CASO PRÁCTICO:

MINERÍA ILEGAL Y MINERÍA INFORMAL

PLANTEMIENTO:
La minería ilegal es la actividad que se realiza en espacios prohibidos como las
riberas de los ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento
de áreas naturales protegidas. También se considera minería ilegal a la actividad
que implica el uso de equipo y maquinaria pesada, que no corresponde a la
categoría de pequeña minería o minería artesanal.

La minería ilegal está presente prácticamente en todas las regiones del país. Los
enclaves principales se encuentran en Cusco, Madre de Dios y Puno. Existen
quince áreas naturales protegidas amenazadas por la minería ilegal. Una de ellas
es la Reserva Nacional de Tambopata, cuya zona de amortiguamiento, ha sido
invadida por más de quince mil mineros ilegales que extraen oro y mercurio con
maquinaria pesada.

La minería ilegal no solo ocasiona daños ambientales irreparables, también afecta la

salud de las poblaciones aledañas e influencia de manera perversa en
otras actividades sociales (deforestación de bosques, trata de personas,
contaminación por mercurio, entre otros).

En el decreto legislativo Nº 1105 se define a los mineros ilegales como aquellos que
no cumplen con las exigencias administrativas, técnicas, sociales y ambientales de
ley, o que realizan sus actividades en zonas en las que estén prohibidas.

Por otro lado, la minería informal está compuesta por aquellos operadores que no
han iniciado un proceso de formalización, cumpliendo con las distintas etapas
establecidas por el Estado. A diferencia de los ilegales, los informales no operan en
zonas prohibidas ni utilizan maquinaria que no corresponden a su categoría.

DESARROLLO

El MINAM ha venido impulsando una campaña denominada “no más minería ilegal”.
Esta iniciativa ha logrado llamar la atención de la población respecto a la grave crisis
que enfrenta el país por los efectos devastadores de la minería ilegal. Además, se
han tomado medidas como destrucción de equipos.

No existen suficientes sentencias condenatorias contra mineros ilegales, incluso

los casos más antiguos, iniciados tras las intervenciones a campamentos de
mineros ilegales, fueron encarpetados por una exigencia: los jueces piden que se
demuestre el ilícito con un peritaje que determine la existencia del oro en el lugar
donde se encontraban los acusados. Bajo la lógica de los jueces la fiscalía debe
llegar en el mismo momento en que se ocasiona el daño y se extrae el oro de
manera ilegal.

Por otra parte, al parecer no existiría una coordinación adecuada entre los
gobiernos regionales y el INGEMMET para el otorgamiento de concesiones y se
estarían presentando superposición de concesiones mineras del Régimen General
con las otorgadas para pequeña minería y minería artesanal. Esto genera una
potencial situación de conflicto.

La Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), según Ley 30011, está

facultada para fiscalizar las operaciones formales, que por sus características
(volumen de producción, número total de hectáreas, maquinarias) hayan dejado
de ser, en la práctica, operaciones artesanales. Se requiere fortalecer la norma
para que luego de identificadas y reclasificadas estas operaciones, puedan ser
fiscalizadas automáticamente por la OEFA.

OBJETIVO DE LA ACTIVIDAD:
Analiza los roles de un Estado descentralizado en relación a la administración
pública y sus organizaciones, y distingue las consecuencias de una política
pública en el contexto de la problemática de la minería informal e ilegal en el
Perú.

INFORME DEL EQUIPO DE TRABAJO:

Sobre la base del análisis grupal realizado y el contenido del curso, se deben
establecer planteamientos para las preguntas, a partir de las reflexiones citadas:

Primera reflexión:

“Desde sus inicios, el Estado ha ido evolucionando y redefiniendo su rol y formas

de intervención en la sociedad, ya sea por el mal funcionamiento del mercado o
por la disminución de su capacidad para intervenir.”

A partir de la reflexión anterior, respondan

1. ¿Cuál es el rol que cumple el Estado a través de las distintas organizaciones

públicas en los tres niveles de gobierno con competencias para la atención
de la problemática planteada?

Segunda reflexión:

“La adopción de acciones desde el Estado se dificulta al estar las

competencias asignadas para diversas materias en manos de varias
entidades estatales.”

A partir de la anterior reflexión, respondan:

2. ¿Qué roles debe cumplir cada nivel de gobierno desde la perspectiva de un
Estado unitario y descentralizado bajo el contexto de la problemática
planteada?

Tercera reflexión:

“De acuerdo al MINAM, “el objetivo de una política pública para el sector debería
ser el reducir el crecimiento de la pequeña minería artesanal, erradicarla de las
zonas prohibidas y ordenar aquella minería en pequeña escala existente que
cumpla con los requisitos legales, sociales y ambientales. Para ello, el Estado
debería fortalecer su rol regulador, fiscalizador y sancionador; debiendo
desarrollarse, aprobarse y aplicarse políticas públicas de carácter integral”

3. ¿Qué consecuencias sociales, políticas y económicas tendría una política

púbica de carácter integral en el tema que se plantea?

PRESENTACIÓN DEL INFORME:

- Solo un miembro del equipo de trabajo remite el informe consolidado.

- El informe no debe superar cuatro páginas o caras en MS Word (no se considera
la portada).
- Si se considera citas bibliográficas, elaborarlas según las normas de redacción
APA 7° Edición.
- La configuración del tamaño de página en MS Word debe ser tamaño carta, que
tiene las medidas 21.59 cm x 27.94 cm. (equivalente a 8 ½ x 11 pulgadas).
- El tamaño de los márgenes de ser 2.54 cm de todos los lados (margen normal),
tipo de letra Arial 11, interlineado doble.
- El informe debe contar con la siguiente estructura:
 Portada.
 Introducción: Incluye presentación breve del trabajo y contextualización
del tema tratado.
  Desarrollo de las preguntas planteadas.
 Conclusiones: Reafirmar sus propios argumentos a las alternativas de
solución (de manera breve y concisa), provenientes del análisis previo.
- Se tendrá en cuenta ortografía, redacción, capacidad de análisis y síntesis y
orden estructurado.