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Manual Procedimiento Alerce 2004
Manual Procedimiento Alerce 2004
Diciembre 2004
I. INTRODUCCIÓN 3
V. PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN 15
5.1. CONTROLES DE CUMPLIMIENTO DE PLANES DE EXTRACCIÓN DE 15
MADERAS MUERTAS
5.2. CONTROL DEL TRANSPORTE 16
5.3. CONTROLES A CENTROS DE ACOPIO, DE TRANSFORMACIÓN, 17
COMERCIALIZACIÓN Y BARRACAS
5.4. ACCIONES DE COORDINACIÓN CON UNIDADES DE CARABINEROS DE 17
CHILE
5.5. COMUNICACIÓN AL S.I.I. 18
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MANUAL DE PROCEDIMIENTO PARA APLICAR LAS DISPOSICIONES
DEL DECRETO SUPREMO N° 490, SOBRE ALERCE
(Diario Oficial 5/9/1977)
I. INTRODUCCIÓN
Teniendo presente que ha transcurrido más de 27 años desde la entrada en vigencia del
Decreto Supremo N° 490, de 1976, que declaró al Alerce Monumento Natural, y que,
durante el año 2003, a través del Decreto Exento N° 161, la norma original experimentó
modificaciones en el ámbito de aplicación de sanciones y procedimiento, se ha estimado
necesario actualizar los métodos que se venían aplicando a partir de la declaratoria de
Monumento Natural de esta especie.
A través del Decreto Supremo Nº 490, de 1976, del Ministerio de Agricultura, la especie
vegetal de carácter forestal Alerce o Lahuén, Fitzroya cupressoides (MOL) JOHNSTON,
fue declarada Monumento Natural de acuerdo a la definición y espíritu de la
“Convención para la protección de la Flora y Bellezas Escénicas Naturales de América”,
suscrita en Washington, en 1940 y promulgada como ley de la República por el D.S. N°
531, de 1967, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Esta declaración otorga a la
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especie un grado de protección absoluta e inviolable, prohibiéndose su corta y
destrucción en todo el territorio de la República.
La declaración afecta a cada uno de los pies o individuos de esta especie, cualquiera sea
su edad o estado, que habitan dentro del territorio nacional.
Para efectos de concretar la excepción de corta de Alerce verde, se deberán acreditar las
siguientes actividades:
El procedimiento será:
1. Respecto a la actividad N° 1, la Corporación exigirá al interesado una solicitud
mediante la cual el investigador patrocinado por una Universidad u otro organismo
de investigación, acredite que la intervención será para fines de investigación
científica, indicando los objetivos, el lugar, duración, cantidad de individuos a
intervenir y otros antecedentes que respalden la investigación.
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2. Respecto de la actividad N° 2, por constituir ésta un permiso ambiental sectorial, la
Corporación participará en el proceso de calificación ambiental, en el contexto del
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, de acuerdo a la Ley 19.300 y su
Reglamento.
El Plan de Extracción de Alerce Muerto deberá ser elaborado según las características de
la vegetación presente en el área donde se solicita al aprovechamiento de árboles
muertos y su entorno inmediato. Contiene los siguientes capítulos:
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I. ANTECEDENTES GENERALES
II. DESCRIPCIÓN DEL PREDIO
III. DESCRIPCIÓN DEL AREA A INTERVENIR
Características Físicas del Área a intervenir, indicando el tipo de suelo y
pendiente tanto del área como de los rodales/áreas colindantes (hasta 100
metros del borde del sector solicitado)
Hidrografía, indicando el tipo de masa o cuerpos de agua, su temporalidad,
tanto del área como de los rodales/áreas colindantes (hasta 100 metros del
borde del sector solicitado)
Caracterización del Área a intervenir, indicando la condición de alerce vivo
en cuanto a densidad según estado de desarrollo, presencia y cobertura de
otras especies acompañantes, tanto del área como de los rodales/áreas
colindantes (hasta 100 metros del borde del sector solicitado)
Estimación de existencias, indicando las causas de muerte de los
especímenes de alerce, su condición y una estimación de cantidad de
productos a extraer
IV. PROGRAMA DE ACTIVIDADES
Descripción de las actividades de extracción, indicando el método de
extracción, y si es el caso, elaboración de productos, cuando son
manufacturados en el lugar
Equipamiento de trabajo, indicando el tipo de maquinaria a utilizar, si
corresponde
Descripción de la modalidad de acopio dentro del área de extracción
Vías de saca
Caminos
V. PROGRAMA DE PROTECCION
Medidas de protección a la vegetación existente circundante
Prevención de incendios forestales
Protección al suelo
Protección a quebradas y cursos de agua
VI. PLANO
Excepcionalmente, en aquellas situaciones en donde el área afecta, las vías de saca y los
sectores aledaños a ellas carezcan de especímenes vivos de alerce en cualquier estado de
desarrollo y/o de cubierta forestal que satisfaga la definición de bosque, el Plan de
Extracción de Alerce Muerto podrá ser simplificado, pudiendo prescindir de los
siguientes contenidos:
Caracterización de áreas colindantes;
Hidrografía; y,
Caracterización silvícola del área a intervenir.
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• Solicitud relativa al D.S. 490/76 (adjunto en Anexo N° 2)
• Certificado para reconocer la calidad de pequeño propietario forestal, según lo
establecido en el artículo 10 del D.S. N° 193, de 1998, del Ministerio de
Agricultura, si corresponde
• Copia de inscripción de dominio con Certificado de Vigencia con una antigüedad
no mayor a 60 días.
• Antecedentes legales que acrediten la constitución y vigencia en el caso de
sociedades
• Antecedentes legales que acrediten la representación, cuando corresponda.
• Fotocopia de la Cédula de Identidad del propietario o representante legal, según
corresponda.
Una vez presentados los documentos señalados en el punto anterior, se deberá seguir
el siguiente procedimiento para otorgar la autorización respectiva:
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resultado de visitas de fiscalización o marcaje de productos, CONAF verifica una
existencia menor del volumen autorizado, proceda a rebajar dichos volumenes para el
área de extracción. Del mismo modo, si en la inspección se verifica que se ha extraido
todo el alerce muerto susceptible de aprovechamiento en el área autorizada, CONAF
deberá caducar el Certificado aprobatorio, aunque no se haya concluido el plazo de
vigencia. De todo ello quedará constancia en el informe de fiscalización o de marcaje, lo
que resultará en una reducción o eliminación del stock vigente en el Módulo Alerce del
SAFF.
Orientaciones de la Evaluación
Las siguientes condiciones presentes en el área solicitada, sin que la enumeración sea
taxativa o excluyente de otras causales, harán rechazar el Plan.
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• Madereo por cursos de agua, cualquiera sea su naturaleza y temporalidad, a
excepción que el curso o masa de agua sea navegable;
• La destrucción de vegetación arbórea de cualquier tipo por acciones de un plan
de extracción de maderas muertas;
• Alteración de las condiciones físico – químicas del suelo y/o equilibrio hídrico,
que afecten la supervivencia de individuos de Alerce, en cualquier estado de
desarrollo;
• Uso del fuego en el área afecta.
Teniendo presente que las disposiciones del D.S. N° 490, establecen la obligatoriedad de
proceder al registro de marcas por parte de los productores, se ha decidido que las
marcas oficiales identificatorias de productores sean elaboradas por la Casa de Moneda
de Chile que consisten en un código alfanumérico único para cada productor, grabado en
un cuño de acero templado. El orden de asignación del código alfanumérico se realizará
de acuerdo a la fecha de ingreso de cada productor a este nuevo sistema.
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circunstancias excepcionales, se posibilitará la movilización hasta el lugar de acopio con
una marca doméstica y documentación de control interno de uso transitorio, sólo hasta el
lugar habilitado para el acopio que posibilite el marcaje oficial de CONAF.
Una vez realizada esta inspección, y constatado el origen legal de los productos, se
procederá a marcar con la Marca de la Casa de Moneda asignada al productor, cada uno
de los productos acopiados.
Una vez autorizado un Plan de Extracción de Alerce Muerto y durante el período en que
éste se encuentre vigente, dentro del Módulo Alerce del SAFF se creará
automáticamente un stock de productos no marcados, los cuales, una vez elaborados, no
podrán ser movilizados mientras no se proceda al marcaje oficial.
Para operativizar los controles en el Módulo Alerce del SAFF existen dos tipos de
registro:
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• Registro de Productores: se genera a partir de la aprobación de solicitudes de Planes
de Extracción de Alerce Muerto. La Corporación registrará el RUT de cada
productor y el sistema le asignará un código, que corresponde al incluido en la marca
respectiva. Este código alfanumérico que lo identificará, será utilizado para todos los
efectos de producción, transporte y emisión de Guía de Libre Tránsito.
Los usuarios ocasionales se refiere a personas que solicitan Guías de Libre Tránsito
para el transporte ocasional de productos de alerce provenientes de extracciones
anteriores a 1976 y no sujetos a comercio. En los productos no sujetos a comercio se
incluyen partes estructurales habitacionales o de mobiliario, productos de
demoliciones, postes telefónicos en desuso, elementos de embarcaciones, etc., todos
elementos de propiedad particular cuya movilización no implica comercio.
Una vez recibida la solicitud de Declaración de Existencias, se deberá efectuar una visita
a terreno para verificar la existencia de los productos y que éstos provengan
efectivamente del Plan de Extracción de Alerce Muerto aprobado por CONAF y bajo las
condiciones estipuladas en él, procediendo luego al marcaje respectivo.
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el Módulo Alerce del SAFF dejará los productos no marcados en estado NO VIGENTE
y no se podrán emitir Guías de Libre Tránsito para ellos.
Los productos marcados oficialmente dentro del período de vigencia del Plan de
Extracción, podrán ser movilizados aún después del vencimiento del respectivo Plan, sin
que sea necesario que el productor declare su existencia.
Con este último documento, el comerciante podrá solicitar la emisión de Guía de Libre
Tránsito.
El Módulo Alerce del SAFF registra los datos del destinatario y la información
contenida en las Guías de Libre Tránsito.
Cuando el destinatario requiera que los productos recibidos y amparados por Guías de
Libre Tránsito, constituyan stock para nuevas movilizaciones, deberá concurrir a la
Oficina de CONAF correspondiente al lugar donde se encuentran, para que el
“Responsable-D.S. 490” recepcione dichas Guías. Existiendo stock, la Corporación
podrá emitirle nuevas Guías para traslados de productos.
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4.10. EMISIÓN DE GUIAS DE LIBRE TRANSITO
Las Guías de Libre Tránsito deberán ser solicitadas a CONAF por el interesado a través
de la “Solicitud de Guía de Libre Tránsito” (Anexo N° 5).
Las Guía de Libre Tránsito sólo deberán ser emitidas por el “Responsable-D.S. 490” a
través del Sistema, utilizando papel foliado confeccionado en la Casa de Moneda de
Chile.
Cada vez que se emita una Guía de Libre Tránsito, el Módulo Alerce del SAFF
notificará a los “Responsable-D.S. 490” del sistema de la Oficina Provincial o Regional
correspondiente de cada lugar de destino, para su recepción.
Cada vez que un Productor solicite una Guía de Libre Tránsito, lo hará a través de la
“Solicitud de Guía de Libre Tránsito”, el que estará a disposición de los usuarios en
todas las oficinas provinciales de la Corporación y en el Sitio WEB Corporativo.
Para los casos en que el solicitante no cuente con productos marcados, se debe tener
presente que el D.S. 490 establece que la solicitud de Guías de Libre Tránsito debe
efectuarse a lo menos con 10 días de anticipación. Para agilizar el procedimiento de
otorgamiento de Guías de Libre Tránsito, se deberá difundir los nuevos procedimientos a
los usuarios para que acopien sus productos, de acuerdo a las prescripciones del Plan de
Extracción aprobado, y proceder al marcaje, previo a la solicitud de Guías.
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• Verificación por el “Responsable-D.S. 490”que el interesado tenga registrada
existencias de productos marcados en el Sistema;
• En caso positivo, el “Responsable-D.S. 490”emitirá la Guía de Libre Tránsito a
través del Módulo Alerce del SAFF, procediendo a entregar al interesado el
original de la Guía impresa en papel de la Casa de Moneda, debidamente
timbrada y firmada por el Responsable. Si la Oficina Provincial desea mantener
un sistema de registro adicional en papel de las Guías de Libre Tránsito emitidas,
deberá fotocopiar el original.
• Una vez emitida la Guía de Libre Tránsito, el Módulo Alerce del SAFF
descuenta automáticamente del saldo de existencias, los volúmenes de productos
autorizados a movilizar.
• Las Guías de Libre Tránsito tendrán una validez de 5 días corridos desde la
fecha de su emisión. En casos calificados y plenamente justificados, el
“Responsable-D.S. 490”podrá autorizar la modificación de esta vigencia a un
mínimo de 3 días y un máximo de 10. En caso de no efectuarse el traslado de
productos en el plazo establecido en la Guía, el interesado, para recuperar la
existencia previa a la emisión de esa Guía, debe devolverla a CONAF y solicitar,
en caso de requerirse, una nueva Guía de Libre Tránsito a través del
procedimiento descrito anteriormente.
• Para el caso de devolución de una Guía de Libre Tránsito, si ésta ha sido visada
por Carabineros, la Guía no se anulará y se mantendrá el descuento en el saldo de
existencias del productor. Para continuar con el movimiento de los productos, de
requerirse, el productor deberá solicitar una nueva Guía.
• Si la Guía de Libre Tránsito no fue visada por Carabineros, el productor para
recuperar el saldo que poseía previo a la emisión de la Guía de Libre Tránsito
anulada, deberá presentar una declaración jurada simple expresando el motivo de
la anulación y la constancia que los productos no fueron movilizados.
Cada vez que un Comerciante solicite una Guía de Libre Tránsito, lo hará a través de la
“Solicitud de Guía de Libre Transito”, el que estará a disposición de los usuarios en
todas las oficinas provinciales de la Corporación y en el Sitio WEB Corporativo.
En caso de que el comerciante no cuente con una Declaración de Existencias, sólo podrá
solicitar Guías de Libre Tránsito, presentando junto a la solicitud respectiva las
anteriores Guías que ampararon el desplazamiento de productos hasta ese destino.
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• Para el caso de devolución de una Guía de Libre Tránsito, si ésta ha sido visada
por Carabineros, la Guía no se anulará y se mantendrá el descuento en el saldo de
existencias del comerciante. Para continuar con el movimiento de los productos,
de requerirse, el comerciante deberá solicitar una nueva Guía.
• Si la Guía de Libre Tránsito no fue visada por Carabineros, el comerciante para
recuperar el saldo que poseía previo a la emisión de la Guía de Libre Tránsito
anulada, deberá presentar una declaración jurada simple expresando el motivo de
la anulación y la constancia que los productos no fueron movilizados
• El Módulo Alerce del SAFF procederá a descontar automáticamente del stock de
cada comerciante los productos movilizados a través de la Guía de Libre Tránsito
emitida.
• Aquellas Guía de Libre Tránsito que por problemas de impresión u otro, sean
anuladas, deberán registrarse en el Módulo Alerce del SAFF y ser devueltas al
Encargado(a) de Finanzas y Administración de la Oficina Provincial respectiva
para su custodia.
• Para el transporte de productos desde y hacia canchas de acopio, depósitos y
barracas, se exigirá la Guía de Libre Tránsito emitida, timbrada y firmada por el
“Responsable-D.S. 490” y visada por Carabineros del lugar.
V. PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN
Las actividades que se relacionan con la segunda línea de acción, son las siguientes:
control de cumplimiento de Planes de Extracción de Maderas Muertas; marcaje de
productos; control de transporte; control a centros de transformación, acopio,
comercialización y destinos finales; y acciones de coordinación con otros agentes
fiscalizadores.
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Al momento de efectuar este control de cumplimiento, se deberá contar con cartografía
adecuada del área a fiscalizar, más el apoyo tecnológico necesario para registrar el área
intervenida a la fecha del control (GPS, fotografías, etc.).
Quien verifique un incumplimiento o una infracción al D.S. 490, deberá entregar todos
los antecedentes del caso al Jefe UAFF, quien arbitrará las medidas para completar las
acciones que correspondan, aportando a la Unidad Jurídica todos los antecedentes
recabados, de manera que ésta inicie el procedimiento judicial correspondiente. Los
antecedentes a aportar para la preparación de la denuncia son: copia del Informe
Técnico, del Acta de Paralización de Faenas, copia de la Citación y demás antecedentes
obtenidos en terreno.
El Control del Transporte será programado por los respectivos Jefes DAFF de cada
Región. Para ello, contarán con la información generada por el Módulo Alerce del
SAFF. Estos controles serán selectivos y se realizarán en conjunto con Carabineros, con
la Armada, si corresponde, y preferentemente en coordinación con el S.I.I.
Para estos efectos el Jefe DAFF establecerá los posibles flujos, rutas y puertos donde
ocurre el transporte de Alerce, lugares en que deberá efectuarse estos controles. También
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deberá analizarse el momento más adecuado para efectuar este control, teniendo en
consideración el factor sorpresa.
Una vez decidido el control de transporte, el Jefe DAFF se coordinará con el respectivo
Jefe Provincial, para que en conjunto con el UAFF, nominen los profesionales que
realizarán la actividad.
Los resultados de las inspecciones serán informadas al “Responsable-D.S. 490” para que
éste actualice los antecedentes en el Módulo Alerce del SAFF y emita la nueva
Declaración de Existencia correspondiente.
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respectivos, para su control y visación. En Anexo 8 se incluye el listado de correos
electrónicos de las Unidades de Carabineros de la X Región, aportados por el Alto
Mando de la Institución.
En forma periódica y selectiva el Jefe DAFF efectuará reuniones de coordinación con las
Unidades Policiales que participan en el proceso, donde se revisará la correspondencia
entre los registros de Guía de Libre Tránsito emitidas por el Módulo Alerce del SAFF y
las realmente visadas por dichas Unidades.
Las instrucciones precedentes deberán ser aplicadas a contar de la fecha del Oficio
conductor del presente Manual, no obstante, en una primera etapa, serán recibidas las
observaciones y sugerencias que permitan su perfeccionamiento.
• Circular N° 25 de 06/01/1983
• Ordinario N° 956 de 30/08/1983
• Ordinario N° 155 de 27/01/1986
• Ordinario N° 827 de 26/05/1988
• Ordinario N° 734 de 08/07/1988
• Ordinario N° 138 de 15/03/2002
• Ordinario N° 597 de 09/12/2002
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