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PRESENTADO A:
ING. César Augusto Ruiz Rojas
GRUPO 6:
Stiven Alejandro Acosta Suarez (saacostas@unal.edu.co)
Julian Andres Castaneda Cardenas(juacastanedaca@unal.edu.co)
Ana María Hernández Novoa (amhernandezn@unal.edu.co)
Edwar Alexander Riano Espeleta (earianoe@unal.edu.co)
Miguel Angel Vega Yazo (mjvegay@unal.edu.co)
Bogotá, Colombia
Marzo 2021
Vía Sector de La Florida - Cuestecitas
La red vial del departamento de La Guajira está conformada en su mayoría por vías terciarias
que comunican las cabeceras municipales con las veredas, también cuentan con vías
primarias, es decir, vías de orden nacional como lo son la vía que va de Maicao a Valledupar
y la de Palomino a Paraguachón de la troncal del caribe y vías secundarias como lo es la vía
Riohacha a Cuestecitas y Albania a Puerto Bolívar. La red vial del departamento actualmente
presenta un 60% de deterioro.
La red vial secundaria está compuesta por 497.6 km, de los cuales 66.5% se encuentran
pavimentadas, el 23.4% en afirmado y el 10.1% en tierra, esta red vial corresponde al 22.82%
de la red total de la carretera del departamento; de las vías pavimentadas el 23.8% se
encuentran en buen estado, en regular estado se encuentra un 63.5% y 12.7% en mal estado,
entre estas vías en mal estado se encuentra el tramo que va desde el sector de La Florida y
el corregimiento de Cuestecitas que comprende 32.7 kilómetros de extensión, y que por la
baja calidad de los materiales empleados para su construcción, la gran demanda de vehículos
que transitan por la vía y la poca intervención para preservar la misma ha permitido que esta
no cumpla con lo solicitado por la ley para el mantenimiento rutinario pertinente y ha traído
como consecuencia un gran estado de agrietamiento y un amplio número de baches, además,
carece de señalización vertical y horizontal y su diseño geométrico no es adecuado para la
circulación de vehículos pesados que actualmente circulan debido a un desvío de la Ruta
Nacional 49 que en el sector de la florida redirecciona el flujo vehicular hacia la vía en estudio.
Las características de la vía previamente descritas han costado la vida de más de 300
personas en lo que lleva construida la misma.
➔ Entidad Ejecutora
Ministerio de transporte:
El ministerio de transporte es el encargado de garantizar el desarrollo y mejoramiento del
tránsito, transporte y su infraestructura de manera integral y segura con el fin de impulsar el
desarrollo y competitividad del país mediante el uso de tecnología y recursos humanos.
Findeter:
Está catalogado como un banco de segundo nivel, con el fin de realizar programas de apoyo
y líneas de financiamiento a través de bancos comerciales para desarrollar sectores en
particular y fomentar actividades específicas para todas aquellas entidades públicas de orden
nacional, entidades privadas y patrimonios autónomos que no cuenten con la liquidez para la
realización de los proyectos.
INVIAS:
El Instituto Nacional de Vías, INVIAS, tendrá como objeto la ejecución de las políticas,
estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura no concesionada de la Red
Vial Nacional de carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial y de la infraestructura marítima,
de acuerdo con los lineamientos dados, así mismo asesora y presta apoyo a las entidades
territoriales que tengan a cargo proyectos de infraestructura vial, marítima, fluvial y férrea.
Igualmente, el INVIAS define la regulación técnica relacionada con la infraestructura de los
medios de transporte fluvial, marítimo, férreo y carretero.
Gobernación de la Guajira:
Como se aclaró inicialmente, la vía al ser de carácter secundaria, es de responsabilidad
regional, por lo que la gobernación de La Guajira sería la principal entidad pública interesada
en la rehabilitación de la vía, siendo igualmente la dueña de la misma, otorgando las
capacidades del otorgamiento de la concesión a la secretaría de obras públicas y vías de La
Guajira
Corpoguajira:
Es la máxima autoridad ambiental en el departamento de La Guajira, esta trabaja de la mano
con la ANLA con el fin de preservar los recursos naturales del departamento y el
planteamiento de medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático.
Mina El Cerrejón:
Siendo la principal industria en la zona, la mina de carbón a cielo abierto El Cerrejón cumple
uno de los papeles más importantes en términos económicos para la región, aportando
mediante impuestos y regalías un ingreso importante para las finanzas públicas del
departamento, esta mina cuenta con infraestructura importante como lo es el tren del Cerrejón
que transporta el material explotado en la mina.
Grupos de bancos:
Son entidades con músculo financiero suficiente para la financiación total o parcial de un
proyecto de infraestructura, los cuales mediante sus subdivisiones de financiación en
infraestructura están a lo largo del país.
Dentro del marco de una alianza público - privada se debe tener en cuenta a la entidad
propietaria del proyecto que para este caso es LA GOBERNACIÓN DE LA GUAJIRA como
previamente se mencionó, la cual es la encargada por medio de su identidad que la
representa que es la Secretaria de obras públicas y vías del departamento de Riohacha, de
aprobar la ejecución del proyecto que será concedido a la empresa privada con el fin de que
ésta lleve a cabo los diseños, la construcción, la operación y el mantenimiento de la
infraestructura vial.
● Constitución de 1991
● Ley 57 de 1989 “por la cual se autoriza la creación de la Financiera de Desarrollo
Territorial S. A., Findeter, y se dictan otras disposiciones.”
● Ley 80 de 1993 “por el cual se expide el estatuto general de contratación de la
administración pública”.
● Ley 105 de 1993 “por el cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se
redistribuyen competencia y recursos entre la nación y las entidades territoriales, se
reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones“.
● Ley 99 de 1993 “por el cual se crea el ministerio de medio ambiente, se reordena el
sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el sistema nacional ambiental SINA, y se
dictan otras disposiciones”.
● Resolución 001400 de 2000 expedido por el ministerio de transporte “por el cual se
adopta el manual de diseño geométrico para carreteras”
● Ley 769 de 2002 “Por el cual se expide el código nacional de tránsito terrestre y se
dictan otras disposiciones”
● Ley 1228 de 2008 “Por la cual se determinan las fajas mínimas de retiro obligatorio o
áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial nacional, se crea el Sistema
Integral Nacional de Información de Carreteras y se dictan otras disposiciones.”
● Ley 1333 de 2009 “Por el cual establece el procedimiento sancionatorio ambiental y
se dictan otras disposiciones.”
● Decreto 3573 de 2011 “por el cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales -ANLA- y se dictan otras disposiciones”
● Ley 1508 de 2012 “Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones
Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras
disposiciones.”
● Ley 1682 de 2013 “por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos
de infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias.”
● Resolución 0001376 de 2014 expedida por el ministerio de transporte “por la cual se
se actualizan las Especificaciones Generales de Construcción para Carreteras.”
● Resolución 0001885 de 2015 del ministerio de transporte “por el cual se adopta el
manual de señalización vial -Dispositivos uniformes para la regulación del tránsito en
calles, carreteras y ciclorrutas de Colombia-”
● Ley 1952 de 2019 “Por medio de la cual se expide el Código General Disciplinario, se
derogan la Ley 734 de 2002 y algunas disposiciones de la Ley 1474 de 2011,
relacionadas con el derecho disciplinario”
● Plan departamental de desarrollo de La Guajira
2. MARCO INSTITUCIONAL
➔ Entidad ejecutora
El rol determinado en el contrato vía APP está estipulado en el artículo 13 de la ley 1682 de
2013 en donde en conjunto con las leyes anteriormente mencionadas, la secretaría de obras
públicas y vías de La Guajira tiene la responsabilidad de garantizar el equilibrio económico
del contrato en cada una de sus etapas de ejecución y podrá hacer propuestas para el pago
anticipado de la recuperación de la inversión y en dado caso, realizar la terminación
anticipada del contrato.
Así mismo, el artículo 15 de la ley 1682 establece que la autoridad competente (En este caso
el Departamento administrativo de tránsito y transporte de La Guajira) será la que reciba las
propuestas por partes de privados, analizará la conveniencia técnica, legal y financiera del
proyecto y por último otorgar el permiso si está acorde con los planes, programas y proyectos
del sector, además de los conceptos técnicos y autorizaciones legales pertinentes (Permisos
o licencias ambientales, títulos mineros y en general otra clase de permisos requeridos para
la ejecución de obras)
Ministerio de transporte
Bajo la ley 769 de 2002, se instaura al ministerio de transporte como la autoridad suprema de
tránsito con el fin de definir, orientar, vigilar e inspeccionar la política nacional en materia de
tránsito.
Está directamente relacionado con el proyecto de APP debido a que es el que establece
políticas de desarrollo de infraestructura vial como las APP de desarrollo de infraestructura
vial conocidas como concesiones viales, siendo el ente que formula la regulación técnica y
económica en materia de tránsito y transporte en modo carretero, fluvial, marítimo y férreo.
ANLA
Bajo el artículo 3 del decreto 3573 de 2011 se le brinda la responsabilidad de aprobar los
actos administrativos de licencias ambientales para explotaciones mineras y construcción de
infraestructura vial, así mismo el poder de realizar la suspensión de obras y actividades y el
adelantamiento y terminación del procedimiento de investigación, preventivo y sancionatorio
ambiental de acuerdo a lo dispuesto en la ley 1333 de 2009.
Bajo las figuras anteriormente mencionadas se encuentra la relación directa con el proyecto
de concesión de la vía debido a la obligatoriedad de la realización de trámites de
licenciamiento ambiental frente a dicha institución.
Debido a que la concesión de la vía maneja recursos y bienes del estado, esta se ve
involucrada dentro de los procesos de prevención, regulación y sancionamiento de los
involucrados dada una posible falta disciplinaria.
Findeter
Bajo la ley 57 de 1989 se crea con el fin de brindar financiación y asesoría en lo referente a diseño,
ejecución y administración de proyectos o proyectos relacionados específicamente en este caso
con construcción, pavimentación y remodelación de vías urbanas.
Esto está relacionado totalmente con el proyecto APP debido a que el concesionario a cargo de
la rehabilitación de la vía podría buscar la financiación del proyecto mediante este sistema.
INVIAS
Al ser el ente encargado de definir la regulación técnica, la vía debe cumplir con los
parámetros establecidos en los distintos manuales de esta entidad, desde el diseño de
pavimentos hasta el de señalización vial.
➔ Entidades con competencia a nivel departamental
Gobernación de la Guajira
Como se aclaró inicialmente, la vía al ser de carácter secundaria es de responsabilidad
regional, por lo que la gobernación de La Guajira sería la principal entidad pública interesada
en la rehabilitación de la vía, siendo igualmente la dueña de la misma, otorgando las
capacidades del otorgamiento de la concesión a la secretaría de obras públicas y vías de La
Guajira.
Corpoguajira
Es la máxima autoridad ambiental en el departamento de La Guajira, esta trabaja de la mano
con la ANLA con el fin de preservar los recursos naturales del departamento y el
planteamiento de medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático.
➔ Entidades privadas
Mina el Cerrejón
Al ser una empresa con un músculo financiero importante, es un inversionista importante a
tener en cuenta y al tener sus propias obras de infraestructura de transporte ya posee el
conocimiento para la realización de estas, por lo cual abarcado por la ley 80 de 1993 puede
ser el concesionario a cargo de la rehabilitación de la vía La Florida-Cuestecitas, además de
tener interés en esto debido a que su recurso humano e insumos llegan en parte por medio
de esta vía desde Riohacha y municipios aledaños.
Grupos de bancos
Están relacionados con la APP debido a que al incluir a privados en la construcción de obras
públicas, estos tienen que contar con la liquidez necesaria para la realización del proyecto,
en la que terminan interviniendo grupos de bancos los que dan soporte al concesionario tanto
para poder proponer el proyecto como para realizarlo.
E.2: Problemas de
E.1:Aumento en el conexion entre los
numero de siniestros corregimientos, E.3: Disminución en el E.4: Congestión en las
viales municipios y las volumen de transito vías por paso
ciudades grandes. atraido. restringidos.
C.1.1: Alto costo en C.1.2: Alta dificultad C.1.3: Falta de vision C.1.4 Diseño con C.3.1: Carencia de C.3.2:Descuido del C.4.1:Exceso de
para preveer el C.2.2 Altos costos de elementos de C.3.3: Descuido de
la construcción de para realizar un consideraciones C.2.1 Carencia de mantenimiento. drenaje de taludes. centralización en los
aumento en el
vías. trazado eficiente.
tránsito de vehículos
técnicas antiguas.
recursos económicos.
seguridad . escorrenía. proyectos de
infraestructura vial.
de alto tonelaje.
C.1.2.1: Dificultad
para garantizar la C.3.3.1:Existencia C.4.1:Falta de interés
C.1.3.1: Falta de C.3.1.1:Carencia C.3.1.2:No hay
disponibilidad de C.3.2.1:Obras de sistemas de del gobierno en
estudios para de presencia de
predios. C.2.1.2 Mala C.2.1.3 Falta de de drenaje contencion invertir en la
caracterizar el C.2.1.1 Corrupción señalización elementos
administración inversores privados inexistentes o inadecuados infraestructura de
comportamiento horizontal y reductores de
deterioradas. deteriorados o municipios con
demografico de la vertical velocidad.
inexistentes. menor poder
región.
económico.
4. ÁRBOL DE SOLUCIONES-MEDIOS-FINES F.4:Mejorar en la calidad de vida de los ciudadanos de los municipios que se
encuentran localizados en la zona.
F.3.1.1:Reducir
F.2.1.1: Facilitar el F.2.1.2: Facilitar el F.2.1.3: Facilitar el tiempos de viaje.
F.1.1.1: Reducir los transporte de materias acceso a bienes y crecimiento de las
costos de viaje. primas(materiales y servicios por parte de pequeñas y medianas
alimentos). la población de la empresas de la región.
zona afectada.
F.4.1: Reducir el
deterioro acelerado de
F.1.3: Reduccion en el F.1.2: Ahorro de F.3.1: Reducir la los tratamientos
F.1.4: Disminuir el F.1.1: Disminuir los efectuados sobre la vía.
riesgo de causar dinero, al no tener que F.2.1: Acelera el tendencia de los
riesgo de perdida de la retrasos en los
daños a la salud de retribuir crecimiento usuarios a usar rutas
vida de los usuarios. tiempos de viaje.
los usuarios. indemnizaciones. económico de la alternas mas largas.
región.
Realizar una rehabilitación de un tramo de vía en La Guajira, entre el sector de La Florida y el corregimiento de
Cuestecitas, con el fin de garantizar que la via cumpla con un diseño geométrico eficiente para la circulación de
vehículos pesados, que cumpla con el manual de diseño de pavimentos de concretos para vías con altos volúmenes de
tránsito y con la resolución 0001885-2015 (Manual de señalización vial - INVIAS), necesarias para satisfacer la
demanda de la vía de manera segura.
M.4: Aumentar el
M.1: Adaptar el M.2: Mantener la M.3: Atender y tratar interés del gobierno
diseño para el Infraestructura física los elementos en tener
transito de vehículos con mantenimiento vulnerables de la infraestructura vial
de alto tonelaje. rutinario y periodico. infraestructura vial. que garantice
seguridad y calidad
para todos los
municipios.
M.4.1:Incentivar la
M.2.2 Buscar metodos M.3.3: descentralización en
M.1.2: Facilitar los M.2.1 Optimizar los M.3.1: Existencia de M.3.2:Instalacion de los proyectos de
M.1.1: Buscar M.1.3: Tener la vision M.1.4 Adaptar el de financiación para Mantenimiento y
medios para realizar elementos de drenaje de infraestuctura vial.
financiación que de preveer el diseño para que la recursos económicos. cubrir los altos costos rehabilitación de
ayude a sostener el un trazado eficiente. comportamiento del vía cuente con de mantenimiento. seguridad . escorrenía. taludes.
alto costo en la tránsito de vehículos consideraciones
construccion de vías. de alto tonelaje. técnicas actuales.
M.4.1.1:Fomentar el
M.2.1.1 Crear interés del gobierno
M.1.2.1: Facilitar la M3.1.1:Instalación M.3.3.1:Garantizar para invertir en la
M.1.3.1: Realizar estrategias M.2.1.3 Incentivar la M.3.1.2:Instalar M.3.2.1:Obras
disponibilidad de M.2.1.2 Organizar la de la creación y infraestructura de
estudios para la administrativas que participación de elementos de drenaje
predios protegiendo administración de señalización estabilidad de municipios con
caracterizar del permitan reducir la inversores privados horizontal y reductores de inexistentes o sistemas de
a los anteriores comportamiento presencia de recursos. (Uso de peajes). velocidad. deterioradas. menor poder
dueños. vertical contención. económico pero gran
demografico de la corrupción.
región. potencial.
5. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Alternativa de solución 2: Contiene las acciones A3, A4, A5, A7, A8, A9, A10, A11, A12,
A14, A15, A16, A17, A18, A20, A21, A22, A23 Y A24.
Alternativa de solución 3: Contiene las acciones A3, A4, A5, A10, A11, A12, A15,A24.
Crear campañas de cultura ciudadana a los conductores para crear conciencia del estado
actual de la vía y como poder transitar teniendo en cuenta diferentes recomendaciones para
evitar acciones que conlleven a accidentes de tránsito como los que se vienen presentando
en los últimos años, mediante empresas medianas que capaciten a los habitantes.
Bibliografía
https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/AsociacionesPublicasPrivad
as.pdf
https://www.invias.gov.co/index.php/documentos-tecnicos
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/arbol/1000.html
https://www.dnp.gov.co/programas/participaci%C3%B3n-privada-%20y-en-
proyectos-de-infraestructura/asociaciones-publico-privadas/Paginas/marco-
normativo-app.aspx
https://www.mintransporte.gov.co/publicaciones/33/quienes_somos/