Introducción a la Gestión Pública

Diplomado Especializado en Gestión Pública

Mg. Carmela Morgan Valencia

2020.09.23
 Introducción a la Gestión Pública
Contenido
1. Definición de gestión.
2. Definición de Gestión Pública.
3. Evolución de la Gestión Pública
4. Enfoques de la Nueva Gestión Pública
5. Política Nacional de la Modernización de la Gestión Pública
6. Futuro
1. DEFINICIÓN DE GESTIÓN
 Definiciones de gestión - I
«gestión
Del lat. gestio, -ōnis.
1. f. Acción y efecto de gestionar.
2. f. Acción y efecto de administrar.».

REAL ACADEMIA ESPAÑOLA: Diccionario de la lengua española, 23.ª ed., [versión 23.3 en línea]. https://dle.rae.es
2020.09.21
 Definiciones de gestión - II

«gestionar
De gestión.
1. tr. Llevar adelante una iniciativa o un proyecto.
2. tr. Ocuparse de la administración, organización y
funcionamiento de una empresa, actividad económica u
organismo.
3. tr. Manejar o conducir una situación problemática.».
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA: Diccionario de la lengua española, 23.ª ed., [versión 23.3 en línea]. https://dle.rae.es
2020.09.21
 Definiciones de gestión - III
«gestión
actividades coordinadas para dirigir y controlar una
organización (3.2.1).
Nota 1 a la entrada: La gestión puede incluir el establecimiento de políticas (3.5.8) y objetivos
(3.7.1) y procesos (3.4.1) para lograr estos objetivos. »

NTP-ISO 9000:2015 Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario. 6.ª ed.Apartado 3.3.3.
 Organización
«persona o grupo de personas que tiene sus propias
funciones con responsabilidades, autoridades y relaciones
para lograr sus objetivos.
Nota 1 a la entrada: El concepto de organización incluye, entre otros, un trabajador independiente,
compañía, corporación, firma, empresa, autoridad, sociedad, asociación (3.2.8), organización
benéfica o institución, o una parte o combinación de éstas, ya estén constituidas o no, públicas o
privadas. »

NTP-ISO 9000:2015 Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario. 6.ª ed. Apartado 3.2.1.
 Política
«política
<organización> intenciones y dirección de una organización
(3.2.1), como las expresa formalmente su alta dirección
(3.1.1) »

NTP-ISO 9000:2015 Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario. 6.ª ed. Apartado 3.5.8.
 Objetivos
«objetivo
resultado a lograr
Nota 1 a la entrada: Un objetivo puede ser estratégico, táctico u operativo.
Nota 2 a la entrada: Los objetivos pueden referirse a diferentes disciplinas (tales como objetivos financieros, de salud y
seguridad y ambientales) y se pueden aplicar en diferentes niveles [como estratégicos, para toda la organización (3.2.1), para
el proyecto (3.4.2), el producto (3.7.6) y el proceso (3.4.1)].
Nota 3 a la entrada: Un objetivo se puede expresar de otras maneras, por ejemplo, como un resultado previsto, un propósito,
un criterio operativo, un objetivo de la calidad (3.7.2), o mediante el uso de términos con un significado similar (por ejemplo,
fin o meta).
Nota 4 a la entrada: En el contexto de sistemas de gestión de la calidad (3.5.4), la organización (3.2.1) establece los objetivos
de la calidad (3.7.2), de forma coherente con la política de la calidad (3.5.9), para lograr resultados específicos»
. NTP-ISO 9000:2015 Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario. 6.ª ed. Apartado 3.7.1
 Proceso
«proceso
conjunto de actividades mutuamente relacionadas que
utilizan las entradas para proporcionar un resultado previsto
Nota 1 a la entrada: Que el “resultado previsto” de un proceso se denomine salida (3.7.5), producto (3.7.6) o
servicio (3.7.7) depende del contexto de la referencia.
Nota 2 a la entrada: Las entradas de un proceso son generalmente las salidas de otros procesos y las salidas de
un proceso son generalmente las entradas de otros procesos.
Nota 3 a la entrada: Dos o más procesos en serie que se interrelacionan e interactúan pueden también
considerarse como un proceso.
Nota 4 a la entrada: Los procesos en una organización (3.2.1) generalmente se planifican y se realizan bajo
condiciones controladas para agregar valor.
Nota 5 a la entrada: Un proceso en el cual la conformidad (3.6.11) de la salida resultante no pueda validarse de
manera fácil o económica, con frecuencia se le denomina “proceso especial”.
NTP-ISO 9000:2015 Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario. 6.ª ed. Apartado 3.4.1.
 ¿Qué necesito para gestionar?

Cliente Satisfacción del cliente

 Normas ISO relacionadas a la gestión
9001 Quality management systems -- Requirements 30401 Human resource management -- Knowledge management systems --
14001 Environmental management systems -- Requirements with guidance for use Requirements
20000-1 Information technology -- Service management -- Part 1: Service 34101-1 Sustainable and traceable cocoa beans -- Part 1: Requirements for
management system requirements sustainability management systems
20121 Event sustainability management systems -- Requirements with guidance 35001 Laboratory biorisk management system -- Requirements
for use 37001 Anti-bribery management systems -- Requirements with guidance for use
21001 Educational organizations -- Management systems for educational 37101 Sustainable development in communities -- Management system for
organizations -- Requirements with guidance for use sustainable development -- Requirements with guidance for use
21101 Adventure tourism -- Safety management systems -- Requirements 39001 Road traffic safety (RTS) management systems - Requirements with guidance
21401 Accommodation facilities -- Sustainability management system -- for use
Requirements 41001 Facilities management -- Management systems -- Requirements with guidance
22000 Food safety management systems -- Requirements for any organization in for use
the food chain 44001 Collaborative business relationship management systems -- Framework
22301 Societal security -- Business continuity management systems --- 45001 Occupational health and safety management systems -- Requirements with
Requirements guidance for use
27001 Information technology -- Security techniques -- Information security 46001 Water efficiency management systems -- Requirements with guidance for use
management systems -- Requirements 50001 Energy management systems -- Requirements with guidance for use
29001 Petroleum, petrochemical and natural gas industries -- Sector-specific 54001 Quality management systems -- Particular requirements for the application of
quality management systems -- Requirements for product and service ISO 9001:2015 for electoral organizations at all levels of government
supply organizations
30301 Information and documentation -- Management systems for records --
Requirements
https://www.iso.org/management-system-standards-list.html. 2020.09.21
2. DEFINICIÓN DE GESTIÓN PÚBLICA
 Definición de Gestión Pública - I
«Es el conjunto de acciones mediante las cuales
las entidades estatales tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, los que están
enmarcados por las políticas públicas
establecidas por el Poder Ejecutivo».
___________
Ley Nº 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.
 Definición de Gestión Pública - II
“conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por
las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo”, y
se entiende que “está configurada por los espacios institucionales y
los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e implementa
políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el
objeto de dar curso a sus funciones”.
Idea Internacional y Transparencia. Estado y la Gestión pública. 2009, p. 14.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8453BD9D9F57489405257C0C0014A7FC/$FILE/Gesti%C3%B3n_P%C3%BAblica.pdf. 2020.09.22
 Definición de Gestión Pública - III
«Según la Secretaría de Gestión Pública, la gestión pública es un
conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a través de la gestión
de políticas, recursos y programas.
Podemos decir que la gestión o administración pública es la disciplina
relacionada al derecho público que aborda una óptima coordinación
integral del accionar de las autoridades.
El propósito de la gestión pública es organizar, planear, controlar y
dirigir el funcionamiento y sostenibilidad de los servicios públicos.».
___________
https://www.postgradoutp.edu.pe/blog/a/gestion-publica-3-claves-para-consolidar-el-orden-publico/.2020.09.21
 Definición de Política pública-I
«El punto de inicio de una PP son los problemas públicos, los
cuales son “impedimentos que un estado, es decir, un gobierno
o administración debe resolver para satisfacer las necesidades
de la sociedad” (Graglia, 2004, citado en Arguedas & Ugarte,
2008, pp. 33-34).».

TESIS. RAMOS ARIAS, Oscar Omar. Políticas públicas de seguridad ciudadana en San Miguel: Estudio de caso del Plan “Vecindario Seguro” en el
año 2016. Pontificia Universidad Católica del Perú. Pagina 32
 Definición de Política pública
«Asimismo, los autores hacen referencia a dos tipos de
PP: institucionales, enfocadas en la reorganización de
instituciones estatales a través de un cambio en las
“reglas constitucionales y reglas reguladoras de las
organizaciones administrativas” (Subirats et al., 2008,
p. 106); y sustantivas, buscan resolver un problema
público en específico que afecta directamente al
ciudadano, se enfocan en lo operativo.».
___________
TESIS. RAMOS ARIAS, Oscar Omar. Políticas públicas de seguridad ciudadana en San Miguel: Estudio de caso del Plan “Vecindario Seguro”
en el año 2016. Pontificia Universidad Católica del Perú. Pagina 33
 Definición de Política pública
POLÍTICAS NACIONALES
Las políticas nacionales se enmarcan en las políticas de Estado y
responden a la identificación de problemas o necesidades que
enfrenta la población que son priorizados en la agenda pública. Los
ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas
nacionales y sectoriales bajo su rectoría, las cuales aplican a todos los
niveles de gobierno.
Además, la Ley contiene las siguientes definiciones:

“Las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los

lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los
estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que
deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal
https://www.ceplan.gob.pe/politicas-nacionales-y-sectoriales/2020.09.22
desarrollo de las actividades públicas y privadas. Las políticas
nacionales conforman la política general de gobierno”.
 Definición de Recursos públicos
➢ Los recursos públicos se definen como los medios que el
Estado dispone para cumplir con su propósito, cubriendo así
los servicios públicos y funciones que realiza.

➢ Los recursos públicos se pueden clasificar en recursos

ordinarios, extraordinarios, derivados, patrimoniales y por
generosidad.
 Definición de Recursos públicos
➢ La Dirección General de Gestión de Recursos Públicos del Ministerio de
Economía y Finanzas es el órgano de línea encargado de realizar el análisis
financiero y técnico sobre las políticas en materia de remuneraciones,
compensaciones económicas, beneficios económicos y de las pensiones de
los regímenes contributivos atendidos por el Estado, que impliquen el uso
de recursos públicos, conforme a las leyes respectivas, asimismo proponer
medidas en estas materias.

https://www.mef.gob.pe/es/recursos-publico/335-descripcion-tema-recursos-publicos/687-definicion-recursos-públicos. 2020.09.22
 Definición de Planeación
➢ A nivel institucional, cada Pliego del Sector Público elabora un Plan
Estratégico Institucional - PEI y un Plan Operativo Institucional – POI a
nivel de cada Unidad Ejecutora o Municipalidad, los cuales orientan su
accionar para el logro de los objetivos establecidos en la política
institucional en elmarco de las políticas y planes nacionales y territoriales.
➢ El PEI es un instrumento de gestión que define la estrategia del Pliego
para lograr sus objetivos, en un periodo mínimo de tres (3) años, a través
de iniciativas diseñadas para producir una mejora en el bienestar de la
población a la cual sirve. Estos objetivos se deben reflejar en resultados.
Guía para el Planeamiento Institucional, Modificada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00016-2019/CEPLAN/PCD
 Manejar
Entender Conocer Conocer
herramientas
al Estado herramientas herramientas
personales o
peruano de gestión de análisis
humanas
3. EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Un poco de historia
 LÍNEA DE TIEMPO

La era de la reforma del Estado

La era de la ampliación de roles
(1990 en adelante)
del Estado (1896-1930)

Estado caudillista (1821- La era del Estado planificador

1896) (1930 – 1990)

SARAVIA SALAZAR, JAVIER IVÁN. La gestión pública en el Perú en perspectiva histórica (siglos xix-xxi) .Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Marco normativo
 Marco normativo
➢Constitución Política del Perú (1993).
➢Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General (2001).
➢Ley N° 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (2002).
➢Ley N° 27783 – Ley de Bases de la Descentralización (2002).
➢Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (2002).
➢Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades (2003).
➢Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2007).
➢Decreto Supremo 004-2013-PCM – Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública (2013).
Constitución Política del Perú (1993)

http://www4.congreso.gob.pe/dgp/constitucion/constituciones-peru.htm
 Constitución Política del Perú
➢Define y establece las características del Estado peruano.
➢Establece la estructura y las reglas de organización del Estado,
es decir, cuáles son los órganos de gobierno, qué características
tienen, quiénes los ocupan y cuáles son sus poderes y sus
límites.
➢Establece el rol del Estado, sus deberes primordiales y su
participación en la actividad económica.
 El Estado peruano
➢Es la institución de la nación peruana organizada
territorial, política y jurídicamente, dotada de poder que lo
ejerce el gobierno.
➢Es una república democrática, social, independiente y
soberana.
➢Su gobierno es unitario e indivisible, representativo y
descentralizado.
➢Se organiza según el principio de separación de poderes.
 Estructura del Estado peruano

Nivel
Nivel nacional Nivel local
regional

Organismos
Poder constitucionales Municipalidad
Gobierno Municipalidad Municipalidad
Legislativo o Poder Ejecutivo Poder Judicial autónomos de centro
regional provincial distrital
Congreso poblado
 Funciones del Estado
➢Función gubernativa. Corresponde a los actos referidos a la dirección de la política
general de gobierno. La ejerce únicamente el Poder Ejecutivo.
➢Función administrativa. Corresponde a las actividades realizadas para poner en marcha
el aparato estatal (poder político para concretar). Es ejercida principalmente por el
Poder Ejecutivo y los demás órganos administrativos, pero puede también ser ejercida
por los otros poderes estatales.
➢Función legislativa. Corresponde al dictado de normas jurídicas generales o leyes, en
consecuencia, destinadas no a un individuo determinado, sino a una pluralidad de
individuos. La ejerce únicamente por el Poder Legislativo.
➢Función jurisdiccional. Corresponde a los actos destinados a la resolución de controversias
entre particulares y entre particulares y el Estado. Es impartida por los tribunales de
justicia. La ejerce únicamente por el Poder Judicial.
 Ley del Procedimiento
Administrativo General (2001)
 Ley N° 27444 (Ley del Procedimiento
Administrativo General )
➢Aplicable a todas las entidades de la Administración Pública en todos los
niveles de gobierno.
➢Regula las actuaciones de la función administrativa del Estado.
➢Sirve como marco jurídico orientador de la acción del Poder Ejecutivo en la
medida que su organización y funciones garanticen su adecuada vinculación
con los ciudadanos en ejercicio de la función administrativa.
➢Asimismo establece una serie de garantías a fin de evitar el abuso del poder
político en la interacción Estado-ciudadano.
➢El 25.01.2019 se publicó el nuevo Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N°
27444 (D.S. N° 004-2019-JUS).
Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado (2002)
 Ley N° 27658 (LMMGE)
➢Establece que el objetivo del proceso es alcanzar un Estado: i) Al
servicio de la ciudadanía; ii) Con canales efectivos de
participación ciudadana; iii) Descentralizado y desconcentrado;
iv) Transparente en su gestión; v) Con servidores públicos
calificados y adecuadamente remunerados; y vi) Fiscalmente
equilibrado.
➢Hace una referencia, aunque tímida, a la Gestión por Resultados.
➢Se consolida como responsable del proceso de modernización a la
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros (SGP-PCM).
 Ley de Bases de la Descentralización y
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (2002)
 Ley N° 27783 (LBD) y Ley N° 27867 (LOGR)
➢Establece que son objetivos de la descentralización a nivel administrativo:
«a) Modernización y eficacia de los procesos y sistemas de administración
que aseguren la adecuada provisión de servicios públicos, b)
Simplificación de trámites administrativos, c) Asignación de competencias
que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusión de
responsabilidades».
➢Señala que «La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la
gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales,
para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región».
 Estructura orgánica de un gobierno
regional
Consejo Regional Gobernador Regional

Consejo de Vicegobernador
Coordinación Regional Regional

Gerencia General
Regional

Gerencia Regional de
Gerencia Regional de Gerencia Regional de Planeamiento y Gerencia Regional de Gerencia Regional de
Desarrollo Económico Desarrollo Social Acondicionamiento Recursos Naturales Infraestructura
Territorial
Ley Orgánica de Municipalidades (2003)
 Ley N° 27972 (LOM)
➢Esta ley establece y norma la estructura, organización,
competencias, funciones y gestión de los gobiernos locales.
➢Establece que «las normas y disposiciones municipales se rigen
por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y
simplificación administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del derecho administrativo». En ese sentido,
los gobiernos municipales provinciales y distritales tienen las
competencias para flexibilizar y simplificar algunos
procedimientos administrativos.
Estructura orgánica de una
municipalidad
Consejo
Alcalde
Municipal

Órganos de Órgano de
coordinación Control Interno

Gerencia
Municipal

Oficina de
Procuraduría Oficina de
Planeamiento y
Pública Municipal Asesoría Jurídica
Presupuesto
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2007)
 Ley N° 29158 (LOPE)
Reemplazó el marco jurídico existente (D.Leg. N° 560 – Ley del Poder
Ejecutivo).
Ordena la compleja estructura, organización, competencias, funciones del
Poder Ejecutivo acorde con las principales reformas impulsadas en la
Constitución de 1993, así como las nuevas relaciones que han venido
surgiendo con los gobiernos subnacionales.
Son objetivos de esta norma definir: «a) la organización, competencia y
funciones del Poder Ejecutivo; b) las relaciones entre Poder Ejecutivo,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; y c) la naturaleza y requisitos de
creación de las entidades públicas y los sistemas administrativos que
orientan la función pública».
 Estructura y organización del Poder
Ejecutivo

Poder Ejecutivo

Presidencia Presidencia
Consejo de Entidades
de la del Consejo Ministerios
Ministros públicas
República de Ministros
 Presidencia de la República

Presidencia de la República

Presidente de la Vicepresidentes
Despacho presidencial
República de la República
 Consejo de Ministros

Consejo de Ministros

Ministros Presidente del Consejo de Ministros

 Presidencia del Consejo de Ministros

Presidencia del Consejo de Ministros

Presidente del Comisiones

Secretario General
Consejo de Ministros interministeriales
 Ministerios

Ministerio

Ministro Viceministros Secretario General

Estructura orgánica de los ministerios
Ministro

Órgano de Control
Institucional

Viceministro Viceministro Secretario general

Órganos de
Órganos de línea Órganos de línea administración
interna
 Relación de Ministerios
Ministerios
Ministerio de Agricultura y Riego – MINAGRI.
Ministerio del Ambiente – MINAM.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR.
Ministerio de Cultura.
Ministerio de Defensa – MINDEF.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS.
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF.
Ministerio de Educación – MINEDU.
Ministerio de Energía y Minas – MINEM.
Ministerio del Interior – MININTER.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – MINJUS.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP.
Ministerio de la Producción – PRODUCE.
Ministerio de Relaciones Exteriores – MRE.
Ministerio de Salud – MINSA.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCS.
Presidencia del Consejo de Ministros – PCM

https://noticia.educacionenred.pe/p/actuales-ministros-del-peru.html
 Entidades públicas
Entidades públicas

Entidades
Programas y administradoras de Empresas de
Organismos públicos Comisiones
proyectos especiales fondos intangibles de propiedad del Estado
la Seguridad Social

Comisiones Comisiones
Organismos públicos Organismos públicos multisectoriales multisectoriales
Comisiones sectoriales
ejecutores especializados de naturaleza de naturaleza
permanente temporal

Organismos Organismos técnicos

reguladores especializados
 Organismos públicos ejecutores
Ejemplos de organismos públicos ejecutores
Despacho Presidencial.
Archivo General de la Nación.
Dirección Nacional de Inteligencia (DINI).
Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión).
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP).
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR).
 Organismos reguladores
Ejemplos de organismos públicos reguladores
Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de uso Público (OSITRAN).
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN).
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL).
Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS).
 Organismos técnicos especializados
Ejemplo de organismos públicos especializados
Autoridad Portuaria Nacional.
Instituto del Mar del Perú (IMARPE).
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir).
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección a la Propiedad Intelectual (Indecopi).
Oficina de Normalización Previsional (ONP).
Conceso Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).
Instituto Nacional de la Calidad (INACAL)
 Programas
Ejemplo de programas
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (JUNTOS).
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRO RURAL).
Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y Productividad (INNÓVATE PERÚ).
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF).
Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES).
Programa de Capacitación Laboral Juvenil (PROJOVEN).
Programa Construyendo Perú.
Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).
 Proyectos especiales
Ejemplos de proyectos especiales
Proyecto Reforma Penitenciaria.
Proyecto Procuradurías Anticorrupción Descentralizadas.
Proyecto Fortalecimiento del Sistema Jurídico y Apoyo a la Administración de Justicia.
Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte Nacional (Provías Nacional).
Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte Descentralizado (Provías Descentralizado).
4. NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Evolución de la Gestión Pública

Nueva
Gestión
Burocracia Pública
 El modelo burocrático o weberiano
➢Establecimiento de reglas y procedimientos formales e impersonales.
➢Funciones y responsabilidades claramente delimitadas.
➢Relaciones jerárquicas entre jefes y subordinados (mando-obediencia)
basadas en la autoridad delegada.
➢Control como garantía de una administración eficiente.
➢Estimaciones presupuestarias basadas en justificación de costos.
➢Gobierno honrado y eficiente al servicio del interés público.
 Críticas al modelo burocrático o
weberiano
➢El cuadro burocrático cumple en estricto lo establecido por el contenido
del cargo según las normas (enfoque predominantemente legalista).
➢Prioriza la eficiencia, se enfoca en la gestión de insumos a partir de
requerimientos institucionales.
➢Predomina el cumplimiento de las tareas hacia adentro.
➢Gestión ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades
superfluas. Derroche de recursos.
➢El ciudadano puede ser marginal y hasta irrelevante.
➢El Estado es un fin en sí mismo.
 El modelo de la Nueva Gestión Pública
La OCDE considera que esta nueva forma de gestión se caracteriza por:
1. Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y
normas en el Sector Público, intentando a la vez que las que existan
permitan un planteamiento estratégico de la gestión.

2. Descentralización de los poderes de la gestión. La idea de

descentralización supone la creación de unidades (entidades, agencias, etc.)
más reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a
merced del mercado.

En CHANDUVÍ VARGAS, Rodolfo. 2011. “La Nueva Gestión Pública. Evolución y tendencias en el Perú”.. < http://www.gestiopolis.com/economia-2/la-nueva-
gestion-publica-evolucion-tendencias.htm.
 El modelo de la Nueva Gestión Pública
3. Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la
mejora.
4. El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con
la reorganización e implantación de la función pública en la gestión y las
reformas.
5. Gestión más orientada hacia el cliente.
6. La introducción de la competencia y el mercado.
7. Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas
en el ámbito empresarial.
En CHANDUVÍ VARGAS, Rodolfo. 2011. “La Nueva Gestión Pública. Evolución y tendencias en el Perú”. < http://www.gestiopolis.com/economia-2/la-nueva-
gestion-publica-evolucion-tendencias.htm >
 Críticas al modelo de la Nueva Gestión
Pública
➢Se imitan modelos institucionales de otras tradiciones administrativas
(Reino Unido, Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda y Canadá.
➢Surgimiento de una cultura organizativa de carácter empresarial cada
vez más alejada de los valores públicos. Economía, eficacia y eficiencia
versus equidad, ciudadanía e impacto social.
➢Externalización de servicios públicos (prestación de los mismos a cargo
de privados) en un contexto de gobierno multinivel. Problemas de
capturas y de potencial corrupción.
➢Problemas de implantación de mecanismos de flexibilidad y mayor
autonomía administrativa.
 Gestión por procesos
➢Plantea migrar la gestión de una operación funcional a una operación
basada en procesos.
➢Señala que los resultados deseados se alcanzan más eficientemente
cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un
proceso.
➢Gestión basada en datos y evidencias, definiendo objetivos, metas y
compromisos a alcanzar.
➢Hace énfasis en la medición, a través de indicadores operacionales, de
gestión y de resultados, que se orientan a la satisfacción ciudadana.
Norma Técnica «Implementación de la Gestión por Procesos en las Entidades de la Administración pública»
http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/03/RSGP-N-006-2018-PCM-SGP.pdf
Gestión por procesos
A B C D

Proceso 1

Proceso 2
Gestión por procesos
 Gestión por resultados
➢Plantea que el Estado debe ser eficaz debiendo estar orientado hacia
resultados. Es decir, hace especial énfasis en los resultados e impactos .
➢Medición de resultados a nivel de efectos e impactos.
➢La gestión no deben entenderse únicamente como entrega de productos
(bienes y servicios), sino que debe concentrarse en los impactos de esos
productos.
➢Estimaciones presupuestarias basadas en la consecución de resultados
(presupuesto por resultados).
➢Mayor transparencia y rendición de cuentas.
 Gestión por resultados

Eficiencia Eficacia

Insumos Procesos Productos Efecto Impacto

Ejecución Resultados
5. Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública
 LíNEA DE TIEMPO

Año 2002: Año 2007:

Ley N° 27658 - Ley Marco de Modernización del Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Nuevo
Estado. Reglamento de Organización y Funciones de la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales PCM
Año 2003: Ley Orgánica de Municipalidades

Año 2000: Año 2011:

Año 2013:
Nuevo Reglamento de Secretaría de Gestión Pública aprobó
La Política Nacional de
Organización y Funciones de la la Estrategia de Modernización de la
Modernización de la Gestión
Presidencia del Consejo de Gestión Pública
Pública, D.S N° 004-2013-PCM,
Ministros (PCM
¿Cómo lo hacemos?
 ¿A dónde queremos llegar?
La PNMGP busca alcanzar un Estado moderno:

➢Orientado al ciudadano.
➢Eficiente y eficaz.
➢Inclusivo.
➢Abierto.
➢Unitario y descentralizado.
 GOBIERNO DIGITAL
¿Cuales son los objetivos de una Transformación Digital?

Puede incluir el rediseño de la experiencia que brinda al

ciudadano, la mejora de su eficiencia operativa, un
cambio en la cultura e incluso el repensar el modelo de
la misión de la entidad, o todo lo anterior.
Evolución de e-Gobierno
Modificaciones en el
Sector Público por el
contexto actual del Covid
19
 Grupos de riesgo
➢Se habilita la posibilidad de que aquellos que deseen concurrir a
trabajar de manera presencial – puedan suscribir una Declaración
➢Se considerará grupo de riesgo a aquellas personas mayores
de 65 años, además de las ya establecidas como hipertensión
arterial, diabetes, enfermedades cardiovasculares, enfermedad
pulmonar crónica, cáncer, entre otros que determina la autoridad
sanitaria Jurada asumiendo responsabilidad.
Medidas en materia de comunicación en la relación
individual y colectiva:
➢Los empleadores pueden usar las tecnologías de la información,
digitalización y comunicación para emitir, enviar y conservar
documentos laborales.
➢Las organizaciones sindicales también se encuentran habilitados para
hacer uso de las tecnologías de la información, digitalización y
comunicación para modificaciones de estatutos, cambio de integrantes
de la junta directiva entre otros propios de la actividad sindical.
Atención de familiares diagnosticados con COVID-19 o
pertenecientes al grupo de riesgo
Se contemplan facilidades a los trabajadores que sean los únicos a cargo
del cuidado y sostén de familiares diagnosticados con COVID-19 o que
pertenezcan al grupo de riesgo y que, en ambos casos, no estén
hospitalizados, que no supongan una reducción de remuneraciones y/o
beneficios sociales. Estas facilidades de común acuerdo podrán ser:
-Licencia con goce de haber, posteriormente compensable.
-Reorganización de horarios de trabajo o turnos.
-Permisos temporales durante la jornada de trabajo, posteriormente
compensables, etc.
Plan para la Vigilancia, Prevención y Control de
COVID - 19
➢El plan, elaborado por la ORH, debe incluir la programación de
acciones de vigilancia de la salud de los/as servidores/as, planificadas y
mantenidas durante el tiempo que establezca el Ministerio de Salud.
➢El Plan deberá incluir la adquisición y abastecimiento de los Equipos
de Protección Personal (EPP) y otros insumos, los cuales se realizan en
atención a la identificación de riesgo de contagio de los/las
servidores/as de acuerdo con las funciones que realizan.
 Modalidades de Trabajo

➢Trabajo Presencial: Implica la asistencia física del/la servidor/a durante la

jornada de trabajo.
➢Trabajo Remoto: Es la prestación de servicios sujeto a subordinación, con
la presencia física del/la servidor/a civil en su domicilio o lugar de
aislamiento domiciliario. Aplica obligatoriamente al servidor que
pertenece a los grupos de riesgo identificados por el Ministerio de Salud,
evitando su presencia en las instalaciones de la entidad así como a los
servidores que la entidad establezca pueden realizar su labor desde casa o
lugar de aislamiento.
➢Trabajo en modalidades mixtas
Normativa relacionada al Covid
•DS 010-2020-TR: Disposiciones para el sector privado, sobre el trabajo remoto.
•DL 1505: Medidas temporales excepcionales en materia de gestión de recursos humanos
en el sector público.
•DL 1499: Medidas para garantizar y fiscalizar la protección de los derechos socio laborales
de los/as trabajadores/as.
•RM 448-2020-MINSA: Aprobación del Documento Técnico “Lineamientos para la vigilancia,
prevención y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19”
•Resolución 039-2020-SERVIR-PE:
• Directiva para la aplicación del Trabajo Remoto
• Anexo de la Directiva.
6. FUTURO
Agenda 2030
 VISION 2050
Con su aprobación, la Visión del Perú al 2050 orienta la mejora continua de políticas y planes que guían las acciones del
Estado, sociedad civil, academia, empresas y organismos cooperantes a fin de lograr una vida digna para todas las
personas, a través de un desarrollo inclusivo y sostenible a nivel nacional.

En concreto, la Visión permitirá la revisión de las Políticas de Estado post 2021 y es la base para formulación del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050, el cual debe contener los lineamientos de política, las prioridades, los
objetivos, las metas y las acciones de orden estratégico para el desarrollo armónico, sostenible y descentralizado del
país, de forma consistente en el tiempo, trascendiendo los cambios de gobierno.

En la tarea de la implementación de la visión, queda claro el mandato de que la persona y su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y el Estado; lo que exige prestar atención a la vida diaria de la población desde los niveles más
locales que presentan contextos de alta complejidad. El conocimiento de esas realidades debe estar presente en todo
momento en el trabajo formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050, así como en la mejora continua
de las políticas, planes y acciones en cada territorio del país.
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
morgancarmela@gmail.com