Tips

Edición 005 - Octubre de 2012

Jurídicos
En Acción ComunalInstituto Departamental de Acción Comunal y Participación Ciudadana

LEY 1551 de 2012 “ POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS PARA

MODERNIZAR LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS
MUNICIPIOS”

El pasado 6 de julio de 2012, se De conformidad con lo

expidió la Ley 1551 en la cual
se vislumbran aspectos de gran
importancia para las
organizaciones comunales y el
fortalecimiento de la
participación comunitaria,
razón por la cual,
consideramos que es de interés
para nuestros lectores
entregar algunas conclusiones
generales sobre la Ley y
especialmente lo relacionado
con la eventual contratación
que los mandatarios locales
realicen a través de las juntas
de acción comunal.
En desarrollo de los principios
de eficiencia y eficacia
administrativa, el legislador
dota de herramientas para
que de una mejor forma, los
mandatarios locales puedan
cumplir los fines y objetivos de
la función pública.
En ese orden de ideas, la
exposición de motivos de la
referida ley expreso:
anterior, se puede decir que el
Gobierno considero que el
estatuto anterior, era antiguo e
inadecuado a la realidad
Nacional, de tal modo que las
administraciones municipales
no podrían cumplir
autónomamente con sus
funciones y servicios, como
tampoco promover el
desarrollo de sus territorios y el
m e j o r a m i e n t o
socioeconómico de sus
habitantes, además de
asegurar la participación
efectiva de la comunidad.
Dentro de las funciones de los
municipios relacionadas en el
artículo tercero (3) de la Ley, se
da gran protagonismo a los
organismos de acción
comunal que bien pueden
concluirse así:
hacemos un llamado de
responsabilidad a las
Juntas de acción
comunal, para que sean
garantes en la
celebración y ejecución
de los convenios solidarios
a través de la autorización
dada por la Ley 1551 de
2012 para que durante
todas sus etapas se
respeten los fines y
objetivos de la acción
comunal y participación
ciudadana, realzando el
mandato constitucional
consagrado en el artículo
38 y la Ley 743 de 2002 y se
convierta en una
herra m i enta d e
participación y trabajo
comunitario.

“Busca dotar a los municipios

de un estatuto administrativo,
moderno, ágil y acorde a la
realidad nacional, que permita
Jorge Emilio Rey Ángel
GERENTE GENERAL
a las administraciones
municipales autónomamente,
cumplir con las funciones y
prestar los servicios a su cargo,
promoviendo el desarrollo de
sus territorios y el mejoramiento
socio-cultural de sus
habitantes, asegure la
participación efectiva de la
comunidad y propicie la
integración regional.”
Tips
De Hoy
1
 1. Establece como función
de los mandatarios locales
promover la participación
comunitaria, y establece que
se deberán elaborar los planes
y programas anuales de
fortalecimiento, con la
correspondiente afectación
presupuestal de los
organismos de acción
comunal y deberá construirse
de manera concertada con
esas organizaciones teniendo
en cuenta las necesidades y
los planes de desarrollo.
2. Le da la potestad a los
mandatarios locales para
celebrar convenio de uso de
bienes públicos y/o de
usufructo comunitario,
3. El parágrafo 4 del mismo
artículo (3 de la Ley 1551 de
2012) establece que: "Se
autoriza a los entes territoriales
del orden departamental y
m uni c i p a l p a ra c el eb ra r
directamente convenios
solidarios con las juntas de
acción comunal con el fin de
ejecutar obras hasta por la
mínima cuantía. Para la
ejecución de estas deberán
contar con los habitantes de la
comunidad.
El organismo de acción
comunal debe estar
previamente legalizado y
reconocido ante los
organismos competentes".
CARACTERÍSTICAS SOBRE LA
AUTORIZACIÓN DADA POR EL
LEGISLADOR, ACERCA DE LA
CELEBRACIÓN DE CONVENIOS
SOLIDARIOS CON LA JUNTAS DE
ACCIÓN COMUNAL
1. El mismo Legislador definió
que se entiende por convenio
solidario así:
"Entiéndase por convenio
solidario la complementación
de esfuerzos institucionales,
comunitarios, económicos y
sociales para la construcción
de obras y la satisfacción de
necesidades y aspiraciones de
las comunidades "
2. La modalidad de
selección del contratista
autorizada por el legislador
para la celebración de estos
convenios es la "contratación
directa".
3. El legislador estableció
quién es la parte contratante;
otorgando dicha facultad a los
entes territoriales de orden
departamental y municipal; es
decir, las gobernaciones y los
municipios; de igual forma,
estableció dentro de la relación
jurídica, quién es la parte
contratista, al limitar facultad
única y exclusiva a las Juntas
de Acción Comunal; por lo
tanto, no pueden entenderse
dentro de esta clasificación los
demás organismos comunales.
4. La norma estableció
que la celebración de los
convenios solidarios es solo
para la ejecución de obras,
entiéndase por estas o por
contrato de obra, lo
consagrado en el artículo
32 de la Ley 80 de 1993 el
cual dice:
"Son contratos de obra los
que se celebren para la
c o n s t r u c c i ó n ,
mantenimiento, instalación
y en general para la
realización de cualquier
otro trabajo material sobre
bienes inmuebles
cualquiera que sea la
modalidad de ejecución y
pago".
5. Se limitó el valor del
convenio solidario a la
mínima cuantía, las reglas
para establecer hasta que
monto corresponde la
mínima cuantía de la
entidad contratante, es
decir, del Municipio o
Departamento, esta
expresada de acuerdo al
presupuesto anual y su
regulación corresponde al
Artículo 2 de la Ley 1150 de
2007, que para la mayoría
de Municipios de
C u n d i n a m a r c a
aproximadamente
corresponde hasta la suma
de $15.800.000 pesos
m/cte.

Por último, es de resaltar que la misma norma, también estableció que la ejecución de
este tipo de obras, debe ser mediante el trabajo comunitario, teniendo en cuenta que
el organismo de acción comunal debe estar previamente legalizado y reconocido
ante los organismos competentes, para e caso en concreto, si la Junta de Acción
Comunal pertenece al Departamento de Cundinamarca, es el Instituto Departamental
de Acción Comunal y Participación Ciudadana.