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Palacio, G. (comp.). (1989). La irrupción del paraestado. Ensayos sobre la crisis colombiana.
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En efecto, por no citar sino el ejemplo más trascendental, los narcotra
ficantes sujetos esenciales de la violencia económica, ligada a una
forma extraordinaria de acumulación apropiada mediante formas de
criminalidad organizada y basada en la ilegalidad de ciertas drogas
han influido profundamente en la dinámica política, no sólo porque
en principio aumentaron enormemente los recursos materiales de la
guerrilla a través del pago de formas de impuestos revolucionarios
como el gramaje por el cultivo de coca en las zonas controladas por
ésta, en especial en el pie de monte amazónico y en los Llanos Orientales
dominados por las FARC12- sino también porque destruyeron el aparato
judicial y en los últimos años han permitido articular un proyecto
político de extrema derecha que parece estar detrás de muchas de las
manifestaciones de la guerra sucia. En Colombia existe no sólo una
multiplicidad de formas de violencia sino además una relativa indife
renciación de las mismas puesto que todas se retroalimentan. De allí
no sólo la dificultad para interpretar el proceso colombiano la tenta
ción de calificarlo de "incomprensible" sino también para encontrar
salidas políticas a la actual situación.
Este artículo no pretende realizar un balance integral de la crisis
institucional y las violencias en Colombia; se limita al estudio y presen
tación de una de sus modalidades: la guerra sucia, una forma de vio
lencia que se ha tornado particularmente aguda en los últimos años y
que se puede caracterizar como la represión violenta, ilegal y parains
titucional de los movimientos populares y de las diversas formas de
oposición política y protesta social, mediante el recurso de las amena
zas, las desapariciones, la tortura, los asesinatos selectivos y las masa
cres. Se busca entonces presentar cómo se manifiesta esta guerra sucia,
cuál es su especificidad y cómo se inscribe dentro de la dinámica
general de la sociedad colombiana. Para ello resultaba indispensable
señalar con antelación la especificidad de la política colombiana (la
articulación extrema de legalidad, terror y estabilidad institucional) y
la complejidad de la violencia en el país, a saber: la diversidad de
formas y la relativa indiferenciación de las mismas.
En el estudio procederemos de la siguiente manera. En una primera
parte haremos una breve presentación de la situación de derechos hu
manos en el país en los últimos quince años, con el fin de mostrar la
evolución de las modalidades de represión, en especial el paso de una
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13. J. GtRALDO, "Los modelos de la represión", en: Solidaridad, No. 100, Bogotá,
1988.
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e) Sectores victimizados
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24. E. SANTOS, Las guerras por la paz, CEREC, Bogotá, 1985, pp. 127128.
25. G. L. ZAMORA, Los moradores de la represión, CINEP, Bogotá, 1987, p. 23.
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gido por una amplia mayoría, mientras los partidos tradicionales man
tienen un monopolio electoral casi absoluto.
El nuevo gobierno modificó inicialmente la estrategia frente a la
violencia política. Si bien la tregua con las FARC se mantiene, las
negociaciones parecen pasar muy rápidamente a un segundo plano. El
gobierno busca dar un tratamiento más técnico si se quiere a la
violencia; se trata ante todo de eliminar los factores materiales y obje
tivos generadores de la insatisfacción social y de la violencia política
a través de un programa (PNR) de inversiones sociales y en infraestruc
tura (vías, hospitales, etc.), destinado a activar el desarrollo económico
de las regiones en conflicto. Esta nueva estrategia tiene lugar en un
contexto político caracterizado por los frecuentes enfrentamientos con
las guerrillas (las FARC incluidas, con las que se rompe parcialmente
la tregua en julio de 1987 a raíz de una emboscada de un convoy
militar en el Caquetá), las acusaciones mutuas de ruptura de los acuerdos
de paz, la formación temporal de una coordinadora guerrillera que
parece unificar la acción armada insurreccional, y un importante auge
de los movimientos sociales tanto campesinos como urbanos, a todo
lo largo de 1987 y 1988. En este nuevo contexto, la guerra sucia no
sólo se intensifica sino que experimenta también transformaciones cua
litativas importantes: a partir de 1988 surge una nueva y terrible moda
lidad: la masacre. Pero este gobierno se distingue también por un
intento de retorno al estado de sitio como forma preferencial de ejercicio
de la represión política. Y por último, pero no por ello menos impor
tante, la guerra sucia comienza a golpear a los mismos funcionarios;
estatales encargados de investigarla.
En 1988, más de 600 personas fueron asesinadas en forma colectiva
y se cometieron más de 60 masacres, definidas éstas como la muerte
simultánea de cinco o más personas26• Esa nueva modalidad de asesinato
se generalizó en noviembre de 1987 cuando un grupo de sicarios dio
muerte a sangre fría a 8 militantes de la Juventud Comunista en su
sede en Medellín. Este asesinato colectivo encabezaba la lista de otras
masacres que iban a ocurrir en los meses siguientes: "La Negra" y
"Honduras", la Mejor Esquina, San Rafael, etc. La masacre más atroz
ocurre el l l de noviembre en Segovia, Antioquia el primer municipio
en producción de oro en el país, cuando un grupo de paramilitares
liquida a 43 personas, dejando a otras 53 heridas. Ese mismo municipio
minero ya había sufrido una masacre en 1983 cuando fueron asesinados
22 campesinos.
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122 Rodrigo Uprimny y Alfredo Vargas Castaño
27. G. GALLÓN, "La arbitrariedad mesurada", mimeo, pp. \2, Bogotá, \989.
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28. BOYERO.
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Las preguntas obvias que surgen del anterior análisis son las siguien
tes: ¿Cuáles son las relaciones que existen entre los diversos "modelos
de represión"? O, formulada de otra manera, ¿cómo se articulan la
acción de las instituciones oficiales y las formas más privadas de
persecución política: acción de sicarios y grupos paramilitares? En
síntesis: ¿En qué consiste exactamente la "parainstitucionalidad" de
estas nuevas formas de represión política que se conocen como "guerra
sucia"?
Estos interrogantes cuya solución es esencial para comprender la
lógica del desarrollo de la guerra sucia son empero de muy difícil
respuesta, dado que los escuadrones de la muerte buscan siempre crear
confusión en torno a su forma de actuación, ya sea porque se trata de
organizaciones efectivamente privadas que actúan en secreto para eludir
el enfrentamiento y burlar el control de las autoridades; ya sea porque
son organismos semioficiales o aun como lo demuestra el informe
"Nunca más" de la Comisión Sábato sobre el caso argentino autori
dades oficiales disfrazadas que buscan ocultar los lazos que los unen
a los aparatos estatales legales. En ambos casos el resultado es el
mismo: se siembra la confusión en torno a la forma de operación de
tales grupos con el fin de asegurar la impunidad y cuando se trata
de organismos vinculados a las entidades oficiales eludir el reproche
de la opinión pública nacional e internacional y aumentar el sentimiento
de indefensión y terror de la población, acentuar su atomización y su
incertidumbre ante la dificultad de parte de las víctimas de identificar
a sus agresores. La lógica de este procedimiento en especial en el
caso de las desapariciones recuerda el terror de la represión nazi en
los países ocupados durante la Segunda Guerra Mundial. En efecto,
el jefe de la Wermacht, mariscal Keitel, expidió en diciembre de 1941
una instrucción secreta conocida como el "decreto de noche y niebla'?".
Según tal orden, los opositores al régimen nazi debían ser desapareci
dos, en la noche y en la niebla, sin dejar rastros y sin que ninguna
29. W. SHIRER, The rise and the fall of the Third Reich, pp. 956 y ss., Simon
and Shuster, Nueva York, 1960.
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1. Vinculaciones directas
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35. El Espectador, febrero 14de 1989~ Revista Cien Días, No. 5, p. 13, CINEP.
36. El Tiempo, enero 24 de 1984; E. SANTOS C., op. cit., 1985. p. 129.
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solución a los problemas del campo", en: ILSA. cu. CAJ, 1988. op. cit.,pág. 42. Eso
significa que en sólo 4 años, los empresarios de la droga adquirieron el doble de
tierras que el Estado colombiano en 25. Además, las tierras adquiridas por los "narco
terratenientes" se han concentrado en las mejores zonas del país: en sólo Córdoba, se
estima que 300.000 les pertenecen. (Semana, No. 343, p. 35).
42. CoNADEP, Nunca más, Eudeba, Buenos Aires, 1987.
43. COMISIÓN DE ESTUDIOS SOBRE LA VIOLENCIA. op. cit., p. 68.
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centralizado de los altos mandos de las FF.AA.; ( ... )Creemos sin embargo
que los altos mandos de las FF.AA.deliberadamente escudan y protegen a
los oficiales que directamente cooperan con los grupos paramilitares. ( ... )
Los casos en los cuales los oficiales se han visto envueltos con escuadrones
de la muerte no pueden ser dejados de lado calificándolos de esporádicos y
aislados, o que son la obra de individuos que actúan por su propia cuenta
por fuera de las estructuras de mando. Si ese fuera el caso, el alto mando
respondería imponiendo sanciones ejemplares contra los oficiales que coo
peran con las fuerzas paramilitares't"
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Ahora bien: esa poderosa derecha armada no debe ser pensada como
un actor homogéneo. Adquiere modalidades regionales particulares
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rrillas en especial las FARC- tienen también presencia en gran parte
del territorio a pesar de la gran autonomía de cada uno de sus frentes.
Por tal razón, los conflictos regionales no son manifestación exclusiva
de las contradicciones de la localidad, puesto que se ven profundamente
afectados por la dinámica global de la sociedad colombiana. Un ejemplo
trágico y sencillo muestra con claridad lo que hemos afirmado. Las
investigaciones de la juez segunda de orden público han mostrado que
varias matanzas de Urabá (en las fincas "La Honduras", "La Negra"
y Punta Coquitos) y de Córdoba (en Mejor Esquina) fueron efectuadas
por grupos paramilitares provenientes del Magdalena Medio, entrena
dos en esa región o en los Llanos Orientales, financiados por los
empresarios de la droga y con la tolerancia de las autoridades regionales.
(Cien Días, marzo/89, p. 13). Eso significa que en muchas ocasiones
los grupos de sicarios se desplazan centenares de kilómetros para rea
lizar sus operativos. Pueden provenir de una región, ser entrenados en
otra diversa, y cometer asesinatos en otro lugar. Así, el DAS descubrió
una escuela de sicarios en Güicán, al oriente de Boyacá, financiada
por esmeralderos y traficantes de droga del occidente de Boyacá y del
Magdalena Medio. Los asesinos formados en este centro podrían haber
participado en masacres cometidas en la Costa Atlántica (La Prensa,
abril 8/89, p. 11).
Por tal motivo, en el análisis de la guerra sucia y de la violencia en
Colombia y también en la búsqueda de estrategias para hacerle
frente se debe tener en cuenta simultáneamente las perspectivas regio
nal y nacional. Es más, aun cuando los conflictos locales determinan
problemáticas diversas, creemos que sólo situándose en el plano nacio
nal es posible tratar de hacer una interpretación verosímil de los factores
que han determinado el surgimiento y evolución de la guerra sucia en
Colombia. Eso es lo que intentaremos hacer en el siguiente punto.
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59. G. GALLÓN, op. cit., 1983; J. TAPIA, "La doctrina de la seguridad nacional
y el rol político de las Fuerzas Armadas", en Juan Carlos Rubinstein (comp.), El Estado
periférico latinoamericano, EudebaTercer Mundo, Bogotá, 1989; y F. LEAL, op. cit.
60. J. TAPIA, op. cit., p. 247.
61. N. LECHNER, La conflictiva y nunca acabada construcción del orden deseado,
FLACSO, Santiago, 1984. p. 145.
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b) Narcotráfico y guerrasucia
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69. PINO ARLACCHI, La mafia imprenditrice. L' Etica mafiosa e Lo spiritu del
capitalismo, ll Mulino, Bolonia, 1983; y S. KALMANOVITZ, "La economía del nar
cotráfico en Colombia", en: Economía Colombiana, Bogotá, 1990.
70. UPRIMNY, op. cit., l989a.
71. NADELMANN, op. cit.
72. En este punto reside la paradoja esencial de la represión del tráfico de drogas,
mientras se mantenga un alto consumo de las mismas. La prohibición genera un
conjunto de ilegalismos a partir de los cuales se consolida una criminalidad organizada.
Como dice FoucAULT, "la existencia de una prohibición legal crea en tomo suyo un
campo de prácticas ilegales sobre el cual se llega a ejercer un control y a obtener un
provecho ilícito por el enlace de elementos, ilegalistas ellos también, pero que su
organización en delincuencia ha vuelto manejables. La delincuencia es un instrumento
para administrar y explotar los ilegalismos" (La verdad y las formas jurídicas, Gedisa,
Barcelona, 1973. p. 285). A su vez, la presencia de esta delincuencia se muestra
como una nueva justificación para la represión del narcotráfico. Así, se pretende
destruir los carteles fortaleciendo la represión y la prohibición cuando estas organiza
ciones son producto de tal prohibición.
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78. Sobre las diversas violencias y corrupciones asociadas a la presencia del nar
cotráfico en Colombia, ver A. CAMACHO GutZADO, "Colombia: violencia y 'narco
cultura:", en: DIEGO GARCÍA SAYÁN, op . cit., pp. 191 y ss.; igualmente sus "Ideas
sintéticas para una sociología del narcotráfico y la violencia en Colombia", en: CINEP.
Seminario sobre los procesos actuales de diálogo y negociación, mimeo, Bogotá,
diciembre, 1989.
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ANEXO:
VIOLACION DE LOS DERECHOS HUMANOS: 19701989
1970 615
1
49
1971 3.968 45
1972 4.297 37
1973 4.271 101
1974 7.846 92
1975 6.217 71
1976 6.940 98
1977 7.914 139
1978 4.914 96
1979 4.098 105
Subtotal 51.080 833
1980 6.819 92 6
1981 2.322 269 101
1982 2.400 525 130
1983 l.325 594 109
1984 1.783 542 122
1985 3.409 630 82
1986 1.106 l.387 191
1987 1.912 1.651 109
1988 1.450 3.691 211
1989 732 2.342 137
Subtotal 23.258 11.723 1.086
Total 74.338 12.556 1.086
Fuente: Cuadro elaborado con base en datos de CINEP, Justicia y. Paz, GIRALDO TORRES y
Boletín del Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos. No incluye
víctimas de enfrentamientos armados, guerrilla, Ejército, ni desaparecidos en la década
del 70.
Palacio, G. (comp.). (1989). La irrupción del paraestado. Ensayos sobre la crisis colombiana.
Bogotá D.C., Colombia: Fondo Editorial Cerec; Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos.