La defensa comercial: El caso de las medidas antidumping aplicados en las

importaciones textiles chinas en el Perú entre los años 1995 y 2021

Bernaldo Jacinto, Nataly; Calderón Contreras, Eleane; Chocce Janampa, Marlon; Puente
Fernández, Leonel Rosental; Vargas Guevara Alonso; Zuñiga Aldave, Anderson

Resumen:

Desde que Perú y China encararon un TLC en el año 2009, Indecopi recibió múltiples quejas
hacia China de empresas peruanas por casos de antidumping, resultando en la actualidad,
como el país que recibió más quejas desde su creación. Mientras estos casos de competencia
desleal benefician a los productos chinos haciéndolos más competitivos en el mercado
peruano debido a sus bajos precios, los gremios textiles peruanos sufren daños importantes
que afectan de manera negativa el sector textil de la economía peruana. Para este estudio, se
utilizará el método de enfoque descriptivo, basado en casos antidumping de China de
Indecopi, revistas de investigación académicas y la CCL. El objetivo del presente trabajo es
determinar la manera en que la importación de productos textiles chinos ha generado la
necesidad de aplicar una medida antidumping en el Perú. Los resultados muestran una
deficiente gestión de la Comisión de Dumping y Subsidios del Indecopi, respecto a los
argumentos presentados en la investigación sobre el dumping de productos chinos en la
industria textil. Además, se evidencia el fuerte impacto del dumping en la industria textil,
respaldado por el cierre de empresas dedicadas al rubro. En general, el no aplicar medidas
antidumping a los productos chinos contribuye al incremento de importaciones de China
relacionadas al sector textil y no permite que el comercio se desarrolle bajo las normas de
competencia leal. Por lo que, se deben iniciar nuevas investigaciones para que se apliquen las
medidas mencionadas.

Palabras clave: Indecopi, sector textil, competencia desleal, gremios textiles, antidumping.

Abstract:

Since Peru and China faced an FTA in 2009, Indecopi has received multiple complaints
against China from Peruvian companies for anti-dumping cases, currently being the country
that has received the most complaints since its creation. While these cases of unfair
competition benefit Chinese products by making them more competitive in the Peruvian
market due to their cheaper price, the Peruvian textile unions have significant damages that
negatively affect the textile sector of the Peruvian economy. For this study, a qualitative
approach method will be used, based on anti-dumping cases from China in Peru obtained
from Indecopi, academic research journals and the CCL. The objective of this paper is to
analyze the ways in which China's unfair dumping practice affects fair competition within the
Peruvian textile industry and the bilateral relationship between Peru and China. That is, to
identify the possible effects that this bad practice of non-application should take in favor of
good commercial practices in the textile sector. The results show a deficient management of
the Indecopi Dumping and Subsidies Commission, with respect to the arguments presented in
the investigation on the dumping of Chinese products in the textile industry. In addition, the
strong impact of dumping in the textile industry is evidenced, supported by the closure of
companies dedicated to the sector. In general, the failure to apply anti-dumping measures to
Chinese products contributes to the increase in China's imports related to the textile sector
and does not allow trade to develop under the rules of fair competition. Therefore, new
investigations must be initiated for the aforementioned measures to be applied.

Keywords: Indecopi, textile sector, unfair competition, textile unions, antidumping.

1. Introducción: Marco teórico / Planteamiento del problema

China, dada su inmensa población, hoy en día es el mercado de mayor relevancia en

el mundo. En los últimos años, China ha estado creciendo exponencialmente tanto a nivel de
población como económicamente. Por esta razón, en los próximos años se perfila para ser una
de las principales economías del mundo. Por lo mencionado anteriormente, China representa
una enorme oportunidad para países que se especializan en materia prima y agroindustria
como Perú. De acuerdo con la base de datos de [ CITATION Ver21 \l 10250 ]las
exportaciones de Perú a China entre el 2012 - 2019, excluyendo el atípico año del 2020,
tuvieron una variación porcentual positiva de 73.28%.

Por otro lado, dado el poco avance en las negociaciones multilaterales para la
liberalización del comercio, muchos países han establecido acuerdos bilaterales para poder
acceder en mejores condiciones a los mercados del exterior.

El TLC entre Perú y China que entró en vigor el 1 de marzo del 2010 ha significado
una apertura comercial muy imprescindible que trata de coaccionar al sector textil peruano.
Sin embargo, en los últimos años se presenció un problema en las importaciones de ciertos
productos, debido a sus bajos costos de importación, lo cual generó una alta sospecha de
competencia desleal con dumping, por lo que se han abierto investigaciones contra la
industria china y sus empresas textiles.

Por ello, no es coincidencia que se enfrenten a grandes empresarios textiles de

emporios comerciales consolidados y que, como consecuencia, se tenga el despido de
trabajadores nacionales, ocasionando rupturas de desempleo [ CITATION Hum17 \l 10250 ].
El objetivo con este trabajo es identificar la posible necesidad y aplicación de medidas
antidumping para los productos importados de China basándonos en una investigación de
carácter descriptiva con datos relevantes que nos permitan analizar a fondo el mercado textil.
La necesidad de esta investigación se fundamenta porque los productos peruanos de este
sector se han visto fuertemente afectados con una baja demanda por no poder competir en
precios con los productos importados de China.

En tal sentido, es oportuno que se apliquen medidas de defensa comercial a las

importaciones de China, cuyo percance recae en el precio bajo ofrecido al mercado peruano y
cómo la política aplicada de antidumping actúe en las relaciones comerciales futuras pactadas
en el TLC, a pesar de que el comercio en China ha generado beneficios mutuos [CITATION
Ber14 \l 10250 ] Frente a ello, proponemos que la política de defensa comercial peruana no
está siendo equilibrada para el sector textil y mucho menos para los empresarios peruanos
que sienten la preocupación del constante cambio en el mercado.

Marco teórico

Acerca de las medidas de defensa comercial

En primer lugar, resulta adecuado dar a conocer específicamente qué es la defensa

comercial. La definición más conocida es la que define a las medidas comercial como
excepciones circunstanciales a los principios establecidos en su acuerdo [ CITATION
Org21 \l 10250 ]

Sin embargo, la definición que se abordará es “La defensa comercial es una disciplina
normativa, que busca crear mecanismos para que los países puedan tener medios efectivos
para proteger sus economías (...)” [ CITATION Sis21 \l 10250 ] pues presenta una
perspectiva más a favor del uso de estas medidas y da a conocer la importancia de estas frente
a la liberalización del comercio que pueden perjudicar a las industrias nacionales si se les
expone a una competencia desmesurada.

Entonces, con las medidas de defensa comercial, un país puede protegerse de las
malas prácticas (competencia desleal) que puede traer consigo el libre comercio, como
también de los incrementos masivos de importaciones que afecta la economía nacional.

Acerca de la implementación de los mecanismos de defensa comercial en el Perú

En segundo lugar, es preciso dar a conocer cómo es que se implementan los

mecanismos de defensa comercial en el Perú. Para lo cual, nos basaremos en el Decreto
Legislativo N° 1033 (Ley de Organización y Funciones) y el Decreto Supremo N° 929-98-
ITINCI del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (Indecopi).

La amplia experiencia que tiene Indecopi y la implementación de estos mecanismos,

están vinculados con los derechos antidumping y derechos compensatorios, los cuales son
medidas que se aplican contra prácticas desleales de comercio; en otras palabras, se aplican
cuando ingresan al país, productos a precios muy bajos a raíz de prácticas comerciales
desleales como el dumping y la subvención. [ CITATION Ind20 \l 10250 ]

Por ello, Indecopi se encarga de investigar los casos que supuestamente están
relacionados con los derechos mencionados, con la finalidad de neutralizar los resultados
nocivos que pueden generar en los mercados nacionales para finalmente, informar a los
ciudadanos sobre las labores que cumplieron en tales ámbitos.

Por otro lado, la OMC y la legislación peruana se encargan de regular las medidas de
salvaguardia, las cuales son un instrumento especial para el Perú, pues se implementan sólo
en ocasiones excepcionales o en situaciones de emergencia que se producen ante el
incremento masivo de importaciones que ocasiona o amenaza con un colapso a la industria
nacional.

Asimismo, estas medidas tienen un tratamiento distinto que los otros mecanismos
mencionados, ya que plantean una división de funciones entre la Indecopi y, la autoridad
decisoria, que sería en este caso una comisión conformada por los Ministros de Estado,
quienes se encargaran de evaluar si se deben o no aplicar estas medidas dependiendo de la
cantidad de evidencias de la situación económica y financiera de la industria nacional.

Acerca del uso de salvaguardias en la Unión Europea y Estados Unidos sobre las
exportaciones de prendas de vestir y productos textiles de China

En tercer lugar, resulta importante dar a conocer el estudio de las medidas de defensa
comercial que se aplicar en otros países en contra de las exportaciones de China respecto al
comercio de textiles y prendas de vestir, ya que esta representa una problemática repetitiva en
varios países.

La Unión Europea y Estados Unidos están conscientes de la gran ventaja competitiva

que tiene China respecto a la fabricación y exportación de los productos textiles, por lo que
son los países principales que aplican las medidas de salvaguardia contra los productos
mencionados chinos, debido a que “Las salvaguardias son una “válvula de escape” mediante
la cual se pueden proteger los intereses nacionales, porque sin esa seguridad habría poco
entusiasmo por la liberalización del comercio” [ CITATION Uma11 \l 10250 ]

El uso de las salvaguardias plantea desafíos para el sistema de libre comercio

multilateral, ya que “si se eliminan algunas medidas de política comercial, están destinadas a
provocar distorsiones económicas y pérdidas de bienestar en la mayoría de las
circunstancias”[ CITATION Bin06 \l 10250 ]. Sin embargo, a diferencia de otras medidas
como el antidumping o los derechos compensatorios, para aplicarlo no se recurre a
presunciones de injusticias, más bien, en su aplicación, el comercio y el precio con el que se
importan los productos se consideran justos. No obstante, lo que se analiza es el gran
aumento de importaciones que generan un daño en la industria nacional o amenazan con ello,
pues son estos casos los que son objetos de las medidas de salvaguardia.

Acerca de la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios

Por último, se sabe que “el uso de políticas antidumping ha proliferado durante las
últimas tres décadas y también lo ha hecho la necesidad de análisis multinacionales más
amplios de los determinantes de las medidas antidumping” [ CITATION Jør14 \l 10250 ] por
lo que, es importante saber sobre la comisión que se encarga de tal procedimiento en el Perú.

Sobre la comisión de fiscalización de dumping y subsidios, es correcto abordar la

definición que brinda el Indecopi, el cual la define como el órgano nacional peruano con la
facultad para aplicar normas regulatorias en relación con la defensa comercial del país, con la
finalidad de subsanar los daños en la dinámica de comercio nacional originados como
consecuencia de las prácticas desleales. Facultad que cumple de acuerdo con las normas de la
OMC, normas supranacionales y nacionales, las disposiciones de los acuerdos internacionales
y acuerdos de libre comercio firmados por el Perú.

Antecedentes

Desde hace unas décadas las prácticas de dumping realizadas por proveedores chinos
han sido impedimento para que se desarrolle la justa competencia dentro del sector textil
peruano. Esta situación ha afectado a los productores nacionales de prendas de vestir a tal
magnitud que algunas empresas del sector han tenido que dejar de operar y la venta nacional
ha disminuido.

Debido a la situación expuesta es que nace la necesidad de que el gobierno peruano

realice acciones en pro de la defensa comercial, como lo es la aplicación de medidas
antidumping. El aplicar tales medidas, significa que la entidad competente realice una serie
de procedimientos para poder determinar si la medida es oportuna. Esto implica un periodo
prolongado de investigaciones, donde un factor determinante será la eficiencia de las políticas
de defensa comercial con las que cuenta este país.

Con respecto al tema que aborda la presente investigación, se tomaron en

consideración los trabajos de algunos autores, los cuales han realizado investigaciones que
permiten evaluar cómo se ha venido desarrollando el tratamiento de las medidas antidumping
y la efectividad de las políticas comerciales gubernamentales en el caso de las importaciones
chinas dentro del sector textil.

De acuerdo con la investigación de [CITATION Ber14 \l 10250 ], el autor aborda el

tema utilizando una investigación de tipo descriptiva con el objetivo de investigar si las
prácticas comerciales de exportación de productos chinos al Perú son efectivamente desleales
y si afectan la libre competencia.

Como parte de las conclusiones de esta investigación, Berríos sostiene que la

popularidad de los productos chinos en el mercado peruano se debe a los bajos precios. Sin
embargo, esto y la entrada de productos de contrabando han sido el detonante para que la
Sociedad Nacional de Industrias (SNI) denuncie la existencia de competencia desleal.

Además, señala de acuerdo con el estudio detallado de la Resolución N°227 de la

investigación por prácticas de dumping en importaciones de prendas de vestir y
complementos iniciada en junio de 2012, que el Estado peruano no fue eficiente en resolver
de manera rápida las denuncias de competencia desleal, debido a los plazos extensos
requeridos para probar la veracidad de las quejas acerca de los precios dumping. Asimismo,
debió adoptar una postura vigilante y flexible que le permitiera actuar con eficacia durante el
proceso de investigación.

De igual manera, hace énfasis en investigar todas las medidas de tipo proteccionistas
que son difíciles de verificar, pues menciona la falta de interés por parte del Estado peruano
en identificarlas, ya que no cuenta con el personal técnico necesario.
 Por otro lado, el autor menciona, desde una perspectiva positiva, que la presencia de
China en el Perú es una oportunidad para diversificar la oferta exportadora peruana y destaca
la competitividad de los productos nacionales. Finalmente, se enfatiza la existente
preocupación por parte de los empresarios del sector textil peruano, pues han perdido gran
parte del mercado local, debido a la competencia desleal.

Siendo China categorizado como uno de los países que ha cometido más prácticas
desleales en los últimos años, de acuerdo con la Unidad de Prácticas Comerciales
Internacionales (UPCI), resulta relevante revisar el caso sucedido en Colombia y hacer una
comparativa con las acciones tomadas por el gobierno colombiano.

Para esta investigación los autores [CITATION Ofe16 \l 10250 ], plantearon el

objetivo de establecer la revisión de la normatividad de comercio exterior de Colombia,
frente al incremento de importaciones en la industria textil y de calzado provenientes de
China. Para ello, se realizó una investigación cualitativa de corte longitudinal donde
analizaron los resultados de datos estadísticos.

Las conclusiones de esta investigación muestran, como punto más importante, que, si
bien el gobierno colombiano implementó medidas proteccionistas, como licencia previa y
derechos antidumping para proteger la industria textil y calzado, con la finalidad de disminuir
las importaciones chinas estaban ingresando al país con precios muy bajos en relación con los
del mercado. Las medidas en mención fueron insuficientes y no mitigaron los efectos
negativos de las importaciones chinas en los sectores afectados del país.

Además, evidencian lo importante que es el que un país cuente con fuertes políticas
económicas, factor que consideraron determinante para la protección de los sectores textil y
calzado en la economía colombiana.

Finalmente, el hallazgo más resaltante de la investigación muestra que las diversas

medidas impuestas por el gobierno colombiano solo han tenido un impacto en el corto plazo
y continúan siendo insuficientes para mitigar los efectos negativos del alto volumen de
importaciones procedentes de China.

Por otro lado, es importante también mencionar la investigación realizada por

[ CITATION Fra13 \l 10250 ] en ella el autor aborda el tema de la integración económica de
China a nivel mundial y explica los grandes desafíos a los que esta se enfrenta, siendo uno de
ellos el aumento de políticas proteccionistas impulsadas por las tensiones comerciales entre
China y países menos desarrollados y avanzados.

Políticas proteccionistas, que, de manera reiterada, se basan en los precios bajos que
presentan los productos chinos y que afectan la justa competencia dentro del sector
económico de los países donde se importan productos de origen chino. Solo en el periodo
2002-2009, la cantidad de acciones antidumping contra China emprendidas por los países en
desarrollo aumentó un 15%.
 Cabe resaltar que algunos factores que le brindan la posibilidad a China de ser tan
competitivo en precios son sus bajos costos en salarios junto con un aumento de
productividad, debido a su altos conocimiento en tecnología, gestión y capital extranjero.

Planteamiento del problema

En la actualidad, el sector textil nacional tiene como principal problema la

disminución de las ventas de prendas de vestir peruanas, debido a la entrada de productos del
exterior que se ofertan a precios de dumping, como también se encuentran subvaluados; por
ello, las pequeñas y medianas empresas que pertenecen al sector textil peruano han
presentado a lo largo de los últimos años múltiples quejas al Indecopi a través del Comité
Textil de la Sociedad Nacional de Industrias para que evalúen sus casos.

Fue comprobado que el dumping provenía de las prendas de vestir importadas de

China, por lo que, en el año 2013, llegaron a aplicar medidas antidumping a 34 partidas
arancelarias de las prendas chinas; sin embargo, en el año 2015, Indecopi revocó estas
medidas, debido a que no encontró suficientes pruebas para mantener tales restricciones, lo
cual hizo que mantener las medidas antidumping se convierta en una acción de fundamentos
dudosos. [ CITATION Indsf \l 10250 ]

La eliminación de estas restricciones probablemente desencadenó el incremento de las

importaciones de prendas de vestir chinas, agravando aún más el problema; por lo que, se
analiza el tema del dumping en las relaciones comerciales de China y Perú respecto al sector
textil, debido a que esta industria representa gran importancia en la economía peruana. Esto,
con la finalidad de hallar falencias ocurridas en términos de administración de medidas de
protección para la industria textil peruana, tales como el antidumping.

La presente investigación se desarrolla dentro del marco de tiempo entre el año 1995
y 2021 en el Perú; asimismo, respecto a las limitaciones de la investigación, se presenta una
falta de datos disponibles y/o confiables de estudios previos sobre el mismo tema en el
mismo país, por lo que fue complicado encontrar una generalización o relación significativa
entre la opinión de diversos autores sobre el dumping en la Unión Europea, Estados Unidos,
Colombia, etc.; y el problema del dumping aplicado específicamente en el Perú. Además, el
tiempo disponible para investigar el tema propuesto fue limitado, debido a que este estudio
cuenta con una fecha de vencimiento para su entrega.

Por todo lo anteriormente expuesto, se plantea un objetivo general que será la directriz
de esta investigación, el cual es determinar la manera en que la importación de productos
textiles chinos ha generado la necesidad de aplicar medidas antidumping en el Perú entre los
años 1995 y 202

2. Marco Metodológico

La presente investigación se basa en un diseño no experimental que se aplicará de

manera transversal, teniendo en cuenta que el tema de estudio tiene un sustento suficiente, se
procedió a realizar una investigación de tipo descriptivo. Para poder recolectar información
pertinente se han seleccionado fuentes confiables de revistas de investigación como Springer,
Core, Dialnet y los sitios web de Indecopi, la Cámara de Comercio de Lima y la SUNAT, las
cuales serán empleadas para formular los objetivos de la presente investigación, conocer los
antecedentes del problema y buscar cumplir el objetivo. Adicionalmente, se recurrirá a
Veritrade para muestras estadísticas y tendencias en las importaciones de productos textiles
de China.

Después de esto se implementará un plan de análisis de contenido para los objetivos

de investigación del método de Indecopi, el panorama actual de las importaciones de estos
productos y analizar las medidas de defensa comercial que se aplicaron en los últimos diez
años. Asimismo, se realizará una comparación para conocer el impacto de estas medidas en el
sector textil nacional.

3. Resultados

Acerca del procedimiento administrativo de investigación realizado por la Comisión de

Fiscalización de Dumping y Subsidios en prácticas de dumping

Resulta importante explicar el procedimiento administrativo de investigación

realizado por la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios para detectar las
prácticas de dumping, según lo establecido en el artículo 18.4 del Acuerdo Antidumping,
donde se estipula que cada país Miembro debe acoger medidas que sigan los lineamientos del
acuerdo en mención.

Como actores en el proceso de investigación participa tanto la autoridad

administrativa (la Comisión) como los agentes partícipes en el mercado del producto que es
investigado por dumping. El procedimiento administrativo de investigación consta de tres
etapas.

La primera, etapa postularía, marca el inicio del proceso de investigación, el cual se

puede dar por oficio de la Comisión o por medio de la parte del sector que se está viendo
perjudicada. Segundo, etapa instructiva, donde por un periodo de seis meses a partir de la
resolución administrativa publicada en el diario oficial El Peruano, las partes involucradas
deben presentar las pruebas necesarias para defender sus postulaciones. Además, se realizan
visitas inspectoras, con el propósito de verificar la fidelidad de la información presentada.

Cabe resaltar que, durante esta etapa, la Comisión puede imponer derechos
antidumping de manera provisional a las importaciones de los productos que son centro de
investigación por un plazo no mayor de nueve meses conforme se cumplan los requisitos
requeridos, con la finalidad de que la producción nacional no se vea más perjudicada en el
tiempo que dure todo el procedimiento en mención.

Finalmente, tercero, la etapa decisoria, donde la Comisión emitirá un documento con

los puntos resaltantes de la investigación, sobre los cuales se basará la decisión final de
aplicar o no de manera definitiva los derechos antidumping. Asimismo, dicha decisión deberá
ser publicada en el diario oficial El Peruano.
 Es importante mencionar que la resolución emitida por la Comisión puede ser
impugnada, a través de un recurso de apelación o el recurso de reconsideración, con lo cual se
procede a su evaluación con un plazo máximo de 30 días. Por el contrario, en el caso en que
se plantee la apelación, la decisión estará a cargo del Tribunal del Indecopi. En ambas
situaciones, la decisión final deberá publicarse en el diario oficial El Peruano.

Procedimiento de las aplicaciones de medidas antidumping a productos del sector textil

provenientes de China

En el último informe de labores de la Comisión de Fiscalización de Dumping y

Subsidios (CFD) del año 2013, se incluye un gráfico de resumen sobre las investigaciones
concluidas entre los años 1992-2013. En el mencionado informe, se detalla que fueron 120
investigaciones que llegaron a una conclusión, de las cuales 67 resultaron con la imposición
de derechos definitivos [ CITATION CDB14 \l 2058 ]. Al finalizar el 2014, existían 11
derechos antidumping y un derecho compensatorio en vigencia, de las cuales, su distribución
según el tipo de producto se observa en el siguiente gráfico.

Gráfico 1. Derechos definitivos vigentes al 31 de diciembre de 2013, por sectores

Fuente: Base de expedientes de la CFD.

El sector con mayor intervención con medidas de defensa comercial es evidentemente

el textil, donde el principal protagonista son las importaciones originarias de China. Para
entender cómo es que se desarrolla el procedimiento de aplicación de medidas antidumping
se seleccionó 2 casos específicos: el caso de Tejidos de denim, que tiene antecedentes desde
el 1995, modificaciones en el año 2013 y vigencia hasta la actualidad; y el caso de Cierres de
cremalleras y sus partes del año 2018, caso más reciente de evaluación de dumping que
involucra al país asiático y el sector textil.

El caso de Tejidos de denim

En octubre de 1994, mediante la solicitud de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) se
inicia la investigación por presuntas prácticas de dumping a los tejidos de mezclilla (denim)
provenientes de China. En el posterior año, en 1995, la Comisión dispone la aplicación de
derechos antidumping definitivos a las importaciones de tejidos de algodón y mixtas del país
en cuestión, en la cual se establecen los siguientes derechos según la Resolución N.º 005-95-
INDECOPI/CDS [ CITATION CDB16 \l 2058 ].

Tabla 1. Derechos antidumping definitivos impuestos a las importaciones de tejidos de

algodón y mixtas provenientes de China en 1995

Subpartidas arancelarias Derechos antidumping definitivos

5209.52.00.00 10.00%

55113.31.00.00 41.26%

5513.41.00.00 30.74%

5515.11.00.00 50.97%

5515.12.00.00 33.15%

Fuente. Resolución N. ª 005-95-INDECOPI/CDS

Nuevamente por solicitud del SNI, en el 2001 se realiza la primera evaluación a los
derechos antidumping impuestos, en la cual la Comisión llega a la conclusión de que se
deben mantener, y lo ratifica en la Resolución del 2002. Cabe añadir, que en esta evaluación
se establece un nuevo esquema de aplicación de los derechos antidumping, como se ve a
continuación.

Tabla 2. Derechos antidumping definitivos impuestos a las importaciones de tejidos de

algodón y mixtas provenientes de China en 2002

Tipos de tejidos Precio Derech Precio Precio Derech Precio Derec

FOB o (A) FOB FOB o (B) FOB ho
(US$/kil (US$/ki (US$/kil (US$/kil (C)
o) mayor lo) o) o)
o igual menor mayor o menor a
(a) a igual a

Tejido de mezclilla (“denmin”) de 4,33 10.00% 4.33 3.43 22.80% 3.43 39%
algodón, superior o igual al 85%, más de
200 g/m2

Tejidos de ligamentos tafetán, de fibras 3,84 41.26% 3.84 2.2 79.50% 2.2 146%
discontinuas de poliéster, inferior o igual
a 170g/m2, hilados distintos colores

Tejidos de ligamentos tafetán, de fibras 4,23 30.74% 4.23 3.71 39.90% 3.71 49%
discontinuas de poliéster, inferior o igual
a 170g/m2, estampados
 Tejidos de fibras discontinuas de 2,89 50.97% 2.89 1.74 88.60% 1.74 151%
poliéster mezcladas con fibras
discontinuas rayón viscoso, n.e.p.

Tejidos de fibras discontinuas de 4,56 33.15% 4.56 4.17 39.10% 4.17 46%
poliéster mezcladas con filamentos
sintéticos o artificiales, n.e.p.

Fuente. Resolución N. ª 003-2002/CDS-INDECOPI

El 12 de abril de 2008, a petición de la empresa importadora Colortex Perú S.A., se

realiza un segundo examen a las medidas impuestas. La Comisión, nuevamente decide
mantener los derechos antidumping por 3 años adicionales a partir del 2009, con un cambio
en su aplicación, pasando de un derecho ad - valorem (porcentaje al precio FOB) a un
derecho específico (USD por kilogramo) y la inclusión de un rango de precios adicional, tal y
como se muestra en el siguiente cuadro.
Tabla 3. Derechos antidumping definitivos impuestos a las importaciones de tejidos de algodón y mixtas provenientes de China en 2009

Precio
Precio Precio FOB Precio FOB
FOB Precio FOB Precio OFB
Derecho FOB (US$/kilo) (US$/kilo) Derecho Derecho
Tipos de tejidos (US$/kilo) Derecho (B) (US$/kilo) (US$/kilos)
(A) (US$/kilo) mayor o mayor o (C) (D)
mayor o menor a menor a
menor a igual a igual a
igual (a)

Tejido de mezclilla (“denmin”) de

algodón, superior o igual al 85%, más 4.33 0.43 4.33 4.33 0.81 3.88 1.07 1.07 3.43 1.34
de 200 g/m2

Tejidos de ligamentos tafetán, de

fibras discontinuas de poliéster,
3.84 1.58 3.84 3.02 3.02 3.02 2.90 2.90 2.2 3.2
inferior o igual a 170g/m2, hilados
distintos colores

Tejidos de ligamentos tafetán, de

fibras discontinuas de poliéster,
4.23 1.30 4.23 3.97 3.97 3.97 1.65 1.65 3.71 1.82
inferior o igual a 170g/m2,
estampados

Tejidos de fibras discontinuas de

poliéster mezcladas con fibras 2.89 1.47 2.89 2.32 2.32 2.32 2.39 2.39 1.74 2.63
discontinuas rayón viscoso, n.e.p.

Tejidos de fibras discontinuas de

poliéster mezcladas con filamentos 4.56 1.51 4.56 4.37 4.37 4.37 1.77 1.77 4.17 1.90
sintéticos o artificiales, n.e.p.

Fuente. Resolución Nº 135-2009/CFD-INDECOPI

 Finalmente, el 4 de marzo de 2012, cumplidos los 3 años de la última resolución, los
derechos antidumping impuestos se someten a 2 exámenes. El primero, por expiración de
medidas, donde se resuelve según Resolución Nº 266-2012/CFD-INDECOPI, un periodo
adicional de 2 años; y el segundo, por la apertura de un nuevo procedimiento por cambio de
circunstancias, esto con el fin de evaluar los cambios ocurridos en el mercado para probar si
existe la necesidad de modificar los derechos antidumping.

Se prestó un especial interés en este último examen, dado que es el más reciente respecto al
caso de tejidos de denim. El procedimiento de la Comisión de Fiscalización de Dumping y
Subsidios fue de la siguiente forma:

1. Inicio de oficio de procedimiento. Esto se dio porque en los recientes años se habían
producido cambios sustanciales en el mercado de tejidos de algodón, tanto a nivel
nacional e internacional. La comisión alegó 3 aspectos fundamentales. Primero, en el
2010 China se había convertido en el principal exportador mundial de tejidos de
algodón, con una participación del 33%, desplazando a Hong Kong al segundo lugar.
Segundo, el precio internacional del algodón se había incrementado en 47.9% en
enero del 2011 respecto a agosto del 2009 (fecha de la última evaluación). Tercero,
las importaciones de tejidos de algodón provenientes de China experimentaron un
importante crecimiento de 611% el 2011 respecto al 2010, a pesar de la existencia de
los derechos antidumping; este hecho se asoció a la reducción arancelaria entre esos
años, que pasó de 17% a 11%.

2. Notificación de acto de inicio y remisión de cuestionarios. Se le notificó, a través de

la embajada, a los productores y exportadores chinos el Cuestionario para el
exportador o productor extranjero, con el fin de que fueran partícipes del proceso de
investigación de la comisión. Este mismo acto se realizó con las empresas productoras
e importadoras nacionales. Según informó la Comisión, ninguna empresa china había
respondido el mencionado cuestionario.

3. Apersonamientos del procedimiento. La Comisión admitió a las empresas Colortex,

Nuevo Mundo, y a la institución SNI como parte del procedimiento de examen, esto
dada su previa solicitud.

4. Prórroga del periodo probatorio. La Comisión decidió prorrogar 30 días el periodo

probatorio, con el fin de efectuar recolección y verificación de pruebas
complementarias.

5. Audiencia obligatoria. El 2 de agosto del 2012 se llevó a cabo la audiencia obligatoria

del procedimiento de investigación en las instalaciones del INDECOPI, con la
asistencia de Nuevo Mundo, la SNI y Colortex.

6. Aprobación y notificación del documento de Hechos Esenciales. La Comisión

aprueba el documento de Hechos Esenciales, notificando a las partes apersonadas
 (Colortex, la SNI y Nuevo Mundo); en este caso, solo Nuevo Mundo remitió sus
comentarios sobre el documento.

7. Publicación de la Resolución. El 15 de enero del 2013, se da por concluido el caso

mediante la Resolución Nº 014-2013/CFD-INDECOPI publicada en El Peruano,
donde se dispuso a modificar los derechos antidumping impuestos a las importaciones
de tejidos de algodón provenientes de China.

Este proceso de investigación estuvo inmerso en un análisis complejo, donde se

evaluaron los antecedentes del caso, la información proporcionada por las partes y la
información recopilada por la Secretaría Técnica de la Comisión. Con estas fuentes, se
analizaron 6 variables para el dictamen final: el contexto del mercado textil en China, el
margen de dumping actual, la evolución del precio internacional del algodón, la evolución del
mercado peruano de tejidos de algodón, el volumen y precio de las importaciones, y los
indicadores económicos de la Rama de Producción Nacional (RPN). De la misma forma, se
estableció un periodo de estudio, que fue desde enero del 2008 hasta junio del 2012.

En base a los resultados, se modificaron los derechos antidumping definitivos,

estableciendo nuevos rangos, nuevas tasas de derecho antidumping y un tope de exoneración,
a las importaciones del producto en mención: tejidos de mezclilla ("denim") de algodón,
superior o igual al 85%, más de 200 g/m2. Estos cambios se muestran en la siguiente tabla.

Tabla 4. Derechos antidumping definitivos impuestos a las importaciones de tejidos de denim

provenientes de China en 2013

Precio FOB de importación (US$ por Kilogramo) Derecho antidumping (US$ por
kilogramo)
Igual o menor a 7,93* y mayor o igual a 4.86 0.19
Menor a 4,86 y
0.35
Mayor o igual a 4,55
Menor a 4,55 y mayor o igual a 3,80 0.88
Menor a 3,80 1.25

*Las importaciones que registren precios FOB, superiores a US$ 7.93 por kilogramo no
estarán afectas al pago de derechos antidumping.

Fuente. Resolución N. ª 014-2013/CFD-INDECOPI

El caso de Cierres de cremallera y sus partes

Este es el último caso de evaluación de dumping suscitado en el país, tal y como

figura en el expediente de la Indecopi Informe N° 003-2018/CDB-Indecopi [CITATION
Com18 \l 10250 ]. Este caso aborda la petición de Corporación Rey S.A., que inició
investigaciones el 19 de febrero de 2017, por supuestos casos de dumping en los productos de
Cierres de cremallera y sus partes, provenientes de China.
 La comisión concluyó en que efectivamente, si había existencia de dumping en dichos
productos, con un mínimo de margen promedio de 46.2% para las exportaciones de Ningbo
MH Industry Co., Ltd., una de las empresas que se hizo conocer a la comisión, y 172.2%
como dumping de margen residual para las demás exportadoras chinas, incluyendo Zhejiang
Sunhe Zipper Co., Ltd., la otra empresa que también se presentó a la comisión. Esta
resolución se dio previo a un análisis exhausto de distintas variables, los cuales se explican en
los siguientes párrafos.

La comisión rige su análisis de acuerdo con las disposiciones del Acuerdo

Antidumping, el Reglamento Antidumping y los criterios propuestos por los órganos técnicos
de la Organización Mundial de Comercio (OMC). Considerando lo anterior, se analizaron 6
variables para concluir la necesidad de aplicación de medidas antidumping, estos son: A.
Producto similar, B. Existencia de prácticas de dumping, C. Existencia de daño a la Rama
Nacional de Producción (RPN), D. Existencia de relación causal entre el dumping y el daño a
la RPN, E. Necesidad de aplicar derechos antidumping definitivos y F. Necesidad de aplicar
derechos antidumping retroactivos.

Para demostrar la existencia de dumping, es indispensable la determinación del A.

Producto similar, que implica el análisis comparativo entre el producto acusado de dumping y
el producto nacional. La comisión usa la definición del artículo 9 del Reglamento
antidumping para basar su elección: el producto similar es aquel idéntico al producto objeto
de investigación, si no existiese, aquel, cuyas características sean muy parecidas.

Según se lee en el expediente del caso, la comisión señaló las características físicas
del producto, sus usos, el detalle de insumos para su elaboración; y con esto le atribuyó una
clasificación arancelaria; analizando estos aspectos, la comisión determinó que los cierres de
cremalleras y sus partes producidos por la RPN son similares a los importados de China. En
este caso, sostuvo que las partidas involucradas serían las siguientes:

Tabla 5. Partidas involucradas en el caso Cierres de cremallera y sus partes

Clasificación arancelaria Detalle

9607. Cierres de cremallera (cierres relámpago) y sus partes

9607.11.00.00 - Con dientes de metal común

9607.19.00.00 - Los demás

9607.20.00.00 Partes

Fuente. Informe N.° 003-2018/CDB-INDECOPI

Para determinar la B. Determinación del margen de dumping, la comisión realiza lo siguiente:

Categorización del producto objeto de investigación

Ningbo afirmó haber exportado 357 productos investigados en Perú entre enero y
diciembre de 2016. Según Ningbo, para los productos de la categoría "en", 107 metales "y
153 corresponden a productos de la categoría" otros fabricantes ", respectivamente, y 9 de los
97 productos restantes están en la" categoría ". Aplicable a los productos aplicables. Algunos
de los cierres ". En cuanto a la declaración de Ningbo sobre 107 exportaciones de que la
empresa afirma pertenecer a la categoría de "metales contenidos", 103 (103) los bienes
relacionados con las materias primas son objetos, aspectos relacionados con la definición del
producto.

Por otra parte, la declaración de Ningbo no se ajusta a la definición del producto

investigado cuando las cuatro actividades restantes se venden en rollos. Estas actividades se
deben a que la cinta de diapositivas corresponde a las líneas que caen en la categoría "algunas
partes". Se venden en rollos o metros, no unidades, que no pertenecen a la categoría
"Armario", "Metales Cerrados".

Volumen de las ventas de exportación

Ningbo y Zhejiang proporcionaron información sobre las exportaciones y ventas

peruanas de los productos investigados en kilogramos y otras unidades comerciales. Esta
información está respaldada por 23 facturas comerciales y 16 listas de empaque
proporcionadas por las dos empresas.

Ajustes al precio de exportación

En una investigación presentada por las provincias de Zhejiang y Ningbo, las

exportaciones de China requirieron ajustes de precios de exportación para los productos
investigados en Perú, cargos y tarifas externas, costos de seguros y fletes internos.

Ajuste solicitado por concepto de flete interno

La secretaría técnica revisó los documentos presentados por Zhejiang y Ningbo para
ayudar con los ajustes necesarios del flete nacional. Este artículo incluye una copia del
comprobante de pago de los servicios de transporte a la fábrica y al puerto de registro por un
cargo adicional. El envío se registra como un costo de envío interno por cada transacción de
bienes exportados a Perú.

Ajuste por retención del pago de IVA

Los ajustes conceptuales del impuesto al valor agregado (IVA) se aplican para deducir
de los precios de exportación del Perú los artículos cerrados y las partes vendidas por Ningbo,
como se describe en los párrafos 23-238 del documento de Información Básica. De enero a
diciembre de 2016 Ningbo estará cerrado y fijará el IVA pagadero por la compra de piezas.
Los ajustes de impuestos anteriores aplicados en ese momento oscilaron entre $ 0,11 y $ 0,29
por kilogramo, dependiendo de la variedad. Ningbo es el número de productos exportados a
Perú en 2016. Por lo tanto, los registros muestran que las exportaciones a Ningbo y
Conservación Perú tienen márgenes de dumping positivos de 6,2% y 172,2%,
respectivamente.

Determinar la C. Existencia de daño a la RPN es fundamental para concluir en la

aplicación de medidas antidumping. La comisión realiza este procedimiento, según lo
señalado en el artículo 3.1 del Acuerdo Antidumping; esta sostiene que se debe realizar un
examen objetivo del volumen de las importaciones objeto de dumping y sus efectos en los
precios de productos similares en el mercado interno; asimismo, se debe analizar la
repercusión de tales importaciones sobre los productores nacionales de dichos productos.

Sobre el caso, la comisión constató que las importaciones del producto en

investigación tuvieron un aumento relevante en el periodo analizado (enero del 2013 a
diciembre de 2016), basándose en que:

- El volumen de importaciones de cierres y sus partes provenientes de China se

incrementaron en casi 100 veces durante el periodo en estudio; esta tendencia fue
similar en cada una de las subpartidas previamente señaladas.
- En relación con la demanda interna, la cuota de participación de las importaciones
provenientes de China del producto en estudio se incrementó en casi 58 veces;
además que, en contraste con la RPN, las importaciones chinas tuvieron un aumento
de 110 veces.

De igual forma, se constató una subvaloración notable del precio de los productos
importados de China frente a los precios de la RPN; también, se concluyó que el precio de la
RPN tuvo una tendencia descendente a razón de los precios de las importaciones de origen
chino. Para llegar a dicha conclusión, se verificó lo siguiente:

- Entre julio de 2015 y diciembre de 2016 (después de suprimir medidas antidumping

vigentes hasta mayo de 2015), el precio promedio de las importaciones del producto
se ubicó por debajo del precio promedio de la RPN; un margen de subvaloración
promedio de 69%.
- Mientras aún existían medidas antidumping impuestas, los precios de la RPN se
mantuvieron estables, y que, con la supresión de tales medidas en mayo del 2015, el
precio promedio de las importaciones y el precio promedio de venta de la RPN
tuvieron una tendencia similar decreciente. Cabe señalar que, el precio de la RPN se
redujo en menor proporción (-21%) que el precio de los productos importados (-82%);
esto propició que el volumen importado ascienda en casi 53 veces a la inicial,
reduciendo las ventas de la RPN y otros proveedores extranjeros.

Con los puntos B. y C., correctamente examinados; la comisión procede a analizar si

hay una D. Existencia causal entre el dumping y el daño a la RPN, tal y como señala el
artículo 3.5 del Acuerdo Antidumping. Sobre el caso de Cierres de cremalleras y sus partes,
se constató que sí había relación causal entre las importaciones las importaciones y el
deterioro de los principales indicadores económicos de la RPN; según el periodo de análisis
de enero de 2013 a diciembre de 2016.

Además, como establece el reglamento, también se analizaron otros factores que

podrían haber influenciado en este deterioro, como la situación económica de la RPN, el
precio y volumen de las importaciones de otros países, la evolución del mercado interno, la
evolución de las exportaciones de la RPN, la tasa arancelaria y el tipo de cambio; no obstante,
se concluyó que no había suficiente evidencia para señalar que tales factores expliquen el
daño experimentado por la RPN.

Cuando la comisión constata la causalidad de dumping y daño a la RPN, procede a

validar la E. Necesidad de aplicar derechos antidumping definitivos. Esta se realiza en base al
artículo 9.1 del Acuerdo Antidumping, donde se establece que es preferible la aplicación de
una cuantía menor a la del margen de dumping, es decir, lo suficiente como para eliminar el
daño a la RPN.

En el acuerdo no se incluye algún criterio de aplicación de derechos antidumping, por

lo que la comisión aplica su propia metodología del precio no lesivo, donde establece un tope
para que las mercancías puedan entrar sin causar daño a la RPN y no se limiten las
condiciones de competencia. En tal sentido se establece un margen de daño (el precio
nacionalizado menos el precio no lesivo), misma que es la propuesta de derechos
antidumping definitivos.

Asimismo, la comisión evalúa la necesidad de aplicar topes a los precios de las

importaciones, considerando el derecho antidumping definitivo propuesto; es decir que, todos
los precios superiores a dicho tope no estarían sujetos al pago de derechos. Finalmente, en el
punto E., se fija un plazo de duración preliminar de los derechos antidumping; el Acuerdo
Antidumping fija un máximo de 5 años, misma que fue atribuida al caso, dado los daños
causados a la RPN. Cumplido el plazo, puede realizarse una revisión a fin de que se sigan
aplicando o no tales derechos.

Por último, la comisión evalúa la F. Necesidad de aplicar de aplicar derechos

antidumping retroactivos, basándose en el artículo 10 del Acuerdo. Esto se realiza para
combatir estrategias comerciales de importar grandes volúmenes del producto antes de que se
sometan a los derechos antidumping definitivos; esto provoca que el daño a la RPN persista
pese a la intervención administrativa, pues aún existirían productos con precio dumping. Por
tal motivo, es coherente aplicar derechos retroactivos, que es la imposición de derechos
antidumping periodos antes de la resolución final de aplicación de medidas antidumping
definitivas.

En el caso analizado, el Tribunal de Indecopi analizó la evolución de las

importaciones de cierres de cremalleras y sus partes provenientes de China, con el fin de
hallar un incremento inusual y notable de las importaciones en los recientes meses; de
acuerdo con el informo hubo un incremento de 152% al volumen promedio mensual, en los
últimos 3 meses; por lo cual se estableció derechos antidumping retroactivos a un periodo de
90 días previos a la resolución final.

Importaciones textiles chinas continúan relegando al sector textil peruano por prácticas
desleales según Indecopi

A medida que las importaciones textiles chinas han cambiado la mente del
consumidor peruano, Perú ha significado un auge para toda importación proveniente de
China. Esto debido, a que entre el 2009 - 2011, las importaciones chinas netamente del sector
textil obtuvieron un incremento relevante durante ese transcurso en gran medida el total de
importaciones era de 119.475 millones de prendas de vestir en el 2009 pasando a 187.036
millones en el 2011 significando una variación porcentual del 56.5%. Por lo cual, INDECOPI
sancionó a todas las importaciones de prendas que posteriormente fueron investigadas por la
diferencia de precios notoria entre el precio del producto nacional versus el precio de las
importaciones chinas investigadas.

Una vez concluida la investigación bajo la resolución N° 297-2013/CFD-INDECOPI

se procedió a garantizar al productor peruano una competencia más justa, pero que no ha sido
correspondida en su totalidad.

Tabla 5. Importaciones totales de prendas investigadas por INDECOPI período 2009-2016

Detalle del valor importado de los productos investigados por el Indecopi en el periodo
2009-2011 y su evolución hasta el año 2016 (miles de dólares estadounidenses)

Años 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Importación 97’396 133’824 191’107 234’364 305’513 $290’762 $300’341 295’274

total

Fuente: CCL

En la actualidad, se ha abierto una investigación por daños ocasionados en el sector

textil que fue dirigida por la comisión de Dumping y Subsidios del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Protección de Propiedad Intelectual (INDECOPI), pero
que ya se ha visto afectado desde tiempos de antaño. Por lo que, una batalla más forzosa la
tienen los productores de productos nacionales de prendas y complementos de vestir que
luchan constantemente por el precio establecido en el sector textil contra el precio de
importación chino, sin cesar a las empresas que realizan dumping desde China.

Aunque suene muy difícil de aceptar, las nuevas prácticas comerciales desleales
relacionadas a la aplicación de medidas de defensa comercial confirman un proceso de
triangulación que, a partir del 2017, consistió en mistificar el origen de los productos
importados, cuya finalidad resultaría la evasión de pago por derechos e impuestos.
Tabla 6. Principales partidas por tipo de producto con mayores valores de importación año 2016

Producto Partida Descripción RUC Importadores Precio

promedi
o por kg

Camisas 62.05.20.0000 Camisas para hombres o niños, 10 6 56

de algodón excepto los de
punto. 20 88 41

62.06.40.0000 Camisas, blusas y blusas 10 32 25

camiseras, de fibra sintética o
artificial, para mujer o niñas, 20 138 43
excepto los de punto.

61.06.20.0000 Camisas, blusas, blusas 10 22 25

camiseras y polos, de punto, de
fibras sintéticas o artificiales, 20 124 39
para mujer o niñas.

Pantalone 62.04.62.0000 Pantalones, pantalones con 10 30 23

s pelo o cortos, de algodón, para
mujeres o niñas, excepto los de 20 110 37
punto.

62.03.42.9010 Demás pantalones largos y 10 11 18

pantalones con pelo, de
algodón, excepto los de punto. 20 61 32

62.03.42.1010 Pantalones largos y pantalones 10 1 14

con pelo, de algodón, de
mezclilla (denim), excepto los 20 38 44
de punto

T-Shirts 61.09.90.9000 T-shirts y camisetas de punto, 10 24 30

de los demás materiales
textiles, excepto de algodón y 20 179 43
de fibras acrílicas o
modacrilicas.

61.09.10.0031 T-shirts de algodón para 10 1 38

hombres o mujeres, de tejidos
de un solo color uniforme, 20 72 28
incluidos los blanqueados, para
hombres o mujeres.

61.09.10.0039 Demás t-shirt de algodón para 10 18 40

hombres o mujeres.
20 166 34
 Fuente: CCL

Adentrándose más al manejo de la defensa comercial en el Perú fue clave haber

realizado un estudio a profundidad para frenar todo impacto o medida dirigida al sector textil
peruano. Como consecuencia, el cierre de empresas peruanas ante el tardío accionar del
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de Propiedad Intelectual
(INDECOPI). Mientras, que en un panorama actual de las importaciones chinas referente al
sector textil peruano es que las investigaciones en proceso continúan un rumbo de daños y
perjuicios para todo productor peruano, tal es el caso en la siguiente gráfica.

Tal y como señala Comex Perú (2020), esto refleja la ineficiencia que puede llegar a
ser INDECOPI con todas las medidas de defensa comercial que llevan atribuyéndose a
promover una competencia justa, si bien no se muestran cifras oficiales, estas son más
acertadas a que se obtuviese un resultado negativo de la producción nacional durante el
primer semestre del 2020. Además, del efecto de la pandemia como factor determinante sobre
el mismo que se desconoce, donde el sector estaba paralizado en su totalidad.

Fuente: SUNAT

Finalmente, se debe reconocer que cualquier normativa destinada a la defensa

comercial, no contrarresta una eventual amenaza a la producción nacional en particular.
Aunque, se refiriera al cumplimiento responsable con la normativa y requisitos establecidos
por la OMC, y la legislación nacional para no catalogar de proteccionismo al país.
El contexto a futuro de la industria textil peruana frente a las medidas antidumping

A partir de las resoluciones dictaminadas por la Comisión de Dumping, Subsidios y

Eliminación de Barreras Comerciales no Arancelarias de INDECOPI se ha visto un número
reducido de procedimientos de investigación de Dumping justificados por empresas de
producción textil nacional. No obstante, la resolución más controversial fue la N.º 121-
2020/CDB-INDECOPI presentada el 01 de octubre del 2020 conforme a la solicitud previa y
presentada por las empresas Tecnología Textil S.A. y Consorcio La Parcela S.A del emporio
comercial de Gamarra donde se disponía que el producto “tejidos de ligamento tafetán”
presentaba una mezcla de insumos de origen chino.

Ante estos indicios razonables y suficientes, se abrió un procedimiento de

investigación formal de determinación de existencia de dumping donde se realizó con el
acompañamiento de Ministerio de Producción (PRODUCE) para proporcionar información
relevante sobre la producción de tejidos de ligamento tafetán. Entonces, la evidencia de no
contar con medidas antidumping más radicales por INDECOPI; cada vez es más ilusorio. Por
lo que, el congreso de la República respondió con suma efectividad al oficializar y promulgar
la ley N.º 2895, el 04 de diciembre del 2020, a fin de fortalecer las prácticas de elusión de
derechos antidumping.

Adicionalmente, las malas prácticas de dumping sobre los productos textiles que son
importados de China ha generado un mercado con desbalances en el precio del importador,
siendo menor al precio del mercado peruano, lo cual hace más asequible al consumidor
peruano dar como alternativa toda prenda de vestir proveniente del China. Ante esta
problemática, Según la Sociedad Nacional de Industrias (2020), han realizado propuestas
para fortalecer el sector textil, entre la más acertada es promover una ley compras públicas a
las empresas nacionales que consisten en:

- Dar prioridad a la participación de empresas productoras textiles nacionales en ferias

y concursos a nivel nacional e internacional en el plano del comercio internacional.
- Permitir la presencia de cadena productiva textil entre Mypes, empresas medianas y
grandes al ofertar productos textiles y confecciones.
- Instaurar rondas de negociaciones en base a los requerimientos del Estado para su
conocimiento y los productos textiles a ofrecer.

Por otro lado, el Protocolo de Adhesión de la República Popular China (PAC) a la

OMC ha simbolizado comprender a profundidad las medidas antidumping que de acuerdo
con el artículo VI del GATT de 1994 y los Acuerdos de derechos antidumping, el miembro
de OMC del país importador debe adecuar exactamente los precios o los costos de
producción de China de la rama de producción textil. Según el Diario Oficial de la
Federación (2007), se puede evidenciar sobre las bases de las siguientes normas de la OMC:

- i) si los productores sometidos a investigación pueden demostrar claramente que en la

rama de producción que produce el producto similar prevalecen las condiciones de
 una economía de mercado en lo que respecta a la manufactura, la producción y la
venta de tal producto, el Miembro de la OMC utilizará los precios o costos en China
de la rama de producción sometida a investigación para determinar la comparabilidad
de los precios
- ii) el Miembro de la OMC importador podrá utilizar una metodología que no se base
en una comparación estricta con los precios internos o los costos en China si los
productores sometidos a investigación no pueden demostrar claramente que
prevalecen en la rama de producción que produce el producto similar las condiciones
de una economía de mercado en lo que respecta a la manufactura, la producción y la
venta de tal producto.

Con lo antes mencionado, el contexto a futuro para el sector textil peruano está muy
lejos de proporcionar un ambiente comercial con estabilidad de precios, debido a que, los
proveedores chinos continúan con las malas prácticas de dumping. Según la página web de
Indecopi (2021), solo ofrece los informes laborales desde el 2009 al 2014; y en ello, no se
puede precisar una tendencia al alza o en declive dada la situación, los procedimientos de
investigación presentados en adelante denotan que cualquier medida de defensa comercial
aplicable en Perú, no podrá ser contrarrestada ante la fulminante carencia libre mercado.

Es por ello, que según la autora Guerra (2008), señala explícitamente al artículo XIX
del GATT en medida de Salvaguardia que a un Estado le favorezca proteger su industria
doméstica de aumentos sorpresivos en las importaciones. En tal caso, el sector textil peruano
tendrá una tendencia baja por prevenir futuros casos de dumping dadas las circunstancias en
la cual, se requiera una medida de defensa comercial más centrada en cumplir con las normas
consignadas en la OMC.

4. Discusión

Debido a que nuestra investigación se basó en hechos reales con fuentes académicas y
políticas, se puede apreciar un alto grado de veracidad en nuestra investigación. Sin embargo,
al no ser nosotros la entidad pertinente para tomar una decisión final y aplicar medidas al
respecto, no podremos confirmar o desmentir la pregunta planteada anteriormente de manera
irrefutable.

Después de revisar otros artículos académicos, en los cuales también se habla sobre el
aumento de medidas antidumping hacia china (Lemoine, 2013) fundamentando su alta
competencia internacional debido a sus bajos costos por su alta mano de obra, se puede llegar
a la conclusión que, después de corroborar que las 3 condiciones para presentar una denuncia
por dumping (Hansen, 2014), se podrían aplicar las medidas necesarias siempre y cuando no
excedan el dumping necesario para no perjudicar la competencia extranjera.

Revisando la información expuesta en este documento, se puede comprobar que

existen distintos casos de competencia desleal y dumping por parte de los productos
importados de china, los cuales ya han sido controlado por parte de los otros países afectados.
Comparando la situación y las circunstancias de estos países, podemos observar que se
cumplen los requisitos suficientes para que el Perú pueda aplicar las medidas antidumping
necesarias con el fin de defender la industria local y a los gremios textiles que se han visto
afectados durante todos estos años.

Lo mencionado por la entidad Indecopi (2021) respecto a los casos en el cual se

aplicaron las medidas antidumping coincide con los resultados del estudio analizado en
profundidad. Lo más destacable da la variable utilizada por el caso de las medidas
antidumping recae como una medida proteccionista antes las prácticas desleales de comercio
cuando se realizan las importaciones de textiles provenientes de China. Asimismo, lo
propuesto se complementa con lo mencionado por el autor Hansen, puesto que la comisión de
Indecopi permitió regular toda importación textil china.

5. Conclusiones y Recomendaciones

La investigación realizada para determinar si la importación de productos textiles

chinos ha generado la necesidad de aplicar medidas de antidumping en el Perú entre los años
1995 y 2021 ha tenido como respuesta una afirmación, ya que desde hace unas décadas las
prácticas de dumping realizadas por proveedores de productos textiles chinos han sido
impedimento para que se desarrolle la justa competencia dentro del sector textil peruano. Esta
situación ha afectado a los productores nacionales de prendas de vestir a tal magnitud que
algunas empresas del sector han tenido que dejar de operar y la venta nacional ha disminuido.

Sin embargo, la entidad encargada de sancionar estas prácticas desleales (Indecopi) ha

demostrado ser una entidad con un desempeño ineficiente en el sector, ya que, según el
análisis descriptivo de la Comisión, se registraron un crecimiento acumulado del 34% en las
importaciones peruanas de “prendas de vestir” y un crecimiento promedio anual del 10%, en
el periodo 2016-2019; mientras que en el periodo enero-junio 2019/2020, estas retrocedieron
un 27.2%. Estas cifras no cuadran con las mencionadas por la Comisión para iniciar la
investigación, ya que, cuando se pretende argumentar el resultado negativo de la producción
nacional del primer semestre de 2020, se ignora el efecto de la pandemia como factor
determinante sobre el mismo.

Finalmente, a manera de recomendación, se cree que, en las futuras reuniones para

establecer tratados de libre comercio, Perú debe considerar al sector textil como sector
sensible al precio y así lograr una desgravación más prolongada, ya que si hacemos referencia
al TLC entre Perú y China que entró en vigor el 1 de marzo del 2010 vemos que en los años
de 2010 a 2011 se logró aplicar una desgravación que pasó de 17% a 11%.

Este hecho no está relacionado directamente al antidumping, pero sí al incremento de

importaciones de productos textiles chinos, y como ya se mencionó antes, el desempeño de
Indecopi no ayuda a reducir las importaciones de productos chinos, se considera que al
aplicar una desgravación con mayor prolongación se puede dar ventaja al mercado local para
competir de manera justa.
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