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Dialnet ElDesarrolloTecnologicoEnMateriaPolicial 7351742
Dialnet ElDesarrolloTecnologicoEnMateriaPolicial 7351742
DOI: https://doi.org/10.18359/ries.4243
Resumen: América Latina es una de las regiones más violentas del mundo y, por ende, sus cuerpos
policiales enfrentan grandes retos para disminuir, controlar y prevenir la incidencia delictiva y los
hechos violentos. Sin embargo, en los últimos años, la innovación tecnológica ha apoyado a países
como México, Argentina, Colombia, Chile y Uruguay en esta tarea. El desarrollo de sistemas integra-
dos de información, el análisis de big data, sistemas de información geográfica, el uso de cámaras
con reconocimiento facial, centros de mando integrado, uso de drones, entre otros, son algunos de
los avances que los cuerpos policiales han aprovechado de la tecnología y de la inteligencia artificial
para mejorar su actuación policial en la prevención del delito. Esta investigación resume los aportes
de trece expertos latinoamericanos y de veinticuatro personas que ostentan cargos de altos y me-
dios mandos del cuerpo policial civil de Costa Rica, sobre la importancia de la innovación tecnológica
en estrategias policiales, principalmente en ese país centroamericano. Además, presenta una pro-
puesta de ruta crítica para dirigir la innovación tecnológica dentro de este cuerpo policial, que facilita
la integración e interconexión tecnológica en la Fuerza Pública de Costa Rica y toma en consideración
las buenas prácticas de estrategias policiales latinoamericanas basadas en innovación tecnológica.
Palabras clave: América Latina; innovación tecnológica; inteligencia artificial; policía; prevención del crimen.
* Investigación realizada en el marco del Programa de Prevención del Delito, Violencia y Seguridad
Ciudadana del Centro de Pensamiento de la Fundación para la Paz y la Democracia (Funpadem).
** Máster en Gestión de Proyectos de la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología, Internacio-
nalista por la Universidad Nacional de Costa Rica. Ha realizado varias investigaciones en temáticas de
seguridad ciudadana, prevención del delito, cuerpos policiales y fuerzas armadas.
Correo electrónico: haz_jimena@hotmail.com.
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Technological Development in Police Matters: A Successful Recipe
for Crime Prevention
Abstract: Latin America is one of the most violent regions in the world and, therefore, its police for-
ces face great challenges to reduce, control, and prevent crime and violent acts. However, in recent
years, technological innovation has supported countries such as Mexico, Argentina, Colombia, Chile,
and Uruguay in this task. Integrated information systems, big data analysis, geographic information
systems, facial recognition cameras, integrated command centers, drones, among others, are some
of the technology and artificial intelligence developments that police bodies have used to improve
police action in crime prevention. This research summarizes the contributions of 13 Latin American
experts and 24 officers holding senior and middle management positions in the Costa Rica civil po-
lice regarding the importance of technological innovation in police strategies, mainly in this Central
American country. In addition, it brings forward a proposal for a critical procedure to manage tech-
nological innovation within this police body, which facilitates technological integration and intercon-
nection in the Costa Rica Public Force and takes into consideration good practices of Latin American
police strategies based on technological innovation.
Keywords: Latin America; technological innovation; artificial intelligence; police; crime prevention.
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América reconociendo criterios de éxito para futu- Por otro lado, se diseñó un cuestionario de
ras estrategias policiales en Costa Rica; b) investigar quince preguntas, tanto abiertas como cerradas,
el nivel de incorporación de la innovación tecno- (incluyendo preguntas cerradas de selección única,
lógica en Fuerza Pública para la construcción y de selección múltiple y de escala Likert); aplicado a
ejecución de estrategias policiales en materia de pre- veinticuatro policías que tienen un cargo de mando
vención del delito, y c) desarrollar recomendaciones medio dentro de la Fuerza Pública de Costa Rica.
a la policía nacional de Costa Rica, para una efectiva El instrumento fue estructurado en tres variables
implementación de las buenas prácticas en estrate- de estudio: a) conocimiento sobre innovación tec-
gias policiales basadas en la innovación tecnológica. nológica en seguridad pública; b) conocimiento
Para elaborar este artículo de investigación se sobre buenas prácticas de estrategias policiales de
ha utilizado el enfoque cualitativo. Con respecto prevención del delito exitosas basadas en innova-
ción tecnológica en América, y c) estado de la cues-
a este enfoque, Hernández, Fernández, y Baptista
tión actual de la Fuerza Pública en esta materia y
(2016) señalan que “las investigaciones cualitativas
posibles recomendaciones para la implementación
se basan más en una lógica y proceso inductivo
de estas buenas prácticas. Este instrumento permi-
(explorar y describir, y luego generar perspectivas
tió identificar, de manera general, las capacidades,
teóricas)” (p. 8). Se ha seleccionado este enfoque
recursos y limitaciones que tendría el desarrollo de
debido a lo complejo del objeto de investigación, herramientas tecnológicas directamente en las de-
pues la innovación tecnológica aplicada a la segu- legaciones policiales de Fuerza Pública.
ridad pública y la prevención del delito es un fe-
nómeno ininteligible por sí solo, compuesto por
muchos factores (fes, 2004, p. 30). Marco referencial
Ampliando el tema anterior, medir las buenas Antes de profundizar en los principales resultados
prácticas de estrategias policiales basadas en inno- obtenidos de esta investigación, es muy importante
vación tecnológica solamente por su impacto es- tener claridad de algunos conceptos en materia de
tadístico en la situación de seguridad de un país seguridad pública, estrategia policial e innovación
sería incorrecto, pues no solo porque se incorpore tecnológica. Igualmente, en este apartado, se de-
un instrumento tecnológico a una estrategia poli- sarrollan los principales resultados de la revisión
cial esta será exitosa. Es necesario tomar en cuenta bibliográfica de estudios similares, que aportan
otras variables cualitativas como capacidades téc- insumos importantes en la orientación conceptual
nicas, habilidades blandas, recursos y hasta la mis- para esta investigación.
ma conceptualización y visión que tienen los altos El concepto de seguridad pública ha sido evo-
y mandos medios policiales, ya que son de gran lutivo a lo largo del tiempo. Se ha transformado
importancia para desarrollar estrategias policiales desde un enfoque meramente territorial (seguridad
basadas en innovación tecnológica. nacional) hasta poner énfasis en la condición del
Para la elaboración de esta investigación, se individuo, no solo realzando el estar libre de ame-
realizó un análisis documental a partir de fuentes nazas contra la integridad física, psicológica y pa-
secundarias de investigaciones similares en Amé- trimonial, sino también el disfrute de un desarrollo
rica Latina y se complementó con la aplicación de socioeconómico y ambiental adecuado (seguridad
una entrevista a profundidad con trece expertos humana). Para esta investigación, se toma como
nacionales e internacionales (ver anexo 1), inclu- principal referencia la conceptualización dada por
yendo la Viceministra de Seguridad de Costa Rica las Naciones Unidas (2006) entendiéndose la segu-
y el Director General de Fuerza Pública de Costa ridad pública como la condición de encontrarse y
Rica. La información recaudada, por medio de este sentirse libre de violencia, amenaza de violencia o
instrumento, permitió identificar la visión de es- despojo intencional por parte de otros (pnud, 2006,
tas personas con respecto al objeto de estudio, y la p. 3) y en la que el Estado tiene un papel de gran im-
posibilidad y viabilidad de fortalecer la innovación portancia (Loría, 2009 p. 21; Declaración Universal
tecnológica en Fuerza Pública de Costa Rica. Derechos Humanos, 1948, Art. 3).
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Por otro lado, las estrategias policiales deben ha estudiado el impacto de estrategias policiales que
diseñarse y gestionarse desde la realidad, sien- han incluido instrumentos tecnológicos tradiciona-
do la innovación tecnológica, un componente les como Sistemas de Información Geográfica (sig),
importante en materia de prevención del delito, los Sistemas Integrados o Big Data y los Centros de
principalmente en un mundo globalizado como el monitoreo de circuito cerrado (cctv) como parte
actual donde el crimen está en constante cambio. de su plan de acción (bid, 2017; 2018).
De hecho, “las políticas de prevención del delito Los sig son herramientas de alta intensidad in-
no solo requieren teorías y buenas prácticas, sino formática que son muy utilizadas en Estados Uni-
evidencia contenidas en sistemas de información dos y Reino Unido (tabla 1), principalmente para
que necesitan sistematizarse o ‘datificarse’ para tres tareas específicas en materia policial: planifi-
posteriormente ser utilizadas como herramientas cación del trabajo policial, prevención del delito
tecnológicas” (bid, 2017 p. 20). e investigación y persecución de presuntos delin-
cuentes (bid, 2017 p. 14).
Innovación tecnológica en materia de Estos sistemas son la principal herramienta de
prevención del delito los departamentos de inteligencia criminal de los
cuerpos policiales, los cuales, a través de los da-
En el campo de la innovación tecnológica, se vi-
tos de incidencia delictiva suministrados por las
sualiza la inteligencia artificial (ia), en la que, aun-
estaciones policiales, construyen bases de datos
que su desarrollo data de no más de dos décadas,
referenciados en un territorio específico (georrefe-
ya existen aplicaciones al campo de la seguridad
rencia del delito o mapas de calor del delito) y son
pública. La inteligencia artificial permite combi-
insumos importantes para la planificación operati-
nar dos o más aristas tecnológicas como el análisis
va, principalmente del patrullaje y recurso huma-
de big data, el Internet de las cosas, la robótica, la
no en las calles (Dammert, 2016, p. 11). Un aporte
nube, la realidad aumentada, la manufactura in-
importante de esta herramienta es que permite no
teligente y la simulación, con el fin de diseñar un
solo el registro de incidencia delictiva, sino tam-
sistema con capacidades muy similares a las hu-
bién registrar otros factores ambientales y sociales
manas (Russell y Norving, 2004).
del territorio, con el fin de hacer cruces de varia-
A nivel de seguridad pública, se han aplicado
bles y definir el impacto de acciones específicas en
instrumentos tecnológicos para lograr resultados
las comunidades.
de impacto en la prevención del delito. Específica-
mente, el Banco Interamericano de Desarrollo (bid)
Tabla 1. Ejemplo del uso del sig en estrategias policiales en Reino Unido y Estados Unidos.
Tipo de
País/Ciudad Estrategia Uso del sig Impacto
Policial
Fuente: “Información para la prevención del delito y la violencia” (bid, 2017, p. 21).
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Los sistemas integrados o Big Data son herra- permite el análisis de las microexpresiones huma-
mientas tecnológicas que fusionan la informa- nas, basada en principios de la neurociencia, para
ción y las telecomunicaciones. Este instrumento identificar comportamientos delictivos. Esta herra-
permite la homologación de la información y la mienta se centra en analizar terabytes de informa-
interconexión de bases de datos de diferentes ins- ción, principalmente datos obtenidos de cctv, que
tituciones y/o registros (bid, 2017, p. 15) Es decir, son analizados en un procesamiento de datos masi-
en un solo sistema se puede encontrar información vo, para identificar comportamientos repetitivos en
biométrica, licencias de conducir, vehículos, infor- personas que han cometido delitos. “Los algoritmos
mación de viajeros y migrantes, antecedentes cri- de inteligencia artificial podrán analizar microex-
minales, registros de armas de fuego, denuncias, presiones de transeúntes para anticipar situaciones
etc. Uno de los sistemas integrados más conocidos delictivas” (I’Mnovation, 2018). El plan piloto inició
es el CompStat, implementado en el año 1995 por a finales del 2018 en India, y se espera tener pronto
la Policía de Nueva York (Dammert, 2016, p. 11). resultados para transferirlo a otros países.
El enfoque de esta herramienta era En esta misma temática, el uso de drones es otra
sistemático, e incluyó filosofía y gestión organizacio- de las herramientas de la ia que, en el último año,
nal, dependiendo de herramientas subyacentes. Se está siendo aplicada con mayor frecuencia por los
extendió en muchas comisarías de policía por Estados cuerpos policiales para la seguridad ciudadana (fi-
Unidos. Desde entonces, la analítica predictiva y herra- gura 1). Algunas de las ciudades que están imple-
mientas de análisis de la delincuencia que se apoyan en mentando los drones para la vigilancia policial son
ia han dado grandes pasos. (Siemlab, 2018, s. p.) México (Miguel, 2018), Barcelona (Llorca, 2018),
Bogotá (Trujillo, 2019) y Nueva York (Simon, 2018).
Rábade (2018), en su estudio “La innovación
policial en la ciudad del siglo xxi”, menciona va-
rios ejemplos del éxito del uso de la Big Data a nivel
policial (p. 784). Uno de esos es el “patrullaje de
predicción”, que realiza la Policía de Los Ángeles
(lapd), por medio de la recopilación masiva de da-
tos en el software PredPol. Se analizan por años las
estadísticas delictivas; seguidamente se divide el
mapa de patrulla en zonas de aproximadamente 45
m2 cada una y se calcula la distribución y frecuen-
cia en ellas de los delitos anteriores. Basado en eso,
se les dice a los oficiales de policía qué delitos son
probables que se produzcan, dónde y cuándo, con
el fin de que se intensifiquen los patrullajes en esas
zonas. Esto ha dado resultados positivos de hasta
la disminución de un 13 % en la ciudad, y en Santa
Cruz hasta una disminución del 30 % de los robos.
En esta línea, el centro de monitoreo en vivo,
o en sus siglas en inglés cctv, es la representación
de datos en video en tiempo real (bid, 2017, p. 14).
Esta herramienta tecnológica es de suma potencia
si se completa con fuentes de información y con
suficiente recurso humano especializado.
Uno de los avances más revolucionarios en el
Figura 1. Drones: Tecnología en el aire. Fuente: Miguel
campo de la seguridad pública es la iniciativa de un (2018, s. p.).
laboratorio israelí que desarrolló un software que
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En el caso mexicano, los resultados son de en rrss y quebrantamientos del orden público en Los
gran impacto, el patrullaje del superdron policial Ángeles. El software realizó un análisis a partir de
ha atendido una media de 26 alarmas diarias, ha las publicaciones en Twitter, los datos censados por
llevado al arresto directo de 500 criminales, una la policía de Los Ángeles y un algoritmo para las co-
reducción del 10 % del índice de criminalidad y rrelaciones con el fin de predecir inconvenientes en
del 30 % de robos domésticos con respecto al 2017 el orden público (I’Mnovation, 2018).
(Miguel, 2018). Asimismo, como lo señala el ex- Por otro lado, Casas, González y Mesías
perto en Ciberseguridad Dron Miguel Viloria (ci- (201823) señalan que la aplicación de instrumen-
tado en Llorca, 2018), con las “imágenes grabadas tos tecnológicos en estrategias policiales tiene un
por los drones, a través del reconocimiento facial, impacto positivo, solo si se combinan con los si-
es posible identificar personas con nombres y ape- guientes criterios (p. 23):
llidos” (citado en Llorca, 2018, s. p.), permitiendo a. Formación de oficiales de alto rango y subalter-
reconocer sospechosos de algún delito o de prófu- nos en la materia: la instalación de capacidades,
gos de la justicia. principalmente de análisis crítico e inteligencia
criminal en todos los oficiales, no solo los que
Tabla 2. Ventajas y desventajas del uso de drones en es-
trabajan en oficinas de inteligencia criminal.
trategias policiales
b. Transformación de la cultura organizacional: la
Ventajas Desventajas tecnología siempre produce un cambio en la for-
Es mucho más económico que 1. Una simple interferencia ma de hacer las cosas, por lo cual el manejo de
un despliegue por aire con puede bloquearlo (la la teoría de cambio —bajo qué comportamientos
helicópteros o coordinación comunicación entre el
son los que se espera en una policía que utiliza la
policial en distintos puntos receptor y el emisor es vía
altos. WiFi) e inhabilitarlo. innovación tecnológica en sus estrategias policia-
les— es un factor clave.
El incremento de visibilidad 2. Facilidad de hackeo de
con un ángulo de vigilancia la mayoría de drones (los Otros autores como Rábade (2018) señalan dis-
aéreo retransmitido en algoritmos de cifrado son tintos factores para que la innovación tecnológica
directo. vulnerables). sea exitosa en materia policial, como (p. 786):
Se pueden incorporar a. Cultura y cambio: la cultura es un factor impor-
otras herramientas como 3. Difícil identificación, lo que
el reconocimiento facial, genera desconfianza en la tante a la hora de comprender los objetivos, estra-
imágenes 3D, conexión población y, en ocasiones, se tegias y modos de operar del cuerpo policial.
a centros de control y percibe como un “intruso” a la
monitoreo, luces infrarrojas, privacidad.
b. Innovación policial, que difiere de la innovación
entre otras. tecnológica debido a que es la capacidad de la po-
Fuente: elaboración propia con datos obtenidos de Llorca (2018) y
licía de renovarse más allá de la aplicación solo de
Trujillo (2019). la tecnología. Abarca las capacidades y habilida-
des de resiliencia dentro de la policía.
Otra innovación interesante en el campo poli- c. Trabajo en equipo, no solo a nivel interno, sino
cial es la inteligencia artificial aplicada a redes so- principalmente con la ciudadanía.
ciales (rrss). Por medio de un software que realiza un
análisis de datos, obtenidos de diferentes perfiles de Es importante resaltar que la tecnología debe
redes sociales, se pueden detectar áreas geográficas ser entendida como una herramienta que facilita
donde podrían producirse incidentes. De hecho, el y permite un mejor acceso a la información no
departamento de justicia estadounidense en con- solo del crimen consumado, sino, principalmente,
junto con la Universidad de Cardiff de Reino Uni- sobre los factores que permiten la prevención del
do, realizó un estudio por medio de ese software que delito. Es importante resaltar que no es un fin en
permitió detectar una correlación entre las olas de sí mismo, sino que son herramientas para lograr el
crímenes y las menciones de conductas antisociales fin (Casas, González y Mesías, 2018, p. 22).
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permitiendo generar estrategias de impacto prin- mujeres víctimas de violencia que permita avisar
cipalmente en zonas de incidencia criminal. Sin a la policía y a las personas a su alrededor que se
embargo, como señala Enríquez, estas estrategias encuentran en peligro. Inicialmente, se utilizaban
no han tenido un impacto inmediato favorable, silbatos, pero no era beneficioso pues no se trabaja
pues los índices de criminalidad siguen altos en la prevención del hecho de violencia.
México. Pero, se empieza a gestar algo importan- Otra iniciativa desarrollada por la Policía Fe-
te desde este ejercicio: la cultura de predicción, deral de México es pf Móvil (figura 2), que es una
la cual tiene una construcción a largo plazo, no a aplicación para realizar denuncia ciudadana y está
corto plazo, que logra esa transformación policial conectada directamente al centro de monitoreo de
para la predicción, siendo un tema complejo en los la Policía. La misma app permite georreferenciar la
cuerpos policiales de América Latina. denuncia y darle la ubicación real del incidente al
Otra herramienta que se ha implementado en policía. En esta plataforma, principalmente se rea-
México son cámaras para la vigilancia policial, lizan denuncias relacionados con el orden público,
principalmente en aquellas zonas donde es com- y también está conectada a redes sociales como Fa-
pleja la presencia física policial, por ejemplo, las cebook y Twitter donde se realizan publicaciones
plazas públicas. Pero, en opinión de Enríquez, hay “en vivo” a raíz de los incidentes atendidos, por
áreas primordiales como las zonas marginales que ejemplo el cierre de calles, accidentes de tránsito,
aún no cuentan con este tipo de herramientas y en bloqueo de calles, incendios. La aplicación permite
las cuales existe la mayor incidencia de delitos. En realizar llamadas al número de emergencia, enviar
este momento, la Policía Federal de México tam- reportes en forma de texto con la posibilidad de
bién utiliza drones para vigilancia y monitoreo de adjuntar multimedia (audio, foto o video), consul-
espacios; los mismos policías están certificados tar reportes de incidentes en vías federales y hospi-
para utilizar estas herramientas tecnológicas. An- tales cercanos. Una parte importante es que la app
teriormente, se utilizaban aviones no tripulados, no recopila datos personales y los reportes no se
sobre todo en zonas rurales de difícil acceso don- almacenan en el dispositivo (Enríquez, 2019).
de había organizaciones criminales. Sin embar-
go, desde que la tecnología ha avanzado al uso de
drones, esta policía ha adoptado esta herramienta.
Con respecto al uso de drones para la vigilancia
policial, hay grandes discusiones en este país, prin-
cipalmente si violan o no los derechos humanos de
los habitantes al intervenir en su privacidad.
Otra herramienta de innovación tecnológi-
ca, que resalta la entrevistada, es que en algunos
barrios se han instalado alarmas en zonas estra-
tégicas, que, al activarlas, emiten una alerta di-
rectamente al 911 o al centro de comando, lo que
genera inmediatamente un despliegue policial.
Uno de los factores de éxito de la innovación
tecnológica en la Policía Federal de México, como
bien lo señala Enríquez (2019), es que dentro de la
misma policía existe un Área de Innovación tec-
nológica de la División Científica, que están en-
cargados de levantar las necesidades del cuerpo
policial y consultarles cómo pueden facilitarles su
trabajo en el campo. Es así como han creado he-
rramientas tecnológicas, como una aplicación para
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Como factores de éxito en la Policía de Colom- mayor cantidad de vidas (Loría, 2019).
bia para la innovación tecnológica, se señalan: b. En Chile, dentro de la metodología del Plan Cua-
a. Contar con policías especialistas en ingeniería drante de la Policía de Chile se ha incluido una
de sistemas y desarrolladores de software, permi- herramienta tecnológica que se llama Comisaría
tiendo que el proceso de innovación tecnológica Digital (Calderón, 2019).
sea “interiorizado” y guiado desde el mismo cuer- c. En Brasil, los policías tienen en sus chalecos Bod-
po policial. yCam, que se conecta a un centro de monitoreo
b. Incorporar cursos de actualización y cursos obli- de la Policía (Saborío, 2019).
gatorios en el básico policial y de ascenso para d. En Uruguay, trabajan bajo la metodología fado,
todo el cuerpo policial y cuerpo administrativo que se basa principalmente en el análisis de data
de la Policía. a través de sistemas integrados de información,
c. A las personas administrativas también se les for- georreferenciar zonas de alta incidencia (hot spot)
ma en la Escuela de Policía en los temas ligados a y direccionar las estrategias operativas y preven-
sus puestos. tivas en esos territorios (Loría, 2019; Calderón
d. Cada año realizan el Plan Anual de Educación 2019; Salazar, 2019)
(pae), y para su elaboración se realiza un proceso
de consulta a todos(as) los(as) funcionarios(as) de Innovación tecnológica en Fuerza
la Policía Nacional de Colombia, tanto los(as) uni- Pública para la prevención del delito
formados(as) como los(as) administrativos(as). en Costa Rica
En esta consulta, se identifican brechas de cono- Ninguna persona entrevistada identificó una estra-
cimiento (a partir del Manual de cargos y perfiles tegia política o acción específica dentro de la Fuer-
de cada unidad) y se elabora un diseño especia- za Pública de Costa Rica que trabaje la innovación
lizado de formación que abarca una serie de me- tecnológica para la prevención del delito. Lo que sí
todologías de enseñanzas que van desde talleres,
indicaron, principalmente los que laboran directa-
seminarios, diplomados y cursos hasta posgra-
mente con el Ministerio de Seguridad Pública de
dos. Cabe resaltar que estos son totalmente gra-
Costa Rica, es que la Fuerza Pública cuenta con cua-
tuitos y el personal que ha sido identificado para
tro plataformas de información. Pero ninguna está
cada uno debe asistir de manera obligatoria con el
integrada y su “alimentación” se debe realizar ma-
fin de poder eliminar la brecha de conocimiento.
nualmente, lo que dificulta realizar análisis de data
e. La Policía de Colombia, a través de sus Escuelas, o minería de datos para la prevención del delito.
ha logrado diseñar modelos policiales propios A continuación, se realiza un resumen de es-
que implementan o “venden” a otras policías. tas cuatro plataformas, a partir de las entrevistas a
Calderón (2019), Gutiérrez (2019) y Salazar (2019):
Por otro lado, las personas entrevistadas iden-
tificaron otras buenas prácticas; sin embargo, no a. Datapol se desarrolló con el apoyo de la Emba-
profundizaron en ellas por falta de conocimiento. jada Americana en Costa Rica, en una iniciativa
Algunas mencionadas fueron: centroamericana que tenía la Oficina Internacio-
nal de Asistencia Antinarcóticos y Cumplimien-
a. En Estados Unidos, la policía de Nueva York to de la Ley (inl, en sus siglas en inglés) de esa
ha desarrollado una aplicación para abordar la Embajada. En esta plataforma, se registran inci-
violencia intrafamiliar y de género, que permite dentes policiales y acciones policiales de Fuerza
clasificar la gravedad del caso, según el ciclo de Pública, y se está trabajando para habilitar dos
violencia registrado en cada uno. Es decir, si hay módulos nuevos, uno para registrar partes poli-
reincidencia del caso o si existe un antecedente ciales y otro para registrar datos de una persona
de golpes u otros abusos, la aplicación emite una como características físicas, fotos, tatuajes, etc.
alarma y prioriza el caso con el fin de salvar la
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Según, Calderón (2019), Datapol nace con la esta base de datos, aunque se incluyen las captu-
intención de registrar todos los incidentes po- ras, se deben realizar manualmente, debido a que
liciales como acciones policiales y ser ese ins- estos datos los maneja directamente el Organis-
trumento tecnológico que permita una mejor mo de Investigación Judicial (oij) y el sistema no
planificación y predicción policial (como in- está integrado con la plataforma del oij.
cidentes policiales se entienden todas aquellas c. La plataforma del prad es una plataforma dise-
llamadas que entran por medio del sistema 911 ñada por unos agentes de la Policía Regional Anti
así como a la línea fija de Fuerza Pública. Las Drogas (prad) con el apoyo de una persona civil;
acciones policiales, se refieren a la planificación esta plataforma también es para consultas sobre
del trabajo policial, o sea, cada encargado(a) antecedentes judiciales, policiales y capturas. Se-
de operaciones de cada delegación planifica las gún Calderón (2019), es muy parecida al rms Si-
acciones que van a desarrollar). Si se registran cop, solo que “la del prad es más moderna, más
ambas acciones, el sistema lo refleja e incluso amigable y se puede bajar en el celular”. No se ha
puede mapear de manera georreferenciada to- dejado de usar rms Sicop porque “cada una le
das las acciones que va a desarrollar la policía ofrece al policía ventajas diferentes”.
en un área específica. Puede dar mapas de ca- d. sad es el sistema de aprehensiones y decomisos,
lor a partir de incidentes ingresados y llamadas es para los partes policiales que se hacen de ma-
ingresadas y se puede ver qué acciones se van a nera digital. Es decir, que cualquier persona que
realizar en esas zonas. es aprehendida por Fuerza Pública o si se realiza
b. rms Sicop es la plataforma del archivo policial y un decomiso es llevado a la delegación y ahí se
es una base de datos de personas con anteceden- ingresa de manera manual en el sad. En el Da-
tes policiales y judiciales, donde se pueden incluir tapol, con una última modificación que se hizo,
datos como: huellas, tatuajes, descripción, ante- también permite realizar partes policiales, pero
cedentes penales e incluso órdenes de captura. En esa parte de Datapol aún está en prueba.
Plataforma
del PRAD SAD
Figura 3. Plataformas y/o sistemas de información de Fuerza Pública. Fuente: elaboración propia con base en las
entrevistas a Calderón (2019), Gutiérrez (2019) y Salazar (2019).
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Según palabras del entrevistado, el desarrollo Asimismo, sobre este tema, se logró identificar
tecnológico dentro del Ministerio de Seguridad que los cuerpos policiales que han tenido mayor
Pública de Costa Rica ha sido muy desordenado, éxito implementado la innovación tecnológica tie-
debido a que no ha existido una estrategia interna o nen un modelo o filosofía policial muy clara, sien-
claridad de lo que se espera en esta temática, lo que do la tecnología un simple medio para lograr su
dificulta articular las iniciativas financiadas con objetivo, la innovación tecnológica no es el fin en sí
fondos de cooperación internacional o desarrolla- mismo. Lamentablemente, en el caso costarricense
das por particulares. Justamente, el Ministerio de no se logra identificar un modelo, filosofía o doc-
Seguridad Pública está negociando un préstamo trina policial clara y concreta, lo que repercute en
con el Banco Interamericano de Desarrollo (bid) la ausencia de una estrategia definida para la inno-
para poder integrar todas las plataformas (menos vación tecnológica en materia policial.
el 911, pues no es una plataforma propia del Minis- Además, han identificado que el éxito del pro-
terio); además se está trabajando en conjunto con ceso depende de la apropiación del policía de la
la Embajada Americana con el mismo objetivo. innovación tecnológica, por lo cual lo ideal es ini-
ciar “de abajo hacia arriba”. Esto abarca identificar
Discusión necesidades de todos los oficiales que conforman
el cuerpo policial y evitar la imposición de herra-
Se puede identificar, con respecto a las buenas
mientas desde los altos mandos, situación que es
prácticas en prevención del delito utilizando la in-
compleja en un cuerpo como la policía que es tan
novación tecnológica, que las opiniones de las per-
estructurado y con mandos muy bien definidos.
sonas entrevistadas y encuestadas coinciden con
Dos de los altos mandos entrevistados reco-
algunos criterios identificados por Casas, Gonzá-
nocieron que el desarrollo tecnológico en Fuerza
lez y Mesías (2018, p. 23) y Rábade (2018).
Pública ha sido desordenado y que actualmente
1. Una estrategia policial basada en innovación no hay claridad del modelo policial en innovación
tecnológica debe incluir el uso de dos o más he- tecnológica o, al menos, la ruta crítica que debe
rramientas tecnológicas, que permiten realizar seguirse en el proceso. Esto se refleja en que las
cruces y análisis integrales de información. Es personas consultadas por medio de la encuesta o la
decir, las estrategias policiales para la prevención entrevista, a pesar de que ostentan un medio o alto
del delito deben combinar el Internet de las cosas, mando dentro de esa institución, tienen definicio-
la robótica, la nube, sistemas integrados de infor- nes diferentes sobre seguridad pública, innovación
mación, simulación, sensores, nanotecnología o tecnológica o inteligencia artificial, evidenciado
tecnología digital de las comunicaciones. que no existe un discurso uniforme sobre la temá-
2. Una estrategia policial basada en innovación tec- tica en el cuerpo policial.
nológica incluye un módulo de formación y ca- Se identifica que tanto las personas entrevista-
pacitación continua a oficiales policiales, más allá das nacionales como las encuestadas tienen poco
del Departamento que se encarga de la inteligen- conocimiento sobre buenas prácticas en innova-
cia policial, con el fin de dar sostenibilidad a la ción tecnológica en materia policial para la pre-
innovación tecnológica. vención del delito, pues cuando identificaban casos
3. Una estrategia policial basada en innovación tec- solo conocían el nombre del país y no el detalle de
nológica incluye la participación de la ciudadanía la buena práctica. Y, en otros casos, lo referido no
en algún grado, principalmente como generado- coincidía con términos ni estrategias policiales en
res de información. innovación tecnológica.
A pesar de que el tema de innovación tecnoló-
4. Una estrategia policial basada en innovación tec-
gica e inteligencia artificial es muy poco conocido
nológica incluye alguna acción para el manejo del
dentro de Fuerza Pública, las personas entrevis-
cambio a nivel interno del cuerpo policial.
tadas y encuestadas fueron muy receptivas con el
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tema, visualizando la necesidad de inclusión de 1. Hace poco tiempo, la plataforma estuvo fuera de
herramientas tecnológicas que faciliten su trabajo. servicio por un lapso de ocho meses. Durante ese
De la misma manera, son muy conscientes de que tiempo el cuerpo policial utilizó para sus funcio-
no cuentan con las herramientas ni con los sufi- nes otras plataformas, generando una percepción
cientes conocimientos técnicos para poder imple- de que esta plataforma no era imprescindible ni
mentar este tema a nivel institucional, por lo cual el tenía gran “utilidad” en su función policial, pues
componente de formación es crucial en este tópico. “lograron sobrevivir sin Datapol” por mucho
En efecto, un tema muy frecuente, señalado por tiempo sin identificar ningún impacto negativo
las personas consultadas, fue la falta de desarrollo en su labor policial.
profesional y capacitación en innovación policial y 2. Para potenciar el uso real de la plataforma se ne-
tecnológica en Fuerza Pública. A nivel de la Aca- cesita una conexión de Internet por medio de fibra
demia de Policía, no se identifica ningún curso óptica. Esto es una gran limitante, pues, aunque
obligatorio o de actualización en innovación tecno- se están haciendo grandes esfuerzos dentro del
lógica, lo que respalda la idea de que no existe una Ministerio de Seguridad Pública para cambiar las
estrategia en la temática que alinee tanto lo forma- conexiones de cobre a fibra óptica (Sequeira, 2019),
tivo como lo operativo. Aunado a esto, no existen aún existen muchas delegaciones que ni siquiera
plazas que permitan nombrar a policías que tengan cuentan con acceso a Internet por la zona en que se
el conocimiento y la experticia en el tema, lo cual encuentran. De hecho, algunas personas asegura-
provoca desmotivación del personal policial en es- ron que han durado hasta 30 minutos en espera de
pecializarse en esta temática externamente. que el sistema les genere un mapa de calor.
En la encuesta se registró una gran confusión 3. El ingreso de datos a la plataforma se debe reali-
acerca de la gobernanza y el liderazgo sobre el pro- zar de manera manual; por la gran cantidad de
ceso de innovación tecnológica dentro de Fuerza incidentes policiales que atiende la Fuerza Públi-
Pública de Costa Rica, debido a que no hay clari- ca y el poco recurso humano, esta tarea se vuelve
dad de quién debería liderar este proceso, y cuál complicada. Asimismo, aunque su uso es obliga-
sería el rol de los medios y altos mandos de Fuerza torio, hay algunos entrevistados que afirmaron
Pública en el mismo. que, al ingresar incidencias, no todos la “cierran”
Por otro lado, el poco desarrollo tecnológico ha lo que genera que el reporte quede a medias. Esto
sido apoyado por la cooperación internacional, que, es un desgaste para algunos jefes de delegacio-
con el fin de ayudar a la Fuerza Pública a mejorar nes, quienes deben “estar detrás”, asegurando
su trabajo, les ha dado herramientas tecnológicas que todos los incidentes policiales ingresados
basadas en buenas prácticas de otros países. Sin em- fueron “cerrados”. De hecho, los mismos entre-
bargo, al no existir claridad del norte sobre la inno- vistados(as) nacionales afirman que, debido a esa
vación tecnológica dentro de esta institución, estas razón, la información contenida en esta herra-
herramientas no han tenido una buena apropiación mienta no refleja al 100 % la realidad, por lo cual
por parte del policía, ya que muchas veces no se para realizar análisis criminal prefieren tomar los
ajustan a su realidad o simplemente son impuestas datos directamente de la plataforma del oij.
por los altos mandos del Ministerio. Un ejemplo de
4. Datapol no está integrada a la principal fuente de
lo anterior podría ser Datapol. El 50 % de las perso-
recolección de la incidencia policial, el sistema
nas encuestadas la identificaron como la principal
911. De igual manera, no está integrada a las otras
herramienta de innovación tecnológica para la pre-
plataformas de Fuerza Pública como rms Sicop,
vención del delito, pero, al mismo tiempo, un 50 %
prad y sad, ni con el sistema del oij. Esto produ-
indicaron que no era una plataforma robusta.
ce que no se cuente con toda la información para
Profundizando en el tema, se logró identificar
hacer análisis criminal ni para tomar decisiones
algunas razones por las cuales las personas opinan
policiales a nivel operativo ni preventivo. De he-
que “no es una plataforma robusta”.
cho, como lo señaló Calderón (2019), los policías
92 ■ H. Villalobos Fonseca
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del Departamento de Inteligencia Policial gastan responde a un delito cometido. Es por eso que,
mucho de su tiempo realizando análisis de infor- más que una necesidad, es una obligación para este
mación de muchas plataformas diferentes. Aun- cuerpo policial costarricense dar pasos para crear
que a Datapol se le están incluyendo dos módulos una Estrategia Integral de Seguridad que incluya el
más sobre archivo policial y judicial, aún no hay componente de innovación tecnológica.
claridad sobre si se logrará integrar con las otras Este componente de innovación tecnológi-
dos plataformas de la institución. Las personas ca debe partir de una filosofía o modelo policial.
entrevistadas coincidieron en la necesidad urgen- Aunque varios documentos definen que la filoso-
te de integrar las plataformas del Ministerio de fía policial de Fuerza Pública es la Policía Comu-
Seguridad Pública, pero, cuando se les hacía la nitaria (Ministerio de Seguridad Pública de Costa
consulta de si visualizaban la integración o inter- Rica, 2012, p. 13), se percibe que no hay claridad de
conexión de sistemas desde Datapol, la mayoría cómo se debe ejecutar en los diferentes niveles de
de respuestas fueron negativas, principalmente este cuerpo policial. En efecto, dos de los principios
por las razones anteriormente expuestas. del actual servicio de policía por cuadrantes de
5. Aunado a lo anterior, se visualiza muy poca apro- Fuerza Pública están relacionados a la innovación
piación de Datapol en el cuerpo policial. Efecti- tecnológica: “planeación efectiva del servicio poli-
vamente desde la Academia Policial confirmaron cial con resultados de impacto en la comunidad”
que apenas hace un año se ha incorporado en los y “soporte tecnológico para el control de zonas y
cursos obligatorios policiales información sobre el actividades de riesgo”. En el primero, se señala que:
Datapol; no obstante, es de manera muy general la presencia policial dentro del área geográfica de
(Valenciano, 2019). Es más, la mayoría de policías un cuadrante debe ser el resultado de un proceso de
consultados confirmaron que han recibido capa- planificación serio que le permita al jefe de la uni-
citación poco especializada sobre esta plataforma. dad y a las patrullas asignadas al mismo a partir del
Ante esto, se percibe que la herramienta podría estar análisis permanente de las estadísticas delictivas y
siendo subutilizada por simple desconocimiento. contravencionales en primer lugar, geo-referenciar
y focalizar la actividad criminal ubicando: secto-
Los altos jerarcas resaltaron que ya dentro del
res, horas, características de la víctima y victimario,
Ministerio de Seguridad Pública de Costa Rica
modos de actuar, causas y factores originadores y
han identificado esta necesidad de interconexión e
facilitadores del mismo, entre otras. (Ministerio de
integración de plataformas y que, por ende, se está
Seguridad Pública, 2012, p. 13)
negociando un préstamo con el Banco Interameri-
cano de Desarrollo (bid) y una mayor cooperación Lo que evidencia la necesidad de contar con un
con la Embajada Americana en Costa Rica para sistema de big data integrado con fuentes de in-
implementar un sistema integrado de informa- formación no solo policiales, sino de denuncias,
ción. No obstante, no se identifica una ruta crítica datos sociodemográficos, infraestructura pública,
o al menos un plan de acción que permita ir visua- etc. Esto con el fin de cumplir con el proceso de
lizando el camino de la innovación tecnológica en planificación necesario para ejecutar el Plan Cua-
materia policial para Fuerza Pública. drante. De hecho, se amplía en que es necesario
un “soporte tecnológico para el control de zonas
Conclusiones y y actividades de riesgo” donde se indica que, para
ejecutar el plan cuadrante, “estará soportada en
recomendaciones
la herramienta tecnológica r2police (Sistema de
El cuerpo policial civil de Costa Rica tiene un lar- Información Estadística, Delincuencial, contra-
go camino que recorrer en el tema de innovación vencional y control de la operatividad policial),
tecnológica, pues, según el proceso de investiga- apoyada además de circuitos cerrados de televi-
ción, no se identifica ninguna acción policial que sión, dispositivos móviles de consulta, entre otros”
utilice la tecnología para prevenir delitos. La ma- (Ministerio de Seguridad Pública, 2012, p. 16).
yor parte del tiempo, es una policía reactiva que
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11. Sebastián Saborío Investigador y profesor 11 de junio 2019
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