Tema 19 Haciendas Locales Clasificacion de Los Ingresos - Ordenanzas Fiscales - Regimen Juridico Del Gasto Publico Local - Los Presupuestos Locales

Auxiliar
Administrativo Ayuntamiento de Vigo
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TEMA 19

HACIENDAS LOCALES:
CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS.
ORDENANZAS FISCALES.
RÉGIMEN JURÍDICO DEL GASTO PÚBLICO LOCAL.
LOS PRESUPUESTOS LOCALES

María E. García Maneiro Pág. 1 de 14
Auxiliar Administrativo Ayuntamiento de Vigo
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Guión‐resumen

1. Haciendas Locales: Clasificación de los ingresos
1.1. Introducción
1.2. La potestad tributaria de las entidades locales
1.3. Clasificación de los ingresos
1.4. Consideración específica de cada ingreso
1.4.1. Tributos Propios
1.4.2. Recargos
1.4.3. Participación de los municipios y provincias en los Tributos del Estado
1.4.4. Precios públicos
1.4.5. Multas, sanciones y otras prestaciones de Derecho Público
1.4.6. Subvenciones recibidas
1.4.7. Ingresos de derecho privado
1.4.8. Operaciones de crédito

2. Ordenanzas Fiscales
2.1. Definición y clases
2.2. Contenido
2.3. Procedimiento de elaboración y aprobación
2.3.1. Elaboración
2.3.2. Aprobación provisional
2.3.3. Información pública y audiencia de los interesados
2.3.4. Resolución de las reclamaciones y aprobación definitiva
2.3.5. Publicación
2.3.6. Entrada en vigor
2.4. Recursos

3. Régimen Jurídico del Gasto Público Local
3.1. Concepto
3.2. Régimen jurídico
3.2.1. Principio de especialidad de los gastos
3.2.2. Exigibilidad de las obligaciones
3.2.3. Fases del procedimiento del gasto
3.3. Gestión económica y financiera en los municipios de gran población

4. Los Presupuestos Locales
4.1. Concepto
4.2. Contenido
4.3. Elaboración y aprobación del Presupuesto

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1. Haciendas Locales: Clasificación de los Ingresos
1.1. Introducción
Las Haciendas Locales están constituidas por todos aquellos ingresos, tributarios o no, que necesitan las
Entidades Locales para abordar todas aquellas funciones que le encomienda el Ordenamiento Jurídico vigente.
Los principios inspiradores de la regulación de las Haciendas Locales son el principio de autonomía y el de
suficiencia financiera.
El principio de autonomía se reconoce en el art. 137 CE al establecer que “el Estado se organiza territorialmente
en municipios, en provincias y en las CC.AA. que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la
gestión de sus respectivos intereses”.
El principio de suficiencia financiera se reconoce en el art 142 CE que establece “Las Haciendas Locales deberán
disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones
respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las
Comunidades Autónomas”.
De aquí se deduce que la Constitución no sólo reconoce el principio de suficiencia financiera de las Entidades
Locales, sino que también constitucionalmente se reconocen como recursos de las Entidades Locales las
participaciones en los tributos del Estado y de las CCAA, optándose por un sistema mixto de financiación, en el que
junto a recursos propios de las Entidades Locales, constituidos por tributos propios y aquellos otros recursos de
naturaleza no tributaria que prevea la ley, figuran las participaciones en los tributos del Estado que van a funcionar
íntegramente con el objetivo de proporcionar el volumen suficiente de recursos que garantice la suficiencia financiera,
que es a su vez pilar básico del principio de autonomía local.
En cuanto a su régimen jurídico, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Régimen Local dedica su
Título VIII a las Haciendas Locales, estableciendo una regulación básica, que se desarrolla específicamente en el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL, en lo sucesivo), aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
1.2. La Potestad Tributaria de las Entidades Locales
La potestad tributaria originaria corresponde exclusivamente al Estado, mediante ley.
Los municipios y provincias tienen una potestad tributaria derivada, esto es, pueden establecer y exigir tributos
cuando una ley lo autorice. En este sentido el art. 133 de la Constitución dispone que las Comunidades Autónomas y
las Corporaciones Locales podrán establecer y exigir Tributos, de acuerdo con la Constitución y las leyes. Esto es, las
Corporaciones Locales podrán crear sólo aquellos tributos que permitan expresamente las leyes de Estado y de las
Comunidades Autónomas.
Para ello se recurrirá a un tipo especial de norma: las ordenanzas fiscales. Mediante ellas, las Entidades Locales
pueden regular sus propios tributos. En dicha regulación, las Corporaciones pueden prever la gestión, recaudación e
inspección de los tributos propios de forma autónoma por la propia Entidad, su delegación en favor de las
Diputaciones o Comunidades Autónomas respectivas o alguna fórmula de colaboración con otras Entidades Locales,
las Comunidades Autónomas o el Estado.
La autonomía de las Entidades Locales en materia tributaria significa:
1º. La facultad discrecional de elegir, de entre el cuadro de recursos previstos en la ley que no tienen carácter
obligatorio, cuáles de ellos son de aplicación en su territorio.
2º. Determinar, dentro de los márgenes señalados por la ley, en qué nivel se establece el tipo impositivo de los
distintos tributos.
De lo anterior deriva que, salvo en los impuestos obligatorios (y siempre que en éstos no se modifiquen los tipos
impositivos mínimos) la potestad tributaria local exige (art. 15 TRLRHL):
a) Un acuerdo expreso de imposición (o supresión) de los tributos propios; y
b) La regulación, mediante ordenanza fiscal, de los elementos esenciales del tributo.

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1.3. Clasificación de los Ingresos
Dice el artículo 2 del TRLRHL que la hacienda de las entidades locales estará constituida por los siguientes recursos:
a. Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás de derecho privado.
b. Los tributos propios clasificados en tasas, contribuciones especiales e impuestos y los recargos exigibles sobre
los impuestos de las comunidades autónomas o de otras entidades locales.
c. Las participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autónomas.
d. Las subvenciones.
e. Los percibidos en concepto de precios públicos.
f. El producto de las operaciones de crédito.
g. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias.
h. Las demás prestaciones de derecho público.
Podemos clasificar estos recursos siguiendo diversos criterios.
Así, atendiendo al régimen jurídico que les es aplicable podemos distinguir entre recursos de Derecho público y
recursos de Derecho privado. Esta clasificación es muy importante a la hora de saber los medios que se pueden aplicar
para su recaudación, ya que las potestades exorbitantes de Derecho Común de las que goza la Administración
(capacidad de embargar bienes, por ejemplo) sólo se podrán aplicar en los recursos de Derecho público.
Otra posible clasificación es aquella que distingue entre:
1. Recursos tributarios: tasas, contribuciones especiales, impuestos y recargos sobre los impuestos.
2. Recursos no tributarios: los restantes ingresos, excepto las participaciones.
3. Las participaciones en los tributos del Estado y de las CCAA.
Las provincias no cuentan con impuestos propios, pero sí con la facultad de establecer un recargo sobre el
impuesto municipal de actividades económicas.
Las Áreas Metropolitanas pueden establecer un recargo sobre el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI).
1.4. Consideración Específica de cada Ingreso
1.4.1. Tributos Propios
Estarán regulados en cuanto a su gestión, recaudación e inspección por las Ordenanzas Fiscales de cada Entidad
Local y se clasifican en tres grandes tipos: impuestos, tasas y contribuciones especiales.
A) Los impuestos
Los impuestos municipales pueden agruparse en dos grandes apartados:
• Impuestos obligatorios para los Ayuntamientos:
- Impuesto sobre bienes inmuebles
- Impuesto sobre actividades económicas
- Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica
• Impuestos facultativos para los Ayuntamientos:
• Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras.
• Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana
B) Las tasas municipales (artículos 20‐27 TRLRHL)
Su hecho imponible está constituido por la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio
público y por prestación de un servicio público o la realización de una actividad administrativa de competencia local
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en régimen de Derecho Público que se refiera, afecte o beneficie de modo particular al sujeto pasivo, cuando no se
presten o realicen por el sector privado o si demanda no es voluntaria.
C) Contribuciones especiales (artículos 28‐37 TRLRHL)
Su hecho imponible está constituido por el beneficio o aumento de valor de los bienes propiedad del sujeto
pasivo, como consecuencia de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos
de carácter local.
Las cantidades recaudadas por contribuciones especiales sólo se podrán destinar a sufragar los gastos de la obra
del servicio por cuya razón se hubiesen exigido, sin que su importe, pueda exceder del 90% del coste de la obra o del
establecimiento o ampliación del servicio soportado por el municipio, entendiéndose por tal, la cuantía resultante de
restar a la cifra de coste total, el importe de las subvenciones o ayudas que la Entidad Local obtenga del Estado o
cualquier otra persona pública o privada.
1.4.2. Recargos
Las Entidades Locales podrán establecer recargos sobre los impuestos propios de la respectiva Comunidad
Autónoma y de otras Entidades Locales en los casos previstos en el TRLRHL (por ejemplo, en favor de las Diputaciones
Provinciales sobre el Impuesto de Actividades Económicas (artículo 134 TRLRHL) o en favor de las Áreas
Metropolitanas sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles (artículo 153 TRLRHL) y en las leyes de las Comunidades
Autónomas.
1.4.3. Participación de los Municipios y Provincias en los Tributos del Estado
La Administración del Estado determina la cuantía definitiva de su participación y la distribuye entre las Entidades
Locales, en función de los criterios de distribución previstos en el TRLRHL.
Tal como se recoge en el artículo 111 del TRLRHL se distinguen dos modelos de financiación:
1. Para los municipios capitales de provincia o de Comunidad Autónoma o con población superior a 75.000
habitantes.
2. Para el resto de municipios.
1.4.4. Precios Públicos (Artículos 41‐47 TRLRHL)
Tienen la consideración de precios públicos las contraprestaciones pecuniarias que se satisfagan por la
prestación de servicios o la realización de actividades de la competencia de la Entidad Local cuando, prestándose tales
servicios o actividades por el sector privado, sean de solicitud voluntaria por parte de los administrados:
Están obligados al pago de los precios públicos quienes se beneficien de los servicios o actividades por los que
deban satisfacerse aquéllos.
1.4.5. Multas, Sanciones y otras prestaciones de Derecho Público
El TRLRHL también cita entre los recursos de las Entidades Locales el producto de las multas y sanciones
impuestas en el ámbito de sus competencias y las demás prestaciones de derecho público, destacando respecto a
éstas últimas, la prestación personal y de transporte.
1.4.6. Subvenciones Recibidas
Las Entidades Locales podrán recibir subvenciones de toda índole con destino a sus obras y servicios, que no
podrán ser aplicadas a atenciones distintas de aquellas para las que fueron otorgadas, salvo, en su caso, los sobrantes
no reintegrables cuya utilización no estuviere prevista en la concesión.
1.4.7. Ingresos De Derecho Privado
Tienen esta consideración los rendimientos o productos de cualquier naturaleza derivados de su patrimonio, así
como las adquisiciones a título de herencia, legado o donación.
La efectividad de estos ingresos se llevará a cabo con arreglo a las normas y procedimientos de Derecho privado.
En ningún caso tendrán la consideración de ingresos de Derecho privado los que procedan, por cualquier
concepto, de los bienes de dominio público local.
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Tendrá, también, la consideración de ingreso de Derecho privado el importe obtenido de la enajenación de
bienes integrantes del patrimonio de las Entidades Locales como consecuencia de su desafectación como bienes de
dominio público y posterior venta, aunque hasta entonces estuvieren sujetos a concesión administrativa.
1.4.8. Operaciones de Crédito (Artículos 48‐55 TRLRHL)
Las Entidades Locales, sus organismos autónomos y los entes y sociedades mercantiles dependientes podrán
concertar operaciones de crédito en todas sus modalidades, tanto a corto como a largo plazo, así como operaciones
financieras de cobertura y gestión del riesgo y del tipo de interés y del tipo de cambio, y con toda clase de Entidades
de Crédito.
En concreto, para la financiación de sus inversiones, podrán acudir al crédito público y privado, a largo plazo, en
cualquiera de sus formas.
2. Ordenanzas Fiscales
2.1. Definición y Clases
El artículo 106 de la LBRL establece que las Entidades Locales tendrán autonomía para establecer y exigir tributos
de acuerdo con lo previsto en la legislación del Estado reguladora de las Haciendas Locales y en las Leyes que dicten
las Comunidades Autónomas en los supuestos expresamente previstos en aquélla.
La potestad reglamentaria de las Entidades Locales en materia tributaria se ejercerá a través de ordenanzas
fiscales reguladoras de sus tributos propios y de Ordenanzas generales de gestión, recaudación e inspección. Además,
las Corporaciones Locales podrán emanar disposiciones interpretativas y aclaratorias de las mismas.
Las ordenanzas fiscales son la manifestación de esta potestad normativa de las Entidades Locales, pero en el
ámbito referido a la regulación de sus propios tributos.
• Clases de ordenanzas
• Ordenanzas fiscales generales de gestión, recaudación e inspección.
• Ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos propios.
2.2. Contenido
El contenido de las ordenanzas fiscales varía según el tipo de tributos a que se refieran, distinguiendo entre
tributos obligatorios y potestativos.
Las ordenanzas fiscales que regulen los Impuestos Obligatorios, son aquellas que no necesitan acuerdo de
imposición, deberán contener, como mínimo:
a) Los elementos necesarios para la determinación de las cuotas tributarias de los respectivos impuestos.
b) Las fechas de su aprobación y del comienzo de su aplicación.
Las ordenanzas fiscales reguladoras de los tributos potestativos, así como tasas y contribuciones especiales, son
aquellas respecto de los cuales las Corporaciones Locales deben acordar su imposición y aprobar las correspondientes
ordenanzas, deberán contener, al menos:
a) La determinación del hecho imponible, sujeto pasivo, responsables, exenciones, reducciones y
bonificaciones, base imponible y liquidable, tipo de gravamen o cuota tributaria, período impositivo y devengo.
b) Los regímenes de declaración y de ingreso.
c) Las fechas de su aprobación y del comienzo de su aplicación.
2.3. Procedimiento de Elaboración y Aprobación
Dentro del mismo, podemos distinguir los siguientes pasos:
2.3.1. Elaboración
El Pleno o el Alcalde (según la normativa interna de cada municipio) encomendarán la redacción del proyecto de
ordenanza a la Dependencia Municipal encargada de la gestión de asuntos tributarios.
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En los municipios de gran población el órgano que se cree para la resolución de las reclamaciones económico‐
administrativas emitirá dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.
Una vez elaborado el proyecto, éste se someterá al dictamen de la Comisión Informativa, que elevará la
propuesta ante el Pleno.
2.3.2. Aprobación provisional
A continuación, el Pleno someterá el texto anterior a una votación para su aprobación provisional, requiriéndose
el voto favorable de la mayoría simple.
2.3.3. Información pública y audiencia de los interesados
Tras la aprobación provisional, el texto se someterá a “información pública” y “audiencia de los interesados”
durante el plazo de treinta días, como mínimo, dentro de los cuales los interesados podrán examinar el expediente y
presentar las reclamaciones que estimen oportunas.
Tienen la consideración de interesados:
• Los que tuvieren un interés directo o resultaren afectados por tales acuerdos.
• Los colegios oficiales, las cámaras oficiales, asociaciones y demás entidades legalmente constituidas para velar por
los intereses profesionales, económicos o vecinales, cuando actúen en defensa de los que les son propios.
2.3.4. Resolución de las reclamaciones y aprobación definitiva
Una vez finalizado el “período de exposición pública”:
a) Si durante el mismo no se presentaron reclamaciones: la ordenanza se considera definitivamente
aprobada, sin necesidad de acuerdo plenario.
b) Si durante el mismo se presentaron reclamaciones: el Pleno las resolverá y, a continuación, se decidirá si: se
aprueba definitivamente el texto de la ordenanza sin ninguna modificación, o si se aprueba con alguna
modificación, o si se deroga el texto de la ordenanza.
2.3.5. Publicación
En todo caso, los acuerdos definitivos, incluyendo los provisionales elevados automáticamente a tal categoría, y
el texto íntegro de las ordenanzas o de sus modificaciones habrán de ser publicados en el “Boletín Oficial de la
Provincia” o, en su caso, de la Comunidad Autónoma uniprovincial, sin que entren en vigor hasta que se haya llevado a
cabo dicha publicación.
Las Diputaciones Provinciales, Consejos, Cabildos Insulares y, en todo caso, las demás Entidades Locales cuando
su población sea superior a 20.000 habitantes, editarán el texto íntegro de las Ordenanzas dentro del primer
cuatrimestre del correspondiente ejercicio económico.
En todo caso, las Entidades Locales habrán de expedir copias de las ordenanzas fiscales publicadas a quienes las
demanden (artículo 17 TRLRHL).
Si por resolución judicial firme resultaren anulados o modificados los acuerdos locales o el texto de las
Ordenanzas fiscales, la Entidad Local vendrá obligada a adecuar a los términos de la sentencia todas las actuaciones
que lleve a cabo con posterioridad a la fecha en que aquélla le sea notificada. Salvo que expresamente lo prohibiera la
sentencia, se mantendrán los actos firmes o consentidos dictados al amparo de la Ordenanza que posteriormente
resulte anulada o modificada.
2.3.6. Entrada en vigor
Respecto a la entrada en vigor de las ordenanzas fiscales, el art. 107 LBRL establece que comenzarán a aplicarse
en el momento de su publicación definitiva en el BOP o, en su caso, de la Comunidad Autónoma uniprovincial, salvo
que en las mismas se señale otra fecha.
2.4. Recursos
• Contra las ordenanzas fiscales solo podrá interponerse el recurso contencioso administrativo ante la jurisdicción
contencioso administrativa en el plazo de 2 meses a partir de su publicación en el BOP o, en su caso, de la Comunidad
Autónoma uniprovincial (art. 113 LBRL y 19 TRLRHL).
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3. Régimen Jurídico del Gasto Público Local
3.1. Concepto
Podemos definir el “gasto público” como la aplicación de los fondos recibidos por los entes locales, para la
satisfacción de los fines y para la prestación de servicios por parte de los mismos.
3.2. Régimen Jurídico
La autonomía local a la que se refiere la Constitución en los artículos 140 y 141 queda recogida en materia
económica y presupuestaria en las siguientes normas:
a) La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
b) El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, que aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales.
c) El Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, en materia de presupuestos.
En base a esta normativa, se puede señalar el siguiente régimen jurídico de los gastos públicos locales.
3.2.1. Principio de especialidad de los gastos
A) Especialidad cualitativa
a) Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la cual hayan sido
autorizados en el Presupuesto General de la Entidad Local o por sus modificaciones debidamente aprobadas.
b) Los créditos autorizados tienen carácter limitativo y vinculante. Los niveles de vinculación serán los que
vengan establecidos en cada momento por la legislación presupuestaria del Estado, salvo que
reglamentariamente se disponga otra cosa.
B) Especialidad cuantitativa
No podrán adquirirse compromisos de gasto por cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los
estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y actos administrativos que infrinjan la
expresada norma.
Así, en las bases de ejecución del Ayuntamiento de Vigo se establece en relación a los créditos que, los niveles de
vinculación jurídica serán:
a) Capítulos I, III, VIII, e IX, Áreas de gasto y capítulo. Sin embargo, tendrán carácter vinculante con el nivel de
desagregación económica con que aparezcan en los estados de gastos, los incentivos al rendimiento
(productividad y gratificaciones).
b) Capítulo II e IV, la vinculación será por programa y artículo.
Si la aplicación surge como consecuencia de una generación de crédito o crédito extraordinario, la vinculación
será consigo misma, es decir, (aplicación presupuestaria) programa de gasto y partida económica.
c) Las aplicaciones que conforman los capítulos VI y VII financiados con recursos propios, su nivel de
vinculación será de programa y articulo
C) Especialidad temporal
Con cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto, solo podrán contraerse obligaciones
derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural
del propio ejercicio presupuestario.
No obstante, se aplicarán a los créditos del presupuesto vigente en el momento de su reconocimiento, las
obligaciones siguientes:
a) Las que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con cargo a
los Presupuestos Generales de la Entidad Local.
b) Las derivadas de compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios anteriores, previa
incorporación de los créditos.
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Por lo demás, las obligaciones de pago sólo serán exigibles de la hacienda local cuando resulten de la ejecución
de sus respectivos presupuestos, con los límites establecidos en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, o de
sentencia judicial firme.
3.2.2. Exigibilidad de las obligaciones
Las obligaciones de pago sólo serán exigibles de la hacienda local cuando resulten de la ejecución de sus
respectivos presupuestos, con los límites establecidos en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, o de sentencia
judicial firme.
3.2.3. Fases del procedimiento del gasto.
Como ya avanzamos antes, se puede definir el gasto público local como toda aplicación que se hace de los caudales
públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad, por parte de las Entidades Locales o los Organismos
Autónomos dependientes de ellas.
Correspondiendo la fase del gasto al momento en que se detraen formalmente los fondos que dentro de cada crédito,
están asignados a cada función. Por pago se entiende la aplicación material del fondo aportado en el momento de la
realización del gasto.
Por lo tanto, a todo pago debe preceder la etapa de realización del gasto, medie o no, lapso de tiempo entre ambos.
La realización del gasto se realizará en las siguientes fases, reguladas en el Título VI del TRLRHL, en el RD 500/90
(artículos 52 y siguientes) y desarrolladas en las bases de ejecución del presupuesto de la Entidad local:
a) Autorización del gasto
b) Disposición o compromiso del gasto
c) Reconocimiento y liquidación de la obligación.
d) Ordenación del pago
Por último y antes de desarrollar cada una de las fases de la ejecución del presupuesto de gastos, hay que indicar que
el Pleno de la Entidad Local podrá aprobar Reglamentos o Normas Generales que desarrollen los procedimientos de
ejecución del presupuesto.

a) Autorización del gasto (artículo 54 del RD 500/90)
La autorización del gasto es el acto mediante el cual se acuerda la realización de un gasto determinado por una
cuantía cierta o aproximada reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito presupuestario.
La autorización constituye el inicio del procedimiento de ejecución del gasto, si bien no implica relaciones con
terceros externos a la entidad.
Corresponde la autorización de los gastos al presidente o al pleno de la entidad local, o a los órganos facultados
para ello en los Estatutos de los Organismos Autónomos de conformidad con la normativa vigente. Así la LCSP
establece que :
- Corresponderá al Presidente de la corporación cuando su importe no supere el 10% de los recursos
ordinarios del presupuesto, ni en todo caso, los seis millones de euros.
- Corresponderá al Pleno cuando supere las cuantías y límites anteriores.
No obstante las bases de ejecución del presupuesto recogerán las delegaciones o desconcentraciones que en
materia de autorización de gastos se hayan efectuado.

b) Compromiso del gasto (art 56 del RD 500/90)
La disposición o compromiso del gasto es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los trámites
legalmente establecidos, la realización de gastos, previamente autorizados, por un importe exactamente
determinado.
La disposición o compromiso es un acto con relevancia jurídica para terceros, vinculando a la Entidad Local a la
realización de un gasto concreto y determinado tanto en su cuantía como en las condiciones de ejecución.
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El órgano competente para la disposición de los gastos es el mismo que para la autorización, pudiendo también
recogerse supuestos de desconcentración y de delegación.

c) Reconocimiento de la obligación (art 48 del RD 500/90)
El reconocimiento de la obligación es el acto mediante el cual se declara la existencia de un crédito exigible contra
la Entidad derivado de un gasto autorizado y comprometido.
En la Administración pública rige la norma del “servicio realizado”, de forma que no se pueden reconocer
acreedores hasta que éstos realicen su prestación y se reconozca la misma, previa acreditación documental
(facturas, certificaciones de obra,….) ante el órgano competente, de conformidad con los acuerdos que en su día
se autorizaron y comprometieron.
La competencia originaria corresponde al Presidente de la Entidad Local o al órgano facultado para ello en el caso
de los Organismos Autónomos dependientes. No obstante, si se trata del reconocimiento extrajudicial de crédito
por la inexistencia de dotación presupuestaria, la competencia recaerá en el Pleno.
Las Entidades Locales establecerán en las Bases de ejecución del Presupuesto:
a) Los documentos y requisitos que, de acuerdo con el tipo de gastos justifiquen el reconocimiento de la
obligación.
b) La forma en que los perceptores de subvenciones acreditarán el encontrarse al corriente de sus
obligaciones fiscales con la entidad y justificarán la aplicación de los fondos recibidos.
c) Las delegaciones o desconcentraciones, que en materia de reconocimiento de obligaciones se hayan
efectuado.

d) Ordenación del pago.
El artículo 61 del Real Decreto 500/90 establece que la ordenación del pago “es el acto administrativo mediante el
cual el ordenador de pagos, en base a una obligación reconocida y liquidada, expide la correspondiente orden de
pago contra la Tesorería de la Entidad”
El acto administrativo de ordenación del pago podrá efectuarse individualmente respecto de obligaciones
específicas y concretas, o bien, en relaciones de órdenes de pago que recogerán como mínimo y para cada una de
las obligaciones, los siguientes datos:
a) El importe bruto y líquido
b) La identificación del acreedor
c) La aplicación o aplicaciones presupuestarias a que deban imputarse las operaciones.
Competerá al Presidente de la EL o al órgano que tenga estatutariamente atribuida la función en los Organismos
Autónomos dependientes las funciones de la ordenación de pagos. No obstante, el Presidente podrá delegar el
ejercicio de las funciones de la ordenación de pagos. Asimismo el Pleno, a propuesta del Presidente podrá:
a) Crear una Unidad de Ordenación de Pagos que, bajo la superior autoridad de éste, ejerza las funciones
administrativas de la ordenación de pagos.
b) En las entidades de más de 500.000 habitantes, podrá crear una Unidad Central de Tesorería que, bajo la
superior autoridad del Presidente, ejerza las funciones de la ordenación de pagos.
Por último hay que destacar que la expedición de las órdenes de pago deberá acomodarse al Plan de Disposición
de Fondos que se establezca por el Presidente de la Entidad, con la periodicidad y vigencia que el mismo
determine, y que en todo caso deberá recoger la prioridad de:
- los gastos de personal
- las obligaciones contraídas en ejercicios anteriores.

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3.3. Gestión económica y financiera en los municipios de gran población
La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local introduce dos títulos
nuevos en la LBRL, uno de ellos, el Título X, establece el régimen de organización de los municipios de gran población
y, en su Capítulo III, regula la organización de la gestión económica financiera.
De acuerdo con la citada ley se consideran municipios de gran población:
a) A los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las instituciones
autonómicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias
económicas, sociales, históricas o culturales especiales.
En los dos últimos supuestos se exigirá que así lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa
de los respectivos ayuntamientos.
Respecto de estos municipios la ley, en materia de gestión económico‐financiera, introduce como novedades
más importantes las siguientes:
• Establece los principios de la gestión económico‐financiera.
• Prevé la creación de uno o varios órganos para el ejercicio de las funciones de presupuestación, contabilidad,
tesorería y recaudación.
• Prevé la existencia de un órgano especializado para el conocimiento y resolución de las reclamaciones sobre
actos tributarios de competencia local.
4. Los Presupuestos Locales
4.1. Concepto
Los Presupuestos Generales de las Entidades Locales constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de
las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la Entidad y sus Organismos Autónomos, y de los derechos que
prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, así como de las previsiones de ingresos y gastos de las
Sociedades Mercantiles cuya capital pertenezca íntegramente a la Entidad Local correspondiente. (art 162 del
TRLRHL).
Debe subrayarse la diferente naturaleza de los gastos respecto de los ingresos presupuestarios,
a) Respecto a los gastos, el presupuesto representa una autorización y un límite máximo de los gastos a realizar
durante cada ejercicio económico. Vinculan cuantitativa, cualitativa y temporalmente a la entidad.
b) Respecto a los ingresos, el presupuesto sólo realiza una previsión de los mismos, sin marcar ningún límite en
cuanto al volumen de recursos que se vayan a recaudar.
Regulación: el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales , dedica el Capítulo I del Título VI a los presupuestos. Esta materia ha sido
desarrollada por el Real Decreto 500/1990, de 20 de abril.
4.2. Contenido
Las Entidades Locales elaborarán y aprobarán anualmente un Presupuesto General en el que se integrarán:
a) El presupuesto de la propia Entidad, en el que se integran los créditos de sus órganos centralizados, de sus
órganos territoriales de gestión desconcentrada, y de aquellos órganos desconcentrados para la gestión de
servicios que carezcan de personalidad jurídica propia.
b) El presupuesto de los Organismos Autónomos dependientes.
c) Las previsiones de gastos e ingresos de las Sociedades Mercantiles cuyo capital social pertenezca
íntegramente a la Entidad Local.
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Asimismo, el presupuesto incluirá las Bases de Ejecución, que se configuran como auténticas normas
presupuestarias aprobadas por las Corporaciones Locales, en donde se contienen, para cada ejercicio, la adaptación
de las disposiciones generales en materia presupuestaria a la organización y circunstancias de la propia entidad y de
sus Organismos Autónomos, así como aquellas otras necesarias para su acertada gestión. Concretamente, el
contenido mínimo de estas Bases de Ejecución (de acuerdo con el Real Decreto 500/1990) incluirá:
a) Los niveles de vinculación jurídica de los créditos.
b) La relación expresa y taxativa de los créditos que se declaran ampliables.
c) La regulación de las transferencias de crédito y de los órganos competentes para autorizarles.
d) Tramitación de los expedientes de ampliación y generación de créditos, así como de incorporación de
remanentes de crédito.
e) Las normas que regulen el procedimiento de ejecución del presupuesto.
f) Las desconcentraciones o delegaciones en materia de autorización y disposición de gastos, así como de
reconocimiento y liquidación de obligaciones. Recordemos, que delegar supone ceder a otros órganos el ejercicio
de la competencia, pero no su titularidad, manteniéndose las facultades de control sobre el órgano en que se
delega; mientras que desconcentrar, implica ceder a otros órganos no sólo el ejercicio sino también la titularidad
de la competencia.
g) Documentos que, de acuerdo con cada tipo de gasto, justifiquen el reconocimiento de la obligación.
h) Forma en que los perceptores de subvenciones deban acreditar el encontrarse al corriente de sus obligaciones
fiscales con la Entidad y justificar la aplicación de fondos recibidos.
i) Supuestos en los que puedan acumularse varias fases de ejecución del Presupuesto de Gastos en un sólo acto
administrativo.
j) Normas que regulen la expedición de órdenes de pagos a justificar y anticipos de caja fija.
k) Regulación de los compromisos de gastos plurianuales. Como su nombre indica, son todos aquellos que no se
efectúan sólo en el ejercicio económico, sino que se pretenden realizar a lo largo de varios ejercicios.
Por último, a este Presupuesto General se unirán como anexos:
a) Los Planes de Inversión y sus Programas de Financiación que, para un plazo de cuatro años, podrán formular
los municipios y demás Entidades Locales de ámbito supramunicipal.
b) Los programas anuales de actuación, inversiones y financiación de las sociedades mercantiles de cuyo capital
social sea titular único o partícipe mayoritario la Entidad Local.
c) El Estado de Consolidación del Presupuesto de la propia Entidad Local, con el de sus organismos autónomos y
sociedades mercantiles.
d) El Estado de Previsión de movimientos y situación de la deuda comprensiva del detalle de operaciones de
crédito o de endeudamiento pendientes de reembolso al principio del ejercicio, de las nuevas operaciones
previstas a realizar a lo largo del mismo y del volumen de endeudamiento al cierre del ejercicio económico, con
distinción de operaciones a corto plazo, operaciones a largo plazo, de recurrencia al mercado de capitales y
realizadas en divisas o similares, así como de las amortizaciones que se prevén realizar durante el mismo ejercicio.
4.3. Elaboración y Aprobación del Presupuesto
Durante esta fase se distinguen dos grandes momentos:
• La formación y aprobación inicial del presupuesto.
• La tramitación del presupuesto.
A) Formación y aprobación inicial del presupuesto
El Proyecto de Presupuesto será formado por el Presidente de la Corporación y al mismo se unirá la siguiente
documentación:
a) Memoria suscrita por el presidente, explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que
presente en relación con el vigente.
G0711 RESUMEN

b) Liquidación del Presupuesto del ejercicio anterior y avance de la liquidación del ejercicio actual, referida, al
menos a 6 meses del mismo, suscritas ambas por el Interventor.
c) Anexo de Personal de la Entidad Local, en que se relacionen y valoren los puestos de trabajo existentes en
la misma, de forma que se de la oportuna correlación con los créditos para personal incluidos en el
Presupuesto.
d) Anexo de Inversiones a realizar en el ejercicio, suscrito por el Presidente y debidamente codificado.
e) Un informe económico‐financiero, en el que se expongan las bases utilizadas para la evaluación de los
ingresos y de las operaciones de crédito previstas, la suficiencia de los créditos para atender el cumplimiento
de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la nivelación
efectiva del Presupuesto.
• Formación de los presupuestos de los Organismos Autónomos dependientes
El presupuesto de cada Organismo Autónomo, será propuesto por el órgano competente de los mismos,
acompañado de la documentación antes citada y remitido a la Entidad Local antes del 15 de septiembre de cada
año.
• Formación de las previsiones de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles
Las sociedades mercantiles, en cuyo capital sea exclusiva la participación de la Entidad Local, remitirán a ésta
sus previsiones de gastos e ingresos antes del 15 de septiembre de cada año, así como los programas anuales de
actuación, inversión y financiación para el ejercicio siguiente.
• Aprobación inicial del Presupuesto General
Sobre la base de estos Presupuestos y estados de previsión, el Presidente de la Entidad formará el
Presupuesto General y lo remitirá a la Intervención, de manera que el Presupuesto, con todos sus anexos y
documentación complementaria, pueda ser objeto de estudio durante un plazo no inferior a 10 días e informado
antes del 10 de octubre.
Una vez informado por la Intervención y con los anexos y documentación complementaria, el Presidente de
la Entidad lo remitirá al Pleno de la Corporación antes del día 15 de octubre para su aprobación, enmienda o
devolución.
El acuerdo de aprobación, que será único, habrá de detallar los Presupuestos que se integran en el
Presupuesto General, no pudiendo aprobarse ninguno de ellos separadamente, salvo en el caso de los
correspondientes a organismos cuya creación tenga lugar una vez aprobado aquél. El órgano competente es el
pleno, sin que quepa delegación, y se requiere mayoría simple.
B) La tramitación del presupuesto
• Exposición al público
Aprobado inicialmente el Presupuesto General, éste se expondrá al público, previo anuncio en el Boletín
Oficial de la Provincia (o de la Comunidad Autónoma uniprovincial, si es el caso), por un plazo de 15 días hábiles,
durante los cuales los interesados podrán examinarlos y presentar reclamaciones ante el Pleno.
El Presupuesto se considerará definitivamente aprobado si durante este plazo de 15 días no se presentan
reclamaciones; en caso contrario, el Pleno dispondrá de un plazo de un mes para resolverlas (contado a partir del
día siguiente a la finalización del plazo de exposición al público).
Las reclamaciones se considerarán denegadas, en cualquier caso, si no se resolvieren en el acto de
aprobación definitiva.
En este contexto, tienen la condición de interesados:
a) Los habitantes del territorio de la propia Entidad Local.
b) Los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en el territorio de la Entidad Local.
c) Los colegios oficiales, cámaras oficiales, sindicatos, asociaciones y demás entidades legalmente
constituidas para velar por intereses profesionales, económicos o vecinales cuando actúen en defensa de
los que le son propios.
G0711 RESUMEN

Y sólo podrán presentar reclamaciones contra el Presupuesto:
a) Por no haber ajustado su elaboración y aprobación a los trámites legalmente establecidos.
b) Por omitir el crédito necesario para el cumplimiento de las obligaciones exigibles a la entidad local.
c) Por ser manifiestamente insuficientes los ingresos en relación a los gastos presupuestados o bien de
éstos respecto a las necesidades para las que esté previsto.
• Aprobación definitiva
La aprobación definitiva del Presupuesto General por el Pleno, habrá de realizarse antes del 31 de diciembre
del año anterior al del ejercicio en que deba aplicarse.
• Entrada en vigor del Presupuesto
El Presupuesto entrará en vigor en el correspondiente ejercicio, una vez publicado en la forma antes
mencionada.
• Prórroga del Presupuesto
Si al iniciarse el ejercicio no hubiese entrado en vigor el Presupuesto correspondiente, se considerará
automáticamente prorrogado el del año anterior hasta el límite global de sus créditos iniciales como máximo.
Esta prórroga no afectará a las modificaciones de crédito ni a los créditos para Servicios o Programas que
deban concluir en el ejercicio anterior o que estén financiados con ingresos que exclusivamente fueran a
percibirse en dicho ejercicio.
Desde la aprobación definitiva hasta la finalización del ejercicio, deberá hallarse siempre a disposición del
público y a efectos informativos una copia del presupuesto.
A diferencia de las reclamaciones interpuestas contra el Presupuesto Provisional, el Presupuesto Definitivo
sólo se puede impugnar mediante recurso contencioso‐administrativo para cuya resolución, el correspondiente
órgano judicial deberá ser informado por el Tribunal de Cuentas, siempre que la impugnación afecte a la
nivelación presupuestaria.

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