POLICÍA BOLIVIANA

DIRECCIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD PENITENCIARIA

La Paz - Bolivia
DIRECCIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD PENITENCIARIA

1. INTRODUCCIÓN

1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS:

“EL SERVICIO PENITENCIARIO EN BOLIVIA”

El respeto a la ley y el cumplimiento de las sanciones establecidas,

se ha presentado en todas las épocas y los países con antecedentes
históricos muy remotos.
Remitiéndonos a nuestro país, el estado plurinacional de Bolivia,
nuestros antecesores más inmediatos los aymaras y los quechuas,
alcanzaron un alto grado de civilización, se organizaron bajo las más
estrictas leyes de moral, honradez y trabajo, es evidente, en tal
sentido, que el saludo cotidiano de los incas el: ama sua, ama llulla y
ama quella, que significa no robes, no mientas, no seas flojo
(Sánchez, 1978) revela su espíritu de respeto, sometimiento y
obediencia a las normas establecidas.
Extinguida la dominación colonial, el 6 de agosto de 1825 nace la
República de Bolívar que después sería modificada a Bolivia que
después sería modificada a Bolivia y casi un año después se
establece la partida de nacimiento de la Policía Nacional en
conformidad a la "Ley Reglamentaria de 24 de junio de 1826" que en
su Capítulo Primero, Artículo Décimo señala: Perseguirán y
prenderán a los inquietos, ladrones y escandalosos que perviertan
las costumbres y turben el orden.
Como quiera que en las cárceles de esta época no existía ningún
procedimiento de observación y clasificación de los reos, lo que
ocasionaba excesos y enfrentamientos, por R.S. de 29 de enero de
1830, se estableció que la cárcel de deudores sea separada y
distinta de la de delincuentes ya que no era justo que las mujeres en
especial, se mezclen por motivo de deuda con los malhechores, en
un mismo sitio y se declara que mientras se establece una cárcel
privativa para los deudores, los hombres deben ser recluidos en los
cuarteles de gendarmes y las mujeres en caso de hospicio.
En este mismo año, mediante Resolución de 30 de marzo se
instruye a los Gobernadores hacer refaccionar las cárceles de sus
provincias y constituirlas donde no las haya. Esta orden está ratifica
por los artículos 42 y 69 de la Ley de 28 de septiembre de 1831
(Aguirre, 1989).
Lo curioso, en relación al sistema carcelario del país, es que tuvo
que transcurrir bastante tiempo para que el Estado expidiera una Ley
Reglamentaria, que disponga leyes, normas y reglamentos precisos
en relación al estado de las cárceles y la población penal. Esta
norma legal que regula y reglamenta el sistema penitenciario fue
creada por DS de 16 de junio de 1897, durante el gobierno del
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presidente Dr. Severo Fernández Alonso, la misma que por
obedecer a una reglamentación anárquica y con disposiciones
dispersas y anacrónicas fue reestructurada 76 años más tarde, en
función de las nuevas teorías penales y de la penología moderna.
En realidad, las bases teóricas y financieras de la reestructuración
del sistema carcelario del país, surgen en la administración del Gral.
Juan José Torrez, que mediante D.S. No. 09789 de 25 de noviembre
de 1970, establece el Instituto de Investigaciones Penitenciarias
como organismo encargado de estudiar los problemas penitenciarios
y penológicos del país.
Más adelante, bajo la administración del Cnl. Hugo Banzer Suárez,
mediante D. S. Nº 10643 de 15 de diciembre de 1972, se crea la
Comisión Redactora de la Ley de Régimen Penitenciario y casi un
año después con el dictamen favorable del Consejo Nacional Político
y Social se promulga las nuevas disposiciones legales sobre la
materia.

La Ley de Ejecución de Penas y Sistema Penitenciario, promulgado

por Decreto Ley Nº 11080 de 19 de septiembre de 1973, cuyo
contenido para esa época era considerado como uno de los más
modernos y progresistas de la legislación latinoamericana, es fácil
percibir situaciones donde existe un completo divorcio entre la
legislación y la realidad cotidiana en los establecimientos penales.

Según esta norma legal toda la actividad policial en los centros de

reclusión y presidio está a cargo del Ministerio Público y del
Ministerio del Interior, Migración, Justicia y Defensa Civil, hoy
denominado simplemente como Ministerio de Gobierno.

El sistema penitenciario en Bolivia es un problema social que está

relacionado con los derechos humanos, el acceso a la justicia, la
reinserción social y la seguridad ciudadana y que, además, presenta
otros ámbitos conexos que lo agravan como el narcotráfico y la
corrupción o la situación de alta vulnerabilidad de niños y niñas que
viven en las cárceles junto a sus padres y madres, para regular esta
situación se han promulgado varias leyes entre ellas la ley 2298 ley
de ejecución penal y supervisión la cual faculta a la Policía Boliviana
a la creación de la Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria.

La Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria fue creada

mediante Resolución Ministerial Nº 3282 de fecha 29 de mayo de
1982 y mediante Resolución Administrativa del Comando General de
la Policía Boliviana Nº 444/1997 como un órgano técnico – ejecutivo
responsable de normar, dirigir, supervisar, evaluar las acciones de la
seguridad integral de los centros penitenciarios del país.
En la actualidad la DIRECCIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD
PENITENCIARIA tiene a su cargo el resguardo de la seguridad de
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37 establecimientos penitenciarios distribuidos en todo el territorio
nacional.

La policía es la directa encargada de la seguridad interna como

externa de los diferentes establecimientos penitenciarios, empero,
atraviesa serias falencias, producto de varias necesidades, desde
mayores recursos humanos hasta las mejoras en la infraestructura
cuartelaría y carcelaria. En la actualidad los pocos activos fijos con
que se cuenta, ya se encuentran deteriorados y muchos en mal
estado, estas necesidades para el cumplimiento de sus funciones no
han sido atendidas en el transcurso de los años, es por eso la
importancia de realizar un diagnóstico a nivel nacional de los 36
establecimientos penitenciarios, apuntando a tener mejoras en la
seguridad y el área tecnológica que es precaria en la mayoría de los
establecimientos.

1.2 PRINCIPALES CÁRCELES EN BOLIVIA:

Haciendo referencia de alguno de los establecimientos penales en

sus antecedentes históricos tenemos:

 SAN PEDRO – LA PAZ

Ubicado en el departamento de La Paz, es un establecimiento que se

remonta en su historia desde 1885, época en cual se elaboró un
presupuesto para la reparación y readecuación de la infraestructura
ubicada en frente de la Plaza Sucre.
El 14 de marzo de 1897, se realizó la entrega de la Cárcel Pública de
la ciudad de La Paz, la cual fue diseñada para albergar a 380
internos, Luego de 50 a 60 años sufre re-estructuraciones y
modificaciones en su infraestructura, el mismo tuvo una
proyección máxima de ingreso de aproximadamente 1.000
privados de libertad, en la actualidad alberga un aproximado de
2.804 privados de libertad.

 SAN PEDRO DE CHONCHOCORO – LA PAZ

En décadas pasadas en la comarca de Chonchocoro se encontraba

un vetusto, ófrico y desgraciado inmueble que utilizado como lugar
de destierro y confinamiento hizo gemir a muchos políticos contrarios
a los regímenes imperantes.
En efecto, la inestabilidad política y las constantes pugnas políticas
que caracterizaron al país desde su nacimiento, han provocado que
lugares inhóspitos y alejados como Chonchororo, al igual que la Isla
de Coati, Corocoro, Curahuara de Carangas y otras zonas tropicales,
sirvan para acoger a numerosos detenidos, confinados y exiliados
políticos en distintas épocas y gobiernos.
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Bajo estas circunstancias, la Dirección General de la Policía
Nacional, en ese tiempo consideró que era necesario dar solución al
problema de la penitenciaría de la ciudad de La Paz, pues este
recinto carcelario resultaba ya insuficiente para el elevado número de
reos de la justicia ordinaria y presos políticos que albergaba. Por esta
razón, y con el propósito de solucionar el problema del hacinamiento
y la seguridad, estimó conveniente construir en la comunidad de San
Pedro de Chonchocoro, un nuevo centro penitenciario que contara
con los más modernos sistemas de seguridad y de rehabilitación.
Luego de varios años de espera y sin concluir la segunda fase de su
construcción, la cárcel de máxima seguridad de San Pedro de
Chonchocoro fue inaugurada el 27 de febrero de 1992. Lo que
significó que a partir de esta fecha empezaban a trasladarse a
Chonchocoro reos procedentes de otras penitenciarías del país.
Redactora de la Ley de Régimen Penitenciario y casi un año después
con el dictamen favorable del Consejo Nacional Político y Social se
promulga las nuevas disposiciones legales sobre la materia.
Según esta norma legal en vigencia toda la actividad policial en los
centros de reclusión y presidio está a cargo del Ministerio Público y
del Ministerio del Interior, Migración, Justicia y Defensa Civil, hoy
denominado simplemente como Ministerio de Gobierno.
En una de sus disposiciones más importante, establece que no se
puede incomunicar sin causal a los reos, los mismos que deben
gozar de amplias libertades de trato y palabra, excepto cuando
existan faltas graves y contravenciones al reglamento interno. Más
adelante puntualiza, que para no desvincular al reo con el mundo
exterior se le permitirá la visita periódica de parientes, familiares y
demás personas conocidas, previo control respectivo de la policía.
la Ley de Ejecución de Penas y Sistema Penitenciario, promulgado
por Decreto Ley Nº 11080 de 19 de septiembre de 1973, cuyo
contenido es considerado como uno de los más modernos y
progresistas de la legislación latinoamericana, es fácil percibir
situaciones donde existe un completo divorcio entre la legislación y la
realidad cotidiana en los establecimientos penales.

 QALAUMA – LA PAZ

“Qalauma” fue inaugurado el 22 de febrero de 2011 resultado de un

acuerdo interinstitucional entre el Ministerio de Gobierno a través de
la Dirección General de Régimen Penitenciario, ProgettoMondo
Movimiento Laico para América Latina junto con la Diócesis de la
ciudad de El Alto
El Centro cuenta con un Modelo socio-educativo de reinserción social
que contiene la propuesta conceptual-metodológica de intervención
en los procesos colectivos e individuales que los adolescentes y
jóvenes privados de libertad protagonizan
Centro de rehabilitación destinado para jóvenes y adolescentes entre
los 16 y 21 años.
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 C.O.F. OBRAJES – LA PAZ

Considerado un centro penitenciario de régimen abierto, es una
construcción antigua que data del año 1815, cuyos predios eran
utilizados como casa de campo de propiedad de la Sra. Rosa
Agramont de Cusicanqui, ciudadana de recursos económicos altos,
que al no tener descendientes el año 1910 decide otorgar este
inmueble a manos de las religiosas el buen pastor, que para ese
tiempo funcionaba como un liceo de señoritas.
Posteriormente, en 1953 es donado al estado para convertirse en
una cárcel femenina, administrado por las religiosas, haciéndose
cargo de las privadas de libertad que se encontraban en ese tiempo
en el penal de San Pedro, como se describe no fue diseñada para el
funcionamiento de una cárcel de mujeres.
Ya para el año 1983, la administración pasa a manos de la Policía
Nacional ahora Boliviana, hasta la actualidad.

 SANTO DOMINGO DE CANTUMARCA - POTOSÍ

Ubicado en el departamento de potosí, inaugurado el marzo del año
2001 durante el gobierno del Gral. Hugo Banzer Suarez, con el
denominativo de penitenciaria Cantumarca de máxima seguridad,
empero, mediante resolución ministerial fue cambiado el nombre a
Centro de Readaptación Productiva Santo Domingo, ya que dentro
de este establecimiento, como reclamo a las deficiencias que
padecían se suscitaron diferentes motines para la refacción de la
infraestructura.

 PALMASOLA – SANTA CRUZ

El Centro de rehabilitación Santa Cruz Palmasola, fue inaugurado del
19 de febrero de 1989 (pero en los registros de ingresos de
detenidos a este recinto penitenciario se tiene registrado desde el
año 1984) por la urgente necesidad de resolver el hacinamiento
existente y la falta de seguridad de la antigua cárcel ubicada en la
calle Libertad de la ciudad de Santa Cruz. 486 Internos varones y 87
internas mujeres, fueron trasladadas aquel día, a partir de las cero
horas en micros y otro tipo de transporte, bajo una estricta vigilancia
realizada por efectivos policiales y militares, quienes además
acordonaron la ruta a ambos lados de la calle hasta llegar al Centro
Penitenciario nuevo que contaba con un muro de ladrillos de 3
metros de alto y 12 pabellones sin ninguna celda.
El número de privados de libertad en este penal actualmente es de
Cinco Mil Doscientos Cuarenta (5.742) internos.

1.3 INFRAESTRUCTURA CARCELARIA INADECUADA, OBSOLETA

Y CARENTE DE CONDICIONES DE SEGURIDAD

a. CARACTERÍSTICAS DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO.

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Esta información nos proporciona rasgos y singularidades de cada
establecimiento, como ser la superficie en metros , cantidad de
ambientes para los internos y sus condiciones, así como también
Los ambientes destinados al área administrativa y al área de
seguridad.

A medida que se van describiendo las características de cada

recinto penitenciario incluyendo de la Dirección Nacional de la cual
dependen, podemos establecer las condiciones en las cuales
trabajan los funcionarios policiales, mismas que no se encuentran
acordes a la importante función que desarrollan, tanto al interior
como exterior de los establecimientos penitenciarios, lo cual produce
una desmotivación que conlleva lógicamente al cumplimiento parcial
de los objetivos.

A través del diagnóstico, se puede establecer la problemática y

deferentes características de cada establecimiento penitenciario a
nivel nacional, estableciendo que:

 Existe falencias importantes y de consideración en la

infraestructura carcelaria.
 En su mayoría, los establecimientos penitenciarios fueron
improvisados.
 La cantidad de privados de libertad para lo cual estaba destinada
la infraestructura ha sido sobrepasada, a nivel nacional se tiene
un capacidad de albergue de privados de libertad de 5.486, en la
actualidad se cuenta con un población penal de 18.352 privados
de libertad, con un hacinamiento de 12.866 privados de
libertad, en un porcentaje 200% de hacinamiento.
 Las carceletas en el interior del país, ocupan espacios de la
Policía Boliviana que en un principio eran destinadas únicamente
como celdas de arrestos. Actualmente estos recintos no cuentan
con ambientes mínimos para el funcionamiento adecuado
conforme a los procedimientos establecidos en la Ley Nº 2298,
ya que no cuentan con ambientes donde se hagan las filiaciones
y demás trabajos administrativos que tiene relación con los
privados de libertad, teniendo que prestarse ambientes inseguros
para cumplir con la tarea.
 En conclusión la infraestructura de todos los establecimientos
penitenciarios es insuficiente, insegura, existe un hacinamiento
insoportable, escasez de recursos y estrechez en sus ambientes.
Además de los ambientes administrativos de la dirección
nacional de seguridad penitenciaria que son de igual manera
insuficientes.

Por consiguiente en base a la información proporcionada por los

directores de los establecimientos penitenciarios a nivel
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nacional, enviado a través de un diagnostico situacional se
establece lo siguiente:

1) DIRECCIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD PENITENCIARIA.

La Dirección Nacional, no cuenta con ambientes propios, sin
embargo desarrolla sus actividades en una construcción
antigua, ubicada en el departamento de La Paz, Zona de
Sopocachi, Sbtte. Gandarillas, comparte ambientes con la
Dirección General de Régimen Penitenciario, cuenta con
cuatro ambientes pequeños, distribuidas de la siguiente
manera:
 1er ambiente.- oficina del DIRECTOR,
 2do. Ambiente.-, oficinas de las diferentes divisiones
(secretaria general, planeamiento y operaciones,
Control y fiscalización, personal, telefonista)
 3er. Ambiente.- Oficinas de los departamentos de
personal y credenciales, estadísticas, armamento,
asesoría legal, planeamiento y operaciones)
 4to ambiente.- comedor.
 5to. Ambiente.- dormitorio del personal de seguridad.
 6to. Ambiente.- Sala de equipo y armamento.

Como se describe, estos pequeños ambientes son

insuficientes para el desarrollo normal de las funciones
administrativas a nivel nacional y se encuentran
totalmente hacinados, pues faltan ambientes para el
área de capacitación y otros departamentos y divisiones
que deben ser implementados a la Dirección Nacional.
.
2) INFRAESTRUCTURA.
De manera general toda la infraestructura sufre deterioros que
requieren mantenimiento o refacción, más aun, tratándose de
un establecimiento penitenciario, como la ley ordena, deberían
tener condiciones mínimas de habitabilidad, empero, toda la
infraestructura de los establecimientos ya se encuentra
deteriorada, unas más que otras, son las quejas que día a día
deben escuchar los funcionarios policiales sin poder dar
respuesta de posibles soluciones.
La infraestructura de la gran mayoría de los establecimientos
no ofrece una seguridad adecuada, debido a que los muros
perimetrales no son seguros, algunos por que se encuentran
deteriorados, otros por la altura de los mismos y la
combinación de paredes de concreto con mallas olímpicas, las
torres de seguridad se encuentran construidas al borde de las
paredes del perímetro de los establecimientos y no están
revestidas, lo que facilita la accesibilidad a las gradas con que
cuenta y esto se hace una comodidad para evadir la seguridad
y favorecer la fuga de los privados de libertad.
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Otros establecimientos penitenciarios para cubrir el servicio de
seguridad han improvisado torretas o garitas que están
ubicados sobre el techo y esquinas todas en pésimas
condiciones, por consiguiente todas estas construcciones no
reúnen las condiciones mínimas establecidas por ley y que
debería tener cualquier recinto penitenciario.
Producto del hacinamiento que provoca también el deterioro
de la infraestructura, provoca el colapso no solo los espacios
ocupados como celdas, sino sobre todo las baterías de baños
y duchas utilizadas por los internos de cada penal.

2. ASPECTOS QUE DIFICULTAN EL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIONES

ESPECIFICAS.
Esta problemática convierte a los establecimientos penitenciarios en una
bomba de tiempo, donde en el interior de la población penitenciaria se
desenvuelven hechos que evidencian que no existe ninguna garantía para
que no se susciten acciones ilícitas vulnerando la pacífica convivencia de
los penales, deficiencias que afectan el servicio de seguridad y las
condiciones de vida de los privados de libertad que van a incidir en
problemas de gran envergadura como motines, evasiones, intento de
evasiones, lesiones físicos entre internos, enfermedades y muertes
violentas.

2.1 HACINAMIENTO.

“La reclusión se ha convertido en una respuesta casi automática, en

lugar de una medida de último recurso […]. Además, los sistemas
penitenciarios de la mayoría de los países ya no están orientados a la
reforma y rehabilitación social de las personas condenadas, sino que
su finalidad es simplemente castigar a las personas que han infringido
la ley penal mediante su encarcelamiento”. Juan Méndez, Relator
Especial del Consejo de Derechos Humanos sobre la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (A/68/295, 2013).
Para entender mejor la problemática del hacinamiento carcelario,
veamos antes la normativa referente al punto.

CAUSAS DEL HACINAMIENTO

Como ya habíamos mencionado, el hacinamiento es una problemática

latente que atraviesa el régimen penitenciario en Bolivia, problemática
que hasta la fecha es imposible de frenar y acrecienta los factores de
inseguridad al interior de un establecimiento penitenciario, existen
diversas causas, entre las que podemos mencionar:

 La infraestructura. De los establecimientos penitenciarios, no

está construida para la cantidad actual de la población penal, la cual
día a día crece y crece. La infraestructura, debería estar diseñada
para cobijar a un determinado número de internos, con todas las
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necesidades básicas. Pero, lastimosamente, nada de lo que se
prevee en estas normas carcelarias se cumple en cuanto a
infraestructura, los establecimientos penitenciarios han sobrepasado
su número límite de internos, ocasionando un total hacinamiento
poblacional, con consecuencias de incomodidad, causas de
enfermedad, inseguridad y otros.
A fin de demostrar el hacinamiento descomunal y desproporcionado
de los establecimientos penitenciarios, se muestra una relación
numérica de la capacidad máxima de personas privadas de libertad
que deberían existir en cada establecimiento penitenciario de acuerdo
a su infraestructura, frente a la cantidad real de privados de libertad
que existen en cada establecimiento, sin tomar en cuenta al niño, niña
u adolecente o pareja del interno que pernocta al interior del
establecimiento, hecho que amplía aún más el hacinamiento en todos
los establecimientos penitenciarios.

Al respecto consideraremos dos establecimientos penitenciarios,

los cuales han sobrepasado de manera preocupante la cantidad
de población para la cual fueron construidos, sin que nadie le
preste la atención que simboliza esta problemática:

1. El caso del Penal de San Pedro, construcción que estaba

diseñada a un principio para albergar a 400 internos,
posteriormente luego de variar reformas estructurales 50 a 60
años después tuvo una proyección para 1000 internos y luego
de 120 años de su construcción hoy sobrepasan los 2200
privados de libertad.

2. El caso del Penal de Palmasola, el mismo que fue creado para

albergar a 800 internos y a la fecha contamos con más de
5.000. Debido a esta situación y al no contar con celdas, la
población penal, amparados en los Arts. 75 y siguientes del
Cap. VIII del código adjetivo de la Ley 2298 de Ejecución Penal
y Supervisión, ha realizado construcciones, muchas de ellas
improvisadas y sin ningún proyecto arquitectónico, modificando
sustancialmente las estructuras.

 Retardación de Justicia.

Lastimosamente, la aplicación de las normas en la justicia, no

han mostrado buena dirección para que los sentenciados y más
aún los privados de libertad que se encuentran con detención
preventiva, por los diferentes trámites administrativos y
burocráticos del sistema judicial, no tienen una pronta y justa
aplicación de la justicia y se libren de quedar detenidos “casi por
siempre” en el recinto carcelario sin contar con Sentencia
Ejecutoriada o cumplimiento de condena, por lo que, el ingreso y
existencia de internos con detención preventiva hicieron y hacen
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que cada día crezca a pasos agigantados la población de
privados de libertad.

 La reincidencia.

Otro de los motivos de hacinamiento, es la “reincidencia” de los

internos que retornan una y otra vez a las celdas de los
diferentes penales, cuyos motivos van desde la costumbre
delincuencial, desamparo de la sociedad para darle una
oportunidad de trabajo, incluso el no contar con el apoyo de su
entorno familiar, lo que influye negativamente en este sujeto, a
que vuelva a cometer nuevamente la comisión de hechos
delictivos y por consiguiente el regreso a las Celdas de un
recinto penitenciario.

 No Funciona La Terapia Ocupacional (Falto de talleres y

otros medios de reinserción social).

Según la normativa debe existir el apoyo de la sociedad

representado por el Estado mediante sus Autoridades del ramo,
lo cual en la realidad poco o casi nada se cumple puesto que
hay ausencia de talleres y otros medios de reinserción social, en
varios establecimientos penales, lo que hace que el privado de
libertad que logra salir del Penal, cometa nuevamente un delito
que ocasiona el retorno casi inmediatamente por no conseguir
una ocupación laboral donde a su vez es cuestionado y
rechazado por la sociedad, ocasionado así su retorno a la cárcel
y por consiguiente engrosar el hacinamiento poblacional de
internos.

 Problema Social.

Muchos jóvenes y personas ya mayores, al no tener una buena

orientación y al no tener una ocupación laboral por falta de
políticas de empleo por parte del estado, hacen que las
personas ingresen a un punto rojo de la delincuencia, donde
tarde o temprano hará que el individuo caiga ante las normas de
la sociedad y sean remitidos a las cárceles.

2.2 CAPACIDAD POBLACIONAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS

PENITENCIARIOS, NIVELES DE HACINAMIENTO
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FRECUENCIA DE CAPACIDAD DE ALBERGUE Y HACINAMIENTO EN TODOS LOS RECINTOS

PENITENCIARIOS DEPENDIENTES DE LA DNSP

18,352
20,000
12,866
15,000

10,000 5,486

5,000

0
CAPACIDAD POBLACION ACTUAL HACINAMIENTO
CUADRO ESTADISTICO DE CAPACIDAD DE ALBERGUE E HACINAMIENTO EXISTENTE
EN DIFERENTES RECINTOS PENITENCIARIOS DEPENDIENTES DE AL DNSP GESTIÓN
2019
POBLACION
DPTO.   RECINTO CAPACIDAD HACINAMIENTO PORCENTAJE OBSERVACION
ACTUAL
1 SAN PEDRO 400 2804 2.404 -601% EXISTE
2 CHONCHOCORO 103 497 394 -383% EXISTE
LA PAZ

3 QALAUMA 150 320 170 -113% EXISTE

4 PATACAMAYA 120 68 -52 43% NO
5 C.P.F. MIRAFLORES 100 71 -29 29% NO
6 C.O.F. OBRAJES 245 365 120 -49% EXISTE

7
PALMASOLA V. 600 5336 4.736 -789% EXISTE
PALMASOLA M. 200 406 206 -103% EXISTE
8 MONTERO 30 118 88 -293% EXISTE
SANTA CRUZ

MONTERO C.R.
9
OKINAWA 320 487 167 -52% EXISTE

10 BUENA VISTA 20 19 -1 5% NO
11 PORTACHUELO 20 30 10 -50% EXISTE
12 WARNES 20 44 24 -120% EXISTE
13 CAMIRI 14 55 41 -293% EXISTE
14 PUERTO SUAREZ 30 78 48 -160% EXISTE
15 S. SEBASTIAN V. 250 748 498 -199% EXISTE
16 S. SEBASTIAN M. 130 202 72 -55% EXISTE
COCHABAMBA

17 EL ABRA 360 743 383 -106% EXISTE

18 SAN ANTONIO 240 430 190 -79% EXISTE
20 S. PABLO V. M. QUI. 110 378 268 -244% EXISTE
S. PEDRO SACABA
21
V. M. 110 260 150 -136% EXISTE
S. PEDRO ARANI V.
22
M. 45 49 4 -9% EXISTE

22 MOCOVI VARONES 150 562 412 -275% EXISTE

23 TRINIDAD MUJERES 50 17 -33 66% NO
BENI
24 RIBERALTA V M 50 268 218 -436% EXISTE
GUAYARAMERIN V
25
M 50 147 97 -194% EXISTE

PANDO 26 VILLA BUSCH V. M. 128 346 218 -170% EXISTE

TARIJA 27 MORROS BLANCOS 411 655 244 -59% EXISTE
28 BERMEJO 40 60 20 -50% EXISTE
29 VILLAMONTES 40 92 52 -130% EXISTE
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YACUIBA (EL
30
PALMAR) 300
299 -1 0% NO

SUCRE 31 SAN ROQUE V. y M. 58060 520 -867% EXISTE

CANTUMARCA V. y
32
M. 150
557 407 -271% EXISTE

33 TUPIZA 6630 36 -120% EXISTE

POTOSI 34 VILLAZON 6030 30 -100% EXISTE
35 UYUNI 30 51 21 -70% EXISTE
36 UNCIA 100 100 0 0% EXISTE
ORURO 37 SAN PEDRO 250 984 734 -294% EXISTE

TOTAL 5.486 18.352 12.866 234% 100%

2.3 CARENCIA DE NIVELES DE ESPECIALIZACIÓN PENITENCIARIA
EN LA POLICÍA BOLIVIANA.

La Dirección Nacional de Seguridad Penitenciara, en la actualidad

cuenta con personal policial destinado a cumplir funciones de
seguridad interna y externa en los establecimientos penitenciarios,
mismos que son destinados en comisión por los diferentes
Comandos Departamentales, personal que en su mayoría no cuenta
con una instrucción o una especialización en materia de seguridad
penitenciaria.

2.4 CORRUPCIÓN:

La corrupción dentro de los establecimientos penitenciarios, con

mayor frecuencia, recurrente y conocida tiene que ver con sobornos,
extorciones de los privados de libertad para tener comodidades, y
acceder a objetos prohibidos dentro de los recintos carcelarios como
celulares, armas, sustancias controladas, donde en algunos casos
se encuentran involucrados funcionarios policiales como
proveedores de estos.

Uno de los factores fundamentales de la corrupción es

el hacinamiento, un problema denunciado muchas veces, termina
siendo uno de los incentivos la conformación de grupos de poder al
interior de la población penal, realizando actividades ilícitas.

3. NORMAS QUE REGULAN EL SISTEMA PENITENCIARIO BOLIVIANO.

3.1 MARCO JURÍDICO

3.1.1 NORMATIVA LEGAL VIGENTE

- Constitución Política Del Estado Plurinacional De Bolivia

(Promulgada El 7 Febrero De 2009)
- Declaración Universal de Los Derechos Humanos
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- La Carta Internacional de Los Derechos Humanos
- El Pacto Internacional de Derechos Civiles Y Políticos
- El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales Y
Culturales
- Protocolo Facultativo del Pacto Internacional De Derechos Civiles Y
Políticos
- Convención Contra la Tortura Y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o
Degradantes
- Código de Conducta para Funcionarios Encargados d hacer cumplir
la Ley
- Ley N° 734 Ley Orgánica de La Policía Nacional (hoy Boliviana) Del 8
De Abril De 1985
- Ley no. 101 ley de Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana del 4
de abril de 2011
- Ley no. 2298 Ley de Ejecución Penal y Supervisión del 20 de
diciembre de 2001
- Ley no. 264 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana del
31 de julio de 2012.
- Decreto Supremo no. 26715 Reglamento de Ejecución de Penas
Privativas de Libertad del 26 de julio de 2002.
- Decreto Supremo no. 1436 Reglamento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana del 14 de Diciembre De 2012.

4. REFORMAS DEL SISTEMA PENITENCIARIO BOLIVIANO

4.1 MEJORAMIENTO, AMPLIACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE
MODERNAS INFRAESTRUCTURAS CARCELARIAS E
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE SEGURIDAD.
Dentro de las reformas del sistema pensionario, de acuerdo a las
políticas gubernamentales, se viene realizando el mejoramiento y
construcción de nuevos establecimientos penitenciarios con la
finalidad de reducir los niveles de hacinamiento, entre estos podemos
citar:
1. Construcción de nuevos Establecimientos Penitenciarios en
UYUNI y VILLAZON en el departamento de Potosí.
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2. Construcción del nuevo Establecimiento Penitenciario en el
departamento de Oruro.

3. Ampliación de infraestructura carcelaria.

 Construcción de bloque de máxima seguridad en el

Establecimiento Penitenciario de “Morros Blancos” –
Tarija.

 Construcción del bloque “C” de máxima seguridad en el

Recinto Penitenciario de “El Abra” – Tarija.

 Pabellón en construcción Centro de Readaptación

Productiva “Santo Domingo” de Cantumarca –
Potosí.
4.2 Implementación del Sistema de información penitenciario
boliviano SIPENBOL.
La implementación de esta sistema fue a través del Ministerio de
Gobierno a través de la Dirección General de Régimen Penitenciario,
que permitirá dar un paso cualitativo en cuanto al procedimiento
manual, de manejo de datos de las personas privadas de libertad,
centralizados en un sistema digital, que nos permite tener información
en tiempo tiempo real.
4.3 LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE SEGURIDAD BOL - 110
Nos permitirá tener tecnología de última generación en los
establecimientos penitenciarios como ser:
 Los BODY SCANNER, dispositivos de escáner corporal y
equipaje, los mismos que ya fueron implementados en los
recintos penitenciarios de “Palmasola” – Santa Cruz y El
“Abra” – Cochabamba. Próximamente en los Recintos
Penitenciarios de San Pedro, Chonchocoro – La Paz y
progresivamente en los diferentes recintos a nivel nacional.

 Implementación e instalación de cámaras de seguridad al

interior y exterior del área perimetral en los Recintos
penitenciarios.

 Implementación de las Manillas electrónicas de seguridad,

con esto nos permitirá realizar el descongestionamiento de
privados de libertad en las cárceles.

4.4 ESPECIALIZACIÓN DE CUADROS POLICIALES EN SEGURIDAD

PENITENCIARIA
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La Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria se encuentra
trabajando conjuntamente con Dirección Nacional de Instrucción y
Enseñanza a través de la Universidad Policial UNIPOL, en un
proyecto de implementación de la CARRERA PENITENCIARIA EN
LOS CENTRO DE FORMACIÓN:
- Universidad de Ciencias Policiales (Academia Nacional de
Policías).
- Facultad Técnica Superior en Ciencias Policiales (FETESCIPOL).

COMANDO GENERAL DE LA POLICIA BOLIVIANA

RESOLUCION ADMINISTRATIVA
No. 0242/15 La Paz 14 de julio de 2015
VISTOS Y CONSIDERANDO
Que, el articulo 251 parágrafo 1 de la Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia, dispone: “la Policía Boliviana, como fuerza pública,
tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del
orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio Boliviano.
Ejercerá la función Policial de manera integral, indivisible y bajo mando único,
en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes
del Estado.”
Que, el Art. 1 de la Ley Orgánica de la Policía Boliviana establece: “La Policía
Boliviana tiene por misión fundamental, conservar el orden público, la defensa
de la sociedad y la garantía el cumplimiento de las leyes, con la finalidad de
hacer posible que los habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un
clima de paz y tranquilidad”
Que, el inciso p) del art. 7 de la Ley 734 de 8 de abril de 1985 expresa: “tener a
su cargo el resguardo y seguridad, tanto de los establecimientos penitenciarios
como de la población penal y participar en la rehabilitación de los mismos”.
Que, el Art. 49 de la Ley No. 2298 de Ejecución Penal y supervisión establece:
“(Director Nacional de Seguridad Penitenciaria). El Comandante General de la
Policía Nacional, designa al Director Nacional de Seguridad Penitenciaria, de
acuerdo a las normas orgánicas de la Policía Nacional”.
Que, el numeral 9 de la resolución Suprema No.217055 de 30 de mayo de1997
de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa instituye:
“El análisis diseño e implantación de la estructura organizacional de la entidad
es responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva y de los servidores
públicos en su ámbito de competencia”.
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Que, el Art. 18 del Reglamento Específico del Sistema de Organización
Administrativa de la Policía Boliviana (RE-SOA), aprobado mediante
Resolución Administrativa No. 1051/09 de fecha 16 de diciembre de 2009,
expresa: “Los Manuales de Organización y funciones y de procesos, deberán
ser aprobados mediante Resolución Administrativa del Comando General de la
Policía Boliviana, previa evaluación y aprobación del Departamento Nacional
de Reglamentación dependiente de la dirección Nacional de Planeamiento y
Operaciones”.
Que, loa señores: Cnl. DESP. Marcelino Mérida Nogales, Cnl. DESP. Freddy
Hugo Villarroel Gutiérrez, Tcnl. DEAP. Ángel Tito Lucero Méndez, Cap. Freddy
Eduardo Huallpara Ramírez y Sof. 2do. Félix Claros León, revisado y corregido
por el señor My. Roberto Caetano Reynolds asesor jurídico de la Dirección
Nacional de Seguridad Penitenciaria, han elaborado el Manual de Organización
y Funciones de la Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria y Dirección de
Establecimientos Penitenciarios, documentación que ha sido remitido a la
Dirección Nacional de Planeamiento y Operaciones, para su análisis y
valoración técnica, instancia que a través de su Departamento Nacional de
Reglamentación emite el informe No. 053/2014, elaborado por el Sgto. 1ro.
Hilarión Heredia Chávez Jefe de la División Evaluación Asesoramiento del
Manual de Organización y Funciones, -sugiriendo “aprobar mediante
Resolución Administrativa del Comando General de la Policía Boliviana, de
conformidad al Art. 18 del Reglamento Específico del Sistema de Organización
Administrativa de la Policía Boliviana”.
Que, del informe Técnico No. 113/2014, elaborado por el Señor Lic. David
García Mesa Helguero Jefe de la División Presupuestos dependiente del
Departamento Nacional Financiero, respecto al Manual de Organización y
Funciones de la Dirección Nacional Penitenciaria señala: “Que cumple con lo
dispuesto por las Normas Básicas del Sistema de Programación de
Operaciones”, por tanto concluye refiriendo: “De acuerdo al presupuesto
aprobado para la Policía Boliviana mediante Ley Financial, se tiene
contemplado la asignación al cargo dentro del techo actual, de acuerdo a las
posibilidades del Tesoro General de la Nación”.
Que, mediante informe No. 212/2014 la señora Lic. Aud Norma Salazar Tapia
Jefe División Activos Fijos, con referencia al Manual de Organización y
Funciones de la Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria y Dirección de
Establecimientos Penitenciarios, en cumplimiento al Memorándum Circular Fax
No. 0986/2013 del Comando General de la Policía Boliviana, señala: “La
Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria y Dirección de Establecimientos
Penitenciarios, cuenta con la infraestructura para el desarrollo de sus
actividades y activos fijos necesarios para el cumplimiento de sus funciones de
acuerdo al Manual de Organización y Funciones”.
Que, el Departamento Nacional de Asesoría Jurídica emite informe
No.00708/2014, luego de realizar un análisis y valoración legal, en su parte
conclusiva sugiere: “El proyecto de Manual de Organización y funciones de la
Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria y Dirección de Establecimientos
Penitenciarios sea remitido ante la Dirección Nacional de Seguridad
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Penitenciaria, con la finalidad de que los señores proyectistas realicen una
nueva revisión y valoración integral al proyecto de manual propuesto tomando
en cuenta las observaciones efectuadas en el presente informe”.
Que, mediante Oficio Cite DNSP.-D.G.R.P./0964/2015 de fecha 6 de mayo de
2015, el señor Cnl. DESP. Rubén Antonio Zegada Portugal Director Nacional
de Seguridad Penitenciaria, remite el informe S/N elaborado por el señor My.
Rubén Caetano Reynolds Asesor Jurídico de la Dirección Nacional de
Seguridad Penitenciaria y el proyecto de Manual de Organización y Funciones
de la Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria y Direcciones de
Establecimientos Penitenciarios, subsana las observaciones, solicitando la
aprobación del citado manual mediante Resolución Administrativa, para fines
que en derecho corresponda.
Que, mediante informe legal No.0138/2015 el señor Sof. 2do. Simón Cantuta
Huarachi Asesor Jurídico del Comando General de la Policía Boliviana luego de
efectuar una valoración legal en la parte conclusiva sugiere: ”El proyecto de
Manual de Organización y funciones de la Dirección Nacional de Seguridad
Penitenciaria y Dirección de Establecimientos Penitenciarios sea aprobaba
mediante Resolución Administrativa No. 0242/2015 del Comando General de la
Policía Boliviana de conformidad a lo establecido en el Art. 18 del Reglamento
Específico del Sistema de Organización Administrativa de la Policía Boliviana
(RE-SOA)”.
Que, al existir pronunciamiento legal y técnico, corresponde a este Comando
General de la Policía Boliviana, como máxima instancia institucional emitir la
Resolución Administrativa pertinente.
P O R T A N T O:
El suscrito señor COMANDANTE GENERAL DE LA POLICIA BOLIVIANA, en
uso y ejercicio de sus específicas atribuciones.
R E S U E L V E:
ARTICULO PRIMERO.- Aprobar el MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES DE LA DIRECCION NACIONAL DE SEGURIDAD
PENITENCIARIA Y DIRECCION DE ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Las Direcciones Nacionales de: Planeamiento y
Operaciones, Administrativa y Seguridad Penitenciaria, quedan encargadas de
la ejecución y cumplimiento de la presente disposición Administrativa.
Regístrese, comuníquese y archívese.

Gral. Cmdte. Edgar Ramiro Téllez Téllez

COMANDANTE GENERAL DE LA POLICIA BOLIVIANA
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Es conforme.

Cnl. DESP. Rene Rimo Salazar Ballesteros

DIRECTOR NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y
OPERACIONES

PROYECTISTAS:

1.- Cnl. DESP. Marcelino Mérida Nogales

2.- Cnl.DESP. Freddy Hugo Villarroel Gutiérrez

3.- Tcnl. DEAP. Ángel Tito Lucero Méndez

4.- Cap. Freddy Eduardo Huallpara Ramírez

5.- Sof. 2do. Félix Claros León

REVISADO Y CORREGIDO POR:

My. Rubén Roberto Caetano Reynolds

Asesor Jurídico – Dir. Nal. Seguridad Penitenciaria

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INDICE

COONTENIDO PÁGINA

INTRODUCCION 5

ASPECTOS GENERALES DEL AREA FUNCIONAL

OBJETO 6

FINALIDAD 6

ALCANCE 6

BASE LEGAL 6

ORGANIZACIÓN 7

ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DEPENDEIENTES DE LA

DIRECCION NAL. DE SEGURIDAD PENITENCIARIA 8

ORGANIGRAMA DIR. NAL. DE SEG. PENITENCIARIA 10

DIRECTOR NAL. DE SEG. PENITENCIARIA 11

AYUDANTIA 13

SECRETARIA

ASESORIA JURIDICA

ESTAFETA

DPTO. NACIONAL DE PERSONAL

DPTO. NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y OPERACIONES

DIV. DE REGISTRO Y ESTADISTICA

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DPTO. NACIONAL DE CONTROL Y FISCALIZACION

DIV. DE CONTROL DE ARMAMENTO

ORGANIGRAMA ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

DIRECCION DE ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO

SECRETARIA

ASESORIA JURIDICA

RECEPCIONISTA

DIVISION DE FILIACION

DIVISION DE SALIDAS JUDICIALES

DIVISION DE REGIMEN INTERNO

SEGURIDAD INTERNA

JEFE DESEGURIDAD INTERNA

OFICIAL DE CONTROL Y SUPERVISION INTERNA

COMANDANCIA DE GUARDIA

SARGENTO O CABO DE GUARDIA

TORRES EXTERNAS

BOCACALLE

LLAVERO – LISTERO

NUMEROS DE GUARDIA

PERSONAL FEMENINO O MASCULINO DE REQUISA

CANES

FURRIELATO

LIMPIEZA

SEGURIDAD EXTERNA

JEFE DE SEGURIDAD EXTERNA Y ESCOLTAS

OFICIAL DE CONTROL Y SUPERVISION EXTERNA

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CLASE ENCARGADO DE ESCOLTAS

CHOFER PARA AUDIENCIAS

ESCOLTAS PARA AUDIENCIAS

ESCOLTAS PARA DETENCIONES DOMICILIARIAS

ESCOLTAS PARA HOSPITALES

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

INTRODUCCION.-

La Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria fue creada mediante

Resolución Ministerial No. 3282 de fecha 29 de mayo de 1982 y resolución del
Comando General de la Policía Boliviana No.44/1997 como un órgano técnico
ejecutivo responsable de normar, dirigir, supervisar, evaluar las acciones de la
seguridad integral en los centros Penitenciarios del País y coadyuvar en la
rehabilitación de los privados de libertad. Funciones que se encuentran
establecidas en la Constitución Política del Estado, Ley Orgánica de la Policía
Boliviana, Ley del Ejecución Penal y Supervisión No.2298, Ley del sistema de
Seguridad Ciudadana No.264, Reglamento de Ejecución de penas Privativas
de libertad (Decreto Supremo No.26715) y Reglamento General de Centros
Penitenciarios. Sin embargo, no se cuenta con un instrumento normativo
interno que permita conocer la estructura organizacional de cada una de sus
áreas en sus diferentes niveles y jerarquías y la responsabilidad del funcionario
Policial al momento de aplicarlas. Por ello, se hace imprescindible tener un
Manual de Organización y Funciones, como instrumento normativo que regule
las funciones generales y específicas así como las relaciones de dependencia
y de coordinación interna y externa, conforme lo establece la Ley No. 1178 de
Administración y Control Gubernamental y el Reglamento Específico del
Sistema de Organización Administrativa de la Policía Boliviana (RESOA-PB)
aprobada mediante Resolución Administrativa No.1051/09.

En ese contexto, para la elaboración del presente Manual se tomó en cuenta

los objetivos institucionales, las disposiciones legales vigentes, el organigrama,
los niveles jerárquicos, las relaciones de dependencias y de coordinación, así
como las funciones generales y específicas que deben cumplir los servidores
públicos Policiales que prestan sus servicios en la Dirección Nacional de
Seguridad Penitenciaria, con la finalidad de obtener resultados eficientes en
cuanto a la seguridad en los Centros Penitenciarios.
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ASPECTOS GENERALES DEL AREA FUNCIONAL

1. Objeto

El presente Manual tiene por objeto proporcionar un marco legal para el

desarrollo de un trabajo eficaz y eficiente para todos las o los servidores
públicos de la Policia Boliviana destinados a la Direccion Nacional de
Seguridad Penitenciaria y Direccion de Establecimientos Penitenciarios.

2. Finalidad

Este Manual se constituye en un documento formal, orientado a normar y

detallar información, funciones, grados de autoridad y las atribuciones para el
desempeño en los diferentes cargos designados en la Direccion Nacional de
Seguridad Penitenciaria y Direccion de Establecimientos Penitenciarios.

3. Alcance

El contenido del presente Manual de Organizaciones y Funciones, alcanza a

todos los Jefes, Oficiales, Suboficiales, Sargentos, Cabos, Policias y Personal
Administrativo en los niveles de dirección, Asesoramiento y Operativo de la
Direccion Nacional de Seguridad Penitenciaria y Direccion de Establecimientos
Penitenciarios.

4. Base Legal

 Costitucion Politica del Estado Art. 251

 Ley de Ejecucion Penal y Supervision No.2298
 Ley Organica de la Policia Boliviana Art. 7mo. Inc.P
 Ley del Regimen Disciplinario de la Policia Boliviana No.101
 Ley de Administracion y Control Gubernamental No.1178.
 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana No.264.
 Ley de Control de Armas de fuego, Municiones, Explosivos y otros.
 Codigo de Procedimiento Penal Art. 69 (Funciones de la Policia Judicial)
 “Codigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la
Ley” de Naciones Unidas.
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 Decreto Supremo No.26715 Reglamento de Ejecucion de Penas
privativas de libertad.
 Reglamento Especifico del Sistema de Organización Administrativa de la
Policia Boliviana, aprobado mediante R.A. No.1051/09.
 Reglamento de la Ley No.264, Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
 Resolucion Ministerial No.3238 de fecha 29 de mayo de 2000.
 Resolucion Ministerial No.2286, Reglamento que norma la visita de
familiares para conyugues, concubinatos y familiares simultáneamente
en las Penitenciarias del Pais.
 Resolucion Ministerial No.190/2012 Reglamento General de centros
Penitenciarios.
 Resolución del Comando General de la Policía Boliviana No.444/1997
de fecha 28 de noviembre de 1997.
 Principios Básicos para el tratamiento de reclusos de Naciones Unidas.
 Conjuntos de principios para la protección de todas las personas
sometidas a cualquier forma de detención o prisión de Naciones Unidas.

5. Organización

NIVEL DE DIRECCION Y CONTROL

 Dirección Nacional del Personal

o Ayudantía
o Secretaria
o Asesoría Jurídica

NIVEL DE ASESORAMIENTO Y APOYO

 Departamento Nacional del Personal

 Departamento Nacional de Planeamiento y Operaciones
o División de Registro y Estadísticas.
 Departamento Nacional de Control y Fiscalización
o División de Control de Armamento

NIVEL OPERATIVO

 Establecimientos Penitenciarios y Carceletas a nivel Nacional

(Ver cuadro 1- Adjunto)