24 de julio de 2021

Señores: Sena

Asunto: Respuesta a informe de evaluación selección de Mínima Cuantía MC-ANT-CDHC-012 -2021

respetuoso saludo,

En la evaluación realizada por el Sena el 23 de julio de 2021 con la selección de Mínima Cuantía
MC-ANT-CDHC-012 -2021 nos permitimos referirnos a la siguiente determinación por el equipo
jurídico del Sena: El Comité Evaluador juridico del Proceso de Selección de Mínima Cuantía MC-
ANT-CDHC-012 -2021, evaluo la oferta de CORPORACCIÓN LAS TABLAS determinando que cumple
con todos los requisitos jurídicos, pero no cumple con la experiencia solita en el proceso, no la
aporta con la oferta en SECOP II, La sube posterior al cierre, razón por la cual no es valida
legalmente, ni es posible subsanarla porque seria mejorar su oferta.

Con la presente queremos en primera instancia dejar clara la ruta de subsanación realizada por la
Corporación Las Tablas y como segunda medida la ruta legal que precede esta respuesta.

El día 19 de julio de 2021 se nos solicitó por parte de la funcionaria: SILVIA BRAVO RESTREPO vía
correo electrónico que enviáramos la constancia de experiencia solicitada, cuando revisamos
nuestra propuesta nos dimos cuenta de que el documento enviado había sido equivocado y
procedimos a responder en el secopII de manera inmediata. (Dicho sea de paso no aparecía en el
cronograma SECOPll como es de obligación para la entidad contratante el tiempo con el que
cuenta los oferentes para dicho proceso de subsanación.) Aquí está anexo, el correo de solicitud,
la entrega y la recepción de dicho documento dentro del tiempo de subsanación para las
propuestas.

Aquí nos encontramos con la siguiente inquietud:

Se nos solicita un documento como subsanable dentro del proceso y luego de ser recibido es este
la misma razón por la que nos inhabilitan del proceso. Es claro que dicho documento era
susceptible de ser solicitado para demostrar la experiencia en contratación y así superar la etapa
técnica de la invitación; documento enviado y recibido a satisfacción dentro de los tiempos para
subsanar por parte de la Corporación Las Tablas.
La ruta legal con la que contamos es la siguiente, con respecto a la posible inhabilidad del proceso:

Preguntamos al comité jurídico favor ser claros con la información sobre documentos a subsanar
de la que habla la contratación estatal ya que a nuestro entender; y no conocemos de
modificación alguna a la fecha, el único criterio no subsanable en la mínima cuantía es la
evaluación ya que en este caso el único criterio es el precio.

De ahí que con los elementos que contamos exponemos los siguientes argumentos.

De conformidad con el artículo 5 de la Ley 1882 de 2018, lo subsanable es la prueba de todas las
circunstancias ocurridas antes del vencimiento del término para presentar las ofertas, ello es lo
que implica la prohibición de acreditar circunstancias ocurridas con posterioridad al «cierre del
proceso ». Lo anterior evita, por ejemplo, que se presenten oferentes que no cumplían con los
requisitos para participar al momento de presentar las ofertas, y pretendan cumplirlos durante el
proceso de selección o, inclusive, que pueden variar las condiciones de la oferta una vez
presentada.

Un mejor entendimiento del significado de la expresión «circunstancias ocurridas con

posterioridad al cierre del proceso» nos lleva necesariamente a distinguir entre la prueba de un
hecho y el hecho mismo. En el caso de la subsanabilidad de las ofertas, una cosa es el requisito
habilitante o el elemento de la propuesta y otra su prueba. Lo que prohíbe la norma es que se
subsanen requisitos que no estaban cumplidos al momento de presentación de la oferta, o en
palabras de la ley, que se acreditan hechos que ocurrieron después del cierre del proceso.

Por ejemplo: i) si un oferente olvidó adjuntar con su propuesta el certificado que da cuenta de su
inscripción en el RUP, el requisito es subsanable siempre que la prueba allegada demuestre que el
hecho, esto es, la inscripción en el registro, ocurrió con anterioridad al cierre del proceso;…si un
oferente no aportó un certificado de experiencia, el documento que subsana -sin importar que
tenga fecha posterior- debe demostrar que la experiencia que se pretende hacer valer se obtuvo
antes de vencerse el término para presentar ofertas… puede subsanar sin que con ello se entienda
que acreditó una circunstancia ocurrida con posterioridad al cierre del proceso.

En la modalidad de selección de mínima cuantía la experiencia se puede establecer como requisito

habilitante, de conformidad con el numeral 1 del artículo 2.2.1.2.1.5.2. del Decreto 1082 de 2015,
según el cual en la invitación la entidad estatal debe señalar «la experiencia mínima, si se exige
esta última», lo que indica que no es obligatoria como criterio de participación.

Sin embargo, la experiencia no puede incluirse en la invitación del procedimiento de mínima

cuantía como factor de calificación, pues el literal c) del numeral 5 del artículo 2 de la Ley 1150 de
2007 establece que el menor precio es el único criterio de evaluación en dicha modalidad, aspecto
que ratifica el numeral 6 del artículo 2.2.1.2.1.5.2. del Decreto 1082 de 2015.

Por tanto, si en un procedimiento de selección mínima de cuantía la entidad estatal exige en la

invitación a los interesados acreditar determinada experiencia en ciertas actividades económicas,
tal requisito es habilitante y, por lo tanto, subsanable, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, modificada parcialmente por la Ley 1882 de 2018 ”.

En conclusión:

Invitamos al comité jurídico sustentar la jurisprudencia donde se nos impide presentar un

documento, que no mejora la propuesta toda vez que no es evaluable, y que para el presente
proceso es subsanable ante la ley de contratación estatal o de lo contrario proseguir con el
proceso de habilitar la propuesta presentada por la Corporación Las Tablas.

Gracias

webgrafia

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module=newsmodule&action=view&id=4142&src=@random50ff48e1e3fd3

Anexos

Solicitud de subsanación vía correo electrónico

Constancia de recibido

Cronograma errado de la entidad