MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN GERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y

JULIACA CONTROL

RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 000-2019-MPSR-J/GEFC.

Juliaca, 27 de mayo del 2019.

VISTOS: El Expediente Administrativo N° 2019-32361, Recurso de
Reconsideración de fecha 12 de julio del 2019, interpuesta por EDWIN ALEX
VELASQUEZ ENRIQUEZ, contra, la Resolución de Sanción N° 064-2019-
MPSRJ/GEFC de fecha 31 de mayo del 2019 y, demás documentos que se
acompañan, y;
CONSIDERANDO:
QUE, en fecha 12 de mayo del 2019 a las 12:40 P.M. horas, se efectuó un
operativo inopinado, en cumplimiento de las disposiciones municipales, al
establecimiento denominado LA COLMENA DEL FOLKLOR ubicado en la AV.
HUANCANE ESQUINA CON CIRCUNVALACION II de la ciudad de Juliaca, un local
que venía efectuando una actividad denominada Espectáculo Publico No Deportivo,
cabe señalar puntualmente que dicho establecimiento venía realizando su actividad
comercial ya mencionada SIN CONTAR CON LICENCIA MUNICIPAL TEMPORAL DE
FUNCIONAMIENTO, hecho que contraviene Artículo 7° de la Ordenanza Municipal
N°010-2011-MPSR-J, por lo que se procedió a levantar el Acta de Fiscalización N° 077-
2019, la Resolución de Sanción N° 064-2019-MPSR-J/GEFC de fecha 31 de mayo del
2019.
QUE, mediante expediente administrativo N° 2019-32361, el administrado
EDWIN ALEX VELASQUEZ ENRIQUEZ con DNI N° 02413234, con domicilio real en
Av. Huancané S/N Km 5 de esta ciudad de Juliaca, interpone Recurso de
Reconsideración en contra la Resolución de Sanción N° 064-2019-MPSRJ/GEFC de
fecha 31 de mayo del 2019, I.- PETITORIO, “… Interpongo recurso de reconsideración
en contra de la Resolución de Sanción N° 064-2019-MPSR-J/GEFC de fecha 31 de
mayo del 2019 y demás actos administrativos…”, después de un examen declare
FUNDADO mi recurso de reconsideración y se sirva REVOCAR en forma TOTAL la
Resolución de Sanción materia de alzada y renovando los actos administrativos, se
disponga la nulidad de todos los actuados y se deje sin efecto la sanción impuesta por
la presunta infracción cometida, II.- FUNDAMENTOS DE HECHO: El debido
procedimiento está concebido como el cumplimiento de todas las garantías y normas de
orden público que deben de aplicarse a todos los casos y procedimientos, en cuyo seno
se albergan los actos administrativos a fin de que las personas estén posibilitadas de
defenderse adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del estado o de
particulares.
Cabe señalar que el articulo 248 numeral 2 del TU la Ley N° 27444 – D.S. 04-2019-JUS,
recoge el principio del debido procedimiento como uno de los parámetros de
ejercicio de la potestad sancionadora, según el cual las entidades aplicaran sanciones
sujetándose al procedimiento establecido respetando las garantías del debido
proceso, en tal sentido advirtiéndose que el Acta de Fiscalización N° 077-2019, de
fecha 12 de mayo del 2019 y a resolución de sanción N° 064-2019-MPSR-J/GEFC de
fecha 31 de mayo del 2019, fueron emitidas en contravención al TUO de la ordenanza
municipal N° 010-2011 y en estricta aplicación al debido procedimiento, corresponde
declarar fundado el recurso de apelación y la nulidad de los citados actos
administrativos.
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Debe tenerse presente que luego de HABER TRANSCURRIDO 22 DIAS, desde la

fecha de la diligencia, vuestro despacho había emitido una resolución de Sanción N°
073-2019-MPSR-J/GEFC. En contra de lo establecido en la ordenanza municipal 010-
2019, que establece en forma clara que, ante la contravención de las disposiciones de
dicha normativa municipal, la sanción es de forma inmediata, y no transcurridos 22 días
como se pretende realizar con la emisión y notificación invalida de la Resolución de
Sanción N° 064-2019-MPSR-j/GEFC.
En el reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial de San
Román aprobada por Ordenanza Municipal 010-2016, establece en su art. 61 las
funciones y atribuciones de la Gerencia de Fiscalización y control específicamente en su
inciso 6 se señala que la Gerencia de Fiscalización y Control podrá “PROPONE LA
SANCION CORRESPONDIENTE POR EL INCUMPLIMIENTO DE LAS
DISPOSICIONES MUNICIPALES” para el caso que nos ocupa la Gerencia SE HA
SOBREPASADO ESTA FUNCIÓN al haber sancionado con clausura y una multa a un
Espectáculo Publico no Deportivo sobre el cual me sindican la condición de propietario
de inmueble, es más, en el art. 165° del referido reglamento al referirse sobre las
funciones y atribuciones de la subgerencia de Difusión , Investigación y Sanciones en su
inciso señala 2 “PROGRAMAR, DIRIGIR, COORDINAR Y CONTROLAR LAS
ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES DE SANCION
IMPUESTAS POR LA SUB GERENCIA DE OPERACIONES Y FISCALIZACION” es
decir, que EL FUNCIONARIO QUE DEBE IMPONER LAS SANCINES A LOS
ESTABLECIMIENTOS QUE NO CUENTEN CON LAS LICENCIAS DE
FUNCIONAMIENTO MUNICIPAL ES EL SUBGERENTE DE LA SUB GERENCIA DE
OPERACIONES Y FISCALIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN
ROMÁN a propuesta de la Gerencia de Fiscalización y Control, y como ha sucedido en
el presente proceso administrativo, existe un ABUSODE AUTORIDAD E
INCUMPLIMIENTO DE FUNCIONES por parte de Gerente de Fiscalización y Control al
imponer sanciones, cuando su función es de proponer la misma, delito que sobre el cual
instaure acción penal en su oportunidad.
Conforme lo señala el artículo 1.1, del TUO de la Ley Nro. 27444, los actos
administrativos, son las declaraciones de las entidades estatales, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados de viendo de cumplir los requisitos exigidos para su validez contenidos en
su artículo 3, por lo que su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, debiendo se lícito y preciso, debiendo de estar debidamente motivado,
para el presente caso no ha ocurrido eso no existe una motivación es más como lo
tengo señalado, la citada resolución ha sido suscrita por un funcionario que
carece de la facultad sancionadora siendo esta facultad reconocida en el artículo
165 inciso 2 del ROF de la Municipalidad Provincial al Sub Gerente de
Operaciones y Fiscalización.
Estando a lo antes referido y en aplicación de lo señalado en el artículo 10 del TUO de
la Ley Nro. 27444, Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes: 1. La contravención la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez. Por lo
que, al cumplirse con la observancia de la Ley, los actos administrativos son nulos, por
lo que deben ser declarados oportunamente.
III.- POR LOS EXPUESTO…”: SIRVASE ADMITIR LA PRESENTE Y SE
DECLARE NULO EN SU OPORTUNIDAD la Resolución de Sanción N° 064-2019-
MPSR-J/GEFC de fecha 31 de mayo del 2019, y el Acta de Fiscalización 077-2019,
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DEJANDOSE SIN EFECTO EL MISMO, bajo apercibimiento de interponerse las

acciones penales correspondientes por abuso de autoridad.

QUE, se tiene el Informe N° 247-2019-MPSR-J/GEFC-SGOF de fecha 31 de julio

del 2019, en el acápite ANALISIS DEL CASO CONCRETO, Que en efecto en fecha 12
de mayo del año 2019, se ha realizado un operativo inopinado al establecimiento
denominado LA COLMENA DEL FOLKLOR donde se realizaba un espectáculo público
no deportivo, ubicado en la Av. Huancané con Av. Circunvalación II de esta ciudad de
Juliaca, donde se logró identificar como propietario del inmueble o establecimiento a la
persona que responde al nombre de Edwin Alex Velásquez Enríquez con DNI N°
02413243, como consta en el acta de fiscalización N°077-2019, la resolución de sanción
N° 064-2019-MPSR-J/GEFC, precisando que en dicho establecimiento se realizaba un
ESPECTACULO PÚBLICO NO DEPORTIVO y que realizaba dicha actividad sin contar
licencia municipal temporal de funcionamiento.
La ordenanza Municipal 010-2019 es clara y precisa en su artículo 1° OBJETO DE LA
PRESENTE ORDENANZA MUNICIPAL: “La presente ordenanza municipal tiene por
objeto la imposición de sanciones administrativas inmediatos a los establecimientos
que, sin contar con licencia municipal, regular y legalmente obtenida, realizan
actividades económicas que afecten el orden público, las buenas costumbres y la
seguridad ciudadana”.
Que, de la interposición del recurso de reconsideración en contra de la Resolución de
Sanción N° 064-2019-MP-MPSR-j/GEFC, no se le puede dar la procedencia en tanto
que se comprobó la infracción al constatarse In Situ que en dicho establecimiento se
estaba realizando un ESPECTACULO PÚBLICO NO DEPORTIVO, en ese sentido, la
Sub Gerencia de Operaciones y Fiscalización actúa con todo el respeto a la constitución
cumpliendo sus funciones de acuerdo a la norma pertinente, máxime que en el recurso
de Reconsideración no se adjunta nueva prueba tal como lo exige la Ley del
Procedimiento Administrativo General Ley 27444.
Que, de la interposición del recurso de reconsideración en contra de la
resolución de sanción N° 064-2019-MPSRJ/GEFC, no se le puede dar la procedencia
en tanto que se comprobó la infracción al constatarse que dicho establecimiento
realizaba sus actividades. Sin contar con licencia municipal temporal de funcionamiento
SEGÚN ORDENANZA MUNICIPAL N° 010-2011 art 7° numeral 3 “MULTA, La multa se
constituye en la sanción pecuniaria que se impone en forma solidaria a los propietarios
y/o conductores y/o dueños de los inmuebles, negocios o giros que funcionen
careciendo de licencia municipal…”. En ese sentido, esta Sub Gerencia de
Operaciones y Fiscalización, en el cumplimiento de sus funciones y conforme a la
norma pertinente máxime que, en el presente Recurso de Reconsideración no se
adjunta nueva prueba, tal como se exige en la Ley N° 27444, por lo cual sugiere se
declare IMPROCEDENTE el Pedido de Reconsideración en contra de la resolución de
sanción N° 064-2019-MPSRJ/GEFC, planteado por el administrado EDWIN ALEX
VELÁSQUEZ ENRÍQUEZ. De fecha 12 de julio del 2019. Por vulnerar la Ordenanza
Municipal N° 010-2011.
Consiguientemente, de lo señalado líneas precedentes del presente informe, el
recurrente EDWIN ALEX VELÁSQUEZ ENRÍQUEZ debe ser incorporado para el
pago de la sanción en forma solidaria de la multa impuesta en la resolución de sanción
referida.
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QUE, se tiene el Informe N° 176-2019-MPSRJ/GEFC-SGDIS de fecha 23 de

Mayo del 2019, en el acápite ANALISIS DEL ACTO CONCRETO, en cual refiere que en
efecto en fecha 12 de mayo del 2019 siendo las 12:40 A.M. horas del día, dejan en claro
que la intervención, que da origen a la sanción, se realizó en presencia de los efectivos
de Serenazgo, quienes también constataron fehacientemente la intervención donde se
realizó el operativo inopinado al establecimiento, denominado “COLMENA DEL
FOLKLOR” ubicado en el AV. HUANCANÉ ESQUINA CON CIRCUNVALACIÓN II de
esta ciudad de Juliaca, en donde se logró identificar al propietario del establecimiento a
la persona de, EDWIN ALEX VELÁSQUEZ ENRÍQUEZ identificado con DNI N°
02413234, como consta en el ACTA DE FISCALIZACION N° 077-2019, LA
RESOLUCION DE SANCION N° 064-2019-MPSR-J/GEFC, precisando que dicho
establecimiento era un “COLMENA DEL FOLKLOR”, que realiza sus actividades sin
contar con licencia municipal temporal de funcionamiento. La Ordenanza municipal N°
010-2011 es clara, precisa en la que la presente ordenanza municipal tiene por objetivo
la imposición de sanción administrativa inmediata a los establecimientos que, sin contar
con la licencia de funcionamiento realiza actividades económicas que afectan el orden
público, las buenas costumbres y la seguridad ciudadana. Por lo que la Sub Gerencia
de Difusión, Investigación y Sanción SUGIERE se declare IMPROCEDENTE el
Recurso de Reconsideración presentado por el administrado EDWIN ALEX
VELÁSQUEZ ENRÍQUEZ. También que por consiguiente de lo señalado. El recurrente
EDWIN ALEX VELÁSQUEZ ENRÍQUEZ debe ser incorporado para el pago en forma
solidaria de la multa impuesta en la Resolución de Sanción Referida.
QUE, conforme al TUO de la Ley N°27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General- en su Artículo 247° sobre el Ámbito de aplicación del
Procedimiento Sancionador establece en sus puntos 247.1 Las disposiciones del
presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades
para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados y 247.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las
entidades se rige por la normativa sobre la materia.
QUE, conforme al TUO de la Ley N°27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General- en su Artículo 218°, los recursos administrativos son: a)
Recurso de reconsideración y b) Recurso de apelación, así mismo, en su Artículo 219°,
respecto al Recurso de reconsideración, se interpondrá ante el mismo órgano que dictó
el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única
instancia no se requiere nueva prueba (…).
QUE, de conformidad a los artículos 194º y 195º de la Constitución Política del
Perú, establece que las Municipalidades Provinciales y Distritales son órganos de
Gobierno Local, confiriéndoles autonomía política, económica y administrativa en
asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú
establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico; en
consecuencia, los municipios han de involucrarse en un papel efectivo de servicio
orientado al desarrollo local económico, social, cultural y político, aplicando al efecto
procesos de modernización administrativa que permitan garantizar la eficiencia de las
políticas locales.
QUE, de conformidad al Artículo II del Título preliminar de la Ley N° 27972 – Ley
Orgánica de Municipalidades – señala que los Gobiernos locales gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de competencia. La autonomía que
la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades, radica en la
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facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción

al ordenamiento jurídico; en consecuencia los municipios han de involucrarse en el
papel efectivo del servicio al ciudadano que los haga pasar de una cultura pasiva a una
actitud de cambio y servicio orientado al desarrollo local económico, social, cultural y
político, aplicando al efectivo proceso de modernización administrativa que permita
garantizar la eficiencia de las políticas locales.
QUE, conforme a las atribuciones conferidas por el tercer párrafo del artículo 39º
de la Ley Nº 27972 -Ley Orgánica de Municipalidades; “Las Gerencias resuelven los
aspectos administrativos a su cargo a través de Resoluciones y Directivas”, así como lo
establecido por el Artículo 83.3 del nuevo TUO de la Ley Nº 27444 – Ley de
Procedimiento administrativo General, que establece: “La desconcentración de
funciones de los órganos superiores a los órganos inferiores para que expidan las
resoluciones administrativas, con el objeto de simplificar todos los procedimientos
administrativos”, y estando a las atribuciones administrativas establecidas en el
Reglamento de Organización y Funciones – ROF vigente de la Municipalidad Provincial
de San Román.
QUE, para la emisión de la presente resolución, se ha tenido en cuenta los
principios del procedimiento administrativo, contemplado en el Artículo IV del Título
Preliminar del TUO de la Ley N° 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General-
SE RESUELVE;
ARTICULO PRIMERO. - DECLARAR IMPROCEDENTE, el Recurso de
Reconsideración con Expediente Administrativo N° 2019-32361 de fecha 12 de julio del
2019, interpuesto por EDWIN ALEX VELÁSQUEZ ENRÍQUEZ, contra la Resolución
de Sanción N° 064-2019-MPSR-J/GEFC de fecha 31 de mayo del 2019, por las
razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolución.
ARTICULO SEGUNDO. - CONFIRMAR la Resolución de Sanción N° 064-2019-
MPSR-J/GEFC, de fecha 31 de mayo de 2019, emitida por la Gerencia de Fiscalización
y Control.
ARTICULO TERCERO. - INTEGRAR a la persona de EDWIN ALEX VELÁSQUEZ
ENRÍQUEZ con DNI N° 02413234, en calidad de PROPIETARIOS DEL
ESTABLECIMIENTO, donde viene funcionando el establecimiento denominado
“COLMENA DEL FOLKLOR”; a efecto de que sea considerado RESPONSABLE
SOLIDARIO de la Sanción y Multa impuesta mediante la Resolución de Sanción N°
064-2019-MPSR-J/GEFC de fecha 31 de mayo del 2019, en merito a las
consideraciones expuestas.
ARTICULO CUARTO.- DECLARAR LA CONSERVACIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO contenida en la RESOLUCIÓN DE SANCIÓN N° 064-2019-
MPSRJ/GEFC de fecha 31 de mayo del 2019, declarando como responsables
solidarios del Establecimiento denominado “COLMENA DEL FOLKLOR” ubicado en la
AV.HUANCANE ESQUINA CON CIRCUNVALACION II a la persona EDWIN ALEX
VELÁSQUEZ ENRÍQUEZ identificado con DNI N° 02413234 en calidad de
PROPIETARIO DEL ESTABLECIMIENTO “COLMENA DEL FOLKLOR”, los mismos
que deberán dar cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución de Sanción N° 064-2019-
MPSR-J/GEFC, como es LA CLAUSURA DEL ESTABLECMIENTO y UNA MULTA DE
10 UNIDADES IMPOSITIVAS TRIBUTARIAS equivalentes a S/. 42.000.00
(CUARENTA Y DOS MIL SOLES), ello de conformidad con las consideraciones
contenidas en la presente resolución.
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ARTÍCULO QUINTO.-. DISPONER, La notificación de la presente Resolución

Gerencial, al administrado EDWIN ALEX VELÁSQUEZ ENRÍQUEZ con DNI N°
02413234, en calidad de PROPIETARIO DEL ESTABLECIMIENTO “COLMENA DEL
FOLKLOR”; SE ENCARGA SU CUMPLIMENTO, a la Sub Gerencia de Operaciones y
Fiscalización de la Gerencia de Fiscalización y Control.
ARTÍCULO SEXTO- pónganse en conocimiento, a la Procuraduría de la
Municipalidad Provincial de San Román; para su conocimiento y fines.
ARTÍCULO SETIMO.-. DISPONER, La notificación de la presente Resolución Gerencial,
al administrado EDWIN ALEX VELÁSQUEZ ENRÍQUEZ con DNI 02413234; con
domicilio real Av. Huancané S/N Km 5 de esta ciudad de Juliaca, SE ENCARGA SU
CUMPLIMENTO, a la Sub Gerencia de Operaciones y Fiscalización de la Gerencia de
Fiscalización y Control.
REGÍSTRESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.

Cc, Arch/PP
Jysn/GEFC