1: Introducción a los riesgos en el trabajo.

Marco normativo básico en materia de

Prevención de Riesgos Laborales

CONCEPTOS BÁSICOS DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES
 Índice

1. Conceptos Básicos sobre Seguridad y Salud.

- Concepto de Salud.
- Concepto de Riesgos Laboral
- Concepto de Accidente de Trabajo
- Concepto de Incidente.
- Concepto de Enfermedad Profesional.

2. La Prevención de Riesgos Laborales. Técnicas de Prevención.

Las distintas especialidades dentro de la Prevención de Riesgo
Laborales.

3. El Marco Normativo de la Prevención de Riesgos Laborales.

4. Administraciones y Organismos competentes en materia de

PRL.
Manuel Garrido Luque
 1. Conceptos Básicos sobre Seguridad

El término Salud es definido por la Organización Mundial de la Salud

como el caso de completo bienestar físico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
También puede definirse como el nivel de eficacia funcional y/o
metabólica de un organismo tanto a nivel micro (celular) como en el
macro (social).

Riesgo laboral: Se considera un Riesgo

laboral como todo aquel aspecto del trabajo
que pueda ser causa de un daño.
Riesgo laboral grave e inminente: Se define
como aquél que resulte probable
racionalmente que se materialice en un
futuro inmediato y pueda suponer un daño
grave para la salud de los trabajadores.

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 FACTORES DE RIESGO CONSECUENCIAS TÉCNICA PREVENTIVA

Falta de orden y limpieza

Mal estado de las máquinas
Falta de protección colectiva ACCIDENTE DE TRABAJO SEGURIDAD
No utilización de EPIS
Realización de actos inseguros
Uso de productos peligrosos
Exposición al ruido y vibraciones ENFERMEDAD HIGIENE
Exposición a contaminantes PROFESIONAL INDUSTRIAL
No utilización de EPIS

Malas condiciones de trabajo ENFERMEDAD

Ritmo acelerado de trabajo PROFESIONAL
Falta de comunicación ERGONOMÍA
FATIGA
Estilo de mando PSICOSOCIOLOGÍA
INSATISFACIÓN
Falta de estabilidad en el empleo DESINTERÉS

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Accidente de trabajo: Legalmente se entiende como accidente de trabajo
"toda lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o a consecuencia
del trabajo que ejecuta por cuenta ajena".

Esta definición incluye tanto las

lesiones que se producen en el
centro de trabajo como las
producidas en el trayecto habitual
entre éste y el domicilio del
trabajador. En este último caso el
accidente se le designa con el
nombre de accidente "in itínere"

Manuel Garrido Luque

Incidente, que es aquel similar a un accidente pero no causa lesiones ó
daños a bienes o procesos. Tiene un potencial de lesión que no se produjo
por casualidad, pero a mayor número de incidentes va a haber una mayor
proporción de accidentes.
Por ejemplo: al levantar un paquete de material con una carretilla elevadora,
este cae al piso sin golpear a nadie y sin dañar el material que se quería
transportar.
El mecanismo que produce un incidente es igual al mismo que produce un
accidente. Los dos son igualmente importantes, e incluso, el incidente lo es
más porque es un aviso de lo que pudo pasar.
Si bien el incidente no produce lesiones ni daños, sí ocasiona pérdidas de
tiempo, pues según el ejemplo anterior el operario deberá repetir la tarea.

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Frank E. Bird (realizó estudios sobre el Control de pérdidas derivados de
los accidentes de trabajo en las empresas), y dedujo que por cada
accidente grave o mortal se producen 10 accidentes con baja, 30 que no
producen daños personales pero sí materiales y 600 incidentes

Pirámide de BIRD

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Enfermedad profesional: Legalmente se define como "toda enfermedad
contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena, en las
actividades que se especifiquen en el cuadro que se aprueba por las
disposiciones de aplicación y desarrollo de la ley, y que esté provocada por
la acción de los elementos o substancias que en dicho cuadro se indique
para toda enfermedad profesional".

Dermatosis por contacto

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 2. La PRL. Técnicas de Prevención. Las distintas
especialidades dentro de la Prevención de Riesgo Laborales.

La Prevención de Riesgos Laborales "Se

denomina Prevención al conjunto de
actividades o medidas adoptadas en una
empresa (o previstas para su puesta en
practica en caso necesario), con el fin de evitar
o disminuir los Riesgos Laborales, que son
aquellos que se derivan de la realización de los
diversos trabajos que implican las actividades
de la empresa.
Técnicas de prevención
Son actividades que se llevan a cabo con el fin
de anticiparse en la materialización de un
daño, analizando la manera sistemática de
hacer un trabajo, tarea, de forma correcta,
eficiente y segura.
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Seguridad Laboral: Es una técnica que trata de las medidas a adoptar para
controlar los riesgos cuya causa o generación principal sea debida a la
existencia de factores técnicos atribuibles exclusivamente al diseño y
características de los equipos e instalaciones usados en y para el trabajo.
Así, la seguridad laboral trata de la prevención de riesgos cuyas
consecuencias suelen ser lesiones de tipo traumático (ACIDENTES DE
TRABAJO), por ejemplo:

 Caída de objetos.
 Caída de personas.
 Golpes, cortes, heridas de todo tipo.
 Descargas eléctricas.
 Proyecciones y chispas.
 Etc.
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Seguridad Laboral: Sus estudios y resultados van dirigidos sobre todo al
diseño e implantación de:

 Protecciones de equipos
e instalaciones.
 Protecciones colectivas.
 Medidas de detección y
alarma.
 Equipos de protección
individual (casco,
guantes, gafas, calzado,
etc.).

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 Higiene Industrial: Es una técnica que trata de prevenir las enfermedades o
trastornos de salud derivados del uso y/o transformación de los materiales
procesados y/o generados en el trabajo.
Así, la Higiene Industrial trata de establecer:

 Cuales son los agentes liberados al

medio ambiente durante el trabajo
(contaminantes de naturaleza química
como polvos, humos, gases, vapores,
etc. o contaminantes de naturaleza
física o energética, como ruido,
vibraciones, radiación calorífica,
campos electromagnéticos, etc.).

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 Cual es la cantidad de dichos agentes a la que se ve sometido un
trabajador durante el desarrollo de su trabajo.

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 Cual es el valor tolerable por el
hombre frente a esos agentes y
por tanto cual es la dosis de
riesgo.
 Cual es la cantidad de dichos
agentes a la que se ve
sometido un trabajador durante
el desarrollo de su trabajo.
 Cuales son las posibles
medidas de control a adoptar
para evitar la aparición o la
propagación de los agentes
contaminantes detectados.

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Para ello sus estudios van dirigidos a:
 Sistemas de detección y medición
de diferentes contaminantes.
 Actuación sobre el foco productor
de los agentes (encapsulamiento,
extracción, etc.).
 Actuación sobre el medio ambiente
transmisor (ventilación, aislamiento,
etc.).
 Actuación sobre el trabajador
(encerramiento, apantallamiento,
medios de protección personal
como mascarillas, auriculares, etc.).

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Ergonomía y Psicosociología:
La Ergonomía se puede definir como la ciencia que persigue adecuar el
puesto de trabajo a la persona y el producto al usuario.
Sus estudios van dirigidos a:

 Analizar y mejorar la acción del

hombre, mediante análisis de
ademanes, gestos, posturas y
movimientos necesarios para
ejecutar una actividad.

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 Conocer y valorar los condicionantes del factor humano en el
trabajo, tanto positivos como negativos (motivación y
desmotivación, actitudes y aptitudes, conocimientos e
incompetencias, etc.), todo ello dirigido a evitar errores que
impliquen la aparici6n de riesgos.
 Mejorar la interacción entre hombres y maquinas e instalaciones
para que el trabajo sea mas seguro, mas cómodo y mas eficaz,
manteniéndose así a lo largo del tiempo.
 Controlar el entorno del puesto de trabajo o del lugar de interacción
para evitar variaciones o adecuarlas al sistema.
 Definir los limites de actuación del hombre (fatiga física, carga
mental, percepci6n sensorial de señales, etc.) para que la
interrelación sea significativa y asumible sin errores.

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• Vigilancia de la Salud:

• El empresario –mediante personal sanitario-- garantizará la vigilancia periódica de su

estado de salud
• Voluntario salvo, previo informe de los representantes de los trabajadores, los
supuestos
– en los que la realización de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos
de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores
– o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo,
para los demás trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa
– o cuando así esté establecido en una disposición legal en relación con la protección de riesgos
específicos y actividades de especial peligrosidad.

• Proporcionalidad => causen las menores molestias al trabajador y que sean

proporcionales al riesgo
• Intimidad y no discriminación => sólo al trabajador afectado
– El acceso a la información médica de carácter personal se limitará al personal médico y a las
autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores, sin que
pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso del trabajador.

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 ESPECIALIDADES EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

NOMBRE OBJETIVO CONTENIDOS

Implantación de medidas
Eliminación de riesgos para
preventivas y protectoras que
que no ocurran Accidentes de
Seguridad en el Trabajo eviten el accidente, o
Trabajo, o minimizar sus
minimicen sus consecuencias,
consecuencias.
si ocurre.

Encuesta higiénica: identificar,

Eliminación de riesgos en el
medir, valorar y controlar los
medio ambiente, que eviten la
Higiene Industrial contaminantes físicos,
aparición de enfermedades
químicos y biológicos en los
profesionales.
lugares de trabajo.

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 ESPECIALIDADES EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

NOMBRE OBJETIVO CONTENIDOS

Estudios de puestos de trabajo
Eliminación de riesgos y
desde el punto de vista del
enseñanza de métodos de
confort y estudios de grupos,
trabajo para evitar daños para
procesos y tareas con vistas a
Ergonomía Psicosociología la salud, el rendimiento y la
influir sobre la organización del
capacidad de trabajo. Mejora
trabajo y la dirección del
del confort en el puesto de
mismo y los propios
trabajo.
trabajadores.

Protocolos y técnicas médicas

Vigilancia de la salud de los
Medicina del Trabajo preventivas y curativas, y
trabajadores.
rehabilitadoras si llega el caso.

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Los Procesos utilizados para la prevención de Riesgos Laborales son:
 Identificación de los riesgos que existen en cada actividad o puesto de
trabajo.
 Eliminación de los riesgos que puedan ser evitados y evaluación de los
que no se puedan evitar.
 Evaluación de los riesgos. Proceso dirigido a estimar la magnitud de
aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la
información necesaria para estar en condiciones de tomar una decisión
apropiada sobre la oportunidad de adoptar acciones preventivas y, en
tal caso, sobre el tipo de acciones que deban adoptarse.
 Aplicación de medidas, para eliminar los riesgos o disminuir la
gravedad de sus consecuencias, como hemos dicho más arriba.

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 3. Marco Normativo

• Art 40.2 CE (velarán por la seguridad e higiene en el trabajo ) => art. 15 CE (Todos tienen derecho a la
vida y a la integridad física y moral)
• Derecho de la Unión Europea => Art. 118 A Acta Única Europea
– Directiva Marco 89/391/CEE
– Otras Directivas 92/85 –maternidad– 94/33 –jóvenes– 91/383 –trabajo temporal
• Otras normas internacionales => C. 155 OIT
• Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995 de 8 de noviembre
– RDL 2/2000 Infracciones administrativas y
– art.316 a 318 CP
– Ley 28/2005 de 26 de diciembre medidas contra el tabaquismo
– Ley 32/2006 de subcontratación en el sector de la construcción; Ley 20/2007 autónomos; Ley
25/2009
• Reglamento
– RD 39/1997 de servicios de prevención cuidado, recientemente modificado Real Decreto
337/2010, de 19 de marzo
– RD 171/2004 de coordinación de actividades
– RD 216/1999 ETT
– Requisitos mínimos de condiciones de trabajo
• RD 485/1997 de señalización; RD 486/1997 lugar de trabajo; RD 487/1997; 488/1997….
– Agentes peligrosos
• RD 396/2006 amianto….
• Negociación Colectiva: Los convenio colectivos tienen fuerza de ley entre empresa y trabajador. Pueden
mejorar lo recogido en la Ley.

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 Convenio Nº62 de la OIT, de 23 de junio de 1937, sobre
Prescripciones de Seguridad en la Industria de la Edificación.
 O.M. de 20 de mayo de 1952, por el que se aprueba el
Reglamento de Seguridad del Trabajo en la Industria de la
Construcción.
 O.M. de 20 de septiembre de 1986 , por la que se establece el
modelo de Libro de Incidencias correspondiente a las obras en que
sea obligatorio un estudio de seguridad e higiene en el trabajo.
 Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales, que en su Disposición Adicional Decimocuarta se
refiere a la presencia de los recursos preventivos en las obras de
construcción.

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 R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras de
construcción.
 R.D. 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevención.
 R.D. 485/1997, de 14 de abril, sobre señalización de seguridad y
salud en el trabajo.
 R.D. 486/1997, de 14 de abril, sobre seguridad y salud en los
lugares de trabajo.
 R.D. 487/1997, de 14 de abril, sobre manipulación manual de
cargas que entrañe riesgos para los trabajadores.

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 R.D. 488/1997, de 14 de abril, sobre trabajo con equipos que incluyen
pantallas de visualización.
 R.D. 773/1997, de 30 de mayo, sobre utilización por los trabajadores
de equipos de protección individual.
 R.D. 1215/1997, de 18 de julio, sobre utilización por los trabajadores
de los equipos de trabajo.
 R.D. 664/1997, de 12 de mayo, sobre protección de los trabajadores
contra los riesgos de la exposición a agentes biológicos, modificado por
la Orden de 25 de marzo de 1998.
 R.D. 665/1997, de 12 de mayo, sobre protección de los trabajadores
contra los riesgos de la exposición a agentes cancerigenos, modificado
por el R.D. 1124/2000, de 16 de junio, y el R.D. 349/2003, de 21 de
marzo.

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 R.D. 230/1998, de 16 de febrero, (BOE del 12 de marzo,
rectificado en el BOE de 2 de julio), por el que se aprueba el
Reglamento de Explosivos.
 R.D. 216/1999, de 5 de febrero, sobre seguridad y salud en el
trabajo en el ambito de las empresas de trabajo temporal.
 Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación.
 R.D. 374/2001, de 6 de abril, sobre protección de los trabajadores
contra la exposición a agentes químicos durante el trabajo
 R.D. 614/2001, de 8 de junio, sobre protección de los
trabajadores frente al riesgo eléctrico.

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 R.D. 212/2002, de 22 de febrero, que regula las emisiones
sonoras en el entorno debidas a determinadas maquinas al aire
libre.
 R.D. 836/2003, de 27 de junio, sobre Instrucción Técnica
Complementaria MIE-AEM 2 del Reglamento de Aparatos de
Elevación y Manutención referente a Grúas Torre para Obras u
otras aplicaciones.
 R.D. 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el articulo
24 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, en
materia de coordinación de actividades empresariales, que en su
Disposición Adicional Primera se refiere a la aplicación del Real
Decreto en las obras de construcción.

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 R.D. 286/2006, de 10 de marzo, sobre protección de la salud y la
seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con
la exposición al ruido.
 Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación
en el Sector de la Construcción.
 Res. de 1 de agosto de 2007, de la Dirección General de Trabajo,
por la que se inscribe en el registro y publica el IV Convenio
Colectivo General del Sector de la Construcción.

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PRINCIPIOS DE LA ACCION PREVENTIVA (Obligaciones del Empresario):
Conforme a todo lo anterior, la utilización de las técnicas citadas debe
integrarse en la gestión global de la empresa a través de un Sistema
de Gestión de la Prevención.
La forma de aplicación y la estructura de dicho sistema es
competencia del empresario, que deberá estructurarlo de forma que
garantice en todo momento la seguridad y salud de los trabajadores a
su servicio, tal y como se establece en la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales (Arts. 14 a 29).

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Estos principios son los siguientes:
 Evitar los riesgos en los puestos de trabajo.
 Evaluar los riesgos que no se pueden evitar.
 Combatir los riesgos en su origen, estableciendo sus causas
básicas.
 Adaptar el trabajo a la persona, sobre todo en cuanto a la
concepción de puestos de trabajo, y en la elección de equipos y
métodos de trabajo y producción, para atenuar el trabajo
monótono y repetitivo y reducir sus efectos sobre la salud.
 Considerar la repercusión que la evolución técnica y la adopción
de nuevas metodologías pueden representar, en forma de nuevos
riesgos.

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Manuel Garrido Luque
 Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro,
sobre todo en cuanto a materiales y productos.
 Planificar la prevención, como conjunto coherente que integre la
técnica, las condiciones de trabajo, su organización, los factores
ambientales y las relaciones sociales. Esto se hará a través del
sistema de gestión de la prevención.
 Impartir las instrucciones necesarias a los trabajadores, teniendo
en cuenta sus conocimientos y capacidades profesionales.
 Adoptar con preferencia medidas que antepongan la protección
colectiva a la individual.
 Adoptar medidas preventivas teniendo en cuenta los riesgos
adicionales que pueden aparecer, de manera que sean de menor
magnitud que los anteriores.
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 Efectuar controles periódicos para verificar la eficacia de las
medidas adoptadas y detectar nuevas situaciones peligrosas.
 Impartir la formación, teórica y practica, en materia de prevención,
centrada específicamente en el puesto o función de cada
trabajador.
 Facilitar la información necesaria en relación con los riesgos para
la seguridad y salud, las medidas y actividades de prevención
aplicables y las medidas previstas frente a situaciones de
emergencia.
 Establecer un marco de consulta y participación de los
trabajadores en todas las cuestiones que afecten a la seguridad y
a la salud.

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•Para poder desarrollar y aplicar los PRINCIPIOS DE LA ACCION
PREVENTIVA se necesita la colaboración estrecha entre el empresario
y los trabajadores.
•Identificación y Notificación de Riesgos
•Todos y cada uno de los miembros de una Empresa deben comunicar
los riesgos que observen en el desarrollo de su actividad y, en su caso,
proponer medidas de prevención y protección. La notificación pretende
conocer y actuar sobre los riesgos antes de que se materialicen en
accidentes u otros daños para la salud de los trabajadores.

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OBSERVACIÓN DEL RIESGO

•Antes de iniciar los trabajos se debe

proceder al análisis de los
procedimientos, equipos técnicos y
medios auxiliares que hayan de
utilizarse, identificando los riesgos
evitables y relacionando aquellos que
no puedan evitarse, para establecer las
medidas correctoras pertinentes.

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NOTIFICACIÓN DEL RIESGO

•Si durante el transcurso de los trabajos

se observase la existencia de algún riesgo
relacionado con las instalaciones,
máquinas, herramientas, equipos, con el
lugar de trabajo o relativo al trabajador,
terceras personas o a la organización y a
la prevención, no identificado
anteriormente, se pondrá en
conocimiento de inmediato a la dirección
de la empresa.

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Los derechos de los trabajadores son:
 Formación teórica y práctica, suficiente y adecuada, centrada
especialmente en el puesto de trabajo o función de cada trabajador.
 Derecho a la adaptación del trabajo a la persona.
 Derecho a la dotación de equipos de protección individual adecuados al
desempeño de sus funciones.
 Derecho a la paralización de la actividad en caso de riesgo grave e
inminente.
 Derecho a la vigilancia del estado de la salud en función de los riesgos.

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Los Obligaciones de los trabajadores son:

Usar adecuadamente,
de acuerdo con su
naturaleza y los riesgos
previsibles, las
máquinas, aparatos,
herramientas,
sustancias peligrosas,
equipos de transporte y,
en general, cualquier
otro medio con el que
desarrollar su actividad.

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•Utilizar correctamente
los medios y equipos de
protección facilitados
por el empresario, de
acuerdo con las
instrucciones recibidas
por éste.

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•No poner fuera de
funcionamiento y utilizar
correctamente los
dispositivos de
seguridad existentes o
que se instalen en los
medios relacionados
con su actividad o en los
lugares de trabajo en los
que ésta tiene lugar.

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Informar de inmediato a
su superior jerárquico
directo y a los
trabajadores designados
para realizar actividades
de protección y de
prevención o, en su caso,
a los servicios de
prevención acerca de
cualquier situación que, a
su juicio, entrañe por
motivos razonables un
riesgo para la salud y la
seguridad de los
trabajadores.
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•Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la
autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y salud de los
trabajadores en el trabajo.
•Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas
condiciones de trabajo que sean seguras y no entrañen riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores.
•Todos y cada uno de los miembros de una Empresa deben comunicar
los riesgos que observen en el desarrollo de su actividad y, en su caso,
proponer medidas de prevención y protección. La notificación pretende
conocer y actuar sobre los riesgos antes de que se materialicen en
accidentes u otros daños para la salud de los trabajadores.

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 4. Organismos Competentes en materia de PRL

OIT: Organización Internacional de Trabajo.

INSH: Instituto Español de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Institutos Autonómicos de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía o equivalente en otras

CCAA.

Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

Juzgados Competentes según la Materia: Social, Penal, Etc.

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