SUMILLA: ACOGIMIENTO AL

SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO.

ING. DIONISIO SALCEDO MEZA

PRESIDENTE REGIONAL DE PASCO
PASCO.
CHUQUI ENCARNACIÓN Rafael Mauricio, con DNI N°
04222400; ENCARNACIÓN DE GALARZA, Espíritu, DNI
N° 04204562; ENCARNACIÓN OSORIO, Francisco, DNI
N° 04203388; CAYETANO RAMOS, Maximiliano, DNI
N° 04200357; MARTEL RODRIGUEZ, Epifania, DNI N°
04203304; ARCE MORALES, Samuel, DNI N° 41391423;
GALARZA ENCARNACIÓN, Maritza, DNI N°40284745;
MARTEL RODRIGUEZ, Antonio, DNI N°04200607; todos
con domicilio real en centro Poblado de Huaylasjirca –
Daniel Carrión – Pasco; señalando domicilio procesal en la
Digo:

Que, al amparo de lo dispuesto en el Art. 34, 35, 134, 218 de la Ley

de procedimiento Administrativo General No. 27444, Art. 50 de la Ley No. 27972, Constitución Política del
Estado y demás leyes conexas, recurro a su Despacho a efectos de ACOGERME AL SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO, de mi solicitud presentada a su Despacho mediante Mesa de Partes, con
fecha 11 de Abril del 2014, en la cual solicitamos LA CANCELACIÓN DE LA DEUDA PENDIANTE A LOS
DAMNIFICADOS DE LA LOCALIDAD DE HUAYHLASJIRCA; POR LA CARRETERA PASCO YANAHUANCA;
la misma que la sustento por los siguientes considerando;

PRIMERO: Que, con fecha 11 de Abril del 2014, he presentado ante su Despacho, nuestra carta Notarial en la
cual SOLICITE LA CANCELACIÓN DE LA DEUDA A LOS DAMNIFICADOS OCACIONADOS POR LA
CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA PASCO- YANAHUANCA, por haber contado al 09 de Julio del 2014,
tres meses ininterrumpidos de labor efectiva en el Gobierno Regional de Pasco.
Sin embargo a pesar que mi solicitud he presentado el 11 de Abril del 2014, A LA FECHA SU DESPACHO NO
HA EXPEDIDO RESOLUCION EJECUTIVA REGIONAL, EN LA CUAL SE ME ACEPTA O SE ME DENIEGA
MI PETICION.
SEGUNDO: Que, el articulo 35 de la Ley No. 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General, indica: “El
plazo que trascurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta que sea
dictado la resolución respectiva, no puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que la ley o decreto
legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor” a este plazo se
debe sumar lo ordenado en el inciso 1) del articulo 24 el cual dispone que “Toda notificación deberá
practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5) días, a partir de la expedición del acto que se notifique
(…)” en ambos casos estamos ante días hábiles conforme lo dispone el articulo 134.1 y la suma conforma un
total de 35 días hábiles para que el administrado deberá esperar para el pronunciamiento de la
administración, y si hacemos un computo desde la fecha de presentación de mi solicitud (11 de abril del
2014), mi petición ha debido de resolverse en definitiva el día 17 de Mayo del 2014; en consecuencia el
término para resolver ha vencido en exceso; produciéndose con ello UN SILENCIO ADMINISTRATIVO, por
parte de su representada, y dado a la negativa de resolver mi petición, debe entenderse que se trata de un
SILENCIO NEGATIVO ADMINISTRATIVO.
TERCERO.- Debe entenderse que el silencio negativo administrativo consiste en la opción que tiene el
administrado, que en lugar de esperar el pronunciamiento expreso de la Administración a una petición hecha
con formalidad, debe considerarse denegado el pedido o recurso, luego de transcurrido el plazo legal, el cual
la administración esta obligada a hacerlo el silencio administrativo de tipo negativo surge ante la ausencia de
una resolución expresa, implica considerar lo solicitado como denegado de forma ficta y permite al
administrado acceder a la instancia superior o a la vía jurisdiccional, según sea el momento procesal en el que
se presente, y su naturaleza se conceptúa en que “No es un acto, ni siquiera presunto, por lo que no es
necesario acudir a ninguna labor interpretativa para su aplicación.
CUARTO.- Finalmente, el articulo 188° de la Ley N° 27444 trata lo referente a los efectos de ambos silencios
administrativos, expresando casi con total claridad lo que debe esperarse de la operación de esta institución y
sus dos tipos. En lo relativo al silencio negativo expresamente señala en el artículo 188.3 que este tipo de
silencio tiene como objeto “habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes”, también se aclara en el articulo 188.5 que el silencio negativo “no inicia el computo de
plazos ni términos para su impugnación”, con lo cual se deberían acabar las dudas de interpretación en la
jurisprudencia sobre el computo en la aplicación de plazos de caducidad para accionar contra denegatorias,
en la vía administrativa y judicial. De esta forma parece solucionarse la confusión generada por la alternativa
que se le daba al administrado de optar entre el silencio negativo y seguir esperando una resolución expresa
por la Administración.

Sin embargo, la Ley que regula el Proceso Contencioso-Administrativo aprobado mediante Ley N° 27584 y
que reemplazo el proceso contencioso-administrativo regulado por el Código Procesal Civil, estipula en el
articulo 17° inciso 3) que el plazo para interposición de esta demanda se inicia “Cuando se produzca silencio
administrativo, inercia y cualquier otra omisión de las entidades administrativas, el plazo para interponer la
demanda será de seis meses computados desde la fecha que venció el plazo legal para expedir la resolución
o producida el acto administrativo solicitado”, con lo cual se estaría incorporando en los procedimientos de
evaluación previa con silencio negativo el plazo de prescripción de 6 meses para acudir a mediante demanda
contencioso-administrativo en la vía judicial e impugnar la actuación de la administración. De esta forma, se
determina una excepción a lo contenido en el artículo 188.5 de la LPAG, que seguirá teniendo esos efectos
para la impugnación en la vía administrativa.
QUINTO.- Más allá de estos avances, se puede apreciar una omisión de la LPAG cuando en el articulo 188.2
se señala que “El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al
procedimiento” dejando entrever que ambos tipos de silencio administrativo tienen carácter de acto
administrativo ficto. De otro lado respecto al AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA POR EFECTO
DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO, este es regulado por el artículo 218.2 de la LPAG, de tal forma que el
administrado queda liberado para accionar un proceso contencioso-administrativo.

ANEXOS:

 Copia de mi solicitud de ACTO DE CONTRADICCION ADMINISTRATIVA A LAOPINION LEGAL N°

020-2007-OAL-MDY-PASCO, de fecha 08 de Mayo del 2007, dirigido a la Alcaldía de la Municipalidad
Distrital de Yanacancha.

Por Tanto:

Señor Presidente, por todo lo expuesto, me estoy acogiendo

al SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO Y POR LO TANTO DARSE POR
AGOTADO LA VIA ADMINISTRATIVA, conforme a Ley.

Atentamente
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SUMILLA: ACOGIMIENTO AL
SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO

SR. ING. WILLIAM TITO VALLE RAMIREZ

ALCALDE DE LA HONORABLE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
PASCO

RUBIÑO RODRIGO SALINAS VENTURO,

identificado con DNI N° 09106122, con domicilio en el Jr.
El Prado s/n distrito de Chaupimarca, domicilio procesal
en el Jr. San Martin Nro. 104 Int. “A”. Of. 02 – San Juan,
ante Ud. Me presento y digo:

Que, al amparo de lo dispuesto en el Art. 34, 35, 134, 218

de la Ley de procedimiento Administrativo General No. 27444, Art. 50 de la Ley No. 27972,
Constitución Política del Estado y demás leyes conexas, recurro a su Despacho a efectos de
ACOGERME AL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO, de mi solicitud
presentada a su Despacho mediante Mesa de Partes, con Formato Unico de trámite No. 0019906
de fecha 15 de diciembre del 2006, signado con Registro Administrativo del expediente No.
8232 en la cual solicite que sea considerado como trabajador de carácter permanente en
aplicación a lo dispuesto en el Art. 1 de la Ley No. 24041 y el Art. 40 del D.S. No. 005-90-
PCM; la misma que la sustento por los siguientes considerando;
PRIMERO: Que, con fecha 15 de diciembre del 2006, he presentado ante su Despacho
cumpliendo con los requisitos de ley y fundamentando la misma, mi solicitud en la cual
SOLICITE QUE SE ME CONSIDERE COMO TRABAJADOR DE CARÁCTER
PERMANENTE, EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PASCO, por contar con mas
de tres años de labor continua e ininterrumpida, habiendose dado el tramite que corresponda ya
que existe los siguientes informes:
1.- Informe PROCEDENTE de la Sub Gerencia de recursos Humanos.
2.- Informe FAVORABLE de la Gerencia de Presupuesto, en la cual indicaba que mi plaza
se encontraba vacante en el CAP y estaba presupuestada.
Sin embargo a pesar de que mi solicitud presentado el 15 de Diciembre del 2006, SU
DESPACHO HASTA LA FECHA NO HA EXPEDIDO RESOLUCION DE ALCALDIA EN
LA CUAL SE ME ACEPTA O SE ME DENIGA MI PETICION
SEGUNDO: Que, el articulo 35 de la Ley No. 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo
General, indica: “El plazo que trascurra desde el inicio de un procedimiento administrativo
de evaluación previa hasta que sea dictado la resolución respectiva, no puede exceder de
treinta (30) días hábiles, salvo que la ley o decreto legislativo se establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor” a este plazo se debe
sumar lo ordenado en el inciso 1) del articulo 24 el cual dispone que “Toda notificación
deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5) días, a partir de la
expedición del acto que se notifique (…)” en ambos casos estamos ante días hábiles conforme
lo dispone el articulo 134.1 y la suma conforma un total de 35 días hábiles para que el
administrado deberá esperar para el pronunciamiento de la administración, y si hacemos un
computo desde la fecha de la presentación de mi solicitud, y si hacemos un computo desde la
fecha de presentación de mi solicitud (29 de Noviembre del 2006), mi petición ha de4bidod de
resolverse en definitiva el día 25 de Enero del 2007; en consecuencia el término para resolver ha
vencido en exceso; produciéndose con ello UN SILENCIO ADMINISTRATIVO, por parte de
su representada, y dado a la negativa de resolver mi petición, debe entenderse que se trata de un
SILENCIO NEGATIVO ADMINISTRATIVO.

TERCERO.- Debe entenderse que el silencio negativo administrativo consiste en la opción

que tiene el administrado, que en lugar de esperar el pronunciamiento expreso de la
Administración a una petición hecha con formalidad, debe considerarse denegado el pedido o
recurso, luego de transcurrido el plazo legal, el cual la administración esta obligada a hacerlo el
silencio administrativo de tipo negativo surge ante la ausencia de una resolución expresa,
implica considerar lo solicitado como denegado de forma ficta y permite al administrado
acceder a la instancia superior o a la vía jurisdiccional, según sea el momento procesal en el que
se presente, y su naturaleza se conceptua en que “No es un acto, ni siquiera presunto, por lo que
no es necesario acudir a ninguna labor interpretativa para su aplicación.

CUARTO.- Finalmente, el articulo 188° de la Ley N° 27444 trata lo referente a los efectos de
ambos silencios administrativos, expresando casi con total claridad lo que debe esperarse de la
operación de esta institución y sus dos tipos. En lo relativo al silencio negativo expresamente
señala en el artículo 188.3 que este tipo de silencio tiene como objeto “habilitar al administrado
la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes”, también se
aclara en el articulo 188.5 que el silencio negativo “no inicia el computo de plazos ni términos
para su impugnación”, con lo cual se deberían acabar las dudas de interpretación en la
jurisprudencia sobre el computo en la aplicación de plazos de caducidad para accionar contra
denegatorias, en la vía administrativa y judicial. De esta forma parece solucionarse la confusión
generada por la alternativa que se le daba al administrado de optar entre el silencio negativo y
seguir esperando una resolución expresa por la Administración.

Sin embargo, la Ley que regula el Proceso Contencioso-Administrativo apaobado mediante

Ley N° 27584 y que reemplazo el proceso contencioso-administrativo regulado por el Código
Procesal Civil, estipula en el articulo 17° inciso 3) que el plazo para interposición de esta
demanda se inicia “Cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier otra
omisión de las entidades administrativas, el plazo para interponer la demanda será de seís
meses computados desde la fecha que venció el plazo legal para expedir la resolución o
producida el acto administrativo solicitado”, con lo cual se estaría incorporando en los
procedimientos de evaluación previa con silencio negativo el plazo de prescripción de 6
meses para acudir a mediante demanda contencioso-administrativo en la vía judicial e impugnar
la actuación de la administración. De esta forma, se determina una excepción a lo contenido en
el articulo 188.5 de la LPAG, que seguirá teniendo esos efectos para la impugnación en la vía
administrativa.

QUINTO.- Más allá de estos avances, se puede apreciar una omisión de la LPAG cuando en el
articulo 188.2 se señala que “El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter
de resolución que pone fin al procedimiento” dejando entrever que ambos tipos de silencio
administrativo tienen carácter de acto administrativo ficto. De otro lado respecto al
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA POR EFECTO DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO, este es regulado por el articulo 218.2 de la LPAG, de tal forma que ele
administrado queda liberado para accionar un proceso contencioso-administrativo.

ANEXOS:
 Copia legalizada de mi solicitud de ser considerado como Trabajador Permanente,
dirigido a la Alcaldía de la Municipalidad Provincial de Pasco.
  Copia legalizada del Formato Unico de Trámite No. 019906, recibida por Mesa de
Partes de dicho Municipio, en la cual se aprecia que tiene como fecha de recepción 15 de
Diciembre del 2006.

Por Tanto:

Señor Alcalde, por todo lo expuesto, me estoy acogiendo

al SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO Y POR LO TANTO DARSE POR
AGOTADO LA VIA ADMINISTRATIVA, conforme a Ley.
Atentamente

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RUBIÑO RODRIGO SALINAS VENTURO
DNI No. 09106122
 SUMILLA: SUSPÈNSION DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y OTROS.

SEÑOR: MIGUEL JUAN SANTIAGO LAZARO

PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Y DISCIPLINARIOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRAL DE YANACANCHA :

ANTONIO TORRES PANDO, Identificado con DNI. No.

con domicilio real en el Jr.. en la nueva ciudad de San
Juan pampa Distrito de Yanacancha Pasco, ante Ud., con el debido
respeto me presento y digo:

PETITORIO :

Que, ejerciendo el derecho de petición reconocido por el articulo 2º

Inc. 20), articulo 139º inc. 2 de la Constitución Política del Estado, concordante con el artículo
64º de la Ley de Procedimientos Administrativo General No. 27444, el articulo 13º de la Ley
Orgánica del Poder Judicial - Decreto Supremo No. 017-93-JUS y demás leyes conexas y
vigentes, recurro a su dignísimo Despacho a efectos de SOLICITARLE LA SUSPENSION
DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, iniciada en mi contra por la
Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Municipalidad Distrital
de Yanacancha, al haberme cursado la Carta No. 001-2008-CPPAD-MDY/PASCO, de fecha 13
de noviembre del 2008, notificado a mi persona con fecha 19 de noviembre del 2008, la misma
que la sustento de la siguiente manera :

PRIMERO: Que, como es de conocimiento público y de su representada, el recurrente en la

fecha tiene una denuncia penal, iniciado por el Representante Legal de la Municipalidad
Distrital de Yanacancha, por el supuesto delito de Peculado, la misma en la fecha tiene su curso
legal en el fuero Judicial; con la facultad que me confiere el articulo IV del inc. 1.1 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, donde establece el “... Principio de legalidad las
autoridades administrativas deben actuar con respecto a la Constitución la ley y al derecho
dentro de las facultades que les estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
fueron conferidas..” a esto se debe precisar que su despacho debe actuar con la legalidad del
caso toda vez que el recurrente se encuentra dentro del fuero judicial, en concordancia con el
Articulo 64º de la misma norma acotada establece “… cuando, durante la tramitación de un
procedimiento, la autoridad administrativa adquiere conocimiento que se esta tramitando en
sede jurisdiccional una cuestión litigiosa entre dos administrados sobre determinadas
relaciones….” Del mismo modo el articulo 13º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, donde
establece “ que cuando en un procedimiento administrativo surja una cuestión contenciosa,
que requiera de un pronunciamiento previo, sin el cual no puede ser resuelto el asunto que
se tramita ante la administración publica, SE SUSPENDE AQUEL POR LA AUTORIDAD
QUE CONOCE DEL MISMO A FIN QUE EL PODER JUDICIAL DECLARE EL
DERECHO QUE DEFINA EL LETIGIO. Si la autoridad administrativa se niega a
suspender el procedimiento, los interesados pueden interponer la demanda pertinente ante el
Poder Judicial ..”; razón por la cual su despacho debe suspender todo acto administrativo
mientras dure el proceso judicial pendiente de resolver y defina el supuesto delito de peculado .

SEGUNDO.- A demás es necesario precisar que los señores MIGUEL JUAN SANTIAGO
LAZARO Y EDMUNDO VALERIO LEON LOPEZ estan siendo procesados en la via judicial
por delitos cometidos en la gestión anterior, lo cual conlleva a que estan empididos a ser
miembritos de una comison de proceso adminisatrativo disciplinario por ello empedidos de ser
miembros de la Comision del proceso disciplinario, por cuanto los servidores y funcionarios
sancionados y/o a quienes se les hayan interpuesto En tal sentido señor presidente del proceso
disciplinario de la Municipalidad Distrital de Yanacancha mi persona no va a responder los
cargos que se me imputan, razón por la cual le suplico una vez mas se sirvan suspender el
proceso permanente administrativo iniciado en mi contra, de lo cual tenga presente, en caso de
hacer omiso mi persona se vera obligado a recurrir ante el fuero judicial correspondiente a
efectos de hacer valer mis derechos conforme a ley.

POR TANTO:
Señor Presidente, por todo lo expuesto, pido se suspenda
todo acto administrativo por ser de acuerdo a ley y justicia que espero alcanzar

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ANTONIO TORRES PANDO
DNI. No.