decir, que el desarrollo de funciones desde el contexto de situación
administrativa por encargo se desarrollan dentro de los principios del derecho
administrativo laboral, toda vez que, desde este se regula y garantiza la equidad
laboral, aún en contextos especiales como lo es el encargo en la función pública.

Referencias
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jurídico colombiano.
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Colombia. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?
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https://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/506911/2017-07-
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Departamento Nacional de Planeación (2020). Manual para la provisión de empleos

y encargos. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/DNP/SIG/M-TH-04%20Manual%20de
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Fernández-Arbeláez, Iván Mauricio (2015), Manual de Derecho Procesal

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https://www.ugc.edu.co/sede/armenia/files/editorial/manual_derecho_procesal_T1_V1.pdf

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https://www.funcionpublica.gov.co/noticias/-/asset_publisher/mQXU1au9B4LL/content/fu
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Ley 909 (2004). Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la
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Colombia. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=14861

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https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=95430#1

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https://publicaciones.unaula.edu.co/index.php/ratiojuris/article/view/596/848

Rodríguez-Rodríguez, Leonardo (2005). La Explicación Histórica Del Derecho

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Sandoval-Quintero, Hernán & De la cruz Giraldo, Gustavo Nixon (2019), Principios

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