CLASE DE 22/04/2021

NOTA: ANTES LOS RECURSOS SE LLAMABAN COMO VIA GOBERNATIVA.

 TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FINALIZA CON LA EXPEDICION DE UN

ACTO ADMINISTRATIVO
 LA LEY PERMITE QUE CONTRA LA DECISION DE LA ADMINISTRACION PROCEDEN
RECURSOS

RECURSOS QUE EXISTEN EN LA SEDE ADMINISTRATIVO, ES DECIR LOS

RECURSOS QUE PROCEDEN CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
SE HABLA DE ACTOS JURIDICOS PARTICULARES SON AQUELLOS DIRIGIDOS A
PERSONA INDIVIDUALIZADA, NO GENERAL, ESTO PORQUE SE DESCARTA DE
ENTREDA CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER GENERAL PORQUE
PARA ESTOS NO HAY RECURSOS.
SON DOS RECURSOS CONTRA ACTOS A PARTICULARES: TIENEN ESTOS DOS UNOS
FACTORES COMUNES, ES DECIR QUE TIENE CARACTERISTICAS SIMILARES Y OTRAS
DIFERENTES
1. REPOSICION
2. APELACION

CARACTERISTICAS COMUNES DE AMBOS RECURSOS

 LOS RECURSOS SE INTERPONE POR ESCRITO A MENOS QUE EXISTA UNA NORMA
ESPECIAL QUE PERMITA HACERLO DE MANER ORAL Y VERBAL. PERO POR REGLA
GENERAL LOS RECURSOS CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS SE INTERPONE POR
ESCRITO
 EL TÉRMINO PARA DAR EL RECURSO ES 10 DIAS HABILES A LA NOTIFICACION DE
LA DECISION DE LA SEDE ADMINISTRATIVA (ACTO ADMINISTARTIVO).

 TIENEN EN COMUN LOS REQUISITOS, QUE SON:

1. SE INTERPONGA EN EL TERMINO DE 10 DIAS

2. QUE SE INDIVIDUALICE EL ACTO ADMINISTRATIVO QUE SE IMPUGNA
3. MOTIVOS DE INCOMFORMIDAD AL ACTO ADMINISTRATIVO
4. INDIVIDUALIZAR LA PERSONA QUE INTERPONE EL RECURSO NOMBRE,
IDENTIFICACION Y DIRECCION.
5. DEBEN APORTARSE LAS PRUEBAS QUE SE PRETENDEN HACER VALER
  TIENEN EN COMUN QUE DEBEN SER RESUELTOS. TERMINO DE RESPUESTA DE
RECURSOS ES DE 2 MESES PARA RESPONDER O RESOLVER LOS RECURSOS DE LA
SEDE ADMINISTARTIVA. CUANDO SE HABLA DE MESES Y AÑOS ES CORRIDO DE
DIAS ES HABILES.

SI NO SE RESOLVIERON LOS 2 MESES LOS RECURSOS SE GENERA EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO NEGATIVO, ES DECIR, COMO SI ESTUVIERA NEGANDO LO QUE
PIDIO, SE GENERA ENTONCES UN ACTO ADMINISTRATIVO FICTIO O IMAGINARIO.

 PERIODO PROBATORIO: LA ADMINISTRACION SI CONSIDERA QUE PARA RESOLVER

UN RECURSO NECESITA DECRETAR PRUEBAS SE LE DA UN PERIODO PROBATORIO
DE 30 DIAS. ESTE SE PUEDE PROROGAR SIEMPRE QUE EL PERIDO INCIAL SEA
INFERIOR A 30 Y QUE LA SUMA DEL INCIAL Y PRORROGA NO SUPERE 30 DIAS.

 LA REPOSICION Y APLEACION SE INTERPONEN ANTE EL MISMO FUNCIONARIO

QUE EXPIDIO EL ACTO ADMINISTRATIVO QUE SE IMPUGA O ATACA O QUE SE
REPONE O APELA.

SI SE VA A INTERPONER REPOSICION Y APELACION SE DEBEN HACER JUNTOS NO

APARTE, ES DECIR, QUE NO TIENE 10 PARA REPOSICION Y 10 PARA APELACION,
SINO SOLO 10 PARA AMBOS. AMBOS VAN EN ESCRITO DE RECURSOS. LOS DOS
DIAS CORREN POR UNA SOLA VEZ. AMBOS SE INTERPONEN JUNTOS, PERO SE
PUEDE INTERPONER UNO DE LOS DOS O UNO Y AMBOS SE INTERPONEEN ANTE EL
MISMO FUNCIONARIO QUE EXPEDIO EL ACTO ADMINISTRATIVO. LA APELACION
SIEMPRE SERA SUBSIDIARIA LO QUE IMPLICA QUE SE TENGA QUE INTERPONER
JUNTA CON LA REPOSICION MEMORIAL DE AGRAVIOS ESCRITO DE REPOSICION Y
APELACION.

 AMBOS SE RESUELVEN MEDIANTE ACTO ADMINISTRATIVO.

DIFERENCIA ENTRE RECURSOS

1.
 LA REPOSICION ES OPCIONAL, ES SOLO SI SE QUIERE

 LA APELACION ES OBLIGATORIA, CUANDO PROCEDA LA APELACION DEBE

INTERPONERSE. ES OBLIGATORIA PORQUE ES LA LLAVE DE ACCESO A LA
 SEDE JUDICIAL, SINO SE INTERPONE APELACION Y ELLA PROCEDIA YA NO SE
PUEDE IR AL JUEZ SINO SOPORTAR DE LA DECISION CONTENIDA EN EL DEL
ACTO ADMINISTRATIVO. POR LO TANTO, LA APELACION ES UN REQUISITO
DE PROCEBILIDAD DEL MEDIO DE CONTROL DE LA DEMANDA.

2.
 LA REPOSICION LA RESULEVE EL MISMO FUNCIONARIO QUE PRODUJO EL
ACTO ADMINISTRATIVO QUE SE IMPUGNA.

 LA APELACION LA RESUELVE EL SUPERIOR DEL FUNCIONARIO QUE

EXPIDIO ELACTO ADMINISTRATIVO.

LOS DOS RECUROSOS SE INTERPONENE ANTE EL MISMO FUNCIONARIO Y LO

RESUELVEN DE FORMA DIFERENTE, EL DE REPOSICION ES EL MISMO FUNCIONARIO
Y APELACION EL SUPERIOR.

SI EL FUNCIOANRIO QUE EXPIDIO EL ACTO RECIBE LA APELACION Y LA CONFIRMA

SE LE NOTIFICA AL PARTICULAR QUE SE TRAMITARA LA APELACION AL SUPERIOR
PARA QUE SEA RESUELTO E IGUAL SI SE RECHAZA.

3.
 LA REPOSICION SE RESUELVE PRIMERO MIENTRAS QUE LA APELACION ES
POSTERIOR A LA SOLUCION DE REPOSICION. EN EL EVENTO EN QUE
FRACASE EL RESURSO.

TAMBIEN HABLAMOS DE UN TERCER RECURSO QUE ES LA QUEJA:

SE DICE QUE CUANDO SE NIEGA LA APELACION SE PUEDE INTEPONER LA QUEJA. LA

QUEJA NO ES UN RECURSO CONTRA EL ACTO ADMINISTRATIVO, LA QUEJA ES UN
RECURSO CONTRA LA DECISIÓN DE NEGARME LA APELACION.
NOTA: NO HAY APELACION CUANDO ESTA VA AL SUPERIOR QUE ES EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA
NOTA: CUANDO EL FUNCIOANRIO SI TIENE SUPERIOR Y NO ES EL PRESIDENTE SI HAY
APELACION
CARACTERISTICAS DE LA QUEJA:
1. LA QUEJA ES OPCIONAL, SI YO QUIERO
2. TIENE UN TERMINO DE 5 DIAS HABILES PARA INTERPONER QUEJA CONTADOS A
PARTIR DEL DIA SIGUIENTE EN QUE ME NOTIFICACION LA DECISION DE QUE ME
NEGARON LA APELACION.
3. LA QUEJA SE INTERPONE ANTE EL SUPERIOR, ES UN RECURSO DE ALZADA, YO DE
MANERA DIRECTA VOY AL SUPERIOR.
4. LA QUEJA SE RESULEVE EN ACTO AMDINSITARIVO.

NO PROCEDEN RECURSOS CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO DE CARACTER GENERAL Y

TAMPOCO DE EJECUCION. EJECUCION, EJEMPLO: ME IMPONEN UN MULTA Y YO NO
PAGO. LA AMDINISTRACION EXPIDE UN ACTO ADMINISTARTIVO DONDE ME EMBARGAN.
CONTRA EL PRIMER ACTO DE EJECUCION NO SE ATACA SINO EL QUE GENERA EL
PROBLEMA.
TAMPOCO PROCEDE RECURSO CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO DE TRAMITE, QUE ES,
LOS PASOS PARA ALCANZAR LA EXPEDICION DEL ACTO AMDINISTRATIVO EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, ESTOS PASOS EN CADA UNO HAY ACTOS
ADMINISTARTIVOS DE TRAMITE ESTOS NO PROCEDE RECURSO, SINO QUE EL RECURSO ES
CONTRA EL ACTO ADMINISTRATIVO DEFINITIVO QUE ES EL QUE PONE FIN.

 SE PUEDE PROCEDER RECURSO EN CASO DE QUE EL ACTO DE

TRAMITE CUANDO ESTE NIEGA PRUEBAS.
EN EL ESCRITO DE QUEJA NO SE DICE NADA CONTRA EL ACTO AMDINISTARTIVO PORQUE
SE DIJO ESTO EN EL RECURSO DE REPOSICION Y APELACION. EN ESTE ESCRITO DE
QUEJA SE ARGUMENTA EL QUE NEGARON LA APELACION CUANDO ESTA
PROCEDIA Y EXPLICA LAS RAZONES. EN ESTE ESCRITO NO SE DICE NADA CONTRA EL
ACTO ADMINISTRATIVO. CUANDO EL SUPERIOR ADMITA LA QUEJA VA A ORDENAR AL
INFERIOR QUE LE TRANSFIERA EL EXPEDIENTE PARA DECIDIR SOBRE LA APELACIÓN.

CLASE DE 23/04/2021
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SE INICIA DE TRES FORMAS
QUE ES:
1. EL DERECHO DE PETICION,
2. EL CUMPLIMIENTO DE UN DEBER LEGAL Y
3. DE MANERA OFIOSA.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SIEMPRE TERMINA CON LA EXPEDICION DE UN
ACTO AMDINISTRTIVO QUE ES LA DECISION DE LA ADMINISTRACION EJEMPLO:
DECLARACION DE RENTA, LA DIAN LO REVISA. SI USTED DECLARA BIEN, SE EXPIDE UN
ACTO AMDINISTRATIVO DE QUE CUMPLIO O NO. DE MANERA OFICIOSA CUANDO LA
ADMINISTRACION ABRE UN PROCEDIMIENRO ADMINISTRATIVO EJEMPLO: UN
COMPARENDO, NOS LLEVA UNA AUDIENCIA PARA VER SI NOS SANCIONAN O NO.
EL PROCEDIMIENTO NO FINALIZA AQUÍ, CONTRA EL ACTO ADMINISTARTIVO SE
PERMITEN LOS RECURSOS DE REPOSICION Y APELACION Y CADA UNO DE ELLO TERMINA
CON LA EXPEDICION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. ESTE ACTO NO ES DEFINITIVO PUES
PROCEDE ANTE EL RECURSOS Y CADA RECURSO TERMINARA CON UN ACTO
ADMINISTRATIVO.

FIGURA DE REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS

AMDINISTARTIVOS: (ESTA FIGURA ES PARA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO)

CONCEPTO: ES LA FACULTAD QUE TIENE LA ADMINISTRACION PARA MODIFICAR TOTAL

O PARCIALMENTE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. ESTA FIGURA ES SOLO PARA ACTOS
ADMINISTARTIVOS DE CARÁCTER PARTICULAR, ES DECIR AQUELLOS QUE CREAN UN
DERECHO Y UNA CONDICION ESPECIAL, DONDE EL DESTINATARIO DEL ACTO ESTA
DETERMINADO PARA SI MISMO COMO, POR EJEMPLO: PEREZ CON CEDULA …. ESTE ACTO
QUE EL IMPONE UN DEBER O CONCEDE DERECHO ES DE CARÁCTER PARTICULAR.
EJEMPLO: MIENTRAS QUE TODO LOS CIUDADANOS DEBEN ESTAR EN SUS CASAS A LAS 6
DE LA TARDA ESTO ES UN ACTO DE CARÁCTER GENERAL.

¿QUIEN TIENE LA FACULTAD?: LA TIENE EL MISMO FUNCIONARIO QUE EXPIDE EL

ACTO AMDINISTARTIVO O SU SUPERIOR, ESTOS TIENEN LA FACULTAD DE MODIFICAR LOS
ACTOS AMDINISTRATIVOS.

CAUSALES PARA MODIFICAR O REVOCAR EL ACTO ADMINISTRATIVO:

 1. LA INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD: CUANDO EL ACTO VULNERA,
DESCONOCE O VIOLA UNA NORMA SUPERIOR. EL MISMO FUNCIONARIO O SU
SUPERIOR PUEDEN MODIFICAR EL ACTO ADMINISTRATIVO BUSCANDO
RESTABLECER EL DERECHO VIOLADO.
2. CUANDO AFECTA EL INTERES GENERAL U ORDEN PUBLICO
3. CUANDO EL ACTO CAUSA UN AGRAVIO INJUSTO. UN AGRAVIO ES UNA
AFECTACION A BIEN JURIDICO PARTICULAR. INJUSTO ES QUE NO TENGO
PORQUE SOPORTARLO.
NOTA: LA REVOCATORIA ES PARTE DE UN AFORISMO QUE ES “EN DERECHO LAS COSAS
SE DESHACEN COMO SE HACEN”

MEDIO PARA LA REVOCATORIA O INSTRUMENTO : ES UN ACTO ADMINISTRATIVO. A

TRAVES DE UN ACTO AMDINISTRATIVO TOMA LA DECISION A TRAVES DE OTRO ACTO SE
MODIFICAN.

COMO PROCEDE LA REVOCATORIA DIRECTA: DOS MANERAS

1. A PETICION DE PARTE: CUALQUIER PERSONA LO PUEDE PEDIR
2. DE OFICIO: LA ADMINISTRACION EN CUALQUIER MOMENTO QUE ADBIERTA
QUE EL ACTO ES ILEGAL O INCONSTITUCIONAL ESTE LA MODIFICARA

CUASALES DE IMPROCEDENCIA, CUANDO NO PROCEDE A REVOCATORIA

DIRECTA: NO PROCEDE A PETICION DE PARTE, PERO DE OFICIO SÍ.
 CUANDO NO PROCEDE A PETICION DE PARTE:

1. CUANDO EL SUJETO QUE HACE LA PETICION YA USO LOS RECURSOS, SI YA

PROPUSIERON RECURSOS (REPOSICION Y APELACION) CONTRA EL ACTO
ADMINISTRATIVO NO PUEDEN PROPONER LA REVOCATORIA, ESTO PORQUE LA
AMDINISTRACION EVITA QUE LA REVOCATORIA SEA OTRO RECURSO.
2. TAMPOCO CUANDO ES POR LA CAUSAL PRIMERA DE PROCEDENCIA, ES DECIR
LA INCONSITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD. COMO EJEMPLO: ADMINISTRACION
REVOQUE EL ACTO AMDINISTRATIVO POR INCONSTITUCIONALIDAD.

3. CUANDO YA CADUCO DEL MEDIO DE CONTROL JUDICIAL ESTE ES EL DE

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO QUE DEBE EJERCITARSE LA
DEMANDA DENTRO DE LOS 4 MESES SIGUIENTES APUNTADOS A PARTIR DEL
DIA SIGUIENTE DE LA NOTIFICACION DEL ACTO AMDINSITARTIVO QUE SE
 DEMANDARA, ES DECIR QUE DESPUES DE 4 MESES NO SE PUEDE SOLICITAR LA
REVOCATORIA DIRECTA. LO QUE SIGNIFICA PARA PRESENTAR LA
REVOCATORIA DIRECTA TIENE 4 MESES.

CUANDO EL ACTO ADMINISTRATIVO CREA UN DERECHO O CONDICION

PARTICULAR, PARA PODER REVOCARLO SE NECESITA EL CONSENTIMIENTO
PREVIO, EXPRESO Y ESCRITO DEL TITULAR DEL DERECHO. PARA PODER
MODIFICAR EL ACTO QUE HA CREADO UN DERECHO EN UN CIUDADANO LA
ADMINISTRACION DEBE TENER UN CONSENTIMIENTO PREVIO, EXPRESO Y ESCRITO DEL
PARTICULAR.

CUANDO SE PUEDE REVOCAR EL ACTO ADMINISTRATIVO SIN EL

CONSENTIMIENTO DEL PARTICULAR: (EXCEPCIONES A LA REGLA GENERAL QUE PARA
REVOCAR EL ACTO ADMINISTARTIVO QUE RECONOCE UN DERECHO, DEBE PEDIR UN
CONSENTIMIENTO EXPRESO, PREVIO Y EXCRITO DEL PARTICULAR)
1. PARA CORREGIR ERROR FORMAL, UN ERROR FORMAL (DIGITACION,
TRANSCRIPCION O ARITMETICO O DE OMISION DE PALABRAS- CUANDO OMITA
UNA PALABRA EN UNA FRASE) AQUEL QUE CUANDO SE CORRIGE NO INCIDE A
LA DECISIÓN FINAL. EJEMPLO. ME EQUIVOQUE EN UNA FECHA, EN EL
NUMERO DE CEDULA, QUE ME EQUIVOQUE EN EL APELLIDO, ESTO ES UN
ERROR FORMAL NO NECESITAN EL CONSENTIMIENTO DEL PARTICULAR.
EJEMPLO: EN PENSIONES ME RECONOCEN DE 10 MILL Y LUEGO LO CAMBIAN A
1 MILL DICIENDO QUE ES UN ERROR FORMAL ARITMETICO ESTE SI INCIDE EN
LA DECISION FINAL.

ARTICULO 45 DEL CPACA: LOS ERRORES FORMALES SON AQUELLOS QUE

MODIFICANDOSEN NO CAMBIAN LA DECISION DEFINITIVA TOMADA EN EL
ACTO ADMINISTRATIVO.

2. ACTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO: EJEMPLO: PARA QUITAR LA

MULTA NO SE NECESITA EL CONSENTIMIENTO DEL PARTICULAR, PEDIRLO
SERIA ABSURDO PUES LAS PERSONAS NO SE ENOJARIAN POR QUITARLE UNA
SANCION O CUANDO ESTE DISMINUYE.
3. ACTO ADMINISTRATIVO QUE RECONOCE UNA PENSION, ACTO
ADMINISTRATIVO PENSIONAL, OBTENIDO POR MEDIO ILEGAL. EJEMPLO:
PARA ADQUIRIR LA PENSION EL CIUDADANO FALSIFICO EL REGISTRO CIVIL
 PARA HACERSE PAGAR POR UNA EDAD DISTINTA, PARA ESTE NO REQUIERE EL
CONSENTIMIENTO DEL PARTICULAR.

 LA RELACION DE LA ADMINSITRAION Y EL PARTICULAR SE RIGE

POR EL PRINCIPIO DE LA BUENA FE, AMBOS DEBEN RESPETARSE
RECIPROCAMENTE, COMO SI USTED ROMPE MI CONFIANZA
PRESENTANDOME UNA DOCUMENTACION FALSA YO LE RETIRO EL
RECONOCIMIENTO DE SU PENSION.

REVOCATORIA ES LA FACULTAD EN LA QUE LA AMDINISTRACION REVOCA, MODIFICA SU

DECISION EN UN ACTO ADMNISTRATIVO.
EJEMPLO: CUANDO EL ACTO AMDINISTRATIVO ES UN ACTA DE GRADO REQUIERE EL
CONSENTIMIENTO DEL PARTICULAR, LA FIRMA DE ELLO ERA FALSA, FUE UN ACTO
AMDINISTARTIVO OBTENIDO DE FORMA ILEGAL, PERO SI REQUIERE CONSENTIMIENTO
PORQUE NO ESTA ENTRE LAS EXCEPCIONES.

CLASE DE 29/04/2021

EXTINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

EL ACTO ADMINISTRATIVO NO PUEDE EJECUTARSE O PRODUCIR EFECTOS JURIDICOS AL

DESAPARECER DEFINITIVAMENTE; HABLAMOS DE LA TERMINACION DEFINITIVA DE LA
PRODUCION DE EFECTOS JURIDICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

EL ACTO ADMINISTRATIVO SE EXTINGUEN EN TRES ESCENARIOS DISTINTOS.

EXTINCION SON AQUELLOS SUPUESTOS DE HECHO EN EL CUAL EL ACTO
AMDINISTARTIVO DESAPARECEN COMO NORMA, DEJA DE PRODUCIR
EFECTOS JURIDICOS. TRES ESCENARIOS DISTINTOS:
1. POR MINISTERIO DE LA LEY, SUPUESTOS EN LOS QUE EL A.A (ACTO
ADMINSITRATIVO) DEJA DE EXSITIR PORQUE LA LEY LO DETERMINA.
EVENTOS EN LOS QUE DESAPARECE POR MINISTERIO DE LEY LO DICE:

 POR PERDIDA DE VIGENCIA, ES DECIR, CUANDO EL ACTO A. TIENE

INCORPORADO EN SU CONTENIDO EL TIEMPO EN QUE DURARA
EJEMPLO: LAS VACACIONES DURAN POR QUINCE DIAS. EL ACTO
ADMINISTRATIVO ESTABLECE EL TERMINO DE VIGENCIA EL
TEMRINO EN QUE PRODUCIRA EFECTOS JURIDICOS. ESTO ES EL
AMBITO TEMPORAL DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTARTIVO, ES
DECIR, EL TIEMPO DE DURACION DEL ACTO AMDINISTARTIVO, ES
DECIR, CUANTO DURARA EL ACTO ADMINISTRATIVO.

 POR PRESCRIPCION: LOS A.A MUEREN DE VIEJOS. EL TRANSCURSO

DEL TIEMPO UNIDO A LA INACTIVIDAD ADMINISTARTIVA. QUEDA
AHÍ LATENTE EL MANDATO DE LA AMDINISTARCION SIN EXIGIR SU
CUMPLIMIENTO. LA ADMINISTRACION TIENE POR REGLA
GENERAL 5 AÑOS PARA QUE LA ORDEN DEL A.A SE HAGA
CUMPLIR, SI PASADOS ESTOS 5 AÑOS NO SE CUMPLE ESTE MUERE,
ESTE TERMINO ES PARA ACTO ADMINISTARTIVO PARTICULAR.

EL ACTO A. GENERAL NO PRESCRIBE, SOLO LOS PARTICULARES.

 EL CUMPLIMIENTO: EL CUMPLIMIENTO A LA CONDICION

RESOLUTORIA (ES UN HECHO QUE TIENE DOS CARACTERISTICAS
QUE ES FUTURO PORQUE NO HA PASADO E INCIERTO PORQUE NO
SABEMOS QUE VA A PASAR) CONTENIDA EN EL A.A EJEMPLO: ME
IMPUSIERON UNA MULTA, Y ES FUTURO E INCIERTO. EJEMPLO:
LICENCIA DE CONSTRUCCION TENGO 2 AÑOS PARA CONSTRUIR ES
FUTURO E INCIERTO, VA A SUCEDER, PERO NO SE SABE CUANDO.

 EL DECAIMIENTO DEL A.A: ES UN FENOMENO JURIDICO QUE

CONSISTE EN LA PERDIDA DE LOS FUNDAMENTOS DE HECHO Y O DE
DERECHO, ES EN LO QUE SE RESPALDA EL A.A, EN QUE SE
FUNDAMENTA EL A.A, EJEMPLO. SE CONSEDE LA PENSION DE
INVALIDEZ A UNA PERSONA PORQUE PERDIO EL 60 % DE LA
CAPACIDAD LABORAL, PERO ELLA VA A TERAPIAS TODOS LOS DIAS,
SE ALIMENTA BIEN, Y POR ELLO RECUPERA LA CAPACIDAD PERDIDA.
LA RAZON POR LA QUE ESE SEÑOR TENIA UNA PENSION DE
INVALIDEZ DE HECHO QUE TENIA UNA PERDIDA DE 60 %. ENTONCES
CUANDO EL YA NO TIENE UNA PERDIDA DE 60 SINO 30, ENTONCES
 NO HAY RAZON PARA QUE SE SOSTENGA LA PENSION DE
INVALIDEZ, ESE A.A CAE PORQUE SE PIERDEN LOS FUNDAMENTOS
DE HECHO.

EL ACTO ADMINSITRATIVO MUERE Y DESAPARECE Y ESO OCURRE

CUANDO DESAPARECEN LOS FUNDAMENTOS DE HECHO O DE
DERECHO QUE FUNDAMENTABAN EL ACTO EJEMPLO: ME DAN
UNA MULTA, NO COMPAREZCO A LA ADUIENCIA Y LA SANCION
QUEDA EN FIRMA EN EL A.A. ALGUIEN DEMANDA LA NULIDAD DEL
DECRETO QUE ESTABLECE EL PICO Y PLACA Y EL TRIBUNAL LO
DESAPARECE LO ANULA, Y LA MULTA ME LA IMPUSIERON
FUNDAMENTADO EN LA NORMA, Y ES POR ELLO QUE LA MULTA
QUE ME IMPUSIERON TAMBIEN DESAPARECE PORQUE DESAPARECE
LOS FUNDAMENTOS DE DERECHO. LOS FUNDAMENTOS DEL A.A
SON DE HECHO Y O DERECHO, Y CON CUALQUIERA QUE ESTOS
CAIGA, DESAPARECE LOS ACTOS AMDINISTARTIVOS.

2. POR DECISION ADMINISTRATIVA.

 ESTAMOS FERENTE A LA REVOCATORIA DIRECTA QUE ES PARA A.A

DE CARACTER PARTICULAR Y
 A LA DEROGATORIA PARA A.A DE CARÁCTER GENERAL.

LA ADMINSITRACION QUE ES LA CREADORA DEL A.A EN CUALQUIER MOMENTO

REVOCAR EL A.A PARTICULAR O DEROGAR EL A.A GENERAL.
PARA PODER PROCEDER A LA REVOCATORIA DIRECTA SE NECESITA EL CONSENTIMIENTO
DEL PARTICULAR DEL DERECHO
MIENTRAS QUE PARA LA DEROGATORIA DEL A.A GENERAL NO HAY UN
CONSENTIMIENTO PAA MODIFICAR TOTAL O PARCIALMENTE EL A.A.
LA ADMINISTRACION EN LA DEROGATORIA NO TIENE UN LIMITE “ASI COMO HACE LAS
COSAS LAS DESHACE”.
MIENTRAS EN LA REVOCATIRORIA TIENE UN LIMITE QUE ES EL CONSENTMIENTO DEL
PARTICULAR AL QUE SE DIRIGE EL A.A DE CARÁCTER PARTICULAR. APLICA EL VIEJO
AFORISMO “EN DERECHO LAS COSAS SE HACEN COMO SE DESHACEN”.

CLASE DE 30/04/2021
 3. EXTINCION POR ORDEN JUDICIAL O JURISDICCIONAL. AGOTADO LA SEDE
ADMINISTRATIVA POR UNA DECISION QUE NO ACEPTO, PASAMOS A LA SEDE
JUDICIAL, ANTE UN TERCERO QUE MATA EL A.A. ENTONCES POR SEDE JUDICIAL SE
HACE A TRAVES DE UN DERECHO DE ACCION: ESTE DERECHO CONSISTE AL
DERECHO QUE SE TIENE DE ACUDIR A LA ADMINISTARCION DE JUSTICIA PARA QUE
SEA ELLA QUIEN DIRIMA EL PROBLEMA. UN TERCERO DIFERENTE A LA
ADMINISTRACION Y ADMINISTRADOS, TERCERO QUE ES UN JUEZ DE LA
REPUBLICA QUE ANULA EL A.A. ENTRAMOS LA JURISDICCION CONTENCIOSA
ADMINISTRACION QUE ES LA NATURAL ANTE LA CUAL SE TRAMITAN PROCESOS
DEL ESTADO Y PARTICULARES QUE EJERCEN FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.

DERECHO ADJETIVO DE ACCION: ES LA FACULTAD QUE TENIEN TODA PERSONA DE

ACUDIR A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA. ESTO ES UN DERECHO
FUNDAMENTAL Y ES ADJETIVO Y ES EL DERECHO DE ACCION. ENTRE ELLAS:
ACCION DE TUTELA, ACCION ELECTORAL, ACCION DE NULIDAD, ACCION DE
CUMPLIMIENTO. ESTAS SON LA SIMPLE EXPRESION DE LA ACCION.

POR EL CPACA, YA NO SE LLAMA ACCIONES SINO MEDIOS DE CONTROL EN VES

DE ACCIONES. PERO PARA EL PROFESOR ES MAS IDEAL LLAMARLO ACCIONES
PORQUE HACEN REFERENCIA AL DERECHO DE ACCION.

EXTINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR ORDEN JUDICIAL: EN LOS

SIGUIENTES EVENTOS:
SIEMPRE SE REQUIERE EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCION, ES
DECIR, SIEMPRE SE REQUIERE QUE ALGUIEN DEMANDE EL A.A. AQUÍ
VAMOS A IR AL JUEZ A TRAVES DE UNA DEMANDA QUE ES LA
PETICION DE PARTES, SIEMPRE SERA A PETICION DE PARTE.
SIEMPRE DEBEMOS DEJAR UNA DEMANDA PARA QUE EL JUEZ
TOME CONTROL DEL A.A

SIEMPRE LA ORDEN JUDICIAL VA A SER LA NULIDAD, EL JUEZ

DECLARARA LA NULIDAD DE LOS A.A. Y ESO IMPLICA QUE RETIRE
DEL ORDENAMIENTO JURIDICO EL A.A. LA UNICA AUTORIDAD
HABILITADA POR LA COSNTITUCION POLITICA Y LA LEY PARA
ANULAR UN A.A ES UN JUEZ DE LA REPUBLICA Y EN ESPECIAL UN
JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CLASES DE NULIDAD:
 1. NULIDAD POR INSCONTITUCIONALIDAD: ART 237 CONSTITUCION
POLITICA, EL CONSEJO DE ESTADO ES LA MAXIMA AUTORIDAD EN LA
JURISDICION CONTECIOSO ADMINISTARTIVA. EL CONSEJO DE ESTADO ES
EL COMPETENTE PARA CONOCER LA NULIDAD POR
INCONSTITUCIONALIDAD. ESTE MEDIO EXISTE PARA DEMANDAR A.A QUE
SON DECRETOS EXPEDIDOS POR EL GOBIERNO NACIONAL, QUE SON A.A DE
CARACTER GENERAL. AQUÍ HABLAMOS DE UN CONTROL
CONTITUCIONALIDAD QUE ES DIFUSO (LA LEY Y C. POLITICA LE ENTREGA
LA COMPETENCIA A VARIOS ORGANISMOS, ENTONCES ES DIFUSO) Y
CONCENTRADO (LE PERTENECE A UN SOLO ORGANO EN EL ESTADO). EN
COLOMBIA TENEMOS UN CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD
PORQUE EL MEDIO DE CONTROL ES LA CORTE CONSTITUCIONAL Y EL
CONSEJO DE ESTADO

 MEDIO DE CONTROL PÚBLICO, CUALQUIER PERSONA PUEDE DEMANDAR SIN

NECESIDAD DE ABOGADO. EN LA REALIDAD NO CUALQUIER PERSONA HACE UNA
DEMANDA DE ESTAS PORQUE SE REQUIERE UNA TECNICA COMPLEJA. ENTONCES
NO HAY NECESIDAD DE ABOGADO Y NO CADUCA.

 POR REGLA GENERAL EL EFECTO DE LA NULIDAD ES UN EFECTO

EXTUNC, ESTO ES, QUE ES UN EFECTO RETROACTIVO COMO SI EL A.A QUE SE
ANULO JAMAS HUBIERA EXISTIDO.

2. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD: ES INMEDIATO PORQUE LA MISMA

ADMINISTRACION DEBE ENVIAR DE OFICIO EL A.A
3. NULIDAD O SIMPLE NULIDAD
4. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO (ES UN MEDIO DE CONTROL
PRIVADO. ES PARA A.A DE CARÁCTER PARTICULAR, QUE SE DEMANDAN
POR NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO).

5. NULIDAD ELECTORAL (MEDIO DE CONTROL PUBLICO, CUALQUIER

PERSONA PUEDE DEMANDAR).
6. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES O ACCION CONTRACTUAL (ES UN
MEDIO DE CONTROL PRIVADO PORQUE TIENE CONTENIDO ECONOMICO).

EXTINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR ORDEN JUDICIAL:

Nota: el acto administrativo es inejecutable, no produce efectos jurídicos del todo
al desaparecer. Hay una herramienta en el proceso de nulidad en sede judicial que
sirve para que el juez suspenda transitoriamente los efectos de acto, mientras
dura el proceso o durante un término que el juez considere. En este último el acto
no se extingue, sino que deja de producir efectos transitoriamente, entonces si se
expide sentencia que no desvirtúa el AA el juez ordena que este siga surgiendo
efectos, por tanto, no desapareció.
Cuando se habla de extinción es que deja de producir efectos jurídicos
permanentemente.
 Otros modos de extinción: Por ministerio de la ley y por decisión
administrativa.
Por orden judicial, se refiere a la muerte violenta del acto administrativo, acá el AA
deja de producir efectos jurídicos porque un tercero distinto a la administración y al
destinatario del acto, o en sí, a los dos sujetos que se encuentran vinculados por
el AA. Ellos dos son los únicos interesados en el acto, pero aparece un tercero en
el escenario que decide anular el acto, el cual es el juez de la república. Siendo
así, se deja de lado la sede administrativa y pasa a la sede judicial, es decir, se
abre una puerta para entrar a otro escenario que es el tribunal o los jueces de lo
contencioso administrativo.
En esto se habla del derecho adjetivo de acción, entendido como la facultad que
tiene toda persona de acudir a la administración de justicia, lo cual es un derecho
fundamental y por ello adjetivo. Todas las herramientas que entrega la ley a los
ciudadanos para que ejerzamos un control contra los actos, hechos, contratos o
cualquier forma de actuar de otro se denomina acciones. Esta es la razón por la
cual la constitución siempre habla de acciones como la acción de nulidad. Así los
denominaba el código anterior, pero con este nuevo (el CPACA) el legislador ya
no lo llama acciones, sino medios de control. El ejercicio de derecho de acción es
constitucional entonces no se comprende porque la ley cambia el nombre por
contrales. Este nombre de controles es una copia mal hecha de la legislación
española.
Entrando en materia, la extinción de AA por medio de orden judicial o jurisdiccional
se hace siempre a petición de partes, es decir, siempre se va a requerir del
derecho de acción ejercido por medio del control de legalidad para desvirtuar la
presunción de legalidad del que goza el AA. Por regla general se hace demanda
para que el juez ejerza control al AA. Siempre la orden judicial va a ser la
nulidad del AA y eso implica que lo retire del ordenamiento jurídico, que lo
mate. La única autoridad que está habilitada por la constitución y la ley para
anular el AA es un juez de la república y en especial el juez contencioso
administrativo.
LOS CONTROLES SERIAN:
1. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD: CONSAGRADA EN EL ARTÍCULO 237 DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA QUE HABLA DEL CONSEJO DE ESTADO COMO
MÁXIMA AUTORIDAD O CORTE SUPREMA DEL ÁREA ADMINISTRATIVA, SIENDO
ASÍ, ES UNA DE LAS ALTAS CORTES, AL IGUAL QUE LA CORTE CONSTITUCIONAL Y LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. EL CONSEJO DE ESTADO ES EL COMPETENTE PARA
CONOCER LA NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD. ESTE ES PARA DEMANDAR
A.A QUE SON DECRETOS EXPEDIDOS POR EL GOBIERNO NACIONAL. SON
DECRETOS DE CARÁCTER GENERAL.

ACÁ SE PRESENTA LO CONOCIDO COMO COMO CONTROL DIFUSO DE

CONSTITUCIONALIDAD. CABE ACLARAR QUE AL SER UN CONTROL DIFUSO
SIGNIFICA QUE NO ESTÉ CONCENTRADO. HAY DOS TIPOS DE CONTROL
CONSTITUCIONAL:

 CONCENTRADO: LE PERTENECE A UNA SOLA PERSONA EN EL ESTADO,

EN UN ESTADO SOLO EJERCE CONTROL CONSTITUCIONAL UN SOLO
ORGANISMO
 DIFUSO: LA LEY Y CONSTITUCIÓN LE ENTREGAN LA FACULTAD DE
EJERCER CONTROL CONSTITUCIONAL SOBRE LAS NORMAS A VARIAS
AUTORIDADES.

EN COLOMBIA ES DIFUSO, PORQUE EN NUESTRO ESTADO NO SOLO EJERCE

CONTROL CONSTITUCIONAL SOBRE LAS NORMAS LA CORTE CONSTITUCIONAL,
SINO QUE LO APLICA EL CONSEJO DE ESTADO. LA CORTE CONSTITUCIONAL HACE
SU CONTROL SOBRE LA LEY, LOS ACTOS REFORMATORIOS DE LA CONSTITUCIÓN Y
DE LOS DECRETOS LEYES, DECRETO CON FUERZA DE LEY Y DECRETOS LEGISLATIVOS
QUE EXPIDE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. ESO DECRETOS COMO SE ASIMILAN
A LA LEY VAN A LA CORTE CONSTITUCIONAL, PERO COMO LOS DEMÁS DECRETOS
NO SE ASIMILAN A LA LEY Y SON AA DE CARÁCTER GENERAL VAN A CONTROL
EJERCIDO EL CONSEJO DE ESTADO.

CARACTERÍSTICAS:

 CONTROL PÚBLICO: CUALQUIER PERSONA PUEDE RECLAMAR SIN

NECESIDAD DE ABOGADO, ES DECIR, ES PÚBLICO. PERO, LAS MISMAS
CORTES SE ENCARGARON DE CONVERTIR ESTAS DEMANDAS EN ALGO MUY
COMPLEJO, ASÍ QUE NO ES CIERTO QUE TODA PERSONA LO PUEDE HACER,
PORQUE SE REQUIERE DE UNA TÉCNICA COMPLEJA, TANTO ASÍ QUE NO
CUALQUIER ABOGADO LO HACE. ESTO ES CON EL PRETEXTO DE NO GANAR
 MÁS TRABAJO, CUANDO LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY ESTABLECE QUE
CUALQUIER PERSONA LO PUEDE HACER.

 NO REQUIERE ABOGADO Y NO TIENE TERMINO DE CADUCIDAD, ASÍ QUE

SE PUEDE DEMANDAR EN CUALQUIER MOMENTO.

 CUANDO SE EXPIDE SENTENCIA COMO DECLARATORIA DE NULIDAD (SI EL

PROCESO DA PARA DECLARAR LA NULIDAD), POR REGLA GENERAL EL
EFECTO DE LA NULIDAD ES EXTUNC, ES DECIR, ES UN EFECTO RETROACTIVO
COMO SI EL AA JAMÁS HUBIERA EXISTIDO. CUANDO EL JUEZ DECLARA LA
NULIDAD ES COMO SI EL AA NUNCA HUBIERA EXISTIDO ASÍ QUE SE DA UN
EFECTO EXTUNC Y ES NECESARIO UBICARSE EN EL MOMENTO EN QUE SE
EXPIDE EL AA Y ASÍ TIENE QUE REGRESAR TODO.

2. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD: NO REQUIERE DEMANDA O PETICIÓN DE

PARTES. ES UN CONTROL INMEDIATO PORQUE LA MISMA ADMINISTRACIÓN DEBE
ENVIARLE OFICIOS DEL AA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO SI SON ENTIDADES
NACIONALES O SI SON REGIONALES AL ÓRGANO COMPETENTE COMO EL
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO. EJEMPLO: CUANDO EL PRESIDENTE EXPIDE
DECRETOS PARA ACABAR O SALIR DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN Y COMO SON AA SI
VAN A CONTROL DEL CONSEJO DE ESTADO (DIFERENTE CUANDO DECRETAN
ESTADO DE EXCEPCIÓN QUE LO HACEN POR MEDIO DE DECRETOS CON FUERZA DE
LEY Y VA A LA CORTE CONSTITUCIONAL), AL SER ENTIDAD NACIONAL, PERO
CUANDO SE TRATA DE DECRETOS EXPEDIDOS POR EL ALCALDE PARA SALIR DEL
ESTADO DE EXCEPCIÓN VA AL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
POR SER UNA ENTIDAD REGIONAL, PARA QUE EJERZAN CONTROL DE LEGALIDAD.

3. NULIDAD (SIMPLE): MEDIO DE CONTROL PARA DEMANDAR AA DE CARÁCTER

GENERAL, YA NO TANTO POR INCONSTITUCIONALIDAD, SINO POR LEGALIDAD.
ACÁ SE HABLA DE AA EXPEDIDOS POR CUALQUIER AUTORIDAD, EJEMPLO: AA
EXPEDIDO POR EL ALCALDE PARA IMPONER PICO Y PLACA Y COMO ES UNA
AUTORIDAD REGIONAL SE VA A L TRIBUNAL POR MEDIO DE DEMANDA DE
NULIDAD.

CARACTERÍSTICAS:
 ESA SIMPLE NULIDAD SE TRAMITA ANTE EL JUEZ O EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
 ES UN CONTROL DE CARÁCTER PÚBLICO (NO REQUIERE ABOGADO Y LO TRAMITA
CUALQUIER PERSONA) Y NO CADUCA.
 LA DIFERENCIA CON LA NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD ES LA AUTORIDAD
QUE AL EXPIDE. EN ESTE CASO LA PREGUNTA EN ESTE ES QUIEN, EXPEDIDO EL
ACTO ADMINISTRATIVO, ESTE ES EXPEDIDO NO POR EL GOBIERNO NACIONAL SIN
CUALQUIER OTRA AUTORIDAD DIFERENTE AL GOBIERNO NACIONAL, ASÍ QUE EL
COMPETENTE ES O EL CONSEJO DE ESTADO O UN JUEZ DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
 NO SE REQUIERE REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD O CONCILIACIÓN PREJUDICIAL,
ASÍ QUE NO ES NECESARIO INTERPONER RECURSOS EN SEDE JUDICIAL Y NO
NECESITA QUE SE CONVOQUE A LA ENTIDAD QUE SE VA A DEMANDA PARA
TRAMITAR UNA CONCILIACIÓN, PORQUE SE HABLA DE LA LEGALIDAD DEL AA,
ENTONCES NO ME PUEDO SENTAR CON LA ADMINISTRACIÓN PARA PONERSE DE
ACUERDO HASTA QUÉ PUNTO PUEDE VIOLAR LA LEY O LA CONSTITUCIÓN.
 EL EFECTO TAMBIÉN ES EXTUNC O RETROACTIVO POR REGLA GENERAL, DEBIDO A
QUE ES POSIBLE QUE EL JUEZ DIGA ALGO DISTINTO EN SENTENCIA.

4. NULIDAD ESPECIAL O RESTABLECIMIENTO DE DERECHO: RECAE SOBRE UN AA

PARTICULAR. EJEMPLO. IMPUSIERON UNA MULTA, ME NEGARON EL TÍTULO, UNA
LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN O ME NEGARON LA PENSIÓN. ES UN MEDIO DE
CONTROL PRIVADO PORQUE TIENE CONTENIDO ECONÓMICO, ES DECIR, LUEGO
DE DECLARAR LA NULIDAD SE DEBE DECLARAR POR PARTE DEL JUEZ EL
RESTABLECIMIENTO DE DERECHO COMO LA INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS POR
LO QUE PERDIÓ EL DEMANDANTE POR LA EXPEDICIÓN DEL AA. POR TANTO,
TAMBIÉN TIENE EFECTO RETROACTIVO. ESTE MEDIO DE CONTROL TIENE
CADUCIDAD Y CADUCA DENTRO DE LOS 4 MESES SIGUIENTES A LA NOTIFICACIÓN
DEL AA, SI NO SE HACE HAY QUE SOPORTAR LOS EFECTOS DEL AA. EXIGE DE
REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD:
A. RECURSO DE APELACIÓN: PRIMERO HAY QUE AGOTAR LA
SEDE ADMINISTRATIVA POR MEDIO DE LOS USOS DE RECURSOS,
ESPECIALMENTE EL QUE ES APELACIÓN QUE ES EL OBLIGATORIO.
B. CONVOCAR A UNA AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN
PREJUDICIAL ANTE EL PROCURADOR JUDICIAL DELEGADO PARA
ESTOS AA, PARA TRAMITAR LA AUDIENCIA, QUE PUEDE PASAR QUE
HAYA CONCILIACIÓN, UNA CONCILIACIÓN PARCIAL, QUE LA
ENTIDAD NO TENGA ANIMO CONCILIATORIO Y QUE LA ENTIDAD NO
COMPAREZCA A LA AUDIENCIA.
MIENTRAS SE TRAMITA LA CONCILIACIÓN, LA LEY PERMITE QUE EL
TERMINO DE CADUCIDAD SE SUSPENDA HASTA POR TRES MESES,
PORQUE LA AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN PUEDE SER LENTA. ESTE
 SE SUSPENDE CUANDO SE RADICA LA SOLICITUD DE CONCILIACIÓN
ANTE PROCURADOR. UNA VEZ RADICA LA SOLICITUD, SE
COMIENZAN A CONTAR LOS TRES MESES QUE SE TIENE PARA
REALIZAR LA CONCILIACIÓN.

5. NULIDAD ELECTORAL: MEDIO DE CONTROL PÚBLICO, ES DECIR LO PRESENTA

CUALQUIER PERSONA. PERO COMO CURIOSIDAD ESTA NULIDAD QUE SIRVE PARA
DEMANDAR LAS ELECCIONES QUE SON PRODUCTO DE FRAUDE O SE ELIGE
PERSONA INHABILITADA, ES EL ÚNICO MEDIO DE CONTROL PÚBLICO QUE TIENE
TERMINO DE CADUCIDAD Y EL MAS CORTO. SE TIENE 30 DÍAS PARA DEMANDAR, Y
SI NO SE HA DEMANDADO TENEMOS QUE SOPORTAR AL ELEGIDO. SIRVE PARA
DEMANDAR AA ELECTORALES O DE ELECCIÓN, ES DECIR, AA DE ELECCIÓN
POPULAR (EJERCIDA POR LA CIUDADANÍA) Y ELECCIÓN INSTITUCIONAL (LA QUE
HACE LA ADMINISTRACIÓN PARA ELEGIR LOS FUNCIONARIOS). NO REQUIERE
ABOGADO. POR ACÁ TAMBIÉN SE DEMANDA LOS NOMBRAMIENTOS QUE NO
REÚNAN LOS REQUISITOS. ESTOS NO EXIGEN REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD.

6. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES: MEDIO DE CONTROL PRIVADO PORQUE

TIENE CONTENIDO ECONÓMICO Y ES LE USADO PARA DEMANDAR LOS AA DE
NATURALEZA CONTRACTUAL, ES DECIR, LOS ACTOS EXPEDIDOS POR LAS
AUTORIDADES CONTRACTUALES O CUANDO LA MISMA ADMINISTRACIÓN
DEMANDA ESTOS AA TAMBIÉN LO HACE POR ACÁ. EJEMPLO: LA ALCALDÍA DE
DOSQUEBRADAS HACE CONTRATO CON UNA CONSTRUCTORA PARA HACER UN
PUENTE. EN ELLO, LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EXPIDE UNA CANTIDAD DE AA
PARA EJECUTAR EL CONTRATO Y TODOS ESTOS SON DEMANDABLES. NECESITA DE
ABOGADO, AGOTAR REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD Y TIENE TERMINO DE
CADUCIDAD DE 2 AÑOS. COMO ES DE CARÁCTER ECONÓMICO EXPLICA EL
EFECTO JURÍDICO DE EXTUNS, PORQUE SI LAS COSAS VUELVEN ATRÁS
NECESARIAMENTE SE TIENE QUE INDEMNIZAR.

CLASE DE 20/05/2021 y CLASE DE 21/05/2021

TEORIA DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO ES LA PARTE MÁS ATRACTIVA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO Y DESDE EL PUNTO DE VISTA HISTÓRICO HA SIDO UN GRAN LOGRO
PRODUCTO DE LA ACTIVIDAD HUMANA, DEMOCRACIA Y EL DESEO DE EXTINGUIR LAS
CLASES PRIVILEGIADAS.
EL ESTADO EN PRINCIPIO NO RESPONDÍA Y SI NO RESPONDE EN LA ACTUALIDAD PORQUE
SE ESTÁ EN UN ESTADO IRRESPONSABLE, ERA MUCHO PEOR EN LOS SIGLOS PASADOS. LA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO ES UN TEMA NUEVO, QUE SURGE A
PARTIR DEL SIGLO XIX. EL ESTADO RESPONDE POR LOS DAÑOS PRODUCIDOS CON LA
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y CUANDO LESIONA A UN CIUDADANO, EN
LUGAR DE PROTEGERLO, POR EJEMPLO, CUANDO DESTRUYE LA PROPIEDAD PRIVADA DEL
CIUDADANO.

LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO EMPIEZA EN EL SIGLO XIX. DENTRA A

RESPONDER EL ESTADO POR LOS DAÑOS QUE CAUSA CUANDO LESEIONA A UN
CIUDADANO EN VEZ DE PROTEGERLO O UN DAÑO OCASIONADO POR LA PRESTACION
DE SUS SERVICIOS.

GENERALIDADES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL:

 CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD: EL CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD ES UN
CONCEPTO DE RELACION, ES DECIR, QUE PARA HABLAR DE RESPONSABILIDAD
DEBE EXISTIR LA VINCULACION DE UN SUJETO FRENTE A OTRO. POR ESO
RESPONSABILIDAD VIENE DE RESPONSABLE Y DEL LATIN RESPONSUM,
RESPONDER, LO QUE SIGNIFICA RESPONDER EN EL SENTIDO DE OBLIGARSE O
COMPROMETERSE CON ALGO O ALGUIEN. LA REPSONSABILIDAD ES LA SUJECION A
LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DE UN HECHO SEGÚN AL DEBER QUE LE
PERTENEZCA UN ORDEN MORAL, RELIGIOSO, JURIDICO, ETICO, ETC. SIEMPRE
HABRA UN ORDENAMIENTO QUE NOS IMPLIQUE EL DEBER DE REPARAR, EL DEBER
DE REPARAR PRODUCTO DE ACONTECIMIENTOS DE HECHOS DE NUESTROS
COMPORTAMIENTOS.

EN LA RESPONSABILIDAD HAY DOS SUJETOS, EL PRIMERO ES EL SUJETO AGENTE

Y EL OTRO EL SUJETO PASIVO

 DENTRO DE LA RESPONSABILIDAD JURIDICA ES NECESARIO ENTRAR A DIFERENCIAR

LAS MODALIDADES DE RESPONSABILIDAD:
 1. RESPONSABILIDAD DE CARÁCTER SANCIONADOR: DERECHO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, FISCAL, PENAL Y SANCIONATORIO
2. RESPONSABILIDAD POR LOS DAÑOS
LA RESPONSABILIDAD ES UNA INSTITUCIÓN QUE ESTUDIA EL DAÑO COMO FUENTE, NIVEL,
CONSECUENCIAS. SIEMPRE QUE HABLEMOS DE RESPONSABILIDAD NECESARIAMENTE
CONCEBIMOS EL CONCEPTO DE DAÑO

 SUJETO A QUE CAUSA EL DAÑ: SUJETO B EL QUE PADECE EL DAÑO Y SUJETO C

QUE ES EL DAÑO
EL SUJETO A ES EL AGENTE ENTENDIDO COMO EL QUE OCASIONA EL DAÑO Y EL SUJETO B
QUE ES UN PASIVO QUE ES EL QUE PADECE EL DAÑO Y LA RELACIÓN ENTRE LOS DOS QUE
ES LA RESPONSABILIDAD SURGIDA DEL DAÑO.
LA RESPONSABILIDAD TIENE UNA FUNCIÓN RESARCITORIA O MEJOR DICHO
COMPENSATORIA. EL DERECHO DE RESPONSABILIDAD POR DAÑOS VA A BUSCAR
RESARCIR O REPARAR EL DAÑO. POR ELLO EL ELEMENTO TELEOLÓGICO DE A
RESPONSABILIDAD ES LA REPARACIÓN, SEA POR EJEMPLO POR MEDIOS ECONÓMICOS
PARA CONTRARRESTAR LA AGRESIÓN SUFRIDA POR EL SUJETO PASIVO O POR MEDIOS
MÁS SIMBÓLICOS QUE NO RECAEN EN MEDIOS ECONÓMICOS
TODO LO QUE TENGA QUE VER CON REPARACIÓN DE DAÑOS ES POR MEDIOS
MONETARIOS, PERO SI SE APLICA UN DERECHO DISCIPLINARIO LA RESPONSABILIDAD
CONLLEVA A UNA SANCIÓN SEA FISCAL, DISCIPLINARIA O PENAL QUE TAMBIÉN LLEVA A
UNA RESPONSABILIDAD MONETARIA AL TENER QUE PAGARLE AL ESTADO POR SUS
HECHOS

LA EVOLUCIÓN HISTORIA DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO, SE

DIVIDE EN MODALIDADES. SIETE ESCENARIOS HISTORICOS:
1. IRRESPONSABILIDAD ABSOLUTA DEL ESTADO: EL ESTADO NO RESPONDE POR
NADA. EJEMPLO: MONARQUÍAS ABSOLUTISTAS.
SE FUNDAMENTO EN EL PRINCIPIO DE SOBERANÍA. EL ESTADO TENIA EL DOMINIO
DE TODO Y TODOS. EL ESTADO TENIA LA CAPACIDAD DE SOBREPONERSE A LOS
DEMÁS, ES DECIR, QUE SI EL ESTADO ME CAUSA UN DAÑO EL NO TIENE PORQUE
REPARARLO, PORQUE SE SUPONE QUE EL ESTADO ES DUEÑO DE TODO. EL
SOBERANO O EL REY ERA EL DUEÑO DE TODO Y DE TODOS Y SI CAUSABA UN DAÑO
NO TENIA PORQUE RESPONDER. ESTA IRRESPONSABILIDAD ABSOLUTA DEL
ESTADO SE FUNDAMENTA EN LA SOBERANIA Y DOMINIO INMINENTE.
2. RESPONSABILIDAD PERSONAL DEL AGENTE: EL ESTADO CONTINÚA SIENDO
IRRESPONSABLE (NO RESPONDE POR NADA) Y EL QUE DEBÍA RESPONDER ES EL
AGENTE PUBLICO QUE CAUSARE EL DAÑO.

3. RESPONSABILIDAD LEGAL: EL ESTADO EMPIEZA A RESPONDER, PERO SOLO EN

LOS EVENTOS EN QUE LA LEY EXPRESAMENTE LO DETERMINA. LOS DEMÁS
EVENTOS CONTIANUABAN BAJO LA RESPONSABILIDAD PERSONAL DEL AGENTE O
INCLUSO LA IRRESPONSABILIDAD ABSOLUTA DEL ESTADO.

EL ESTADO EMPIEZA A RESPONDER, PERO SOLO EN AQUELLOS EVENTOS EN QUE

LA LEY EXPRESAMENTE LO DETERMINA. SE SIGUE EN UNA MONARQUÍA, EN LA
CUAL EL REY O SOBERANO OCUPA TODAS LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO, ASÍ
QUE SOLO RESPONDE CUANDO LA LEY LO ORDENA, PERO ES EL MISMO REY EL
QUE HACE LA LEY, ASÍ QUE DUDABLEMENTE RESPONDE, POR ESTA RAZÓN, ESTA
ULTIMA ETAPA COMBINA LAS ANTERIORES, PUEDE SER UNA IRRESPONSABILIDAD

4. RESPONSABILIDAD EXTENDIDA: EL ESTADO RESPONDE POR LOS CASOS

DESCRITOS EN LA LEY Y POR CASOS SIMILARES O ANÁLOGOS A LOS DESCRITOS
EN LA LEY. ES DECIR, BAJO LOS QUE SE ENCUENTRAN BAJO LOS MISMO
SUPUESTOS FACTICOS DE LOS ENCONTRADOS A LA LEY.

EL ESTADO RESPONDÍA POR LOS CASOS DESCRITOS EN LA LEY Y POR CASOS

SEMEJANTES O ANÁLOGOS, POR ELLO, SE LLAMA EXTENDIDA, AL RESPONDER POR
ALGUNOS EVENTOS NO CONSAGRADOS EN LA LEY, QUE TENÍA LOS MISMO
SUPUESTOS FACTICOS CONSAGRADOS EN LA LEY.

5. RESPONSABILIDAD POR FALLA EN EL SERVICIO: LA QUE ESTA COLOMBIA EN LA

ACTUALIDAD, EN DONDE EL ESTADO EMPIEZA A RESPONDER CUANDO SU ACTUAR
ES TARDÍO (POR SU MORA CAUSA UN DAÑO. ACTÚA TARDE CUANDO EL DAÑO YA
SE HA CAUSADO), IRREGULAR (ACTUO A TIEMPO, PERO ACTUO MAL Y ES EL QUE
CAUSA EL DAÑO) Y CUANDO EL ESTADO ACTÚA DE MANERA OMISIVA (NO
ACTUA). POR ELLOS TRES EL ESTADO ES LLAMADO A INDEMNIZAR.

ESTAS ERAN TEORÍAS NETAMENTE JURISPRUDENCIALES. NO HABÍA NORMA QUE

ESTABLEZCA ESTA RESPONSABILIDAD.

SE ORIGINA EN FRANCIA EN LA ÉPOCA POSTREVOLUCIONARIA Y EL ESTADO

COMIENZA A SER LLAMADO A JUICIO PARA SER CONDENADO, PERO COMO
EXCEPCIÓN, PORQUE LA REGLA GENERAL ES QUE ERA IRRESPONSABLE COMO LO
DEFINÍA LA PRIMERA TEORIA.
 LUEGO VIENE UNA CORRIENTE ESPAÑOLA QUE CAMBIA EL SISTEMA Y DEJA DE
LADO LA FALLA DEL SERVICIO Y PLANTEA UNA NUEVA TEÓRICA QUE ES:

6. RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO ANTIJURIDICO: LA TEORIA DE LA FALLA EN EL

SERIVIO SE FUNDAMENTO EN UN COMPORTAMIENTO MALO DE ESTADO Y SUS
AGENTES, COMO QUE EL ESTADO NO ACTÚA; TIENE QUE ACTUAR Y ACTUO, PERO
TARDE CUANDO YA ESTABA EL DAÑO; EL ESTADO ACTUO A TIEMPO, PERO EL
ESTADO CAUSO EL DAÑO.

EJEMPLO: SE LLAMA A LA POLICIA Y LA POLICIA LLEGO PARA HACER

LEVANTAMIENTO DE CADÁVER, NO CUANDO SE DIO LA PELEA Y DE
ELLA TRAE LA MUERTE.
EJEMPLO: LLAMA A LA POLICIA POR PELEA Y NO VAN Y ELLOS
MUEREN LOS DE LA PELEA
EJEMPLO: EL POLICIA PELEA CON UNO DE LOS BORRACHOS Y LO
APALEA, GENERA LA POLICIA UN DAÑO

SIEMPRE EN LA FALLA DEL SERVICIO SIEMPRE ESTUDIAMOS EL COMPORTAMIENTO Y

ACTUACIÓN DEL LOS AGENTES DEL ESTADO.
DAÑO ANTIJURIDICO: AQUEL DAÑO A LA QUE NO DEBE ESTAR SOMETIDO UN INDIVIDUO,
CUANDO EL EQUILIBRIO DE LAS CARGAS PUBLICAS SE DESEQUILIBRAN SOBRE UN
INDIVIDUO, A ESTE NECESARIAMENTE HAY QUE INDEMNIZARLO

RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO ANTIJURIDICO: FUNCIONA POR EL PRINCIPIO DE

IGUALDAD EN LAS CARGAS PUBLICAS, TODA LA POBLACIÓN DEBE SOPORTAR LAS
MISMAS CARGAS PUBLICAS. DICE QUE CUANDO UNA PARTE DE LA POBLACIÓN SOPORTA
MAS CARGA QUE LOS DEMAS, A ESAS PERSONAS HAY QUE RECOMPENSARLAS. ESO ES
COMO COGER UNA BALANZA E INTENTAR QUE SEA NIVELADA. LAS PERSONAS CON
MAYOR CARGA DEBE SER INDEMNIZADA POR PERJUICIOS.
EN ESTA TEORÍA NO ESTUDIA EL ACTUAR DEL AGENTE DEL ESTADO, LO QUE IMPORTA ES,
QUE EL DAÑO QUE SUFRIÓ LA VICTIMA NO TENIA PORQUE SOPORTARLO. EL PROBLEMA
EN LA TEORÍA ES DE JUSTICIA ES DECIR, SI ESA PERSONA TENIA O NO EL DEBER DE
SOPORTAR LA CARGA O DAÑO QUE SUFRIÓ EJEMPLO: SI YO VOY HUYENDO DE LA
POLICIA Y SACO UN ARMA DE FUEGO PARA DISPARAR A LA POLICIA Y LA POLICIA ME
DISPARA, LA PREGUNTA ES, ¿TENGO EL DEBER DE SOPORTARLO O NO? RESPUESTA: SI
PORQUE USTED CAUSA UN DAÑO. EJEMPLO: POLICIA LE PEGA UNA BALA A UN VANDIDO
POR LA CALLE PERO LLEGA A UN TRAUSEUNTE, Y SE PREGUNTA SI ESE TRAUNSEUNTE
TIENE EL DEBE LEAGL DE SOPORTAR ESE DAÑO, Y ES NO PORQUE EL NO SE ESTA
ENFRENTADO CON EL ESTADO.

LA DIFERENCIA DE LA QUINTA ETAPA DE FALLA EN EL SERVICIO Y LA SEXTA QUE

ES RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURUDICO:
 EN LA PRIMERA (FALLA DE SERVICIO) SE ESTUDIA O SE HACE UN JUICIO DE VALOR
EN LA CAUSA DEL DAÑO QUE ES UN COMPORTAMIENTO DEL ESTADO QUE ES
TARDÍO, OMISIVO O IRREGULAR

 RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO SE FUNDAMENTA EN EL RESULTADO

DEL COMPORTAMIENTO, NOS UBICAMOS EN EL DAÑO Y HACEMOS UN JUICIO DE
VALOR QUE RECAE SOBRE EL DAÑO QUE PADECIÓ LA VICTIMA. ESTUDIAMOS SI LA
PERSONA TENIA QUE SOPORTAR EL DAÑO O NO, NO NOS CENTRAMOS EN EL
COMPORTAMIENTO DEL AGENTE DEL ESTADO

EN COLOMBIA:
EL ART 90 DE LA C.POLITICA DE 1991 INCOPORA LA TEORÍA ESPAÑOLA ES DECIR, LA
RESPONSABILIDAD POR EL ROMPIMIENTO DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD DE
CARGAS PUBLICAS QUE ES POR EL DAÑO ANTIJURIDICO. EN LA PRACTICA SE SIGUE
APLICANDO LA RESPONSABILIDAD POR FALLAS EN EL SERVICIO (TEORÍA FRANCESA); NO SE
APLICA LA DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO ANTIJURIDICO A PESAR DE QUE TIENE UN
RECONOCMIENTO CONSTITUCIONAL. HEMOS DADO PASOS A LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL DEL ESTADO Y POR EL DAÑO ANTIJURIDICO, PERO NO SE HAN ABARCADO A
PROFUNDIDAD.

7. RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL ESTADO: LA SOCIEDAD RESPONDE POR LOS

DAÑOS QUE SUFRE UNA PERSONA QUE NO TENGA UN VICTIMARIO
INDIVIDUALIZADO IDENTIFICADO O ESTANDO IDENTIFICADO O INDIVIDUALIZADO
NO TIENE CON QUÉ REPARAR, ASÍ QUE EL ESTADO ASUME LA RESPONSABILIDAD
DE REPARAR EL DAÑO QUE ASUMA CUALQUIER PERSONA PORQUE LE ESTADO SE
CREO PARA PROTEGER A LA CIUDADANÍA. POR ESTA RAZÓN SI SE SUFRE UN DAÑO
EL ESTADO EJERCIÓ BIEN LA TAREA DE PROTEGERME, RAZÓN POR LA CUAL
RESPONDE Y SE LLAMA SOCIAL PORQUE LA ASUME TODA LA SOCIEDAD
COMPENSANDO A LA VICTIMA DE CIERTO DAÑO. NO IMPORTA QUIEN DAÑO O
CAUSO EL DAÑO, EL ESTADO SE ENCARGARÁ DE INDEMNIZARLO SEA MUCHO O
POCO RESPONDE.
 DOS EVENTOS EN QUE COLOMBIA ASUMIÓ LA RESPONSABILIDAD SOCIAL:
CUANDO SE EXPIDIÓ UNA LEY PARA LA REPARACIÓN DE VÍCTIMAS POR EL
CONFLICTO ARMADO CON LOS PARAMILITARES Y EL GOBIERNO SANTOS CUANDO
HACE EL ACUERDO DE PAZ CON LAS FARC, DONDE EL ESTADO TAMBIÉN REPARA
POR LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO. ENTONCES COLOMBIA TIENE
ALGUNOS FUNDAMENTOS O PASOS PARA LLEGAR A ESTA ÚLTIMA TEORIA.

TRES REGLAS APLICABLES A LA RESPONSABILIDAD:

1. LA ADMINISTRACIÓN NO SOMETIDA A DERECHO, ES DECIR, EL ESTADO EN LAS
PRIMERAS ETAPAS NO SE ENCONTRABA SOMETIDO A DERECHO, EL ESTADO NO
ESTABA REGULADO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE REPSONSBILIDAD POR LA
NORMA, EL GOBERNANTE HACIA EL DERECHO PARA REGULAR A SUS SÚBDITOS Y
NO HABÍA NORMAS QUE LO REGULARAN A EL Y POR ESO SE HABLABA DE UNA
IRRESPONDABILIDAD ABSOLUTA. EL SOBERANO NO ESTA SOMETIDO A UNA
SOBERACION, EL SOBERANO HACIA LA SOBERACION.

2. EN LAS ETAPAS EN QUE EL ESTADO EMPIEZA A RESPONDER DESDE LO QUE DECÍA

LA NORMA CASOS ANÁLOGOS O FALLAS. ESTA REGLA ERA LA AMDINISTRACION
SOMETIDA A DERECHO DE LOS PARTICULARES, EL ESTADO EMPIEZA HACER
JUZGADO CUANDO EMPIEZA HACER DAÑOS EXPRESOS EN LA LEY O SE EXTIENDE
POR ANALOGÍA, PERO ERA JUZGADO CON LAS REGLAS DE LOS PARTICULARES. EL
ESTADO EMPIEZA A RESPONDER Y SE SOMETE AL DERECHO DE LOS PARTICULARES,
AL ESTADO LO EMPIEZA A JUZGAR SOBRE LAS MISMAS REGLAS APLICABLES AL
PARICULAR, SE LE EMPIEZA A APLICAR EL CODIGO CIVIL. EL CODIGO CIVIL
EMPIEZA APLICARSE PARA JUZGAR A LA ADMINISTRACIÓN. ESTA REGLA SE DIVIDE
EN DOS ETAPAS:

 EL ESTADO EMPIEZA A RESPONDER A TRAVÉS DE LAS REGLAS DE

RESPONSABILIDAD POR EL HECHO AJENO. DERECHO PRIVADO ART 2341 Y
2349 C. CIVIL, HAY DOS SUPUESTOS

1) CUANDO UNO DEBE RESPONDER POR EL HECHO AJENO QUE LO CAUSA

UN DEPENDIENTE MÍO

2) UNA PERSONA POR LA QUE DEBO RESPONDER, EJEMPLO: EMPLEADO

QUE ME RECOJA O HIJO MENOR DE EDAD. EL CHOFER LESIONA A ALGUIEN
EN HORAS DE TRABAJO Y AQUÍ QUIEN REPARA ES EL EMPLEADOR DE ESE
 DEPENDIENTE PORQUE EL EJECUTA UNA LABOR PARA QUIEN SE BENEFICIO
DE LA ACTIVIDAD (EMPLEADOR).

FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD DE HECHO AJENO EN

CULPA:

1) CULPA EN LA ELECCIÓN – ENELIGENDO (ELEGIR AL EMPLEADO). el

dependiente causa un daño no porque no lo esté vigilando, sino
porque se realizó una mala elección. Ejemplo: elegí mal al chofer,
no tiene licencia.
2) CULPA INVIGILANDO (VIGILAR AL EMPLEADO). Cometí algo al no
vigilar bien lo que hacía mi dependiente.

EL ESTADO ACTÚA A TRAVÉS DE PERSONAS Y QUIEN CAUSA EL DAÑO ES UN TERCERO O

TRABAJADOR DEL ESTADO; ENTONCES ESTE TRABAJADOR DEL ESTADO COMO PRESTA UN
SERVICIO PARA EL ESTADO, EL ESTADO POR ELLO DEBE RESONDER.
 TEORÍA ORGANISISTA, CORTE CONSTITUCIONAL, CAMBIA EL RÉGIMEN DE
RESPONSABILIDAD, EL ESTADO DEBE RESPONDER POR EL HECHO PROPIO NO
POR EL EJENO, ENTONCES APLICA EL ART 2341 C. CIVIL QUE ES AL
RESPONSABILIDAD POR HECHO PROPIO. ESTA TEORÍA DICE QUE EL ESTADO ES
COMO UN SER HUMANO QUE ACTÚA CON ÓRGANOS, ENTONCES SE DICE QUE
NINGUNO DE LOS ÓRGANOS NUESTROS ACTÚA DE FORMA AUTÓNOMA,
ENTONCES PARA QUE ESTOS ÓRGANOS ACTÚAN DEBEN RECIBIR LA ORDEN DE
TODO EL ORGANISMO (EL PRINCIPAL), POR ELLO, NO ES UNA
RESPONSABILIDAD POR EL HECHO AJENO SINO POR EL PROPIO.

Hay una sentencia de la corte suprema de justicia (si el estado es

juzgado por el mismo derecho de los articulares, tampoco había un juez
especial) de 1954 y trajo una teoría organicista cambiando el régimen de
responsabilidad, diciendo que el estado no debe responder por hecho
ajeno sino propio entonces no aplica el articulo 2341 al 2349 del código
civil, sino que esta teoria se fundamentaba em el artículo 2341 del
código civil que es la responsabilidad por el hecho propio. El estado es
un órgano como el ser humano y este actúa con manos, piernas, ojos,
nariz y boca y dice que ningún órgano actúa de manera autónoma,
ejemplo. Para que las piernas avances el cerebro tiene que ordenarlo,
pero los órganos que por lo menos no pueden comprometer no son
autónomos como el corazón, pero mi boca, piezas y brazos si pueden
lesionar, aunque no sean autónomos. Para que los funcionarios (que
son las manos, pies, boca, nariz…) necesita una orden del estado al no
ser autónomos, entonces cuando mi mano cause una lesión se
 responde por el hecho propio. Entonces si un funcionario actúa es
responsabilidad por hecho propio

3. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO: AÑO 74 QUE SE CREA EL PRIMER

CÓDIGO ADMINISTRATIVO DE COLOMBIA QUE CREA LA JURISDICCIÓN ESPECIAL Y
SE EMPIEZA A DAR FUNCIONES JURISDICCIONALES. LA RAMA JUDICIAL ERA UN
CUERPO CONSULTIVO DEL REY, PERO LUEGO EMPIEZA A TRANSFERÍRSELE
FUNCIONES JUDICIALES Y LO MISMO PASO EN COLOMBIA, APLICANDO EL FALLO
DEL TRIBUNAL DE CONFLICTO EXPEDIDO POR FRANCIA EN EL 73 QUE CREA LA
NORMA BLANCA SURGE LA TERCERA NORMA QUE ES LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DEL ESTADO.
SE LE ENTREGA A UN JUEZ NATURAL, PRINCIPIOS PROPIOS QUE GENERAL REGLAS
PROPIAS Y DISTINTAS A LAS QUE JUZGAN LOS PARTICULARES. SE DEJA DE LADO EL
DERECHO PRIVADO Y SE EMPIEZA A APLICAR EL DERECHO ESPECIAL ADMINISTRATIVO.

o FALLOS PARA EL DESARROLLO DE LA RESPONSABILIDAD

PATRIMONIAL DEL ESTADO

o EXISTEN UNOS FALLOS TRIBUNAL DEL CONFLICTO FRANCÉS, QUE ES UNA NORMA
BLANCA, PRODUCTO QUE UNAS LESIONES QUE SUFRE UNA NIÑA DE NOMBRE
BLANCA AL SER LESIONADA POR UN TREN, POR LO QUE SUS PADRES DEMANDAN.
ESTE FALLO EXPRESA QUE LA ADMINISTRACIÓN NO PUEDE REGIRSE POR
PRINCIPIOS VIGENTES PARA PARTICULARES, SINO QUE DEBE SER PRINCIPIOS
PROPIOS, ESPECIALES Y AUTÓNOMOS. ESE FALLO BLANCO DA NACIMIENTO AL
DERECHO ADMINISTRATIVO PORQUE POR PRIMERA VEZ SE DICE QUE EL ESTADO
DEBE SER JUZGADO POR UN JUEZ ESPECIAL Y PRINCIPIOS Y REGLAS PROPIOS.

o LUEGO VIENE EL FALLO PELITIER, QUE ES EL CONSEJO DE ESTADO POR DEMANDA

CONTRA LA ADMINISTRACIÓN GENERAL, EL COMANDANTE DEL ESTADO DE SITIO,
LA FALLA EN EL SERVICIO PÚBLICO PARA QUE VAYA AL DERECHO ADMINISTRATIVO
Y LA FALLA DEL CORONEL AL DERECHO PRIVADO.

o FALLO FARICIER (EN DUDA): HAY MONOPOLIO ESTATAL DE LA PRODUCCIÓN DE

FÓSFOROS, EXPROPIANDO AL PARTICULAR QUE PRODUCE FÓSFOROS, ENTONCES
EL SEÑOR FARICIER COMO DUEÑO DE UNA EMPRESA DE FÓSFOROS. ENTONCES
DETERMINA QUE EL ESTADO NO PUEDE IMPEDIR UN ACTO LICITO
 o FALLO CADON 1889-1890. DESPIDO INJUSTO DE UN INGENIERO DE OBRA QUE
TRABAJABA PARA EL ESTADO. EN ESTA EL CONSEJO DE ESTADO SE DECLARA
COMPETENTE PARA JUZGAR E ESTADO SIEMPRE

o FALLO CASANOVA: EL SEÑOR CASANOVA DEMANDA Y EL CONSEJO DE ESTADO

PERMITE QUE PARA ANULAR UN ACTO ADMINISTRATIVO SE UTILIZARA LA CAUSAL
DE VIOLACIÓN DE LA LEY, ES DECIR, NO ES NECESARIO UTILIZAR LA VIOLACIÓN DE
UN DERECHO ADJETIVO, SINO QUE SE DEMANDABA PORQUE VULNERABA LA LEY Y
LO PODÍA HACER CUALQUIER PERSONA. BUSCA ANULAR EL ACTO
ADMINISTRATIVO Y GENERA LA CAUSAL

o FALLO TERRIER EN 1903: EL DEPARTAMENTO DE SAON (DUDA) ACORDÓ DAR

UNAS PRIMAS A LAS PERSONAS QUE AYUDARAN A LA CACERÍA Y DESTRUCCIÓN DE
VÍBORAS. EL DIRECTOR DE LA POLICÍA NEGÓ A TERRIER LA PRIMA CUANDO LLEVÓ
LA VÍBORA Y POR TANTO, LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA ORDENÓ UNA
INDEMNIZACIÓN A TERRIER. ESTE FALLO LOGRA ELIMINAR LA DIVISIÓN QUE
EXISTÍA ENTRE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL Y LOCAL. PRÁCTICAMENTE
CUANDO SE JUZGABA EL ESTADO A NIVEL NACIONAL SE APLICABA A UNAS REGLAS
DE COMPETENCIA Y CUANDO SE JUZGABA A LAS LOCALIDADES SE APLICABA
OTRAS, PORQUE LA NACIÓN TIENE MAS RECURSOS QUE LA ADMINISTRACIÓN
LOCAL, RAZÓN POR LA CUAL SE JUZGABA DISTINTO. ENTONCES CUANDO TERRIRER
DEMANDA DICE EL CORONEL QUE NO LE PAGA PORQUE SE LES ACABÓ LA PLATA Y
COMO LA LOCALIDAD NO TIENE DINERO NO RESPONDE, PERO SI SE DEMANDA A
NIVEL NACIONAL SI SE HUBIERA PAGADO, ASÍ QUE EL FALLO SE ENCARGA QUE
ESTAS EL NIVEL NACIONAL Y LOCAL SE UNIFIQUEN.

o FALLO BOGUES: CREA LA CLAUSULAS EXCEPCIONALES DEL CONTRATO O

CLAUSULAS EXORBITANTES.

NOTA: VER LAS DIAPOSITIVAS DEL TEMA DE LOS FALLOS

CLASE DE 27/05/2021
 NO HUBO CLASE.

CLASE DE 28/05/2021
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
EVOLUCION HISTORICA DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
ESTADO EN COLOMBIA:
Colombia siempre ha sido una copia de legislación y mal hecha, porque no puedo
copiar una legislación de una sociedad, cultura, economía totalmente distinta. Para
poder que una legislación encaje en una sociedad determinada debe acoger la
realidad, para que sea eficaz al ser acatada por el destinario y cumplir el fin de la
norma. Una norma que no se adapte a la realidad es ineficaz y con esto, que no
sea acatada por el destinatario o que cumpla su fin perseguido. Eso es lo que nos
mantiene en un subdesarrollo, porque lo importante es preparar a la sociedad para
una legislación.
-Aplicación del código civil para la responsabilidad del estado: Colombia no
era ajena a las etapas de la responsabilidad del estado, surge como de un
desarrollo jurisprudencial de la jurisdicción ordinaria porque en principio todos los
conflictos suscitados entre particulares y Estado lo resolvía la jurisdicción ordinaria
al no existir una especial y (año de 1940 hacia atrás). De igual forma aplicaba las
normas privadas a sus casos. Hay que recordar en que las teorías vistas se vio la
responsabilidad por los hechos de un tercero y por los hechos propios, en lo cual
se aplicaba el artículo 2341 y 2347 del código civil. El fundamento con que se
aplicaba la responsabilidad del estado era el código civil.
-La ley 167 del año 41 se empieza apenas otorga funciones al consejo de estado,
es decir a esa nueva jurisdicción administrativa para que se encargara de juzgar a
la administración. Luego surgen las acciones reparatorias, para que el estado
reparar los perjuicios que causara con su actuar.
-Decreto 528 en el año 64: que es el primer código contencioso administrativo
donde se ratifica el fin del consejo de estado y de los tribunales contenciosos
administrativos para sancionar al estado por perjuicios a particulares con efectos
indemnizatorios, es decir, indemnicen los daños que ocasionan o que llegue a
ocasionar. A pesar de que existían unas normas y principios de derecho privado y
aparece el principio de competencia de consejo de estado (pasa de la corte
suprema de justicia al consejo de estado), no existía una norma todavía que
reconociera la responsabilidad del estado en el derecho positivo, expresando que
el estado debía responder, así que se aplicaba los principios de la constitución de
1886 en particular el articulo 16 (prácticamente el artículo 2 de la constitución
actual, porque expresa que las autoridades de la republica están instituidas a
proteger a las personas) en el titulo tercero de los derechos y garantías sociales.
En ese orden de ideas comienza a aplicarse la constitución (principialística
constitucional) y a pesar de no existir una norma que atribuya responsabilidad del
estado si hay una que dice que el estado esta para proteger el ciudadano y, por
tanto, si lo lesiona debe responder. Esa era la lógica de antes porque no existía
una norma.
-Luego se acude a teorías o legislación importada y copiada propia del
derecho de francés basado en la falta o falla administrativa para derivar la
responsabilidad patrimonial del estado. En principio se comenzó a aplicar en
materia de AA, expropiación y de dañar por trabajos públicos y luego se expandió
un poco al almacenaje de sustancia y mercancías. Después se comenzó a
desarrollar las teorías del daño especial y riesgo excepcional que son las puertas
de entrada a la teoría española.
En síntesis, primero se aplicó la tesis francesa, la cual analiza cuando el estado no
actúa, actúa tardíamente o actúa mal. Entonces antes de crearse una cláusula de
la responsabilidad del estado en la constitución le era atribuida la responsabilidad
al estado no por el hecho de otro sino por hecho propio, aplicando las tesis del
derecho privado de la responsabilidad consagrada en el código civil en el articulo
2347 y 2349 y 2341, que luego se dejan de lado para hablar del daño por hecho
propio. Antes de la constitución de 1991 no existía una normatividad que le
atribuyera responsabilidad del estado.
-En el año 84 se expide un decreto 01 del 84 que dio nacimiento al pasado
código contencioso administrativo y revisando todos los códigos eran decretos
como el código penal, civil, contencioso administrativo, sustantivo del trabajo y
demás, todo porque en esos años todos vivían en un estado de sitio en el que el
presidente era legislador. código contencioso administrativo en el artículo 86
estableció como control la reparación directa como la herramienta para demandar
al estado cuando causara daños y ese decreto estructuró con termino de
caducidad, quien era el demandante, a quien se demandaba, ante quien se
demandaba, es decir, estructuró toda la legislación administrativa propia y la
jurisdicción contenciosa administrativa con recursos extraordinarios, instancias,
órganos inferiores y superiores.
Siendo así, a la responsabilidad del estado es algo nuevo.
-Constitución de 1991, en el artículo 90 establece la responsabilidad
patrimonial del estado dejando de lado la tesis francesa de la falla del servicio y
empiezan a constitucionalizar la teoria del daño antijuridico como fuente principal
de la responsabilidad patrimonial administrativa.
-en el año 2011 Se expide el CPACA y empieza consagrar los medios de
control para lograr la responsabilidad patrimonial del estado, manteniendo
de esta forma la acción de la reparación directa creada en el año 86.

¿Cuál es el fundamento constitucional de la responsabilidad

patrimonial del estado? artículo 90 de la constitución de 1991,
 regla que la constitución del 91 importa del derecho francés al
momento de estructurar esa figura constitucional de la
responsabilidad porque la constitución anterior no plasmó una norma
que permitiera atribuirle responsabilidad del estado así que solo se
acudía a la principialistica de la constitución, es decir a los fines y
principios del estado.

La responsabilidad patrimonial del estado constituye una herramienta de

reparación, porque siempre que se hable de la responsabilidad patrimonial
se habla de reparación, indemnización y lo daños resarcibles, es decir,
cuando ya hay una víctima, porque no se puede hablar de reparación si el daño no
ha sido causado, cabe aclarar que se puede indemnizar por un daño futuro,
pero esto debe ser cierto. Ejemplo. Me fracturo el brazo y me colocan platinos.
Entonces el daño de la cirugía ya los sufrí y los gastos de la cirugía, pero todos
saben que hay que volver a operar para sacar el platino porque el cuerpo rechaza
los platinos y un médico puede decir cuanto cuentas esa cirugía futura (que es
igual de costosa y tiene la misma incapacidad de la primera), entonces en los
daños causados por el estado se incluye en la indemnización ese daño futuro que
se va a sufrir. Siendo así se demanda reparación directa del estado y para esto es
necesario que el daño ya se haya consumado excepto si se va a constituir un
hecho futuro lógico y cierto como el anterior. Solo es reparable el daño ya
ocasionado, así que implica que la víctima ya haya padecido el sufrimiento
ocasionado por el actuar omisivo o no omisivo de la administración y también se
incluye el daño post-facto, es decir, después del acto que genera perjuicios se
constituye un daño futuro cierto y lógico. En principio solo es reparable el daño
ya ocasionado, cosa que implica que la victima ya haya padecido el
perjuicio.
El estado existe desde siglos pasados, pero en Colombia solo responde el estado
desde los años 30, si es que realmente la administración si está respondiendo,
porque se podría hacer un estudio sobre ello apoyado en la jurisprudencia emitida
por el consejo de estado en los últimos años, en las cuales se puede demostrar
que esas sentencias de unificación lo que han hecho es quitarle responsabilidad al
estado, ejemplo. La privación injusta de la libertar, donde le estado responde por
la persona que es privada injustificadamente de la libertad y es absuelta. Ejemplo.
Cuando fausto no se ve con un amigo hace 20 años, se lo encuentra y lo invita a
almorzar, pero en ese momento llega la policía a un allanamiento, registra la mesa
y en el maletín del amigo encuentran kilos de cocaína y fausto también es
capturado presumiendo que era el comprador de la carga. Inician la investigación
y se dan cuenta que fausto no tenía que ver nada con eso, gracias también al
testimonio del amigo y se logra demostrar eso y luego e 6 meses fausto queda
absuelto. ¿Qué pasa con esos 6 meses de detención, los cuales hacen perder
a fausto el buen nombre como abogado y profesor de la universidad? Antes
se sancionaba al estado por una privación injusta de la libertad porque el
estado ocasiona un daño antijurídico, es decir, la persona sufre un daño que
no tiene por qué soportar (tesis española), pero si se demanda hoy hay una
sentencia unificadora del consejo de estado que dice que no se indemniza
No se indemniza porque hay que saber que amistades tener, por eso genera
una discusión muy grande porque yo no sé qué actividades cumple todo el tiempo
mis amistades y tampoco los registro al momento de verlos. Además de esta
sentencia sobre privación injustificada de la libertad, también existen unas sobre el
enriquecimiento sin justa causa y responsabilidad medica en hospitales públicos,
que convierten al estado en un estado irresponsable. a pesar de que a nivel global
la evolución histórica de esa figura ha venido creciendo, pero encontraste de ello,
Colombia ha venido generando irresponsabilidad.
¿una persona que es inocente, pero que aun así es imputada decide
declararse culpable para obtener una disminución de la pena y después de
mucho tiempo se dan cuenta que la persona no cometió el delito, esa
persona puede acudir a esta figura o queda más desvirtuada? Hay unas
causales genéricas eximentes de responsabilidad del estado:
1. culpa exclusiva de la víctima (cuando yo me causo el daño),
2. hecho determinante de un tercero y
3. la fuerza mayor.
Si yo lo estoy procesando y el fiscal y la policía cuando lo capturan creen que
cometió el crimen y lo llevan a juicio. El señor si es inocente lo convence el aboga
que diga menor que es culpable y frente al juez se declara culpable y por ello lo
condena y luego aparece diciendo que se declaró culpable por la rebaja, pero era
inocente y merece que la rama judicial lo repare. Lo que se constituye en esto
es la culpa exclusiva de la víctima a aceptar el cargo

CLASE DE 03/06/2021
SI LA HUMANIDAD TIENE 10 MIL MILLONES DE AÑOS, EL ESTADO APENAS COMENZÓ A
RESPONDER A MEDIADO DEL SIGLO IX, PERO EN COLOMBIA DESDE EL SIGLO XX,
ALREDEDOR DE LOS AÑOS 30.
ART 90 DE LA C. POLITICA CONSAGRA LA CLASULA GENERAL DE RESPONSABILIDAD
ESTATAL PARA CONFIGURARLA.
EL ESTADO EN VIRTUD DEL ART 90 CREO UNA CLAUSULA GENERAL DE
RESPONDABILIDAD PATRIMONIAL DL ESTADO.
ESTO SE ENCUENTRA EN EL ART 90 DE LA CONSITUCION POLITICA. LA CARTA ANTERIOR
NO TENIA UNA NORMA QUE PERMITIESE ATRIBUIR REPSONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
ESTADO
POR SER UNA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL HABLAMOS DE DINERO, QUE ES
INDENMIZAR DEL DEBER DE REPARAR UN DAÑO YA CAUSADO O CONSOLIDADO , ESTO
SIEMPRE QUE HABLAMOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. TAMBIEN PODEMOS
HABLAR DE DAÑO FUTURO, PERO ESTE DAÑO TENDRA COMO CAUSA U ORIGEN UN
DAÑO YA CAUSADO
CON LA CARTA DEL 91 SE ESTABLECE ESA CLAUSULA GENERAL DE RESPONSABILIDAD
ESTATAL (LA CARTA ANTERIOR NO TENÍA UNA CLÁUSULA QUE LE DIERA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO). EL ESTADO EN VIRTUD DEL ARTICULO 90
CREÓ UNA CLÁUSULA GENERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. SE
LLAMA CLAUSULA GENERAL PORQUE ABARCA DOS CLASES DE RESPONSABILIDAD:

ESTA CLASULA IMPLICA QUE EL ESTADO RESPONDA POR DOS CLASES DE

REPONSABILIDAD:

1. Responsabilidad contractual 2. Responsabilidad

extracontractual
Diferencias
necesariamente se está frente a un no hay contrato, se está frente a un
contrato estatal, es decir, el estado hecho administrativo, una omisión
celebro un contrato con un sujeto administrativa, operación
luego de hacer todo un proceso de administrativa o frente a una vía de
selección objetiva. Uno es el estado y hecho administrativa, es decir, frente a
el otro el particular y el contrato es la cualquier otra manera en la que actúa
norma, siendo ley para las partes que la administración que causa un daño.
se unen. Puede ocurrir que en Ejemplo: policía que dispara no al
ejecución de este contrato se cause un delincuente sino a un transeúnte, una
perjuicio, entonces quien es llamado a administración municipal que deja una
reparar es uno de esos sujetos alcantarilla sin tapa cuando eso es su
(contratante o contratista) que es el deber legal o cuando en una operación
causante de la pérdida patrimonial, el administrativa van a quitar los
perjuicio, el que ocasionó el daño y por bloqueos y lesionan a los marchantes.
tanto, está obligado a reparar. Extra significa por fuera de, así que
sería por fuera de contrato.

Como hay un contrato entonces las Hay una responsabilidad anónima, no

partes del futuro conflicto o proceso se sabe quién va a hacer el daño y
están determinadas, lo que significa quien lo va a sufrir, no se tiene la
que cuando se firma un contrato está
el estado como contratante y el
particular como contratista, así que si
pasa algo con la ejecución del contrato
una de las partes va a demandar a
otro. Aquí ya se sabe previamente
quien está obligado a prestar la
prestación a otro y quien está obligado
y a que cuantía tiene que salir a
indemnizar. Al parte de la
responsabilidad están identificadas
porque se sabe quién suscribió el
contrato.
posibilidad de definir con anterioridad a
los hechos quien va a sufrir la lesión y
quien la ocasiona. Es anónima en el
entendido que no sabemos quién se va
a lesionar, quien causa la lesión y que
cuando se presenta la demanda no se
sabe quién va a ser parte del proceso,
ejemplo. Si me lesionan en una
operación de la policía, yo demando la
policía, pero no alcanzo a individualizar
el policía que me causó el daño.

Así como las partes del futuro están No existe una tasación de perjuicios,
determinadas, en esto es posible que no se determinan los perjuicios de
hasta los perjuicios se encentren manera anticipada. Es necesario que
determinados previamente. Existe la una vez ocurrido el daño se haga una
posibilidad que las partes del contrato tasación para calcular cuánto cuesta la
acuerden que se paga por el indemnización.
incumplimiento, es decir, hay una
cláusula penal en el constata,
entendida como tasación anticipada de
los futuros perjuicios que va a padecer
el contratante o contratista.

Medio de control utilizado para tratar Medio de control utilizado para tratar
de logar la indemnización: se demanda de logar la indemnización: se utiliza la
ejerciendo la acción llamada: reparación directa.
controversias contractuales.

Similitudes
En ambos casos se habla de dinero, indemnización de perjuicios, compensación
para tratar de reparar el daño causado. Siempre que se hable de
responsabilidad patrimonial ya hay un daño causado, sin negar que sea posible
hablar de un daño futuro, pero siempre tendrá como causa un hecho ya causado
y consolidado, es más, un daño ya causado.
Ambos procesos de control (reparación directa y controversia contractual) se
tramitan por el mismo procedimiento. El proceso contencioso administrativo, es
decir, la activación de la sede administrativa es por tres audiencias para
cualquier acción: Audiencia inicial (se hace excepciones previas, conciliación y
solicitud de medios probatorios), audiencia de pruebas y la audiencia de
juzgamiento que es un juicio oral y da nacimiento a la sentencia. El decreto 806
no aporto mucho al contencioso administrativo porque desde el 2011 se viene
con un proceso contencioso administrativo ágil (no rápido) y mediado por la
virtualidad. Apesare de tener nombres distintos, se tramitan por el
procedimiento ordinario previsto por la parte contenciosa del CPACA. Ambos
medios de control tienen un término de caducidad de dos años, son medios de
control privados, es decir, necesitan de abogado y se exige para poder
demandar una audiencia prepucial en ambos, convocando al futuro demandado
a una audiencia de conciliación hecha por el procurador general delegado para
la sede administrativa.
El articulo 90 trae una cláusula general de responsabilidad patrimonial del
estado y como clausula general se entiende que integra tanto al responsabilidad
contractual y extracontractual.

CLASE DE 04/06/2021
ART 90 ES EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA RESONSABILIDAD DE
ESTADO GENERAL. NO SOLO LA LIMITA A LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL. EL ART
90 ES LA FUENTE DE LA RESPONSABILIDAD GENERAL.

ELEMENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

ELEMENTOS DE LA RESPONSBAILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. SON ELEMENTOS

ESENCIALES PORQUE SI FALTAN NO ES POSIBLE EMPUTARLE RESPONSABILIDAD AL
ESTADO. SON ESOS TRES ELEMENTOS LOS QUE ESTRCUTTURAN TODA LA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.
ELEMENTOS ESENCIALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO: SI
EXISTEN UNOS ELEMENTOS QUE SON ESENCIALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO, LO QUE IMPLICA QUE NOSOTROS COMO OPERADORES JURIDICOS NO
PODRIAMOS NI SOLICITARLE AL JUEZ QUE CONDENE AL ESTAOD NI COMO JUECES
PODRIAMOS CONDENAR AL ESTADO CUANDO EN UN PROCESO VEMOS QUE FALTA UNO
DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES. ELEMENTOS SINECUNUM (ESENCIALES). CUANDO
NUESTRO PAPEL SEA DEFENDER AL ESTADO, EL PAPEL NUESTRO SE LIMITA A TRATAR DE
DESVIRTUAR LOS ELEMENTOS ESENCIALES DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO;
CUANDO SE DEMUESTRA QUE NO EXISTEN LOS ELEMENTOS EL JUEZ CONDENA; COMO
DEFENSA DEL ESTADO SE DEMUESTRA QUE SI EXISTEN PARA QUE NO SE CONDENE AL
ESTADO.
1. ACTUAR ADMINISTRATIVO (ACTUAR DEL ESTADO). ESE ACTUAR PUEDE
SER:

 REGULAR: CONFORME A REGLAMENTO O IRREGULAR: DESCONOCIMIENTO

DE LOS REGLAMENTOS Y CAUSANDO EL DAÑO.

ESE ACTUAR PUEDE SER REGULAR (CONFORME A REGLAMENTO) O PUEDE SER

IRREGULAR (NO SIGUE LOS PROCEDIMIENTOS O REGLAMENTOS). EL ESTADO
TAMBIÉN RESPONSABLE A PESAR DE HABER ACTUADO REGULAR PORQUE NO SE
CALIFICA O SE APLICA UN JUICIO DE VALOR EN EL ACTO QUE, SI FUE BUENO O
MALO, SINO QUE SE HACE UN JUICIO DE VALOR EN EL DAÑO, SI LA VÍCTIMA ESTA
OBLIGADA A SOPORTAR EL DAÑO. EN PRINCIPIO ES IRRELEVANTE COMO ACTÚE LA
ADMINISTRACIÓN, LO IMPORTANTE ES QUE EXISTA UN NO ACTUAR (OMISIÓN
CUANDO HABÍA EL DEBER LEGAL DE OBRAR) O UN COMPORTAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIÓN Y SE APLICA EL JUICIO DE VALOR EN EL RESULTADO OBTENIDO
DE ELLO.

EN SI NO ES RELEVANTE SI SU ACTUAR FUE REGULAR O NO, LO IMPORTANTE ES

QUE HUBO UN ACTUAR DE LA ADMINISTRACIÓN, PORQUE BAJO LA VISIÓN DEL
ARTICULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN Y LA TEORIA DEL DAÑO ANTIJURIDICO, NO
IMPORTA SI EL ESTADO ACTUÓ BIEN O MAL, SINO QUE HAYA ACTUADO. ESTO
PORQUE EL JUICIO DE VALOR NO RECAE EN CALIFICAR COMO BUENA O MALA LA
ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN, SINO QUE SE HACE EN EL RESULTADO DE LA
ACTIVIDAD, ES DECIR, EN EL DAÑO ANTIJURIDICO Y QUE, POR TANTO, ES
INDEMNIZABLE.

 DIRECTA: LA ADMINISTRACION EJECUTA MUTUO PROPIO LA ACTIVIDAD; LA

AMDINISTRACION DESARROLLAR LA ACTUACION QUE CAUSA EL DAÑO. LA
ADMINISTRACION NO ACTUA A TRAVES DE UN TERCERO. ES UN AGENTE
DEL ESTADO QUE GENERA UN DAÑO. O INDIRECTA: CUANDO ESTAMOS EN
UNA FIGURA QUE SE CONOCE “EL BENEFICIARIO DE LA OBRA”, ES DECIR,
EVENTOS DONDE EL ESTADO NO ACTUA DE MANERA DIRECTA, PERO SI
CONTRATA A OTRO O LE PERMITE A UN TERCERO ACTUAR. PERO ESA
ACTIVIDAD QUE DESARROLLO EL TERCERO ES EN BENEFICIO DEL ESTADO.
ES BENEFICIARIA PORQUE ES UNA ATCIVIDAD QUE DEBE DESARROLAR LA
ADMINISTRACION O EL BIEN ES DE LA ADMINISTRACION Y LO ESTA
ADECUANDO. ejemplo. UN CONTRATO DE OBRA, PARA CONSTRUIR UNA
CARRETERA Y COMIENZAN LA CONSTRUCCIÓN Y NO SE PONE
SEÑALIZACIÓN Y SE GENERA UN ACCIDENTEN O EL MOVIMIENTO DE
 TIERRA CAUSADO GENERE UN DAÑO EN LAS VIVIENDAS ALEDAÑAS. A
PESAR DE QUE LA ADMINISTRACIÓN NO DESARROLLO LA ACTIVIDAD DE
MANERA DIRECTA, PERO ES LA ADMINISTRACIÓN LA BENEFICIARIA DE LA
OBRA, Y ES BENEFICIARIA PORQUE ELLA DEBE HACER ESO SEA DIRECTA O
INDIRECTAMENTE, PERO EN ESTE CASO CONTRATA A ALGUIEN PARA QUE
LO HAGA POR ELLA Y SE BENEFICIA DEL RESULTADO. LA CONDICIÓN DE
BENEFICIARIO DE OBRA NO SE PUEDE CONFUNDIR CON EL BENEFICIARIO
QUE ES LA COMUNIDAD, EL BENEFICIARIO DE LA OBRA ES PARA QUIEN LO
MANDE HACER, EL DUEÑO QUE DEBE HACER LA ACTIVIDAD EN BENEFICIO
DE LA COMUNIDAD.

NO SE PUEDE CONFUNDIR EL BENEFICIARIO DE LA ADMINISTRACION DEL

ESTADO COMO DUEÑO DE LA OBRA CON EL BENEFICIARIO QUE SON LOS
CIUDADANOS.

EL BENEFICIARIO DE LA OBRA ES EL PROPIETARIO DE LA OBRA, EL QUE LA

MANDO HACER, EL QUE TIENE EL DEBER DE HACER LA ORA.

EL ESTADO TAMBIEN RESPONDE A PESAR DE QUE ACTUE DE FORMA REGULAR.

SE HACE UN JUICIO DE VALOR EN EL DAÑO, DE SI LA VICTIMA DEBE PADECER EL
DAÑO O ESTA OBLIGADA A SOPORTAR EL DAÑO O NO.

EN PRINCIPIO ES IRRELEVANTE COMO ACTUA LA ADMINISTRACION, NO

IMPORTANTE ES QUE EXISTA UN COMPORTAMIENTO DE LA AMDINSITRACION O
UN NO ACTUAR (OMISION ADMINSITRATIVA). LA OMISION ES UNA DISTINTA
FORMA DE ACTUAR DE LA ADMINISTRATIVA

2. DAÑO ANTIJURIDICO. ES UN DAÑO CUALIFICADO, ES DECIR, ESE DAÑO

DEBE TENER UNA CONDICION, CALIDAD O CUALIDAD ESPECIAL, ESTA ES, QUE SEA
UN DAÑO ANTIJURIDICO, ES DECIR, UN DAÑO QUE NO SEA JURIDICO. EL DAÑO
QUE SE INDEMNIZA ES ANTIJURIDICO Y ES PORQUE LA VICTIMA NO ESTA
OBLIGADO A SOPORTARLO. EL DAÑO JURIDICO ES EL QUE NO SE INDEMNIZA, ES
AQUEL QUE PADECE UNA PERSONA Y ESTA OBLIGADO A SOPORTAR. EL DAÑO SE
CLASIFICA EN DAÑO ANTIJURIDICO Y JURIDICO

LA ADMINISTRACION GENERA UN DAÑO A UN TERCERO (VICTIMA) Y EL DAÑO

DEBE SER ANTIJURIDICO, ES DECIR, QUE LA VICTIMA NO ESTE OBLIGADA A
SOPORTAR EL DAÑO LEGALMENETE.
 EL DAÑO ANTIJURICIO ES QUE LA VICTIMA NO ESTA OBLIGADO A SOPORTAR. EL
DAÑO ANTIJURIDICO SE SOPORTA EN EL PRINCIPIO DE IGUALDAD
FRENTE A LAS CARGAS PUBLICAS, ES DECIR, QUE CUANDO EL DAÑO QUE
SUFRE UNA PERSONA LA SUFREN TODOS NO SE ROMPE EN PRINCIPIO DE LA
IGUALDAD DE LAS CARGAS PUBLICAS, ESTE DAÑO ES JURIDICO, EJEMPLO:
IMPUESTO PARA TODOS, ESTE IMPUESTO ES UN DAÑO PATRIMONIAL, MI
PATRIMONIO YA NO ES DE 100 SINO DE 90, UN DAÑO PATRIMONIAL PUES UN
DAÑO ES UN MENOSCABO PATRIMONIAL. Y COMO A TODOS NOS TOCO PAGAR,
ES UN DAÑO JURIDICO, PORQUE TODOS SOPOPORTAMOS LAS MISMAS CARGAS
PUBLICAS.

CUANDO UNA PERSONA SOPORTA MAS CARGAS PUBLICAS QUE LOS DEMAS ESE
DAÑO ES ANTIJURICO. PARA IDENTIFICAR QUE UN DAÑO ES JURIDICO O
ANTIJURIDICO SE APLICA EL PRINCIPIO DE IGUALDAD FRENTE LAS CARGAS
PUBLICAS.

EJEMPLO: POLICIA PERSIGUE A UN CRIMINAL, EL CRIMINAL LE DISPARA AL POLICIA

Y EL POLICIA SACA SU ARMA DE DOTACION Y LA SACA PARA NEUTRALIZAR EL
CRIMINAL Y SACA DOS PROYECTILES. EL PRIMER PROYECTIL IMPACTA AL
CRIMINAL, Y EL SEGUNDO LE CAE A UN TRAUNSEUNTE. ES EL MISMO HECHO,
TENEMOS UN AGENTE DEL ESTADO QUE ES POLICIA Y QUIEN ACCIONA SU ARMA
DE DOTACION JUDICIAL; Y TENEMOS UN BANDIDO QUE SUFRE UN IMPACTO DE
BALA; Y OTRO IMPACTO DE BALA HACIA UN TRAUNSEUNTE. ¿QUIÉN DEBE
SOPORTAR EL RESULTADO DAÑINO? ¿QUIÉN DEBE SOPORTAR MAS CARGAS
PUBLICAS?. EL BANDIDO SUFRIO EL MISMO DAÑO QUE EL TRAUNSEUNTE (ES EL
MISMO HECHO). EL CRIMINAL QUE ESTABA DISPARANDO A LA ADMINISTRACION
SUFRIO UN DAÑO JURIDICO ESTA OBLIGADO A SOPORTAR EL DAÑO (EL BANDIDO
SE SOMETIO IMPRUDENTEMENTE AL DAÑO). EL TRAUNSEUNTE SUFRIO UN DAÑO
ANTIJURICO, EL ESTA ASUMIENDO MAS CARGAS PUBLICAS QUE EL RESTO DE LA
POBLACION, A EL HAY QUE INDEMNIZARLO POR PERJUICIOS. FRENTE AL BANDIDO
ES UNA ACTUAR REGULAR, PARA EL TRAUNSEUNTE ES UN ACTUAR IRREGULAR
( EL SERVICIO FALLO, EN VEZ DE PRESTAR SEGURIDAD GENERA UN DAÑO). SE
COMPENSA LA PERDIDA CON UNA INDEMNISACION

3. IMPUTABILIDAD. EN POCAS PALABRAS ESTO ES EL NEXO CAUSAL, UN NEXO

CAUSAL ENTRE LA ACTUACION AMDINISTRATIVA Y EL DAÑO ANTIJURIDICO DEBE
EXISTIR UNA RELACION Y TITULO QUE PERMITA IMPUTAR ESE DAÑO A ESE
ACTUAR AMDINISTARTIVO. NO ES SUFICIENTE QUE EL DAÑO SEA ANTIJURIDICO
SINO QUE ESTE DAÑO DEBE SER IMPUTABLE A UN ACTUAR DEL ESTADO; DEBE
EXISTIR UN TITULO QUE PERMITA ATRUBUIRLE EL DAÑO A UN ACTUAR DEL
 ESTADO (ADMINISTRACION SEA OMISION O NO). PARA IMPONERLE AL ESTADO EL
DEBER DE COMPENSAR A LA VICTIMA ES NECESARIO QUE HAYA UN RELACION
CAUSA Y EFECTO DEL DAÑO A UN ACTUAR DE LA ADMINISTRACION. EL JUEZ
DEBE REALIZAR UN JUICIO DE VALOR QUE SEÑALE EL TITULO JURIDICO QUE
ATRIBUYE RESPONSABILIDAD AL ESTADO, DE LO CONTRARIO LA
ADMINISTRACION NO SERIA LLAAMDA A RESPONDER.

NOTA: SON ELEMENTOS ESENCIALES PORQUE SI FALTA UNO DE ELLOS ES IMPOSIBLE

QUE EL JUEZ CONDENE AL ESTADO O ATRUBUIR RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL AL
ESTADO O ADMINISTRACION.

CLASE DE 01/07/2021
ELEMENTOS ESENCIALES DE LA RESONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
ESTADO: ESENCIALES PORQUE SI FALTA UNO DE ELLOS NO HABRA LA POSIBILIDAD DE
QUE EL JUEZ IMPUTE AL ESTADO.

ELEMENTOS 3:
1. ACTUAR DE LA ADMINISTRACION REGULAR O IRREGULAR, O LA ACTUACION DE
UN PARTICULAR QUE EJECUTA UNA ACTIVIDAD U OBRA PUBLICA EN BENEFICIO DE
LA ADMINISTRACION. ES IRRELEVANTE EN ACTUAR REGULAR O IRREGULAR
PORQUE BAJO LA VISION DEL ART 90 C.POLITICA Y TEORIA DEL DAÑO
ANTIJURIDICO LO IMPORTANTE ES QUE EL ESTADO HAYA ACTUADO, ASI SEA MAL
O BIEN SU ACTUAR, EL JUICIO DE VALOR NO RECAE EN LA BUENA O MALA
ACTUACION DE LA ADMINISTRACION SINO QUE ESTE CAE EN EL DAÑO JURIDICO
O ANTIJURIDICO EN EL DAÑO DE UNA PERSONA, SI EL DAÑO ES JURICIO NO HAY
DE INDEMNIZAR PERO SI EL JUICIO DE VALOR EN EL DAÑO ES ANTIJURIICO – NO
TIENE POR QUE SOPORTAR ESTO LA VICITIMA- EL DAÑO SE INDEMNIZA Y SE
PRESENTARIA UNA DEMANDA. POR ELLO NOS INTERESA CALIFICAR EL DAÑO,
PERO NO LA ACTUACION DE REGULAR O RREGULAR, LICITA, OPORTUNA.

2. EL DAÑO ANTIJURICO: DEBE ROMPER EL PROCESO DE IGUALDAD FRENTE A LAS

CARGAS PUBLICAS, DEBE EXCEDER EL PRINCIPIO Y DEBE CALIFICARSE COMO UN
DAÑO NO SOPORTABLE. EJEMPLO: UN INDIVIDUO SOPORTANDO MAS CARGAS
PUBLICAS QUE EL RESTO, ESTE DAÑO ES CALIFICADO COMO ANTIJURICO

DAÑO DEBE SER CAUNTIFICABLE, DEBE COLOCARSE EN NUMEROS, DEBE

DARSELE UN VALOR AL DAÑO Y ESE VALOR ES LO QUE ENTRA A DETERMINAR EL
MONTO DE LAS PRETENSIONES DE LA DEMANDA. POR ESO EL DAÑO PUEDE SER
PATRIMONIAL O EXTRA PATRIMONIAL.

 PATRIMONIAL AFECTA EL PARTRIMONIO DEL INDIVIDUO Y ESTE DAÑO SE

CLASIFICA EN;

1. DAÑO EMERGENTE, PERDIDA PATRIMOIAL QUE SE SUFRE DERIVADA

DE MANER DIRECTA E INMEDIATA DEL HECHO DAÑINO, ES AQUEL
GASTO QUE EMERGE EL HECHO DANIÑO DE MANERA INMEDIATA
EJEMPLO: UNA PERSONA RESULTO LESIONADA Y DEBE PAGARSE LA
CIRUGIA CON DINERO DE FORMA INMEDIATA Y LOS MEDICAMENTOS
QUE SE NECESITEN Y HAY QUE PAGAR DE LA FARMACIA Y ES UN
DINERO QUE SE SACA DEL BOLSILLO Y,
2. LUCRO CESANTE, LO QUE DEJE DE PERSIBIR, LUCRO ES LA GANANCIA Y
CESANTE ES QUE CESA, EJEMPLO: INCAPACIDAD POR ACCIDENTE POR 3
MESES, FRUTOS CIVILES QUE SE DEJAN DE PERSIBIR CUANDO DEBO
GASTAR LA PLATA COMO 10.000 ESTO PUEDE SER LUCRO CESANTE
DERIVADO DEL DAÑO EMERGENTE. TAMBIEN, NEGOCIOS CIVILES QUE
SE FRUSTAN CUANDO LA PLATA PARA UN NEGOCIO DEBIO INVERTIRLO
EN UNA CIRUGIA ETC.

 DAÑOS EXTRAPATRIMONIALES AFECTAN AL INDIVIDUO EN SU PERSONA.

LA PERSONA PERSIBE UNA ANGUSTIA DOLOR QUE PERSIBE EL DE FORMA
PERSONAL, ESTOS DAÑOS SON SUBJETIVOS SON DEL INDIVIDUO, ESE
DOLOR SE PUEDE OBJETIVIZAR Y CUADO PASA ESTO SE CONVIERTE EN
DAÑO PATRIMONIAL EJEMPLO: ROMPER RELACION SENTIMENTAL ESO
GENERA UN SUFRIMIENTO UN DAÑO MORAL SUBJETIVO, Y LA PERSONA
CON ESE SIFRIMIENTO DEJA DE IR AL TRABAJO Y ALLI HAY UN LUCRO
CESANTE, DEJO DE PERSIBIR DINERO POR ESE SUFRIMIENTO, ENTONCES UN
DAÑO EXTRAPATRIMONIAL SE OBJETIVIZA Y SE VULEVE PATRIMONIAL POR
DEMANDA AL ESTADO POR MUERTE DE NOVIA POR BALA.

EL DAÑO EXTRAPATRIMONIAL SE CLASIFICA EN:

1. DAÑO MORAL SUBJETIVO, SE SIENTE DE MANERA INMEDIATA

CUANDO SE CONOCE LA NOTICIA EJEMPLO: MURIO LA MADRE Y SE
SIENTE EL DOLOR DE MANERA INMEDIATA,
2. DAÑO O PERJUICIO A BIEN JURIDICO CONSTITUCIONAL Y
CONVENCIONALMENTE PROTEGIDOS: DERECHOS Y BIENES
JURIDICOS RECFONOCIDOS Y RESPETADOS EN EL DERECHO
 INTERNACIONAL Y CUANDO SE MENOSCABAN DEBEN SER
INDEMNIZADOS.
3. LA ANTERACION DE LAS CONDICIONES DE EXITENCIA, PUEDE
SENTIRSE A FUTURO EJEMPLO: NO VA A CAMNINAR SIENTE UN
DAÑO MORAL INMEDIATO, PERO 5 MESES VOY A PISCINA, Y TODOS
MIS COMPAÑEROS SE EMPIEZAN A CAMBIAR PORQUE VAN A
JUGAR EL PARTIDO Y MIENTRAS EMPIEZA EL PARTIDO Y LOS VEO
JUGAR EMPIEZA LA DEPRESION DE VER QUE TODOS PUEDEN JUGAR
Y YO NO EJEMPLO: PERDIMOS A UN SER QUERIDO EL ABUELO, Y
CUANDO MUERE EL ABUELO Y NOS DUELE, Y CUANDO LLEGA EL
DOMINGO Y VAMOS A CASA DEL ABUELO Y EL YA NO ESTA Y YA NO
CUENTA HISTORAS, YA NO ES LO MISMO, ALLA HAY UNA
ALTERACION DE CONDICIONES DE EXISTENCIA ES UNA ANGUSTIA Y
DOLOR QUE NO ES INMEDIATO SINO POSTERIOR

3. NEXO CAUSAL (ANTES) O IMPUTACION (ESTE ES AHORA): ES UN NEXO QUE

EXISTE ENTRE EL ACTUAR DE LA ADMINISTRACION O PERSONA QUE ACTUA EN
BENEFICIO DE LA ADM Y EL DAÑO ANTIJURIDICO. EL NEXO CAUSAL ES EL TITULO
QUE DEBE EXISTIR PARA ATRIBUIRLE RESPONSABILIDAD A LA ADMINISTRACION
ES DECIR QUE TODO ACTO QUE DESARROLLE LA ADM Y CAUSE DAÑO DEBE
GENERAR UNA RELACION DE CAUSALIDAD EFICIENTE. QUE EL DAÑO SEA
IMPUTABLE AL ESTADO QUE EXISTA UN TITULO QUE PERMITA SEÑALAR AL
ESTADO COMO EL CAUSANNTE DEL DAÑO Y PARA ELLO ES IMPORTANTE
CONSTATAR LA ANTIJURICIDAD DE ESE DAÑO Y JUCIO DE VALOR RAZONABLE QUE
PERMITA SEÑALAR QUE FUE EL ESTADO QUIEN LO CAUSO (JUEZ). PUEDE ESTARSE
FRENTE A UN COMPORTAMIENTO DE UN AGENTE DE LA ADM O LA ADM QUE EN
APARIENCIA SE PUEDE SEÑALAR A LA ADM COMO CAUSANTE DE ESE DAÑO, PERO
EN LA REALIDAD NO SEA IMPUTABLE AL ESTADO SINO A UN ACTUAR DEL AGENTE.

NO ES JUSTO QUE SE INDEMNICEN PERSONAS CUANDO EL ACTUAR DEL AGENTE

DEL ESTADO ERA PERSONAL MAS NO ACTUA AL NOMBRE DEL ESTADO, ES DECIR,
NO TODO COMPORTAMIENTO DE UN AGENTE DEL ESTADO SE LE DEBE ATRIBUIR
AL ESTADO, EJEMPLO: EL TEST DE CONEXIDAD, ESTO ES, UNA HERRAMIENTA PARA
EL JUEZ PARA IDENTIFICAR SI EXISTIRA EL NEXO CAUSAL ENTRE EL ACTUAR DE LA
ADMINISTRACION Y EL DAÑO, EL CONSEJO DE ESTADO Y JUECES RESPONDIAN UNA
ENCUESTA Y CON UNA SOLA RESPUESTA AFIRMATIVA SE PODIA HACER
RESPONSABLE A LA ADM. PERO EL CONSEJO DE ESTADO EMPEZO A VER QUE NO
ERA JUSTO INDEMNIZAR PORQUE EL AGENTE DESARROLLABA UN ACTIVIDAD
PROPIA MAS NO DEL SERVICIO ENTONCES LA PREGUNTA ¿SE ACTUA A NOMBRE O
TITULO PERSONAL O A NOMBRE DEL ESTADO? EJEMPLO: POLICIA DEL
 CUADRANTE Y PATRULLA EN ZONA DETERMINADA Y EN ESAS NUEVE CUATRAS
QUE DEBE PATRULLAR ESTA EN ELLAS SU CASA. EL VA CON SU COMPAÑERO A LA
CASA Y ENCUENTRA A LA ESPOSA CON UN AMANTE Y EL POLICIA COMETE UN
CRIMEN PASIONAL Y MATA A LA ESPOSA Y SU AMANTE ¿ ES JUSTO INDEMNIZAR
CON DINERO DEL ESTADO ESE CRIMEN, CUANDO ESE ES UN COMPORTAMIENTO
PERSONAL DEL AGENTE? POR ELLO ES NECESARIO IDENTIFICAR CUANDO ES UN
ACTUAR PERSONAL DEL AGENETE Y CUANDO NO PARA ATRIBUIR
RESPONSABILIDAD AL ESTADO, POR ELLO, SE QUITO EL TEST DE CONEXIDAD.

¿CUÁNDO ES UN HECHO PERSONAL DEL AGENTE O DEL

ESTADO?
UBIQUEMOSNOS EN EL PAPEL DE LA VICTIMA Y NO VICTIMARIO. Y
DEPENDIENDO DE COMO LA VICTIMA ESTABA VIENDO AL VICTIMARIO EN
EL LUGAR DE LOS HECHOS SABREMOS SI EL ACTUAR ERA POR ORDEN DEL
ESTADO O PERSONAL. EJEMPLO: CUANDO LA ESPOSA VIO A SU MARIDO EN
LA PUERTA, ELLA VIO A SU ESPOSO COMO UN AGENTE DEL ESTADO O
COMO SU MARIDO AL CUAL LE ESTABAN SIENDO INFIEL, SI LA RESPUESTA
ES LA PRIMERA, PUES ENTONCES HABRIA LUGAR A INDEMNIZACION, PERO
SI LO VEN COMO MARIDO ENOJADO POR INFIDELIDAD ES UN ACTUAR
PERSONAL DEL AGENTE RAZON POR LA CUAL NO HAY LUGAR A
INDEMINZAR. LA IDEA ES ENCONTRAR LA CAUSA EFICIENTE DEL DAÑO Y
NO INCURIR EN LA CAUSALIDAD, QUE ES BUSCAR TANTAS CAUSAS HAYA.
HAY QUE IR A LA CAUSA EFICIENTE INMEDIATA DEL DAÑO EN EL EJEMPLO
ANTERIOR, ES QUE LA SEÑORA FUE INFIEL Y EL MARIDO SE ENLOQUECIO
POR SU ESTABILIDAD EMOCIONAL POR VER A SU ESPOSA AL SERLE INFIEL.
EN LA ACTUALIDAD EL TEXT DE CONEXIDAD A PASADO A UN SEGUNDO
PLANO Y SE MANEJA COMO HERRAMIENTA PARA HILAR Y VINCULAR LA
MANERA DE HALLAR, ENCONTRAR Y BUSCAR UNA CAUSA EFICIENTE PARA
IMPUTAR REAPONSABILIDAD A LA ADM. EXISTE LA POSIBILIDAD DE VER EN
APARIENCIAS UN ACTO QUE ES PERSONAL DEL AGENTE Y PODRIA
REVESTIR COMO SI FUERA UN ACTUAR DE LA ADM.

CLASE DE 02/07/2021

EL DAÑO: EL DAÑO QUE PADECE UN SUJETO QUE DEBE SER ANTIJURIDICO (NO TENGA EL
DEBER UN SUJETO DE SOPORTARLO). TIENE UNAS MODALIDADES:
 1. PATRIMONIAL: ES EL TERMINOS DE DINEROS, CUANTO GASTA, COSTO Y DEJE
DE GANAR. ES OBJETIVO.

 DAÑO EMERGENTE: EMERGE DEL HECHO DANIÑO EJEMPLO: CUANTO VALE LA

MEDICINA, CIRUGIA, LOOS TRSLADOS DE LA CASA A LA HOSPITAL, ESO CUESTA.
 LUCRO CESANTE: LO DEJADO DE PERSIBIR POR LA VICTIMA A CONSECUENCIA DEL
DAÑO EJEMPLO: MI VEHICULO EEN UN ACCIDENTE ESTA EN EL TALLER 3 MESES,
DEJE DE PERCIBIR DINERO EN 3 MESES. EJEMPLO: TENGO UN NEGOCIO Y ME TOCO
CERRARLO, POR CONSTRUCCION DE LA VIA, Y QUE IMJPIDIO QUE LOS CLIENTES
FUERAN A MI ALMACEN, PERDI MUCHAS VENTAS EN ESOS MESES DE LA
CONSTRUCCION. EJEM0PLO: ME TOCO ASUIR UNA CIRUGIA DE MI ESPOSA,
COSTOSAS, Y ME TOCO PAGARLAS A MI Y YO CON ESA PLATA IBA A SER UN
NEGOCIO, DENTRA LUCRO CESANTE, PORQUE DEJE DE PERCIBIR DINERO DE ESE
POSIBLE NEGOCIO

2. EXTRAPATRIMONIAL: HABLAMOS DE DOLOR O SUFRIMIENTO QUE EGENRA EL

DAÑO QUE PADECIMOSW O QUE PADECIO UN SER QUERIDO. (POR FUERA DEL
MATRIMONIO). SE TRAMITAN POR MEDIO DE CONTROL DE ACCION DE
REPARACION DIRECTA, POR ESTE MEDIO SE TRAMITAN LAS DEMANDAS
EXTRAPATRIMONAILES. ESTA ES PARA DECFLARAR RESPONSAVBLE A LA ADMJ
Y ORDEN INDEMNIZACION. ES UNA MEDIDA DE RESARCIR. ES SUBJETIVO
PORQUE LO SIENTE EL INDIVIDUO Y DEPENDE DE CADA PERSONA, PORQUE NO
TODOS SUFRIMOS EL MISMO DOLOR ANTE LA PERDIDA.

MODALIDADES:

1. PERJUICIOS MORALES: SE SIENTE DE MANERA INMEDIATA CUANDO SE

CONOCE LA NOTICIA, EJEMPLO: MURIO LA MADRE Y SE SIENTE EL DOLOR
DE MANERA INMEDIATA.
2. ALTERACION A LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA: EL CONSEJO DE ESTADO
POR VIA JURISPRUDENCIAL A INCLUIDO MUCHOS DAÑOS COMO DAÑOS
ESTETICO, Y EL CONSEJO DE ESTADO LOS ENGLOBO EN LAS ALTERACIONES
DE LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA. EJEMPLO: VA DONDE EL ABUELO Y EL
ABUELO CUENTA LAS HISTORIAS, DA REGALOS; VUELVO A LA CASA Y EL
ABUELO YA NO ESTA. AQUÍ HAY UNA ALTERACION A LAS CONDICIONES DE
EXISTENCIA, ESO AFECTA. LO ANTERIOR ES DIFERENTE AL DAÑO ESTETICO
EJEMPLO: DAÑO ESTETICO, DAÑO FISIOLOGICO ES DIFERENTE A LAS
ALTERACIONES DE EXISTENCIA
3. BIEN JURIDICO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONALMENTE PROTEGIDOS:
BIENES RECONOCIDOS POR EL BLOQUE DE CONSTITUCIONAL COMO EL
BUEHN NOMBRE, LA FAMA, UNA CANTIDAD DE BIENES JURIDICOS QUE
 SON AFECTADOS POR EL ACTUAR DEL ESTADO EJEMPLO: PERSONA DE
BUEN NOMBRE, EL ESTADO LO CAPTURA, Y A LOS TRES MESES DICE QUE EL
NO ERA QUIEN IBAN A CAPTURAR

TABLA DE 1 A 100 SMLMV PARA INDEMNIZAR LAS MODALIDADES 1,2 Y3. EL

CONSEJO DE ESTADO DEFINE CUANDO DAR ESO VARIA DEPENDIENDO LA
AFINIDAD, CONSAGUINIDAD Y EL DEMOSTRAMIENTO DEL DOLOR. LA
CRITICA ES QUE PONE A SUFRIR A TODOS POR IGUAL, PUES CREA UNAS
TARIFAS POR EL DOLOR, PUES PONE UN TOPE DE INDEMNIZACION;
ESTABLECIENDO EN ULTIMOS LA ESCALA DE DOLOR.

EL CONSEJO DE ESTADO A ACEPTADO DAR MAS DED 100 SMLMV , Y DAN

500 SMLMV PERO SON EN CASOS PARTICULARES, MAS POR PRIVILEGIO.
EL 1 Y 2 DEBEN CUANTIFICARSE EN DINERO, PORQUE HABLAMOS DE QUE EL ESTADO
RESPONDE CON SU PATRIMONIO, SU DINERO. RAZON PPOR LA CUAL DEBEMOS
CUANTIFICAR LOS DAÑOS DE LAS VICTIMAS.
CADA UNO DE ESTOS DAÑOS, PATRIMONIAL Y EXTRAPATRIMONIAL, SON PRETENSIONES.
LOS DAÑOS SUBJETIVOS (EXTRAPATRIMONIALES) PUEDEN CONVERTIRSEN EN OBJETIVOS
(PATRIMONIALES), ESTO PASA CUANDO EL DAÑO MORAL, ALTERACION DE EXISTENCIA Y
BIEN JURIDICO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONALMENTE PROTEGIDOS PUEDEN
GENERAR UNA AFECTACION EN EL INDIVIDUO QUE PUEDEN CONVERTIRSEN EN
PATRIMONIAL EJEMPLO: FUE TAN COMPLEJO, QUE IMPIDIO QUE EL SUJETO FUERA A
TRABAJAR (LUCRO CESANTE- DAÑO PATRIMONIAL). NO DEJA DE SER SUBJETIVO, PERO SE
OBJETIVIZA EN DINERO.
LA DIFERENCIAENTRE DAÑO MORAL Y ALTERACIONES A LAS CONDICIONES DE
EXISTENCIA ES EL MOMENTO EN EL QUE SE SIENTE LA NOTICIA; MOMENTO EN EL QUE SE
PADECE LA ANGUSTIA Y EL PESAR, PERO EL SENTIMIENTO EN SI MISMO ES IGUAL.

 APENAS ME DAN UNA NOTICIA, HAY SIENTO UN DAÑO INMEDIATO EN EL

INSTANTE EN EL QUE RECIBE LA NOTICIA ES UN DAÑO MORAL.
 LA ALTERACION A LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA, ES UN SUFRIMIENTO QUE ES
SENTIDO DESPUES DE UN TIEMPO DE DADA LA NOTICIA EJEMPLO: MUERE MI
HERMANO, Y CUANDO VAMOS A PESCAR YA NO ESTA MI HERMANO, Y EL ERA EL
GRACIOSO EL QUE NOS ENSEÑABA A COMO PESCAR. ENTONCES SUFRO POR ELLO,
AUNQUE EL HAYA FALLECIDO HACE 4 MESES. SE ALTERA LA EXISTENCIAL PORQUE
MIS MOMENTOS DE PESCA AL CAMBIADO, O IR A PESCAR SOLO O SIMJPLEMENTE
DEJARLO DE HACER.
REGIMENES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO:
CADA UNO DE LOS REGIMENES LO QUE HACEN ES ENGLOBAR LOS TITULOS DE IMPUTACION QUE
SON USADOS PARA IMPUTAR LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. EXISTEN DOS TIPOS DE
REGIMENES:

1. SUBJETIVO: ES CONOCIDO COMO EL REGIMEN DE FALLA EN EL SERVICIO, DEBEMOS

CONSIDERAR QUE HABLAMOS DE UN ACTUAR IRREGULAR DEL ESTADO. LA ADM ACTUA
DE FORMA IRREGULAR, FALLIDA, ABSURDA, TARDIA, EL ESTADO VIOLOA LA LEY, ACTUA DE
MANERA CAPRICHOSA, DESCONOCE LOS PROTOCOLOS EJEMPLO: POLICIA SACA SU ARMA
DE DOTACION Y ARMA UNA BALACERA. AQUÍ HAY ACTUAR IRREGULAR UNA FALLA

EL JUICIO DE VALOR DEL OPERADOR JURIDICO SE HACE AL ACTUAR (FORMA) DEL

ESTADO. (ESTO PORQUE LA ADM ACTUO DE FORMA IRREGULAR), ES DECIR QUE EN ESTE
JUICIO DE VALOR SE VALORA SI EL ACTUAR DEL ESTADO ES REGULAR O IRREGULAR.

2. OBJETIVO: ES UN ACTUAR SIN FALLA EN EL SERVICIO, POR ENDE, SI ES SIN FALLA EN EL

SERVICIO HABLAMOS DE UN ACTUAR REGULAR. EL AGENTE DEL ESTADO ACTUA DE
MANERA PERFECTA, ACATANDO LOS PROTOCOLOS TAL Y COMO SE LO DICE LA NORMA,
VA A HACER UNA ACTUACION PERFECTA Y VA A BUSCAR EL INTERES GENERAL CON SU
ACTUAR, PERO A PESAR DE ACTUAR DE FORMA REGULAR CAUSA UN DAÑO. EJEMPLO: LA
ADMNISTRACION HACE UNAS NUEVAS VIAS, ESA ACTUVIDAD SE DEMORA 6 MESES. PERO
EN ESA CALOLE DONDE SE HIZZO LA OBRA HABIA ALMACENES Y ESTOS DEJARON DE
GANAR DINERO, PERO LOS ALMACENES NO TUVIERON INGRESOS PPOR EL CIERRE DE LA
VIA, AUQNUE AQUÍ EL ESTADO ACTUO DE FORMA PERFECTA, PERO CREO DAÑOS PARA
OTROS PUES FUE SOLO UN SECTOR, COSA QUE HACE QUE ESE SECTOR SOPORTE MAS
CARGAS QUE OTROS POR ELLO HAY UN DAÑO ANTIJURIDICO.

EL JUICIO DE VALOR ES SOBRE EL RESULTADO DE LA ACTUACION DE LA ADM (DAÑO). EL

DAÑO QUE SE OCASIONO ES JURIDICO O ANTIJURIDICO, EL DAÑO DEBE SOPORTARSE
POR LA VICTIMA O NO. EL JUICIO DE VALOR SEÑALARA SI EL DAÑO ES JURIDICO O
ANTIJURIDICO.

LA DIFERENCIA ENTRE 1 Y 2 ES QUE EN QUE ASPECTO DESARROLLA EL JUICIO DE VALOR EL JUEZ

3. REGIMEN OBJETIVISADO, DENOMIDADO POR LA DOCTRINA, ESTADO

INTERMEDIO DEL SUBJETIVO Y OBJETIVO, ES LA MEZCLA, DEBEN CALIFICAR EL
DAÑO COMO ANTIJURIDICO, PERO TAMBIEN SE REQUIERE HACER UN JUICIO EN EL
 ACTUAR DE LA ADM PARA LOGRAR IMPUTAR EL DAÑO A ELLA.L SE HACEN DOS
JUICIOS DE VALOR, CON EL DAÑO COMO ANTIJURIDICO Y COMO IMPUTACION DEL
DAÑO A LA ACTUACION DE LA ADM. SE HACEN DOS JUICIOS DE VALOR 1) COMO
ACTUO LA ADM SI ES REGULAR O IRREGULAR 2) EL DAÑO ES JURIDICO O
ANTIJURIDICO, ESTOS PARA ATRIBUIR RESONSABILIDAD AL ESTADO PARA QUE
REPARE A LA VICTIMA.

CLASE DE 08/07/2021 Y CLASE DE 09/07/2021

CUANDO TODOS SOPORTAMOS LAS MISMAS CARGAS PUBLICAS EL DAÑO ES JURIDCO.
PERO CUANDO UN GRUPO DE LA POBLACION SOPORTA MAS CARGAS PUBLICAS QUE LOS
DEMAS AQUÍ TENEMOS UN DAÑO ANTIJURIDICO Y LA ADM DEBE COMPESAR ESE
DESEQUILIBRIO A TRAVES DE LA INDEMNIZACION.

CADA UNO DE LOS REGIMENES ENGLOBAN DISTINTOS TITULOS DE IMPUTACION:

REGIMENES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO: SON DOS EN LO
GENERAL (SUBJETIVO Y OBJETIVO) Y DOCTRINAL (OBJETIVIZADO):

1. EL SUBJETIVO: JUICIO DE VALOR EN LA FORMA DE ACTUAR DE LA

ADMINISTRACION PARA CALIFICAR EL ACTUAR DE ADM COMO REGILAR O
IRREGULAR.

TITULOS DE IMPUTACION: ENGLOBA EL CONCEPTO DE FALLA O TITUTULO DE

IMPUTACION DE FALLA EN EL SERVICIO, Y SE ENTIENDE QUE HAY FALLA
CUANDO SE PRESENTA UN ACTUAR TARDIO, OMISIVO (LA ADM SE ABSTUVO
DE ACTUAR), O ES IRREGULAR, (LA ADM ES LA CAUSANTE DIRECTA DEL DAÑO,
SU ACTUAR ES ILEGAL, FUERA DE LA NORMA Y REGLAMENTOS). INEFICIENTE
(EFECIENCIA (PRINCIPIO CONSTITUCIONAL)- PONER EL FUEGO DOS BIENES
ESCASOS EL TIEMPO Y DINERO, CUANDO SE PONEN EN FUEGO ESOS DOS SE
DETERMINA SI ES EFICIENTE, SI UNA ACTIVIDAD SE PRESTA RAPIDO Y EN
POCO COSTO ES EFICIENTE, PERO CUANDO ES TARDIO Y COSTOSO ES
INEFICIENTE Y ES UNA FALLA EN EL SERVICIO) EL ACTUAR TARDIO U OMISIVO
ES UN ACTUAR IRREGULAR DESDE LA PERSPECTIVA DEL DOCENTE.

EJEMPLOS: FALLAS EN LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL, TITULO DE

IMPUTACION SUBJETIVA:

1. PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD, EXISTE FALLA DE SERVICIO, USTED

FISCAL ORDENO LA PRIVACION DE LIBERTAD DE X PERSONA PORQUE LA
 PERSONA ES ALA INFLUENCIA Y REPRESENTA UN PELIGRO A LA SOCIEDAD,
PERO RESULTA QUE ESTA PERSONA ES INOCENTE, ENTONCES, SE CASTIGO
A UNA PERSONA A SOPORTAR UNA CARGA QUE NO DEBIA HACERLO.
2. DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADM DE LA JUSTICIA,
DEFECTUOSO ES QUE NO ES NORMAL Y ES UNA FALLA DEL SERVICIO, LA
MORA ANORMAL EN LA PRESTACION DEL SERVICIO.
3. ERROR JURISDICCIONAL, SE PRODUCE CUANDO LA ADM DE JUSTICIA
PRODUCE UNA SENTENCIA CONTRARIA A DERECHO, ESA SENTENCIA
CUANDO ES ILEGAL SE DEBE USAR COMO MEDIO LA REPARACION DIRECTA,
ES DEMANDAR LA ADM DE JUSTICIA POR EL ERROR JURISDICCIONAL Y SE
BUSCA INDEMNIZACION DE PERJUICIOS. EL TRAMITE ANTERIOR ES MUY
LARGO, ENTONCES LO QUE SE HACE ES HACER UNA TUTELA Y EL JUEZ
TIENE 10 DIAS PARA FALLAR SI ESA SENTENCIA ES ILEGAL Y ORDENARA AL
JUEZ COMO FALLAR PARA NO VOLVER A COMETER EL ERROR.
TAMBIEN PUEDE PASAR LA FALLA EN EL SERVICIO EN EL AREA MEDICO.
EL REGIMEN SUBJETIVO ES LA REGLA GENERAL ES BUSCAR ¿COMO DEBIO
HABER ACTUADO LA ADM? Y ¿COMO ACTUO LA ADM?, SI LA RESPUESTA A
ESTAS DOS PREGUNTAS CHOCA ESTAMOS EN UN ACTUAR IRREGULAR DEL
ESTADO O FALLA EN EL SERVICIO. LA GRAN MAYORIA DE PROCESOS ES POR
FALLA EN EL SERVICO DEBEMOS DEMOSTRAR EL DAÑO QUE ES ANTIJURIDICO,
Y DEMOSTRAR O PROBAR LA FALLA CON QUE ACTUO LA ADM O EL AGENTE
DEL ESTADO, TAMBIEN LA RELACION DE LA ADM Y VICTIMA.

2. OBJETIVO: EL JUICIO DE VALOR RECAE EN EL DAÑO, PARA CALIFICAR EL DAÑO

COMO JURIDICO O ANTIJURIDICO.

TITULO DE IMPUTACION: LOS TITULOS DE IMPUTACION ES UN FENOMENO

JURICIOS, HECHOS Y ACONTECIMIENTOS QUE PERMITEN LA ATRIBUCION A UN
SUJETO DETEMINADO DEL DEBER DE REPARAR UN DAÑO, ES DECIR,
FENOMENO QUE SEÑALA A UN SUJETO PARA QUE REPARE UN DAÑO Y LO QUE
SE BUSCA JUSTIFICAR EL TRASLADO DEL PATRIMONIO DE UN SUEJTO PARA
ENTREGARLO A LA VICTIMA QUE SUFRE EL DAÑO Y ESO SE HACE A TRAVES DE
UNA RELACION EXISTENTE DEL SUJETO CAUSOR Y LA VICTIMA. LOS TITULOS DE
IMPUTACION SIRVEN PARA JUSTIFICAR LA REPACION Y EL DEBER DE
REPARAR DEL ESTADO AL DAÑO CAUSADO A UNA PERSONA. UN TITULO DE
IMPUTACION ES LA RAZON JURICA POR LA CUAL EL ESTADO (SUJETO) ESTA
OBLIGADO O TIENE EL DEBER DE REPARAR AL OTRO. SIRVEN PARA JUSTIFICAR
EL SEÑALAR A UN INDIVIDUO DE REPARAR A OTRO, ES DECIR, JUSTIFICA EL
SAQUE DE DINERO DEL SUJETO CAUSAR PARA QUE SEA ENTREGADO A LA
VICTIMA. TITULO DE IMPUTACION ES LA RAZON JURIDICA DE LA QUE UN
SUJETO DEBE REPARAR A OTRO.

TITULOS DE IMPUTACION:

1. EL DAÑO ESPECIAL: COINCIDE DE MANERA PERFECTA CON LA

DEFINCION DE DAÑO ANTIJURIDICO. LA RESPONSABILIDAD SE
PRESENTA EN LOS EVENTOS EN EL QUE SE COLOCA UNA PERSONA A
SOPORTAR MAS CARGAS PUBLICAS QUE EL RESTO A PESAR DE QUE EL
ACTUAR DE LA ADM SEA PERFECTO, PERO EXCEDPCIONALMENTE EL
ACTUAR PERFECTO DE LA ADM CAUSA UN DAÑO. EL ESTADO ASI TIENE
EL DEBER DE INDEMNIZAR PORQUE IMPONE A UNA PERSONA UN
SACRIFICIO ESPECIAL QUE NO FUE PUESTO A LOS DEMAS, ESE
SACRIFICIO QUE SE IMPONE ES UNA CARGA ADICIONAL EJEMPLO: EN EL
DAÑO ESPECIAL ESTAMOS FRENTE A LA EJECUCION DE OBRAS
PUBLICAS, CUANDO EL ESTADO ESTA DESARROLLANDO UNA OBRA
PUBLICA COMO LA CONSTRUCCION DE PUENTE, UTILIZA HERRMIENTAS,
EL TIEMPO MISMO COMO RECURSOS Y CON ELLO CAUSA UN DAÑO,
ESTAMOS FRENTE A UN DAÑO ESPECIAL. COMO LA CONSTRUCCION DE
UN VIA DONDE FUE CERRADA POR 10 MESES Y ESTE AFECTA A UN
RESTAURANTE DE LA LOCALIDAS, PUES LAS PERSONAS NO PODIAN
INGRESAR A SU NEGOCIO, ESTE DAÑO FUE OCASIONA DE UN ACTUAR
LICITO DE LA ADM. PERO, HAY QUE INDEMNIZAR A LOS COMERCIANTES
QUE SUFRIERON UN DETRIMENTO EN EL PATRIMONIO, ESTO ES UN
DAÑO ESPECIAL.

EL DAÑO ESPECIAL SE PRODUCE CUANDO EL ESTADO COLOCA A UNA

PERSONA A SOPORTAR UNA CARGA ESPECIAL O ANORMAL Y ESA
CARGA SE TRADUCE EN UN DAÑO, PERO ESTAMOS EN UN ACTUAR DE
LA ADM ENMARCADO EN LA REGULARIDAD, ES UN ACTUAR LICITO DEL
ESTADO. EL DAÑO ESPECIAL SE PRODUCE GENERLAMENTE EN LAS
OBRAS PUBLICAS.

2. EL RIESGO EXCEPCIONAL: SE APLICA GENERLAMENTE PARA

ACTIVIDADES PELIGROSAS, CUANDO LAS DESARROLLA EL ESTADO,
COMO: CONDUCCION DE VEHICULOS, MANEJO ENERGIA ELECTRICA,
MANEJO DE EXPLOSIVOS, MANEJO DE SUSTANCIAS QUIMICAS, MANEJO
DE ARMAS, PARA ESTOS CASOS ES EL REGIMEN DE RESOPNSABILIDAD
OBJETIVO ESTO PORQUE SE IMPUTA EL RIESGO QUE DIO A LA
OBLACION CON EL MANEJO DE ESA ACTIVIDAD, BASTA EL MANEJO DE
LA ACTIVIDAD DE LA ADM Y CUANDO OCURRE EL DAÑO ESTE ES UN
SINIESTRO Y CON ELLO HAY QUE INDEMNIZAR PUES LA ADM LOS
COLOCA UN RIESGO Y ESTE CAUSO UN DAÑO. OTRAS ACTIVIDADES
COMO: ESTAMOS EN LA UNIVERSIDAD Y NOS VISITA EL PRESIDENTE Y
NOS DARA UN INFORME DE SU GOBIERNO, VAMOS AL AUDITORIO, Y EL
PRESIDENTE ESTA AMENAZADO, ENTONCES CUANDO LLEGA EL
PRESIDENTE Y TODOS ESTAMOS ALLA TODOS ESTAMOS EN RIESGO,
PERO ESTE RIESGO NO SE CONVIERTE EN SINIESTRO O DAÑO, EL
ESTADO SOLO INDEMNIZA CUANDO EL RIESGO SE CONVIERTE EN UN
DAÑO O SINIESTRO. OTRO CASO SERIA QUE EL PRESIDENTE LLEGA A LA
UNIVERSIDAD Y ACTIVAN UN CARRO BOMBA, ESTE RIESGO EGENRA UN
DAÑO INDEMNIZABLE. NO ES TAMPOCO NECESARIO QUE EL
PRESIDENTE O SERVIDOR PUBLICO ESTE BAJO AMENAZA, SINO QUE SU
PRESENCIA SIGNIFICA RIESGO PARA LOS DEMAS. CUALQUIER SERVIDOR
PUBLICO CON CUSTODIA ESTATAL, GENERA UN RIESGO.

EJEMPLO: MATERIA DE DETENIDOS, EN INVESTIGACION PENAL, SEA

PORQUE NOS CONDENAN, EL ESTADO ASUME EL RIESGO Y
RESPONSABILIDAD DE LO QUE LE PASE A LOS DETENIDOS EN LA CARCEL,
RAZON POR LA CUAL SE LES HACE EXAMEN MEDICO AL ENTRAR Y AL
SALIR, EL DETENIDO DEBE SALIR TAL Y COMO ENTRO, Y SI LA PEROSNA
SALE LESIONADO EL ESTADO DEBE RESPONDER POR ELLO. HECHO
DETERMINANTE DE UN TERCERO, CULPA DEL DETENIDO, ESTOS ERAN
EXIMENTES DE RESONSABILIDAD DEL ESTADO, PERO SI BIEN EL ESTADO
ASUME LA CUSTODIA DEL DETENIDO Y POR ELLO RESPONDE POR LO
SUCEDIDO CON EL DETENIDO.

EJEMPLO: CONSCRITOS, LA PERSONAS QUE EL ESTADO SACA DE LA

FAMILIA Y SE LOS LLEVA A PRESTAR SERVICO MILITAR OBLIGATORIO,
ELLOS NO ESTAN AHÍ PORQUE QUIEREN SINO POR UN DEBER QUE LOS
OBLIGA A ESTAR ALLI. SI A ESE MUCHACHO LE PASA ALGO PRESTANDO
EL SERVICIO MILITAR, EL ESTADO TIENE EL DEBER LEGAL DE
INDEMNIZAR. PUES SI BIEN EL ESTADO ASUME EL DEBER DE CUSTODIA
Y CUIDADO, POR ELLO SE DEBE ENTREGAR AL CHICO AL SENO DE SU
FAMILIA COMO CUANDO FUE LLEVADO. EL SOLDADO CUANDO ES
PROFESIONAL, DECIDE Y ASUME A TITULO PERSONAL EL RIESGO QUE
CONLLEVA ESA ACTIVIDAD, POR ELLO, SI HA ESTE LE PASARA ALGO POR
OCASIÓN A SU ACTIVIDAD, EL ESTADO NO LO INDEMNIZA.

RIESGO EXCEPCIONAL: SE PRESENTA CUANDO EL ESTADO COLOCA A LA

POBLACION O SUJETO A UN RIESGO QUE SE CONVIERTE EN SINIESTRO,
 SOLO SE INDEMNIZA CUANDO EL RIESGO SE CONVIERTE EN SINIESTRO
O DAÑO. SE LLAMA EXCEPCIONAL PORQUE EL RIESGO NO
NECESARIAMNETE SE CONVIERTE EN SINIESTRO.

3. OCUPACION PERMANENTE O TRANSITORIA DE BIENES: SE PRESENTA

CUANDO EL ESTADO GENERA UNA LESION AL DERECHO DE PROPIEDAD
POR OCUPAR UN BIEN SEA MUEBLE O INMUEBLE. ESTE PUEDE SER
PERMANENTE O TRASNITORIA. EJEMPLO: POLICIA BAJA DEL CARRO A
UN CIVIL Y COGE EL CARRO Y SE LO LLEVA Y EL CARRO TERMINA
DESTRUIDO, ESTO ES UNA OCUPACION TRANSITORIA DE BIEN
MUEBLE. GENERALMENTE EL ESTADO OCUPA LOS BIENES INMUEBLES
NO TANTO LOS MUEBLES. EJEMPLO: OCUPA UNA FINCA, MONTA UN
CAMPAMENTO DE INTELIGENCIA Y DESDE AHÍ DIRIGE EL OPERATIVO,
TAMBIEN HACEN USO DE LOS ALIMENTOS DE LA FINCA, ENTONCES
CUANDO SE VAN DE ALLLI, QUEDA USTED CON UNA FINCA SAQUEADA,
ESA OCUPACION DE BIENES GENERA DAÑO, ESTA OCUPACION ES
TRANSITORIA PORQUE ELLOS SE VAN, PERO EN ESOS TRES MESES QUE
ESTUVIERON ALLI, QUIEN PAGA LOS ANIMALES, ETC COSAS QUE
USARON, ESTA LA DEBE PAGAR LA ADM. OCUPACION PERMANETE SE
PRESENTA CUANDO NECESITAN NUESTRO BIEN PARA CONSTRUIR UNA
VIA PUBLICA, LA OCUPACION DEL ESTADO DEL PREDIO SERA
PERMANENTE PORQUE UN VEZ TRASEN LA AUTOPISTA, YA ESE PREDIO
NO SERA SUYO, ADEMAS, ESA VIA SERA DE POR VIO, ENTONCES SE
PIERDE EL DERECHO DE PROPIEDAD DEL BIEN. ESTAS OBRAN SE HACEN
BAJO EL PRINCIPIO DE UTILIDAD PUBLICA. ESTA NO ES DEL TODO
CIERTO PORQUE EL ESTADO PUEDE EXPROPIAR AL PROPIETARIO, Y LA
ADM PAGA EL VALOR DEL BIEN (INDEMNIZAR), ES NECESARIO
INDEMNIZAR PARA UNA ADECUADO DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD
PUBLICA. EJEMPLO: VIAS DE DOBLE CALZADA, ESO ES OCUPACION
PERMANENTE, PERO MIENTRAS HACEN LA VIA Y LLEVAN Y TRAEN LAS
HERRAMIENTAS, Y EN UNOS DE LOS POTREROS DE LA VIA HACEN UN
PEQUEÑO ESTACIONAMIENTO, Y ALLI AHÍ UNA OCUPACION
TRASITORIA.

4. ALMACENAJE: PERDIDA DE MERCANCIA QUE SE DEPOSITA EN BODEJAS

PUBLICAS O CUANDO SE HACE UNA ENTRAGA EQUIVOCA A UNA
PERSONA QUE NO ERA SU DUEÑO, CON ELLO, EL ESTADO DEBE
RESPONDER, EJEMPLO: MANDAMOS A TRAER UN FERRARI Y NOS LO
DEJAN EN EL PUERTO DE BUENA AVENTURA Y CUANDO LLEGAMOS LA
BODEGA SE INCENDIO Y ESTE BIEN LO PAGA EL ESTADO PORQUE EL
ALMACENAJE ES RESPONSABILIDAD OBJETIVA Y SOLO SE DEMUESTRA
 QUE TENIA UN BIEN EN UNA BODEGA PUBLICA Y ESE BIEN ESTABA EN
PERFECTAS CONDICONES CUANDO LLEGO Y EL BIEN NUNCA SALIO.
ES LA EXCEPCION A LA REGLA GENERAL. A PESAR DE QUE EL ESTADO ACTUO
BIEN, ESTE OCASIONO UN DAÑO ANTIJURIDICO PUES LA VICTIMA NO TIENE
PORQUE SOPORTAR UN DETRIMENTO PATRIMONIAL O EFECTOS DAÑINOS
PORQUE NO TODA LA POBLACION SUFRIO EN MISMO DAÑO, PUES ESTE
ULTIMO SERIA UN DAÑO JURIDICO, ES ANTIJURIDICO CUANDO EL DAÑO ES
SUFRIDO POR UN GRUPO NO POR TODOS.
3. REGIMEN OBJETIVIZADO: ESTADO INTERMEDIO DEL SUBJETIVO Y OBJETIVO,
ES LA MEZCLA, DEBEN CALIFICAR EL DAÑO COMO ANTIJURIDICO, PERO
TAMBIEN SE REQUIERE HACER UN JUICIO EN EL ACTUAR DE LA ADM PARA
LOGRAR IMPUTAR EL DAÑO A ELLA.L SE HACEN DOS JUICIOS DE VALOR, CON EL
DAÑO COMO ANTIJURIDICO Y COMO IMPUTACION DEL DAÑO A LA
ACTUACION DE LA ADM.
EL REGIMEN OBJETIVIZADO ENGLOBA TODOS LOS TITULOS DE IMPUTACION
COMO LOS DE OBJETIVO Y EL SUBJETIVO.

CLASE DE 15/07/2021
SUPUESTOS QUE PRESENTES EN UN CASO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
ESTADO, EL ESTADO NO RESPONDERIA, PORQUE SON LAS CAUSALES EXIMIENTES DE
RESONSABILIDAD.

CAUSALES EXIMIENTES DE RESONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO ,

SON DOS GRUPOS:
1. CAUSALES GENERALES, SE APICAN EN LA MAYORIA DE LOS EVENTOS EN QUE SE
DISCUTE LA R. P DEL ESTADO, EN LA GRAN MAYORIA SE APLICAN. GENERALMENTE
ESTAS CAUSALES SE APLICAN A TODO POR REGLA GENERAL. TRES CAUSALES
GENERALES:

 CULPA EXCLUSIVA DE LA VICTIMA: CUANDO SE CAUSA UN DAÑO SE HACE

LA VALORACION RESPECTIVA Y SE DETERMINA QUE ES LA VICTIMA LA QUE
INTERVINO EN LA CAUSACION DEL DAÑO, LA VICTIMA CAUSA SU PROPIA
DESGRACIA, AQUÍ SE APLICA EL PRINCIPIO “NADIE PUEDE ALEGAR SU
PROPIA TORPEZA EN BENEFICIO PROPIO”, YO NO PUEDO CAUSARME UN
DAÑO Y PEDIR QUE SE ME INDEMNICE. DEBE SER EXCLUSIVA ES QUE LA
VICTIMA DEBE SER ELLA MISMA QUIEN SE CAUSA EL DAÑO, PORQUE SI HAY
 UN AGENTE DEL ESATDO ESTO SERIA UNA CULPA COMPARTIDA Y EN ESTA
EL ESTADO ES LLAMADO A RESPONDER.

SERA CAUSAL EXIMENTE DE R. P DEL ESTADO CUANDO LA CULPA SEA

EXCLUSIVA DE LA VICTIMA BAJO EL PRINCIPIO DE “NADIE PUEDE ALEGAR
SU PROPIA TORPEZA EN BENEFICIO PROPIO”.

EJEMPLOS: PASA UNA PERSONA POR CALLE Y PASA UN CARRO POLICIAL Y

ESA PERSONA SE LE TIRA AL CARRO, AQUÍ HAY UNA CULPA EXCLUSIVA DE
LA VICTIMA. TAMBIEN, CUANDO NO PAGA EL CABLEADO DE INTERNET Y SE
CUELGA EN LOS POSTE PARA PASARSE SEÑAL Y SE CAUSA UN DAÑO.

LA CULPA COMPARTIDA NO ES EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD, ESTA

CULPA LO QUE HACE ES OBLIGAR AL JUUEZ DE QUE AL MOMENTO DE
EMITIR EL FALLO HAGA UNA TASACION PROCENTUAL DE LAPARICIPACION
DE LA VICTIMA Y DE LA ADM EN EL RESULTADO DAÑINO. A LA ADM SE LE
CONDENA A UN PORCENTAJE EN EL QUE PARTICIPO LA ADM EN LA
COMISION DEL DAÑO, EN ESE PORCENTAJE SE LE OBLIGA A LA ADM DE
INDEMNIZAR O REPARAR. LA COMPENSACION EXTINGUE LAS
OBLIGACIONES EN CIVIL, EN MATERIA DE DERECHO ADM NO APLICA LA
COMPENSACION DE CULPA, SINO QUE SE MANEJA LA CULPA
COMPARTIDA Y SE DETERMINA EL PROCENTAJE DE LA VICTIMA Y
VICTIMARIO EN LA CUSASION DE DAÑO Y EN ESE PORCENTAJE SE
DETERMINADA OLA CONDENA. EN MATERIA DE R.P DEL ESTADO NO SE
APLICA LA COMPENSACION EN LO QUE TIENE QUE VER CON LA
REPARACION.

 HECHO DETERMINANTE DE UN TERCERO: CUANDO HABLAMOS DE UN

TERCERO NOS REFERIMOS A UN SUJETO AJENO AL ESTADO (ADM) Y LA
VICTIMA QUE INTERVINO DE MANERA DETERMINANTE EN LA PRODUCCION
DEL DAÑO, DETERMINANTES ES QUE SI EL NO HUBIERA ACTUADO NO SE
HUBIESE CAUSADO EL DAÑO. ESTAMOS FRENTE A UN TERCERO QUE CAUSA
EL DAÑO Y ESO HACE QUE DESAPAREZCA EL ELEMENTO DEL ACTUAR DE LA
ADM Y A SU VEZ LA RESONSABILIDAD DE ESTA. EJEMPLO: ATENTADOS
TERRORISTAS, POR RIESGO EXCEPCIONAL, PERO LA ADM DICE QUE ELLA NO
ACTIVO EL EXPLOSIVO. EL ACTUAR DEL TERCERO CAUSA EL DAÑO (HECHO
DETERMINANTE DE UN TERCERO) EJEMPLO: UN AMIGO Y YO IBAMOS
CAMINANDO Y MI AMIGO ME EMPUJO A UN CARRO DE UN TERCERO, AQUÍ
LA ADM NO ACTUO, NO PARTICIPO EN LOS DAÑOS, FUE UN TERCERO QUE
CAUSO EL HECHO DE MANERA DETERMINANTE, LA ADM ACTUO COMO UN
OBJETO.
  LA FUERZA MAYOR: TODO HECHO O ACONTESIMIENTO IMPREVISIBLE (NO
SE PUEDA PREVEER) E IRRESSITIBLE (CUANDO OCURRA NO SE PUEDE
EVITAR) Y SE CARACTERIZA POR DOS: 1) IMPREVISIBLE E 2) IRRESISTIBLE.
LA FIERZA MAYOR HACE QUE EL ESTADO NO RESPONSADA
PATRIMONIALMENTE PORQUE ES UN HECHO DE LA NATURALEZA COMO:
HURACAN, TORMENTA, DESBORDAMIENTO DE UN RIO. EN MATERIA CIVIL
EXISTE LA FUERZA MAYOR Y EL CASO FORTUITO, PERO SI BIEN EN
MATERIA ADMINISTRATIVA SOLO SE APLICA LA FUERZA MAYOR COMO
CAUSAL EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD Y NO EL CASO FORTUITO
PORQUE ESTE SI ES PREVISIBLE, POR ENDE, SI ES PREVISIBLE SE PUEDE
EVITAR, Y SI NO DESARROLLO Y OCURRE YA ES IMPREVISIBLE.

2. CAUSALES ESPECIALES O ESPECIFICAS, SE APLICAN A DETERMINADOS TITULOS DE

IMPUTACION O SUPUESTOS, POR EJEMPLO: EL ALMACENAJE, FALLA MEDICA,
CIRCUNSTANCIAS DE RESPOSNABILIDAD DEL PRIVADO DE SU OLIBERTAD. NO
EXISTE UNA LISTA TAXATIVA DE CAUSALES ESPECIFICAS.

 ACTIVIDAD MEDICA: ES EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD CUANDO LOS

MEDICOS DEMUESTREN QUE EN EL PROCESO ACTUARON DE FORMA
SOLICITA (ACTUAR SOLICITO, ACTUA DE FORMA DILIGENTE Y ALLI NO
HABRA RESPONSABILIDAD), QUE EL MEDICO PUSO A DISPOSICION DEL
PACIENTE TODAS LAS HERRAMIENTAS Y DEMAS PARA LOGRAR LA
RECUPERACION DEL PACIENTE

 ALMACENAJE: BODEGA PUBLICA DONDE HAY BIENES PARA IMPORTAR O

EXPORTAR, LA CAUSAL EXIMENTE DE RESONSABILIDAD, SON: 1) CUANDO
HAY MORA DE RECIBIR LA MERCANCIA, ES DECIR, DIGO QUE VENGAN EL
VIERNES POR EL AUTO QUE LLEGO Y EL DIA SABADO USTED NO VINO Y LA
MERCANCIA FUE ROBADO, SE EXIME DE RESONSABILIDAD. 2) ERROR DE
EMPAQUE: CUANDO LLEGUE UNA MERCANCIA DEBE VENIR BIEN
EMPACADA, Y SI ESTA VIENE MAL EMPACADA Y CAUSA UN DAÑO A LA
MERCANCIA, SERA EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD, CUANDO SE
DEMUESTRE QUE LA MERCANCIA ESTABA MAL EMPACADA O EMBALJE Y LA
ADM NO ASUME LA RESPONSABILIDAD Y LA DEBE DE ASUMIR EL
PROPIETARIO.

NO HAY UNA NORMA QUE DIGA CUALES SON LAS CAUSAS EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD, SINO QUE SON TEORICOS Y DESARROLLADOS POR LA
JURISPRUDENCIA. ESTAS SON DE CREACION JURISPRUDENCIAL Y NO NORMATIVA. ESTO ES
DE PRINCIPIALISTA, Y LOS PIRNCIPIOS NO DEBEN DE ESTAR EN UNA NORMA.

CLASE DE 16/07/2021

FALLA EN EL SERVICIO MEDICO ASISTENCIAL:

LA FALLA EN EL SERVICIO MEDICO ASISTENCIAL HA SUFRIDO MUCHAS VARIANTES, EN LA
MANERA EN LA QUE HA VENIDO SIENDO ESTUDIADA ESA ACTIVIDAD MEDICA POR LA
JURISPRUDENCIA PARA IMPUTAR LA R.P. DEL ESTADO. EL DERECHO A LA SALUD, ES
FUNDAMENTAL, Y ESTA EN MANOS DEL ESTADO, EL ESTADO ES EL ENCARGADO DE
GARANTIZAR A TODOS LOS CIUDADANOS LA PRESTACION Y ACCESO AL SERVICIO DE
SALUD.
EL SERVICIO DE SALUD ES TODAS AQUELLAS HERRAMIENTAS, INSTITUCIONES, Y SERVICIOS
QUE EL ESTADO PONE A DISPOSICIO0N DE LOS HABITANTES PARA GARANTIZARLES UNA
RECUPERACION FRENTE UNA PATOLOGIA DETERMINADA, NO GARANTIZAR LA
RECUPERACION SINO DE BUSCAR ALCANZAR QUE ESA PERSONA TRATE DE SUPERAR UN
PATOLOGIA DETERINADA.
LAS OBLIGACIONES IMPLICAN DOS TIPOS DE ACTIVIDADES DEPENDIENDO A LA ACTIVIDAD
A LA QUE SE OBLIGUE Y LA NATURALEA DE LA ACTIVIDAD:
1. ACTIVIDADES DE MEDIO: SON AQUEOLLAS QUE NO SE COMPROMTEN A OBTENER
UN RESULTADO DETERMINAOD, EL SUJETO OBLIGADO SE OBLIGA A COLOCAR A
DISPOSICION DE SU CONTRAOARTE TODOS LOS INSTRUMENTOS QUE ESTEN A SU
ALCANCE Y CON ESO SE CUMPLE CON LA OBLOIGACION, EJEMPLO: LA OBLIGACION
DE ABOGACIA ES DE MEDIO. MEDIO CUANDO NO SE GARANTIA COMO VAN A
SALIR LAS COSAS, PERO SE GARANHTIZA QUE SE VA A COLOCAR A DISPOSICION
DEL CLIENTE TODO LO NECESARIO.

CUANDO UNO PROMETE QUE VA A GANAR EL PROCESO SE ASUME UNA

OBLIGACION DE RESULTADO, ESTO EN LA ABOGACIA, PERO NO SE PODRIA HACER
TODA VEZ QUE EL ABOGADO NO ES QUIEN FALLA.

2. ACTIVIDADES DE RESULTADO: EL SUJETO SE OBLIGA A OBTENER UN RESULTADO O

FINALIDAD ESPECIFICA, RAZON POR LA CUAL EL PORDUCTO DE LA ACTIVIDAD NO
ES EL RESULTADO CONVENIDO DEBE RESPONDER PATRIMONIAL. EJEMPLO: SE
CONTRATA A UN ARTISTA CON CIERTOS REQUERIMIENTOS, SI LA OBRA NO ES LO
 QUE SE PIDIO, EL ARTISTA DEBE RESPONDER PATRIMONIALMENTE. DE
RESULTADO, YO ME COMPROMETO A ENTREGAR UN PRODUCTO DETERMINADO.

EJEMPLO: CONTRATO DE TRANSPORTE, EL TAXISTA DEBE DE LLEVARME AOL

CENTRO COMERCIAL DE ARBOLEDA, Y YO DEBO DE LLEGAR, Y NO LLEGO PORQUE
EL TAXISTA SE VARO.

LA OBLIGACION MEDICA ES DE MEJORIA, HAY QUE PROCURAR QUE EL PACIENTE SUPERE

UNA PATOLOGIA. ES UNA OBLIGACION DE MEJORIA MAS NO DE SANARSE. A MENOS QUE
ESTEMOS EN OBLIGACIONES DE CIRUGIA ESTETICA, ESTA ES UNA OBLIGACION DE
RESULTADO, COSA QUE NO PASA CON OTRAS ESPECIALIDADES MEDICAS COMO
CARDIOLOGO. REGLA GENERAL: POR REGLA GENERAL LA MEDICINA BUSCA LA MEJORIA
DEL PACIENTE, PUES SI BIEN ESTA ES UNA OBLIGACION DE MEDIO, PORQUE AL PACIENTE
SE LE DAN TODOS LOS INSTRUMENTOS NECESARIOS PARA SU MEJORIA.
EXCEPCION A LA REGLA GENERAL: LA ACTIVIDAD DE MEDICINA GINECO-OBSTRECTICIA
TAMBIEN ES UNA OBLIGACION DE RESULTADO, PORQUE ES UNA ACTIVIDAD NATURAL Y
LA MUJER ES CAPAZ DE PARIR SOLA, ENTONCES SI ALGO SALE MAL EN EL PARTO SE LE
ATRIBUYE TAL COSA AL PROFESIONAL DE LA MEDICINA Y LO MISMO PARA LA CIRUGIA
ESTETICA. ESTAS OBLIGACIONES SON DE RESULTADO EN CUANTO A MATERIA MEDICA.

LA ACTIVIDAD MEDICA ES UNA ACTIVIDAD COMPLEJA, ESTO ES, QUE ESTA ACTIVIDAD
MEDICO ASISTENCIAL ENGLOBA TANTO ACTIVIDADES DE MEDIO Y DE RESULTADO
EJEMPLO: EL ESTABLECER UN DIAGNOSTICO, QUE TO VAYA AL MEDICO Y ME EXAMINE Y
ME DIGA QUE TENGO X PATOLOGIA, CUANDO ME DEFINEN LA PATOLIGIA ESTA
ACTIVIDAD ES DE RESULTADO PUES SI BIEN A PARTIR DE ESTE RESULTADO SE INSTRUYE
QUE SE HARA EN EL PROCESO PARA LOGRAR LA MEJORIA DEL PACIENTE. TAMBIEN LA
ELABORACION DE LA HISTORIA CLINICA ES UNA OBLIGACION DE RESULTADO, SE DEBE
REGISTRAR TODO LO QUE SE HACE CON EL PACIENTE EN DETALLE. UNA OBLIGACION DE
MEDIO ES UNA CIRUGIA COMO PROCEDIMIENTO MEDICO.

TIEMPO PARA DEMANDAR UN MAL PROCEDIMIENTO MEDICO: EN INSTITUCION

PUBLICA DOS AÑOS DE DEMANDA POR REPACION DIRECTA; CONTRATACION PRIVADA
POR UN TERMINO DE PRESCRICION ORDINARIO QUE ES DE 10 AÑOS Y ES UN PROCESO
ORDINARIO, EN AMBOS CASOS HAY QUE HACER CONCILIACION Y PRESENTAR LA
DEMANDA, UNO VA A JUEZ ADM Y OTRO A ORDINARIO, Y HAY QUE TASAR O
CUANTIFICAR EL DAÑO SEA PATRIMONIAL O EXTRAPATRIMONIAL.
EL SERVICIO MEDICO ASISTENCIAL ESTA INTEGRADO POR TRES ACTOS DISTINTOS :
EL SERVICIO MEDICO ES UNA ACTIVIDAD COMPLEJA, COMPLJEA PORQUE AL MEDICO SE
LE GENERA OBLIGACIONES DE MEDIO Y RESULTADO Y ESTAS SE DIVIDEN EN TRES,
CUALQUIERA DE ESTAS TRES PUEDE DARSE UNA FALLA DEL SERVICIO Y GENERAR UNA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO:
1. EL ACTO MEDICO: ES LA ACTIVIDAD ESPECIALIZADA MEDICA, ES LA QUE EJECUTA
EL MEDICO, EL PROFESIONAL DE LA MEDICINA Y QUE BUSCA LA MEJORIA DEL
PACIENTE.

2. EL ACTO PARAMEDICO: SON TODAS LAS ACCIONES TANTO PREVIAS COMO

POSTERIORES DEL ACTO MEDICO O LA ACTIVIDAD QUE EJECUTE EL MEDICO, ESTE
LA EJECUTA UN EQUIPO DE AUXILIARES NO EL MEDICO. SON ESAS ACTIVIDADES
PARA PREPARAR AL PACIENTE O CONTROLAR AL PACIENTE, ESTE ACTO ES UNA
ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA DEL ACTO MEDICO. EJEMPLO: LOS QUE AUXILIAN
AL MEDICO EN LA CIRUGIA, SON PERSONAL QUE HACE PARTE DEL ACTO
PARAMEDICO. EJEMPLO: QUEDA UN BISTURI DENTRO DEL PACIENTE, Y NADIE SE
DA CUENTA DE ELLO, Y EL PACIENTE MUERE POR UNA INFECCION, EL ERROR ES
DEL PARAMEDICO, PORQUE NO HIZO SU INVENTARIO DESPUES DE OPERAR PARA
DARSE CUENTA DE QUE HACIA FALTA UN BISTURI.

3. EL ACTO EXTRAMEDICO: ES EL SERVICIO DE HOSTELERIA (ALOJAMIENTO,

MANUTENSION, DEBER DE CUIDADO), DE HOSPEDAJE, ES LA CLINICA, PORQUE LA
CLINICA ES UN HOTEL ESPECIALIZADO CUSTODIADO PARA ENFERMOS. ESTE ACTO
ES LA HOSTELERIA Y SEGURIDAD. EJEMPLO: DEJAR AL PACIENTE CEDADO, PERO
CUSTODIADO POR ALGUIEN PORQUE ESTA ALTERADO Y PUEDE HACERSE DAÑO.
EJEMPLO: LLEVAR AL PACIENTE EN AMBULANCIA, ESTO ES UNA ACTIVIDAD DE
SEGURIDAD, Y LA AMBULANCIA CHOCA.

CLASE DE 22/07/2021

FALLA EN EL SERVICIO MEDICO ASISTENCIAL:

EL ESTADO RESPONDE PATRIMONIAMENTE POR LA PRESTACION DEL SERVICIO MEDICO

ASISTENCIAL Y QUE DEBIAMOS DISTINGUIR TRES ACTOS DISTINTOS QUE SON:
1. ACTO MEDICO, REALIZADO POR EL PROFESIONAL DE LA MEDICINA
 2. ACTO PARAMEDICO, ACCIONES CATALOGADAS COMO PEPARATORIAS AL ACTO
MEDICO O POSTERIORES A ELLA, QUE ES A CARGO DEL PROFESIONALES
AUXILIARES
3. ACTO EXTRAMEDICO, QUE ES SEGURIDAD, ALOJAMIENTO DE LOS PACIENTES
DENTRO DE LA INSTITUCION PUBLICA
SE PUEDE GENERAR RESPONSABILIDAD DEL ESTADO CUANDO HAY UNA FALLA EN EL
SERVICIO DE SALUD EN CUALQUIERA DE ESTOS ACTOS. DEL MISMO MODO ESTA
ACTIVIDAD ES COMPLEJA TODA VEZ QUE TRAE CONSIGO OBLIGACIONES DE MEDIO Y
RESULTADO.
ESTAMOS EN UNA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTIVIDAD MEDICA EN
CONSIDERACION DE QUE ESTAMOS FRENTE A LA PRESTACION DEL SERVICIO MEDICO
ASISTENCIAL SIEMPRE QUE SE UNA ENTIDAD PUBLICA (E.S.E. EMPRESA SOCIAL DEL
ESTADO). PERO SI ESTAMOS EN CLINICA PRIVADA NO HABRIA RESPONSABILIDAD DEL
ESTADO.

FALLA RELATIVA DEL SERVICIO:

EN APARIENCIAS PARECE QUE EXISTIO UNA FALLA EN EL SERVICIO Y QUE AL VALORARSE
LOS HECHOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA DEMANDA Y LA FALLA SE LOGRA ADVERTIR
QUE LA FALLA NO ES TAN FALLA, Y ES PORQUE EL ESTADO UTILIZO Y COLOCO TODO LO DE
SU ALCANCE PARA PROCURAR LA MEJORIA DEL PACIENTE, EN ES EVENTO, AL PARECER
OCURRE UNA FALLA, PERO AL ESTUDIARSE LO MEDIOS SE DA CUENTA QUE NO.
CUANDO HABLAMOS DE FALLA RELATIVA EN LE SERVICIO SE APLICA EL AFORISMO “EL
ESTADO HACE TODO LO QUE PUEDE HACER MAS NO LO QUE DEBE HACER”. FALLA
RELATIVA CUANDO EL ESTADO HACE TODO LO QUE PUEDE HACER DENTRO DEL SERVICIO,
AUNQUE NO HAYA HECHO TODO LO QUE DEBIA. EJEMPLO, MUJER EN TRABAJO DE PARTO
EN EL SAN JORGE CON BUENAS HERRAMIENTAS DE AUXILIO, PERO ELLO NO ES LO MISMO
QUE UNA MUJER INGRESE AL PUESTO DE SALUD DE PUEBLO RICO, AHÍ UNA
COMPLICACION Y MADRE E HIJO MUEREN EN AMBOS CASOS. EN EL HOSPITAL SAN JORGE
HABRA UNA ALTA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO, EN CAMBIO, EN LA MUJER DE PUEBLO
RICO EL MUNICIPIO SOLO DEMUESTRA QUE PUSO TODO LO QUE ESTABA A SU ALCANCE
COMO UNA CAMILLA ETC, POR ELLO SE INCURRE EN ESTE CASO EN LA FALLA RELATIVA
DEL SERVICIO. PERO SI ESE MISMO HECHO OCURRE EN SAN JORQUE SE CONDENA A LA
ADM PUES SE ESTE EN UN HOSPITAL DE MAYOR INDOLE Y ATENCION DE LA CIUDAD Y EL
EJE CAFETERO.
LA FALLA RELATIVA DEL SERVICIO MEDICO ES VALORAR SI EL ESTASO HIZO LO QUE
PUDO Y NO VALORAR SI EL ESTADO HIZO LO QUE DEBIA HACER, PUES SON DOS COSAS
DIFERENTES, Y ELLO VA RELACIONAOD A LOS RECURSOS Y CAPACIDADES ECONOMICAS EN
ESE ASPECTO.

EXIMEN DE RESPONSABILIDAD EN EL SERVICIO MEDICO

LA PERDIDA DE CHANCE O DE OPORTUNIDAD: AFORISMO
“EL ESTADO HACE LO QUE PUEDE NO LO QUE DEBE”
EVENTOS EN LOS QUE UNA PERSONA SE ENCUENTRA EN PODER OBTENER UNA
GANANCIA, BENEFICIO O UTILIDAD Y DE EVITAR UNA PERDIDA Y QUE ELLO ES IMPEDIDO
POR EL HECHO DE OTRO SUJETO O CONDUCTA QUE GENERA UNA INCERTUDUMBRE DE
SABER SI ESE EFECTO SE HABRIA CONSEGUIDO O NO Y DA LUGAR A LA CERTEZA DE QUE
SE HA CERCENADO DE MANERA IRREVERSIBLE ESA OPORTUNIDAD.
SE APLICA EN LOS EVENTOS EN LOS QUE UNA PERSONA SE ENCUENTRA EN LA
POSIBILIDAD DE OBTENER UN PROVECHO, BENEFICIO O PROVECHO PERO ESTOS NO SE
PRODUJERON O CERCENO O SE IMPOSIBILITO PORQUE UN TERCERO O CISCUNSTANCIA
DERIVADA DEL ACTUAR DE UN TEECERO IMPIDIÓ QUE YO TUVIERA LA OPORTUNIDAD
DE EJERCER ESE CHANCE, EJEMPLO: LA ÚNICA MANERA DE MEJORAR ES CON CIRUGÍA
PERO EL MEDICO DECIDE NO HACERLA SIN CONSULTARLE AL PACIENTE. LA PERDIDA DE
CHANCE ES QUE CUANDO TENEMOS UN PACIENTE LA UNICA MANERA DE RECUPERARSE
ES UN PROCEDIMIENTO QUIRUGICO Y NO SE LO HACEN Y EL PACIENTE MUERE O SE
DETERIORO, ESO ES LO QUE SE CONOCE COMO PERDIDA DE OPORTUNIDAD

OTRA FALLA EN EL SERVICIO:

LA PERDIDA DE OPORTUNIDAD CONSTITUYE UNA MODALIDAD DE DAÑO
QUE SE CARACTERIZA PORQUE EN ELLA CONVERGEN O COEXISTEN DOS
ELEMENTOS
1) DE CERTEZA: DE QUE EN CASO DE NO HABERSE MEDIDA EL HECHO DAÑINO ESA
PERSONA HUBIERA CONSERVADO LA ESPERANZA DE MEJORIA
2) INCERTIDUMBRE: SE REFLEJA EN EL HECHO DE NO SABER SI LLEVADA A CABO ESE
TRATAMIENTO, ESA MEDICINA, EN REALIDAD SE HUBIESE O NO RECUPERADO EL
PACIENTE. LA PERDIDA DE OPORTUNIDAD QUE HAY QUE HACER ES TRATAR DE
EVIDENCIAR CON CLARIDAD POSIBLE SI LA PERSONA TENIA ACCESO A ELLO O NO. LO QUE
SE PREGUNTA SI LA DECISION DEL MEDICO FUE O NO ACERTADA. EL MEDICO NO TIENE LA
FACULTAD DE AHORRAR RECUROS SO (CON) PRETEXTO DE QUE UNA PERSONA ESTA MUY
DETERIORADA, COMO POR EJEMPLO, ESTA TAN DETERIORADA QUE PARA QUE METERLA
A LA UNIDAD DE CIUDADOS INTENSIVOS, MEJOR ESPERAN QUE SE MUERA Y DEJAN EL
ESPACIO PARA OTRA PERSONA. SI NO SE HACE LO QUE ESTA A NUESTRO ALCANCE Y DEL
PACIENTE LO QUE SE HACE ES QUITRALE LA OPORTUNIDA DO CHANCE DE VIDA O
MEJORIA.
FACILITACION PROBATORIA, ESTO HABLA LA DOCTRINA, QUE NACE EN INGLATERRA EN
EL SIGLO PASADO 1910 Y 1911, DONDE SE CASTIGABA A LOS MEDICOS POR AHORRARLE
AL ESTADO RECURSOS AL CONSEVARLOS Y NO PONERLOS A DISPOSICION DEL PACIENTE
SO PRETEXTO QUE PACIENTE IBA A FALLACER.
LA PERDIDA DE OPORTUNIDAD O CHANCE ES UNA MODALIDA DE DAÑO AUTONOMA Y
CONSISTE EN EL QUE EL DAÑO QUE SE LE CAUSA AL PACIENTE, EL DAÑO NO ES LA
MUERTE ES LA IMPOSIBILIDAD DEL PACIENTE QUE TENGA ACECESO AL CHANCE DE VIDA
QUE TENIA, POR ELLO LA INDEMNIZACION NO ES EN POR DE LA MUERTE SINO QUE SE LE
QUITO AL PACIENTE LA UNICA OPORTUNIDAD O CHANCE QUE TENIA PARA
RECUPERARSE ASI NO SE HUBIERA RECUPERADO, EL DAÑO FINAL NO SE EVITO Y POR ESO
ES POR LO QUE VA A RESPONDER EL CENTRO MEDICO

HAY QUE DEMOSTRAR LA RELACION CAUSAL ENTRE EL ACONTECIMEINTNO

O CONDUCTA DAÑOSA Y LA DESAPARICION DE LA PROBABILIDAD DE
RECUPERARSE. EJEMPLO: AL NO COLOCAR A DISPOSICION DEL PACIENTE EL
QUIROFANO USTED LO CONDENO A MORIR, O NO DARLE EL MEDICAMENTO.

 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO ES ANONIMA, NO

DICE NOMBRES, SINO EL PROCEDIMIENTO, A MI NO ME INTERESA DECIR
NOMBRES, EJEMPLO, NO ME INTERESA DECIR QUE EL POLICIA PEDRO
PEREZ IDENTIFICADO TAL FUE EL QUE DISPARO, SOLO SE DICE QUE EL
PACIENTE INGRESO AL SAN JORGE Y QUE FUE RECIBIDO POR EL DOCTOR A
TAL HORA Y QUE EL PACIENTE NECESITA UNA INTERVENCION QUIRURGICA
POR EL CUAL DEBIA SER INGRESADO Y QUE ESE DIA HABIA 5 QUIROFANOS
LIBRES Y QUE AL PACIENTE NO SE LE HIZO LA CIRUGIA Y NO SE LE HIZO
PORQUE ASI LO DECIDIERON LOS MEDICOS Y QUE ASI LE QUITARON LA
OPORTUNIDAD. AQUÍ LO QUE SE HACE ES DETERMINAR EL
PROCEDIMIENTO.

 LA PRESCRIPCION O CAUDCIDAD EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD DEL

ESTADO ES DE 2 AÑOS CONTADOS APARTIR DEL DIA SIGUIENTE DEL
SUCESO O DESDE QUE LA VICTIMA SE ENTERA, EJEMPLO, EL DAÑO
MEDICO ME GENERA UN ESTADO DE COMA DE 3 AÑOS, Y CUANDO SALGO
DEL ESTADO DE COMA ME ENTERO DE QUE MI MUJER ME DEJO Y NO
TENGO TRABAJO Y FUE POR UN DAÑO MEDICO Y CUENTAN LOS DOS AÑOS
APARTIR DESDE EL DIA QUE ME ENTERO. ADEMAS, PUEDE CUALQUIQER
PERSONA PRESENTAR LA DEMANDA, EL PROBLEMA ES QUE EL DAÑO NO
SE A CONSOLIDADO PORQUE LA PERSONA PUEDE QUE NO DESPIERTE O
MUERA, LO ACONSEJABLE ES ESPERAR QUE EL DAÑO SE CONSOLIDA Y
ESTE SE CONSOLIDA CUANDO SE FINALIZA TODO, PARA QUE LA
DEMANDA SEA COMPLETA Y CON MAYOR SATISFACCION.