CAPITULO II

EL RECURSO DE QUEJA

DEFINICION

El recurso de queja es una forma de impugnar un proceso, que cuenta con un carácter devolutivo e
instrumental, para dirigirse a la inadmisión de un recurso que se había interpuesto anteriormente.

El recurso de queja es un medio de impugnación ordinario, devolutivo y accesorio de otros

recursos, que procede contra la resolución en la que se deniegue la tramitación de un recurso de
apelación, extraordinario por infracción procesal o de casación, y que tiene por finalidad que el
órgano jurisdiccional superior al que dictó la resolución denegatoria del trámite del recurso declare
su admisión a trámite.

Precisamente el reexamen que se solicita en el caso de la queja, está referido a la resolución que
pronunciándose sobre el recurso no lo concede o lo hace de manera tal que en opinión del
recurrente, le produce agravio y además está equivocado. Así lo dispone el artículo 401 del CPC.
Otra característica del recurso de queja es que se interpone ante el superior del que denegó el
recurso o lo concedió con efecto distinto, en el caso de la apelación. (Monroy Gálvez, 1992, p. 29)

De ser fundado el recurso de queja, el superior concede el recurso que fue denegado o precisa el
efecto de la apelación, comunicando al juez inferior a fin de que cumpla lo resuelto. También
conviene precisar que la queja, a diferencia de los otros recursos y debido a su especificidad, no
produce la suspensión de los efectos de la resolución impugnada, es decir, la tramitación del recurso
no afecta la eficacia y consecuente ejecutividad de la resolución denegatoria. (Ídem)

En síntesis, la queja es aquel recurso, interpuesto ante el juez superior, mediante el cual se cuestiona
la denegación (inadmisibilidad o improcedencia) del recurso de apelación y se solicita su reexamen
por causar perjuicio o daño.

En el campo administrativo, se define el recurso de queja como un recurso que se interpone ante el
tribunal que ha de conocer de un recurso de apelación o de casación contra la decisión del órgano
judicial inferior que inadmite dicho recurso con la finalidad de que se admita a trámite.

Respecto con la rama del Derecho Laboral, el recurso de queja se interpone contra los autos
dictados por los Juzgados de lo Social o por las salas de lo social de los tribunales superiores de
justicia o de la Audiencia Nacional impidiendo la tramitación de un recurso de suplicación o de
casación unificadora u ordinaria, respectivamente, y que es resuelto por el tribunal superior.
Según la ciencia penal, se trata de un medio de impugnación devolutivo que procede contra todos
los autos no apelables del juez de instrucción o del juez de lo penal, contra las resoluciones en que
se denegare la admisión de un recurso de apelación y contra la denegación por la Audiencia de tener
por preparado el recurso de casación.

ARTICULADO SOBRE EL RECURSO DE QUEJA

CODIGO PROCESAL CIVIL PERUANO

Artículo 401.- Objeto.

El recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la resolución que declara inadmisible o
improcedente un recurso de apelación. También procede contra la resolución que concede
apelación en efecto distinto al solicitado."

El recurso de queja opera con sistemas de instancia plural. Es un recurso ordinario concedido al
litigante que ha deducido apelación o casación y se agravia por la denegación de estos. A diferencia
de la apelación que se otorga para reparar el error in iudicando o in procedendo, la queja busca
reparar el error respecto de la inadmisibilidad de una apelación, esto es, busca obtener la apelación
denegada. A decir de Véscovi, se trata de un recurso muy especial puesto que es un medio para
obtener la concesión por el superior, de otro recurso.

Otro supuesto que regula la norma para la queja es cuando se concede apelación en efecto distinto
al solicitado, por citar, se concede apelación sin efecto suspensivo y con carácter diferido, y se alega
que corresponde con efecto suspensivo. Hay un cuestionamiento no a la concesión sino al errado
efecto concedido.

Como se ha señalado líneas arriba, la queja opera ante la denegatoria del recurso de apelación o de
casación; sin embargo, debemos señalar -a pesar de que nuestro Código no lo regula- también
procede la queja a manera de súplica al superior contra el inferior por retardo.

Esta versión de queja tiene por fin reclamar contra el juzgador por la demora en hacer justicia,
concretamente en dictar resolución violando los plazos que todas las leyes conceden con ese fin.
Frente a las expresiones de queja expuesta, hay una tendencia a usar la que proviene por denegación
del recurso.

JURISPRUDENCIA
La demandante pretende también la nulidad de la Resolución del Ministerio de Economía y
Finanzas número 257-2002-EF/10, copiada a fojas noventitres y vuelta, de fecha veinte de junio de
dos mil dos, que declaró improcedente el recurso de queja interpuesto por la demandante contra la
precitada Resolución del Tribunal Fiscal. (...) La ley no concede recurso de queja contra la decisión
final del Tribunal Fiscal, sino que el contribuyente está facultado para incoar una demanda
contencioso-administrativa, según lo precisa el artículo 157 antes citado. Por tanto, la interposición
y tramitación del mencionado recurso de queja no suspendió ni interrumpió el plazo para plantear
una demanda contencioso-administrativa, porque como se ha señalado, es de caducidad, siendo de
aplicación el artículo 427 inciso 3 del Código Procesal Civil (Apelación N° 1467-2007-Lima, del
17 de marzo del 2008. Sala Civil Permanente de la Corte Suprema).

En ese orden de ideas, se advierte que, contra la resolución denegatoria del recurso de apelación, la
demandada solo podía recurrir en queja, por ser el medio impugnatorio idóneo, conforme lo dispone
el artículo 401 del Código Procesal Civil; y no recurrir en nulidad, en vía de remedio procesal a
fojas noventa y siete; pues, la parle in fine del artículo 358 del Código Adjetivo señala que el
impugnante debe adecuar el medio que utiliza al acto procesal que impugna (Apelación N° 4083-
2007-Lima, 1° Sala Civil Permanente Suprema, 03/03/2008).

Es fundada la queja por denegatoria del recurso de apelación si el recurrente ha cumplido con
precisar su agravio y fundamentar su apelación. Al juez no le corresponde establecer si los agravios
invocados por el apelante son o no son válidos (Exp. N° 1152-gg, Sala de Procesos Ejecutivos,
Ledesma Narváez, Marianella, Jurisprudencia Actual, Tomo 5, Gaceta Jurídica, p. 431).

Artículo 402.- Admisibilidad y procedencia.

Al escrito que contiene el recurso se acompaña, además del recibo que acredita el pago de
la tasa correspondiente, copia simple con el sello y la firma del Abogado del recurrente en
cada una, y bajo responsabilidad de su autenticidad, de los siguientes actuados:

1. Escrito que motivó la resolución recurrida y, en su caso, los referentes a su tramitación.

2. Resolución recurrida.

3. Escrito en que se recurre.

4. Resolución denegatoria.
 El escrito en que se interpone la queja debe contener los fundamentos para la concesión del
recurso denegado. Asimismo, precisará las fechas en que se notificó la resolución
recurrida, se interpuso el recurso y quedó notificada la denegatoria de éste.

La norma en comentario regula los presupuestos para la admisibilidad del recurso de queja, sin
alejarse de los lineamientos generales, como la exigencia de la tasa judicial y la
fundamentación de su pedido. Además, conforme lo señala el artículo "en el escrito en que se
interpone la queja debe contener los fundamentos para la concesión del recurso denegado".

El presupuesto especial para este recurso es la negativa al recurso de apelación o de casación;

por ello, la norma exige que se acompañe copia de la resolución denegatoria, porque si no hay
resolución judicial expresa en ese sentido, no corresponde la queja.

Cuando la norma exige se precise las fechas en que se notificó la resolución recurrida, se
interpuso el recurso y quedó notificada la denegatoria de este, lo hace para deslindar la
oportunidad en que se interpuso el recurso de apelación o casación y justificar la denegatoria
por extemporáneo.

como la queja se interpone ante el superior del que denegó la apelación, ello impide que esta
judicatura tenga a la vista el expediente en que se ha denegado el recurso; por ello, se ha visto
necesario involucrar al abogado del recurrente para que verifique y autentique la veracidad de
estos, para lo cual debe el abogado sellar y rubricar en cada uno de los actuados que se
presentan a la queja.

La norma exige que el escrito en que se interpone la queja debe contener los fundamentos para
la concesión del recurso denegado; esto es, impone la necesidad que el recurrente suministre al
superior las razones por las cuales considera erróneo el criterio asumido en la resolución
denegatoria.

Por último, señalamos que no solo la queja opera por la denegatoria del recurso de apelación o
casación, sino contra la resolución que concede apelación en efecto distinto al solicitado. A
pesar de ello, la norma en comentario, no hace referencia a los actuados especiales, asumiendo
solo la regulación de la queja por la denegatoria del recurso.
JURISPRUDENCIA

Es inadmisible el recurso de queja si se presenta extemporáneamente y no indica los

fundamentos para la concesión del recurso denegado (Exp. N° 59-97, primera Sala Civil,
Ledesma Narváez, Marianella, Jurisprudencia Actual, Tomo 1, Gaceta Jurídica, p.396).

Habiéndose declarado improcedente la apelación; no obstante que se ha precisado la

naturaleza del agravio, así como se ha fundamentado la misma, debe ampararse la queja (Exp.
N° 54-97, Cuarta Sala Civil, Ledesma Narváez, Marianella, Jurisprudencia Actual,
Tomo 1, Gaceta Jurídica, p. 398).

De conformidad con el artículo 49 y 11 de la LOPJ la decisión del juzgado especializado

constituye cosa juzgada, por lo que habiéndose cumplido Ia doble instancia, resulta
¡improcedente la queja de derecho (Exp. N" 37-94, Primera Sala Civil, Ledesma Narváez,
Marianella, Ejecutorias, Tomo 1, Cuzco, 1995, pp. 136-157).

Procede amparar el recurso de queja si se demuestra que se ha interpuesto la apelación dentro

del término de Ley y la resolución impugnada agravia /os intereses de quien lo ejerce (Exp.
N" 10-95, Cuarta Sala Civil, Ledesma Narváez, Mailanella, Ejecutorias, Tomo 1,
Cuzco,1995, pp. 140-141).

Artículo 403.- Interposición

La queja se interpone ante el superior que denegó la apelación o la concedió en efecto

distinto al pedido. El plazo para interponerla es de tres días, contado desde el día siguiente
a la notificación de la resolución que deniega el recurso o de la que lo concede en efecto
distinto al solicitado.

La regla general de la competencia para este tipo de recursos es el superior en grado del que
denegó la apelación o la concedió en efecto distinto al pedido; sin embargo, la norma admite
una excepción de ámbito territorial, en distritos judiciales distintos a los de Lima y callao, para
que el peticionante solicite al juez que denegó el recurso, dentro del plazo anteriormente
señalado, que su escrito de queja y anexos sea remitido por conducto oficial. Tratándose de la
denegatoria del recurso de casación, la queja se interpone ante la corte de casación.
Podetti define a este recurso como una vía o medio para que el tribunal ad quem, revise la
decisión del a quo sobre la admisibilidad del recurso de apelación y también de los
extraordinarios.

La competencia del superior para conocer de la queja se atribuye al control que este va a
realizar sobre la denegación del recurso de apelación del inferior o el haberlo concedido en un
efecto distinto. Como este recurso se interpone ante el superior en grado, por eso se llama
directo; sin embargó como ya señalamos se interpone de manera excepcional ante el mismo
inferior que negó la apelación y se dispone que este lo eleve al superior.

En relación a la competencia del juez superior Palacio considera que "si la queja quedara
subordinada a la voluntad del juez apelado, lo probable es que el instituto quedara
desnaturalizado. Por un lado, el amor propio excesivo conduciría a la conclusión de considerar
justa la sentencia y no someterse a la autoridad de un mayor juez. Por otro lado, en un plano
moral superior, existe la posibilidad de que el juez, sin amor propio excesivo, pero con sincero
convencimiento, crea que es beneficioso para la causa de la justicia no suspender los efectos
de su fallo y rige el recurso por sincera convicción de hacer el bien".

Recapitulando lo señalado líneas arriba podemos decir que el artículo regula los requisitos de
forma de la queja, al señalar al juez competente, quien ordinariamente es el superior a quien
corresponde conocer de la apelación. Por otro lado, se exige un plazo breve para interponer la
queja, tres días, contados desde el día siguiente a la notificación de la denegatoria del recurso
o la concesión en efecto distinto.

JURISPRUDENCIA

El plazo para interponer la queja de derecho es de tres días, contados desde el día siguiente a
la notificación con la resolución que deniega el recurso o de la que concede un efecto distinto
al solicitado (Exp. N" 94-96, segunda sala civil, Ledesma Narváez, Marianella,
Ejecutorias, Tomo 4, Cuzco, 1996, pp. 250-251).

Artículo 404.- Tramitación del recurso.

Interpuesto el recurso, el Juez superior puede rechazarlo si se omite algún requisito de

admisibilidad o de procedencia. De lo contrario, procederá a resolverlo sin trámite. Sin
embargo, puede solicitar al Juez inferior, copia, por facsímil u otro medio, de los actuados
 que estime necesarios, pero en ningún caso el envío de los autos principales. Las copias
serán remitidas por el mismo medio.

Si se declara fundada la queja, el superior concede el recurso y precisa el efecto si se trata

de la apelación, comunicando al inferior su decisión para que envíe el expediente o ejecute
lo que corresponda. Esta comunicación se realiza sin perjuicio de la notificación a las
partes.

El cuaderno de queja se mantendrá en el archivo del Juez superior, agregándose el original

de la resolución que resuelve la queja con la constancia de la fecha del envío.

Si se declara infundada, se comunicará al Juez inferior y se notificará a las partes en la

forma prevista en el párrafo anterior. Adicionalmente se condenará al recurrente al pago de
las costas y costos del recurso y al pago de una multa no menor de tres ni mayor de cinco
Unidades de Referencia Procesal.

El artículo en comentario regula el procedimiento a seguir frente al recurso de queja. Como ya

señala el artículo 403 del CPC, el órgano competente para conocer el recurso de queja es el
superior en grado al juez. Este luego de hacer un estudio sobre la admisibilidad y procedencia
del recurso, puede amparar o rechazar la queja.

Si la resolución que resuelve la queja la declara fundada, el superior debe avocarse al

conocimiento de la causa en apelación solicitando los autos al inferior para que envíe el
expediente o ejecute lo que corresponda.

Este pronunciamiento no solo busca admitir el recurso de apelación erróneamente denegado;

sino continuar con el trámite de este. Retoma el procedimiento que fuera interrumpido con la
negativa del juez. uno de los presupuestos a considerar en la queja es que el impugnante tiene
que haber sido parte en el proceso; sin embargo, las disposiciones generales de los medios
impugnatorios nos permiten admitir la presencia de terceros legitimados para poder incoar la
queja.

Un aspecto a resaltar es que la norma permite que el juez superior se pronuncie sin
sustanciación alguna, si el recurso ha sido bien o mal denegado; es decir, con prescindencia de
la intervención o citación de la otra parte. El juez decide sobre los recaudos acompañados por
el recurrente; sin embargo, puede solicitar al inferior copia de los actuados que estime
necesarios, pero de ninguna manera podrá pedir el envío del expediente principal. Este pedido
de copias al juez inferior debe tomarse como una simple facultad del superior, pero de ninguna
manera puede cubrir el descuido del recurrente de no haber presentado las copias
correspondientes al recurso de queja, porque ello significaría romper el equilibrio de las
partes, beneficiando a una en perjuicio de la otra.

La norma hace referencia a las multas. Ellas son sanciones pecuniarias que se imponen a los
sujetos procesales en atención a su conducta asumida en el proceso. No solo los jueces la
imponen para asegurar el orden y buen trámite de los procesos, bajo un rol conminatorio,
como se aprecia del inciso 1 del artículo s3 del CPC; sino que asumen un rol represivo, que
mira al pasado y es pronunciada por el juez, de oficio, como es cuando se declare infundada la
queja. Responde a un procedimiento coactivo que se ejerce sobre los bienes del quejoso (véase
sobre el particular lo normado en la Resolución Administrativa N° 361-SE-TP-CME-PJ del
07108/99).

La medida de la condena se expresa en unidades de Referencia procesal (URP), que oscilan

entre un monto mínimo y máximo, dejando la fijación de esta a la discrecionalidad del juez.

Como la Unidad de Referencia Procesal está en directa relación con la Unidad de Referencia
Tributaria, la misma que varía cada año, el artículo 421 del CPC precisa que será aplicable la
URP vigente al momento que se haga efectivo el pago de la multa.

JURISPRUDENCIA

El recurso de queja tiene como objeto el reexamen de la resolución que declara inadmisible o
improcedente un recurso de apelación o el concesorio en efecto distinto al solicitado. El
recurso de queja por su naturaleza debe ser objeto de un pronunciamiento inmediato, puesto
que lo contrario importancia mantener en incertidumbre un fallo que; al no haber sido
claramente impugnado constituye cosa juzgada (Exp. N° N-746-97, Primera Sala Civil,
Ledesma Narváez, Marianella, Jurisprudencia Actual, Tomo 1, Gaceta Jurídica, p. 400)

Artículo 405.- Efectos de la interposición del recurso.

La interposición del recurso no suspende la tramitación del principal, ni la eficacia de la

resolución denegatoria. Excepcionalmente, a pedido de parte y previa prestación de
contracautela fijada prudencialmente, el Juez de la demanda puede suspender el proceso
principal, a través de resolución fundamentada e irrecurrible.
La finalidad de la queja se agota en que el superior declare si la apelación fue bien o mal denegada,
o en efecto distinto al solicitado; por ello, la mera interposición del recurso de queja no suspende la
tramitación del principal, a diferencia de la casación que sí acepta dicho efecto (ver el artículo 393
del CPC). La competencia del juez que denegó la apelación no se afecta; por lo tanto, deberá
continuar con la tramitación del proceso hasta tanto el juez superior revoque la resolución
denegatoria.

El artículo otorga los mecanismos para contrarrestar las consecuencias que puede generar el haber
concedido un recurso de apelación o casación en efecto distinto al solicitado. Por citar, si el recurso
se concedió en efecto devolutivo debiendo habérselo hecho en efecto suspensivo, corresponde
solicitar las medidas conducentes a evitar la ejecución de la resolución recurrida. Una de ellas es
pedir la suspensión del proceso principal a que hace referencia la norma. Nos encontramos ante el
caso de una suspensión judicial donde serán la discrecionalidad del juez y la prestación de la
contracautela que otorgue la parte, las que permitan la paralización del proceso principal. Nótese
que la resolución que dispone la suspensión del proceso es irrecurrible, efecto tan igual al que se le
otorga a la interrupción (ver el artículo 317 del CPC).

JURISPRUDENCIA

Si el quejoso no ha cumplido con fundamentar debidamente la naturaleza del agravio, no es

amparable la queja. Sí la queja es infundada, procede la condena de costas y costos del recurso, así
como el pago de una multa al quejoso (Exp. N° 72-97, Primera Sala Civil, Ledesma Narváez,
Marianella, Jurisprudencia Actual, Tomo 1, Gaceta Jurídica, p. 397).

BIBLIOGRAFIA

https://lpderecho.pe/medios-impugnatorios-reposicion-apelacion-casacion-queja-codigo-
procesal-civil/

http://andrescusi.files.wordpress.com/2014/04/cc3b3digo-procesal-civil-comentado-tomo-
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https://www.conocimientolegalperuano.com/post/c%C3%B3digo-procesal-civil-comentado-
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http://www.ces.gva.es/pdf/trabajos/articulos/revista_04/art3-rev4.pdf
https://www.conceptosjuridicos.com/recurso-queja/