La importancia de la planeación de la

política social para el logro de

resultados
Los objetivos del ramo general 33 como referentes

4 de junio de 2020
¿Por qué es importante contar con información?

Imaginen que son asesores/as cercanos/as del Secretario de Bienestar y

que tienen a su disposición presupuesto para combatir la desnutrición
crónica infantil ¿Qué intervención seleccionarían?

a) Mejorar la calidad del agua

b) Promover el consumo de frutas y verduras
c) Fortificar los alimentos con micronutrientes
en polvo
d) Alimentación complementaria y educación
nutricional
https://www.menti.com
Código: 71 11 60
 ¿Por qué es importante contar con información?

Necesitamos contar con

evidencia sobre lo que sí
funciona y cómo mejorarlo
1
Se tienen presupuestos
limitados
Transparencia y 4 2
rendición de cuentas

3 Mejorar el desempeño, el
diseño, la planeación,
operación y presupuestación
de la Política Social
 Acciones que operan bajo discrecionalidad

¿Cuál es el problema público?

…

El municipio te regala tu vestido de

novia

“…se obsequiarán tres vestidos de novia de prestigiada

marca a mujeres que estén próximas a contraer nupcias
y que cumplan con los requisitos para ser acreedoras a
este regalo”. el municipio

Fuente: http://www.diariodeantequera.com/dif-municipal-regalara-3-vestidos-de-novia-a-mujeres-
oaxaquenas//
 Acciones que no van a resolver el problema
original
¿La solución es necesaria y suficiente?

(En respuesta al incremento a las tarifas del transporte público)

El candidato… propuso que a familias se les debe otorgar un

camión, es decir, una unidad para que no tengan que utilizar el
servicio público.

Fuente: EL UNIVERSAL Publicada el 2016-05-18

El gobierno está para conseguir resultados a la
población

El Gobierno cobra
impuestos para poner
en marcha
programas/estrategias
/acciones que buscan
mejorar la situación
de la población
Por lo tanto el
objetivo central de
cualquier gobierno
es dar resultados,
no hacer o entregar
muchas cosas…
 Cuando se usa información y evidencia…
Imaginen que son asesores/as cercanos/as del Secretario de
Uso de información Bienestar y
y evidencia
que tienen a su disposición presupuesto para combatir la desnutrición
crónica infantil ¿Qué intervención seleccionarían?

¿Cuál es el problema? ¿Por qué se genera?

EFECTOS
O Enfermedades
O Mayores tasas de mortalidad infantil
O Riesgos en el desarrollo cognitivo y
desempeño escolar

Disponible en:
http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/ESEPS/Paginas/Guias_mejorar_politica_publica.aspx
 Cuando se usa información y evidencia…
¿Cuáles intervenciones funcionan y cuáles no?
IMPACTO POSITIVO
IMPACTO NULO
demostrado con estudios rigurosos
demostrado con estudios rigurosos
o Promoción de lactancia
o Alimentación complementaria y educación nutricional o Suplementación intermitente de hierro
o Transferencias monetarias condicionadas o Fortificación de alimentos con
o Mejora de la calidad de agua micronutrientes en polvo
o Probióticos para diarrea
o Promotores de salud en atención primaria
Intervenciones cuyos estudios
no son rigurosos
IMPACTO INCONCLUSO o Manejo adecuado de excretas
demostrado con estudios rigurosos o Supresión de lactosa en niños con diarrea
o Suplementos AGPICL (suplementos con ácidos crónica
grasos poliinstaurados de cadena larga para o Maíz bio-fortificado
mujeres lactantes) o Servicios de cuidado infantil
o Promoción para el consumo de frutas y o Enfoque de desviación positiva
verduras o Proyectos agrícolas (acuacultura, huertos
o Zinc oral para diarrea familiares, animales de traspatio)
o Uso de desparasitantes
o Monitoreo de crecimiento
o Provisión de alimentos

Disponible en:
http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/ESEPS/Paginas/Guias_mejorar_politica_publica.aspx
 La planeación como proceso necesario para lograr
resultados
Para lograr resultados, la política de desarrollo social y sus programas
requieren de la interacción sistemática e iterativa de cuatro procesos:

Identificación de prioridades
Planeación sociales de la población

Atención de los hallazgos Ejecución de acciones y

de las evaluaciones para Retroalimentación programas por parte de las
Implementación
modificar o mejorar la de la planeación dependencias
intervención responsables

Análisis sistémico y objetivo

Evaluación para determinar logro y
pertinencia de la intervención
 La planeación como proceso necesario para lograr
resultados
Identificar cuál es el problema
público

Establecer los objetivos que se

van a seguir

Planeación
Definir las intervenciones que se
realizarán

Establecer mecanismos con los

que se van monitorear y evaluar
Sistema Nacional de Planeación Democrática y las
entidades federativas

Creación de un Sistema de Planeación

1
Democrática (CPEUM, Art. 26)

La planeación es un medio para el eficaz

2 desempeño de la administración pública
(LP, art. 2°)

Las entidades federativas y los

3 municipios son partícipes de la
planeación nacional del desarrollo (LP,
art. 1°, 14, 17, 28 capítulo V)

Nota/Pie
Sistema Estatal de Planeación Democrática
La planeación también es obligación normativa en la entidad

Plan Estatal de Desarrollo

Habrá un Plan Estatal de Desarrollo al
que se sujetarán todos los programas
(CET, art. 4) Programas sectoriales

La Planeación es un medio para el

eficaz desempeño (LEP, art. 2) Programas subregionales

Ordenación racional y sistémica de

acciones para fijar objetivos, metas, Programas especiales
estrategias y prioridades (LEP, art. 3)
Municipios Planes Programas
municipales operativos
de desarrollo anuales

Nota/Pie
Herramientas útiles para la
planeación
CONEVAL genera información y herramientas útiles
para mejorar la política social

Pobreza nacional,
estatal y municipal

Información
geoespacial
 Pobreza multidimensional en México
Dimensiones de la pobreza
(Ley General de Desarrollo Social, artículo 36)

Calidad y Acceso a Acceso a la Grado de

Acceso a Acceso a
Rezago espacios servicios alimentación accesibilidad a
Ingreso servicios seguridad carretera
educativo de la básicos en nutritiva y de
de salud social pavimentada
vivienda la vivienda calidad

Bienestar Contexto
económico
Derechos sociales territorial

Fuente de información generada Periodicidad

por el Instituto Nacional de Entidades federativas: 2 años
Estadística y Geografía (INEGI) Municipios: 5 años
 Sistema de Información de Derechos Sociales
EL ACCESO EFECTIVO A DERECHOS SOCIALES COMO EJE DE LA EVALUACIÓN DE LA
POLÍTICA SOCIAL
 En el marco de la
Planeación Institucional Sistema de
2018-2026, CONEVAL Información en
trabaja en la construcción
del
Desarrollo Social con
enfoque de Derechos
Humanos (SIDS-DH)

El SIDS-DH dará cuenta

del acceso efectivo de
la población a derechos  Indicadores por derecho social.
sociales y de las  Desagregación por ENTIDAD FEDERATIVA.
 Múltiples fuentes de información.
desigualdades  Actualización periódica.
sociales en dicho  Énfasis en grupos de población prioritarios.
acceso.
 SIDS

Además de no tener
carencias sociales, ¿qué
hace falta para ejercer SEGURIDAD ALIMENTA-
EDUCACIÓN SALUD VIVIENDA
derechos sociales? SOCIAL CIÓN

ACCESIBILIDAD
ACCESO EFECTIVO A DERECHOS

¿La ¿La dieta es

¿La enseñanza infraestructura adecuada?
es de calidad? y el personal ¿Los montos ¿El entorno es
son de las habitable?
¿El suficientes? pensiones son ¿Existen signos
DISPONIBILIDAD aprovechamient
o es adecuado? ¿El servicio
suficientes? de
malnutrición? ¿El espacio es
público es suficiente y
¿El acceso es gratuito? ¿La población funcional?
SOCIALES

oportuno? tiene acceso a ¿Las viviendas

¿Los servicios protección en cuentan con
CALIDAD ¿El servicio
público es
están cerca? distintas fases
de su vida?
espacios para
garantizar una
¿Los servicios
básicos son de
gratuito? ¿La atención es alimentación calidad?
oportuna? adecuada?

Acceso a
MEDICIÓN DE LA viviendas con
Derecho- Seguridad materiales
POBREZA Obligatoriedad
habiencia
Cobertura
alimentaria durables, espacio
Acceso básico suficiente y
servicios básicos
 Sistema de Información de Derechos Sociales

Acceso efectivos a Brechas de desigualdad

COMPONENTES
derechos sociales en acceso a derechos

- Documento conceptual y metodológico

- 45 indicadores - 4 plataformas de indicadores

PRODUCTOS

- 2 puntos en el tiempo para poblaciones específicas:

- Mujeres indígenas
- 32 entidades - Población joven
federativas - Adultos mayores
- Fichas metadatos - Población con discapacidad
- Mapas
- Gráficas
- 2 puntos en el tiempo
- Fichas metadatos
- Actualización periódica
- Gráficas
- Actualización periódica
 DataMun

http://sistemas.coneval.org.mx/DATAMUN
 ¿Qué información incluye DataMun?

1 Servicios públicos (art. 115 CPEUM)

Es una obligación intransferible del municipio: 3 Indicadores asociados a
Agenda 2030
• Desigualdad económica
• Género
• Migración

2 Acceso a derechos sociales

4 Información contextual
• Instrumentos de planeación y
Obligación de la federación, la entidad
evaluación
federativa y el municipio
 DataMun: atributos de los 63 indicadores

Información para los 2,457 municipios

Periodicidad de actualización: bienal y quinquenal

Construir una serie histórica

información generada por instituciones con rigor técnico

Desarrollar e incluir
 DataMun: valor agregado

Indicadores básicos para la planeación en una sola plataforma

Acceso fácil y rápido a nivel municipal

Información sencilla al alcance de todos

Seguimiento y comparación del desempeño municipal en el cumplimiento de sus

atribuciones

Identificación de prioridades y áreas de oportunidad a nivel municipal

 Información geoespacial como herramienta para
el análisis de la pobreza

El CONEVAL realiza una medición de la pobreza a escalas nacional, estatal y municipal,

además se han realizado esfuerzos para conocer la situación de pobreza en áreas más
pequeñas.

Estimación de pobreza a nivel AGEB urbana: herramienta para identificar áreas específicas
dentro de los municipios con altos porcentajes de población en situación de pobreza con
información actualizada a 2015.

Facilita el análisis de estas problemáticas a distintas escala, desde lo global hasta lo local.
 Mapas Visor geoespacial
• Un archivo que permite la visualización
Ecatepec de Morelos, México geográfica de las AGEB según el rango de
Clasificación de AGEB según rango del porcentaje de pobreza (se puede usar con el programa
pobreza, 2015 Google Earth)

Ventajas
• Visualizar los límites de las AGEB y los
rangos de pobreza
• Muestra información adicional del AGEB
(carencias, marginación y rezago social)
• Su georreferenciación posibilita combinarlo
con otra información (infraestructura)

Usos potenciales
• Identificar áreas de atención prioritaria con
base en el nivel de pobreza
1,101 mapas municipales en formato PDF • Planeación del trabajo en campo

Fuente: cálculos con base en la medición de pobreza a escala municipal 2015 (CONEVAL) y en los resultados sobre las
Características de las localidades y del entorno urbano 2014 (INEGI).
El Ramo General 33 y la
planeación estatal
 Los recursos que transfiere el gobierno federal son
una fuente importante de ingresos
Ingresos en las entidades federativas, 2018
Recursos propios
Disponibilida
12%
d inicial
0%
El 80% de los recursos de las
Financiamiento
entidades federativas proviene de 8%

las transferencias del gobierno

federal.

En el caso de Tamaulipas, esta Recursos

transferidos del
gobierno federal
relación es de casi 70%. 80%

Transferencias del gobierno federal en

Tamaulipas, 2018
En los municipios, varía entre 70%
y 90%. 29%
40%
Aportaciones federales
Participaciones federales
Resto de ingresos

31%

Fuente: elaboración propia con información de INEGI, Finanzas públicas estatales y municipales, 2018. Disponible en
https://www.inegi.org.mx/programas/finanzas/default.html#Tabulados
 El Ramo General 33 es la principal fuente para las
entidades federativas
Gasto federalizado1 (Ramos 33, 25 y 23) 2014 – 2018
(millones de pesos a precios constantes de 2012)

• El Ramo General 33 representó, en

promedio, el 70% de las
aportaciones de los Ramos 33, 23 547,116
y 25 en el periodo 2014-2018. 547,760
553,587 548,407
520,852

• En 2018, el Ramo General 33 10,876

32,454
representó alrededor del 35% del 30,180
31,965
320,419
29,506

total de las transferencias 135,950 184,621 216,613 206,106

considerando a las
2014 2015 2016 2017 2018
Participaciones.
Ramo General 33

Ramo 25. Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación.

Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos

Ramo 23. Provisiones Salariales y Económicas

Fuente: elaboración propia con información de la Cuenta Pública 2014-2018.

Notas: 1/ El gasto federalizado comprende los recursos de las aportaciones, participaciones, provisiones salariales y
económicas, convenios y otros subsidios.
 VENTAJAS DEL
Naturaleza del ramo general 33 FEDERALISMO

DESCENTRALIZACIÓN
Mecanismo presupuestario para de la acción pública y
fortalecer la capacidad de respuesta desconcentración de
y atención de demandas de los atribuciones de decisión y
operación de la política
gobiernos locales.

Se enfoca en rubros específicos:
educación, salud, infraestructura
básica, seguridad pública, programas
alimenticios y de asistencia social e
infraestructura educativa.
Opera bajo un esquema de
transferencias intergubernamentales
condicionadas, es decir, los recursos
deben aplicarse de acuerdo con
criterios predefinidos
EFICIENCIA
El gobierno local conoce
necesidades de la población
para adecuar bienes y
servicios públicos a estas.
RENDICIÓN DE CUENTAS
A través de la proximidad
gobierno-ciudadanía
INNOVACIÓN Y
EXPERIMENTACIÓN
La diversidad de mecanismos
de implementación, permite
evaluar la efectividad de las
acciones entre gobiernos
 Características de los fondos del Ramo General 33
Destino de los FAF

• Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa

y Gasto Operativo (FONE)
Recursos para • Fondo de Aportaciones para los Servicios de
Destinos específicos
Coordinación de CONEVAL

relacionados con salud y

nómina Salud (FASSA)
educación.
• Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA)

ConjuntoFAIS
de proyectos
• Fondo de Aportaciones para la Infraestructura donde los gobiernos
Recursos para Social (FAIS)
locales priorizan de
infraestructura • Fondo de Aportaciones Múltiples - Infraestructura
Educativa (FAM-IE) acuerdo con sus
necesidades.

Recursos Programas y acciones

destinados a • Fondo de Aportaciones Múltiples - Asistencia definidas que se
programas y Social (FAM-AS) complementan con las de
los gobiernos locales.
acciones
¿Qué es importante considerar en la planeación?

1 Se debe realizar un diagnóstico para identificar cuáles son las

necesidades a solventar.
1
0

2 Tener claridad sobre los objetivos de cada FAF y su relación con las
necesidades identificadas.
2
0

Conocer los documentos normativos de cada FAF (LCF y

3
lineamientos) para identificar los rubros en los que pueden ejecutar los
3
0

recursos y cómo estos pueden atender las necesidades.

4 Se deben usar herramientas que permitan focalizar el destino de los
recursos y priorizar los proyectos.
4
0

5 Algunos de los FAF permiten mayor margen de maniobra para planear

los proyectos.

Los recursos del ramo general 33 se ejercen en un mismo ejercicio

6 fiscal, excepto para algunos proyectos de mediano plazo (FAM
potenciado).
Conclusiones

La planeación es necesaria para orientar una política pública a resultados.

Esta planeación parte de la identificación de necesidades locales y

de la estrategia de desarrollo elegida.

El federalismo fiscal es un instrumento que contribuye a fortalecer

las capacidades locales para dar cumplimiento a los objetivos de la
planeación del desarrollo estatal.

Se requieren herramientas que permitan fortalecer los procesos de

planeación.