Las Organizaciones No Gubernamentales mexicanas; una aproximación

a su caracterización y naturaleza organizacional.

Humberto Rafael Jacobo Zepeda

Introducción

Uno de los problemas que se presenta, al estudiar a las ONG’s mexicanas, es que estas
siglas, se emplean para nombrar a un amplio conjunto de organizaciones, con características
diversas e incluso contradictorias.

Por tanto cualquier esfuerzo, por aclarar y definir su identidad especifica, es contribuir a su
conocimiento y comprensión. Es también un punto de partida para acercarse a su naturaleza
organizativa y conocer sus potencialidades y capacidad para constituirse como una forma de
organización alternativa, frente a las organizaciones tradicionales de la era industrial.

El presente ensayo esta dividido en tres apartados; en el primero se hace una exposición de
los factores históricos que dieron origen al nacimiento de las ONG’s mexicanas. Se
presentan las matrices organizacionales que han influido a las ONG’s para su constitución.

En el segundo apartado se presenta una revisión de los distintos esfuerzos de

conceptualización de las ONG’s. Para dar paso a una esquematización de la evolución de la
identidad de las ONG’s. Se profundiza en torno a la naturaleza organizacional de las ONG’s.

En el tercer apartado, se presenta una propuesta de caracterización de las Ong’s mexicanas

representadas en nueve tipos ideales, construidos en base a los ejes ordenadores, claridad
de fines y medios.

Las Organizaciones No Gubernamentales mexicanas;

una aproximación a su caracterización y naturaleza organizacional.

1. Contexto histórico del nacimiento de las ONG’s mexicanas

1.1 Genealogía de las ONG’s mexicanas

Para el caso mexicano, resulta imposible comprender el fenómeno del surgimiento de las
ONG’s mexicanas, sin considerar la presencia hegemónica y exclusiva que tuvo el Estado
posrevolucionario mexicano1, en todas las expresiones de la vida organizativa de la
sociedad, de forma particular en los sectores sociales, vinculados con la política social. En
este contexto cualquier expresión de organización independiente estaba condenada a la
marginalidad, la cooptación, la amenaza o la represión2.

1
Basado en la legitimidad del triunfo revolucionario y de diversos logros en materia agraria, expropiación
petrolera e inicio de la industrialización del país. El Estado posrevolucionario, se dio a la tarea de promover y
controlar las diversas formas de organización de la sociedad, convirtiéndose en uno de sus pilares del ejercicio de
su dominación hegemónica del país. Dicho proceso es conocido como corporativismo.
2
Este modelo de corporativismo absorbente funcionó de manera exitosa hasta entrada la década de los setentas.

1
La figura del Estado mexicano se constituyo en el principal y único protagonista del
desarrollo social. No es casual que después de décadas de control corporativo de la vida
organizativa del pueblo mexicano, nuestro país cuente con un reducido número de
expresiones de organización independiente y una sociedad civil, sumamente fragmentada y
débil3.

Sin embargo, esta historia no estaría completa, sin considerar las expresiones de resistencia
que con diversa magnitud y signo ideológico, se opusieron en distintos momentos de la vida
del país, al autoritarismo del Estado mexicano, a su ineficiencia o al abandono de su tarea
social.

La guerra cristera (1926-1929)

Fue la primer confrontación que vive el Estado posrevolucionario, disputándole su
hegemonía en la esfera pública de su país. Se trato de un movimiento político militar,
promovido por la alta jerarquía católica, y paralelamente de un movimiento con base social
popular, con motivaciones de orden cultural (libertad de creencias) que enfrenta a través de
formas novedosas de organización4 al ejercito federal. De este suceso histórico surgieron
diversas expresiones de organización, como mutualidades y cooperativas de inspiración
cristiana, que operaron al margen de la presencia del Estado y se orientaron a resolver
problemas particulares de las comunidades rurales, del centro del país.5

El movimiento estudiantil de 1968

Constituye otro gran momento de rechazo al control del Estado de las organizaciones de la
sociedad mexicana, el movimiento fue impulsado por sectores de clase media y en cuyas
demandas se encontraba la creación de espacios de participación en la toma de decisiones
de la vida pública nacional. Posterior a la represión violenta del movimiento, se hecho andar
un proceso de reforma política, que dio inicio a la creación de un sistema plural de partidos
políticos, y al nacimiento de nuevas organizaciones independientes, con una participación
abierta al conjunto de la sociedad6, donde se fue gestando diversos elementos constitutivos

3
Para Sergio Zermeño, la desarticulación de la sociedad civil mexicana, fue un acto provocado de forma
deliberada por parte del Estado mexicano. “La sociedad derrotada; desorden mexicano de fin de siglo”, Ed..Siglo
XXI, México, 1996.
4
Las primeras formas de resistencia pasiva, para enfrentar al poder estatal, que hoy son empleadas por los
grupos defensores de los derechos humanos y agrupaciones inspiradas en la doctrina de la no violencia, fueron
puestos en práctica por el movimiento cristero, Las acciones instrumentadas por las ONG’s en Seattlee, para
impedir la reunión de la Organización Mundial de Comercio, forman parte de este tipo de resistencia pasiva. Un
parte del llamado movimiento cristero se constituyo posteriormente en el movimiento sinarquista, que alimento
posteriormente a las filas de los partidos Acción Nacional y Demócrata Mexicano, este último ya desaparecido,
pero que llegó a contar con una amplia influencia en la región del bajío.
5
Para este periodo se pueden apreciar diversas acciones e instituciones que pueden considerarse antecedente
de las actuales Ong’s, José Alvarez Icaza reseña las siguientes” La celebración de Semanas Sociales, la
fundación de las cajas de ahorro rurales ( métodos raiffeisein), la fundación del Partido Católico Nacional, de la
Confederación Nacional de Círculos Obreros, entre 1910 y 1912. Y en el mismo año la fundación de la Escuela
Libre de Derecho, La gran dieta de Zamora en 1913, la fundación de la Confederación Nacional Católica del
Trabajo y del Secretariado Social Mexicano (SSM) en 1923, promotora de múltiples instituciones entre ellas
algunas ONG’s aún existentes, la fundación de la Acción Social Católica Mexicana en 1929 promotora de obras
católicas de educación y de acción social, estos movimientos apoyarían la candidatura de oposición de José
Vasconcelos en 1929 y de Juan Almazan en 1939, la manipulación electoral de estos procesos dejaron un
sentido de frustración y apatía cívico política entre la población, que solo se recuperaría hasta finales de la
década de los ochentas.
6
Antes de esta reforma política, muchas organizaciones independientes, actuaban en el clandestinaje, dado el
acoso y represión que ejercía el Estado mexicano en sus opositores. En muchas ONG’S surgidas en esta época
es muy común la desconfianza a ser investigadas.

2
de un proyecto distinto de país. Varias ONG’s que aún hoy actúan fueron creadas en esta
época.7

El terremoto de 1985 en la Ciudad de México,

El tratamiento dado por Estado mexicano, a este desastre natural evolucionó en un
movimiento social de ruptura entre la sociedad mexicana y el Estado. La idea del Estado
omnipresente y omnipotente se desvanece, ante la parálisis e ineptitud, de un Estado
incapaz de responder a la tragedia vivida en el corazón político del país. Es también un
momento de experimentación de poder de la sociedad, al comprobar su capacidad de
organización autónoma para enfrentar sus problemas.
Las tareas de rescate, auxilio y reconstrucción, estuvieron acompañadas de la multiplicación
de nuevas ONG’s.8

Las elecciones de 1988

Ante el agotamiento del modelo de sustitución de importaciones, con varias crisis
económicas a cuestas y después de sexenio de adoptar un proyecto económico de corte
neoliberal. El partido de Estado, inicia su proceso de fractura y declinación, con la salida de
la llamada corriente democratizadora, encabezada por Cuauhtémoc Cárdenas y Porfirio
Muñoz Ledo. La división del grupo gobernante del país, significó la apertura de nuevos
cauces de participación para la sociedad mexicana. El Partido Revolucionario Institucional,
dejo de ser la única vía de acceso al poder. Y el país entro en un proceso de
desconcentración y descentralización del poder y la generación de un movimiento ciudadano
a favor de la ampliación de los derechos políticos y cívicos de los mexicanos y mexicanas,
diversas ONG’s participarían de manera protagónica en estos sucesos. Durante este periodo
es que se forman las primeras redes de ONG´s.9

La Rebelión Indígena de 1994

El primero de enero de 1994, además de ser la fecha de entrada en operación del Tratado
de Libre Comercio entre México, Canadá y los Estados Unidos, fue también el amanecer con
él desafió de la presencia del México profundo, exigiendo su lugar junto con los otros México,
fue la presentación ante el nuevo escenario mundial, de un México dividido por profundas e
históricas asimetrías, ocultadas por la elite gobernante, tras su espejismo primer mundista.
Las ONG’s10 jugaron y juegan un papel determinante en la búsqueda de la paz, con justicia y
dignidad.11
7
La represión del movimiento produjo un éxodo de estudiantes críticos, hacia medios rurales y urbanos, que una
vez incertos dieron origen a diversos movimientos. Algunas ONG’s fueron creadas durante este periodo histórico,
entre ellas estarían; Promoción y Desarrollo Popular (PDP), Fomento Cultural Educativo (FCE), Centro de
Coordinador de Proyectos Educativos (CECOPE), EL Comité EUREKA, El Centro de Estudios Ecuménicos
(CEE), El Instituto Mexicano de Desarrollo Comunitario (IMDEC); La Fundación Mexicana para el Desarrollo
Rural, El Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento (COPEVI), Centro Nacional de Comunicación Social
(CENCOS) Comunicación e Intercambio y Desarrollo Humano en América Latina (CIDHAL)
8
Entre ellas se encuentran Enlace, Comunicación y Capacitación, A.C.; Servicio, Desarrollo y Paz, A.C.; El
Centro de Encuentro y Diálogos, A.C., El Instituto de Comunicación y Educación Popular, A.C., Grupo de
Educación Popular Con Mujeres, A.C.
9
Entre estas acciones, estaría el plebiscito del 21 de marzo de 1993 para exigir el derecho de los ciudadanos del
Distrito Federal para elegir a sus autoridades, otros más serian la observación electoral , que derivaría en la
ciudanización del Instituto Federal Electoral, La creación de las comisiones nacionales y estatales de Derechos
Humanos. Entre las ONG’s creadas estarían las primeras REDES, La Red Interinstitucional de iniciativas Civiles
para el Desarrollo y la Democracia (RED INCIDE), Convergencia, El Movimiento Ciudadano por la Democracia
(MCD), Alianza Cívica, Red Mexicana Ante el Libre Comercio (RMALC), Colectivo Mexicano de apoyo a la Niñez
(COMEXANI), Red Ganando Espacios, La Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos “Todos
los Derechos para Todos”
10
Frente al conflicto chiapaneco surgieron dos redes que buscaron afanosamente la paz: La Coordinación de
Organismos No Gubernamentales por la Paz en Chiapas (CONPAZ) y el espacio civil por la PAZ (ESPAZ),

3
Las recientes elecciones federales del 2000
El triunfo de la elección presidencial por un candidato distinto, al partido oficial, si bien es aún
un hecho polémico en cuanto a su carácter progresista o conservador, representa la ruptura
de la hegemonía que durante setenta y un años monopolizo el Partido Revolucionario
Institucional, es también la mayor expresión a favor de un cambio, manifestada por la
sociedad mexicana, por medios pacíficos. La nueva coyuntura política no esta exenta de
riesgos, pero hoy la sociedad tiene opciones ya sea de responder bajos los viejos esquemas
de la cultura presidencialista y refundar con nuevos actores y discurso, el viejo sistema de
dominación o bien, responder con participación y propuesta, a la construcción de una nueva
y moderna vida democratica del país.
La respuesta a este nuevo escenario ha dividido a las ONG’s, entre las que ven a Fox como
una amenaza y quienes la ven como una oportunidad para ampliar las condiciones de
participación de la sociedad12
En su reciente gira por Canadá y los Estados Unidos, el presidente electo a manifestado, su
compromiso a considerar a las ONG’s, en la toma de decisiones del próximo gobierno13

1.2.Las Matrices de origen de las ONG’s

Una vez recorrido el contexto histórico del nacimiento de las ONG’s mexicanas, se puede
decir que estamos ante una forma de organización, construida como factor de resistencia al
autoritarismo del Estado mexicano, como respuesta alternativa, para resolver
organizadamente los problemas de la sociedad, frente a la ineficiencia del Estado, y como
promotor de propuestas de desarrollo, ante el abandono de la responsabilidad social del
Estado. Pero, para llegar a sus fuentes de origen más positivas, debemos considerar entre
otras de las siguientes influencias

De la Iglesia Católica

surgido a partir del cinturón de paz realizado en San Cristóbal de las Casas del 20 de febrero al 2 de marzo para
proteger civilmente el dialogo entre el gobierno federal y el Ejercito Zapatista de Liberación Nacional.
11
En su comunicado del Comité Clandestino Revolucionario Indígena- Comandancia General del Ejercito
Zapatista de Liberación Nacional, se referiría así de las ONG’s ...Nosotros sabemos que las Ong’s se han
convertido en parte fundamental del movimiento por una paz digna ... El hecho de que nosotros hayamos
decidido confiar nuestras vida y libertad, tanto en los trayectos de ida y venida como la estadía en el lugar de
dialogo, a las organizaciones no gubernamentales es por que hemos visto en ellas el futuro que aspiramos. Un
futuro donde la sociedad civil, con su fuerza de justicia verdadera, haga innecesarias no solo las guerras sino
también los ejércitos, y un futuro en el que los gobiernos, cualesquiera que sea su tendencia política, tenga por
encima de ellos la vigilancia constante y severa de una sociedad civil y democrática...
12
La Sociedad Civil y el nuevo Contexto Nacional, Oportunidades y retos para avanzar en la democracia y la vida
digna desde las organizaciones civiles, Esopacio de Reflexión, 19 de julio del 2000, ( Documento Interno)
13
“ Ante defensores de derechos humanos mexicanos y canadienses, el presidente electo ofreció incluir en la
elaboración de su programa de gobierno las opiniones de las organizaciones no gubernamentales (ONG)
nacionales, pues “ siempre nos interesa su trabajo de observación y calificación al quehacer y ejercicio de
gobierno”. Según Fox “ siempre contarán con el respeto” de la administración que encabezará a partir de
diciembre, pero a la vez los hizo corresponsables de l atención a los problemas que en esta materia puedan
surgir en el país . “Nosotros ofrecemos un gobierno respetuoso y promotor de los derechos humanos, pero
también pedimos a las ONG’s su participación responsable de la vigilancia de que esto se cumpla, a fin de que
todos los rezagos que tenemos en el cuidado del medio ambiente, en la defensa de los derechos de los
trabajadores y la atención a los inmigrantes tenga una respuesta puntual”.
No habrá , agrego Fox, “ ninguna restricción al trabajo de las ONG en México, su opinión siempre la
consideraremos en todos los procesos que garanticen un mejor nivel de vida para los mexicanos” La Jornada
Pág. 5 24 de agosto del 2000

4
Como una forma de materializar, su doctrina social y a través de su pastoral social, la Iglesia
Católica ha sido fundadora, desde el siglo XIX de diversas obras de caridad, algunas de las
cuales evolucionarían o serian matriz fundante de algunas ONG’s.14

La Empresa
Otra matriz es la representada por algunos sectores empresariales, que inspirados en el
principio de filantropía, asumen su responsabilidad social, apoyando o promoviendo
fundaciones de beneficencia social, una vertiente de ONG’s tienen aquí su matriz de origen,
El Centro Mexicano de Filantropía (CEMEFI) es uno de los organismos representativos de
esta influencia.

La izquierda social
Diversos dirigentes de movimientos sociales, con la intención de dar un carácter más
permanente y profesional a sus tareas, fundan ONG’s dedicadas a atender la demandas de
sus grupos de referencia. Son esta la forma contemporánea más común de nacimiento de
las nuevas ONG’s.

Las Universidades
De manera indirecta, han aportado a los cuadros profesionistas, que han optado por las
ONG’s como campo de desarrollo profesional alternativo al Estado y la Empresa.

Últimamente es posible encontrar ONG’s, formadas por círculos gubernamentales, como una
forma de generar contrapesos o contar con nuevos campos de acción o bien con la intención
de deslegitimar las acciones de autenticas ONG’s independientes15
Ocasionalmente se encuentran las ONG’s creadas por partidos políticos, pero lo común es
encontrar afinidad de algunas de estas, con ciertos partidos políticos.

2. Conceptualización e identidad de las ONG’s

2.1 Conceptualización de las ONG’s

El concepto de ONG –Organismo No Gubernamental- nace en el seno de la Naciones

Unidas, en los años cincuentas, y es empleado para clasificar aquellos grupos de
participantes, que no tenían, la representación oficial de los gobiernos de sus países de
origen, pero que actuaban en algún organismo de esos espacios de concertación
internacional.

En México él termino se vuelve popular en la década de los ochentas y se aplica a una

amplia gama de expresiones organizativas, que no pueden ser clasificadas estrictamente
como privadas o publicas.

14
Pese al poderoso aparato gubernamental instaurado durante casi cuatro siglos de dominación española,
periódicamente se fueron organizando instituciones que operaron con relativa independencia de los poderes
gubernamentales, mismas que pueden considerarse antecedentes remotos de las actuales ONG’s y
organizaciones civiles. Tal es el caso de las fundaciones de los misioneros franciscanos, dominicos, agustinos y
jesuitas, y de instituciones tan características como los “hospitales” de Don Vasco de Quiroga en Michoacán en
1537, la fundación del hospital de convalecientes y desamparados, la fundación de colegios jesuitas para la
enseñanza media y superior en 1572, la fundación del antecedente del actual hospital de la mujer, en 1582, la
fundación en 1732 del Colegio de las Vizcaínas, así como la fundación de la institución antecedente del actual
Nacional Monte de Piedad.
15
Es el caso de ONG’s como nuevo milenio que actúa solo en coyunturas, haciendo declaraciones contrarias, a
las Ong’s , otro caso es el de la llamada Confederación Nacional de Ong’s.

5
Aunque en la actualidad dicho termino, es ya de uso común, resulta insuficiente para dar
cuenta, de las formas de organización, a quien se conoce por dichas siglas.

Él termino tiende a destacar lo que no son, pero no aclara lo que si afirma.

En un intento por definir sus particularidades Ruberm César Fernández16, nos dice que las
ONG´s se distinguen por tener las siguientes características:

• Son organizaciones independientes y no parte orgánica de estructuras mayores,

como podría ser, las Iglesias, la Universidad, los Partidos Políticos, el Gobierno o la
Empresa.
• Su valor social, esta dado por lo que hacen y no por su representación.
• Sus servicios prestados a la sociedad, no son autofinanciables, de ahí que recurran a
fuentes de financiamiento.

Para Manuel Canto17, es mejor usar la denominación de Organización Civil, en lugar de

definirlas por exclusión y las caracteriza de la siguiente forma.

“ Son agrupamientos estables, organizados, con una estructura de relaciones, con reglas de
funcionamiento, con objetivos relativamente estables, que tienden a profesionalizar la acción
que realizan y que la mayoría de los casos, cuentan con una personalidad jurídica.”

Por su parte, Pedro Moreno18, define de la siguiente forma a los organismos civiles.

“ Se trata de entidades de tipo voluntario, intermedias- en el sentido de que participan de los

ámbitos tanto privados como públicos- y de tamaño más bien pequeño, no jerarquizadas y
que conforman redes sumamente laxas, por lo que es difícil reclamarles responsabilidades
sociales y políticas de su desempeño. En parte, lo anterior se explica por la atomicidad e
informalidad que exhiben, y por la insuficiencia de un marco jurídico regulatorio que las
reconozca como entidades públicas.”

Salomón y Anheir19 en un intento por definir a las organizaciones no lucrativas, dan las
siguientes características.

1) formales, es decir, están institucionalizadas en alguna medida; 2) privadas, es decir , ni

son parte del gobierno ni tienen consejos directivos dominados por funcionarios
gubernamentales ( aunque pueden recibir apoyo gubernamental) ;3)no lucrativas, toda
ganancia obtenida es reinvertida en la misión básica de la organización; 4) autogobernadas;
tienen procedimientos internos de gobierno; involucran en medida significativa la
participación voluntaria ( sin que esto quiera decir que todos sus ingresos provengan de
donaciones o que la mayor parte de su personal sea voluntario).

Miguel Concha20 hace otro intento, por definir a las organizaciones no gubernamentales, a
partir de elementos comunes a todas ellas:

16
Rubén César Fernández, “ Los hilos de la ciudadanía planetaria”. Ciudadano, Asamblea Mundial para la
Participación de los Ciudadanos, Washington, 1994, pp558.
17
Manuel Canto Chac “Reforma del Estado y Políticas Públicas, en repensar y politizar la maternidad, un reto de
fin de milenio”, México. Grupo de Educación con Mujeres, A.C., 1994.
18
Pedro H. Moreno S.”Organismos civiles y elaboración de políticas públicas”,en Política y Cultura, otoño 96,
número 7, UAM-X, 1996.
19
Citados por José Luís Méndez “Reforma del Estado, Democracia participativa y modelos de decisión”, Política y
cultura,No.7, UAM-X.

6
 1. Se trata de agrupaciones no lucrativas, más o menos pequeñas, integradas por
personas que, idealmente, deben ser completamente independientes de las
instituciones – gubernamentales o partidistas-.
2. Por lo general se reúnen, en una primera instancia, para impulsar acciones de
defensa de sus intereses inmediatos, de denuncia de las agresiones de que son
objeto, de promoción de sus ideas, de promoción y defensa de sus propios derechos
humanos y de los demás.
3. Estas organizaciones poseen una estructura muy simple; son equipos de trabajo en
los que cada persona que realiza una función especializada está en coordinación con
los demás integrantes del grupo, con la única finalidad de realizar las tareas que se
proponen colectivamente.
4. De tal manera que la relación interna debe ser fundamentalmente democrática y un
profundo reconocimiento del valor que poseen la crítica y la autocrítica.
5. Desde el punto de vista político, se distinguen los partidos políticos en que sus
objetivos no consisten en la toma del poder, pero sí en algo fundamental, sin lo cual
toda forma de poder es ilegítima: la democratización del Estado, del gobierno y de la
misma sociedad civil.
6. Asumen papeles que antes eran exclusivos de los organismos gubernamentales .
7. No hay una organización que sea capaz de abarcar todo el espectro de la
problemática social. De ahí que se trate de organizaciones cuyos mandatos y
coberturas geográficas son muy precisos y restringidos: son organizaciones
especializadas en asuntos concretos.
8. Frecuentemente se establecen entre ellas redes o coordinaciones para hacer más
eficaz su trabajo o para enriquecerse con la mutua información y comunicación de
sus experiencias.
9. Tienen como propósito el perfeccionamiento del tipo de sociedad en la que se
desenvuelven, a través de la reforma del Estado y la implementación de otros
modelos y políticas de desarrollo. Cada cual desde su propio ámbito.
10. Todas convergen en la convicción de que es necesario hacer más democrática y
horizontal la vida social, sobre todo en lo que se refiere a la toma de aquellas
decisiones que afectan al conjunto de habitantes de una región.
11. Todas de igual forma, coinciden en la necesidad de hacer más transparentes y
participativas las relaciones entre el Estado y la comunidad y en la denuncia de un
aparato burocrático inoperante, costoso y entorpecedor del desarrollo social.
12. Asimismo, poco a poco han venido encontrando un lugar común en la demanda
universal de un desarrollo social con rostro humano, en oposición al mero concepto
de desarrollo económico, marginador y antidemocrático, adoptado por la mayoría de
los gobiernos.

El propio Miguel Concha, termina diciendo que esa convergencia de opiniones diversas en
cuanto a las soluciones que se proponen, de enfoques distintos uno de otros, pero que
tienen preocupaciones idénticas, poco a poco también se han venido descubriendo que
existen raíces comunes a los diversos problemas; esos son precisamente los puntos nodales
a los que hay que dirigir los esfuerzos de todas las organizaciones no gubernamentales. Y
las propuestas van siendo coincidentes en las más diversas regiones del planeta.

20
Concha, Miguel. “Las organizaciones Civiles y la Lucha por la Democracia,”, en Justicia y Paz. Información y
análisis sobre Derechos Humanos, Num.33, año IX, enero / marzo,1994

7
2.2 Estrategias de actuación de las ONG’s

La experiencia de algunas ONGs, en relación con grupos y movimientos populares y sociales

apunta a una estrategia que incluye varios pasos simultáneos, como a continuación se
describen:

SOBREVIVIR
Es común encontrar ONG’s, avocadas a resolver problemáticas, que el mercado no atiende,
o el Estado ha abandonado, a nivel de población son tareas urgentes porque están
vinculadas a su sobrevivencia, es el caso de la salud alimentación, vivienda, etc. aquí las
ONG’s intervienen ensayando soluciones, y a diferencia de las instituciones
gubernamentales, se toma en cuenta las especificidades culturales y los recursos
disponibles de las comunidades, la experiencia ha dado como resultado un sin numero de
tecnologías alternativas.

RESISTIR
Una vez resueltas o atendidas las manifestaciones urgentes de los problemas, se desarrolla
una serie de tareas tendientes a desencadenar procesos de conciencia, en cuanto a las
causas estructurales de exclusión, de aquí se derivan tareas organizativas y procesos de
apropiación y generación de conocimiento. Este es un proceso de autoafirmación y
constitución de sujetos colectivos, que en la medida que implementan propuestas de
solución a sus problemas van, adquiriendo fuerza social, para negociar con diversas
instancias de gobierno o bien actuar en el mercado con mayores posibilidades de éxito

TRANSFORMAR
Una vez desatado el proceso de autoconstrucción de identidad social y movilización popular,
el siguiente paso es el desarrollo de articulaciones hacia fuera, con otros actores, para junto
con otros construir lo alternativo, es decir lo que niega el presente proponiendo lo mejor. Esta
es la etapa del despliegue en el espacio público, de la colocación de propuestas integrales
de solución a problemas del orden público, aquí la solución ya no es a nivel de individuos o
grupo, sino a escala de sociedad.

2.3 Evolución de la identidad de las ONG’s mexicanas

A lo largo de su historia las ONG’s han sufrido diversas cambios donde se puede distinguir el
transito de una forma de organización con fines asistenciales, con una actuación en
ambientes micro sociales y con un abordamiento ético de los problemas atendidos, a una
organización de promoción de desarrollo, con impacto global, con la posesión de saberes
para la resolución de problemas complejos. Tal evolución puede describirse de la siguiente
manera:

8
 Parten :
• De acciones de asistencia
privada orientada a individuos o grupos
reducidos, aislados y con nula presencia
pública
• De un tratamiento ético de los
problemas
• De un rechazo y oposición a la
participación junto a cualquier nivel de
gobierno
• De una identidad institucional de
acompañante y prestadora de servicios
a organizaciones sociales o grupos
• De una visión anti – partidista.
• De una actuación aislada y
fragmentada e impacto local
• De una dependencia casi
exclusiva del financiamiento
internacional
• De una escasa o nula planeación
• De la participación voluntaria y
comprometida.
Para evolucionar:
• A una presencia pública con
impacto en las condiciones generales de
vida de la población
• A una búsqueda de soluciones
técnica de los problemas
• A la interacción con los
gobiernos para participar en todo el
proceso de las políticas públicas
• A asumirse como actores
sociales a favor del cambio social y
promotores del desarrollo.
• A una participación con sentido
político, en la búsqueda de una
democracia participativa.
• A la conformación de redes con
impacto nacional y global.
• A la búsqueda de fondos de
origen publico y la generación de
recursos propios.
• Hacia el intento de instrumentar
una estrategia que permita reunir y dotar
de recursos y viabilidad a una multitud
de proyectos dispersos e inconexos
entre sí.
• A la búsqueda de una mayor
formación y capacitación técnica de sus
miembros.

2.4 La naturaleza organizacional de las ONG’s21

Funcionamiento
• Las ONG’s, operan basándose en una lógica de instrumentación de proyectos22.
• Y están inmersas en una lógica de eficiencia, que operan a través de diversas
evaluaciones, tanto con sus grupos financiadores, al interior de sus equipos de
trabajo y con sus destinatarios.
• Su sobrevivencia depende del logro de resultados sostenibles en el tiempo.
• Mantienen un enfoque profesional en la operación de sus servicios.

21
El presente apartado , fue elaborado a partir de la obs
ervación participante de quién escribe este ensayo, y son tesis que están sujetas a su comprobación.
22
Los proyectos son prácticas sistemáticas de intervención profesional para resolver problemas concretos que
afectan la subsistencia de los sectores populares: suelen privilegiar el trabajo en espacios micro sociales :
comunidades rurales, barrios populares, etc. Schmelkes, Sylvia “Los nuevos ámbitos de la filantropía: promoción
social y formación cívica”, en Memoria del I seminario sobre la situación y perspectivas de las instituciones
privadas de asistencia, promoción y desarrollo en México, Estado de México, 1990

9
Descentralización y dispositivos de enlace
• Son formas de organización horizontal, por tanto poco jerarquizadas, donde se
privilegia la búsqueda de consensos y la comunicación indirecta.
• Dado su reducido peso y complejidad burocrática, son espacios privilegiados para el
aprendizaje y la innovación en la búsqueda de soluciones a problemas.
• Se distinguen por ser organizaciones, donde se promueve la iniciativa y la
creatividad.

Sistemas de planeación y control

• Cuentan con multiples realciones, con actores locales e internacionales que les
permite escalar su impacto de actuación.
• Su carácter de instancia intermedia les permite actuar con libertad entre agendas
internacionales y locales.
• Su reducido tamaño les permite una rápida adaptación de objetivos, además de no
estar limitados a definiciones territoriales, lo que favorece su desplazamiento de un
lugar a otro.
• Su flexibilidad organizacional les permite responder ágilmente a entornos variados y
cambiantes.

Preparación y adoctrinamiento
• Son relativamente homogéneas en nivel educativo, capacidades y lenguaje.
• En términos de cultura organizacional, existe una fuerte adhesión a los valores
simbólicos y a la satisfacción de la tarea.
• Es característico de sus integrantes una mística de servicio comunitario y se puede
decir que su actuación esta influenciada por una ideología con múltiples matices,
pero siempre orientada al servicio de los excluidos.

Tamaño y agrupación de unidades.

• Se opera en base a pequeños equipos de trabajo, responsables de operar un
proyecto o programa de trabajo.
• Cada equipo administra recursos y es proveedor de servicios como capacitación,
asesoría, y evaluación.

Valor social
• Son estructuras organizativas de mediación que articulan y vinculan al individuo con
la sociedad más amplia en formas, más habilitadoras y menos alienantes que otras
formas tradicionales de organización, como la empresa, la Iglesia o la escuela.
• Son portadoras de valores comunitarios y ciudadanos, que sobrevive y resiste a los
valores organizacionales de corte neoliberal.
• Han logrado aproximar y transferir, elementos institucionales, a escala de las
decisiones individuales, grupales y comunitarias.
• Las ONG’s suelen ser vistas como en un nivel intermedio o mediador, entre
estructuras con distinto tipos de poder y niveles con más bajo niveles o carencia de
poder, gobierno, empresa, transnacionales. En una cierta visión del desarrollo se les
considera como muy importantes agentes de creación de estructuras intermedias en
la sociedad.
• Permite la agregación de interés ciudadanos en beneficio del desarrollo social
• En perspectiva, los organismos civiles son portadores de valores humanos y civiles
que expresan proyectos de sociedad donde la solidaridad sea vehículo para alcanzar
mejores estadios de bienestar.

10
3.Hacia una tipología de las ONG’s mexicanas

3.1 Caracterización de las ONG’s

Las ONG’s actúan en campos sociales tan diversos, como la vida misma. Y si bien asumen
tareas que caen dentro de la asistencia o la acción política, no pueden ser consideradas por
esta razón organizaciones de caridad o partidos políticos.Su identidad es aún más
especifica.
Por otra parte él catalogarlas como organizaciones que crean beneficios de distinta índole
entre la población y la sociedad resulta demasiado amplia.

Tomando como base lo anteriormente expuesto, propongo la siguiente tipología de

clasificación de las ONG’s mexicanas.

He elegido dos ejes conductores para el desarrollo de esta tipología, el primero da cuenta
del proceso evolutivo de los fines de las ONG’s mexicanas a lo largo de su historia, se han
tomado como base las siguientes variables: concepto de desarrollo, identidad institucional,
carácter designado al grupo meta ( o destinatario), relación con el Estado, tipo de actividades
realizadas, naturaleza organizacional, motivación de pertenencia de sus integrantes, aquí la
tipología se designara como generaciones

El segundo eje conductor corresponde a la estrategia instrumentada para lograr sus

objetivos. Aquí las variables retomadas son; tipo de vinculación con sus destinatarios;
relaciones con otras ONG’s; impacto territorial; visibilidad pública; fortalecimiento
institucional, desarrollo de capacidades y gestión del conocimiento, aquí la tipología, sera
designada como niveles.

A continuación se dan las características especificas de cada uno de estos tipos

1º Generación

Este tipo sería designado a aquellas ONG’s, que se movilizan alrededor de la idea de
subdesarrollo como una carencia, factible de ser restituida, para estas ONG’s el desarrollo es
la etapa lógica que sigue al subdesarrollo, su tarea no es transformar la realidad estructural,
sino buscar el mejoramiento de los niveles de vida de los necesitados, la ONG se concibe
como un medio para canalizar acciones sociales de diversos actores, se atienden problemas
puntuales desde un enfoque asistencial, hay una distinción entre la ONG y los sectores
atendidos, los cuales son considerados como objetos de ayuda social. Generalmente existe
una posición de rechazo o competencia con la actividad estatal, se experimentan diversas
soluciones para resolver problemas, en cada actividad se busca dar testimonio de lo
alternativo, en cuanto a su naturaleza organizacional, predominan los elementos informales,
como la personalidad de sus miembros, se privilegia la comunicación oral y la toma de
decisiones colectivas, la división del trabajo es casi inexistente, la forma de pertenencia es
voluntaria y sobre la remuneración impera la mística de servicio.

11
2º Generación
se considera que la existencia de los países subdesarrollados y desarrollados son dos
realidades contrapuestas, por tanto la posibilidad de desarrollo solo es posible con la
transformación estructural del modelo económico y político. En cuanto a su identidad
institucional se conciben como organizaciones de acompañamiento y apoyo de
organizaciones de base y movimientos sociales. Acerca de los grupos destinatarios, son
concebidos como actores con necesidad de concientización y organización; en cuanto a su
relación con el Estado es de defensa de su autonomía y confrontación. En cuanto al tipo de
actividades predominan las acciones de resistencia y denuncia a favor de una mejor
situación estructural de sus destinatarios, se busca trascender los resultados inmediatos y
desencadenar procesos de movilización y concientización colectiva. Se aplican técnicas ya
experimentadas para la solución de problemas de realidades locales; en cuanto a su
naturaleza organizacional, empieza a darse una primera especialización en el trabajo, que
lleva a la formación de las primeras estructuras colegiadas para la toma de decisiones, el
trabajo es voluntario pero inicia la integración de personal con algún tipo de capacidad
técnica, en cuanto a la motivación de la pertencia esta marcado por un compromiso social y
militante.

3º Generación

Se supera la visión de desarrollo inspirado o referido a los países primer mundistas y se

propone un desarrollo alternativo, que parta de la cultura propia, que sea sustentable en
relación a la naturaleza, integral e incluyente, la identidad institucional ya no esta dada por la
relación con determinado grupo meta o territorio, se reconocen a sí mismas como actoras
promotoras del desarrollo y los derechos ciudadanos; En cuanto al carácter designado a los
sectores atendidos, son considerados actores pares y protagonistas de su propio desarrollo;
acerca a su relación con el Estado, se mantienen diversos niveles de colaboración
particularmente en políticas públicas, aunque se mantienen algunos aspectos de
desconfianza; En torno al tipo de actividades están basadas en el impulso de iniciativas,
donde se trata de involucrar diversos problemas y donde se integran diversos actores con
aportes distintos; En cuanto a la naturaleza organizacional, existe una institucionalidad, y hay
una clara división del trabajo entre las tareas educativas o operativas y las administrativas;
Acerca del tipo de pertenecía son cuadros profesionalizados, media una relación salarial y
existe una fuerte mística de servicio fincada en valores de equidad social.

Descripción de las características, especificas de la tipología por niveles

1º Nivel
Son ONG’s que mantienen una relación directa con un destinatario o territorio, actúan de
manera aislada y su impacto es local, generalmente su tarea solo es conocida por el grupo
meta, no existe una atención especial al desarrollo de capacidades de gestión interna, están
más volcadas a la acción directa ( activismo), se abordan problemas desde una perspectiva
ética, se cuenta con abundantes experiencias no sistematizadas.

12
2º Nivel
Estas ONG’s se ubican como intermediarias a un tema o problema, se presentan con una
oferta de servicios, se relacionan con otras ONG’s a partir de un tema común o por coincidir
en un territorio, su impacto es local – regional, generan procesos y activa actores, existe
algún nivel de reconocimiento; por actores locales( intercambio de experiencias): se tiende a
la especialización en cuanto a la resolución de problemas, se desarrollan metodologías
basadas en la investigación – acción, en cuanto al fortalecimiento institucional, se realizan
actividades internas de planeación, capacitación y se promueven relaciones estratégicas .

3º Nivel
Se relacionan a través de iniciativas de participación donde se trata de resolver problemas
simultáneos desde una estrategia integral, se vincula con otras ONG’s por medio de redes
que les permita superar su actuación local e impactar en escenarios nacionales o globales,
se tiene interlocución como actor con diversos niveles de gobierno, universidades, empresas,
movimientos sociales y otros actores internacionales, existe una política de fortalecimiento
institucional, se cuenta con un instrumental técnico para la resolución de problemas, hay una
estrategia de visibilidad publica y cabildeo público, además de una estructura organizacional
adecuada para producir y comunicar conocimiento.

3.2 Clasificación y propuestas de tipología de las ONG’s.

Tipología por generaciones ordenadas por ideas fuerza

Variables Primer Segunda Tercera
Generación Generación Generación
Concepto de Desarrollo
desarrollo Desarrollista Promoción social Sustentable
Identidad Actor promotor
institucional Asistencial Centro de apoyo del desarrollo
Carácter asignado Objeto de ayuda Con necesidad de Sujeto de su propio
Al grupo meta concientización y desarrollo
organización

Relación con Rechazo Autonomía Colaboración

el Estado y competencia y confrontación y desconfianza
Naturaleza
organizacional Informal Especialización Institucional
Transformación ,
desarrollo de
Tipo de actividades Sobrevivencia - Resistencia – condiciones para
testimonio denuncia identidades
autónomas
Motivación de
pertenencia de sus Altruismo Solidaridad Imperativo ético
integrantes.

13
 Tipología por niveles ordenado por ideas fuerza
Variables Primer Segundo Tercer
Nivel Nivel nivel
A través de
Intermediación a iniciativas de
Tipo de vinculación Actividades directas través de un servicio participación de
con los destinatarios con un destinatario o entre los actuación local pero
territorio destinatarios y un impacto nacional o
problema global.
Articulaciones con Aislada Relación en base a Redes
otras ONG’s un tema o territorio

Impacto territorial Local Local – regional Local – global

Interlocución, con
Visibilidad pública Solo reconocido, por A nivel de temas y actores decidores de
el grupo atendido por gobiernos locales la vida pública
Fortalecimiento
Institucional Volcada a la acción Planeación Estrategia

Desarrollo de Denuncia Especialización Pensamiento

capacidades estratégico

Generación de Acumulación de Sistematizada Gestión del

conocimiento experiencia tácita conocimiento

14
CONCLUSIONES
• Las ONG’s mexicanas son una expresión de organización, que nace como factor de
resistencia, de diversos sectores de la sociedad civil mexicana, ante el autoritarismo,
ineficiencia y abandono de su responsabilidad social del Estado mexicano.
• Las ONG’s son el fruto de una corriente de pensamiento, donde lo ético, la
responsabilidad social, la cooperación, busca contribuir a reexpropiar la tarea pública
del Estado y regular la tarea del mercado.
• Basado en lo expuesto en este ensayo se puede suponer que las ONG’s, están en
condiciones de llegar a constituirse en formas organizacionales, con una
potencialidad capaz de regenerar la presencia pública de los actores colectivos de la
sociedad civil; ser una fuente de inspiración de diversidad y flexibilidad, frente a las
formas burocráticas de la organización pública o la gran corporación capitalista. A lo
largo de su historia las ONG’s han logrado abrevar aspectos centrales de las grandes
experiencias organizativas; del Estado el gobierno de las personas, de la empresa la
administración de los recursos y la eficiencia, de la Iglesia lo profético, de la
universidad el conocimiento, con el objetivo de ponerlo al servicio de proyectos
sociales alternativos.
• Las ONG’s son espacios de innovación y de creación de autonomía democratica.
• En el campo político se plantean como desafió el restablecimiento del carácter
público del Estado y en el ámbito económico se proponen regular su responsabilidad
social.
• El termino ONG, si bien ayuda a entender los motivos de origen de esta forma
organizativa, que no es privada ( empresa) ni pública ( gobierno) es insuficiente para
dar cuenta de las formas de organización a quién se conoce bajo dicho nombre, por
lo que resulta más conveniente llamarlas Organizaciones Civiles de Promoción del
Desarrollo.

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