Contexto histórico (proceso de titulación de tierras en el Perú) (COFOPRI)

La Comisión de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI) fue creada en el año 1996

mediante el Decreto Legislativo N° 803, Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal,
como el organismo rector máximo encargado de diseñar y ejecutar de manera integral,
comprehensiva y rápida el Programa de Formalización de la Propiedad y de su mantenimiento
dentro de la formalidad, a nivel nacional. [ CITATION COF17 \l 2058 ]

A través de la Ley Nº 28923 (Publicada: 08.12.2006), Ley que establece el Régimen Temporal
Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios, COFOPRI asumió las funciones de
ejecución de los procedimientos de saneamiento físico legal y titulación de posesiones
informales a nivel nacional de manera excepcional y por un periodo de tres años (hasta
diciembre de 2009). Así mismo, se estableció que COFOPRI llevaría a cabo, por encargo de las
municipalidades provinciales, los procesos de Prescripción Adquisitiva de Dominio y Tracto
Sucesivo, a los que hubiera lugar.[ CITATION COF17 \l 2058 ]

Sin embargo, durante los últimos diez años COFOPRI ha sufrido una serie de transformaciones.
En la actualidad, COFOPRI forma parte del Sistema Nacional Integrado de Información
Catastral Predial, así mismo es miembro del Consejo Nacional de Catastro del cual ejerció la
Administración de la Base de Datos Catastral y del Sistema de Información Catastral hasta junio
de 2011, mediante Resolución N° 002-2008-SNCP/CNC del 13 de junio de 2008.

Las leyes

La Constitución vigente desde 1993 en el Perú garantiza el derecho de propiedad, considerándolo

como uno de los derechos fundamentales de la persona. Con una fórmula más propia de textos
constitucionales del siglo XIX, el artículo 70 de la Constitución de 1993 señala que “La
propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro
de los límites de ley.” Más aún, el inciso 16 del artículo 2 del texto constitucional considera que
toda persona tiene derecho a la propiedad y a la herencia.[ CITATION Del14 \l 2058 ]

la Ley No. 31145 “Ley de Saneamiento Físico-Legal y Formalización de Predios Rurales a cargo
de los Gobiernos Regionales”, la cual tiene por objeto establecer un marco legal para la
ejecución de los procedimientos de saneamiento físico-legal, formalización de predios rústicos y
de tierras eriazas a nivel nacional para promover el cierre de brechas de titulación rural.
[ CITATION Cau20 \l 2058 ]

La Ley tiene alcance nacional y su implementación está a cargo de los gobiernos regionales.
Quedan excluidos(as) de los alcances de la Ley:

Los predios de propiedad o en posesión de comunidades campesinas y nativas.

Las tierras ocupadas con fines de vivienda o las que se encuentren en zonas urbanas y de
expansión urbana.

Las áreas de uso público; Las áreas forestales o de protección del Estado o aquellas que se
encuentren incluidas en alguna de las categorías del ordenamiento forestal.

Las áreas naturales protegidas por el Estado; Las tierras que constituyan sitios o zonas
arqueológicas o declaradas como parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nación.

Las tierras comprendidas en procesos de inversión privada.

Las tierras destinadas a la ejecución de obras o proyectos hidroenergéticos y de irrigación.

Las tierras destinadas a obras de infraestructura y las tierras destinadas a la ejecución e

implementación del Plan Integral de Reconstrucción con Cambios.

y, Las tierras declaradas de interés nacional y las tierras reservadas por el Estado para fines de
defensa nacional.[ CITATION Cau20 \l 2058 ]