REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGIA

UNIVERSIDAD CATOLICA SANTA ROSA

UCSAR

DERECHO MUNICIPAL

Avance 2021-II Abogado Darwin Valera

Trabajo grupal

(La Parroquia)

Alumna:

Sofía García 29.640.407

Nelson Ospedales 10.350.037

Ricardo Palacios 14.062.123

Mirtha Duarte 11.480.916

Rosmel Gonzales 19.351.903

Yoslimg Bernal 13.846.556

Caracas, Domingo 13 de junio de 2021 a las 11:00 AM

 Origen y antecedentes de las Parroquias.

Venezuela es un Estado federal que se divide en Estados, y estos en municipios

autónomos y estos a su vez en parroquias. En total, el país tiene 1146 parroquias
que forman los 335 municipios (integrados a los 23 estados y al Distrito Capital).
Parroquias del municipio Libertador de Caracas

Existen un total de 1146 parroquias en Venezuela, el estado con más parroquias

es el Zulia con 108 y el de menos parroquias es Vargas con 11. El municipio con
más parroquias del Distrito Capital es el Municipio Libertador con 22 parroquias; el
municipio con más parroquias entre los estados es el Municipio Maracaibo del
estado Zulia con 18. La parroquia Gran Sabana, ubicada en el municipio Gran
Sabana en el estado Bolívar con 29.305 km² es considerada como la más grande del
país, en contraste, la parroquia Santa Teresa perteneciente al municipio Libertador
del Distrito Capital es la más pequeña con 0,8 km² equivalente a 80 hectáreas.

En Venezuela, es la unidad político-territorial de menor rango, donde se dividen

los municipios, la división administrativa está dirigida por un Prefecto (nombrado por
el alcalde), además la parroquia constitucionalmente está compuesta por una junta
parroquial. Desde las elecciones de 1992 la ciudadanía elegía directamente a los
representantes de las juntas parroquiales, en el año 2005 por primera vez se
realizaron comicios para elegir las juntas parroquiales de forma separadas a las de
gobernador y alcalde, desde esa fecha no se han realizado más elecciones
parroquiales con la intención de sustituirlas por las juntas parroquiales comunales.

En 1988 se terminó la reforma de la organización territorial de Venezuela para

que todas las autoridades locales fueran elegidas directamente, dichas elecciones
se llevaron a cabo en 1989 nombrando los primeros gobernadores, alcaldes y
concejales electos por voto popular. En 1989 se crearon la mayoría de las
parroquias actuales, aunque fue en 1992 cuando por primera vez tuvieron
autoridades electas por voto popular.

Desde 1989 el número de parroquias ha aumentado, por división de las

originales, mientras que otras han sido elevadas a municipio (y subdivididas en
nuevas parroquias) o se han agrupado varias parroquias para formar nuevos
municipios.

Exposición de Motivos.

Para la creación de la parroquia, en este caso el Bosque, Municipio Chacao.

Estado Miranda, la idea surgió por líderes comunitarios y consultados por los
habitantes residentes de esa localidad y por supuesto que estén inscripto en el CNE,
requisito fundamental al menos para poder presentar un proyecto factible.
Basándonos en el artículo 6, de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Donde
el Consejo Legislativo oirá la opinión de los ciudadanos y ciudadanas, el cual nos
compete la jurisdicción.

Asimismo, para la creación de demarcaciones dentro del territorio del municipio,

va desde la parte Norte con el Este del municipio Chacao (el bosque) bajando al sur
de Chacaíto, como punto de demarcación Centro Comercial Chacaíto y una parte
del Rosal. Una vez delimitado territorialmente, se estaría en concordancia al Artículo
19 de la Ley mencionada anteriormente.

Dentro del ordenamiento jurídico, se hace necesario llevar dicho proyecto ya

como se dijo anteriormente a dicho consejo, esto con la finalidad de profundizar el
proceso de descentralización política y administrativa, con la intención de acercar
más el poder hacia el pueblo y que sea éste, el actor principal de su propio
desarrollo. En consecuencia, todo este proyecto de la creación de parroquia se
acentúa con dicha creación de la entidad.

Por otro lado, se van a considerar las sub-divisiones administrativas locales del
municipio Chacao, estos integrados por un determinado núcleo de habitantes,
sujetos de derechos, deberes e intereses particulares y colectivos, los cuales son
creadas con el objeto de descentralizar y desconcentrar la administración del
municipio. Tal como lo indica el artículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal.

Es por ello, la importancia de demarcaciones submunicipales como la parroquia,

entre ellas, según para la comunidad del cual en reuniones de las comunas se ha
llegado al consensó y respondiendo a la iniciativa ciudadana, sustrayéndola de la
intervención de los órganos legislativos. Es de hacer notar, que en proyecto de ley
incorporamos previsiones fundamentales para orientar la configuración legal de la
parroquia. Al respecto de lo cual se establece como una opción de desconcentración
y descentralización administrativa y no de una subdivisión a todo evento, exhaustiva
e imperativa del municipio. Se establece el principio de iniciativa ciudadana para la
creación de parroquias y entidades locales menores.

A tales efectos y manteniéndose dentro del marco legal, la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela en su artículo 173, nos faculta crear parroquia
dentro del municipio siempre y cuando cumplamos los requisitos mínimos exigidos
por la Ley en cuestión. Como se dijo anteriormente la iniciativa surgió, de los
ciudadanos y ciudadanas y en este o se logró más del 15% de firmas en el municipio
y nos servirá de base para llevar dicha solicitud. Es de entenderse que la solicitud
lleva basamentos legales del cual se estarán exponiendo en el presente proyecto.

Ahora bien, en cuanto al régimen jurídico de la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal, en su capítulo III, del artículo 31. Estas solo serán creadas mediante
ordenanza aprobada con una votación de las tres cuartas ¾ partes como mínimo de
los integrantes del Consejo Municipal, con la organización, funciones, atribuciones y
recursos que se les confieran en el momento de su creación. Estas a su vez, se
regirán por las normas constitucionales, las disposiciones de la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal, la legislación nacional aplicable, las leyes estadales y lo
establecido en las ordenanzas y demás instrumentos jurídicos municipales.

Las ordenanzas municipales determinaran el régimen organizativo, funcional y

administrativo de las parroquias y demás entes locales, según la distribución de
competencias establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, y demás disposiciones aplicables.

Una vez analizado la conceptualización de Parroquia, la iniciativa de creación, su

régimen jurídico, nos toca identificar qué clase de parroquias podría ser en el
Bosque, localidad el cual se quiere llevar a dicha parroquia, después de haber hecho
todo el estudio con la población o ciudadanía, en diversas reuniones con las distintas
juntas comunales se decide que dicha parroquia será urbana, el cual está
establecida en un núcleo residencial urbanizado perteneciente a una misma ciudad,
con una población no menor de tres mil quinientos (3500), habitantes, el caso de
estudio en referencia la población es de 28.000 personas, en la misma localidad
municipal, se encuentran 5 clínicas, 4 entes gubernamentales, 6 liceos, entre otros.

La Junta Parroquial “El Bosque” ejercerá las siguientes competencias

exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

1) La parroquia, también tiene facultad para gestionar un conjunto de asuntos y

procesos (Art. 37). Se trata de una larga lista de facultades de gestión, la mayoría de
ellas relacionadas con la contribución de la parroquia en el desarrollo de las
competencias del Municipio, y sólo comentaremos algunas de ellas

2) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad
el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y
el respeto a la diversidad.

3) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos
en los presupuestos participativos anuales.

4) Planificar y mantener, en coordinación con los municipios, la vialidad parroquial.

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente.

5) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno.

6) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos con el carácter de organizaciones territoriales de base.

7) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

8) Promover servicios y políticas para la infancia, adolescencia, tercera edad, y

personas con discapacidad. Al igual que el anterior se abusa de la expresión
promover, debiera decir: prestar servicios y desarrollar políticas.

9) Promover, organizar, coordinar, supervisar y llevar a cabo los procesos de

elección de jueces de paz. Esto es de gran importancia, y aquí sí se justifica la
utilización de la expresión antes criticada, puesto que en esta materia una de las
cuestiones que se requiere es promover entre la ciudadanía la justicia de paz, y en
esto es fundamental la elección de los jueces de paz, que puede ser llevada a cabo
por las comunidades, cuestión que podría dificultarse con la visión que se ha
desarrollado a partir del diseño constitucional en materia electoral, con el llamado
Poder Electoral, que interviene en todo proceso eleccionario, interfiriendo de alguna
manera en la dinámica de las organizaciones de la sociedad.

10) Promover procesos comunitarios de contraloría social. Esto podría estar

redactado de otra manera, pero lo importante es la necesidad de crear las
condiciones para que se haga efectiva la contraloría social; y en sentido práctico
habría que preguntarse si los miembros de Juntas Parroquiales `promoverían' la
contraloría social de sus propias.

11) Servir de centro de información, producción y promoción de procesos

participativos para la identificación de prioridades presupuestarias.

Competencias de la Junta Parroquial “El Bosque”

Á F
R U
E N
A C
I
Ó
N
Participación ciudadana Corresponsabilidad, protagonismo y
participación en la gestión pública municipal.

Planificación local Centro de información para la identificación de

prioridades presupuestarias. Respaldar el
trabajo de la Sala Técnica del CLPP.

Políticas sociales Promover servicios de infancia, adolescencia,

Políticas ambientales
Convivencia ciudadana
Transporte público
Tributos municipales
tercera edad, personas con discapacidad,
deporte y cultura.
Proteger el medio ambiente y áreas de
parques naturales, limpieza urbana y
aseo domiciliario.
Justicia de paz, protección civil.
Inspeccionar el servicio de transporte público.
Gestión de tributos para
cumplimiento de obligaciones en
terrenos y parcelas.
 Contenido de la Ordenanza:

Este contenido está establecido en el artículo 34 de la Ley Orgánica del Poder

Público Municipal, el cual dicta que en la ordenanza de creación de la parroquia u
otra entidad local dentro del territorio del Municipio, se deberá indicar:
1) Las atribuciones, actividades y funciones que le puedan ser delegadas y las
bases para la delegación de estas atribuciones por otros actos normativos.
2) El órgano de la administración municipal que ejercerá la supervisión de las
atribuciones, actividades y funciones delegadas.
3) Los recursos humanos y de equipos asignados a la parroquia o entidad local
territorial, y los medios necesarios para su eficaz ejecución.
4) La asignación del ingreso propio del Municipio que tendrá carácter de ingreso de
la parroquia o entidad local territorial a los efectos de su creación y funcionamiento,
de acuerdo a las atribuciones, actividades y funciones delegadas.

Contenido del Presupuesto

En relación al contenido del presupuesto el artículo 39 de la Ley Orgánica del

Poder Público Municipal. Nos indica que el presupuesto municipal de cada ejercicio
fiscal incorporará los planes, programas, proyectos y actividades encomendados a la
parroquia o a la entidad local territorial, con previsión de los respectivos créditos
presupuestarios, así como de los resultados que se esperan obtener en términos de
producción de bienes y servicios, cuando sea posible cuantificarlos. En la ordenanza
respectiva, se establecerá el órgano de la administración pública municipal que hará
el seguimiento de las atribuciones señaladas. En pro de garantizar los principio para
dicho propósito
El presupuesto contiene todos los recursos se distribuyen en base a un
presupuesto participativo, siempre enfocado en el plan de desarrollo para las
comunidades para la gestión y creación de proyectos de desarrollo humano que
sirvan para innovar y transformar situaciones o carencias que vivan las comunidades
parroquiales, al igual dinero que se necesite para consumibles y mantenimiento que
todas las parroquias que reciban el dinero puedan necesitar para un óptimo y
esencial desarrollo

Importancia de las juntas parroquiales

Las Juntas Parroquiales en sus decisiones y acciones que le permiten realizar su

rol promotor de los procesos de desconcentración de la gestión municipal, de
participación ciudadana o de mejoramiento de los servicios públicos locales, deben
generar proyectos orientados al desarrollo humano integral de los habitantes de las
comunidades que conforman las parroquias.
Desde la perspectiva de la ejecución presupuestaria parroquial tendrán como
prioridad para sus financiamientos los planes y proyectos orientados a lograr
innovaciones y transformaciones de las situaciones negativas o las carencias que se
viven en la comunidad parroquial con un sentido humano de integralidad.
Las juntas parroquiales deben ser promotores de experiencias y saberes que
abarcan a las personas y las comunidades, siguiendo un ritmo de crecimiento y
bienestar en el logro de las condiciones de vida positiva, una efectiva calidad de vida
que de satisfacción a las necesidades básicas asociadas a los servicios públicos y la
plena vigencia de los derechos humanos, abarcando los distintos niveles en que se
desarrolla la vida individual y colectiva de los habitantes de cada parroquia.
Las Juntas Parroquiales en su rol de promotores de los procesos asociados a la
gestión parroquial, se identifican como agentes externos que brindan su apoyo a las
organizaciones vecinales, sociales, comunitarias y populares existentes en las
parroquias que representan políticamente.
La institucionalidad parroquial debe establecer lazos de comunicación y
relaciones constructivas con la diversidad de expresiones organizativas existentes
en el ámbito territorial de la parroquia.
En su rol de promotores externos las juntas parroquiales deben crear las
oportunidades para la adecuada dotación de servicios públicos y fortalecer la gestión
democrática de las autoridades locales, pero, también establece conexiones
políticas, económicas, sociales y culturales en el desarrollo de la democracia
municipal, incentivando las experiencias de participación organizada y garantizando
el acceso a las informaciones relacionadas con elementos de planificación y
presupuesto municipal o como instancia que genera posibilidades reales a las
propuestas y acciones de las organizaciones de la parroquia