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INFORMATIVO AMBIENTAL N 13

Ao de la Ao de la inversin para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria

Ao 02, Septiembre 2013

Estimados miembros de la comunidad acadmica.


CONTENIDO
I. Comentando la actualidad: Interdiccin a la minera ilegal, la toma de acciones por parte del Estado. II. Noticias ambientales: Mensaje del Secretario General de la ONU en ocasin del Da Internacional de la Preservacin de la Capa de Ozono. Efectos del cambio climtico en la Amazona y Estados Unidos. La fragmentacin de bosques expone a animales a un mayor riesgo de extincin. Reformas en fiscalizacin ambiental: sobre el incremento del tope de multas y su ejecucin MINAM y Gobierno Regional de Piura inician seminario taller para el manejo integrado de las zonas marino costeras. Gobierno Regional de Cajamarca recibe asistencia tcnica del MINAM sobre estudios especializados. Con paneles solares dotarn de energa a 47 localidades de Caaris. Limpian y mejoran el camal municipal. Maquinaria del municipio erradica 30 toneladas de basura y desmonte. III. Las normas que se nos vienen: Proyecto de Ley N 02629/2013-CR. Ley de Compensacin por servicios ambientales. IV. Comentando las normas ambientales sectoriales: R. Directoral 013-2007-MTC/16. D.S. N 015-2009-PRODUCE. R. Directoral 068-2005-MTC. V. Colaboraciones Acadmicas: Crtica al rgimen dominial peruano sobre los recursos naturales. VI. Artculo: La Naturaleza: Sujeto de Derechos?. VII. Convocatorias y eventos

Reciban todos el fraterno saludo de quienes integran la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo y en especial de los miembros de su Clnica Jurdica en Materia Ambiental. Continuando con la difusin de los temas ambientales, presentamos ustedes un nuevo nmero del Informativo Ambiental, el cual ha comenzado a contar con la participacin de los estudiantes que se encuentran cursando la materia de Derecho Ambiental en el XII ciclo de su formacin como abogados. Esta participacin les permite profundizar en el estudio de los temas desarrollados en cada sesin, as como el poder apreciar la aplicacin del Derecho Ambiental en un plano prctico, al analizar la realidad y la incidencia de los problemas ambientales en otras problemticas sociales. Fruto de este trabajo, en esta ocasin les ofrecemos un interesante comentario de actualidad sobre ls labores del Estado para interdictar la minera ilegal; as tambin las ltimas noticias ambientales a nivel regional, nacional e internacional; y tres nuevas normas sectoriales dadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el Ministerio de la Produccin. Revisamos, adems, el Proyecto de Ley N 02629-2013-CR Ley de compensacin por servicios ambientales; exponemos tambin el artculo: La Naturaleza: Sujeto de Derechos?; y les presentamos una seleccin actualizada de convocatorias laborales y de capacitacin que se ofrecen en materia ambiental. Asimismo, queremos agradecer al Bachiller en Derecho, Tim Adriano Vela Arrieta, por contribuir con nosotros con su interesante artculo Croitica al rgimen dominial peruano sobre los recursos naturales. Esperamos que esta publicacin sea de su completo agrado y, sobre todo, les resulte de utilidad.

Equipo CJMA-USAT

Interdiccin a la minera ilegal, la toma de acciones por parte del Estado

La minera artesanal en nuestro pas es una actividad que ha tomado un gran impulso en las
ltimas 3 dcadas, lamentablemente siempre siendo realizada con gran informalidad. El ejemplo paradigmtico de esta situacin se encuentra en Madre de Dios y en Ucayali, en donde, a partir de la dcada del 80, en un contexto de recesin econmica, crisis del campo y violencia poltica generada por el terrorismo, se propici la aparicin de un fenmeno migratorio interno, producindose desplazamientos de personas hacia zonas con filiacin aurfera, debido a los alto precio en que se cotizaba este metal; es por ello que se explica que un elevado porcentaje de esta actividad est orientado a la explotacin de yacimientos aurferos aluviales, particularmente ubicados en dichos departamentos. A comienzos del ao 2002 fue promulgada la Ley N 27651, Ley de formalizacin y promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal y, posteriormente, de dio su respectivo Reglamento, mediante Decreto Supremo N 013-2002-E.M. Con estas normas se cre el marco jurdico bsico para el reconocimiento oficial de la minera artesanal e incluso permiti definirla, dado que anteriormente se tena que recurrir a la definicin que sobre esta actividad haba adoptado el Banco Mundial1. Evidentemente, en base a dichas normas se pudieron crear las condiciones bsicas para aspirar a la integracin de la minera artesanal, y por extensin la informal, en el sector de la economa formal2. No obstante la existencia de un marco legal que propicia la formalizacin de esta actividad minera, sta no tuvo el efecto esperado en cuanto a erradicar la prctica extractiva aurfera, ya que en la gran mayora de los casos se haban desarrollado organizaciones que la realizaban, las cuales no tenan ninguna intencin de formalizarse debido a que el operar al margen de la legalidad los pona fuera del alcance de cualquier fiscalizacin o control de las formas o procedimientos con los que obtenan el oro, haca imposible sancionarlos administrativamente, y no permita que se les aplicarn los impuestos propios de la actividad extractiva. As comenz a marcarse claramente la distincin entre los mineros informales, pasibles de ser formalizados, y los ilegales, quienes operaban en la clandestinidad y a travs de su actividad no slo afectan el entorno sino que propician la aparicin de otras actividades ofensivas, como la trata de personas, el lavado de activos, la evasin tributaria, el contrabando, entre otras.

Tipo ms primario de minera, caracterizado por individuos o grupos de individuos que explotan depsitos en pequea escala con mtodos manuales o equipos muy simples. 2 Brack A, Ipenza C, Alvarez J, Sotero V; Minera Aurfera en Madre de Dios y Contaminacin con Mercurio - Una Bomba de Tiempo, Ministerio del Ambiente, Lima abril del 2011. P. 5.

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Por ello, hoy por hoy, la minera aurfera que se desarrolla de manera ilegal, sobre todo en nuestra Amazona, sigue representando un peligro grave, presente y latente, para el ambiente y, sobre todo, para la salud y la seguridad de las personas en general. Diversos estudios realizados, tanto por instituciones privadas como por el Estado3, evidencian los preocupantes niveles de contaminacin del agua, de los sedimentos en los ros, de los peces y de las personas. Asimismo, en esos estudios se puede apreciar que la contaminacin es creciente y directamente proporcional al incremento de las actividades mineras. Tomando en consideracin que esta situacin se ha acrecentado, y pese a los intentos del Estado de propiciar medios jurdicos para ponerle un freno, se hizo necesario replantear la estrategia gubernamental a fin de articular el accionar de algunos sectores del Estado, bajo la coordinacin del novel Ministerio del Ambiente. Es as como la mencionada cartera ministerial ha venido liderando el proceso de formalizacin de la minera informal y criminalizacin de la minera ilegal, para quitarle piso a sta ltima. En vista de ello, el 18 de febrero del 2012, se emiti el Decreto Legislativo 1100, el cual indica que las actividades mineras en nuestro pas no podrn realizarse si no cuentan primero con la autorizacin del Ministerio de Energa y Minas (MEM), de lo contrario sern consideradas ilegales y sometidas a acciones de interdiccin. El decreto, que regula la interdiccin de la Minera Ilegal, ampliada a toda la Repblica, busca garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la conservacin del patrimonio natural y de los ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles4. Esta norma prohbe el uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de aguas, ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales; asimismo prohbe los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para desarrollo de minera ilegal, entre otros. A la par que se ha venido trabajando desde un enfoque estrictamente legal, tambin se ha vuelto necesario el tomar medidas mucho ms directas, que implicaron la ejecucin de acciones conjuntas con diversos sectores, como el Ministerio de Defensa, DICAPI, Ministerio del Interior, autoridades regionales y locales, y el Ministerio Pblico. Nos referimos a los operativos de
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Dentro de los estudios oficiales realizados por las autoridades competentes, podemos considerar a los que ha realizado el Ministerio de Produccin, a travs del Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP), y el Ministerio de Salud, a travs de Centro de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para Salud (CENSOPAS). 4 Artculo 1 D.L. 1100, Decreto Legislativo que regula la interdiccin de la minera ilegal e n toda la Repblica y establece medidas complementarias.

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interdiccin, que se iniciaron en el gobierno pasado con el recordado Aurum I. Estos operativos conjuntos y estratgicos han sido diseados para debilitar progresivamente a la minera ilegal en nuestro pas, mediante la destruccin de sus implementos, herramientas y campamentos, inoperativizndolos a efectos de limitar materialmente su accionar. Ya son cientos de dragas, balsas tracas, bombas de succin y carrancheras destruidas e inhabilitadas en estas intervenciones. La ltima que se ha realizado, fue llevada a cabo el 4 y 5 de setiembre en los ros Pachitea, Llullapichis y Negro, en el departamento de Ucayali, con lo cual se asest un duro golpe a los mineros informales, cuya ilegal actividad viene perjudicando el ecosistema de la Amazona5. El operativo en cuestin se denomin Sira, y en l participaron miembros de la Marina de Guerra - DICAPI, la Fiscala de la Nacin, la Polica Nacional y el Ministerio de Energa y Minas. A travs de estas operaciones, de precisin helitransportada y fluvial, en donde participaron grupos de interdiccin, compuesto por operadores guardacostas y fuerzas especiales, se logr destruir 37 dragas y 18 motores y una compresora. En la mencionada intervencin, que estuvo al mando del Comandante de la Cuarta Zona Naval, Contralmirante Hugo Vern Moreno, se emplearon helicpteros MI-8T de la Marina de Guerra y MI-17 del Ejrcito fueron custodios desde el aire, mientras que las unidades anfibias Hovercraft, patrullaron por el ro Ucayali. Es importante referir que en estas operaciones intervino el Viceministro de Minas Guillermo Shinno Huaman, el Director General de Capitanas y Guardacostas, Vicealmirante Edmundo Deville del Campo, as como efectivos del Ejrcito, Marina de Guerra y Polica Nacional del Per. Asimismo, el operativo cont con la presencia de fiscales, quienes constataron el buen desarrollo del mismo. Anteriormente se han realizado otras 13 acciones de interdiccin en las cuencas de los ros Madre de Dios, Las Piedras, Inambari, Tambopata-Manu, Pastora, Putumayo, Huallaga, entre otros, entre los cuales se destacan, por su trascendencia meditica, los operativos AURUM I y AURUM II.

Obtenido en http://www.marina.mil.pe/noticias/406

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NOTICIAS AMBIENTALES

Una

vez ms, presentamos a ustedes una variada seleccin de noticias de actualidad

ambiental, a nivel regional, nacional e internacional:

INTERNACIONALES
Mensaje del Secretario General de la ONU en ocasin del Da Internacional de la Preservacin de la Capa de Ozono.

Los desafos extraordinarios exigen respuestas extraordinarias. Hace una generacin, las naciones del mundo acordaron tomar medidas definitivas para proteger la capa de ozono e iniciaron as un proceso intergubernamental que abri nuevos caminos. En nuestro empeo por aplicar las decisiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20), celebrada en 2012, el notable xito del Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono constituye una luz de esperanza, pues da proteccin a la capa de ozono, contribuye significativamente a la mitigacin del cambio climtico y nos recuerda que, ante los peligros que amenazan nuestra existencia, las naciones del mundo son capaces de cooperar por el bien comn. Confo en que ese xito inspire a la comunidad internacional y le aporte la informacin necesaria para trazar una nueva visin y un marco flexible para el perodo despus de 2015, la fecha lmite para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El desarrollo sostenible, facilitado por la integracin del crecimiento econmico, la justicia social y la ordenacin del medio ambiente, debe convertirse en el principio rector y la norma de funcionamiento en nuestra labor a nivel mundial. En este Da Internacional de la Preservacin de la Capa de Ozono, felicito a todos los que han hecho del Protocolo de Montreal un ejemplo sobresaliente de cooperacin internacional. Insto a los gobiernos, la industria, la sociedad civil y los dems asociados a trabajar con ese mismo espritu ante otros grandes problemas ambientales y de desarrollo de nuestra poca. Puede leer otros mensajes del Secretario General de la ONU aqu

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Efectos del cambio climtico en la Amazona y Estados Unidos. Un estudio realizado por un equipo de investigadores de la Universidad de Columbia, Nueva York, liderados por Wallace Broecker, cientfico del clima en el Observatorio Terrestre Lamont Doherty, ha previsto que a medida que los efectos del calentamiento global sigan agudizndose, se producir un fenmeno de redistribucin de lluvias, que podra hacer ms secas las regiones de la Amazona, el oeste de Estados Unidos y el Oriente Medio. Los investigadores sustentan su pronstico en el calentamiento global que sigui a la ltima era glacial hace unos 15,000 aos, cuando el ocano Atlntico norte comenz a moverse con ms vigor y derriti el mar rtico helado generando un contraste de temperaturas con el hemisferio sur, donde los hielos se expandieron alrededor de la Antrtida. Segn la investigacin, la diferencia de temperaturas entre los polos aparentemente empuj hacia el norte la franja de lluvias tropicales y los vientos en las latitudes medias, redistribuyendo el agua en dos bandas alrededor del planeta. Ahora, el hielo del rtico est, otra vez, en retirada y el hemisferio norte se calienta ms rpido que el sur. El equipo de investigadores seala que cuando este fenmeno se dio en el pasado, en el borde sur de la franja tropical de lluvias, el gran lago antiguo Tauca en los andes bolivianos casi se sec, los ros del este de Brasil se tornaron en arroyos, y las estalagmitas alimentadas por las lluvias en la misma regin dejaron de crecer. En las latitudes medias, el avance al norte de las corrientes de viento puede haber mermado el lago Lisan, precursor del Mar Muerto, junto con varios lagos prehistricos en el oeste de EU, incluido el lago Bonneville en lo que es hoy Utah. Al mismo tiempo, el traslado hacia el norte de las lluvias tropicales aument los ros de la cuenca Cariaco en Venezuela, y en el este de frica los lagos Victoria y Tangaica. No obstante, los autores han reconocido que su hiptesis tiene algunas carencias, pues en el pasado, los cambios en el manto de hielo sobre los ocanos causaron la diferencia de temperaturas entre los dos hemisferios en tanto que ahora la causa principal es la emisin industrial de carbono en la atmsfera; y, por ahora, no hay pruebas claras de que est aumentando la circulacin ocenica en el Atlntico norte o que estn aumentando las lluvias monznicas sobre Asia.

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El estudio que sirve de base para esta noticia se denomina: Hydrologic impacts of past shifts of Earths thermal equator offer insight into those to be produced by fossil fuel CO2 . Puede acceder al texto complete del estudio, aqu. Le interes esta noticia, conozca ms aqu La fragmentacin de bosques expone a animales a un mayor riesgo de extincin. Segn un reciente divulgado por la revista Science, la fragmentacin de los bosques expone a las especies animales, especialmente a los pequeos mamferos, a un mayor riesgo de extincin, lo cual puede tener consecuencias terribles para la preservacin de la biodiversidad. Dicha investigacin se centr en analizar cunto tiempo podan vivir las especies en los bosques fragmentados, que son el resultado de la divisin del bosque original en unidades ms pequeas y aisladas entre s. En el estudio, que abarca ms de dos dcadas, se observ cmo los pequeos mamferos nativos estn al borde de la extincin en las porciones aisladas de zona forestal que se crearon con la construccin de una gran reserva hdrica de Chiew Larn en Tailandia. Los cientficos notaron que ejemplares pequeos de la fauna autctona desaparecan a gran velocidad y, despus de 25 aos, sobreviva una media de menos de un ejemplar por cada bosque fragmentado. Segn concluye el equipo investigador, los animales nativos sufren los efectos dainos del aislamiento de la poblacin y se enfrentan a un invasor muy destructivo, como la rata de campo malaya que se reproduce con gran rapidez y desplaza a las otras pequeas especies nativas. Los cientficos recomendaron que se ponga fin a la fragmentacin de bosques para proteger a las especies salvajes y asegurar la biodiversidad del planeta. Por su lado, Antony Lynam, de la Sociedad para la Conservacin de la Vida Salvaje en Tailandia, dijo que el futuro de la biodiversidad mundial depender de la comprensin que se tenga sobre lo que le ocurre a las especies en los bosques fragmentados. Esta noticia se basa en la investigacin denominada: Near-complete extinction of native small mammal fauna 25 years after forest fragmentation. Acceda al texto completo de sta investigacin aqu. Le interes esta noticia, conozca ms aqu

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NACIONAL
Reformas en fiscalizacin ambiental: sobre el incremento del tope de multas y su ejecucin Recientemente el Ministerio del Ambiente seal que durante el periodo comprendido entre agosto de 2012 y abril 2013 se habra judicializado el 85.91% del total de multas impuestas por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, y con la Ley N 30011 se estara desterrando ese alto porcentaje. Sin embargo, agreg que existen grupos del sector privado que estn realizando cuestionamientos a las disposiciones contenidas en la Ley, especficamente al artculo 20-A que se ha incorporado a la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, Ley N 29325, el cual establece que con la sola presentacin de una demanda contencioso administrativa, de amparo u otra, no se interrumpe ni suspende el procedimiento de ejecucin coactiva de las resoluciones de primera o segunda instancia administrativa referidas a la imposicin de sanciones administrativas emitidas por el OEFA. Con el fin de fortalecer el rgimen de fiscalizacin ambiental en el pas, en diciembre del 2012 el Ejecutivo present al Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley 1815/2012-PE, aprobado el 4 de abril de 2013 en segunda votacin. As, el 26 de abril de 2013 el presidente Ollanta Humala promulg la Ley 30011, que modifica la Ley SINEFA. Entre otras modificaciones realizadas mediante la Ley mencionada, se contempl la incorporacin del artculo 20-A. Esta nueva regulacin ha generado una serie de opiniones divergentes entre el sector pblico y privado, hasta el punto de considerar conveniente plantear acciones legales para la eliminacin. No obstante, no resulta pertinente considerar que esta posicin resulte el camino idneo para resolver los problemas asociados al incumplimiento de la normatividad ambiental y los compromisos que asumen los titulares en sus instrumentos de gestin ambiental. Debe tenerse en cuenta que el fin ltimo del rgimen sancionador es contribuir a la prevencin de las infracciones ambientales y con ello dar una efectiva proteccin a los bienes jurdicos protegidos: ambiente, recursos naturales, vida y salud de las personas. Por ello, obstaculizar los caminos legales para efectivizar las resoluciones emitidas por el OEFA no resulta eficiente para el sistema ni para la proteccin ambiental. De manera paralela, se vienen presentando cuestionamientos con relacin al incremento del monto tope de las multas monetarias de 10 mil a 30 mil UIT. Al respecto, se debe considerar que

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la imposicin de multas de montos bajos ha generado por aos un incentivo perverso para el titular del proyecto de inversin, donde incumplir la regla resulta ms eficiente o favorable para el administrado que adoptar las medidas necesarias para cumplir los mandatos y compromisos que, a su vez, tienen como objetivo asegurar la proteccin ambiental. La imposicin de este monto mximo se aplicar nicamente ante la comisin de infracciones muy graves; es decir, cuando se generen daos significativos al ambiente o a las personas, por lo que el clculo de las multas se realizar de acuerdo a los niveles de impactos y daos generados y luego de realizar un debido anlisis a cargo del fiscalizador. El administrado mantiene a salvo las garantas propias de un procedimiento administrativo sancionador y todas las reglas que viene aprobando el OEFA para la seguridad jurdica de los privados, por lo que no se encuentra desprotegido. Es as que en el marco del Derecho y atendiendo al inters general que involucra contar con un ambiente sano, se deben canalizar los esfuerzos en la prevencin de impactos ambientales. Le interes esta nota, conozca ms aqu MINAM y Gobierno Regional de Piura inician seminario taller para el manejo integrado de las zonas marino costeras. Con el objetivo de fortalecer las capacidades de funcionarios de gobiernos regionales y locales para el Manejo Integrado de la Zona Marino Costera, en articulacin con los diferentes actores relacionados con la gestin del mbito marino, el Ministerio del Ambiente a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial, con el apoyo del Gobierno Regional de Piura, dio inicio al Seminario Taller para el majeo integrado de las Zonas Marino Costeras. El Seminario Taller fue inaugurado por Maximiliano Ruiz, vicepresidente del Gobierno Regional de Piura, quien reconoci el esfuerzo del MINAM por generar estos espacios que no solo permitirn el intercambio de experiencias regionales y locales acerca del manejo integrado de la zona marino costera, sino que adems, facilitar conocer aspectos que requieren unir esfuerzos de las diversas instituciones competentes, que conlleven al desarrollo regional y local de manera sostenible. Este Seminario Taller, presenta un espacio tcnico de

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capacitacin, en el que adems de funcionarios de gobiernos regionales y locales, participan representantes de diversas instituciones como IMARPE, Capitana de Puertos, Ministerio de la Produccin, Autoridad Nacional Portuaria, SERNANP, entre otras. Para ello, dentro del programa establecido para este evento, se cuenta con la participacin del experto internacional Juan Manuel Barragn, Doctor en Geografa. En este sentido, se trata de un espacio que permite conocer los avances de los gobiernos regionales y locales en la gestin de la zona costera; conocer experiencias internacionales para la elaboracin e implementacin de instrumentos de manejo integrado de las zonas marino costeras. Por su parte, el Director General de Ordenamiento Territorial del MINAM, reconoci el esfuerzo de los funcionarios participantes, as mismo, mencion la importancia de tener una visin integral del territorio, en el que se tomen en cuenta las diversas dinmicas polticas, sociales, econmicas que permitan tener un manejo integral del territorio que contribuya al manejo integrado de la zona marino costera vista como un proceso holstico, continuo, dinmico, participativo y construido bajo consenso, mediante el cual se tomarn decisiones para el uso sostenible de la zona marino costera y sus recursos. Le interes esta noticia, conozca ms aqu

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Gobierno Regional de Cajamarca recibe asistencia tcnica del MINAM sobre estudios especializados. A solicitud del Gobierno Regional de Cajamarca, la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente realiz la 3ra Asistencia Tcnica para la elaboracin de los Estudios Especializados (EE) en el departamento de Cajamarca, de acuerdo a las disposiciones de la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM. La capacitacin se llev a cabo en las instalaciones del Gobierno Regional de Cajamarca y participaron los funcionarios que conforman el equipo tcnico para la elaboracin de los EE, designados por el Gobierno Regional. La reunin tuvo como agenda realizar el anlisis y evaluacin de informacin til para los EE que se elaborarn, as como la preparacin de un cronograma conjunto de las acciones de asistencias tcnica para la adecuada y eficiente elaboracin de estos instrumentos.

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Al respecto, Fernando Neyra, Director General de Ordenamiento Territorial, afirm que el conjunto de asistencias tcnicas responden a la necesidad de seguir avanzando en la generacin de informacin tcnica til para los procesos preparatorios del ordenamiento territorial. Le interes esta noticia, conozca ms aqu

REGIONAL
Con paneles solares dotarn de energa a 47 localidades de Caaris. Unas 47 localidades del distrito altoandino de Caaris sern beneficiadas con la dotacin de energa elctrica a travs de la instalacin de un sistema fotovoltaico, que contribuir a mejorar su calidad de vida y les brindar mayores condiciones de desarrollo. Ello se lograr a travs del proyecto Electrificacin Rural con energa solar fotovoltaica de los caseros y anexos de Caaris, que viene ejecutando el Gobierno Regional con una inversin de tres millones 819 mil 578 nuevos soles. La obra est a cargo de la contratista Consorcio de Energa Renovables del Norte y registra una avance del 38%. La empresa tiene un plazo de ejecucin de 180 das calendarios para la instalacin de 604 sistemas fotovoltaicos domiciliarios con una potencia de 51.34 KWP y una oferta nominal de energa elctrica de 8.557 KWH/mes. Cada sistema, que convertir la luz solar en electricidad, contar con sus respectivos paneles, mdulos de celdas solares, reguladores de voltajes, bateras de almacenamiento, cables, redes elctricas y otros instrumentos que garantizarn el servicio a cientos de familias del rea altoandina de Lambayeque. Cabe mencionar que dichas localidades de Caaris no cuentan con un servicio elctrico, habiendo satisfecho sus necesidades de iluminacin con velas, linternas a pilas y lmparas a combustible, as como para recibir informacin y tener esparcimiento (Radio y TV) apoyados en bateras y pilas. Le interes esta noticia, conozca ms aqu

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Limpian y mejoran el camal municipal. Personal del rea de Salubridad de la Municipalidad Provincial de Chiclayo realiza tareas de limpieza y mejoras en el camal municipal, atendiendo a una recomendacin de las autoridades encargadas del Ministerio Pblico y por disposicin del alcalde Roberto Torres Gonzales. Segn comprobaron funcionarios de las reas de limpieza y salubridad del municipio, el personal est efectuando renovacin de los ganchos o colgadores de carne y cuerdas de fierro que se utilizan para el levantamiento, pelado y descuartizamiento de los animales. Tambin realiza el pintado de los ambientes interiores y fachadas para darle mejor presentacin a este matadero de ganado que es el principal abastecedor de carnes rojas en la ciudad de Chiclayo y los distritos Jos Leonardo Ortiz y La Victoria. La operacin de limpieza y mejoras en el camal municipal fue dispuesta por el alcalde Roberto Torres Gonzales, atendiendo a una recomendacin de la Fiscala y SENASA que haban detectado que este centro de sacrificio de ganado funcionaba en condiciones insalubres. Dentro del proceso de sacrificio, el ganado es previamente inspeccionado para asegurarse de que est saludable; luego es colgado por sus patas mientras cortan con cuchillo la yugular y la cartida; despus el animal se desangra hasta morir, procediendo los matarifes a trozar en piel, cortes de carne y otros recursos. Los trabajos comenzaron hace veinte das, inform un funcionario de la Gerencia de Ambiente y Desarrollo Econmico. Le interes esta noticia, conozca ms aqu Maquinaria del municipio erradica 30 toneladas de basura y desmonte. Con el despliegue de maquinaria y personal obrero, la Municipalidad Provincial de Chiclayo inici un plan de limpieza y erradicacin de desmonte en la Urbanizacin Ciudad del Chofer, lado Oeste de la ciudad de Chiclayo. La labor comenz el mircoles y durar quince das dada la gran cantidad de desmonte y basura que hay dentro y en los alrededores de la referida urbanizacin. En el primer da la maquinaria y volquetes del municipio retiraron treinta toneladas de desmonte, trasladndolo hacia el botadero municipal de las pampas del distrito Reque. La operacin se sustenta en el convenio firmado por la Municipalidad Provincial de Chiclayo y el Gobierno

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Regional de Lambayeque, seal el gerente de ambiente y desarrollo econmico, Ing. Wilhelm Padilla Tuestas. Dirigieron el primer da de trabajo el alcalde encargado Marco Arrascue Pasapera y los funcionarios Wilhelm Padilla, Ulises Montenegro de la Sub Gerencia de Gestin y residuos Slidos y Yemi Severino Torres de la subgerencia de fiscalizacin. Le interes esta noticia, conozca ms aqu

LAS NORMAS QUE SE NOS VIENEN

El pasado 5 de Setiembre del 2013, el grupo parlamentario Fuerza Popular present, a iniciativa
del congresista Nstor Valqui Matos, al Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley N 26292013-CR, Ley de compensacin por servicios ambientales. El proyecto de ley materia de observacin nos presenta una iniciativa completamente positiva para nuestro medio ambiente, teniendo como finalidad establecer el marco regulatorio de provisin y aprovechamiento y compensacin por servicios ambientales con la finalidad de contribuir a la conservacin, recuperacin y manejo de los ecosistemas. Para empezar, resulta necesario saber qu es un servicio ambiental y, consecuentemente, distinguirlo de un bien ambiental. De esta forma tenemos que por servicio ambiental se entiende, segn como lo establece el artculo 2 del proyecto de ley, a aquel proceso ecolgico de ecosistemas, recursos naturales y otros, para la dacin de beneficios econmicos, sociales y ambientales en la sociedad. Por otro lado, aludir a un bien ambiental, implica hacer referencia a es aquel producto de la naturaleza que es aprovechado directamente por el ser humano, como por ejemplo el agua o la madera. Al respecto podemos recordar la nocin ofrecida por Carlos Andaluz, respecto de los servicios ambientales, para quien se trata de los beneficios que proporcionan a los seres humanos las funciones de los ecosistemas y dems componentes del ambiente, sea porque le proveen de bienes y condiciones necesarias para el desarrollo de su vida o porque impiden eventos que la ponen en riesgo o disminuyen su calidad6. Resulta evidente que en el proceso de utilizacin por
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Andaluz W., Carlos. Manual de Derecho Ambiental, 2da Ed., Iustitia, Lima, 2009, pp. 63, 64.

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parte del consumidor, los servicios ambientales no se transforman ni se gastan, siendo sta su principal caracterstica, y ventaja, que los distingue de los bienes ambientales, que son utilizados como insumos en los sistemas productivos, en cuyo caso se transforman y se agotan. Esta propuesta legislativa resulta pertinente y necesaria, debido a que actualmente no contbamos con un marco legal que garantizara la forma correcta de compensar los servicios ambiental, pese a que la propia Ley General del Ambiente, en sus artculos 94.2 y 94.3 seala que es un deber del Estado el establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de dichos servicios ambientales; as como, a travs de la Autoridad Ambiental Nacional, promover la creacin de mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de dichos servicios. Uno de los puntos ms resaltantes de este proyecto normativo es la clasificacin de los servicios ambientales, dndose stos a travs de: La proteccin, conservacin y recuperacin de fuentes de agua y cuencas hidrogrficas (cuencas atmosfricas). La formacin, proteccin, conservacin y recuperacin del suelo. La proteccin y conservacin de la biodiversidad, especies y ecosistema. La mitigacin de emisiones a travs de la fijacin, reduccin, secuestro, almacenamiento y absorcin de gases de efecto invernadero. La provisin de belleza paisajstica y escnica. El control biolgico natural y la polinizacin. La reduccin de sedimentacin de los cursos del agua. El mantenimiento o mejoramiento de la calidad de agua. El mantenimiento de recarga de acuferos. La asimilacin y diseminacin de desechos, efluentes y emisiones. Otro de los aspectos que debe resaltarse, es el referente al tema de los proveedores, los beneficiarios y la compensacin entre estos. Los primeros son aquellas personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que mediante acciones contribuyen a la conservacin, recuperacin y manejo sostenible de las fuentes de los servicios ambientales. Los beneficiarios son aquellas personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que obteniendo un beneficio ambiental o econmico, retribuyen a los que contribuyen al ecosistema por acciones relacionadas a la conservacin, recuperacin y manejo sostenible de las fuentes de los servicios ambientales. Finalmente, la compensacin de los servicios ambientales es aquel mecanismo mediante el cual los proveedores de servicios ambientales reciben una compensacin por parte de los

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beneficiarios de los mismos, teniendo como finalidad, procurar un retorno a las comunidades y personas que apoyan la conservacin, proteccin y recuperacin de ecosistemas, fuentes de servicios ambientales. El penltimo punto refiere a las modalidades de contribucin, sealado en el artculo 7 del proyecto; el cual especifica que estas modalidades se darn a travs de financiacin de actos determinados para conservar, recuperar y manejar sosteniblemente las fuentes de los servicios ambientales. Adems, se considerar el financiamiento de acciones de desarrollo productivo e infraestructura bsica sostenibles para el beneficio directo de la poblacin involucrada en el mecanismo. Finalmente, el artculo 8 del proyecto, atribuye ciertas funciones al Ministerio del Ambiente en materia de servicios ambientales; siendo este el que ejerza rectora, promoviendo la creacin de formas de compensacin. Asimismo, disear e implementar polticas, normas y procedimientos para promover, desarrollar y fiscalizar la retribucin por servicios ambientales, priorizando estas acciones en territorio de los pueblos indgenas, coordinando con sus organizaciones representativas. Resulta ms que evidente que la regulacin de estos servicios que nos brinda el ecosistema deben ser regulados a efectos de garantizar un marco legal que los proteja, que permita valorizarlos adecuadamente, compensar a quienes asuman la responsabilidad de conservarlos y asegurar su provisin para el futuro. El que iniciativas legislativas como la revisada se presenten en nuestro legislativo es un buen indicador de la importancia que la temtica ambiental ha tomado en los ltimos aos, y que ha propiciado la orientacin de las polticas pblicas hacia la conjugacin del crecimiento econmico con el resguardo a los valores ambientales. A efectos de que la comunidad jurdico ambiental pueda conocer y analizar los alcances e implicancias del Proyecto de Ley N 02629/2013-CR, Ley de compensacin por Servicios Ambientales.

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Ley de compensacin por Servicios Ambientales.


Artculo 1.- Objeto de la ley. La ley tiene por objeto establecer el marco regulatorio de provisin y

aprovechamiento y compensacin por servicios ambientales con la finalidad de contribuir a la conservacin, recuperacin y manejo de los ecosistemas. Artculo 2.- De los servicios ambientales. Entindase como servicios ambientales a aquellos procesos ecolgicos de ecosistemas, recursos naturales y otros, para la dacin de beneficios econmicos, sociales y ambientales para la sociedad. Artculo 3.- Clasificacin de los servicios ambientales. Los servicios ambientales se da a travs de la proteccin, conservacin y recuperacin de fuentes de agua y cuencas hidrogrficas; cuencas atmosfricas. Asimismo, en la formacin, proteccin, conservacin y recuperacin del suelo; la proteccin y conservacin de la biodiversidad, especies y ecosistemas. En la mitigacin de emisiones a travs de la fijacin, reduccin, secuestro, almacenamiento y absorcin de gases de efecto invernadero. La provisin de belleza paisajstica y escnica. El control biolgico natural y la polinizacin. Reduccin de sedimentacin de los recursos del agua. El mantenimiento o mejoramiento de la calidad del agua. Mantenimiento de la recarga de acuferos. La asimilacin y diseminacin de derechos, efluentes y emisiones. Artculo 4.- De los proveedores de los servicios ambientales. Son las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que mediante acciones contribuyen a la conservacin y recuperacin y manejo sostenible de las fuentes de los servicios ambientales. Artculo 5.- De los beneficiarios de los servicios ambientales. Son las personas, naturales o jurdicas, pblicas y privadas, que obteniendo un beneficio ambiental o econmico, retribuyen a los que contribuyen al ecosistema por acciones relacionadas a la conservacin, recuperacin y manejo sostenible de las fuentes de los servicios ambientales. Artculo 6.- De la compensacin de los servicios ambientales. Es el mecanismo mediante el cual los proveedores de servicios ambientales, reciben una compensacin por parte de los beneficiarios de los mismos. Tiene por finalidad, procurar un retorno a las comunidades y personas que apoyan la conservacin, proteccin y recuperacin de ecosistemas que son fuentes de servicios ambientales. Artculo 7.- Modalidades de Contribucin. Las modalidades se dan a travs de la financiacin de acciones especficas para la conservacin, recuperacin y manejo sostenible de las fuentes de los servicios ambientales. Asimismo se tiene en consideracin el financiamiento de acciones de desarrollo productivo e infraestructura bsica sostenibles en beneficio directo de la poblacin involucrada en el mecanismo. Artculo 8.- Funciones del ministerio del ambiente. El ministerio del Ambiente en materia de servicios ambientales ejerce rectora promoviendo la creacin de modalidades de compensacin. Disea e implementa polticas, normas y procedimientos para la promocin, desarrollo y monitoreo de la retribucin por servicios ambientales, priorizando en los territorios de los pueblos indgenas, en coordinacin con sus organizaciones representativas. Disposicin Complementaria nica.- El Poder ejecutivo, mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio del Ambiente, en coordinacin con los sectores involucrados, aprueba el reglamento de la presente ley en un plazo no mayor de ciento ochenta das calendarios a partir de la fecha de su publicacin.

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Puede seguir el trmite de esta iniciativa legislativa aqu

COMENTANDO LAS NORMAS AMBIENTALES SECTORIALES

En

la presente edicin se comentaran tres dispositivos legales correspondientes a la

reglamentacin del ordenamiento pesquero de la Amazona peruana, a la dacin de los lineamientos para elaborar un programa de adecuacin y manejo ambiental en los proyectos portuarios, y a la aprobacin del Manual de Gestin Socio Ambiental para Proyectos Viales Departamentales, respectivamente. Decreto Supremo N 015-2009-PRODUCE. Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Amazona Peruana. Sector: Produccin. Considerando que la pesca es una de las principales actividades econmicas para la poblacin en la Amazona, y un recurso altamente estratgico que debe garantizar la seguridad alimentaria de los habitantes de la regin amaznica, ya que la mayor cantidad de protena animal que consume el poblador ribereo proviene de los peces de ro, es de gran importancia que el Estado implemente nuevas normas. El desarrollo del sector pesquero peruano est asociado a la disponibilidad de los recursos pesqueros, a los niveles de captura, a la produccin y a la exportacin. Nuestro ordenamiento pesquero en el Per tiene por objeto regular la actividad pesquera, promover su desarrollo y asegurar el aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos. Por su condicin de bienes patrimoniales de la Nacin, es que los recursos hidrobiolgicos son administrados por el Estado, recayendo el rol institucional del ordenamiento pesquero en el Ministerio de la Produccin, cuya funcin primordial es velar por el equilibrio entre el uso sostenible de los recursos hidrobiolgicos, la conservacin del medioambiente y el desarrollo socio-econmico. Asimismo, le corresponde tambin velar por el cumplimiento de las normas referidas a la sanidad y calidad de los productos pesqueros, a la seguridad e higiene industrial pesquera y a la preservacin del medio ambiente. El Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Amazona Peruana es el instrumento legal que regula todo lo relacionado a las pesqueras amaznicas, sin embargo, a la fecha tiene problemas para adecuarse a su compleja y extensa realidad. Es por ello, que para poder mejorar este panorama, el Gobierno Regional de Loreto, a travs de su Direccin Regional de la Produccin Boletn N 13 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

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DIREPRO, organiz el II Taller de Revisin y Actualizacin del ROP de la Amazona Peruana, (Decreto Supremo N 015-2009 PRODUCE), con la finalidad de generar aportes y recomendaciones desde la poblacin, organismos tcnicos y pblicos para la actualizacin y adecuacin de la norma, para que de esta forma se logre tener una norma coherente con la realidad amaznica que permita administrar de manera moderna y eficiente los recursos pesqueros en esta parte del pas. Consecuentemente, el Decreto Supremo en mencin, tiene por objeto establecer las bases para el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos hidrobiolgicos, el desarrollo de la pesquera amaznica, de acuerdo a los principios del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable; la preservacin de los ecosistemas y de la diversidad biolgica, y garantizar el equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, el fomento de las inversiones y la conservacin de los recursos, incluyendo la proteccin del ambiente y de la diversidad biolgica. Entre los propsitos que se articul con la revisin de normativas pesqueras, es que la administracin sea ms prctica y efectiva, en el sentido de ver la posibilidad de poder transferir la responsabilidad de las funciones a rganos locales y comunales que estn mucho ms cerca del recurso y que podran trabajar de una manera ms adecuada a cada contexto. Asimismo, se busca adems, incorporar lineamientos a nuevos desafos con el cambio climtico y su impacto sobre las pesqueras y seguridad alimentaria de la poblacin amaznica. Acceda al Decreto Supremo aqu Resolucin Directoral 013-2007-MTC-16. Lineamientos para elaborar un programa de adecuacin y manejo ambiental en proyectos portuarios. Sector: Transportes y Comunicaciones. La finalidad de desarrollar un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental es adecuar ambientalmente los impactos que genera la operacin de la actual infraestructura portuaria, as como mitigar y prevenir el deterioro ambiental que podran causar las operaciones futuras del puerto. En tal sentido, es recomendable que las Administraciones Portuarias realicen sus actividades en base a un Sistema de Gestin Ambiental Integrado, a fin de que puedan controlar y mitigar los impactos ambientales7. En el ao 2003 se aprob la Ley del Sistema Portuario Nacional, que regula las actividades y servicios en los terminales, infraestructuras e instalaciones ubicados en los puertos martimos, fluviales y lacustres, tanto los de iniciativa, gestin y prestacin pblica, como los privados; y
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Obtenido en: http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/guias/pdf/lpamapp.pdf

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todo lo que atae y conforma el Sistema Portuario Nacional. En este sentido, mediante la ley mencionada y su reglamento se designan a la Direccin General de Asuntos Socio - Ambientales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones como la autoridad competente en el tema ambiental. Se establece tambin como atribucin de la autoridad portuaria nacional (APN) velar por el respeto al medio ambiente en la actividad portuaria y por el cumplimiento de la normativa general y de los compromisos contractuales especficos en estas materias, contrados con el sector privado, as como promover y desarrollar una cultura de mar compatible con el desarrollo sostenible. En este contexto, mediante Resolucin Directoral 013-2007MTC-168 se aprobaron los lineamientos para elaborar estudios de impacto ambiental en proyectos portuarios, siendo su mbito de aplicacin los puertos martimos, fluviales y lacustres del Sistema Portuario Nacional. Se plantean como objetivos del Estudio de Impacto Ambiental: a. Presentar el diagnstico ambiental pre operacional del proyecto. b. Describir las actividades del proyecto con nfasis en aquellas que presenten un mayor potencial de afectacin sobre los componentes ambientales. c. Identificar los impactos ambientales potenciales en la etapa de construccin y operacin de la infraestructura portuaria. d. Proponer un plan de manejo socio-ambiental que contenga las medidas proteccin, prevencin, atenuacin, restauracin y compensacin de los efectos perjudiciales que se produzcan. El Estudio de Impacto Ambiental debe contener una descripcin tcnica del proyecto que incluya un programa de operacin, sealizacin portuaria, instalaciones portuarias de tierra y martimas, requerimiento de agua potable, energa elctrica, instalaciones de recepcin de residuos, aguas sucias y basuras, derrames accidentales, planes de contingencia y emergencia, y un programa de mantenimiento. Se debe realizar una evaluacin ambiental que busque predecir los impactos ambientales negativos, incluidas las situaciones de riesgo, y que se desarrollar de manera secuencial en las siguientes etapas:

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Obtenido http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=677&Itemid=3840

en:

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a. Identificacin de impactos: consiste en establecer y definir todas las actividades que involucren al proyecto y los indicadores de cambio en cada uno de los componentes ambientales analizados en los estudios de la lnea base. b. Evaluacin de impactos: se realiza a travs de mtodos cuantitativos y cualitativos definidos por el consultor y aplicados por el equipo participante en el desarrollo de la lnea base. Los resultados se plasmarn en matrices definidas por el consultor. c. Anlisis de impactos: los impactos resultantes debern ser discutidos con el grupo de ingeniera a cargo del proyecto, a fin de establecer si existen medidas de manejo, modificaciones y alternativas al diseo que contrarresten los impactos. De acuerdo a los resultados de la evaluacin ambiental, se establecern las medidas de manejo y las modificaciones o alternativas planteadas para la ejecucin del proyecto en sus etapas de construccin y operacin. Asimismo, el Estudio de Impacto Ambiental incluir un plan de manejo ambiental, que es un documento dinmico que permitir contrarrestar efectos ambientales y monitorear las actividades del proyecto. Acceda al Decreto Supremo aqu Resolucin Directoral 068-2005-MTC: Manual de Gestin Socio Ambiental para Proyectos Viales Departamentales. Sector: Transportes y Comunicaciones. El 22 de noviembre del 2005 se public la Resolucin Ministerial 068-2005-MTC, conteniendo la aprobacin del Manual de Gestin Socio Ambiental para Proyectos Viales Departamentales, manual que adems incluye Guas para Educacin y Concientizacin Socio Ambiental en Proyectos Viales y la de Gestin Socio Ambiental para el Mantenimiento de Vas. Resolucin aprobada por la Direccin de Evaluacin Socio Ambiental mediante el Informe N 462-2005-MTC/16.01 por cumplir con los requerimientos ambientales de acuerdo a la normatividad ambiental vigentes y los aspectos tcnicos exigidos por la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales. El Manual de Gestin Socio Ambiental para Proyectos Viales Departamentales contiene las especicaciones y consideraciones ambientales para la gestin de la red vial departamental (entre otros sectores) y fue concebido teniendo en cuenta un enfoque sistmico, e integral, sobre los efectos generados durante el proceso de diseo, construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de las vas sobre el medio fsico, biolgico, socio econmico y cultural, y a su vez como las relaciones funcionales del medio y las actividades antrpicas pueden incidir sobre las condiciones de la va.

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Su objetivo es proporcionar lineamientos y especicaciones para la gestin socio ambiental del sistema vial, de tal forma que permitan el adecuado manejo de la problemtica ambiental y social generada por el desarrollo de obras y actividades propias de la rehabilitacin, mejoramiento y mantenimiento de la red vial departamental. Establecer las medidas que se deben tomar en cuenta para mitigar los impactos negativos y potenciar los impactos positivos sobre el ambiente y el ser humano, causados por las obras viales, en las fases del proyecto de construccin, rehabilitacin, mejoramiento y en el mantenimiento durante la operacin de las carreteras. As mismo, describe acciones que debemos desarrollar para que la ejecucin de las obras sean amigables con el ambiente. Ofrecer las pautas necesarias para que los encargados de planicar y administrar la gestin vial, siendo una herramienta de consulta permanente, para proteger el entorno donde se encuentra la infraestructura de transportes. El uso de este manual, est dirigido a los Contratistas, Proyectistas y Supervisores de Obras, as como, a los organismos, profesionales y personas en general, involucrado en la gestin vial. Y entre los contenidos del manual para la proteccin del medio ambiente se detalla que deber hacerse una Categorizacin Ambiental en funcin de la sensibilidad del medio y del riesgo socio ambiental, adems de plasmar parmetros de Evaluacin de Impacto Ambiental, Evaluacin Ambiental Estratgica, Evaluacin Arqueolgica, Programa de Educacin Ambiental, Programa de Abandono de obras, Programa de Prevencin y Mitigacin, Retiro de las Instalaciones y Maquinarias, Restauracin del lugar, Participacin Ciudadana, Depsitos de Material Excedente, Taludes y Control de Erosin Zonicacin y Priorizacin de Actividades y otros. Por lo que, el Manual de Gestin Socio Ambiental para Proyectos Viales Departamentales es una herramienta de consulta permanente orientado a las instituciones y agencias encargados de planicar y administrar la gestin vial, consultores que elaboran Estudios de Impacto SocioAmbiental, los Supervisores de Obra, Contratistas, y personas en general. Acceda a la Resolucin Directoral aqu

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COLABORACIONES ACADMICAS
CRTICA AL RGIMEN DOMINIAL PERUANO SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

Tim Adriano Vela Arrieta * 1. La ineludible Minera. El Per es un pas minero. Dentro de su territorio el significado de recursos naturales es tan importante que la nacin los entiende como parte de su propia representacin en su Escudo Nacional. Tomando en cuenta toda la produccin de la industria extractiva, se caer en la cuenta que ella sola genera ms del 60% de las exportaciones9 peruanas, erigindose en un pilar esencial al PBI10, generando adems el 15% de la recaudacin fiscal; con lo cual, decir que el aporte de la minera a la economa peruana es importante, es quedarnos cortos. Sin embargo esto no genera el sentimiento de orgullo que normalmente cualquier pas tendra ante una actividad que le permite sobresalir frente al mundo, sino que, infelizmente, se produce exactamente lo contrario. La actividad extractiva crea gran rechazo en las comunidades donde se ejercita y genera graves dudas sobre su viabilidad, no slo en materia ambiental, sino tambin social11. La minera es el tema actual que enfrenta a los peruanos, porque mientras que para muchos resulta un pilar para el desarrollo, para otros es una amenaza y el origen de profundas injusticias. Ante ello es de alta necesidad contar con un sistema jurdico que no slo d seguridad y facilidades a la inversin minera, sino que tambin la convierta en una actividad socialmente sostenible (en equilibrio con su entorno social). Una de las lneas del espritu de la Constitucin, como verdadera limitacin del poder, es la de respetar la adquisicin a la propiedad de los
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Bachiller en Derecho por la Universidad de Piura. Instituto Peruano de Economa. Efecto de la minera sobre el Empleo, el Producto y Recaudacin en el Per, Sociedad Nacional de Minera y Petrleo. Lima, 2012, p.8. 10 CHVARRY MEZA, Vanessa: Empresa y Sociedad: Una aproximacin a los conflictos socio-ambientales en minera. Crculo de Derecho Administrativo. Revista de Derecho Administrativo N 8. p.388 11 Ibdem: La gran mayora de conflictos se han sustentado en temas ambientales; sin embargo, detrs de discursos ecologistas se encontraban demandas sociales y preocupaciones de las poblaciones por el normal desarrollo de sus actividades de subsistencia.

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individuos, pues parte de su finalidad es la de afirmar una esfera de derechos y libertades a favor de los ciudadanos: el derecho de propiedad ha sido desde siempre en un derecho fundamental a ser protegido. 2.- Los conflictos sociales: su razn de ser. Tradicionalmente, la industria minera no era una que excitara a las grandes masas, y tena mayormente slo problemas con sus sindicatos, por lo que podra decirse que en general podan realizar sus actividades tranquilos, aunque el Estado en alguna u otra ocasin desincentivaba (desde la propia Constitucin) la normal actividad de los privados. El cambio radical de los noventas, tuvo como fundamento a polticas neoliberales y se focaliz en fomentar las inversiones, sobre todo las mineras. Posteriormente, el crecimiento de la economa mundial hizo que los precios de los minerales se incrementen significativamente, teniendo al Per como uno de los principales y privilegiados destinos de inversin para llevar a cabo la mencionada actividad.12 Tras las experiencias poco satisfactorias de las poblaciones que de antao tenan inversiones mineras, los problemas sociales se generalizan en todo el pas, llegando a departamentos con poca tradicin minera como Piura, Cajamarca, Lambayeque, etc. Todo ha resultado en una grave desconfianza que da pie a una escalada de los conflictos; incluso en departamentos como Puno 13 se ha pedido un corte absoluto a la explotacin minera. Las razones que las fuerzas sociales utilizan tratan de ceirse a motivos protegidos por nuestro ordenamiento como las ambientales14, pero es parte de esta investigacin cuestionar la exclusividad de este motivo, y al repreguntarnos por el centro del problema nuestro anlisis se dibuja sobre y dentro de la tierra: la utilizacin del terreno superficial15 y la propiedad de los recursos naturales que yacen bajo. 3.- La Propiedad Estatal de los Recursos Naturales. Los conflictos socio-ambientales para nuestro modo de ver, son originados por un sistema jurdico artificial sobre la titularidad de los recursos: stos son considerados bienes de dominio pblico y por ello son administrados por el Estado. En efecto, segn el artculo 66 de la Constitucin los recursos naturales renovables y no renovables son Patrimonio de la Nacin, afirmacin que la doctrina mayoritaria ha interpretado como el reconocimiento de la calidad de propiedad pblica a los recursos naturales, es decir estos sern de propiedad de todos y cada
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Ibdem. Cuya ciudad capital tiene como coro de su himno: Fulge Puno, rica ciudad de plata. En el ao 2010, Puno lleg a convertirse en el departamento con el mayor nmero de hectreas concesionadas. 14 En el caso de Tambogrande o Puno, se sabe que los mismos pobladores que rechazaron la gran minera mediante argumentos ambientalistas, actualmente ejercen minera informal que daa el medio ambiente. 15 BELAUNDE MOREYRA, Martn, Derecho Minero y Concesin. Lima: 2011. p. XII

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uno de los Peruanos; en este contexto, la Nacin slo tiene expectativas patrimoniales, pues es una premisa que ms favorece a una clase poltica sin lograr una distribucin que satisfaga a la sociedad en general. Toda esta idea viene concebida dentro de la doctrina por la llamada Teora de la Separacin, la cual mantiene un concepto artificioso al distinguir entre dos bienes sobre un mismo predio: la superficie de la tierra y los recursos naturales que contiene su subsuelo; con el resultado que existirn siempre dos propietarios sobre lo que muchos vemos como un mismo bien: El Estado dueo de los recursos naturales, y el titular del predio, dueo de slo la superficie, los aires y el subsuelo menos de los recursos que yacen bajo l. El argumento principal para defender la propiedad estatal16 sobre los recursos naturales es que son muy importantes para asignrselos a cualquier agente privado17. Y por eso crea el sistema de La Concesin: el actual Ministro del Ambiente, Pulgar Vidal, en un debate sobre el mismo tema con Enrique Ghersi en Canal N, dijo que ste sistema tiene la finalidad de distribuir la riqueza a un grupo mayor de personas, y que el Estado quera mantener la figura de la Concesin para poder establecer condiciones sobre la actividad. Pero nosotros creemos que la concesin minera tiene una serie de contradicciones desde su formulacin constitucional como derecho real, hasta su misma estructura descrita en la Ley Orgnica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales (LOASRN), Ley N26821. 4.- Razones histrico-jurdicas de nuestra tesis. Hay razones histrico-sociales que argumentan el por qu debera, al menos, tomarse en cuenta de manera seria el presente cuestionamiento. En la poca de la colonia, los indgenas solan mantener en secreto la ubicacin de diferentes minas o solan cubrir la entrada de estas con piedras o plantas para as esconderlas. Muchos indgenas conocan de existencia de numerosas minas, sin embargo, se lo ocultaban a los conquistadores pues, de lo contrario lo nico que iban a obtener era sufrimiento y maltratos con el descubrimiento de cada mina nueva 18. Incluso inventaron historias sobre demonios para mantener a los espaoles alejados de las zonas mineras. En el presente, an no han sido olvidadas las negativas de Tambogrande y Majaz. Actualmente, las comunidades indgenas y campesinas perciben que lo que reciben de la mina es slo un poco de caridad frente de sus utilidades. Por lo que muchos de ellos prefieren mantener
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desde una ptica socialista se concibe como contrario al inters nacional el aprovechamiento exclusivo (a ttulo de dueo) de los recursos y por ello se privilegia la actividad empresarial del Estado, a fin de que aproveche dichos recursos en beneficio de todos. ANDALUZ W., Carlos. Los Recursos naturales y el Rgimen jurdico Constitucional de Otorgamiento a los particulares. Revista Proterra, Boletn Jurdico Ambiental. 1995, Ao 2, N3, 1995. Lima. p. 2-3. 17 PASQUEL R. Enrique. Entre mangos y oro: reformando el sistema de propiedad de los minerales. Themis -- poca 2, no. 61 (2012). p.193 18 Ibd. p.197

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las tierras para s mismas, y guardarse la informacin de yacimientos mineros o haciendo imposible una negociacin viable sobre sus tierras. Inclusive ellos piensan que con ello tendrn la oportunidad, al menos, de explotarlos de manera informal (con las catstrofes ambientales que eso genera). Sin una regla que recompense ese tipo de inversin, los incentivos para producir informacin sobre el valor real de los recursos son mnimos. Por eso Enrique Pasquel se pregunta frente a la actual realidad en que los propietarios de terrenos no permiten al inversionista (siquiera) explorar en sus territorios, Por qu alguien invertira en obtener informacin valiosa sobre la localizacin del recurso natural si no recibir beneficio alguno?19 Segn la historia jurdica-minera del Per, en la legislacin virreinal, si bien el Rey (quien ahora es sucedido por El Estado) mantena el dominio de los Recursos Naturales, conceda a sus vasallos los Recursos Naturales en Propiedad.20 Y el Cdigo Minero de 1901 (el primero en su especie de la poca Republicana en el Per), que estuvo vigente por casi 50 aos, estableca que las minas se podan entregar en Propiedad. Si bien el cdigo de 1901 slo otorgaba propiedad al titular del predio sobre minerales no metlicos (como el Petrleo21), y las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno de Felipe II otorgaban la propiedad slo a los descubridores y/o denunciantes; esto se desvirta con el sistema vigente de la concesin, porque actualmente existe el contrato de cesin minera. El art. 37 de la Carta de 1933 estableca: La ley fijar las condiciones de su utilizacin por el Estado o de su concesin, en propiedad o en usufructo a los particulares, donde resulta obvio22 que la palabra concesin es sinnimo de dar u otorgar, y no como instituto de Derecho Administrativo. E incluso, el Cdigo de Minera de 1950, que derog el de 1901, si declaraba la Propiedad del Estado sobre los recursos, pero exceptuaba este principio al rematar con la frase: salvo los derechos legalmente adquiridos23 mediante el anterior (Constitucin de 1933 y Cdigo Minero de 1901 ya descritos).

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PASQUEL R. Enrique. Op. cit.200 Ordenanza II de las Ordenanzas del nuevo Cuaderno (Felipe II). Leyes Mineras de Castilla de 1584: Los mineros harn suyas las minas en posesin y propiedad. Y Ordenanzas de Mxico o Nueva Espaa dictadas por el Rey Carlos III en mayo de 1783, puestas en vigencia en el Per en diciembre de 1785, sobre el cual BELAUNDE MOREYRA, llega a la conclusin que el estado poda concederlas en propiedad para que fueran explotadas por particulares, y que esta propiedad quedaba virtualmente asimilada a la propiedad civil. BELAUNDE MOREYRA, Martn. Op. Cit. p.43. 21 Legislacin sobre la cual se gener el problema de la Brea y Parias, en la que finalmente la propiedad de los recursos lleg a ser de empresas extranjeras. Sobre lo cual se puede decir que si bien, en cuanto a la propiedad segn en la Constitucin de 1993 bajo el artculo 71, los extranjeros estn en la misma condicin que los peruanos, sta s se puede limitar como condicin para su adquisicin, como de hecho se ha limitado con los inmuebles dentro de 50 kilmetros de la circunscripcin territorial, los cuales no pueden ser de propiedad de extranjeros; sta en razn de la seguridad nacional, y aquella en razn al inters pblico generado por su calificativo de Patrimonio de la Nacin, es decir de su funcin social reforzada, ya explicada. 22 ANDALUZ, Carlos. Op. Cit. p.3. 23 Artculo 1 del Cdigo de Minera de 1950. Decreto Ley N11357, publicado en mayo de 1950.

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Pero es menester de este artculo desmenuzar otras dos razones jurdicas que, al menos, debilitan la institucin del Dominio Pblico sobre los recursos mineros, entendidos as por su calificativo de Patrimonio de la Nacin y por su cuasi-consecuencia: la Concesin. 5.- Los Recursos Naturales desde la Constitucin: Patrimonio de la Nacin. La soberana del Estado. El Artculo 66 de la Constitucin dice: Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La Concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Es altamente difundida la nocin Patrimonio de la Nacin como aqul bien que le pertenece a todos los nacionales, y que por eso los Recursos son necesariamente de dominio pblico del Estado, al ser ste el representante de la nacin. Pero esta idea doctrinaria y constitucional convive de manera contradictoria con el respeto a la propiedad privada sobre el Patrimonio Cultural de la Nacin; puesto que en el artculo 21 dice del mismo texto constitucional: Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica. Estn protegidos por el Estado. Si somos consecuentes con la mayora de la doctrina, al determinar el significado de Patrimonio de la Nacin, entonces todos los bienes Patrimonio Cultural de la Nacin deberan ser parte del dominio pblico. En el artculo 21 se protege la propiedad privada de Patrimonio Cultural de la Nacin, y en el artculo 66 no se niega ni prohbe la propiedad privada de los bienes Patrimonio de la Nacin: interpretar la Constitucin de manera restrictiva a las libertades individuales, no es acorde con su propio espritu. Encontramos que, segn la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley 28296), s permite a los bienes materiales (muebles o inmuebles) de la poca virreinal considerados Patrimonio Cultural de la Nacin, estar bajo la propiedad privada de los individuos; los dems bienes (es decir, los muebles o inmuebles de la poca inca y pre-inca) son todos de dominio pblico, pero segn la Ley General mencionada y no por la Constitucin. Es decir, si queremos hacer una interpretacin sistemtica de lo que la Constitucin quiso decir con el trmino Patrimonio de la Nacin, nos encontramos que es calificativo de lo que aqu denominamos una funcin social reforzada de la Propiedad, y no un imperativo a recortar

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absolutamente tal derecho fundamental: recordemos que la propiedad es una concrecin de la libertad humana24. De esta manera el calificativo de Patrimonio de la Nacin indica un inters general reconocido por la Nacin, que autoriza al Estado a imponer restricciones y obligaciones ms elevadas que las ordinarias (funcin social que toda propiedad tiene 25) y no de abstener de manera absoluta la propiedad individual, al menos no en todos los casos. Ejemplo de lo dicho son las fuertes restricciones y obligaciones: transferencias limitadas, obligacin de restauracin, registro, inventario, etc. a los el propietario de un bien Patrimonio Cultural de la Nacin se obliga por el simple hecho de ser propietario26; y cuyo incumplimiento de las obligaciones, por actitud negligente o dolosa, acarrea responsabilidad administrativa, civil y penal, segn corresponda27. En resumen, llevado esto a los trminos que estamos estudiando: no hay una colisin entre la propiedad privada de los recursos naturales y el inters especial que la nacin tiene sobre determinados bienes, puesto que un carcter absolutista de la propiedad ya no es aceptado hoy en da. En la doctrina se mantiene que una propiedad individual sobre los Recursos Naturales reducira facultades al Estado para poder regular por ejemplo sobre el medio ambiente sostenible, quedndose sin posibilidad de establecer las condiciones para el ejercicio de su derecho; pero olvidan que el Estado de la misma manera como lo hace dentro Derecho en otras ramas (como con los contratos laborales sobre la libertad de contratacin, los delitos sobre la libertad de libre trnsito de las personas) mantiene siempre su soberana, es decir el poder de establecer parmetros o restricciones, en este caso sobre la explotacin y transferencias entre privados de los recursos naturales bajo propiedad individual. Inclusive BELAUNDE MOREYRA, quien tambin se adhiere a la Teora de la Separacin, nos dice: gracias a la idea de soberana, que es solo propia del Estado y que adems puede modificar los derechos inherentes a la propiedad, ampliarlos o restringirlos, segn fuere el caso28: con la conclusin que la propiedad se puede y se debe limitar, pero siempre por motivos razonables como el inters general y la seguridad de la nacin. Cuando revisamos el Libro de Debates de la Constituyente de 1993, en su labor de redaccin del Artculo 66, la mxima preocupacin entre los legisladores era dejar clara la Soberana del Estado sobre los Recursos frente a las potencias extranjeras,29 mas nunca fue mencionada una
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RUIZ BOURGEOIS, Julio. Reflexiones sobre la propiedad minera. Concepcin, Chile, p. 8 Artculo 70, de la Constitucin de 1993: El derecho de propiedadse ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. 26 Art. 4 Ley General de Patrimonio cultural de la Nacin, Ley N 28296 publicada el 22 de julio del 2004. La presente Ley regula la propiedad privada de bienes culturales muebles e inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, y establece las restricciones, limitaciones y obligaciones que dicha propiedad implica, en razn del inters pblico y de la conservacin adecuada del bien. 27 Art. 7 Ley General del Patrimonio cultural de la Nacin. 28 BELAUNDE MOREYRA, Martn, Op. cit.p. 11 29 Uno de los mayores efectos polticos es el que permiti y facilit a las potencias industriales que lograran - a partir del siglo XVIII (sobre todo en la Revolucin Industrial) haciendo uso de marcos jurdicos legales- alcanzar el dominio

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absoluta prohibicin de la Propiedad Privada de los mismos. Tan es as que el Artculo 66 dice: Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares: otorgamiento una palabra genrica que incluye la propiedad. Es posteriormente, y no por la Constitucin sino por la Ley Orgnica, cuando recin se define la calidad de dominio pblico30 de los Recursos dentro de nuestro ordenamiento. Eventuales crticas a nuestras conclusiones podran aludir que el Artculo 66 de la Constitucin tambin menciona: El Estado es soberano en su aprovechamiento (de los Recursos Naturales). Pero stas olvidan que la Soberana no debe confundirse con propiedad pblica31, puesto que el Estado se sobreentiende soberano siempre y sobre todas las cosas dentro de su territorio; de otra forma la propiedad privada (dentro del Per y de cualquier otro estado que autoproclame su soberana) no existira, puesto que absolutamente todo lo que est dentro del pas sera de propiedad pblica. Incluso en el mismo Diario de Debates mencionado, algunos legisladores llamaban a la moderacin del uso repetitivo del trmino El Estado es soberano 32. Una manifestacin de su soberana es por ejemplo, que el Estado tiene el Derecho de aplicar su propia poltica ambiental. 6.- Crtica al Sistema de Concesin Minera Peruano: el Derecho Real con mayores facultades. La Concesin Minera es un acto administrativo que da un ttulo habilitante para el aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales, es decir el derecho a explorar y explotar dentro de un rea catastral solicitada al INGEMMET33 con el fin de apropiarse de los Recursos mediante el trabajo de extraccin34. Su naturaleza jurdica es una cesin unilateral35 a terceros. Est concebida como derecho real desde la Constitucin Poltica del Per Artculo 66. Segn la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (LOASRN), Ley
minero completo en el caso de Amrica Latina y el Caribe, que signific una propiedad jurdica completa, y el respectivo control poltico-econmico. VILDSOLA FUENZALIDA, Julio. El dominio minero y el sistema concesional en Amrica Latina y el Caribe. Caracas, 1999. p. xxviii 30 Art. 19 de la LOASRN Ley N26821: En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre stos, as como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por algn ttulo a los particulares. 31 La soberana alude al ius imperium que el Estado Ejerce sobre su territorio, es la afirmacin de su superioridad jurdica sobre cualquier otro, sin aceptar limitacin ni subordinacin que cercene sus facultades ni su independencia dentro de un territorio y posesiones, esta supremaca jurdica es ejercida respecto de los otros (cursiva nuestra) un Estado extranjero por ejemplo- independientemente de si los recursos pertenecen al Estado, a sus sbditos e inclusive a quienes no lo son. ANDALUZ W., Carlos. Op. cit. p. 3. 32 Ver intervencin de CHIRINOS SOTO, en la pgina 1895, Tomo III, Sesin 45, Vespertina del Libro de Debates de la Asamblea Constituyente de 1993, quien inicialmente (pgina 1893) no estaba de acuerdo en ratificar la soberana del Per a cada paso, pero que despus retira esta objecin (pgina 1895), en razn a que las grandes potencias ahora quieren ejercer una especie de supra-soberana sobre nuestros recursos naturales, luego dice: La soberana no tiene condiciones para explicar la falta de tcnica en la redaccin puesto que decir que el estado es soberano sera redundante. 33 Instituto Geolgico Minero y Metalrgico. 34 Otra de las ficciones encontradas es sta, pues en su fuente, los Recursos pertenecen al Estado. 35 AGUADO MARTNEZ, Miguel ngel. La Concesin Minera. Jurisdiccin y Procedimiento. Revista de Derecho Administrativo N 8. CDA. Lima. Nov. 2009 p. 29

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N26821, la concesin es un bien incorporal registrable, pero como sabemos, sus atributos recaen en realidad sobre bienes corporales, es decir, recae sobre el mismo yacimiento o predio que la Teora de la Separacin y las leyes explican cmo un bien diferente: segn el artculo 4 de la LOASRN: Los recursos naturales mantenidos en su fuente, son Patrimonio de la Nacin, y los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos bajo la forma establecida, son de dominio del concesionario. La doctrina mayoritaria afirma que queda claro que la concesin minera no constituye ninguna limitacin al derecho de propiedad, puesto que la concesin no otorga el derecho de propiedad donde se ubica su rea36. Ponemos en duda esta afirmacin por dos razones (aunque la primera no vigente), puesto que en el origen de su estructura la concesin tena dos derechos para poder llevar a cabo su actividad: expropiacin forzosa y de servidumbre minera; por una parte, la primera razn, la expropiacin forzosa que le daba la facultad al concesionario y al Estado de quitarle la propiedad al titular de la superficie con tan solo demostrar que su actividad minera generaba mayores rditos econmicos37 que las actividades del titular del predio (usualmente agrcolas o ganaderas). Actualmente la expropiacin forzosa minera ya no sigue vigente gracias a que la Constitucin de 1993 quit la utilidad pblica como causa de expropiacin. Sin embargo, la segunda razn, se mantiene an vigente: la servidumbre minera 38, la cual sigue siendo una facultad del concesionario que puede imponer sobre un predio sirviente (es decir, una evidente limitacin a la propiedad) en beneficio de una concesin minera, al resultar necesaria para la racional utilizacin de la concesin39; si bien se conoce que la aplicacin de las servidumbres mineras es prcticamente nula40, por ser muy mal vista41, es an concebida en el ordenamiento. Otra finalidad de la Concesin es que el recurso natural sea trabajado (de hecho, esa siempre fue una de las condiciones del derecho de propiedad minera en general) por el peticionario o por quien este lo ceda. Esta es la finalidad de la teora de la separacin, y el argumento principal de la propiedad estatal minera: que los Recursos Naturales sean concedidos a las personas indicadas para esa actividad, las cuales segn su opinin, no podran ser (al menos no necesariamente) los

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BAILETTI FRAYSSINET, Gabriel. El Derecho del Concesionario Minero, Revista Peruana de Derecho de la empresa N.59. Industrias Extractivas. Lima. 2005. pp.320-321. 37 En la Ley General de Minera (Art. 37,3 TUP de la LGM, aprobado por DS N 014-92-EM, del 4 de junio de 1992) se estableci como uno de los atributos del titular de la concesin minera el solicitar la expropiacin del terreno superficial, si el rea fuera necesaria para su operacin y se acreditase la mayor importancia de la industria minera sobre la actividad afectada. Ver. DE LA PUENTE BRUNKE, Lorenzo. Medio ambiente, conflictos y Seguridad Jurdica en la Minera Peruana. RPDE. Revista Peruana de Derecho de la Empresa. N59, Ao XX. P.30 38 Regulada por el inciso 3 del artculo 37 del TUO de la Ley General de Minera. Decreto Supremo 014-92-EM. Y por el artculo 7 de la Ley N 26505, sustituido por Ley N26570: Ley de Tierras, publicada el 17 de Julio de 1995. 39 BAILETTI F., Gabriel, Op. cit. p. 323. 40 Entre 1992 al 2007 se realizaron slo 5 servidumbres mineras. BELAUNDE M., Martn. Op. cit. pg. XIII. 41 PASQUEL, Enrique. Op. Cit. p. 192.

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propietarios prediales. Pero al configurarse la institucin de la Concesin, vemos que esta finalidad queda desfigurada e incoherente. Decimos esto porque la Concesin puede ser objeto de una serie de atributos que la asemejan a un Derecho Real de Propiedad: la disposicin en general, que incluye el poder realizar un Contrato de Cesin Minera (que es un arrendamiento, pero llamado cesin porque los Recursos se agotan), hipoteca, etc., tambin la Reivindicacin, e incluso ser objeto de derecho de sucesin, es decir, los herederos del concesionario eventualmente podrn adquirir este derecho. Todo ello, sin que el Estado pueda objetar la aptitud de aquellos nuevos adquirentes cuyo otorgamiento del derecho no fue realizado de manera directa por el Estado; con la consecuencia que la finalidad de la concesin, detallada antes, se ve incumplida42, pero adems, si la doctrina nos argumenta que todo lo explicado ha sido originado con la finalidad (que compartimos fuertemente) de generar seguridad jurdica al inversionista minero, entonces nos preguntamos Por qu obviaron al propietario, como eventual titular de un derecho de preferencia sobre la concesin, que hubiera hecho coherente la figura?43, dndole al funcionario pblico el poder de esta designacin, persona que adems no asume los costos de una mala resolucin. Por ltimo, el INGEMMET no requiere de ninguna condicin al peticionario de la concesin ms all de ser una persona sujeto de derecho. Si bien es cierto, el propietario del terreno no tiene la prohibicin de pedir y adquirir el Derecho de Concesin, ste no es un Derecho Preferente (en virtud de su ttulo de propiedad y como debera ser). Adems sucede que usualmente estamos hablando de comunidades campesinas e indgenas, personas en condicin de pobreza y pobreza extrema. La pobreza significa que no tienen opcin ms que la de solventar sus necesidades bsicas, con lo cual, en la prctica s llegan a ser prohibitivas frente a sus condiciones socio-econmicas. Por eso proponemos tambin que aqul Derecho de Preferencia del titular del predio ante la Concesin minera deba ser gratuito. 7.- Otras razones por las que concesin y Propiedad no son tan diferentes. Tambin se dice en la Doctrina que la mayor diferencia entre Concesin y Propiedad es la temporalidad, pero olvidan que en el Per la concesin tambin puede ser indefinida44 (siempre

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Sin embargo creemos que las figuras de transferencia son figuras que permiten explotar mejor el recurso, son incoherente con la finalidad de la Concesin. 43 Sistema similar existe en la legislacin colombiana para las zonas mineras indgenas, de comunidades negras y mineras mixtas. ROGOVICH, Ilko, MORA, Carlos, ESCURRA, Jos Luis, FIGUEROA, Nelson y GARCA, Luis. Marco Jurdico del Acceso y Aprovechamiento de los Recursos naturales. Anlisis de Experiencias Internacionales. SPDA. Diciembre 2012. p.11 44 La cul es otra de sus contradicciones, puesto que desde su concepcin la concesin es un derecho eminentemente temporal. ANDALUZ, Carlos. Op. cit p. 3

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y cuando se cumplan las condiciones como el pago de Derecho de Vigencia y el trabajo minero), y adems es un acto administrativo irrevocable. Su irrevocabilidad, regulada en el Artculo 23 de la LOASRN, la hace asemejar a la Propiedad Civil, porque incluso sta tiene una causal de extincin de la propiedad muy poco conocida en el Cdigo Civil, artculo 968 CC, inciso 4: (Se extingue la propiedad) cuando el bien es abandonado durante veinte aos, en cuyo caso pasa el predio al dominio del estado . Esto porque se entiende que la propiedad no puede ser absoluta, sino que tiene una funcin social dentro de la cual ese derecho debe ser ejercido. La nica diferencia palpable entre la Concesin y el Derecho de Propiedad, es el Derecho de vigencia, el cual dicho sea de paso es un pago mnimo; y adems, bien puede calzar como parte de la funcin social reforzada referida anteriormente. 8.- A modo de conclusin. En la doctrina se explica que el Derecho Real ms importante y con mayores facultades (frente a los derechos reales limitados como el usufructo o la habitacin) es la Propiedad; siendo la Concesin, constitucionalmente, una figura que otorga un derecho real, es ste y no aquella el derecho real con mayores prerrogativas o atributos y mayor poder jurdico45. En el marco jurdico establecido, la servidumbre minera debe ser entregada (cuando no se ha llegado a obtener contractualmente) por parte del propietario: lo cual generara en la prctica una sensacin de expropiacin forzosa para utilidad del Estado, el propietario se convierte en nudo propietario forzado: ya no puede disfrutar de un bien y slo disponer de un ttulo que ahora ya no tiene valor econmico como derecho de superficie por la obvia irrupcin minera. Discrepamos que el trmino concesin, dentro del Artculo 66, limite el otorgamiento de recursos a particulares a tal instituto del Derecho Administrativo, como nica forma vlida en que el Estado pueda desprenderse de los Recursos Naturales, si fuera as, no se podra ser propietario del recurso natural suelo o tierra, sobre el que se asientan nuestras viviendas, sino slo concesionarios de dicho predio46. La Concesin Minera fue concebida como Derecho Real fue para otorgar al inversionista la mayor seguridad posible y por la importancia econmica de su actividad. Creemos tambin en la importancia fundamental de brindar seguridad jurdica al inversionista en el Per, pero esto no se puede mantener mediante un ordenamiento inconsecuente, y esto lo tenemos en claro por los
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Aqu hablamos del marco jurdico: de lo que es viable legalmente, no de lo que en verdad llega a pasar, puesto que gracias al ordenamiento actual, los titulares superficiarios hacen imposible que la industria minera se desenvuelva. 46 ANDALUZ, Carlos. Op. Cit. p. 3

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conflictos sociales que genera. Por otra parte, no creemos que los argumentos de la Teora de la Separacin sean los verdaderos mviles del actual sistema, sino ms bien que su vigencia se debe a que los Recursos Naturales, de gran importancia econmica, generan tambin gran poder poltico dentro de los funcionarios de la administracin pblica47. A los mismos e incluso mejores resultados, pero con medios socialmente sostenibles (tanto por reduccin de costos administrativos, costos de transaccin, eliminacin de la corrupcin, y de los costos sociales, y con ello ms incentivos para la inversin y adecuada distribucin), se puede llegar mediante una asignacin de los recursos naturales a la propiedad individual (en especfico a comunidades campesinas o nativas); sin dejar de establecer a su vez las mismas condiciones socio-ambientales impuestas por el rgimen actual y acordes al inters nacional, e inclusive aumentando la competencia internacional del Per en el sector. El Derecho de Concesin slo se mantendra para territorios en los que el Estado mantiene una propiedad privada. En todo caso podra mantenerse la Concesin como una simple institucin del Derecho Administrado de aceptacin por los propietarios prediales de sus obligaciones, en caso encontrarse estos bienes en sus predios, teniendo stos un derecho de preferencia sobre los mismos. As la funcin social reforzada funciona: legitima las obligaciones y limitaciones adquiridas. Si bien es imposible que los propietarios inviertan grandes cantidades de dinero en la gran minera, s pueden obtener el ttulo de la concesin, para entrar a ser socios en la industria, mediante por ejemplo un contrato de cesin de la concesin. El comportamiento humano nos llega a determinar que sta es la figura ideal as no est establecida en el marco jurdico, como as funciona de manera exitosa en la Comunidad de Ollachea (quienes nunca han pedido Concesin Minera), quienes desde el 2012 participan directamente de los beneficios de la Mina IRL, en Puno, quien asoci a estos residentes con un 5% de sus acciones por 30 aos. Debe preocuparnos las razones reales por las cuales ms de 25 mil millones de dlares48 ya puestos en proyectos mineros no se pueden ejecutar, sabiendo que son 50 mil millones de dlares que el sector minero ya planea invertir hasta desde el 2012 al 201649. El Derecho est hecho para realizar sus efectos en la realidad y sta es el comportamiento de las personas, sus incentivos. Estamos a tiempo (el Per slo ha explotado el 15% de su potencial minero, sin contar el hidrocarburfero) para pasar a una mejor postura sobre los Recursos Naturales que nos permitan una real inclusin social y sostenible con los lmites ambientales, a la vez que aumenta las posibilidades de inversin en actividades extractivas (puesto que los propietarios, comunidades que hoy se oponen a la minera, tendrn los incentivos necesarios para aceptarla) y con ello las arcas fiscales, con la consecuencia-finalidad de que en el futuro medio tengamos la
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PASQUEL, Enrique. Op. Cit. p. 198: incentivos perversos de los funcionarios pblicos. Diario Per 21. Jueves 06 de Setiembre del 2012: Conflictos paran inversin por 25 mil millones de dlares. 49 Diario La Repblica. Viernes 04 de enero del 2013.

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posibilidad de dejar de depender de aquellas para pasar a las actividades de servicios, como un pas desarrollado.

LA NATURALEZA: SUJETO DE DERECHOS? Luis Fernndez Santilln & Ali Vasquez Peralta*

1. El punto de partida. El pensaren la posibilidad de considerar a la naturaleza como un sujeto de Derecho puede resultar, a priori, como un imposible, sino un sinsentido, jurdico; ya que en nuestro ordenamiento, el Cdigo Civil ha reconocido nicamente a cuatro clases de sujeto de derechos: el concebido (persona por nacer), la persona natural, la persona jurdica y las organizaciones de personas no inscritas50. Sin embargo, para el destacado jurista Godofredo Stutzin51, atribuir a la naturaleza la calidad de sujeto de derecho no slo es jurdicamente posible si no que tambin es un imperativo ecolgico. Manifiesta, dicho autor, que ha llegado a la conclusin de que el reconocimiento de los derechos de la naturaleza constituye un imperativo, una verdadera conditio sine qua non, para estructurar un autntico Derecho Ecolgico capaz de frenar el acelerado proceso de destruccin de la biosfera52. Lo que plantea dicho jurista un esquema en que se pueda reconocer a la naturaleza como parte interesada en las controversias ambientales, siendo que de esta forma pueda, a nombre propio, exigir la defensa del mundo natural, ya que de lo contrario las normas no sern adecuadamente enunciadas ni empleadas por falta de a identificacin y representacin de la victima de las

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Estudiantes del XII Ciclo de la Facultad de Derecho, cursando actualmente la materia de Derecho Ambiental. Cfr. TORRES VSQUEZ, Anbal. Introduccin al Derecho, Lima, IDEMSA, 2001, p.379 51 Jurista de nacionalidad alemana, nacido en 1917; es considerado precursor de la legislacin medioambiental en Chile, adems de fundador de organismos como el Comit Nacional Pro Defensa de la Flora y Fauna (CODEFF). Entre las distinciones que ha recibido se cuenta la condecoracin Goldenes Ehrenzeichen del Gobierno de Austria; el Diploma de Honor de Aldeas de Nios S.O.S., y haber sido nombrado miembro del Consejo Internac ional de Derecho Ambiental. En 1990 recibe el premio Global 500 del programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en ciudad de Mxico, y en 1994 recibe el Diploma de Honor de la Asociacin Chilena de Proteccin de la Familia (APROFA). Adems, dedic su vida a la proteccin de los animales, ayudando a perros y gatos callejeros, apoyando sociedades de proteccin animal, tanto a nivel nacional como internacional, impulsando campaas y escribiendo diversos libros sobre el tema. [Ubicado el 23.IX 2013]. Obtenido en http://prensanimalista.wordpress.com/2010/02/14/muriogodofredo-stutzin-padre-del-movimiento-animalista-chileno/. 52 STUTZIN, Godofredo. Un imperativo ecolgico: reconocer los derechos de la naturaleza. [Ubicado el 20.IX 2013]. Obtenido en http://www.cipma.cl/web/200.75.6.169/RAD/1984-85/1_Stutzin.pdf. p.1
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amenazas ecolgicas53. Propone esto, Stutzin, debido a que considera que al resolverse las controversias ecolgicas por los hombres, mediante un acuerdo de las partes intervinientes -aun cuando una de ellas representa los intereses del ambiente- slo se contemplan los intereses de la parte humana y no los de la naturaleza, dejando que sta contine a merced de las acciones de depredacin o contaminacin. Ello, pes mientras la naturaleza contine siendo entendida como un bien, estar sometida a los intereses, principalmente econmicos, del hombre y su valor slo se tendr en cuenta respecto a esos intereses. Entiende, pues, el autor, que el brindar un reconocimiento de los derechos de la naturaleza, no atentara contra los derechos de los seres humanos, sino que por el contrario se convertira en una garanta adicional, que coadyuvara a que sus derechos sean valorados en su verdadero significado y alcance, asegurando, en ltima instancia, el respeto a su dignidad. Este planteamiento, que en apariencia est avalado por la lgica, debe ser analizado de cara a la ciencia jurdica, pues slo as podr advertirse si su implementacin resultara, adems, vlida en un ordenamiento jurdico como el nuestro. 2. Un poco de Historia

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La propuesta de irrogar derechos a la naturaleza no es nueva, por el contrario, encontramos que algunos autores han tocado el tema desde la dcada del setenta. Por ejemplo, Cristopher Stone, en un ensayo denominado: Los arboles por sus propios derechos pueden tener acceso a los tribunales? Hacia un reconocimiento de derechos a los objetos naturales, escrito en el ao 1972 a razn de un caso de la jurisprudencia ambiental norteamericana, el caso Sierra Club vs Morton54, sostuvo que derecho fue evolucionando paulatinamente hasta reconocer como sujetos de derecho a nios, mujeres, esclavos, etc. y que en el mundo de lo jurdico observamos sujetos de derechos inanimados como las personas jurdicas por ejemplo. En el mencionado ensayo, propuso que ante cualquier afectacin a los rboles, estos deben ser identificados directamente como los perjudicados; por tanto deben ser sujetos de derecho, representados por guardianes, que podran ser las asociaciones de defensa de la naturaleza. Tiempo despus replante su tesis, planteando que resultara artificioso, y hasta inexacto, personificar a la naturaleza y, por tanto, la solucin estara en el hecho de imponer mayores deberes a los hombres.55 Similar postura present Peter Singer con su obra Animal Liberation publicada en el ao 1975.
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Cfr. Ibidem, p. 17 La organizacin ecologista Sierra Club se opuso a la construccin de un parque de diversiones Disney que intent construirse dentro del Mineral King Valley, famoso por los centenarios arboles secuoyas. 55 Cfr. CRESPO PLAZA, Ricardo. Perspectivas Futuras del Derecho Ambiental. [Ubicado el 22.IX 2013]. Obtenido en http://www.usfq.edu.ec/publicaciones/iurisDictio/Documents/07/Iurisdictio_2003_1228.pdf?Mobile=1&Source=%2Fpublicaciones%2FiurisDictio%2F_layouts%2Fmobile%2Fview.aspx%3FList%3D83f37f 0d-ba59-46cf-a792-c8960bf96c26%26View%3D6bb51a28-b7ce-42a9-a2a2-

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Por su parte, Leimbacher, en el ao 1988, tomando como base la insuficiencia del incipiente derecho ambiental, propuso considerar a la naturaleza, sujeto de derecho. Bosselman, a su vez, propuso la incorporacin de un artculo en la Constitucin de la Repblica Federal de Alemana, en el cual se consagre el derecho de cada uno al libre desarrollo de su personalidad en la medida que no atente contra los derechos de los dems ni contra el derecho del medio ambiente natural ni contra el orden constitucional56. En los Estados Unidos de Norteamrica, David Favre, plante la introduccin de una enmienda constitucional en la que quedara concretado que toda forma de vida salvaje tiene derecho a una vida natural57. En 1982, la Carta Mundial de la Naturaleza de la Organizacin de las Naciones Unidas, precisa que en su prembulo que toda forma de vida es nica y merece ser respetada, sea cual fuere su utilidad para el hombre. Esto nos permite advertir que la idea de atribuir personalidad jurdica a la naturaleza no es producto de la actual corriente ambientalista que ha cobrado fuerza en los ltimos aos, sino que, por el contrario, desde la dcada de los setenta ya se abordaban estos temas y se propugnaba pasar de una postura antropocntrica a una postura en la que la fundamentacin de los derechos ya no recaiga, exclusivamente, en el hombre, sino que est basa en la perfecta armona del ecosistema, del cual el hombre forma tambin parte. 3. Las Propuesta en especfico.

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Stutzin propone que debe reconocerse la existencia jurdica de la naturaleza, la cual est conformada por muchas partes cambiantes e interrelacionadas, cuyo todo es ms que la sumatoria de estas partes y que representa el principio de la vida misma. Ante esta realidad, el hombre est en la obligacin de promover relaciones conscientes con la naturaleza y, como tal, de hacer lo posible por entenderla y por entenderse con ella; para lograr ello, es menester que se reconozca que la naturaleza posee intereses propios que son independientes de los intereses humanos. Aquello debe entenderse, adems, bajo la perspectiva de un inters bsico y comn entre la naturaleza y el hombre: vivir y desarrollarse libre y plenamente. Stutzin llega a afirmar, incluso, que, al igual que el hombre, la naturaleza espera que la dejen tranquila y le permitan realizarse en armona con sus finalidades y posibilidades58. De acuerdo con el razonamiento del autor alemn, el hecho que la naturaleza tenga existencia natural y rena las condiciones de organizacin, estabilidad, vitalidad y autonoma y que tenga la
7ce96390a24%26RootFolder%3D%252Fpublicaciones%252FiurisDictio%252FDocuments%252F07%26CurrentPage%3 D1., p.8 56 Cfr. BELKIS CARTAT, A. La Naturaleza: Objeto o Sujeto de Derechos. [Ubicado el 20.IX 2013]. Obtenido en http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/19016/1/articulo1.pdf. p.5. 57 Ibidem, p .6 58 Cfr. STUTZIN, Un imperativo ecolgico: reconocer los derechos de la naturaleza. Loc. Cit. p. 7.

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funcin de mantener nuestro planeta es suficiente para que se le reconozca su personalidad jurdica. Expresa literalmente, Stutzin, que en consecuencia, tanto por antigedad como por mrito, la naturaleza puede reclamar para s la calidad de persona jurdica; y al Derecho Ecolgico le conviene otorgrsela. Obviamente, la naturaleza es una persona jurdica muy especial, sui generis, que rebasa los lmites tradicionales del Derecho59. Es decir, la naturaleza tendra carcter de una persona jurdica supranacional y omnipresente, cuyos derechos pueden y deben hacerse valer en todos los mbitos, tanto en el internacional como en el local. Sin embargo, resulta evidente que esta propuesta acarrea el principal inconveniente de determinar cul es la forma que permita, efectivamente, a la naturaleza el hacer valer sus derechos en la prctica. Para ello, Stutzin, anota que la naturaleza, como cualquier persona jurdica, necesita de representantes que acten procesalmente por ella, para que de esta manera aquella pueda poseer tanto la capacidad de goce como la de ejercicio. Siguiendo con la solucin a los inconvenientes de la aplicacin de sta postura, resultara vlido preguntarse quines podran ser los representantes de la naturaleza y, en trminos del autor, dichos representantes podran ser las entidades cuyo fin sea la proteccin y promocin de la naturaleza y, en trminos generales, cualquier persona jurdica o natural que goce de idoneidad y cuyos intereses coincidan con los de la naturaleza. No obstante, se hace necesario, tambin, la creacin de organizaciones autnomas a nivel local, nacional y mundial que tengan como funcin la representacin de la naturaleza con amplias facultades60. 4. El caso de Ecuador. Un caso que puede graficar, de cierta manera, lo expresado hasta aqu, es la Constitucin ecuatoriana del ao 2008, misma que, respecto al medio ambiente y a la naturaleza, reconoce a la naturaleza la calidad de sujeto de derecho. Sobre el particular, la jurista ecuatoriana Sofa Suarez afirma que como dicha constitucin est basada en la teora del neoconstitucionalismo, no es menester poseer una legislacin especfica que desarrolle los preceptos constitucionales, sino que aquellos son inmediata y directamente aplicables. Por tanto, pese a que en estos momentos no existe en Ecuador una normativa que regule los derechos de la naturaleza, a travs del desarrollo jurisprudencial se han ido desarrollando estos derechos61.

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Cfr. Ibdem, p.9. Cfr. Ibdem, p.10-13. 61 Cfr. SUREZ, Sofa. Efectivizacin de los Derechos de la Naturaleza: Evolucin Jurisprudencial . 2012. [Ubicado el 20.IX 2013]. Obtenido en http://www.ceda.org.ec/descargas/Analisis/CEDA_analisis_N%C2%BA27_noviembre_2012_evolucion_jurisprudencial_ DDNN.pdf.

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Analicemos la forma en la que la Constitucin aludida, ha contemplado la atribucin de personalidad jurdica a la naturaleza. Consigna, en principio, textualmente en su prembulo: Celebrando a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra existencia. Parte as, de la consideracin de que el ser humano es parte de la naturaleza, y adems, la preservacin de las condiciones de la misma se tornan indispensables para garantizar la propia existencia de nuestra especie. Ahora bien, la Constitucin ecuatoriana va ms all de la mera enunciacin de sta idea, y en el Ttulo II, de los Derechos, artculo 10, realiza el reconocimiento expreso de la naturaleza como sujeto de derechos, bajo la frmula: la naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la constitucin. Por tanto, se denota una igualdad formal entre la naturaleza y las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, ya que dentro del texto constitucional, se les considera a todos como titulares de derechos. Adems, la Carta constitucional ecuatoriana dedica en forma integral el Captulo Stimo, Derechos de la Naturaleza, a detallar cules son estos derechos irrogables a la naturaleza: Que se respete integralmente su existencia, el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos (art. 71 inciso 1). La restauracin; esta restauracin es independiente de la obligacin estatal o de personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los ecosistemas afectados (art. 72 inciso 1). Cualquier persona, comunidad, pueblo o nacionalidad puede exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza (art. 71 inciso 2). La aplicacin e interpretacin de los derechos de la naturaleza se debe realizar con base en los principios establecidos en la Constitucin, en lo que sean aplicables (art. 71 inciso 3). Se establecen responsabilidades de las personas con respecto a los derechos de la naturaleza: proteccin de la naturaleza y promocin del respeto de todos los elementos que forman parte de los ecosistemas (art. 71 inciso 4). En casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos aquellos derivados de la extraccin de recursos no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para lograr la restauracin, adems de la adopcin de medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas que se pudieran presentar (art. 72 inciso 2). Aplicacin de medidas de precaucin y restriccin, por parte el Estado, para las actividades que puedan conducir a la extincin de especies, destruccin de ecosistemas o alteracin permanente de los ciclos naturales (art. 73 inciso 1). Prohibicin de introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gentico del pas (art. 73 inciso 2).

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Evolucin Jurisprudencial en Ecuador62

Una forma de apreciar la manera en la que el reconocimiento constitucional de derechos a la naturaleza, en el ordenamiento ecuatoriano, se hace efectivo, es a travs de la revisin de uno de los casos emblemticos en esta materia, como fue la interposicin de medidas cautelares por ampliacin de una va en las islas Galpagos63. En este caso, un grupo de personas interpuso una solicitud de medidas cautelares a favor de la naturaleza, en contra de una entidad estatal, por un proceso de licitacin para la ejecucin de una obra pblica de construccin y regeneracin de una avenida en Galpagos. Las medidas se solicitan debido a que la entidad estatal no contaba con la licencia ambiental para la ejecucin de la obra. Entre los fundamentos para la interposicin de esta medida se encontraban i) el abogar por los derechos de la naturaleza; ii) las disposiciones constitucionales sobre el rgimen especial de Galpagos que implica limitaciones para las actividades pblicas y privadas; y iii) la aplicacin de los principios de precaucin e in dubio pro natura. El juez, entre las consideraciones que realiza para resolver el caso se bas en los siguientes derechos constitucionales: i) derechos de la naturaleza; ii) derecho a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la naturaleza; iii) rgimen especial de las islas Galpagos; iv) inversin de la carga de la prueba; v) posibilidad de que las personas y grupos obtengan tutela efectiva en materia ambiental; y vi) principio precautorio e in dubio pro natura. El juez tambin afirm que todas las personas, naturales o jurdicas, pblicas o privadas deben respetar los derechos de la naturaleza, as como dar cumplimiento estricto a los principios de conservacin del patrimonio natural del Estado. Otro aspecto importante que se toma en cuenta para la resolucin de este caso es la falta de prueba por parte de la entidad estatal respecto a la inexistencia de la vulneracin de los derechos de la naturaleza, pues el juez considera que, de acuerdo a la teora de la prueba en el derecho ambiental constitucional ecuatoriano, la entidad pblica era la que deba probar que la actividad no es contaminante, no el accionante que invoca el derecho de la naturaleza. La sentencia otorg la medida cautelar y orden la suspensin provisional de la ejecucin de la obra de construccin, hasta que se realice la socializacin el proyecto y se cuente con la licencia ambiental, respetando el tiempo de inicio acordado entre la accionada y los accionantes. En este caso, relativo a las medidas cautelares a favor de la naturaleza, el anlisis se centra en los
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Cfr. Ibdem, p.3-6 Se presenta un resumen de lo expuesto por la Jurista Suarez.

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derechos de la naturaleza y la especial importancia de ellos en Galpagos donde, por constituir un rgimen especial, la proteccin y conservacin de los ecosistemas es vital. Los argumentos centrales que sirvieron de base para conceder las medidas cautelares incluyeron el anlisis de los derechos de la naturaleza, el derecho a un ambiente sano, el rgimen especial de Galpagos, principio de inversin de la carga de la prueba, principio precautorio e in dubio pro natura, adems de las disposiciones relativas a la evaluacin de impacto ambiental y consulta previa. Tambin debe resaltarse la determinacin de la superioridad de los derechos de la naturaleza sobre la autonoma de los gobiernos municipales y la obligacin de estas entidades de cumplir con los principios de conservacin del patrimonio natural y las limitaciones del rgimen especial de Galpagos. 6. Sujeto de Derecho en la doctrina nacional Llegados a este punto, resulta pertinente anotar cul es la situacin de la naturaleza en nuestro ordenamiento jurdico; ya que, como sabemos, nuestro Cdigo Civil nicamente ha considerado a cuatro formas posibles de sujeto de derechos, y todas ellas, en base a la naturaleza humana como fundamento (concebido, personal natural, personas jurdicas y organizaciones no inscritas). Sobre el particular, refiere al maestro Fernndez Sessarego, que tenemos como sujeto de derecho a aquel ente al cual se le imputan situaciones jurdicas subjetivas esto es: derechos y deberes; y, en realidad, en la experiencia jurdica, el concepto formal de sujeto de derecho se refiere, siempre al ser humano, en sus cuatro maneras de presentarse al mundo, desde su concepcin hasta su muerte: concebido, persona humana propiamente dicha, personas jurdicas y la asociacin de personas no inscritas. El concepto de sujeto de derecho tiene siempre como correlato en la realidad al ser humano, todos los seres humanos sin excepcin. Por ende, para el destacado jurista, ningn otro ente de la naturaleza es sujeto de derecho64. 7. A manera de conclusin

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En vista de ello, es que nuestro ordenamiento no ha considerado a la naturaleza como sujeto de derechos, sin embargo no desatiende la importancia que tiene el componente natural para el sostenimiento de la vida, tanto la humana como la no humana. En tal sentido, aunque no se le reconozca personalidad jurdica a la naturaleza, si se le ha considerado como objeto de proteccin jurdica, disendose para ello, un marco legal que tiene la finalidad de resguardar sus valores, proteger sus procesos y componentes, y mantener sus condiciones en equilibrio. Bien podra considerarse que el otorgar o no personalidad jurdica a la naturaleza, resultara
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Cfr. FERNNDEZ SESSARREGO, Carlos. Qu es ser persona para el Derecho ?. . [Ubicado el 20.IX 2013]. Obtenido en http://dike.pucp.edu.pe/bibliotecadeautor_carlos_fernandez_cesareo/articulos/ba_fs_13.PDF . P.19-20.

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positivo, sin embargo, como se ha visto, siempre ser el hombre el que tomando su representacin, ejercera el rol de actor procesal; por ello, parece innecesario el dotarla de la posibilidad de relacionarse jurdicamente, ya que siempre ser el hombre quien har esto. En todo caso, debera trabajarse ms en la determinacin de lo que podra identificarse como intereses de la naturaleza, para que puedan ser adecuadamente defendidos por sus representantes humanos. No debemos olvidar que nuestro planeta depende de todas las acciones, positivas o negativas, que podamos adoptar y, aunque no pueda defenderse por s mismo, cuenta con nosotros para ello.

8. Bibliografa BELKIS CARTAT, A. La Naturaleza: Objeto o Sujeto de Derechos. [Ubicado el 20.IX 2013]. Obtenido en http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/19016/1/articulo1.pdf. FERNNDEZ SESSARREGO, Carlos. Qu es ser persona para el Derecho ?. . [Ubicado el 20.IX 2013]. Obtenido en http://dike.pucp.edu.pe/bibliotecadeautor_carlos_fernandez_cesareo/articulos/ba_fs_13. PDF CRESPO PLAZA, Ricardo. Perspectivas Futuras del Derecho Ambiental. [Ubicado el 22.IX 2013]. Obtenido en http://www.usfq.edu.ec/publicaciones/iurisDictio/Documents/07/Iurisdictio_2003_1228.pdf?Mobile=1&Source=%2Fpublicaciones%2FiurisDictio%2F_layouts%2Fmobile%2Fview.a spx%3FList%3D83f37f0d-ba59-46cf-a792-c8960bf96c26%26View%3D6bb51a28-b7ce-42a9a2a27ce96390a24%26RootFolder%3D%252Fpublicaciones%252FiurisDictio%252FDocuments%252 F07%26CurrentPage%3D1. GODOFREDO STUTZIN, Godofredo. Un imperativo ecolgico: reconocer los derechos de la naturaleza. [Ubicado el 20.IX 2013]. Obtenido en http://www.cipma.cl/web/200.75.6.169/RAD/1984-85/1_Stutzin.pdf. MURCIA, Diana. El Sujeto Naturaleza: Elementos para su comprensin. 2009. . [Ubicado el 24.IX 2013]. Obtenido en http://www.estudiosecologistas.org/docs/discusion/sujeto_naturaleza.pdf SUREZ, Sofa. Efectivizacin de los Derechos de la Naturaleza: Evolucin Jurisprudencial.2012. [Ubicado el 20.IX 2013]. Obtenido en http://www.ceda.org.ec/descargas/Analisis/CEDA_analisis_N%C2%BA27_noviembre_2012_ evolucion_jurisprudencial_DDNN.pdf. TORRES VSQUEZ, Anbal. Introduccin al Derecho, Lima, IDEMSA, 2001

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CONVOCATORIAS Y EVENTOS

A continuacin, se presentan las convocatorias y eventos que se desarrollarn en el mediano y


corto plazo, a efectos de que la comunidad acadmica pueda continuar capacitndose, o de ser el caso, presentarse a alguno de los puestos laborales que aqu se mencionan: I. Oportunidades Laborales a) Ministerio de Agricultura MINAG: Requiere contratar a los siguientes profesionales, bajo el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios CAS. Acceda al contenido completo de la convocatoria aqu. Profesin Asistente Plazo para postulacin Del 30 de setiembre al 04 de octubre Estudios y/o experiencia laboral Egresado de Economa, Administracin o afines; con experiencia en el sector pblico mnimo de 6 meses y experiencia en temas administrativos en entidades pblicas.

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b) Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA: Requiere contratar a los siguientes profesionales, bajo el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios CAS. Puede acceder a todas las convocatorias del OEFA aqu. Profesin Asistente en Comunicacin para el Desarrollo Plazo para postulacin Presentacin de la Ficha de Postulacin: 03/10/2013. Hora: de 8:45 am a 4:45 p.m. Presentacin de la Ficha de Postulacin: 03/10/2013. Hora: de 8:45 am a 4:45 p m Estudios y/o experiencia laboral Bachiller en Comunicacin u otra carrera afn; con eperiencia laboral mnima de 03 aos en temas comunicacionales sobre responsabilidad social y medio ambiente, tanto en el sector pblico como privado. Es deseable: tener experiencia como capacitador y que haya organizado eventos de capacitacin. Ttulo Profesional en Derecho con Colegiatura y habilitacin profesional, con estudios concluidos de Maestra o de especializacin mnima a ciento veinte (120) horas lectivas acumuladas en Derecho Ambiental, manejo de recursos naturales y/o en reas afines al cargo. Con experiencia general: Experiencia profesional mnima de cuatro (04) aos en instituciones del sector

Profesional en Derecho Ambiental Profesional I.

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Profesional en Valoracin Econmica Ambiental Profesional I

Presentacin de la Ficha de Postulacin: 03/10/2013. Hora: de 8:45 am a 4:45 p m

Profesional en Trmite Documentario

Presentacin de la Ficha de Postulacin: 03/10/2013. Hora: de 8:45 am a 4:45 p m

pblico y/o privado. Con experiencia especfica: Experiencia profesional mnima de tres (03) aos en sector pblico realizando funciones afines al servicio requerido. Profesional Titulado en Economa con colegiatura y habilitacin vigente. Estudios concluidos de maestra o de especializacin no menor a ciento veinte (120) horas lectivas acumuladas en reas afines al cargo. Experiencia profesional mnima de cuatro (04) aos en instituciones del sector pblico y/o privado. Experiencia profesional mnima de tres (03) aos en el sector pblico realizando funciones afines al puesto a desempear. Profesional de la Carreras Profesionales de Administracin, Derecho y/o Archivo. Estudios de especializacin en reas afines al cargo con un mnimo de ciento veinte (120) horas acadmicas acumuladas relacionadas con la funciones del cargo. Capacitacin o cursos de Especializacin en temas afines al cargo que postula; con estudios de Maestra. Experiencia laboral mnima de seis (06) aos en el sector pblico y/o privado. Con experiencia profesional mnima de cuatro (04) aos en labores a fines al cargo Profesional en Derecho, Administracin, Contabilidad y/o carreras afines. Colegiatura y/o habilitacin profesional en los casos que se requiera para el ejercicio de la funcin. Estudios de especializacin en temas afines al cargo requerido con un mnimo de ciento ochenta (180) horas acadmicas acumuladas, con conocimientos de la Normatividad vigente en materia ambiental. Conocimientos de office a nivel usuario. Es deseable contar con estudios de maestra y/o diplomados en temas afines al servicio requerido. Experiencia laboral mnima de cuatro (04) aos en el sector pblico y/o privado. Experiencia profesional

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Coordinador del Registro y Contratacin de Terceros Evaluadores, Supervisores y Fiscalizadores.

Presentacin de la Ficha de Postulacin: 03/10/2013. Hora: de 8:45 am a 4:45 p m

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comprobada mnima de cuatro (04) aos realizando funciones afines al servicio requerido.

II. Eventos acadmicos Foro Internacional: Biocomercio, un modelo de negocio sostenible e inclusin social. o Fecha: 14 de Octubre. o Lugar: Cmara de Comercio de Lima

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Presentacin: Per: Informe Alternativo 2013 sobre el cumplimiento del convenio 169 de la OIT. o Fecha: 04 de Octubre. o Lugar: Auditorio de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

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Tercer Taller de capacitacin: Prevencin, Gestin y Transformacin de Conflictos Socio-ambientales de las Redes de Informacin de Alerta Temprana. o Fecha: 10 Octubre a 11 Octubre 2013 - 06:00 o Lugar: Hotel El Mirador Moquegua III. Fechas reseables Viernes 04.- Da de San Francisco de Ass y la Responsabilidad con los animales de compaa. Sbado 05.- Da de la gestin responsable del agua. Lunes 07.- Da del hbitat, los ecosistemas y el ordenamiento territorial. Mircoles 16.- Da mundial de la alimentacin y la agrodiversidad en el Per. Lunes 21.- Da nacional del ahorro de energa. Lunes 20 a domingo 26.- semana de la educacin ambiental en el Per.
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Rodrigo Oliva Castro. Sandra Durand Vidarte. Luis Fernandez Santilln. Jose Luis Pejerrey Rumiche. Ali Vsquez Peralta. Patty Guevara Snchez.

Abog. Edson R. Humberto Espinoza Melndez


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