59ef67033d8b2 - Sente 259-2017

Expediente N° 200-2017
Voto N° 287-2017
Sentencia N° 259-2017
Sentencia número 259-2017. Tribunal Aduanero Nacional, San José, a las

catorce horas cincuenta y seis minutos del veinticuatro de agosto de dos mil
diecisiete.
Conoce este Tribunal del recurso de apelación interpuesto por el agente

aduanero XXX contra el ajuste operado en el despacho a la Declaración
Aduanera de Importación Definitiva número XXX del 03 de mayo de 2016 de
la Aduana de Caldera.
RESULTANDO
I. Mediante Declaración Aduanera de Importación número XXX del 03 de mayo de

2016 de la Aduana de Caldera, el agente aduanero XXX en representación del
importador XXX declaró en cinco líneas la destinación al régimen de importación
definitiva, mercancía constituida por 144 bultos correspondientes a: líneas 1 y 2
condensadores modelos GMV-280WM/B-F y GMV-450WM/B-F bajo la posición
arancelaria 8415.82.00.00, líneas 3 y 4 evaporadores modelos GMV-
ND140PLS/A-T bajo la posición arancelaria 8415.83.00.00, y GMV-ND71PLS/A-T,
y línea 5 ventiladores modelo FHBQ-D15-D bajo la posición arancelaria
8414.80.00.00, aplicando el beneficio arancelario dispuesto en el Tratado de Libre
Comercio entre la República de Costa Rica y la República Popular China, Ley
8953 del 13 de junio de 2011, publicada en el Alcance número 33 del Diario Oficial
La Gaceta número 119 del 21 de junio de 2011 (en adelante Tratado o TLC). (Ver
folios 92 a 94)
II. Durante el ejercicio del control inmediato y luego de la revisión documental y física
a la que fue sometida la Declaración Aduanera de cita, el funcionario encargado
desaplica el trato arancelario preferencial solicitado, argumentando a los efectos:
1
Dirección: Zapote, 200 metros al oeste de la Casa Presidencial, edificio Mira - Tel:(506) 2539-6831 - www.hacienda.go.cr
Voto N° 287-2017
“…SE DETERMINO DIFERENCIAS EN LA CLASIFICACION ARANCELARIA ESTO

POR CUANTO A LAS LINEAS DEL DUA 1 Y 2 DECLARADAS EN LA PARTIDA
ARANCELARIA 8415820000 COMO CONDENSADORAS BAJO LOS MODELOS
GMV-280WM/B-F Y GMV-450WM/B-F RESPECTIVAMENTE Y DE ACUERDO A
LA REVISION FISICA REALIZADA SE TRATAN DE CONDENSADORAS
INDUSTRIALES UTILIZADAS EN ZONAS FUERA DE LAS INSTALACIONES
PARA LA PROUUCCION DE FRIO Y ESTAS SE PRESENTAN EN FORMA
INDEPENDIENTE PARA LO CUAL SE ADJUNTAN LOS CATALOGOS EN
IMAGENES EN TICA, CON LO CUAL LA PARTIDA ARANCELARIA QUE SE
REALIZA EL CAMBIO ES LA 84148699090.
PARA LAS LINEAS DEL OUA 3 Y 4 DECLARADAS EN LA PARTIDA

ARANCELARIA 8415830000 COMO EVAPORADORAS BAJO LOS MODELOS
GMV-ND14OPLS/A-T Y GMV-ND71PLS/A-T, RESPECTIVAMENTE Y DE
ACUERDO A LA REVISION FISICA REALIZADA SE TRATAN DE SISTEMAS DE
ELEMENTO SEPARADO O BIEN SPLIT SYSTEMS INDUSTRIALES UTILIZADAS
EN ZONAS INTERNAS (INDOOR) DE LAS INSTALACIONES PARA LA
PRODUCCION DE FRIO Y ESTAS SE PRESENTAN EN FORMA
INDEPENDIENTE Y COMPLETA DICHA UNIDAD CON SU RESPECTIVA
SERPENTINA PARA LO CUAL SE ADJUNTAN LAS IMAGENES DEL CATALOGO
EN TICA Y EN EL EXPEDIENTE LAS FOTOS TOMADAS EN LA REVISION
FISICA, CON LO CUAL LA PARTIDA ARANCELARIA QUE SE REALIZA EL
CAMBIO ES LA 8415100020.
CON LO CUAL Y DE ACUERDO A LOS CAMBIOS EN LAS PARTIDAS

ARANCELARIAS REALIZADAS Y AL MOMENTO DE LA VERIFICACION DE LOS
DOCUMENTOS JUSTIFICATIVOS EN LO SIGUIENTE: DE ACUERDO A LAS
IMÁGENES ESCANEADAS Y LOS DOCUMENTOS ORIGINALES PRESENTADOS
A DESPACHO SE LOGRA VERIFICAR QUE EL CERTIFICADO DE ORIGEN EN
LA CASILLA 9 DICE 841582, 841583 PARA LAS LINEAS EN MENCION Y EN EL
NUMERO # XXX INDICA CONTENER AIR CONDITIONERS CON 144 BULTOS
CON UN PESO BRUTO DE 16,944.32 KGS (CROSS WEIGHT), QUE
CORRESPONDE A 2 CONTENEDORES, Y PROCEDIENDO CON LA
VERIFICACION EN LOS DOCUMENTOS LA FACTURA COMERCIAL
#A11O11916 AL IGUAL QUE EL CERTIFICADO DE ORIGEN SIN EMBARGO AL
EXISTIR UNA DIFERENCIA CON LA CLASIFICACION ARANCELARIA QUE ES
LO DECLARADO EN EL DUA DE MARRAS Y CERTIFICADO DE ORIGEN
DECLARADO SE ENCUENTRA LO SIGUIENTE:
PARA LAS LINEAS 1 Y 2 LAS PARTIDAS ARANCELARIAS 841582 SIENDO LA

PARTIDA ARANCELARIA EN CAMBIO 841869
PARTIDA ARANCELARIA EN CAMBIO
841510.
ADEMAS EN LA CASILLA 4 DEL CERTIFICADO INDICA: DEPARTURE DATE:
MAR.23,2016 Y DE ACUERDO AL BL DE MARRAS LA FECHA DE SALIDA DEL
VAPOR ES MAYO,02,2016 EXISTIENDO UNA DIFERENCIA EN LAS FECHAS DE
SALIDA.…”
2
Voto N° 287-2017
En razón de lo expuesto, se determina un adeudo en favor del Fisco por la suma

de ¢4.159.018,89.Dicho ajuste se notifica el día 18 de mayo de 2016. (Ver folios
102 a 106)
III. Que a través del Sistema Informático Tica en fecha 27 de mayo de 2016 y
mediante escrito presentado ante la Aduana de Caldera, el día 16 de junio de
2016, el agente aduanero XXX, interpone los recursos de reconsideración y
apelación en contra del ajuste referido en el Resultando anterior, señalando que
las posiciones declaradas fueron extraídas de a Resolución número RES-DGA-
312-2011, debido a que las evaporadoras y condensadoras importadas, son
incapaces de funcionar en conjunto. (Ver folios 01 a 04 y 102)
IV. El A Quo por Resolución RES-CALD-DN-0208-2017 del 05 de junio de 2017, la

Aduana de Caldera conoce del recurso de reconsideración interpuesto,
denegando el mismo y emplazando al recurrente para que en el término de diez
días hábiles reitere o amplíe los argumentos de su pretensión ante este Órgano de
Alzada. Dicho acto fue notificado el 13 de junio de 2017. (Ver folios 67 a 90).
V. Que según constancia visible a folio 139, no se registra apersonamiento del

recurrente ante esta Instancia.
VI. En razón de las vacaciones legales del Licenciado Luis Gómez Sánchez, mediante
acuerdo número DM-TAN-034-2017 del 31 de julio de 2017, suscrito por el
Ministro de Hacienda, señor Helio Fallas Venegas, se designó a la señora Xinia
Villalobos Orozco para conformar el Colegiado. (Ver folio 140)
VII. Que en las presentes diligencias se han observado las prescripciones legales en
la tramitación del presente recurso de apelación.
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Voto N° 287-2017
Redacta la Licenciada Rodríguez Muñoz; y,
CONSIDERANDO
I. La litis: El objeto de la presente litis se refiere a la reclasificación arancelaria de

la mercancía declarada por el agente aduanero XXX en representación del
importador XXX amparada a la Declaración Aduanera de Importación número XXX
del 03 de mayo de 2016 de la Aduana de Caldera, mediante la cual se declaró en
cinco líneas la destinación al régimen de importación definitiva, mercancía
constituida por 144 bultos correspondientes a: líneas 1 y 2 condensadores
modelos GMV-280WM/B-F y GMV-450WM/B-F bajo la posición arancelaria
8415.82.00.00, líneas 3 y 4 evaporadores modelos GMV-ND140PLS/A-T bajo la
posición arancelaria 8415.83.00.00, y GMV-ND71PLS/A-T, y línea 5 ventiladores
modelo FHBQ-D15-D bajo la posición arancelaria 8414.80.00.00, en razón de que
el A Quo, durante el ejercicio del control inmediato, determina una errónea
clasificación arancelaria de las mercancías importadas en las líneas 01 a 04,
denegando a su vez el beneficio arancelario solicitado al momento del despacho al
amparo del Tratado, ya que en la CASILLA 4 DEL CERTIFICADO se indica como
fecha de salida del vapor el 23 de marzo de 2016 y de acuerdo al BL de marras la
fecha de salida del mismo fue el 02 de mayo de 2016, existiendo una diferencia
entre el certificado de origen y los documentos justificativos que respaldan el
mismo, todo lo cual genera una diferencia por pagar a favor del Fisco por la suma
de ¢4.159.018,89.
II. Admisibilidad del recurso de apelación: Que previo a cualquier otra

consideración, se avoca este órgano al estudio de la admisibilidad del presente
recurso de apelación. En tal sentido dispone el artículo 198 de la LGA que contra
el acto final dictado por la aduana competente, caben los recursos de
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Voto N° 287-2017
reconsideración y apelación para ante el Tribunal Aduanero Nacional, siendo

potestativo usar ambos recursos ordinarios o sólo uno de ellos, los cuales deben
interponerse dentro de los quince días siguientes a la notificación del acto
impugnado, condicionando la admisibilidad a dos requisitos procesales, sea en
cuanto al tiempo que dispone el interesado para interponerlo y además el relativo
a la capacidad procesal de las partes que intervienen en expediente. En el caso
bajo estudio, la gestión recursiva es presentada por el agente aduanero XXX,
encontrándose el respaldo de la acreditación del mismo en constancia que corre a
folio 138 del presente expediente administrativo, cumpliéndose en la especie con
el presupuesto procesal de legitimación. Además, tenemos que el acto recurrido,
se notificó el 18 de mayo de 2016 y el recurso se interpuso el día 27 del mismo
mes y año, dentro del plazo de los quince días hábiles establecidos al efecto (Ver
folio 102). En razón de ello, tiene este Tribunal por admitido el recurso de
apelación para su estudio.
III. Hechos probados:
Se tienen por probados los siguientes hechos de relevancia:
1. Que mediante la Declaración Aduanera de Importación Definitiva número XXX del

03 de mayo de 2016 de la Aduana Santamaría, el agente aduanero XXX en
representación del importador XXX declaró en cinco líneas la destinación al
régimen de importación definitiva, mercancía constituida por 144 bultos
correspondientes a: líneas 1 y 2 condensadores modelos GMV-280WM/B-F y
GMV-450WM/B-F bajo la posición arancelaria 8415.82.00.00, líneas 3 y 4
evaporadores modelos GMV-ND140PLS/A-T bajo la posición arancelaria
8415.83.00.00, y GMV-ND71PLS/A-T, y línea 5 ventiladores modelo FHBQ-D15-D
bajo la posición arancelaria 8414.80.00.00, aplicando el beneficio arancelario
dispuesto en el Tratado. (Ver folios 92 a 94)
2. Que el documento digitalizado correspondiente al certificado de origen transmitido

al momento de la importación, es el número L1648000Q2060009, con fecha de
expedición el 08 de abril de 2016, con la leyenda “ISSUED RETROSPECTIVELY”
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Voto N° 287-2017
el cual dispone en su casilla número 4 como fecha de partida del transporte

marítimo el 23 de marzo de 2016. (Ver folio 23)
3. Que el documento digitalizado correspondiente al BL transmitido al momento de la

importación, es el número XXX, fechado el 02 de mayo de 2016. (Ver folio 107)
4. Durante el ejercicio del control inmediato y luego de la revisión documental y física

a la que fue sometida la Declaración Aduanera de cita, el funcionario encargado
desaplica el trato arancelario preferencial solicitado, argumentando a los efectos:
“…SE DETERMINO DIFERENCIAS EN LA CLASIFICACION ARANCELARIA ESTO

POR CUANTO A LAS LINEAS DEL DUA 1 Y 2 DECLARADAS EN LA PARTIDA
ARANCELARIA 8415820000 COMO CONDENSADORAS BAJO LOS MODELOS
GMV-280WM/B-F Y GMV-450WM/B-F RESPECTIVAMENTE Y DE ACUERDO A
LA REVISION FISICA REALIZADA SE TRATAN DE CONDENSADORAS
INDUSTRIALES UTILIZADAS EN ZONAS FUERA DE LAS INSTALACIONES
PARA LA PROUUCCION DE FRIO Y ESTAS SE PRESENTAN EN FORMA
INDEPENDIENTE PARA LO CUAL SE ADJUNTAN LOS CATALOGOS EN
IMAGENES EN TICA, CON LO CUAL LA PARTIDA ARANCELARIA QUE SE
REALIZA EL CAMBIO ES LA 84148699090.
PARA LAS LINEAS DEL OUA 3 Y 4 DECLARADAS EN LA PARTIDA

ARANCELARIA 8415830000 COMO EVAPORADORAS BAJO LOS MODELOS
GMV-ND14OPLS/A-T Y GMV-ND71PLS/A-T, RESPECTIVAMENTE Y DE
ACUERDO A LA REVISION FISICA REALIZADA SE TRATAN DE SISTEMAS DE
ELEMENTO SEPARADO O BIEN SPLIT SYSTEMS INDUSTRIALES UTILIZADAS
EN ZONAS INTERNAS (INDOOR) DE LAS INSTALACIONES PARA LA
INDEPENDIENTE Y COMPLETA DICHA UNIDAD CON SU RESPECTIVA
SERPENTINA PARA LO CUAL SE ADJUNTAN LAS IMAGENES DEL CATALOGO
EN TICA Y EN EL EXPEDIENTE LAS FOTOS TOMADAS EN LA REVISION
FISICA, CON LO CUAL LA PARTIDA ARANCELARIA QUE SE REALIZA EL
CAMBIO ES LA 8415100020.
CON LO CUAL Y DE ACUERDO A LOS CAMBIOS EN LAS PARTIDAS

ARANCELARIAS REALIZADAS Y AL MOMENTO DE LA VERIFICACION DE LOS
DOCUMENTOS JUSTIFICATIVOS EN LO SIGUIENTE: DE ACUERDO A LAS
IMÁGENES ESCANEADAS Y LOS DOCUMENTOS ORIGINALES PRESENTADOS
A DESPACHO SE LOGRA VERIFICAR QUE EL CERTIFICADO DE ORIGEN EN
LA CASILLA 9 DICE 841582, 841583 PARA LAS LINEAS EN MENCION Y EN EL
NUMERO # XXX INDICA CONTENER AIR CONDITIONERS CON 144 BULTOS
CON UN PESO BRUTO DE 16,944.32 KGS (CROSS WEIGHT), QUE
CORRESPONDE A 2 CONTENEDORES, Y PROCEDIENDO CON LA
VERIFICACION EN LOS DOCUMENTOS LA FACTURA COMERCIAL
#A11O11916 AL IGUAL QUE EL CERTIFICADO DE ORIGEN SIN EMBARGO AL
EXISTIR UNA DIFERENCIA CON LA CLASIFICACION ARANCELARIA QUE ES
LO DECLARADO EN EL DUA DE MARRAS Y CERTIFICADO DE ORIGEN
DECLARADO SE ENCUENTRA LO SIGUIENTE:
6
Voto N° 287-2017

PARTIDA ARANCELARIA EN CAMBIO 841869
PARTIDA ARANCELARIA EN CAMBIO
841510.
ADEMAS EN LA CASILLA 4 DEL CERTIFICADO INDICA: DEPARTURE DATE:
MAR.23,2016 Y DE ACUERDO AL BL DE MARRAS LA FECHA DE SALIDA DEL
VAPOR ES MAYO,02,2016 EXISTIENDO UNA DIFERENCIA EN LAS FECHAS DE
SALIDA.…”
En razón de lo expuesto, se determina un adeudo en favor del Fisco por la suma

de ¢4.159.018,89. Dicho ajuste se notifica el día 18 de mayo de 2016. (Ver folios
102 a 106)
IV. Sobre la clasificación arancelaria. Estima este Colegiado que, analizando las
particularidades del presente asunto y la forma en que la Administración actuó en
la especie, tanto la clasificación arancelaria ajustada por el A Quo como la
pretendida por el interesado, son incorrectas.
Para determinar la correcta clasificación de la mercancía de cita, debe

necesariamente realizarse un análisis técnico de los elementos que obran en
autos, en aras de esclarecer el panorama con base en el cual se desarrolla la
presente litis.
Primeramente, debemos tener claridad del tipo de mercancía ante la cual nos
encontramos, que en este caso se trata de mercancías del capítulo 84, donde se
clasifican las reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos
mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos, mismos que de conformidad con
la Nomenclatura Internacional del Sistema Armonizado, y de acuerdo a su
funcionamiento, y tal y como se desarrolla la divergencia de criterios que se
presentan en la especie, podrían ser incluidos en las siguientes partidas
internacionales:
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Voto N° 287-2017
84.15 - MÁQUINAS Y APARATOS PARA ACONDICIONAMIENTO DE AIRE QUE

COMPRENDAN UN VENTILADOR CON MOTOR Y LOS DISPOSITIVOS
ADECUADOS PARA MODIFICAR LA TEMPERATURA Y LA HUMEDAD,
AUNQUE NO REGULEN SEPARADAMENTE EL GRADO
HIGROMÉTRICO
84.18 - REFRIGERADORES, CONGELADORES Y DEMÁS MATERIAL,

MÁQUINAS Y APARATOS PARA PRODUCCIÓN DE FRÍO, AUNQUE NO
SEAN ELECTRICOS; BOMBAS DE CALOR, EXCEPTO LAS MÁQUINAS
Y APARATOS PARA ACONDICIONAMIENTO DE AIRE DE LA PARTIDA
84.15.
Específicamente, la Autoridad Aduanera considera, en relación a las mercancías

de las líneas 01 y 02, y de acuerdo a la revisión física realizada, que se tratan de
condensadoras industriales utilizadas en zonas fuera de las instalaciones para la
producción de frio, presentadas en forma independiente, correspondiéndole la
subpartida 8418.69, mientras que respecto de las mercancías de las líneas 03 y
04, también de conformidad con la revisión física desplegada durante el despacho
aduanero, se tratan de sistemas de elemento separado o bien split systems
industriales, utilizadas en zonas internas para la producción de frío, y al
presentarse en forma independiente y completa, con su respectiva serpentina, la
subpartida correcta es la 8415.10.
Por su parte, el recurrente afirma, amparado a la Resolución número RES-DGA-

312-2011 del 10 de noviembre de 2011, que al importarse evaporadoras o
unidades condensadoras en forma separada, ingresando al país en momentos
diferentes, constituidas cada una de estas unidades por una combinación de
máquinas, aparatos o elementos ensamblados en un solo cuerpo o carcasa, para
funcionar conjuntamente, las unidades evaporadoras se clasifican en la subpartida
8415.83 y las condensadoras en la 8415.81 o 8415.82 dependiendo si posee o no
válvula de inversión del ciclo térmico.
Como se puede observar, estas mercancías en razón de la función que

desempeñan, tienen especificaciones muy técnicas desarrolladas a su vez por las
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Voto N° 287-2017
Notas Explicativas de cada partida, que sirven de guía para la clasificación

arancelaria uniforme de las mercancías, siendo que para la partida 8415, para
hacer mención al apartado del ajuste que en definitiva plantea en la especie una
contradicción en relación con el referente a las unidades condensadoras, tal y
como se analizará más adelante, se puede leer lo siguiente:
“Esta partida se refiere a conjuntos de máquinas o de aparatos para conseguir en

un recinto una atmósfera determinada desde el punto de vista de la temperatura y
del estado higrométrico. Estos conjuntos llevan, a veces, elementos para la
purificación del aire.

Estas máquinas y aparatos se utilizan para la climatización de oficinas, viviendas,
lugares públicos, barcos, vehículos de motor, etc., así como en los talleres o
fábricas para obtener el acondicionamiento especial del aire que necesitan ciertas
manufacturas: textiles, papel, tabaco, productos alimenticios, etc.

Sólo se clasifican en esta partida las máquinas y aparatos:
1) con un ventilador con motor, y
2) concebidos para modificar simultáneamente la temperatura (dispositivo de
calentamiento, dispositivo de refrigeración o los dos a la vez) y la humedad del
aire (humectador, deshumectador o los dos a la vez), y
3) en los que los elementos citados en los apartados 1) y 2) se presenten juntos.

Los elementos para humectar o deshumectar el aire pueden ser distintos de los que
producen el calentamiento o enfriamiento. Algunas máquinas sólo tienen, sin
embargo, un dispositivo que modifica al mismo tiempo la temperatura y, por
condensación, la humedad del aire. Estas máquinas y aparatos para el
acondicionamiento del aire enfrían y deshumectan, por condensación del vapor de
agua sobre una batería fría, el aire ambiente del local en que funcionan o, si tienen
una toma de aire exterior, una mezcla de aire fresco y de aire ambiente. Tienen
generalmente bandejas para recoger el agua de condensación.

Estas máquinas y aparatos pueden presentarse como unidades aisladas que
contienen todos los elementos necesarios formando un solo cuerpo, como los de
tipo pared o para ventanas. Pueden presentarse igualmente como un sistema de
elementos separados (“split-system”) que deben conectarse para funcionar, por
ejemplo, el condensador se instala en el exterior y el evaporador en el interior. Estos
sistemas (“split-system”) se presentan sin conductos y utilizan un evaporador
individual para cada zona a acondicionar (por ejemplo, para cada habitación). (El
resaltado no es del texto)

Desde el punto de vista estructural, las máquinas y aparatos para el
acondicionamiento del aire de esta partida deben llevar, en consecuencia, como
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Voto N° 287-2017
mínimo, además del ventilador con motor que produce la circulación del aire, los
elementos siguientes:
bien un cuerpo de calentamiento (de tubos de agua caliente, de vapor o de aire
caliente, o bien de resistencias eléctricas, etc.) y un humectador de aire (que
consiste generalmente en un pulverizador de agua) o un deshumectador de aire; o
bien una batería de agua fría o un evaporador de un grupo frigorífico (cada uno de
los cuales modifica a la vez la temperatura y, por condensación, la humedad del
aire); o
bien cualquier otro elemento de enfriamiento y un dispositivo distinto para modificar
la humedad del aire.

En ciertos casos, el deshumectador utiliza las propiedades higroscópicas de
productos absorbentes.

Esta partida comprende, entre otras, las bombas de calor reversibles concebidas
como un único sistema capaz de realizar la función dual de calefacción y
refrigeración de locales, mediante una válvula de inversión del ciclo térmico. En el
ciclo de refrigeración, la válvula de inversión dirige el flujo de vapor caliente a alta
presión hacia la unidad exterior donde el calor se elimina por ventilación durante la
condensación del líquido refrigerante comprimido, después entra en la unidad
interior donde se vaporiza y absorbe calor, refrescando el aire que un ventilador
hace circular en el local. En el ciclo calefactor, la válvula de inversión del ciclo
térmico cambia de posición invirtiendo el flujo del refrigerante, de tal forma que el
calor se libera en el interior del local.

Las máquinas y aparatos para el acondicionamiento del aire pueden estar
alimentados por una fuente exterior de calor o de frío. Están generalmente provistos
de filtros en los que el aire se libera del polvo atravesando una o varias capas de
materias filtrantes, a veces humedecidas con aceite (textiles, lana de vidrio, lana de
hierro, de cobre, chapas de metal extendido, etc.). Pueden también estar equipados
con dispositivos de regulación o de reglaje de la temperatura o de la humedad del
aire.

Esta partida también comprende aparatos que, aunque no dispongan de un
dispositivo para regular la humedad del aire separadamente, la modifiquen por
condensación. Ejemplos de estos aparatos son las unidades autónomas
mencionadas anteriormente, los sistemas de elementos separados (“split-system”)
que utilizan un evaporador individual para cada zona a acondicionar (por ejemplo,
para cada habitación), los aparatos para cámaras frías que consisten en un
evaporador de enfriamiento combinado con un soplador motorizado alojados en una
carcasa (envuelta) común y las unidades de calentamiento o enfriamiento para un
recinto cerrado (camión, remolque o contenedor), compuestos por un compresor, un
condensador y un motor situado fuera del compartimiento de mercancías y de un
ventilador y un evaporador colocados dentro de ese compartimiento.

Sin embargo, se excluyen de esta partida las unidades de refrigeración constituidas
por un grupo frigorífico proyectado para producir frío con objeto de mantener en un
recinto cerrado (por ejemplo, camión, remolque o contenedor) una temperatura
determinada muy inferior a 0 °C y provisto de un dispositivo de calentamiento cuyo
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Voto N° 287-2017
objeto es elevar la temperatura del recinto -dentro de unos límites determinados-

cuando la temperatura exterior es muy baja. Tales materiales se clasifican en la
partida 84.18 como máquinas y aparatos para la producción de frío, ya que la
función de calentamiento es accesoria en relación con la función esencial de estos
aparatos que es la de producir frío para la conservación de productos perecederos
durante el transporte…
Notas explicativas de subpartida.

Subpartida 8415.10
Esta subpartida comprende las máquinas y aparatos para acondicionamiento del

aire, de pared o para ventanas, formando un solo cuerpo (autónomos) o del tipo
sistema de elementos separados (“split-system”).

Los de tipo autónomo se presentan en forma de unidades aisladas que incorporan
todos los elementos necesarios formando un solo cuerpo.

Los de tipo sistema de elementos separados (“split-system”) se presentan sin
conductos y utilizan un evaporador individual para cada zona a acondicionar (por
ejemplo, para cada habitación).

Sin embargo, se excluyen de esta subpartida los sistemas centrales para
acondicionamiento del aire que mediante conductos llevan el aire enfriado en un
evaporador a distintas zonas para refrescarlas.”
Con tales elementos técnicos se puede concluir que es posible que estas
unidades (condensadora y evaporadora), no sean compatibles y se comercialicen
individualmente, o bien, como efectivamente lo señala la Aduana, existen
sistemas de enfriamiento como los denominados split-system cuyos componentes
son compatibles entre sí, de allí que las Notas Legales de la Sección XVI 3 y 4
nos dicen:
3. “Salvo disposición en contrario, las combinaciones de máquinas de diferentes

clases destinadas a funcionar conjuntamente y que formen un solo cuerpo, así
como las máquinas concebidas para realizar dos o más funciones diferentes,
alternativas o complementarias, se clasificarán según la función principal que
caracterice al conjunto.
4. Cuando una máquina o una combinación de máquinas estén constituidas por

elementos individualizados (incluso separados o unidos entre sí por tuberías,
órganos de transmisión, cables eléctricos o de otro modo) para realizar
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Voto N° 287-2017
conjuntamente una función netamente definida, comprendida en una de las partidas

de los Capítulos 84 u 85, el conjunto se clasifica en la partida correspondiente a la
función que realice.”
Por lo tanto, tenemos que en autos se declaran en las líneas 01 y 02, unidades
condensadoras, y en las líneas 03 y 04, unidades evaporadoras, afirmando la
Administración Aduanera en el ajuste recurrido, que las mercancías declaradas en
las líneas 03 y 04 por sí solas, aún y cuando están constituidas únicamente por
unidades evaporadoras, forman un aire acondicionado de elementos separados o
split-system, siendo imposible la configuración del requisito de composición de la
presentación conjunta de los elementos separados que requiere un sistema de
aire acondicionado de este tipo, sea la combinación de unidades condensadoras y
evaporadoras, ello a efectos de establecer el cumplimiento de los alcances de la
posición 8415.10 afirmada por la Aduana. A modo de referencia, debe tenerse en
consideración la descripción que de este tipo de sistemas de aire acondicionado
brinda la Autoridad Aduanera, mediante la Resolución traída a colación por el
recurrente, RES-DGA-312-2011 del 10 de noviembre de 2011, la Dirección
General de Aduanas emite criterio vinculante de Clasificación Arancelaria para la
Mercancía denominada comercialmente "Unidades condensadoras y unidades
evaporadoras de aires acondicionados por elementos separados, tipo split-
system", señalando a los efectos:
“Los sistemas de aire acondicionado, llamados split system o de sistema de

elementos separados, están conformados por dos unidades, una que se coloca
en el exterior del lugar o edificio y la otra en el interior, en la habitación o
habitaciones que se quieren climatizar. La razón de presentar este sistema
constituido por dos unidades es para separar en el circuito de enfriamiento la zona
de evaporación que se encuentra en el interior del edificio, de la zona de
condensación ubicada en el exterior. Por esa razón a la unidad que se coloca en
el interior de la habitación o de las habitaciones se le llama unidad
evaporadora y a la que se coloca en el exterior, sea en una pared o en el
techo, se le llama unidad condensadora. Ambas unidades se encuentran unidas
por medio de tuberías de cobre u otra materia, para la conducción del gas
refrigerante y por cables eléctricos.” (El resaltado no corresponde al original)
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Voto N° 287-2017
De esta forma, la Autoridad Aduanera asegura que las mercancías de las líneas
03 y 04 se configuran en un sistema como el referido, cuyos elementos separados
deben conectarse para funcionar, por ejemplo, el condensador se instala en el
exterior y el evaporador en el interior, ya que estos sistemas se presentan sin
conductos y utilizan un evaporador individual para cada zona a acondicionar (por
ejemplo, para cada habitación), tratándose de “aires acondicionados completos”,
por lo que resulta imposible la pretensión del ajuste operado, al clasificarlos en la
subpartida internacional 8415.10, como lo establece contradictoriamente la propia
redacción del ajuste, reconociendo que se trata exclusivamente de
“EVAPORADORAS BAJO LOS MODELOS GMV-ND14OPLS/A-T Y GMV-ND71PLS/A-T” , al
respecto, nuevamente, y en aras de establecer la discordancia de la actuación de
la Aduana en la especie, la Resolución de cita, emanada de la propia
Administración Activa, indica sobre la clasificación arancelaria de los Split
systems:
“1- La mercancía descrita y presentada a despacho como sistema de

elementos separados "split system", clasifica en la subpartida 8415.10 del
Sistema Arancelario Centroamericano, cuando se importan en forma conjunta
la unidad evaporadora o unidades evaporadoras y la unidad condensadora,
siendo correspondientes en cuanto a marca, cantidad y relación en los BTU
(capacidad de trabajo) y además se demuestre que mediante conexión de las
unidades forman un aire acondicionado, o sea se trata de una combinación de
máquinas constituida por elementos individualizados (unidad evaporadora y unidad
condensadora), unidas por tuberías y cables, de las citadas en el texto de la
subpartida 8415.10 que expresa: "-De pared o para ventanas, formando un solo
cuerpo o del tipo sistema de elementos separados ("Split-system)" (El resaltado no
corresponde al original)
Asimismo, en relación al componente restante y necesario para completar el split

system en que pretende la Aduana se configura la mercancía de las líneas 03 y
04, sean las unidades condensadoras, declaradas en las líneas 01 y 02, la
Administración Aduanera asegura que deben clasificarse de forma individual en la
13
Voto N° 287-2017
subpartida 8418.69, constituyéndose tal circunstancia en una incompatibilidad de

conformidad con lo ya reseñado.
En esta línea, no desconoce este Tribunal que las unidades evaporadoras y

condensadoras para aire acondicionado tipo split system, puedan importarse en
forma separada, pero no es el caso que se presenta en la especie, dado que la
Autoridad Aduanera asegura que para las líneas 03 y 04 las mercancías
constituyen en sí mismas un sistema de elementos separados de la posición
arancelaria 8415.10, aún y cuando en las referidas líneas se importan mercancías
descritas únicamente como unidades evaporadoras, siendo que ni aún el ajuste
operado para las líneas constituías solamente por unidades condensadoras, las
considera como tales, sea como partes o repuestos de las unidades de un aire
acondicionado split system, sino que las clasifica en la posición arancelaria
8418.69, considerándolas como “CONDENSADORAS INDUSTRIALES
UTILIZADAS EN ZONAS FUERA DE LAS INSTALACIONES PARA LA
INDEPENDIENTE”, aspecto que refuerza la imposibilidad material de que se
reviste el ajuste operado en la especie.
Por otro lado, respecto de la defensa asumida por el agente aduanero, debe
señalarse que la misma se constituye en una errónea interpretación de la
Resolución de cita, dado que la misma expresamente indica que las posiciones
arancelarias en la misma establecidas, proceden cuando se importen unidades
evaporadoras y unidades condensadoras para aire acondicionado tipo Split
System, en forma separada, ingresando al país en momentos diferentes, tal y
como se señaló supra, elementos fácticos que no se configuran en la especie,
dado que las mercancías de referencia forman parte de una única importación,
amparadas al mismo DUA, y por lo tanto efectuadas en el mismo momento,
14
Voto N° 287-2017
situación que por ende descarta la posición asumida por el recurrente, y por ende
la clasificación arancelaria declarada con base en dicho planteamiento.
Queda claro que por el funcionamiento y necesario composición de la mercancía

objeto de la presente litis, era preciso tener seguridad de los aspectos reseñados
supra, mismos que evidentemente no efectuó la Aduana, por lo que este Tribunal
no puede sino declarar la nulidad de lo actuado desde el ajuste operado en el
despacho inclusive.
V. Sobre la solicitud de aplicación de trato arancelario preferencial.
Además del ajuste en el elemento clasificación, que como se desarrolló supra,

adolece de nulidad, el A Quo a su vez determinó la desaplicación del beneficio
arancelario a la mercancía de cita, que a diferencia del aspecto anteriormente
desarrollado, a criterio de este Tribunal, se encuentra ajustado a derecho, por las
razones que de seguido se indican.
Los aspectos de fondo y de forma que delimitan la aplicación la solicitud del

beneficio arancelario, forman parte de los Acuerdos Comerciales o Tratados de
Libre Comercio bajo los cuales se pretende cobijar su otorgamiento, así como de
los principios que rigen el desarrollo de los procedimientos en materia aduanera.
Al respecto, tenemos que entre las fuentes de nuestro conjunto normativo, los
tratados internacionales ocupan una posición predominante, tal y como lo dispone
el artículo 7 de la Constitución Política, estableciendo que los tratados
debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa tienen, como regla general,
autoridad superior a las leyes. Lo que implica que el legislador, en el ejercicio de
su potestad legislativa, debe respetar ese marco jurídico internacional que ha sido
integrado a la legislación interna.
15
Voto N° 287-2017
Así, los tratados poseen un lugar de privilegio dentro del principio de jerarquía
normativa, el cual establece que en el Ordenamiento Jurídico existen unas normas
que son superiores a otras, teniendo como consecuencia, que la norma superior
prevalece sobre la norma inferior, por lo que la de menor rango no puede modificar
a la de superior jerarquía debiendo siempre optarse por la norma de mayor rango,
todo lo cual genera claridad y seguridad, evitándose confusiones ante la
posibilidad de un conflicto de normas.
Según el numeral 38 de la Corte Internacional de Justicia, los tratados se disponen

como una de las fuentes principales del Derecho Internacional, configurándose en
instrumentos privilegiados para que los Estados acuerden y reconozcan reglas y
limiten sus potestades soberanas, precisando el contenido de sus derechos y
obligaciones1.
Este principio, se encuentra recogido en el artículo 6 de la Ley General de la

Administración Pública, el cual reza:
“1. La jerarquía de las fuentes del ordenamiento jurídico administrativo se sujetará al

siguiente orden:
a) La Constitución Política;
b) Los tratados internacionales y las normas de la Comunidad Centroamericana;
c) Las leyes y los demás actos con valor de ley;
d) Los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes, los de los otros
Supremos Poderes en la materia de su competencia;
e) Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y los reglamentos de
los entes descentralizados; y f) Las demás normas subordinadas a los reglamentos,
centrales y descentralizadas.
1
“Pacta sunt servanda”, artículo 26 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados,
Ley número 7615 del 24 de julio de 1996.
16
Voto N° 287-2017
2. Los reglamentos autónomos del Poder Ejecutivo y los de los entes

descentralizados están subordinados entre sí dentro de sus respectivos campos de
vigencia.
3. En lo no dispuesto expresamente, los reglamentos estarán sujetos a las reglas y

principios que regulan los actos administrativos.” (El resaltado no es del original)2
Asimismo, la normativa aduanera dispone al efecto en el numeral 4 de la LGA:
“Fuentes del régimen jurídico aduanero
La jerarquía de las fuentes del régimen jurídico aduanero se sujetará al siguiente orden:
a) La Constitución Política.
b) Los tratados internacionales y las normas de la comunidad centroamericana.
c) Las leyes y los demás actos con valor de ley.
d) Los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes y los de los otros Supremos
Poderes, en materia de su competencia.
e) Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo.
f) Las demás normas subordinadas a los reglamentos.
Las normas no escritas, como la costumbre, la jurisprudencia, la doctrina y los principios

del derecho, servirán para interpretar, integrar y delimitar el campo de aplicación del
ordenamiento escrito y tendrán el rango de la norma que interpretan, integran o delimitan.
Cuando se trate de suplir la ausencia de las disposiciones que regulan una materia y no la
insuficiencia de ellas, esas fuentes tendrán rango de ley.
Las normas no escritas prevalecerán sobre las escritas de grado inferior.” (El resaltado no
corresponde al original)
Por consiguiente, el tratado, como acuerdo de voluntades celebrado entre sujetos

de Derecho Internacional y regido por el Derecho Internacional, está destinado a
2
Ver en igual sentido el artículo 4 de la LGA.
17
Voto N° 287-2017
producir efectos jurídicos3, por lo que su aplicabilidad posibilita el imponerse

directamente respecto de la ley y normas secundarias.
En razón de la aplicación en la especie del principio de jerarquía normativa

desarrollado supra, tenemos que el Tratado que se pretende aplicar, ocupa un
rango superior dentro del Ordenamiento Jurídico costarricense, quedando
únicamente subordinado a nuestra Carta Magna, por lo cual sus normas, se sitúan
por encima de cualquier disposición normativa de menor rango.
De esta forma, en cuanto al otorgamiento del beneficio arancelario pretendido en

autos, el Tratado en el Capítulo 4, Sección B, Procedimientos Operativos, incluye
lo referente a los Procedimientos de Origen, haciéndose especial referencia en
esta sección, entre otros, a los mecanismos de certificación de origen, los
documentos de respaldo, las obligaciones de los importadores que soliciten trato
arancelario preferencial y directrices comunes; todo lo cual forma parte de las
motivaciones que llevaron a la suscripción de dicho Tratado, según lo dispuesto
como objetivos en el artículo 2.1 incisos c) y g) del Tratado: “establecer normas
comprensibles que garanticen un ambiente regulado y transparente para el
comercio de mercancías y servicios entre las Partes” y “crear
procedimientos efectivos para la implementación y aplicación de este
Tratado, para su administración conjunta y para la solución de
controversias”, respectivamente.
Entrando a analizar el fondo de la recurrencia que nos ocupa, tenemos que el

numeral 37 del TLC, tal y como se dispone en general en materia de tratados de
libre comercio, otorga al certificado de origen el papel de acreditar el origen y
procedencia de las mercancías, permitiendo así aprovechar los distintos beneficios
3
Edmundo Vargas Carreño. Introducción al Derecho Internacional, San José, Editorial Juricentro,
1979, volumen 1, p. 87.
18
Voto N° 287-2017
y preferencias arancelarias otorgadas a través de dicho instrumento, disponiendo

este a los efectos:
“Artículo 37: Certificado de Origen
1. Para que las mercancías originarias califiquen para el trato arancelario

preferencial, el Certificado de Origen, según lo establecido en el Anexo 4 (Certificado
de Origen), será expedido por la entidad o entidades autorizada(s) de la Parte
exportadora, a solicitud por escrito por el exportador, junto con los documentos de
soporte, y será presentado en la importación a la administración aduanera de la
Parte importadora (…)”
Además del requisito documental señalado hasta el momento, el Tratado reconoce

una serie de obligaciones respecto a las importaciones, las cuales deben
observarse para gozar de los beneficios que contiene aquel, disponiendo su
numeral 41:
“Salvo disposición en contrario en este Capítulo, cada Parte requerirá que un

importador en su territorio que solicita el trato arancelario preferencial:
(a) realizará una declaración por escrito en la declaración aduanera de importación,

indicando que la mercancía califica como una mercancía originaria;
(b) tendrá en su poder un Certificado de Origen válido, en el momento en que

la declaración aduanera de importación mencionada en el subpárrafo (a) es
realizada; y
(c) presentará el Certificado de Origen original y otras pruebas documentales

relativas a la importación de las mercancías, a solicitudes de la administración
aduanera de la Parte importadora”.
Es importante resaltar que de conformidad con el artículo transcrito y en general

con el apartado en cuestión, la obligación principal respecto a las importaciones
efectuadas bajo el amparo del Tratado, es la que se refiere a la carga de la
prueba, donde el importador es el responsable ante la Autoridad Aduanera de
presentar la certificación de origen o cualquier otra información que demuestre que
19
Voto N° 287-2017
una mercancía califica como originaria, aspectos que en la especie adquiere

especial relevancia, por las razones que se indicarán.
Por su parte, el numeral 45 dispone las causales por las cuales una Parte puede
denegar el trato arancelario preferencial a una mercancía, siendo que dada la
configuración del cuadro fáctico que se desarrolla en la especie, el A Quo basó el
ajuste de cita en el inciso e) del citado artículo:
“(…)
(e) el Certificado de Origen no ha sido debidamente completado, firmado o

sellado de conformidad con las disposiciones de este Capítulo;
(…)”
Por su parte, el numeral 45 dispone las causales por las cuales una Parte puede
denegar el trato arancelario preferencial a una mercancía, siendo que de
conformidad con las razones sobre las cuales se basa el ajuste operado en el
despacho en la especie, el citado artículo establece:
“(…)
(f) la información proporcionada en el Certificado de Origen no corresponde a la de

los documentos justificativos presentados;
(…)”
Se tiene por comprobado en expediente que al momento de efectuarse la

importación se aportó el respectivo certificado de origen que acreditaba que la
mercancía era originaria de la República Popular de China y, por ende
merecedora de los beneficios arancelarios que éste confiere. Sin embargo, la
controversia surge ante el ajuste efectuado durante el despacho, producto de la
desaplicación del beneficio arancelario, por estimar la Aduana, además del
cambio de posición arancelaria ya analizado supra, que existen inconsistencias
20
Voto N° 287-2017
entre el certificado de origen y los documentos de respaldo del DUA de marras,

en cuanto la fecha anotada en la casilla 4 del certificado de origen.
En relación a las diferencias existentes entre los documentos que respaldan la

importación, incluido el certificado de origen, según se reseñó en el hecho
probado número 2, el documento digitalizado correspondiente al certificado de
origen transmitido al momento de la importación, número L1648000Q2060009,
posee fecha de expedición el 08 de abril de 2016, y fue emitido con la leyenda
“ISSUED RETROSPECTIVELY”, disponiendo en su casilla número 4 como fecha
de partida del respectivo vapor el 23 de marzo de 2016, mientras que, según el
hecho probado número 3, el documento digitalizado correspondiente al BL
transmitido al momento de la importación, número XXX, fue fechado el 02 de
mayo de 2016, no existiendo coincidencia entre dicha data y la establecida en el
certificado de origen.
Del inciso f) del numeral 45 transcrito, tenemos que efectivamente se regula la

posibilidad de denegar el trato arancelario preferencial, cuando no existe
coincidencia entre la información consignada en el respectivo certificado de origen
y los documentos justificativos, siendo que de conformidad con la prueba
documental que obra en expediente, efectivamente la información en el certificado
de origen sobre la fecha de salida del vapor no coincide con el dato señalado en
el correspondiente B/L, siendo que independiente de las justificaciones esgrimidas
por el recurrente, el B/L que tenía en su poder el declarante al momento de la
importación, no coincide en cuanto la fecha de partida del transporte marítimo.
Respecto del conocimiento de embarque, la LGA lo define como:
“Título representativo de mercancías, que contiene el contrato celebrado entre el

remitente y el transportista para transportarlas al territorio nacional y designa al
21
Voto N° 287-2017
consignatario de ellas. Para los efectos del régimen jurídico aduanero equivale a los
términos Bill of Lading (B/L), guía aérea o carta de porte”.
A nivel reglamentario se estableció la información que debe constar en dicho

documento, señalando el artículo 316 de la LGA en lo de interés:
“Artículo 316.- Requisitos e información que debe contener el conocimiento

de embarque.
El conocimiento de embarque debe contener los requisitos e información siguientes:
a. Mención del medio de transporte (aéreo, terrestre, marítimo) y nombre del
vehículo en caso de tráfico marítimo.
b. Nombre del porteador y del consignatario.
c. Puertos de embarque y destino.
d. Naturaleza, cantidad y peso bruto de los bultos, descripción genérica de su
contenido, números y marcas.
e. Flete contratado.
f. Número de identificación del conocimiento de embarque que permita su
individualización.
g. Lugar y fecha de emisión.
h. Firma del porteador…”
Tomando en cuenta la definición indicada supra y lo desarrollado sobre este

documento por la doctrina, a modo de resumen podemos decir que la importancia
del mismo radica fundamentalmente en que hace las veces de ‘recibo' de las
mercancías a bordo, por ser este el instrumento en el que se plasma el contrato
de transporte, comprendiendo sus condiciones, el flete a pagar y, en general las
obligaciones a cargo de las partes, además, es un título representativo de la
mercancía, por lo cual el tenedor legítimo del conocimiento de embarque puede
disponer de la misma, y finalmente, se constituye en un título ejecutivo.
De acuerdo con el texto del artículo 45 inciso f), la desaplicación del trato
arancelario, procederá cuando se presenten diferencias entre datos contenidos en
el certificado de origen y los documentos justificativos, respecto a datos de igual
naturaleza, y teniendo presente los lineamientos emitidos para su correcta
aplicación, que en ese sentido se han establecido por medio de la resolución
22
Voto N° 287-2017
RES-DGA-132-2012 “EMITIR LOS SIGUIENTES LINEAMIENTOS PARA LA

APLICACIÓN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LA REPÚBLICA
DE COSTA RICA Y LA REPÚBLICA POPULAR CHINA”, publicada en el
Alcance Digital número 68 de La Gaceta número 100 del 24 de mayo de 2012, en
criterio de este Tribunal, la decisión adoptada al momento del despacho por la
Aduana de Caldera, al desaplicar el beneficio arancelario dispuesto por el
Tratado, por no existir coincidencia entre los datos brindados en el conocimiento
de embarque en relación al contenido del certificado de origen, respecto de la
fecha de salida del vapor que transportaba las mercancías de cita, se encuentra
ajustada a derecho.
De conformidad con lo apuntado, las inconsistencias señaladas, en criterio de

este Tribunal impiden que la Administración tenga como válido el certificado de
origen y con base en él conceda los beneficios arancelarios que ofrece el Tratado.
Para este Órgano indudablemente la discrepancia entre las fechas detectada
durante el proceso de revisión física, conlleva la desaplicación del trato
arancelario preferencial y así las cosas, este Tribunal confirma lo actuado por la
Aduana Central.
Por lo anterior, en la especie efectivamente se configuró una de las causales del

artículo 45 del Tratado, específicamente la dispuesta por el inciso f), procediendo
la desaplicación del trato arancelario preferencial solicitado, de manera que no le
resta más a este Colegiado que confirmar lo actuado por el A Quo en este
sentido.
POR TANTO
Con fundamento en el artículo 104 del Código Aduanero Uniforme

Centroamericano, artículos 198, 205 siguientes y concordantes de la Ley General
23
Voto N° 287-2017
de Aduanas, por mayoría este Tribunal resuelve: 1- Se declara la nulidad del

ajuste en lo referente a la clasificación de las mercancías. 2- Sin lugar y confirma
lo actuado en cuanto a la desaplicación del trato preferencial. Remítase el
expediente a la oficina de origen. Voto salvado del Licenciado Reyes Vargas,
quien de previo a resolver ordena al A Quo completar el expediente con una copia
del conocimiento de embarque maestro número XXX. Asimismo salva el voto la
Licenciada Céspedes Zamora, quien anula todo lo actuado a partir del ajuste,
inclusive.
Notifíquese al recurrente al correo electrónico XXX y a la Aduana de Caldera

por el medio disponible.
Loretta Rodríguez Muñoz

Presidente
Elizabeth Barrantes Coto Alejandra Céspedes Zamora
Shirley Contreras Briceño Desiderio Soto Sequeira
Xinia Villalobos Orozco Dick Reyes Vargas
24
Voto N° 287-2017
Voto salvado de la Licenciada Céspedes Zamora. No comparte la suscrita lo

resuelto por la mayoría en la presente Sentencia Nº 259-2017, donde anulan la
reclasificación efectuada y confirmar la desaplicación del trato preferencial al amparo
del TLC-CR-CHINA, lo anterior al considerar la suscrita que el “acto administrativo”
emitido por la Aduana presenta vicios graves que generan la nulidad absoluta de todo
lo actuado por el A Quo durante el proceso de despacho, puesto que en el caso, se
vislumbra sin lugar a dudas la falta de motivación para determinar la correcta
clasificación arancelaria de las mercancías nacionalizadas con el DUA XXX del 03 de
mayo de 2016, las cuales tratan de mercancías sensibles, donde se echa de menos el
análisis técnico indispensable e imprescindible para establecer fehacientemente las
características sobre la naturaleza de las unidades evaporadoras y condensadoras
que nos ocupan, es decir, tener certeza si efectivamente se tratan de sistemas de aire
acondicionado llamados “Split system” o de sistema de elementos separados,
conformados por dos unidades que separan el circuito de enfriamiento de la zona de
evaporación (interior) y la zona de condensación (exterior), faltando el análisis
merceologico necesario a la luz de lo dispuesto en las Notas de la Sección XVI-3 y
XVI-4 para establecer si las unidades se encuentran unidas por medio de tuberías
para la conducción del gas refrigerante y por cables eléctricos, etc. Presentándose
ambivalencias y falta de precisión en el ajuste efectuado, a efecto de esclarecer si se
importan en forma conjunta las unidades evaporadoras y las unidades condensadoras
y su relación correspondiente en cuanto a la marca, cantidad, relación de la capacidad
de trabajo (BTU) y además se demuestre que mediante conexión de las unidades
forman un aire acondicionado, o sea se trata de una combinación de máquinas
constituida por elementos individualizados (unidad evaporadora y unidad
condensadora), unidas por tuberías y cables. Elementos todos indispensables para
poder determinar la correcta posición arancelaria de las mercancías presentadas a
despacho, lo cual, constituye sin duda alguna un vicio grave en el elemento
procedimiento, al no contar en autos con las justificaciones técnico-jurídicas que le
25
Voto N° 287-2017
permitieran al A Quo reclasificar las mercancías objeto del litigio, existiendo a su vez
la falta de precisión, claridad y congruencia del acto emitido, en relación a las
diferencias también señaladas en las clasificaciones del DUA y del certificado origen
aportado, así como la falta de análisis e investigación sobre las verdaderas fechas de
salida del transporte marítimo, al no relacionarse la información contenida en los BLs
madre y los BLs hijos y el oportuno análisis con los documentos justificativos que
amparan el presente despacho, para así a ciencia cierta justificar la desaplicación del
trato arancelario preferencial.
Así las cosas, no queda más a la suscrita que acoger la nulidad alegada, por
violentarse una formalidad sustancial a tenor de lo dispuesto en el Artículo 223 de la
Ley General de la Administración Pública (LGAP), que le generó indefensión al
Administrado; vicios demostrados en autos, que en primer término deben ser
subsanados y que jurídicamente impiden conocer los aspectos de fondo y demás
alegatos debatidos en expediente, precisamente por la nulidad que hoy se decreta,
toda vez que en virtud de las nulidades señaladas, y en apego al principio de
legalidad, en la especie, resulta improcedente confirmar lo actuado por la Aduana, por
no haberse dictado el acto cumpliendo lo dispuesto en el ordenamiento jurídico
respectivo.
En consecuencia, estima la suscrita que lo procedente es declarar la nulidad en las

presentes actuaciones y anular todo lo actuado en expediente a partir del ajuste
practicado en el despacho, inclusive, por vicios graves del procedimiento seguido,
conforme con los artículos 11, 128 y siguientes, y artículos 165 a 172, 223 de la
LGAP.
Alejandra Céspedes Zamora
26
Voto N° 287-2017
Voto salvado de los licenciados Gómez Sánchez y Reyes Vargas. No

comparten los suscritos lo resuelto y por ello salvamos el voto con sustento en las
siguientes consideraciones:
Estima el suscrito necesario, a los efectos de resolver lo pertinente, se aporte el

Conocimiento de Embarque Madre o maestro, y por ello, se ordena su
presentación a la recurrente.
Dick Rafael Reyes Vargas
27

59ef67033d8b2 - Sente 259-2017

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Expediente N° 200-2017

Sentencia número 259-2017. Tribunal Aduanero Nacional, San José, a las

Conoce este Tribunal del recurso de apelación interpuesto por el agente

I. Mediante Declaración Aduanera de Importación número XXX del 03 de mayo de

“…SE DETERMINO DIFERENCIAS EN LA CLASIFICACION ARANCELARIA ESTO

PARA LAS LINEAS DEL OUA 3 Y 4 DECLARADAS EN LA PARTIDA

CON LO CUAL Y DE ACUERDO A LOS CAMBIOS EN LAS PARTIDAS

PARA LAS LINEAS 1 Y 2 LAS PARTIDAS ARANCELARIAS 841582 SIENDO LA

En razón de lo expuesto, se determina un adeudo en favor del Fisco por la suma

IV. El A Quo por Resolución RES-CALD-DN-0208-2017 del 05 de junio de 2017, la

V. Que según constancia visible a folio 139, no se registra apersonamiento del

Redacta la Licenciada Rodríguez Muñoz; y,

I. La litis: El objeto de la presente litis se refiere a la reclasificación arancelaria de

II. Admisibilidad del recurso de apelación: Que previo a cualquier otra

reconsideración y apelación para ante el Tribunal Aduanero Nacional, siendo

III. Hechos probados:

Se tienen por probados los siguientes hechos de relevancia:

1. Que mediante la Declaración Aduanera de Importación Definitiva número XXX del

2. Que el documento digitalizado correspondiente al certificado de origen transmitido

el cual dispone en su casilla número 4 como fecha de partida del transporte

3. Que el documento digitalizado correspondiente al BL transmitido al momento de la

4. Durante el ejercicio del control inmediato y luego de la revisión documental y física

“…SE DETERMINO DIFERENCIAS EN LA CLASIFICACION ARANCELARIA ESTO

PARA LAS LINEAS DEL OUA 3 Y 4 DECLARADAS EN LA PARTIDA

CON LO CUAL Y DE ACUERDO A LOS CAMBIOS EN LAS PARTIDAS

PARA LAS LINEAS 1 Y 2 LAS PARTIDAS ARANCELARIAS 841582 SIENDO LA

En razón de lo expuesto, se determina un adeudo en favor del Fisco por la suma

Para determinar la correcta clasificación de la mercancía de cita, debe

84.15 - MÁQUINAS Y APARATOS PARA ACONDICIONAMIENTO DE AIRE QUE

84.18 - REFRIGERADORES, CONGELADORES Y DEMÁS MATERIAL,

Específicamente, la Autoridad Aduanera considera, en relación a las mercancías

Por su parte, el recurrente afirma, amparado a la Resolución número RES-DGA-

Como se puede observar, estas mercancías en razón de la función que

Notas Explicativas de cada partida, que sirven de guía para la clasificación

“Esta partida se refiere a conjuntos de máquinas o de aparatos para conseguir en

objeto es elevar la temperatura del recinto -dentro de unos límites determinados-

Notas explicativas de subpartida.

Esta subpartida comprende las máquinas y aparatos para acondicionamiento del

3. “Salvo disposición en contrario, las combinaciones de máquinas de diferentes

4. Cuando una máquina o una combinación de máquinas estén constituidas por

conjuntamente una función netamente definida, comprendida en una de las partidas

“Los sistemas de aire acondicionado, llamados split system o de sistema de

“1- La mercancía descrita y presentada a despacho como sistema de

Asimismo, en relación al componente restante y necesario para completar el split

subpartida 8418.69, constituyéndose tal circunstancia en una incompatibilidad de

En esta línea, no desconoce este Tribunal que las unidades evaporadoras y

Queda claro que por el funcionamiento y necesario composición de la mercancía

V. Sobre la solicitud de aplicación de trato arancelario preferencial.

Además del ajuste en el elemento clasificación, que como se desarrolló supra,

Los aspectos de fondo y de forma que delimitan la aplicación la solicitud del

Según el numeral 38 de la Corte Internacional de Justicia, los tratados se disponen

Este principio, se encuentra recogido en el artículo 6 de la Ley General de la

“1. La jerarquía de las fuentes del ordenamiento jurídico administrativo se sujetará al

b) Los tratados internacionales y las normas de la Comunidad Centroamericana;

c) Las leyes y los demás actos con valor de ley;

2. Los reglamentos autónomos del Poder Ejecutivo y los de los entes

3. En lo no dispuesto expresamente, los reglamentos estarán sujetos a las reglas y

Asimismo, la normativa aduanera dispone al efecto en el numeral 4 de la LGA:

“Fuentes del régimen jurídico aduanero

b) Los tratados internacionales y las normas de la comunidad centroamericana.

c) Las leyes y los demás actos con valor de ley.

e) Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo.