ANÁLISIS PARA MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA DE LOS DEPÓSITOS DE

ZOFRAPAT PARA INCREMENTAR SU USO

1. Resumen

En la presente monografía se analizara la posibilidad de mejorar la infraestructura de

los depósitos de ZOFRAPAT, ocasionando una serie de mejoras para todos los que
trabajan en esta zona franca, concesionario, accionistas, usuarios talleristas,
agentes despachantes, agencias despachadoras, exportadores e importadores.
Lo que ocasionaría un incremento del uso de ZOFRAPAT, incrementando los
ingresos económicos para todos los que intervienen en el comercio internacional en
ZOFRAPAT.
Tomando datos de gestiones pasadas, artículos de Decretos Supremos y
comparando con otra zona franca.

2. Abstract

This monograph will examine the possibility of improving the infrastructure of

ZOFRAPAT’s warehouses, leading to a series of improvements for all those working
in this free zone, concessionaire, shareholders, users of the free trade zone, brokers,
dispatchers, exporters and importers.
This would lead to an increase in the use of ZOFRAPAT, increasing economic income
for all those involved in international trade in ZOFRAPAT.
Taking data from past actions, articles of Supreme Decrees and comparing with
another free zone.

3. Palabras clave

ZOFRAPAT (Zona Franca de Patacamaya), ZOFRO (Zona Franca de Oruro), SUMA

(Sistema Único de Modernización Aduanera).

4. Key- words

ZOFRAPAT (Free Zone of Patacamaya), ZOFRO (Free Zone of Oruro), SUMA

(Single Customs Modernization System).
francas. En Bolivia el 10 de julio de
1987, se autoriza el establecimiento de
5. Introducción
Zona franca industrial.
En la presente monografía se hablara
Bajo el esquema de promoción de
de ZOFRAPAT, Zona Franca Industrial
exportaciones, en especial de
ubicada en Patacamaya- La Paz.
manufacturas, los países han
Donde se realiza acondicionamiento de
establecido diversos mecanismos entre
vehículos automotores, cambio de
los que se encuentra el de las zonas
1
 motores a gas natural, cambio de corresponda a la gestión actual o la
volantes de derecha a izquierda, siguiente, deberá incluir como
transformación de ciertas mercancías documento soporte de la DAM, la
para su importación a territorio Autorización Previa emitida por el
aduanero boliviano o su exportación a Viceministerio de Transporte, previa
territorio extranjero. aceptación de la misma a través del
En la presente monografía se sugiere sistema informático SUMA.
mejorar la infraestructura de los
Lo que provoco que ZOFRAPAT quede
depósitos de ZOFRAPAT, para
vacía y reciba poco ingreso de
incrementar su uso, ya que es una zona
mercancías a su recinto, dejando a la
franca que tiene una ubicación
nada la infraestructura con ventanas
estratégica. Al tener una infraestructura
rotas, galpones sucios y vacíos. Por
llamativa incrementaría el uso por parte
ende las importaciones y exportaciones
de los usuarios industriales,
bajan en este sector, los usuarios que
exportadores, importadores y todas las
trabajaban en el recinto, alquilando los
personas relacionadas con el comercio
galpones o sectores prefieren ir a
internacional.
frontera a trabajar, porque existe más
trabajo en estos lugares, como también
6. Planteamiento del problema
los importadores prefieren arreglar los
El uso de la Zona Franca Patacamaya vehículos automotores en frontera,
fue decreciendo desde el año 2017, ya para no tener que adquirir la
que la presidente Marlene Ardaya de la Autorización Previa.
ANB promulgo el cierre de zonas
Todos estos problemas conllevan a
francas comerciales a excepción de la
disminuir los ingresos de Bolivia, y
Zona Franca Mixta de Pando. Esta
aumentar los ingresos de los países
Resolución Biministerial afecto
vecinos que en este caso serían Perú y
inmensamente a ZOFRAPAT, ya que
Chile, quienes se benefician de los
esta también era una zona franca
cambios, acondicionamientos y
mixta, lo que les daba dos opciones,
transformaciones que sufren las
cerrar definitivamente la zona franca o
mercancías antes de entrar a territorio
limitarla a ser zona franca industrial, el
aduanero boliviano.
concesionario y los accionistas
accedieron a delimitarla a zona franca
industrial, lo que dio un desbalance en
los ingresos en ZOFRAPAT.
Como también los nuevos requisitos
establecidos por la Aduana Nacional de
Bolivia, en aplicación del D.S. Nro.
3445 de 29/12/2017 se incluye la DAM
“Declaración de Adquisición de
Mercancías” por cada vehículo
automotor nuevo, cuyo año de modelo

2
 Imagen 1 sufran las transformaciones debidas,
en recintos de alto nivel.
Árbol de problemas
 Incrementar el uso de ZOFRAPAT
por parte de los usuarios industriales
que acondicionan, transforman, y
hacen operaciones de
perfeccionamiento de mercancías.
 Acrecentar la introducción de
mercancía por parte de los
exportadores e importadores de
mercancías para generar trabajo a
los usuarios industriales.
 Analizar la incrementación de las
exportaciones a territorio extranjero
e importaciones a territorio aduanero
Fuente: Elaboración propia nacional de años pasados con
relación a este año y un supuesto de
7. Formulación del problema los años futuros.
¿Cómo incrementar el uso de las
10. Justificación
instalaciones de ZOFRAPAT por parte
de los usuarios naturales, jurídicos,
a) Técnica
nacionales, extranjeros y personas que
intervienen en el comercio En la presente monografía se utilizó
internacional? datos estadísticos de la INE
(Instituto Nacional de Estadística,
8. Objetivo general
como también los Decretos
Analizar el progreso de la Supremos Nro. 2779, Nro.21660 y
infraestructura de ZOFRAPAT, para Nro. 3445 como también el circular
incrementar el uso por parte de las Nro. 111/2016. Los cuales ayudaron
personas que intervienen en el a analizar si es factible mejorar la
comercio internacional, seguido de un infraestructura de los depósitos de
crecimiento de las exportaciones e ZOFRAPAT, para incrementar su
importaciones en ZOFRAPAT, lo que uso.
genera más trabajo para usuarios de
b) Económica
esta zona franca.
En la monografía no se realizó datos
9. Objetivos específicos
económicos con relación al análisis
para mejorar la infraestructura de los
 Mejorar teóricamente la
depósitos de ZOFRAPAT para
infraestructura de ZOFRAPAT,
incrementar su uso.
acondicionando los galpones y
depósitos de dicho recinto para el
ingreso de mercancías para que

3
 c) Social
La presente monografía, interviene e
incrementa económicamente a
todas las personas que intervienen
en el comercio internacional en la
Zona Franca de Patacamaya, como
también incrementa la parte
económica de Bolivia con relación al
comercio internacional.
11. Desarrollo
Las zonas francas se implementaron
en Bolivia el año 1991, con el objeto de
facilitar las operaciones del sector
comercial e industrial nacional e
internacional, a partir del tratamiento de
segregación aduanera y fiscal a las
operaciones que se realicen en estas
áreas.
Las zonas francas son administradas
por empresas del sector privado,
público o mixto las cuales se adjudican
una concesión de administración por
15 años prorrogables por el mismo
periodo (según circular 111/2016).
Las zonas francas se encuentran en las
principales ciudades capitales, así
como en puntos fronterizos,
sujetándose siempre al control y
supervisión de la Aduana Nacional.
Las zonas francas industriales se
establecieron bajo el Decreto Supremo
Nro. 21660.
Se autoriza el establecimiento dentro
de territorio de la República, de
enclaves de “Zona Franca Industrial”,
institución sometida al principio de
segregación aduanera y fiscal, para lo
cual se establecerán los incentivos
necesarios, con el objetivo de fomentar
el desarrollo industrial, en rubros de
exportación.
El otorgamiento de dichos incentivos y
beneficios se limitará estrictamente a
las regiones, zonas o áreas que sean
declaradas zona o áreas que sean
declaradas zonas francas industriales
por el Poder Ejecutivo. Los ministerios
de relaciones Exteriores y culto, de
Industria, comercio y Turismo y de
Recaudaciones tendrán a su cargo
actividades encaminadas a impulsar
dichos enclaves de los convenios
internacionales.
(D.S. Nro. 21660, de 10 de julio de
1987, título V artículo 154)
¿Qué es una zona franca?
Es un espacio extraterritorial
debidamente delimitado, con muros
infranqueables de tres metros de altura
con una sola puerta de ingreso y salida
para mercancías y usuarios naturales,
jurídicos, nacionales y extranjeros. Con
cuatro puntos de vigilancia con
cámaras de seguridad, 24/7.
LGA Nro. 1990 “Las zonas francas,
objeto del presente capítulo, pueden
ser industriales y comerciales”. Artículo
135 Régimen aduanero especial.
Para el 2015 había 7 Zonas Francas
activas en Bolivia que albergaban 225
empresas. La nueva normativa con el
Decreto Supremo Nº 2779 de 25 de
mayo de 2016 - Reglamento de
Régimen Especial de Zonas Francas -
tiene como objetivo fortalecer las
Zonas Francas Industriales existentes
en el país, así como fomentar la
actividad industrial en estos recintos.
4
Lista de Zonas Francas en Bolivia
Para julio del 2015 había 7 Zonas
Francas activas en Bolivia.
Tabla 1
Zonas Francas en Bolivia
Tabla 2
Importaciones desde Zonas Francas,
2005 - 2015 (millones USD y toneladas)

Fuente: INE (Instituto

Nacional de Estadística)
Fuente: INE (Instituto
Nacional de Estadísticas) Para el 2014 las Zonas Francas que
realizaron mayores importaciones en
Las importaciones desde las Zonas Bolivia fueron la Zona Franca
Francas de Bolivia desde el 2005 hasta Comercial Winner con el 27% del valor
el 2014 mostraron un comportamiento total importado, la Zona Franca
variable, sin embargo el promedio de Comercial El Alto con el 23% y la Zona
importaciones por año fue de US$ Franca Comercial Santa Cruz con el
1.421 millones. 19%.
Durante el período 2005-2014, las Tabla 3
importaciones que se aduanizaron en
zonas francas de Bolivia acumularon Importaciones según Zonas Francas,
más de 7 millones de toneladas y un 2014 (USD)
valor superior a los 14.000 millones de
dólares.
Al mes de julio del 2015, el ingreso de
carga por zonas francas alcanzó los
832 millones de dólares. En relación al
mismo período de la pasada gestión,
las compras externas aduanizadas en
zonas francas tuvieron una disminución
del 20% en términos de volumen y 13%
en valor (957millones de dólares).

Fuente: INE (Instituto Nacional de

Estadística)
5
Tabla 4
Bolivia: Importaciones, según
departamento de la aduana de ingreso,
enero 2018 y 2019
Fuente: INE (Instituto
Nacional de Estadística)
Zonas Francas Industriales
Son áreas en las cuales las mercancías
introducidas son sometidas a concesionario.
operaciones de perfeccionamiento
pasivo autorizadas por esta ley, en
favor de las empresas que efectúen
dichas operaciones para su posterior
exportación, reexportación o convertirse en usuarios talleristas, los
importación al resto del territorio
aduanero nacional.
En estas áreas las mercancías
procedentes del extranjero y del resto
del territorio nacional son sometidas a
operaciones de perfeccionamiento, con
incorporación de bienes y servicios,
para ser importadas o reimportadas al
territorio aduanero nacional o ser
reexpedidas a territorio extranjero.
ZOFRAPAT
Zona Franca Patacamaya ubicada en
la Av. Panamérica #250 Patacamaya
La Paz- Bolivia.
La cual está Administrada por el Ing.
Ángel Cejas Basualdo, concesionario
de dicha zona franca.
Zona franca con 10 hectáreas de
territorio con muros de tres metros de
ladrillo y cemento además con tres
hileras de alambre con púas de 30cm
de altura. Cuenta con una puerta única
de entrada y salida tanto para
mercancías como personas naturales.
También tiene cuatro puntos de
vigilancia en sus cuatro esquinas
perimetrales con cámaras de seguridad
en dichos puntos con vigilancia 24/7.
Esta infraestructura también es vigilada
por dos personas de seguridad por día,
personas delegadas por el
Cuenta con espacios que están en
alquiler o anticresis para personas
naturales o jurídicas que deseen
cuales darán los servicios de
acondicionamiento,
reacondicionamiento de las
mercancías que arriben a ZOFRAPAT,
usuarios industriales los cuales estén
habilitados en zona franca para poder
introducir mercancías en ZOFRAPAT.
Como también está dentro de
ZOFRAPAT la Administración
Aduanera encargada del control
aduanero dentro de Zona Franca bajo
la administración de la Lic. Janette
Ibarra García.
6
También cuenta con agencias Desde los predios de ZOFRAPAT con
despachantes de aduana las cuales diferencia a ZOFRO se muestra una
ofrecen sus servicios para efectuar diferencia en la infraestructura.
despachos aduaneros cumpliendo
Imagen 2
todas las formalidades aduaneras a los
usuarios naturales o jurídicos que Predios de ZOFRAPAT
ingresen mercancías a ZOFRAPAT.
La ubicación permite que ZOFRAPAT
tenga una factibilidad en transporte
terrestre y distribución, además de ser
el centro de conexión entre el interior
del país y la frontera, como ser: La Paz,
Oruro y Cochabamba cono también
Iquique que se encuentra en Chile,
Matarani que es el principal puerto de
Perú. Fuente: Elaboración propia

Pese a todos los atributos que tiene Imagen 3

ZOFRAPAT, no cuenta con una Predios de ZOFRO
infraestructura buena, y los causales
de esto son la falta de ingresos que
tiene desde el año 2017, técnicamente
quedo desolada la zona franca, ya que
muchos de los usuarios que tenían en
anticresis y en alquiler los depósitos
fueron dejando de lado los depósitos.
Los usuarios talleristas hoy en día
prefieren ir a las fronteras a trabajar en
acondicionamiento, cambio de volantes
o cambio a gas de los vehículos Fuente: ZOFRO
automotores, ya que una vez
refaccionados, transformados o Los depósitos es ZOFRAPAT son
acondicionados en frontera u otros abiertos y abandonados con pocas
países, los vehículos automotores no introducciones de vehículos
necesitan de documentos que automotores, en su mayoría ingresan
interrumpan la importación a territorio motocicletas desmontadas, y que se
aduanero nacional. montan en dicha zona franca. A
diferencia de ZOFRO que tiene
Se pone como ejemplo la depósitos cerrados, lo que le posibilita
infraestructura de ZOFRO y se el ingreso de más tipos de mercancías
comparara con ZOFRAPAT. que por sus condiciones no pueden
estar en depósitos abiertos.

7
Imagen 4 Imagen 6
Depósitos de ZOFRAPAT El mal estado de los depósitos

Fuente: Elaboración propia

Imagen 5
Fuente: Elaboración propia
Depósitos de ZOFRO
Según el artículo 17 Prohibiciones del
D.S. Nro. 2779 el inciso b) dice. “Que
no cuenten con condiciones técnicas,
ambientales, de servicios e
infraestructura necesaria para
desarrollar operaciones permitidas en
Zonas Francas.
12. Resultados

 Teóricamente al comparar ZOFRO

y ZOFRAPAT en las diferentes
Fuente: ZOFRO infraestructuras que tiene podría
ser factible el mejorar la
El mal estado de los depósitos de
infraestructura de ZOFRAPAT, e
ZOFRAPAT muestra el descuido por
incrementaría el uso de la zona
parte del concesionario y los
franca por importadores que
accionistas, en ZOFRAPAT del 100%
nacionalicen tipo de mercancías
de los depósitos, solo el 15% está en
que necesiten un
anticresis y solo el 5% en alquiler lo que
acondicionamiento o
deja el restante 80% en descuido.
transformación, pero que necesiten
cierto tipo de depósitos.
 Los galpones y depósitos de alto
nivel, donde la mercancías que
necesiten un trato especial, al ser

8
 tal vez químicos, mercancías
delicadas, etc.
 El resultado al incrementar la
introducción de mercancías por
parte de los importadores o
exportadores, traerá más demanda
del trabajo de los usuarios
talleristas.
 Lo que ocasionaría un incremento
en la balanza comercial respecto a
las exportaciones e importaciones
a Bolivia, con incrementación de la
misma.

13. Conclusión
La presente monografía finaliza con el análisis para mejorar los depósitos de
ZOFRAPAT. Abalada está en base al D.S. Nro. 2779, que dice que la infraestructura
de las zonas francas debe ser óptimas para los diferentes tipos de mercancías.
Como también se concluye que al mejorar la infraestructura de los depósitos,
mejoraría el movimiento, ingresos a ZOFRAPAT de mercancías, se incrementaría
las fuentes de trabajo de usuarios talleristas, agentes despachantes y todos los
servicios conexos.
Al ser estratégicamente ubicada y con una futura infraestructura nueva de los
depósitos se supone teóricamente un crecimiento, incremento en el uso de
ZOFRAPAT.
14. Tendencias futuras
La monografía sirve para un análisis de datos estadísticos más completos con
relación a ZOFRAPAT, los ingresos que generan en Bolivia, y el crecimiento con
relación a gestiones pasadas.
Bibliografía
Decreto Supremo Nro. 21660, 10 de julio de 1987, artículo 154.
Decreto Supremo Nro. 2779. Reglamento del régimen especial de zonas francas.
Circular Nro. 111/2016 del 30 de mayo de 2016.
Las Zonas Francas y su incidencia en el comercio exterior de Bolivia, Juna Zenteno
Rodríguez y Juan Valdivia Lino, 2000.

9
Webgrafía
Resumen estadístico. (2019) INE. Recuperado de
file:///C:/Users/HP/downloads/RE_IMPORTACIONES_2019ene%20(1).pdf.
Zonas Francas de Bolivia. (2017). AZFA. Instituto Boliviano de Comercio IBCE.
Recuperado de
https://www.asociacionzonasfrancas.org/media/events/memories/Estadisticas_Zona
s_Francas_Bolivia.pdf.

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