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TEMA 3

1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS

BÁSICOS
2. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO
3. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS
BÁSICOS

-Es la norma suprema del O.J.  fundamento de validez de todas las

demás normas que lo componen

1.1 -Organiza los poderes del Estado  y establece los principios y fines
que deben guiar la acción estatal  definiendo el estatus jurídico básico
Introducción de los ciudadanos ante el poder del Estado
-Es el conjunto de normas  que establecen el orden jurídico básico en
una comunidad política
1.2 - Fue el resultado final de un proceso, denominado Transición
española  desde mediados 1976 cuando Adolfo Suárez fue designado
Proceso de
presidente del Gobierno por el rey don Juan Carlos I, hasta diciembre
elaboración
de 1978  cuando la CE fue ratificada en referéndum por el pueblo
español  supuso la radical transformación del sistema jurídico-político
del Estado español.
- Instrumento jurídico para llevar a cabo el cambio  Ley 1/1977 de
4 de enero, para la Reforma política  que recogía en su contenido:
 Establecía unas Cortes democráticas y bicamerales
 El Art 1 proclamaba una democracia basada en la supremacía de
la ley, considerada como la expresión soberana del pueblo
 Se afirmaba el carácter inviolable de los derechos
fundamentales de la persona
 Regulaba el procedimiento de reforma constitucional  basado
en la aprobación de un proyecto de constitución en las Cortes y su
ratificación por el pueblo español mediante referéndum.
- Elaboración CE
 Se nombró una Ponencia de 7 miembros  para elaborar un
Anteproyecto de CE  aprobado por CD el 21 julio 2978
 Posteriormente, el texto denominado Proyecto de Constitución 
fue remitido al Senado que lo aprobó con diversas modificaciones
 para resolver discrepancias se sometió a una Comisión Mixta de
ambas Cámaras  cuyo texto fue aprobado por ambas Cámaras el
31 octubre 1978
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 Fue sometido a referéndum el 6 dic 1978  Sancionada por el
Rey en sesión conjunta de ambas Cámaras el 27 dic 1978 y
publicada en el BOE el día 29, entrando en vigor el mismo día de su
publicación.

1.3 - La CE consta de  Preámbulo + Título Preliminar + 10 Títulos + 169

artículos. Disposiciones: 4 adicionales + 9 transitorias + 1 derogatoria +
Estructura y
1 final.
contenido
- PREÁMBULO
 Declaración de principios, sin valor normativo en el que se señalan
los objetivos que la Constitución persigue
-TÍTULO PRELIMINAR  Contiene normas de principio acerca del
modelo de Estado que la CE establece
-TÍTULO 1 “De los Derechos y Deberes fundamentales”  En él se
recogen los derechos fundamentales y sus garantías. Se divide en 5
capítulos:
 Cap 1º “De los españoles y los extranjeros”

 Cap 2º “Derechos y libertades”

 Sec 1º “De los derechos fundamentales y de las libertades

públicas”

 Sec 2º “De los derechos y deberes de los ciudadanos”

 Cap 3º “Principios rectores de la política social y económica”

 Cap 4º “De las garantías de las libertades y derechos

fundamentales”

 Cap 5º “De la suspensión de los derechos y libertades”

- TÍTULO II “De la Corona”: Regula el órgano que tiene atribuida la

Jefatura del Estado y cuyo titular es el rey don Felipe VI. Establece:
 Reglas de sucesión

 Instituciones de Regencia y Tutela

 Funciones y competencias del jefe del Estado

 Institución del refrendo

- TÍTULO III “De las Cortes Generales”: Regula el órgano

constitucional que tiene atribuida la representación de pueblo español,
titular de la soberanía. Se divide en tres capítulos:
 Cap 1º “De las Cámaras”

 Cap 2º “de la elaboración de las leyes”

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 Cap 3º “De los Tratados internacionales “

- TÍTULO IV “Del Gobierno y la Administración”: Regula el órgano

constitucional que tiene atribuidas la función de dirección política y la
función ejecutiva. Establece los principios básicos de funcionamiento
de la Admon Pública.

- TÍTULO V “De las relaciones entre el Gobierno y las CCGG”:

regula las instituciones que configuran la forma de gobierno
parlamentaria consagrada en la CE y que se resumen en:
 Principio de responsabilidad política del Gobierno ante el CD:
Investidura, moción de censura, cuestión de confianza, facultad
gubernamental de disolución de las Cámaras.
 Función de control ordinario de la acción política del Gobierno:
interpelaciones y preguntas, mociones, comparecencias
informativas.
-TÍTULO VI “Del Poder Judicial”: Regula los principios básicos del
ejercicio de la potestad jurisdiccional del Estado, que se atribuye en
exclusiva a los Juzgados y Tribunales integrantes del Poder Judicial.
 También se establece el CGPJ como órgano constitucional encargado
de su gobierno
 Se contempla también el Tribunal Supremo  como órgano
jurisdiccional superior en todos los órdenes y cuyo Presidente lo
será también del CGPJ
 El Ministerio Fiscal  órgano relacionado con la Admon de Justicia,
pero dependiente en último término del Gobierno, a través de la
figura del Fiscal General del Estado.
-TÍTULO VII “Economía y Hacienda”: Establece directrices en materia
social y económica que deben guiar la acción de los poderes públicos.
También establece los principios esenciales del ejercicio de la potestad
tributaria y presupuestaria del Estado
 Instaura el Tribunal de Cuentas  como supremo órgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y
del sector público  que dependerá directamente de las CCGG
- TÍTULO VIII “De la organización territorial del Estado”: regula el
modelo de descentralización territorial del poder del Estado, al
reconocer el derecho a la autonomía de municipios, provincias y CCAA
 para la gestión de sus propios intereses. Se divide en 3 capítulos:
 Cap 1º “Principios generales”

 Cap 2º “De la Admon local”

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 Cap 3º “De las CCAA”

- TÍTULO IX “Del Tribunal Constitucional”: regula el órgano que se

configura como supremo intérprete de la CE y garante de su carácter
de norma suprema del O.J, así como última instancia en la protección de
los DDFF y las libertades públicas reconocidas por la CE
- TÍTULO X “De la Reforma Constitucional”: regula los procedimientos
que han de seguirse para la reforma parcial o la revisión total de la CE

- Disposiciones Adicionales y Transitorias: regulan cuestiones relativas

a la organización territorial del Estado; la situación en que quedaban las
Cortes y el Gobierno a la entrada en vigor de la CE y normas
complementarias para la renovación del TC
- Disposición derogatoria: derogaba expresamente la Ley para la
Reforma Política de 1977. Establece la derogación de todas las normas
que se opusieran a lo establecido en la CE
- Disposición final única: se limita a establecer la entrada en vigor de la
CE el mismo día de su publicación en el BOE.
1.4 - Los principios recogidos en el art 9.3 CE  son considerados
principios básicos del O.J. que sirven para garantizar la posición
Principios
jurídica de los individuos frente a los poderes públicos
básicos
- Se detallan aspectos de cada uno de ellos:
 Principio de legalidad  Todos los poderes públicos están
sometidos a la ley  sin perjuicio de la superior posición de la
constitución como norma suprema del O.J.
 Principio de jerarquía normativa  Significa que existen diversas
categorías de normas jurídicas y que se relacionan jerárquicamente
entre sí, de manera que las de rango superior prevalecen sobre las
de rango inferior
 Principio de publicidad de las normas  Exigencia de que toda
norma sea dada a conocer públicamente antes de que pueda
reclamarse su cumplimiento general. Se trata de un requisito básico
para la seguridad jurídica.
 Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales  Este
principio se circunscribe al Derecho sancionador y afecta, por
tanto, al Derecho penal y al Derecho administrativo sancionador.
Impide que se sancione una acción con normas más duras que
aquellas vigentes en el momento de cometerse la infracción.
 Principio de seguridad jurídica: Es la conformidad a Derecho de la
actuación de los poderes públicos. Excluye que los poderes públicos
modifiquen arbitrariamente situaciones jurídicas preexistentes.
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 Principio de responsabilidad: Requiere que el ordenamiento
contemple mecanismos de exigencia de responsabilidad por los
particulares frente a los poderes públicos.
 Principio de interdicción de la arbitrariedad: Prohibición de toda
actuación carente de justificación o arbitraria de los poderes
públicos.

2. EL ESTADO EN LA CE: ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE

DERECHO

- El término Estado en la CE tiene tres significados distintos:

 Desde una perspectiva socio-política: Estado equivale a una
comunidad política organizada. Es el utilizado en el art 1.1 CE:
España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho.
2.1
 En un segundo sentido el término Estado hace referencia al
Concepto de
conjunto de los órganos del poder público español, incluyendo los de
Estado
todos los poderes públicos territoriales.
 En el sentido más restringido del término  Estado hace
referencia a la organización de los poderes públicos de ámbito
nacional.
2.2 - La forma del Estado Español viene recogida en los Arts 1 y 2 de
la CE 1978:
Estado social
y democrático  Art 1.1 CE “España se constituye en un Estado social y democrático
de derecho de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo político”
 Art 1.2 CE “la soberanía nacional reside en el pueblo del que
emanan los poderes del Estado
 Art 2 CE “La CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación
española, patria común e indivisible de todos los españoles y
reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades
y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
- Estado democrático  Porque la soberanía del pueblo está en la base
de la legitimación del Estado mismo y de todos sus poderes.
- Estado social  Así lo recoge el mandato del art 9.2 CE 
corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivos, remover los obstáculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
- Estado de Derecho  ya que la consideración de la Constitución
como norma suprema del O.J  hace que en el Estado Constitucional
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el sometimiento al Estado de Derecho sea el sometimiento del Estado
y del Derecho a la Constitución
- El art 1.3 CE establece que  la forma política del Estado español
2.3 es la Monarquía parlamentaria  implica:
Monarquía  Forma de Jefatura del Estado es monárquica
Parlamentaria
 Forma de Gobierno es parlamentaria

3. LA REFORMA CONSTITUCIONAL

3.1 -La CE es rígida  ya que se establecen procedimientos especiales de

Principios reforma, mucho más agravados que el procedimiento ordinario de
generales modificación de las leyes.

- La CE establece dos procedimientos de reforma:

3.2  Menos agravado del art. 167 CE  para la reforma parcial
Procedimiento  Más agravado del art. 168 para la reforma total o parcial que afecte
a: Título Preliminar, Sección 1ª del Cap II del Tít I o Tít II
-La iniciativa corresponde al: Gobierno, CD, Senado y AALL de CCAA
 Gobierno: A través de la presentación de proyectos de reforma
constitucional ante el CD, bien por decisión propia o por asumir la
solicitud presentada por la AL de una CA
 Congreso: por medio de Proposiciones de reforma que deben estar
3.3
suscritas por dos GP o por 1/5 Diputados o bien proceder de la AL
Iniciativa de una CA  lo remitirá a la Mesa del Congreso para su debate y
votación en el Pleno, con posibilidad de defensa por un máximo de 3
delegados designados por la AL
 Senado: A través de Proposiciones de reforma suscritas por un
mínimo de 50 senadores que no pertenezcan al mismo Grupo
Parlamentario.
3.4 - Supuestos
Procedimiento  Es el procedimiento menos agravado: previsto para la reforma
art 167 parcial que no afecte a las materias reservadas al procedimiento del
art 168 CE
- Fases
 Iniciativa  primero se tramita en el CD. El texto aprobado pro el
Pleno requiere el voto favorable de 3/5
 Se tramita en el Senado  sin posibilidad de veto y con exigencia
mayoría 3/5
 Si Senado introduce enmiendas  se forma Comisión Mixta 
someterá el texto al Pleno de ambas Cámaras  se exige
mayoría de 3/5 en cada una.
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 Si el Senado no alcanza mayoría 3/5  el Congreso puede
aprobar la reforma por mayoría 2/3  siempre que en el Senado
hubiese obtenido mayoría absoluta
 Aprobada la reforma por las Cortes  referéndum para
ratificación  solo si lo solicitan (dentro de los 15 días siguientes a
su aprobación)  1/10 parte de los miembros de cq de las Cámaras

 Transcurridos 15 días sin solicitarse referéndum  o si este

resulta favorable, la reforma será promulgada por el Rey
- Supuestos
 Es el procedimiento extraordinario o más agravado
- Fases
 Iniciativa: debe ser aprobada por mayoría 2/3 de cada Cámara  y
posteriormente disolución Cortes  convocatoria de elecciones
 Cámaras nuevamente elegidas: deben ratificar la decisión. El RS
exige mayoría absoluta
3.5  Ratificado del texto: se tramita el nuevo texto constitucional,
Procedimiento primero en el CD y luego en el Senado  se exige en ambas mayoría
Art 168 de 2/3
 Si en alguna Cámara no se obtiene esa mayoría o existen
diferencias  la reforma queda frustrada
 Aprobada la reforma en ambas Cámaras  se someterá a
referéndum
 Si resultado referéndum favorable  reforma
definitivamente aprobada. El rey promulga la reforma y ordena
su publicación.
 Si no ratifica la reforma  rechazada.