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DICIEMBRE – 2012
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TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCION --------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
2. HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ------------------------------------------------------------------------- 9
2.1. DEL NEOLÍTICO A LA ACTUALIDAD -----------------------------------------------------------------------9
(desarrollo sostenible: económicamente viable y social y ambientalmente aceptable) --------- 17
2.2. DE LAS INICIATIVAS ACTUALES EN COLOMBIA ------------------------------------------------------ 17
3. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SU RELACIÓN CON LA CONSTRUCCIÓN ----------------------------------- 21
3.1. CALENTAMIENTO GLOBAL -------------------------------------------------------------------------------- 24
3.2.1. PROBLEMÁTICA A NIVEL GLOBAL ------------------------------------------------------------------------------- 25
3.2.2. PROBLEMÁTICA A NIVEL NACIONAL --------------------------------------------------------------------------- 28
3.2.3. PROBLEMÁTICA A NIVEL BOGOTÁ-REGIÓN ------------------------------------------------------------------ 30
3.3. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA POLÍTICA PÚBLICA DE CONSTRUCCIÓN PARA BOGOTÁ ---- 33
4. CONCEPTOS TÉCNICOS DE LA CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE ------------------------------------------ 39
5. AFECTACIONES DE LA CONSTRUCCION EN EL AMBIENTE ---------------------------------------------- 46
5.1. AFECTACIONES A NIVEL GLOBAL ------------------------------------------------------------------------ 46
5.2. AFECTACIONES A NIVEL LOCAL ------------------------------------------------------------------------------- 52
5.2.1. COMPONENTE AMBIENTAL: HIDROSFERICO ----------------------------------------------------- 54
5.2.1.1. PARÁMETRO AMBIENTAL: AGUA ---------------------------------------------------------------------------- 54
5.2.2. COMPONENTE AMBIENTAL: GEOSFÉRICO--------------------------------------------------------- 74
5.2.2.1. PARÁMETROS AMBIENTAL: SUELO ------------------------------------------------------------------------- 74
5.2.3. COMPONENTE AMBIENTAL: ATMOSFÉRICO ------------------------------------------------------ 86
5.2.3.1. PARÁMETRO AMBIENTAL: CLIMA --------------------------------------------------------------------------- 86
5.2.3.2. PARÁMETROS AMBIENTAL: AIRE ---------------------------------------------------------------------------- 93
5.2.4. COMPONENTE AMBIENTAL: BIOTICO ------------------------------------------------------------ 108
5.2.4.1. PARÁMETROS AMBIENTAL: FLORA Y FAUNA----------------------------------------------------------- 108
5.2.5. COMPONENTE AMBIENTAL: SOCIO ECONOMICO Y CULTURAL --------------------------- 115
5.2.5.1. PARÁMETRO AMBIENTAL: ENERGÍA ---------------------------------------------------------------------- 115
5.2.5.2. PARÁMETRO AMBIENTAL: MATERIALES ----------------------------------------------------------------- 122
5.2.5.3. PARÁMETRO AMBIENTAL: RESIDUOS -------------------------------------------------------------------- 131
5.2.6.1. PARÁMETRO AMBIENTAL: TRANSPORTE ---------------------------------------------------------------- 135
5.2.6.2. PARÁMETRO AMBIENTAL: PATRIMONIO ---------------------------------------------------------------- 143
5.2.6.3. PARÁMETRO AMBIENTAL: OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ------------------------------------------ 146
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5.5.5. COMPONENTE HUMANO: PERCEPTUAL -------------------------------------------------------- 151
5.5.5.1. PARÁMETROS AMBIENTAL: CONFORT ------------------------------------------------------------------- 151
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8.3. SISTEMA DE INCENTIVOS ------------------------------------------------------------------------------- 220
8.4. OBSERVATORIO DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE ----------------------------------------------- 222
9. GLOSARIO -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 223
TABLA DE ILUSTRACIONES
Ilustración No. 1 Comparación de los cambios observados a escala global y continental en la temperatura
superficial con resultados de modelos usando forzamientos naturales y antropogénicos. .................................................26
Ilustración No. 2 Cambio de la temperatura media del aire (izquierda) y de la precipitación anual (derecha)
hacia finales del siglo XXI......................................................................................................................................................28
Ilustración No. 3 Escenario de referencia: Análisis Isla de Calor Urbana (ICU) Precipitación mensual Bogotá
D.C 2008 ...............................................................................................................................................................................30
Ilustración No. 4 Localidad de Ciudad Bolívar- escenario GEI, línea base 2008 ...................................................................32
Ilustración No. 5 Localidad de Bosa- escenario GEI, línea base 2008 ...................................................................................32
Ilustración No. 6 Emisiones per cápita de CO2 en algunos países y regiones del mundo , 2007 ..........................................33
Ilustración No. 7 Las ciudades en relación con los actuales peligros del cambio climático ..................................................34
Ilustración No. 8 Participación de cada módulo (sector) y emisión total de GEI año 2004 ..................................................36
Ilustración No. 9 Total consolidado por categorías, subcategorías y gases GEI ...................................................................36
Ilustración No. 10 Emisiones mundiales de GEI ....................................................................................................................37
Ilustración No. 11 Distribución del consumo de la energía a lo largo del ciclo de vida de la edificación .............................47
Ilustración No. 12 Distribución del consumo de la energía entre los diferentes usos o tipos de edificación. .......................48
Ilustración No. 13 Distribución del consumo de la energía entre los diferentes usos o tipos de edificación. .......................48
Ilustración No. 14 Consumo energético de los edificios........................................................................................................50
Ilustración No. 15 Consumo energético de los edificios por país de América del sur. ..........................................................50
1
Ilustración No. 16 Área y población expuesta a movimientos en masa, sismos e inundaciones en Colombia....................62
Ilustración No. 17 Perdidas por tipo de evento, 1970-2011 .................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Ilustración No. 18 Viviendas destruidas y pérdidas de vida por cada 100 mil habitantes, según población
municipal, 2001-2010 .............................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Ilustración No. 19 Áreas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas residuales y/o combinadas y
población servida por cada una de ellas (Base DANE 2005).................................................................................................67
Ilustración No. 20 Áreas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas lluvias y población servida por cada
una de ellas (Base DANE 2005) .............................................................................................................................................68
Ilustración No. 21 Área licenciada y nueva de edificaciones ................................................................................................76
Ilustración No. 22 Predios con permiso mineros ..................................................................................................................81
Ilustración No. 23 Participación porcentual del consumo final de energía por sectores - Bogotá - 2007 ............................88
Ilustración No. 24 Consumo de Energía en el año 2011 según usos .....................................................................................89
Ilustración No. 25 Escenario de referencia climática 2008 de Bogotá D.C., promedio anual localidades ............................92
Ilustración No. 26Concentración de material particulado PM 10 2002-2010 .......................................................................101
Ilustración No. 27 Material Particulado Inferior a 10 micras ( ). Promedio Anual PM10 ( g/m ) ...................................102
3
Ilustración No. 28 Distribución geográfica de la concentración de PM10 para el 2009, promedio anual y
evento de mayor concentración. ........................................................................................................................................103
Ilustración No. 29 Emisión de gases contaminantes. .........................................................................................................104
Ilustración No. 30 Arboles por Habitante APH (arboles/hab) ............................................................................................109
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Ilustración No. 31 Consumo de Energía en el año 2011 según usos ...................................................................................118
Ilustración No. 32 Consumo de Energía en el año 2011 en uso residencial ........................................................................118
3
Ilustración No. 33 Generación de escombros en el año 2008 (m ) .....................................................................................129
Ilustración No. 34 Generación de escombros por sectores .................................................................................................130
Ilustración No. 35 Composición del parque automotor ......................................................................................................136
Ilustración No. 36 Distribución modal del transporte en Bogotá .......................................................................................137
Ilustración No. 37 Velocidad promedio según tipo de transporte ......................................................................................138
Ilustración No. 38 Tiempos promedio de desplazamiento de las personas en la ciudad. ...................................................139
Ilustración No. 39 Huella de carbono y Huella energética de los medios de transporte. ...................................................142
Ilustración No. 40 Uso y estrato de los bienes de interés cultural ......................................................................................144
Ilustración No. 41 Elementos de Publicidad Exterior Visual Anualmente PEVA (UN/año) .................................................158
Ilustración No. 42 Niveles máximos permisibles para contaminantes criterio ...................................................................161
Ilustración No. 43 Resumen de Códigos Internacionales ....................................................................................................184
Ilustración No. 44 Estructura del Código Internacional de la Construcción ........................................................................185
Ilustración No. 45 Estructura Código de Edificaciones de Vivienda ....................................................................................187
Ilustración No. 46 Estructura Reglamento Nacional de Edificaciones del Perú ..................................................................188
Ilustración No. 47 Código Ecuatoriano de la Construcción .................................................................................................190
Ilustración No. 48 Ordenanza General de Urbanismo y de la Construcción de Chile .........................................................192
Ilustración No. 49 Código Técnico de la Edificación CTE España ........................................................................................195
Ilustración No. 50 Estructura EUROCODE ...........................................................................................................................197
Ilustración No. 51 Puntos de Referencia de clasificación BREEAM 2008 ............................................................................203
Ilustración No. 52 Borde hipotético y categorías ................................................................................................................205
Ilustración No. 53 Clasificación CASBEE ..............................................................................................................................206
Ilustración No. 54 Puntos de referencia de clasificación Green Star ..................................................................................208
Ilustración No. 55 Categorías de evaluación en GSBC ........................................................................................................209
Ilustración No. 56 Resultados aplicando el peso asignado a los impactos en VERDE ........................................................213
Ilustración No. 57 Definición, objeto y alcance del Código de Construcción Sostenible. ....................................................217
Ilustración No. 58 Estructura del Código de Construcción. .................................................................................................219
Ilustración No. 59 Definición, objeto y alcance del Sistema de Certificación......................................................................220
Ilustración No. 60 Definición, objeto y alcance del Sistema de Incentivos. ........................................................................221
Ilustración No. 61 Estructura del Sistema de Incentivos. ....................................................................................................221
Ilustración No. 62 Definición, objeto y alcance del Observatorio de Construcción. ............................................................222
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INDICE DE TABLAS
Tabla No. 1 Distribución del consumo de la energía entre los diferentes usos o tipos de edificación. ________________ 48
Tabla No. 2 Afectaciones Ambientales de la construcción asociadas a los componentes del ambiente. ______________ 52
Tabla No. 3 Volumen mensual de agua vertida __________________________________________________________ 56
Tabla No. 4 Problemáticas identificadas-Contaminación Hídrica. ____________________________________________ 58
Tabla No. 5 Cambio en erosión alta y muy alta, 1998-2004 ________________________________________________ 64
Tabla No. 6 Reporte por inundaciones y deslizamientos 2010 a julio de2012 ___________________________________ 64
Tabla No. 7 Afectaciones Geográficas __________________________________________________________________ 66
Tabla No. 8 Áreas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas residuales y/o combinadas y población
servida por cada una de ellas (Base DANE 2005) _________________________________________________________ 67
Tabla No. 9 Áreas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas lluvias y población servida por cada una
de ellas (Base DANE 2005) ___________________________________________________________________________ 68
Tabla No. 10 Problemáticas identificadas-Inundaciones.___________________________________________________ 69
Tabla No. 11 Proyección Crecimiento Poblacional por Cuenca ______________________________________________ 71
Tabla No. 12 Problemáticas identificadas - Las estrategias actuales para el ahorro de agua potable son
insuficientes.______________________________________________________________________________________ 73
Tabla No. 13 Problemáticas identificadas - Contaminación del suelo. ________________________________________ 77
Tabla No. 14 Relación y estado de predios mineros en el Distrito Capital ______________________________________ 80
Tabla No. 15 Área de predios con actividad minera legal. __________________________________________________ 81
Tabla No. 16 Área de predios con actividad minera ilegal. _________________________________________________ 82
Tabla No. 17 Afectación a la EEP por actividad minera ____________________________________________________ 83
Tabla No. 18 Problemáticas identificadas - Generación de procesos erosivos. __________________________________ 83
Tabla No. 19 Problemáticas identificadas - Consumo indiscriminado de energía. _______________________________ 90
Tabla No. 20 Problemáticas identificadas - Generación de Isla de Calor _______________________________________ 93
Tabla No. 21 Problemáticas Identificadas - Generación de Ruido ____________________________________________ 95
Tabla No. 22 Niveles máximos permisibles de emisión de ruido expresados en decibeles ponderados A
(dB(A)). __________________________________________________________________________________________ 95
Tabla No. 23 Cuartos sin ventana utilizados para dormir según estrato. ______________________________________ 97
Tabla No. 24 Numero de Espacios libres privados por estrato. ______________________________________________ 97
Tabla No. 25 Déficit de vivienda por estrato en Bogotá. ___________________________________________________ 98
Tabla No. 26 Números de grietas y humedad en viviendas por estrato. __________________________________ 99
Tabla No. 27 Materiales usados en la construcción identificados por estrato. __________________________________ 99
Tabla No. 28 Problemáticas Identificadas -Inadecuada Calidad Ambiental Interior. ____________________________ 100
Tabla No. 29 Problemáticas Identificadas – Contaminación Atmosférica Exterior. _____________________________ 105
Tabla No. 30 Caudales de Ventilación Natural __________________________________________________________ 105
Tabla No. 31 Niveles máximos permisibles de contaminación ______________________________________________ 106
Tabla No. 32 Niveles máximos permisibles para contaminantes ____________________________________________ 106
Tabla No. 33 Niveles máximos permisibles para contaminantes en espacios cerrados. __________________________ 107
Tabla No. 34 Zonas Verdes _________________________________________________________________________ 109
Tabla No. 35 Problemáticas Identificadas - Deficiencia de zonas verdes. _____________________________________ 111
Tabla No. 36 Porcentaje de área de invasión por UPZ ____________________________________________________ 113
Tabla No. 37 Problemáticas identificadas - Alto impacto en la biodiversidad. _________________________________ 114
Tabla No. 38 Problemáticas Identificadas - Uso ineficiente de la energía _____________________________________ 120
Tabla No. 39 Problemáticas identificadas - Gasto energético ______________________________________________ 122
Tabla No. 40 Consumo de Materiales de Construcción en Millones de m3 ____________________________________ 123
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Tabla No. 41 Numero de predios con permiso minero. ___________________________________________________ 125
Tabla No. 42 Problemáticas Identificadas – Falta de conocimiento de los materiales/ __________________________ 127
Tabla No. 43 Gasto energético y emisión de CO2 para materiales de la construcción ___________________________ 128
Tabla No. 44 Problemáticas identificadas - Inadecuado manejo de escombros ________________________________ 131
Tabla No. 45 Número de afectaciones de población sobre el área de influencia del relleno Doña Juana ____________ 133
Tabla No. 46 Problemáticas Ambientales - Generación inadecuada de residuos, manejo y disposición final _________ 134
Tabla No. 47 Problemáticas Identificadas - Medios de transporte no sostenibles/falta de articulación entre
los sistemas de movilidad urbana y la edificación/no existen incentivos para sistemas alternativos de
movilidad _______________________________________________________________________________________ 141
Tabla No. 48 Problemáticas identificadas - Deterioro y desconocimiento del patrimonio construido _______________ 145
Tabla No. 49 Problemáticas identificadas - El concepto de sostenibilidad no está articulado en los
instrumentos de planeación del territorio y la edificación _________________________________________________ 149
Tabla No. 50 Problemáticas identificadas – Disconfort higrotérmico ________________________________________ 153
Tabla No. 51 Parámetros de Confort Clima Cálido _______________________________________________________ 154
Tabla No. 52 Seguimiento y control a establecimientos de comercio abiertos al público (discotecas,
almacenes, restaurantes, supermercados, tiendas, entre otros) que pueden afectar a la comunidad por el
desarrollo de esta actividad_________________________________________________________________________ 155
Tabla No. 53 Problemáticas Identificadas - Disconfort Acústico ____________________________________________ 156
Tabla No. 54 Rango de intensidad de los niveles de presión sonora. _________________________________________ 156
Tabla No. 55 Problemáticas identificadas - Disconfort Visual ______________________________________________ 159
Tabla No. 56 Rangos de iluminación según los diferentes usos de las edificaciones_____________________________ 159
Tabla No. 57 Problemáticas Identificadas – Disconfort Olfativo ____________________________________________ 160
Tabla No. 58 Acciones Técnicas-Componente Hidrosferico. ________________________________________________ 162
Tabla No. 59 Acciones Técnicas-Componente Geosferico _________________________________________________ 165
Tabla No. 60 Acciones Técnicas-Componente Atmosférico ________________________________________________ 166
Tabla No. 61 Acciones Técnicas-Componente Biótico. ____________________________________________________ 170
Tabla No. 62 Acciones Técnicas-Componente Socioeconómico y Cultura / Energía._____________________________ 171
Tabla No. 63 Acciones Técnicas-Componente Socioeconómico y Cultura / Materiales. __________________________ 173
Tabla No. 64 Acciones Técnicas-Componente Socioeconómico y Cultura / Residuos.____________________________ 175
Tabla No. 65 Acciones Técnicas-Componente Socioeconómico y Cultura / Ocupación del Territorio. _______________ 176
Tabla No. 66 Acciones Técnicas-Componente Socioeconómico y Cultura / Transporte. __________________________ 177
Tabla No. 67 Acciones Técnicas-Componente Socioeconómico y Cultura / Patrimonio __________________________ 178
Tabla No. 68 Acciones Técnicas-Componente Perceptual. _________________________________________________ 179
Tabla No. 69 Valores ambientales BREEAM 2008 _______________________________________________________ 202
Tabla No. 70 Puntos posible en LEED _________________________________________________________________ 204
Tabla No. 71 Clasificación LEED ______________________________________________________________________ 204
Tabla No. 72 Puntos de Referencia clasificación NASBER _________________________________________________ 208
Tabla No. 73 Clasificación GSBC _____________________________________________________________________ 210
Tabla No. 74 Impactos estudiados en la certificación VERDE e indicadores relacionados ________________________ 211
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1. INTRODUCCION
Este marco conceptual técnico aborda la problemática local a través de la mirada de los
componentes ambientales (hidrosférico, geosférico, atmosférico, biótico, socio económico y cultural
y perceptual) y el ciclo de vida de la construcción. La construcción asumida como una industria
cuyos procesos han de tender hacia el concepto de la producción limpia.
Una mirada global a los referentes internacionales y los estándares que en la actualidad rigen los
procesos de construcción sostenible a nivel mundial nos permite ampliar la visión de lo local y
enriquecer la propuesta de acciones técnicas que se produce posteriormente.
Esta propuesta de acciones técnicas para la solución de la problemática local se ordena siguiendo
la misma estructura con la que se aborda el trabajo inicial, a través de la óptica de los
componentes ambientales y el ciclo de vida de la construcción.
Si bien se considera la problemática ocasionada por los fenómenos inherentes al cambio climático
nuestra mirada es mucho más amplia y las acciones formuladas contribuyen de una manera
generosa a adaptarse a las nuevas condiciones, reducir la vulnerabilidad y mitigar sus efectos.
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2. HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Entre tanto y anterior a este movimiento urbano siempre ha existido la necesidad de proveerse de
un cobijo. El hombre ha buscado la protección de las inclemencias climáticas de cada lugar. Ha
sabido leer las condiciones naturales y se ha ingeniado maneras muy sabias para producir
convenientes condiciones de habitabilidad con un muy bajo impacto energético. Existen muchos
ejemplos, algunos de ellos han sido los habitantes de las cavernas en Nigeria, o nuestros
habitantes de las selvas de la Amazonía utilizando como cobijo y centro del desarrollo de la vida
social a la Maloka, sabiamente orientada con la línea de los equinoccios.
Aparecen también asentamientos indígenas mimetizados con el medio natural y paisajístico.
Respetuosos y adoradores de la naturaleza pero no por ello dejan de producir un impacto
ambiental moderado. Las construcciones se erigen con los recursos constructivos del lugar y se
adaptan perfectamente a las condiciones climáticas locales. El Pueblo Kogui en las estribaciones
de la Sierra Nevada de Santa Marta hace parte integral del paisaje, así como una Aldea de Tigou
localizada en Malí, África, completamente construida dentro de la tierra buscando temperaturas
más clementes.
Edad media
Surgen en Europa asentamientos medievales de Baja densidad y bajo impacto sobre el medio
ambiente. Se utilizan los recursos constructivos y la sabiduría popular para levantar pueblos
enteros que generalmente están estratégicamente localizados a la defensiva del enemigo y a la
búsqueda del sol durante las estaciones invernales y de la sombra durante los calores del verano.
Las calles son sinuosas y estrechas, rompen la fuerza del viento y producen sombra mientras las
ventanas se asoman al sur buscando el sol. Entre tanto en nuestras longitudes se desarrollaban
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potentes asentamientos como el de Teotihuacan 500 d.d.C. o el de Pueblo Bonito 900 d.d.C,
localizado en el Cañón de Chaco en Nuevo México, perfectamente orientado al sol y protegido en
una gran depresión natural.
Siglo XV
Durante este periodo de fuerte conquista española, las primeras preocupaciones ambientales de
Vitruvio, se ven plasmadas en las Leyes de Indias de 1573, codificadas por el entonces rey de
España, FELIPE ll. Los españoles desarrollaron más de 600 fundaciones siguiendo este esquema
urbano ortogonal siguiendo las indicaciones ambientales de este tratado. He aquí alguna de ellas
que han producido condiciones de microclimas particulares en los diferentes climas del territorio
colombiano:
“Las cuatro calles principales salen de la plaza...las cuatro esquinas deben estar orientadas con los
puntos cardinales...las calles que salen de la plaza no estarán directamente expuestas a los cuatro
vientos principales...Las calles son anchas en las regiones frías y estrechas en las regiones
cálidas...” Venían también en las leyes de indias, otro tipo de indicaciones ambientales relativas a
la implantación de las nuevas fundaciones en terrenos fértiles y al lado de las fuentes de agua que
bajan diáfanas de la montaña. Y de esta manera se dispusieron los nuevos asentamientos en el
nuevo reino, (véase el plano de la fundación de Santa fe de Bogotá o de Caracas como claros
ejemplos de la aplicación).
Siglo XVI
Durante el renacimiento europeo del siglo XVI se consolidan el sistema capitalista comercial y el
estado moderno. Por otra parte, florecen la cultura y las artes. La iglesia se convierte en uno de los
poderes económicos y políticos de mayor trascendencia. La arquitectura se pone al servicio de
encargos de índole institucional, eclesiástico y cultural. El desarrollo adquiere características
homocéntricas y se produce una ruptura total de la relación de la arquitectura con la naturaleza.
Siglo XIX
Durante el Siglo XIX nace la máquina de vapor y prospera la revolución industrial en Europa. Las
ciudades de trazado medieval se hacen cada vez más densas y carecen de la infraestructura
necesaria para mantener las condiciones de higiene. Se producen los primeros grandes problemas
ambientales, la ciudadanía es víctima de las grandes pestes y se presentan elevados niveles de
mortandad. Por otra parte, las emisiones provenientes de la industria incrementan la contaminación
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atmosférica y los cursos de agua se ven altamente contaminados. Como reacción a este problema
y a otros de índole político y de desarrollo, aparecen entonces las primeras intervenciones
higienistas en las grandes capitales. En Paris el tejido antiguo es reemplazado los ‘percements’
efectuados por el Barón Haussman. Se ventila la ciudad, entra el sol con su efecto bactericida,
aparecen las primeras líneas de alcantarillado y mejoran considerablemente las condiciones de
salud. En Barcelona, obra del ingeniero Cerdá, aparece el plan de ensanche con una ciudad nueva
de grandes manzanas con esquinas achaflanadas. En Londres surgen barrios bajo el concepto de
la “garden city” mientras que en España florece la idea de la Ciudad Lineal. Una cinta con ancho
limitado y longitud ilimitada recorrida por una o más líneas férreas. “A cada familia, una casa. En
cada casa una huerta y un jardín” de acuerdo con la definición de Arturo Soria, hombre de ciencia y
político.
Entre tanto Colombia se encuentra en una etapa de consolidación del Estado, se construyen
edificios institucionales como el Capitolio Nacional, Cantini - Tomas Reed y el de la Gobernación
de Antioquia, 1925 por el arquitecto Agustín Goovaertz al mismo tiempo que florece el estilo
republicano. Vivimos un período de post guerra de los 1000 días, el país pierde a Panamá, y las
grandes capitales comienzan una etapa de industrialización y rápido crecimiento. La colonización
antioqueña toma mucha fuerza y mantiene el rigor geométrico de los trazados coloniales a pesar
de la accidentada topografía de los nuevos asentamientos como el de Villahermosa, Tolima o el de
Argelia, Valle.
El movimiento moderno
El movimiento moderno que tuvo auge entre 1930 y 1960, refleja la preocupación por regresar
nuevamente a una arquitectura correcta y adaptada al entorno. Los proyectos se adaptan al medio
natural y a las condiciones climáticas como lo hace la casa de la cascada de Frank Lloyd Wright,
situada en Bear Run, Pensylvania - Estados Unidos. Aparece una generación de arquitectos que
retoma las antiguas enseñanzas de la arquitectura vernácula y busca proporcionar calidad
ambiental al interior de los proyectos con un bajo o inexistente consumo de energía. Le Corbusier
se preocupa por el estudio del movimiento del sol, se inventa el eje heliocéntrico y produce
proyectos como Las Unidades de Habitación de Marsella y Nantes en Francia. Walter Gropius a su
vez, se preocupa por el manejo de los sistemas de ventilación natural de los edificios.
Le Corbusier visita a Colombia en 1947, se reúne con arquitectos reconocidos de la época como
Carlos Martínez, Carlos Arbelaez, Hernando Vargas y otros. Trabaja en algunos planes e ideas
urbanísticas para la ciudad de Bogotá. Más tarde llega a Barranquilla en 1950 donde ejerce una
gran influencia en el medio arquitectónico de la época. Roberto McClausland, Alberto González,
Paul Lester, Benjamín Sarta, Mauricio Segovia, Ernesto McClausland, José Luis Sert producen
arquitecturas modernas de gran valor en la arenosa. Por otra parte, la definición de los edificios de
la Caja Agraria o el Edificio Nacional de Barranquilla de Fernando Martínez, Guillermo Avendaño,
Enrique Villamarín y Gonzalo Vidal, se rigen por minuciosos estudios de asoleamiento.
Al mismo tiempo, Oscar Niemeyer en Brasil, produce arquitectura adaptada al clima del trópico
húmedo como lo es el edificio “Um Emprezas Graficas”. En condiciones climáticas similares, Le
Corbusier produce la Villa Shodhan situada en Ahmadabad, India hacia1956 y más tarde en 1962,
Louis Kahn, padre de los edificios de pieles compuestas, desarrolla el proyecto del Parlamento de
Dacca, actual Bangladesh.
Años 60
Durante los años 60’s la ciencia, la tecnología y las ingenierías experimentan grandes avances.
Nace la era espacial, el hombre sale de la tierra, llega a la luna y explora fronteras nunca antes
conocidas. Con este propósito se desarrollan nuevas fuentes de energía como la solar fotovoltaica.
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Se re toma el tema de la energía nuclear, no como recurso destructivo de guerra sino como fuente
generadora. Esta especie de segundo renacimiento de la humanidad nos aleja nuevamente de la
naturaleza, elemento secundario que está allí para ser clasificado, estudiado y explotado. Este
auge científico y tecnológico fortalece nuevamente a las grandes capitales. Crecen y se densifican
nuevamente los centros urbanos. En Norte América surgen grandes torres de estructura metálica y
fachadas de cristal como imagen del desarrollo. Nace la arquitectura internacional que llega a
todos los rincones de la tierra sin ser consciente del gasto energético que produce. Mantener las
condiciones de habitabilidad, transporte vertical y disponibilidad de infraestructura para un centro
urbano de estas características supone un gasto enorme de energía y de recursos que nunca se
había experimentado durante la evolución de la humanidad.
En Colombia nuestra arquitectura se desarrolla de una manera mucho más moderada, influenciada
aun por los conceptos del movimiento moderno pero con un amplio sentido del lugar que incluía
aspectos físicos, sociales y culturales. Surgen torres de arcilla cocida y hormigón como las torres
del Parque entre 1965 y1970 del arquitecto Rogelio Salmona.
Años 70.
Durante este período suceden varios acontecimientos que le dan un nuevo rumbo al desarrollo. En
mayo del 68 se produce un importante movimiento de protesta por parte de los estudiantes
franceses. Por otra parte, el movimiento Hippie que creció durante la década anterior, influenciado
a su vez por las culturas orientales y su respeto por la naturaleza, resurge con fuerza. Los
productores de petróleo, recurso natural no renovable del cual depende el mundo entero,
aumentan considerablemente el precio del barril. Estalla la primera crisis energética mundial,
genera una primera alerta, nace el concepto de Ecología y esa primera preocupación por el
cuidado del planeta. Los países del primer mundo, grandes consumidores de energía se inventan
los primeros laboratorios especializados en el estudio de la eficiencia energética.
En nuestro país se desarrollan los centros de las grandes capitales. Persiste aún la fuerza del
movimiento moderno fuertemente influenciado por la arquitectura internacional. Surgen rascacielos
en las ciudades capitales, pero racionalmente adaptados a los sistemas constructivos y tecnologías
locales. Estos grandes edificios no requieren sistemas de climatización mecánica en climas como
el de la ciudad de Bogotá. Bajo otras condiciones más calientes aparecen problemas de
comportamiento térmico, sobrecalentamientos de los pisos de oficinas que se solucionan mediante
el uso de grandes cargas de aire acondicionado.
A finales de la década se producen las primeras Respuestas arquitectónicas ecológicas a la Crisis
Energética. Los ex hippies construyen casas bioclimáticas en California, Estados Unidos. Grandes
superficies de vidrio expuestas al sol del invierno captan grandes cantidades de energía solar que
a su vez se acumula en muros macizos de tierra cruda. Esta mezcla de lo autóctono indígena con
los avances tecnológicos del momento produce una estética dudosa y poco aceptada. Los
esfuerzos de los ingenieros se encaminan rápidamente hacia la búsqueda de nuevas fuentes de
energía y aparecen las primeras ‘Granjas Eólicas’ y los grandes generadores de energía mediante
la concentración de la radiación solar.
Años 80
Durante los años 80’s se generaliza una conciencia colectiva alrededor de la ecología, concepto
que promulga la conservación de los recursos naturales. Nacen la WWF y la Greenpeace entre
otras instituciones que trabajan por la conservación del planeta. El capitán Jacques Ives Cousteau,
el arquitecto Jean Louis Izard y otras personalidades ayudan a generalizar el concepto de
conservación y ahorro energético. Por otra parte, la mayoría de las naciones, grandes
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consumidoras de energía, ponen en rigor las primeras normas arquitectónicas de ahorro
energético.
Entre tanto en nuestro país surgen, bajo cualquier condición climática, edificios de fachadas
acristaladas, sin importar el elevado gasto energético producido por los sistemas de climatización
artificial.
Años 90
Durante el transcurso de la década de los 90’s se produce una gran recesión económica. La
humanidad pierde la confianza en la ciencia que ha demostrado no poder combatir los grandes
flagelos. Se hacen evidentes los grandes problemas ambientales a nivel planetario. Entre tanto,
nos hemos convertido en grandes consumidores de energía abandonando prácticamente la
investigación por la generación alternativa de este recurso.
Adicionalmente, debido a problemas en la red de suministro de agua que del sistema Chingaza
conduce agua a la ciudad de Bogotá se estuvo a portas de un racionamiento hídrico.
A la luz de la existencia de graves problemas ambientales a nivel mundial que atentan contra la
misma supervivencia y el bienestar común, se reúne la primera Cumbre Mundial Ambiental de
Río de Janeiro en 1992 donde nace el concepto de sostenibilidad.
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naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto armonía del hombre con la
naturaleza y de definir………
(……)
ARTÍCULO 3o. DEL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE. Se entiende por desarrollo
sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al
bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni
deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfacción de sus propias necesidades.
“El desarrollo que cubre las necesidades actuales sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”.
De parte de la arquitectura se produce una reacción importante y una búsqueda por lograr un
mejor desempeño del ejercicio profesional mucho más comprometido con el medio ambiente.
La UIA (Union Internationale des Architects) y el AIA (American Institute of Architects) se reunen
durante el mes de Junio de 1993 en la ciudad de Chicago, en el Congreso Mundial de Arquitectura.
Asisten más de 10.000 profesionales de todas partes del mundo a trabajar alrededor del tema de
"Architecture at the Crossroads: Designing for a Sustainable Future." y formulan la Declaración de
Interdependencia para un futuro Sostenible que aparece a continuación:
Dotar a todos los componentes existentes y futuros del entorno construido - en su diseño,
producción, uso y eventual reutilización – de estándares de diseño sostenible.’
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Se desprende de esta Declaración de la IUA y la AIA, la siguiente definición de la arquitectura
sostenible:
“El diseño sostenible integra consideraciones de eficiencia en el uso de recursos y de la energía,
ha de producir edificios sanos, ha de utilizar materiales ecológicos y debe considerar la sensibilidad
estética que inspire, afirme y emocione...”
El protocolo de Kyoto obligaría a los países signatarios a reducir la emisión de carbono, reduciendo
el consumo de combustibles fósiles entre 5 y 10% para finales del 2010. Ratifica la importancia de
buscar la eficiencia energética ya que el uso de la energía es la fuente de las mayores emisiones
de CO2, el responsable del efecto de invernadero y del cambio climático.
En Colombia es aprobado por la ley 629 de diciembre de 2000. Surgen entre otras iniciativas a
nivel local, la formulación de la Ley 697 de octubre de 2001 y decreto 3683 de diciembre de 2003
que reglamentan el uso eficiente de la energía. La Empresas Publicas de Medellín desarrollan el
primer parque eólico para la producción de energías alternativas al norte del departamento de la
Guajira. Se produce la Convención Marco Naciones Unidas sobre Cambio Climático donde se
involucran el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, el IDEAM, el PNUD Colombia
y el GEF. Se hace el inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de invernadero, se tocan
temas de mitigación, vulnerabilidad, adaptación y sensibilización a públicos.
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compromiso de reducir en promedio un 5% de las emisiones totales de gases nocivos del 2008 al
2012.
En la Conferencia de Montreal, los ministros acordaron comenzar las conversaciones que llevarían
a una profundización en las reducciones de emisiones de gases contaminantes a la atmósfera.
Reconociendo la urgencia de aprovechar esta oportunidad creciente de apoyo al protocolo de
Kyoto y a la lucha contra el cambio climático por medio de nuevos mecanismos. Se propuso,
además de reducir emisiones captando carbono de la atmósfera, lograr un impulso a las energías
limpias y al uso eficiente de la energía. Los países de la Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica (OTCA) no sólo expresaron la inquietud que genera la peor sequía que haya conocido
este año la cuenca amazónica sino, también, "el grave problema del deshielo progresivo de los
glaciares andinos". Los países de OTCA manifestaron también la preocupación por el cambio
climático que ya no es algo propio de los países ricos sino que atañe también a aquellos en
vías de desarrollo. Conscientes de ello, los países amazónicos empiezan a consideran que es
preciso tomar medidas, con urgencia, para revertir el, por todos conocido, fenómeno del cambio
2
climático.
Además, se creó un acuerdo para estudiar cómo transferir tecnología a los países en desarrollo de
forma que puedan hacerlo contaminando lo menos posible. Este acuerdo tiene que ver con la
transferencia de tecnologías limpias, como paneles solares o turbinas de viento, a los países en
desarrollo, de forma que se puedan implicar en la lucha contra el cambio climático sin ver frenado
su crecimiento. Se trata de un punto clave para que las economías emergentes se comprometan
4
con el nuevo protocolo post-Kioto.
1
Cumbre de Montreal. Recuperado el 20 de Mayo de 2009 de
http://www.carm.es/siga/REVISTA/enclave_n8/html/03%20Cumbre%20de%20Montreal.htm
2
Íbid.
3
El País (Diciembre 4 de 2007) La cumbre de Bali sobre el clima acuerda facilitar el acceso a tecnologías
limpias, Publicación digital. Recuperado el 20 de Junio de 2009 de
http://www.elpais.com/articulo/sociedad/cumbre/Bali/clima/acuerda/facilitar/acceso/tecnologias/limpias/elpepus
oc/20071204elpepusoc_3/Tes
4
Íbid
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afrontar un fenómeno que amenaza con derretir glaciares, dejar sin hogar a millones de personas y
5
causar una crisis humanitaria nunca vista.
No obstante, la cumbre recibe fuertes críticas; es calificada por algunos como “la repetición de otro
fallido itinerario de falsas soluciones defendidas por los mismos actores que provocaron la crisis
global”.
Por otro lado, un grupo de profesionales y empresas locales que agrupan varias disciplinas como
la ingeniería ambiental, el paisajismo, la ingeniería eléctrica, la iluminación interior, la ingeniería
5
Centro de Información Naciones Unidas [CINU] (2000) Cumbre de Copenhague será clave en combate al
cambio climático, Recuperado el 20 de Junio de 2009 de
http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=12801&criteria1=ambiente
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hidráulica y la arquitectura bioclimática han venido desarrollando un trabajo en pro de la
sostenibilidad aplicada al desarrollo de proyectos urbanos y edilicios con un enfoque profesional y
especializado desde la década de los 90. De alguna manera, nuestro país se posiciona en
Latinoamérica como el líder de la aplicación de conceptos de sostenibilidad en un importante
número de proyectos construidos y funcionando de manera exitosa. Existe también por parte de la
empresa privada un reconocido interés en la formulación de proyectos bajo este tipo de propuesta
responsable con el medio ambiente.
Tenemos también valiosos aportes a nivel de la educación superior. Se incluyen hoy en día en la
estructura de los pensum curriculares de prácticamente todas las facultades de arquitectura del
país, asignaturas obligatorias de sostenibilidad ambiental y muchas universidades cuentan con un
diplomado o una especialización en el tema. Algunas de ellas:
CATEDRAHOLCIM DE ARQUITECTURA SOSTENIBLE - UNIVERSIDAD DE LOS
ANDES/ UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELAUUNIVERSIDAD CATOLICA DE
GUAYAQUIL
CATEDRA CORONA DE ARQUITECTURA SOSTENIBLE BOGOTA, CALI, MEDELLIN,
BARRANQUILLA.
DIPLOMADO ARQUITECTURA BIOCLIMATICA – UNIVERSIDAD PILOTO DE
COLOMBIA, BOGOTA
DIPLOMADO ARQUITECTURA BIOCLIMATICA – UNIVERSIDAD JAVERIANA BOGOTA
DIPLOMADO ARQUITECTURA SOSTENIBLE - UNIVERSIDAD JAVERIANA CALI
DIPLOMADO ARQUITECTURA SOSTENIBLE – UNIVERSIDAD DEL VALLE CALI
DIPLOMADO DE ARQUITECTURA SOSTENIBLE – UNIVERSIDAD
SANBUENAVENTURA CALI
ESPECIALIZACION CONSTRUCCION SOSTENIBLE - COLEGIO MAYOR DE
ANTIOQUIA
ESPECIALIZACION CONSTRUCCION SOSTENIBLE – COLEGIO MAYOR DE
CUNDINAMARCA
DIPLOMADO DE ARQUITECTURA SOSTENIBLE – UNIVERSIDAD NACIONAL DE
COLOMBIA
MODULO DE SOSTENIBILIDAD Y BIOCLIMATICA, MAESTRIA DE CONSTRUCCION –
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.
Por otra parte y como iniciativa del sector privado se conforma el Consejo Colombiano de
Construcción Sostenible asociado al Green Building World Council.
El IFC/ BANCO MUNDIAL con la colaboración de CAMACOL y MIN AMBIENTE buscan generar
para la aplicación en el territorio colombiano, la mejora regulatoria, el apoyo de expertos al sector
privado y el diseño de estrategias de comunicación en los temas del uso eficiente de la energía, de
los recursos hídricos y manejo de residuos sólidos.
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La UPME, Unidad de Planeamiento Minero Energético adscrita al Ministerio de Energía en asocio
con la facultad de Artes de la Universidad Nacional de Colombia UNAL formulan las estrategias de
eficiencia energética y su reglamentación para los proyectos de Vivienda de Interés Social.
PROYECTO DE LEY 12 DE 2012 SENADO. por medio de la cual se adoptan medidas que
buscan asegurar la eficiencia y sostenibilidad energética y ambiental de Colombia y se
dictan otras disposiciones. Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene como objeto contribuir
a la eficiencia y sostenibilidad energética y ambiental de nuestro país, por medio de la
sustitución de los equipos de refrigeración doméstica altamente consumidores de energía y
que contengan Clorofluorocarbonos (CFC).
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actividad que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al medio ambiente.
Bajo la amenaza del cambio climático producido por varios factores entre ellos el uso
excesivo de energía de origen fósil y los gases ligeros que de allí se generan, nace el
Protocolo de Kyoto en 1978. Luego, en la cumbre de Johannesburgo en el 2002, se
insiste sobre la búsqueda de soluciones a los problemas energéticos. Ahora con la
búsqueda de un protocolo post – Kyoto, se ratifica la necesidad de seguir tomando
regulaciones en torno al problema global que significa el cambio climático.
Las cumbres ambientales mundiales han propiciado el medio adecuado para que florezca
una nueva manera de abordar la arquitectura y la planificación de nuestras ciudades. Así
6
“El desarrollo que cubre las necesidades actuales sin comprometer las posibilidades de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades”.
Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland)
7
“El diseño sostenible integra consideraciones de eficiencia en el uso de recursos y de la energía, ha de
producir edificios sanos, ha de utilizar materiales ecológicos y debe considerar la sensibilidad estética que
inspire, afirme y emocione...”
Informe Definición de la IUA International Union of Architects y la AIA American Institute of Architects.
8
1997 El protocolo de Kyoto. Tiene como propósito fundamental reducir las emisiones de gases que producen
el efecto de invernadero con su consecuente recalentamiento del planeta.
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es como han nacido normativas especializadas y estándares de construcción sostenible,
que apoyan el planteamiento de unas intervenciones mucho más respetuosas con el
medio ambiente y los recursos, además hacen frente al cambio climático a partir de una
visión de la arquitectura mucho más consciente de las problemáticas globales y que
promueve la eficiencia energética.
Cambio climático: algunos dicen que el problema no es tan grave. Por otra parte, no hay
consenso a nivel mundial para acciones conjuntas obligatorias.
Por parte del sector de la construcción, su huella de carbono podría casi duplicarse hasta alcanzar
el equivalente a 15.600 millones de toneladas de díoxido de carbono antes del 2030
9
(aproximadamente un 30% de las emisiones de CO2 relacionado con el consumo energético) . Las
evidencias contundentes de la contribución de este sector al cambio climático, enfrentan a la
industria de la construcción a comprometerse con la sostenibilidad ambiental debido a las
enormes demandas que ejerce sobre los recursos naturales.
Todos los sectores productivos generan residuos; en el sector de la construcción los residuos de
demolición representan un impacto importante al medio ambiente. Es fundamental contemplar la
implementación de estrategias de recuperación y valorización energética de los residuos,
disminuyendo las emisiones de dióxido de carbono e incorporando estos residuos como materias
primas que podrán aprovecharse energéticamente como sustitutos del combustible tradicional,
beneficiando al ahorro energético.
9
IPCC (2007). Climate change 2007: Mitigation of climate change.
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Los esfuerzos coordinados deben concentrarse no sólo en obtener materiales nuevos y más
amigables con el medioambiente sino también en centrar más la atención en procesos innovadores
como el reciclado y la reutilización. Como parte de estas estrategias, se producirán edificios y
materiales con una vida útil más prolongada, que sean fáciles de reciclar y de desechar a un costo
mínimo para el medio ambiente.
Las estrategias descritas anteriormente tienen por objetivo reducir la vulnerabilidad de Bogotá D.C.
y la región, frente a las consecuencias del cambio climático. Por una parte, mediante la
mitigación, reduciendo las emisiones de gases efecto invernadero del sector de la construcción y
por otra parte, mediante la adaptación, reduciendo los riesgos por impactos negativos del cambio
climático tales como los fenómenos naturales; inundaciones, deslizamientos, entre otros.
DEFINICION
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Desde el punto de vista meteorológico, se llama Cambio Climático, a la alteración de las
condiciones predominantes. Los procesos externos tales como la variación de la radiación solar,
variaciones de los parámetros orbitales de la Tierra (la excentricidad, la inclinación del eje de la
tierra con respecto a la eclíptica), los movimientos de la corteza terrestre y la actividad volcánica,
son factores que tienen gran importancia en el cambio climático. Procesos internos del sistema
climático también pueden producir cambios de suficiente magnitud y variabilidad a través de
interacciones entre sus elementos.
El clima de la Tierra depende del equilibrio radiativo de la atmósfera, el cual depende a su vez de
la cantidad de la radiación solar que ingresa al sistema y de la concentración atmosférica de
algunos gases variables que ejercen un efecto invernadero natural (gases traza con actividad
radiativa, nubes y aerosoles). Estos agentes de forzamiento radiativo varían tanto de forma natural
como por la actividad humana, produciendo alteraciones en el clima del planeta.
Las moléculas de los GEI tienen la capacidad de absorber y reemitir las radiaciones de onda larga
(esta es la radiación infrarroja, la cual, es eminentemente térmica) que provienen del sol y la que
refleja la superficie de la Tierra hacia el espacio, controlando el flujo de energía natural a través del
sistema climático. El clima debe de algún modo ajustarse a los incrementos en las concentraciones
de los GEI, que genera un aumento de la radiación infrarroja que es absorbida por los GEI en la
capa inferior de la atmósfera (la troposfera), en orden a mantener el balance energético de la
misma. Este ajuste generará un cambio climático que se manifestará en un aumento de la
temperatura global (referido como calentamiento global) que generará un aumento en el nivel del
mar, cambios en los regímenes de precipitación y en la frecuencia e intensidad de los eventos
climáticos extremos (tales como tormentas, huracanes, fenómenos del Niño y la Niña), y se
presentará una variedad de impactos sobre diferentes componentes, tales como la agricultura, los
recursos hídricos, los ecosistemas, la salud humana, entre otros.
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mantenimiento de especies silvestres. Además las AP proveen protección del hábitat para
diferentes especies que reducen la expansión de enfermedades y plagas que se
encuentran en ecosistemas degradados.” (CONPES 3700/11)
3.1.CALENTAMIENTO GLOBAL
Emisiones de GEI Global
Vapor de agua y Ozono (O3)
CO2 (dióxido de carbono) 77%
Electricidad y calor 24,6%
Deforestación 18,2%
Industria 11,8%
Transporte 9,5%
Otros combustibles 9%
Otras fuentes 3,9%
CH4 (metano) 14%
N2O (óxido nitroso) 8%
HFCs, PFCs, SF6 (hidrofuorocarbonos, perfluorocarbonos, exafluoruro de azufre) 1%
(Fuente: Lincoln Institute, Climate Change, 2011)
Además del dióxido de carbono (CO2), existen otros gases de efecto invernadero responsables
del calentamiento global, tales como el gas metano (CH4) óxido nitroso (N2O), Hidrofluorocarbonos
(HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF 6), los cuales están contemplados en
el Protocolo de Kioto.
Por otro lado, es un término utilizado habitualmente en dos sentidos: Es el fenómeno observado
que muestra en promedio un aumento en la temperatura de la atmósfera terrestre y de los océanos
en las últimas décadas. La opinión científica mayoritaria sobre el cambio del clima dice que “la
mayor parte del calentamiento observado en los últimos 100 años, es atribuible a la actividad
humana”. Las simulaciones parecen indicar que la principal causa del componente de calor
inducido por los humanos se debería al aumento de dióxido de carbono. La temperatura del
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planeta ha venido elevándose desde finales del siglo XIX, cuando se puso fin a la etapa conocida
como la pequeña edad de hielo. Calentamiento global y efecto invernadero no son sinónimos. El
efecto invernadero acrecentado por la contaminación, puede ser, según las teorías, la causa del
calentamiento global observado.
Del 1995 al 2006 se encuentran entre los doce años más calientes desde que se están
registrando con instrumentos (1850) la temperatura superficial global (promedio de la
temperatura del aire cerca de la superficie del suelo y la temperatura superficial del mar).
La tendencia lineal de aumento de la temperatura para el periodo 1906-2005 de 0,74ºC es
mayor a la tendencia de 0,6ºC para el periodo 1901-2000. La tasa lineal de calentamiento
promedio de los últimos 50 años es de 0,13ºC por década y es casi el doble al promedio de
los últimos 100 años. Otra señal importante de cambios en el clima global es, que el
decenio de 1990 ha sido considerado como el período más cálido, y 1998 el año más
caluroso, de acuerdo con los registros instrumentales (1850–2005).
Un estudio de la Oficina Meteorológica del Tíbet asegura que la temperatura media anual
de la región aumenta 0,3 grados cada diez años, más que la media del país y del planeta,
informó el periódico "China Daily". Sólo este invierno, la temperatura invernal media de la
región fue 1,6 grados centígrados superior a la de la misma estación del pasado año. En
algunas zonas del Tíbet, las temperaturas medias llegaron a ser 2,8 grados más altas que
en inviernos anteriores.
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Ilustración No. 1 Comparación de los cambios observados a escala global y continental en la temperatura
superficial con resultados de modelos usando forzamientos naturales y antropogénicos.
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El nivel medio global del mar subió a una tasa de 1,8 mm por año para el periodo 1961 -
2003. La tasa ha sido más rápida para el periodo 1993 -2003 y ha estado cercana a
los 3,1 mm por año. Por último, el aumento total en el nivel del mar observado en el siglo
20 fue de 17 centímetros.
Los glaciares de montaña y la cubierta de nieve han decrecido con respecto a los
promedios en ambos hemisferios. El amplio decrecimiento en los glaciares y en las capas
de nieve también están contribuyendo al aumento en el nivel del mar. Un ejemplo claro es
lo observado en el glaciar de Upsala en la patagonia Argentina
Datos de satélite desde 1978 muestran que la extensión promedio anual del hielo de mar
Ártico se ha reducido en un 2,7% por década, con las mayores disminuciones en verano
con un valor de 7,4% por década.
Según las conclusiones del estudio del Centro Nacional de Investigaciones Atmosféricas
del Centro Nacional de Datos de la Nieve y el Hielo financiado por la Nasa, la capa de hielo
que cubre el mar Ártico se derrite a un ritmo aún más rápido de lo que hasta a hora se
estimaba. De acuerdo con el estudio, la capa de hielo del Ártico podría desaparecer
estacionalmente en 2020, al menos 30 años antes de lo previsto.
Los vientos provenientes del oeste en latitudes medias se han reforzado en ambos
hemisferios desde 1960.
Sequías más intensas y duraderas se han presentado desde 1970 sobre amplias áreas,
particularmente en los trópicos y los subtrópicos. Incrementos en la sequedad, asociada a
temperaturas más altas y disminuciones en las precipitaciones han contribuido a cambios
en los regímenes de las sequías.
También se han observado cambios en las temperaturas extremas en los últimos 50 años,
representado en noches y días más calientes en áreas continentales, días fríos y heladas
menos frecuentes y olas de calor más abundantes.
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Recientemente, el verano del 2003 ha sido uno de los más intensos que se han producido
en el continente Europeo en las últimas décadas, dejando una cifra parcial de cerca de
20.000 muertos (OMS, 2003), principalmente personas de la tercera edad.
Ilustración No. 2 Cambio de la temperatura media del aire (izquierda) y de la precipitación anual (derecha) hacia finales del siglo
XXI.
Fuente: IPCC
Estos han sido calculados como la diferencia entre el promedio multianual del período 2070-2100 y
el del período 1961-1990. El color rojo en el mapa de la izquierda indica que habría un
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calentamiento mayor de 4°C en esas regiones. El color rojo en el mapa de la derecha muestra
reducción de precipitación de más del 30% del volumen anual 1961-1990; el color azul señala
aumentos de precipitación de más del 30% del valor anual 1961-1990.
En un estudio más reciente (Pabón, 2008), en el que se utilizó un modelo climático regional y se
consideraron los escenarios concentraciones de dióxido de carbono equivalente de IPCC (2000),
se obtuvieron los cambios que se tendrían en la temperatura media del aire y en la precipitación
anual (Figura 2) hacia finales del siglo XXI (2070-2100) bajo el escenario A2, que se resumen así:
El calentamiento en podría estar entre 2 y 4°C con relación a las temperaturas del período 1961-
1990 en la mayor parte del territorio nacional, pero hay regiones en las que podría sobrepasar los
4°C. En las regiones interandinas y Caribe se presentará reducción de la cantidad anual de lluvias,
en algunas regiones de más del 30%; en el piedemonte oriental de la Cordillera Oriental y en la
región Pacífica habría aumentos.
En Chocó que es la zona más lluviosa del país y una de las más húmedas del mundo, se
observa una tendencia al aumento de los periodos húmedos.
En Colombia las masas glaciares están presentando una marcada tendencia hacia la
desaparición. Como resultado de ello, ocho áreas nevadas desaparecieron en el pasado
siglo. Datos recientes obtenidos a través de imágenes de satélite (2002-2003) muestran
que las actuales masas glaciares de Colombia suman un área aproximada de 55 Km2, las
cuales presentan desde el final de la Pequeña Edad Glaciar (Neoglacial, siglos XVII a XIX)
una constante disminución de su área y pérdida de volumen que se relaciona con periodos
cálidos como el Interglacial actual y el incremento térmico en la atmósfera observado a
partir de los años 40, lo cual ha acelerado el proceso de fusión. Es así como un 50% del
área glaciar se ha perdido en los últimos 50 años con una pérdida estimada de 1 a 3%
anual, la cual se acelera ante eventos climáticos extremos como el Niño y se espera, por lo
tanto, que a finales del siglo o antes los glaciares en Colombia estén extintos.
Específicamente, medidas de retroceso del frente glaciar en el Santa Isabel y El Cocuy,
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indican una pérdida longitudinal de 15 a 20 metros por año en promedio, el cual aumenta
considerablemente durante estos periodos climáticos extremos.
El cambio climático global está generando una señal de calentamiento que para el área en donde
está localizada la ciudad de Bogotá es del orden de 0,1°C; igualmente, en el contexto global para
la región se tiene una tendencia hacia la disminución de la precipitación. En la escala regional, la
interacción de la orografía con la circulación atmosférica: los alisios y la circulación valle-montaña
generados por el río Magdalena generan una señal particular del calentamiento y de los cambios
de la precipitación en la Sabana de Bogotá (disminución) y en la vertiente oriental de la cordillera
oriental – piedemonte y sector Chingaza (aumento).
Los procesos locales sobre la Sabana de Bogotá, como la urbanización han generado cambios en
la superficie terrestre, lo que ha traído como consecuencia un calentamiento mayor en el sector de
la ciudad conocido como “efecto isla de calor”. La combinación de estos factores ha generado
las tendencias siguientes: La temperatura media del aire está aumentando a razón de 0.2-0,3º
C/decenio; en la Sabana de Bogotá la precipitación está disminuyendo a un ritmo de 3% del
volumen anual/decenio, mientras que en el sector de Chingaza la precipitación está aumentando.
Ilustración No. 3 Escenario de referencia: Análisis Isla de Calor Urbana (ICU) Precipitación mensual Bogotá D.C 2008
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Fuente: Informe final Inventario de GEI 2008. Bogotá D.C. IPCC
En cuanto los posibles cambios en el clima de Bogotá región hacia finales del siglo XXI (período
2010-2100) se estima que la temperatura estaría hasta en 4°C por encima de la observada en el
período 1961-1990 y la precipitación anual en la Sabana de Bogotá se puede reducir hasta en un
50% comparada con los volúmenes anuales registrados en el período 1961-1990; en el sector de
Chingaza aumentaría hasta en 30%.
Estos cambios traerán alteraciones en diversos aspectos de la vida que se desarrollan en Bogotá
región. Los riesgos latentes, se presentan particularmente en lo relacionado con la disponibilidad
de agua, como la disminución de escorrentía, la cual puede ocasionar problemas de suministro de
agua y déficit en los embalses, disminuyendo la generación de hidroenergía. A esto se suma, el
aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos como inundaciones, lluvias fuertes,
deslizamientos y heladas, entre otros, afectando seriamente los asentamientos precarios y
ubicados en zonas de riesgo de la ciudad, y deteriorando aun mas las condiciones de habitabilidad
y la calidad de vida de poblaciones pobres y desplazadas.
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Ilustración No. 4 Localidad de Ciudad Bolívar- escenario GEI, línea base 2008
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Fuente: Informe final Inventario de GEI 2008. Bogotá D.C. IPCC
Según este informe (Informe final Inventario de GEI 2008. Bogotá D.C. IPCC), las lluvias
posiblemente disminuirán en Bogotá entre un 10 y un 30% y las temperaturas subirán entre 2° y
4°C para finales de siglo.
Cabe anotar, que los impactos producto de dichas alteraciones ambientales pueden generar
consecuencias de tipo económico, social y ambiental si no se toman medidas de mitigación y
prevención pertinentes.
Por otro lado, el escenario de conflicto social presenta grandes inequidades regionales y brechas
sociales, con un alto porcentaje de población vulnerable, que podría sufrir serios retrocesos en su
desarrollo humano, a causa del cambio climático.
Ilustración No. 6 Emisiones per cápita de CO2 en algunos países y regiones del mundo , 2007
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Fuente: Con base en de Sherbinin et al, 2007
Ilustración No. 7 Las ciudades en relación con los actuales peligros del cambio climático
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Fuente: Con base en de Sherbinin et al, 2007
Nota: Las zonas urbanas incluidas en este mapa tienen una población superior a un millón. El riesgo de
peligro representa un nivel acumulativo basado en el riesgo de ciclones, inundaciones, desprendimientos de
tierra y sequías. La puntuación de “0” indica “riesgo bajo” “10”, “riesgo alto”.
Para satisfacer las demandas, dicho crecimiento ha sido necesaria la construcción de edificaciones
10
e infraestructura urbana cercanos a los 4 millones de metros cuadrados por año . Lo cual implica
el consumo de materias primas y la producción de emisiones GEI asociados a los procesos de
extracción, junto con las etapas de construcción y funcionamiento de dichas edificaciones e
infraestructuras, en cuanto al consumo de energía y demás recursos naturales.
10
El sector de materiales de construcción Bogotá, Cundinamarca. Fedesarrollo
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Ilustración No. 8 Participación de cada módulo (sector) y emisión total de GEI año 2004
En Colombia, la participación del sector de Energía en el aporte a las emisiones GEI es del 37%, el
segundo más alto después del sector Agricultura. Dentro del sector de energía se encuentra el
módulo de Construcción, el cual junto con las Industria manufacturera es responsable del 7% de
CO2 eq. de todo el país. Para Bogotá, el total de las emisiones del sector de las Construcción es
11
de 361.38tCO2eq , esto sin contar con las emisiones generadas por las demás etapas del ciclo de
vida de la construcción como el uso, mantenimiento y disposición final o demolición (Ver
ilustraciones 9 y 10).
11
INVENTARIO GEI DE BOGOTÁ D.C. 2008: Total consolidado por categorías, subcategorías y gases GEI,
Directrices IPCC 2006
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Fuente: INVENTARIO GEI DE BOGOTÁ D.C. 2008. Directrices IPCC 2006
Por otro parte las edificaciones en su uso consumen importantes cantidades de energía,
colaborando con la emisión contaminante a la atmosfera y al agotamiento de las fuentes no
renovables de producción como se ve en la figura a continuación.
Fuente: Segunda comunicación Nacional ante la convenció marco de las Naciones Unidas sobre el cambio
climático
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Con el fin de reducir los riesgos asociados dicho fenómeno y el grado de vulnerabilidad al que se
ve enfrentada Bogotá D.C., es fundamental que el desarrollo de la ciudad se conciba de manera
diferente, haciendo cambios profundos y sistémicos en los procesos de construcción y
urbanización, que promuevan estilos de vida y consumo más sostenibles.
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4. CONCEPTOS TÉCNICOS DE LA CONSTRUCCIÓN
SOSTENIBLE
Este marco conceptual permite contextualizar el presente trabajo dentro de las tendencias
sostenibles del desarrollo edificatorio y urbano.
Bajo esta óptica se analizaron las afectaciones ambientales producidas por los procesos de
edificación y urbanización y las obligaciones del Estado en materia de derechos.
El objetivo es poder analizar lo anterior de una forma sistémica, de tal manera que los resultados y
conclusiones producidos sean interpretados coherentemente dentro del marco formulado.
CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE
Dentro de las actividades industriales, la actividad constructora es una gran consumidora, junto con
la industria asociada, de recursos naturales como la madera, minerales, agua y energía. Asimismo,
los edificios, una vez construidos, continúan siendo una causa directa de contaminación por las
emisiones que se producen en los mismos o el impacto sobre el territorio, y una fuente indirecta por
el consumo de energía y agua, necesarios para su funcionamiento.
Frente a este fenómeno, muchos sectores de la industria y de los procesos de producción han
adoptando dentro de sus políticas la aplicación de los criterios de sostenibilidad y de una utilización
racional de los recursos naturales. Por su parte, el sector de la construcción se ha unido a estas
tendencias, incorporando dentro de sus prácticas el concepto de sostenibilidad, conocido por
12
construcción sostenible .
12
Ver glosario: “Construcción Sostenible”
13
Ver glosario: “Desarrollo Sostenible”
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El término abarca, no sólo los edificios propiamente dichos, sino que también debe tener en cuenta
su entorno y la manera cómo se comportan para formar las ciudades. El desarrollo urbano
sostenible deberá tener la intención de crear un entorno urbano que no atente contra el medio
ambiente, con recursos, no sólo en cuanto a las formas y la eficiencia energética, sino también en
su función, como un lugar para vivir [WWF, 1993]. Los principios de la construcción sostenible son,
de manera general, los siguientes:
Con el objeto de poder entender y estudiar, de un modo adecuado el medio ambiente, éste ha sido
objeto de diversas divisiones a los largo de los tiempos. Dichas divisiones han sido ampliamente
utilizadas dentro de la práctica de la evaluación del impacto ambiental de proyectos.
Algunos autores, tales como V. Conesa Fdez – Vitora en “Guía Metodológica para la Evaluación
del Impacto Ambiental” y Paul A. Erickson en “A practical guide to environmental impact
assessment” dividen el Medio Ambiente entre Medio Físico o Natural y Medio Socioeconómico y
Cultural. V. Conesa Fdez. –Vitora define el Medio Físico ó Natural como “Sistema constituido por
los elementos y procesos del ambiente natural tal como lo encontramos en la actualidad y sus
relaciones con la población” y a su vez los dividen en tres subsistemas Medio Inerte ó Físico (Aire,
tierra y agua), Medio Biótico (Flora y Fauna) y Medio Perceptual (Unidades de paisaje). El Medio
Socioeconómico y Cultural, entre tanto, es definido como: “Sistema constituido por las estructuras y
condiciones sociales, histórico culturales y económicas en general, de las comunidades humanas o
de la población de un área determinada”.
Otros autores, como Walter E. Westman en “Ecology, Impact Assessment, and Environmental
Planning” han dividido el Medio Ambiente, para su estudio, en Sistemas Ecológicos (Ecological
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systems) y sistemas sociales (Social systems). Los sistemas ecológicos a su vez se dividen en
Aire, agua, suelo y sustrato, y microbios, plantas y animales; mientras que los Sistemas sociales
incluyen salud y bienestar, economía, recursos culturales o urbanos, características estéticas,
crecimiento regional e infraestructura, y características demográficas
De lo anterior se puede concluir que para el estudio de las relaciones entre las diversas actividades
humanas y el medio ambiente, se hace imperativa la división de este último. Para el caso que nos
ocupa, con el objeto de establecer la relación entre la construcción de edificaciones, los procesos
de urbanización y el medio ambiente, se decidido tomar como divisiones del medio ambiente los
siguientes componentes:
EL COMPONENTE TÉCNICO
En relación con esta estructura, en cuanto a lo técnico, la arquitectura puede colaborar reduciendo
el impacto ambiental y mejorando la calidad de los edificios, siguiendo tres objetivos importantes:
produciendo economías de energía, conservando los recursos naturales y concibiendo edificios
sanos.
Dentro del campo de lo GEOSFÉRICO, el mayor parámetro ambiental presente resulta ser el
SUELO. Una buena gestión del suelo puede llegar a generar importantes aportes. Podemos
concebir espacios públicos y privados sostenibles controlando los porcentajes de ocupación y
forma de ocupación del suelo. Reducimos de esta manera la huella ecológica y contribuimos
significativamente a la reducción del efecto isla de calor. Por otro lado, podemos aprovechar el
material de excavación durante la obra, y conservar la capa orgánica para recuperar suelo donde
ya no existe.
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garantizar calidad de vida. El proyecto arquitectónico ha de propender por generar adecuados
niveles interiores de suministro de aire permitiendo una renovación de aire adecuada dependiendo
del uso de los espacios. Durante el proceso de construcción han de reducirse los niveles de
sólidos en suspensión en el aire, así como los niveles de ruido.
Uno de los componentes más complejos resulta ser el SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL, el cual
abarca todos los elementos antrópicos como son ENERGÍA, MATERIALES, RESIDUOS, el
TRANSPORTE y el PATRIMONIO.
Dentro del parámetro de la ENERGÍA se pueden generar economías al concebir el edificio bajo los
parámetros de estrategias bioclimáticas. Adaptamos el proyecto a las condiciones climáticas,
sociales y constructivas propias del lugar en miras de producir las mejores condiciones interiores
de habitabilidad y confort mediante sistemas naturales de climatización y manejo de la luz. Se
busca la incorporación al proyecto de políticas de uso adecuado de dispositivos de manejo de luz
natural, sistemas de protección o captación solar, sistemas de ventilación natural, uso adecuado de
la inercia térmica de los materiales de construcción, uso de materiales aislantes, uso de
tecnologías apropiadas como la nebulización, geotérmica y otras. Por otra parte, el proyecto puede
propender por la generación de energía a partir de fuentes no convencionales y limpias como la
fotovoltaica, la geotérmica, la eólica, cinética y sistema dinámica (‘pavegen system’). En miras de
reforzar las eficiencias logradas aplicando los puntos anteriormente citados, existe la posibilidad de
utilizar en los edificios toda la tecnología de automatización y control electrónico de circuitos de
iluminación, sistemas de ventilación natural, sistemas de reciclaje de aguas, seguridad, etc. Por
último, en miras de buscar la conservación de la capa de ozono, debemos utilizar en los sistemas
de climatización artificial el uso de refrigerantes aprobados por el protocolo de Montreal.
La arquitectura no podría concretarse sin el uso de los MATERIALES. Los arquitectos somos los
responsables de concebir la materialidad del proyecto y por ende debemos seleccionar los
materiales de manera responsable para con el medio ambiente. Un material ambientalmente
amigable es aquel en cuyo proceso de fabricación haya muy poca energía involucrada. Ha de ser
seleccionado teniendo en cuenta sus características termo-físicas adecuadas para proporcionar
condiciones interiores óptimas. Por otra parte, dentro del ciclo de vida de la edificación, los
materiales juegan un papel muy importante. Su calidad es la que asegurará la vida útil de la obra
arquitectónica. Debemos entonces elegir materiales que aseguren la durabilidad del proyecto para
que éste pueda ser reutilizado en el tiempo. El edificio ha de ser concebido para permitir su
evolución y el cambio de uso a lo largo del tiempo. Debemos hacer uso de materiales que
produzcan una huella ecológica mínima, que sean, en lo posible regionales y que a su vez
incentiven las economías locales, que posean una certificación ambiental, que puedan reciclarse y
que no sean tóxicos para lograr edificaciones sanas.
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Para reducir el impacto que generan los RESIDUOS en el ambiente, se pueden implementar
políticas tendientes a la reutilización del material desechado. A nivel general debe asegurarse la
conexión del edificio con las rutas de reciclaje urbano y dentro del edificio debe generarse la
separación de los residuos en la fuente y su pre-reciclaje. En la obra, una buena gestión resulta en
reciclar los escombros. Convertirlos en agregados para concretos, en rellenos de sub base, por
ejemplo. Sin embargo en los edificios se producen residuos que no pueden reciclarse y cuya
disposición final se debe asegurar para poder mantener condiciones de salubridad adecuadas, tal
es el caso de los residuos peligrosos. A tener en cuenta que una de las más adecuadas políticas
para reducir el impacto de los residuos sobre el medio ambiente resulta el No producirlos. Los
proyectos pueden definir normas específicas en la adquisición y manejo de insumos provenientes
de un reciclaje, insumos que se biodegraden rápidamente o insumos que no produzcan residuos.
EL COMPONENTE HUMANO
Es mucho más subjetivo, difícil de medir y calificar. La estética, la belleza, la salud y el bienestar
así como la calidad de vida son tan importantes como un eficiente sistema energético o unas
potentes políticas de reducción de desechos sólidos. Aparecen entonces aspectos de la
arquitectura sostenible de subjetiva calificación, todos tendientes a la preocupación por producir
arquitectura de alta calidad donde la técnica ha de convivir de manera sinérgica con las
necesidades humanas de estética, fisiología, psicología, espiritualidad y confort.
Así pues dentro del campo de lo PERCEPTUAL, es decir todo aquello que percibe el ser humano a
través de los sentidos, se encuentra inscrito el CONFORT, enmarcándose en los parámetros
necesarios para lograr una edificación sana y de alta calidad. En consecuencia, se logra la salud y
el bienestar asegurando el confort higrotérmico (temperatura y humedad adecuadas), acústico
(amortiguación y manejo del ruido), visual (relación visual satisfactoria con el exterior, índices de
iluminación adecuados) y olfativo (reducción y control de fuentes de olores desagradables).
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cumplimiento de las obligaciones del estado en materia de derecho. Esta interposición ha
permitido el análisis sistémico de las problemáticas producidas por los procesos edificatorios y de
urbanización en el medio ambiente y ha dando como resultado la formulación de los objetivos de la
Política, sus acciones técnicas, acciones de política e instrumentos.
En relación con los conceptos manejados hasta el momento, se decidió adoptar una estrategia
global que integrara dichos conceptos con el ciclo de vida, en una visión conjunta. Como resultado
14
se incorporaron los criterios de la Producción más Limpia dentro del marco conceptual técnico
de la presente Política.
15
El concepto de Producción más Limpia ha tenido aplicabilidad en las tres últimas décadas, a
partir de la globalización de la economía y la evolución en la cultura del mundo. Se ha ido
aumentado la exigencia a nivel de productos y servicios en la mejora de su eficiencia y su
capacidad de competir en los mercados nacionales e internacionales, con parámetros de
producción que vayan más allá de satisfacer las necesidades de compradores y usuarios, logrando
además el uso eficiente de los recursos.
Este concepto surge en los años ochenta, desde la ingeniería de procesos, como resultado
del mejoramiento continuo del control de calidad. Consiste en la revisión de las operaciones y
procesos unitarios que hacen parte de un proceso productivo, de un producto o de un servicio, con
miras a encontrar las diversas posibilidades de mejoramiento u optimización en el uso de los
recursos y la reducción de los riesgos relevantes a los humanos y a los del medio ambiente,
16
durante el ciclo de vida de dichos procesos, productos o servicios.
En 1997, el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia adoptó la Política Nacional de Producción
más Limpia como una estrategia complementaria a la normatividad ambiental, para impulsar la
nueva institucionalidad ambiental en el país. Desde entonces, diferentes iniciativas han sido
desarrolladas por empresas, autoridades ambientales y universidades.
Sin embargo esta estrategia de mejoramiento no ha sido replicada de manera explícita y formal en
el sector de la construcción, a pesar de ser uno de los mayores consumidores de recursos
naturales – (alrededor del 40% de piedra, gravilla y arena, 25% de madera virgen, 40% de
17
consumo energético y 16% del consumo del agua mundial, por año ) y de ser el productor de casi
18
el 40% de las emisiones globales de carbón .
14
Ver glosario “Producción más Limpia”
15
Ver glosario: “Producción más limpia”
16
Ver glosario: “Ciclo de vida de la Construcción”
17
UNEP 2007
18
Stern 2007
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pudieran articular las buenas prácticas de la producción limpia con el proceso edificatorio y
urbanístico de Bogotá D.C.
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planificó de manera sostenible desde un principio, ya que su estructura y divisiones son
fácilmente desmontables y desarmables, será objeto de deconstrucción, pudiéndose
reutilizar la mayoría de sus partes. Por último, si es necesario demoler la edificación por
cuestiones de seguridad u otros, es importante tener en cuenta el reciclaje de material,
para aprovecharlo en otros frentes de obra.
Teniendo en cuenta los conceptos descritos en este capítulo, se puede hacer una lectura integral
del presente documento técnico de Construcción Sostenible. Dichos conceptos son el marco
conceptual de la Política Pública de Construcción Sostenible, que ha dado como resultado la
formulación de sus objetivos, acciones técnicas, acciones de política e instrumentos, y que ha
permitido el análisis sistémico de las afectaciones producidas por los procesos edificatorios y de
urbanización en el medio ambiente, las cuales se exponen en el capítulo a continuación.
A nivel global, diferentes países y entidades del mundo se han preocupado por desarrollar estudios
y estadísticas, con el fin de medir los impactos de los asentamientos y actividades humanas en el
entorno. Por lo tanto, en cuanto al sector de la construcción, a nivel global, existen una serie de
datos y cifras contundentes para soportar las afectaciones presentadas.
A nivel local, existen pocas iniciativas dedicadas al estudio del tema en cuestión, lo cual se traduce
en la escasez o inexistencia de cifras e indicadores que puedan cuantificar la magnitud de las
afectaciones existentes, por lo cual, la presentación de dichas afectaciones se realizó de manera
descriptiva, con la literatura y soportes cuantitativos existentes.
Los edificios y procesos de construcción consumen una enorme cantidad de energía y de recursos
en todo el mundo. Las materias primas usadas en el sector de la construcción son extraídas,
procesadas, transportadas y utilizadas en los frentes de construcción, generando un gasto
energético y una serie de impactos ambientales que conllevan al agotamiento de recursos
naturales y a la pérdida de diversidad biológica.
De la misma manera, la etapa de funcionamiento del edificio y la disposición final del mismo
implican consumos energéticos asociados, que afectan los ciclos naturales del planeta y sus
recursos naturales, siendo fundamental que el consumo de energía en el sector de la construcción
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se analice a partir de ciertas variables como los son el ciclo de vida de la edificación y los
diferentes usos y tipos de edificaciones.
Distribución del consumo de la energía a lo largo del ciclo de vida de la edificación. Según lo
analizado por (Jones 1998) Las edificaciones modernas consumen energía de numerosas
maneras, por lo tanto el consumo de energía de estas ocurre en 5 fases:
Ilustración No. 11 Distribución del consumo de la energía a lo largo del ciclo de
vida de la edificación
La mayor parte de la energía consumida por los edificios se presenta en la fase de operación,
cuando la energía es utilizada para calefacción, ventilación, iluminación, cocción, entre otros,
durante el periodo en el que el edificio está en uso, siendo la fase donde mayor consumo
energético se presenta, inclusive mayor a la cantidad de energía consumida para la fabricación de
materiales y para la etapa de construcción del edificio. Sin embargo un inadecuado diseño y
construcción de estas edificaciones promueve el uso ineficiente de la energía durante esta fase de
20
operación .
En el Reino Unido, por ejemplo, se consume el 50% de toda la energía comercial disponible en el
país, en la fase de operación y funcionamiento de las edificaciones, generando 300 millones de
toneladas de CO2 al año.
20
“80% de la carga ambiental producida por los edificios en su ciclo de vida es decidida en el proceso de diseño”. Tai-Lin
Huang, Takafumi Noguchi, Manabu Kanematsu:An Assessment System for Eco-Building Material in Japan, The 9th East
Asia-Pacific Conference on Structural Engineering & Construction, 2003
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Ilustración No. 12 Distribución del consumo de la energía entre los diferentes usos o tipos de edificación.
Fuente: Buildings and Climate Change. Status, Challenges and Opportunities. Junnila 2004
Distribución del consumo de la energía entre los diferentes usos o tipos de edificación. De
acuerdo al uso de una edificación, se pueden presentar diferentes tipos de consumo de la energía
dependiendo de las necesidades particulares de cada una. En la mayoría de los países, los
edificios residenciales son responsables de la mayor parte del consumo de energía, seguidos por
los edificios comerciales, como oficinas y servicios públicos.
Ilustración No. 13 Distribución del consumo de la energía entre los diferentes usos o tipos de edificación.
Fuente: Buildings and Climate Change. Status, Challenges and Opportunities. Junnila 2004
Tabla No. 1 Distribución del consumo de la energía entre los diferentes usos o tipos de edificación.
Consumo energético y de los recursos naturales del sector de la construcción y los procesos de
urbanización y su impacto en el medio ambiente:
La huella climática del sector de la construcción podría casi duplicarse hasta alcanzar el
equivalente a 15.600 millones de toneladas de díoxido de carbono antes del 2030
(aproximadamente un 30% de las emisiones de CO2 relacionado con el consumo
energético). IPCC (2007). Climate change 2007: Mitigation of climate change.
Debido al consume energético, las edificaciones son responsables del 40% de las
emisiones globales de carbón y se estima que aumenten en un 70% al 2030 y en un
140% al 2050 (Stern 2007)
En los Estados Unidos el consumo energético de los edificios asciende a un 50% del
consumo energético total, En Europa está entre el 30 y 40%, mientras que América
Latina destina alrededor del 27% de la energía total consumida para los edificios. El
problema del gasto energético es menos significativo en Latinoamérica, si lo comparamos
con Norteamérica y Europa, sin embargo el consumo de energía en Suramérica ha tenido
21
una tasa de crecimiento del 5% anual , lo que supone un alto incremento de la demanda
de energéticos.
21
UPME (2006) Plan Energético Nacional PEN 2006 – 2025, Editorial Teresa Huertas Molina, Bogotá,
Colombia. Pág. 32
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Ilustración No. 14 Consumo energético de los edificios.
Fuente: Bruno Stagno,Conferencia “Edificios Activos Gente Activa”, Encuentro Nacional de Facultades de
Arquitectura 2007, HABITAT Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, Cali, Colombia
Ilustración No. 15 Consumo energético de los edificios por país de América del sur.
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Fuente: UNEP 2007
Los edificios y procesos de construcción consumen cada año alrededor del 40% de piedra,
gravilla y arena, 25% de madera virgen, 40% de consumo energético y 16% del consumo
del agua mundial. (UNEP 2007).
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5.2. AFECTACIONES A NIVEL LOCAL
Bogotá como cualquiera de las grandes aglomeraciones del mundo, no resulta ajena a los
problemas ambientales globales. Como consecuencia, su desarrollo urbano se ha producido
desconociendo las características ambientales del lugar.
Por esta razón y con el objeto de generar acciones técnicas que garanticen la prevención, el
control, la mitigación y la compensación de los impactos ambiéntales generados durante el ciclo de
vida de la edificaciones en el Distrito Capital, se identificaron los impactos o afectaciones
ambientales existentes a nivel regional (Bogotá – Región) y local (Bogotá D.C.) con el objeto de
poder formular una serie de posibles soluciones basadas en el estudio y análisis de la problemática
encontrada. A continuación se describen las afectaciones ambientales generadas por el ciclo de
vida de la edificación y los procesos de urbanización, asociadas a los componentes del medio
ambiente y sus respectivos parámetros:
Tabla No. 2 Afectaciones Ambientales de la construcción asociadas a los componentes del ambiente.
AMBIENTE
PROBLEMATICAS
PARÁMETROS
COMPONENTES DEL AMBIENTE
AMBIENTALES
CONTAMINACION HIDRICA
INUNDACIONES
HIDROSFÉRICO AGUA ESTRATEGIAS ACTUALES PARA EL
AHORRO DE AGUA POTABLE SON
INSUFICIENTES
GENERACION DE PROCESOS
EROSIVOS.
GEOSFÉRICO SUELO
CONTAMINACIÓN DEL SUELO
CONSUMO INDISCRIMINADO DE
CLIMA ENERGIA
GENERACIÓN ISLA DE CALOR
ATMOSFÉRICO GENERACION DE RUIDO
INADECUADA CALIDAD DEL AIRE
AIRE INTERIOR
CONTAMINACIÓN ATMOSFERICA
EXTERIOR
DEFICIENCIA DE ZONAS VERDES
BIÓTICO FLORA Y FAUNA ALTO IMPACTO SOBRE LA
BIODIVERSIDAD
USO INEFICIENTE DE LA ENERGIA
SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL ENERGÍA
GASTO ENERGÈTICO
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FALTA DE CONOCIMIENTO DE LOS
MATERIALES/DESCONOCIMIENTO DEL
CICLO DE VIDA MATERIAL/PRACTICAS
MATERIALES
INSOSTENIBLES
GENERACIÓN IRRESPONSABLE DE
RESIDUOS RESIDUOS Y SU INADECUADO MANEJO
Y DISPOCISIÓN FINAL.
MEDIOS DE TRANSPORTE NO
SOSTENIBLES/FALTA DE ARTICULACION
ENTRE LOS SISTEMAS DE MOVILIDAD
TRANSPORTE
URBANA Y LA EDIFICACION/NO EXISTEN
INCENTIVOS PARA SISTEMAS
ALTERNATIVOS DE MOVILIDAD
EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD NO
OCUPACIÓN DEL ESTA ARTICULADO EN LOS
TERRITORIO INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DEL
TERRITORIO Y LA EDIFICACIÓN.
DISCONFORT TÈRMICO,
DISCONFORT ACÚSTICO
DISCONFORT OLFATIVO
INADECUADA CALIDAD DE AIRE
INTERIOR
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5.2.1. COMPONENTE AMBIENTAL: HIDROSFERICO
5.2.1.1. PARÁMETRO AMBIENTAL: AGUA
Los procesos de urbanización y construcción, durante su ciclo de vida, contribuyen directamente
en la contaminación y agotamiento del recurso hídrico puesto que se consumen grandes
cantidades de dicho recurso en la construcción, uso y mantenimiento de estos procesos.
Por otra parte, la evacuación de las aguas residuales (grises y negras), producto del
funcionamiento de la edificación, genera conta minación ambiental de alto impacto puesto que
estas aguas son vertidas en el sistema hídrico de la ciudad sin tratamiento previo. Adicionalmente,
las aguas lluvias son conducidas en los sistemas de alcantarillado de la ciudad que combinados
con las aguas residuales en muchos casos, aumentan los caudales de agua por tratar y pueden
ocasionar posibles inundaciones por el desbordamiento de ríos y fuentes hídricas en temporadas
de alta precipitación.
Contaminación Hídrica.
Inundaciones
Las estrategias de ahorro de agua potable son insuficientes.
La fuente hídrica más importante de la ciudad es el Río Bogotá y sus afluentes el Río Juan
Amarillo, el Rio Fucha y el Río Tunjuelo, los cuales son receptores de las aguas residuales
domésticas y los vertimientos industriales de Bogotá D.C., cuyos flujos altamente concentrados
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deterioran enormemente el ambiente y la calidad de las aguas, generando una gran cantidad de
problemas de salubridad.
Las principales fuentes de contaminación hídrica de los ríos Tunjuelo, Juan amarillo o Salitre,
Torca y Fucha son las aguas residuales domésticas y los vertimientos industriales y las conexiones
22
erradas a la red de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial . Con respecto a la contaminación
por carga orgánica, el Distrito Capital aportó, en el 2002, 158 mil Ton/año, equivalentes al 84%
del total en la Cuenca.
En cuanto a los vertimientos de tipo industrial, sus aportes son grasas, aceites y en contenidos de
metales pesados como Cadmio, Cromo, Cobre, Plomo, Níquel y otros residuos
23
peligrosos .Adicionalmente desde su nacimiento, el río Bogotá recibe la contaminación
proveniente de varias curtiembres artesanales que arrojan sus desechos al río, los cuales no sólo
afectan el cauce alto del Bogotá, sino su principal afluente el río Tunjuelo.
Entre la desembocadura del Juan Amarillo hasta el Salto del Tequendama, el Bogotá se considera
un río muerto pues no posee vida macrobiótica alguna, donde el nivel de residuos sólidos puede
2
alcanzar un nivel de 400 mg/L . Son variadas las causas: A la carga de desechos biológicos e
industriales aportada por alrededor de ocho millones de habitantes tanto de la capital como de los
municipios de la Sabana, en este tramo el río es un típico río de planicie, con un mínimo de
velocidad lo que acentúa su septicidad y hace prácticamente imposible la autodepuración para las
altas cargas orgánicas que recibe. En este tramo las aguas no poseen oxígeno.
Por otro lado, los sistemas de drenaje urbanos no están totalmente separados para transportar
las aguas lluvias independientemente de las aguas residuales en la totalidad de la ciudad. Esto
produce problemas para el tratamiento de aguas ya que se aumentan los costos de depuración
puesto que el caudal tratado es mayor, y además genera riesgos por inundaciones debido al
rebosamiento del alcantarillado.
En cuanto a las aguas residuales domésticas, en la etapa de planeación de las edificaciones poco
se han tenido en cuenta el uso de sistemas para la utilización de las aguas lluvias y manejo
adecuado de las residuales, de tal manera que se puedan reutilizar y que su disposición final no
afecte los cuerpos hídricos como sucede en la actualidad. Adicionalmente, el diseño hidráulico de
22 libro Calidad del Sistema Hídrico de Bogotá, de la Secretaría de Ambiente (SDA) y de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá (EAAB),
23
Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC)
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las edificaciones no propende por la conservación de este recurso, siendo muy pocos los proyectos
que incorporan mecanismos como las cubiertas verdes o los sistemas de drenaje sostenible.
Durante la caracterización realizada en cada punto de vertimiento, como variable evaluada in situ,
la EAAB realizó el aforo de caudal, cuyos valores se presentan a continuación, en términos de
volumen mensual para cada una de las Cuencas:
24
Ver Glosario. División de la estructura del servicio de alcantarillado.
25
Hoy Secretaria Distrital de Ambiente.
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Sin embargo, es sólo hasta la década del 90 del siglo pasado que se toman acciones concretas en
este sentido.
Proyecto de saneamiento del río Bogotá. Según los planes iniciales planteados en la década del
90, el esquema de tratamiento del río consistiría en la construcción de tres PTAR con tratamiento
secundario: PTAR Salitre, PTAR Fucha y PTAR Tunjuelo, que serían asumidas por la misma
multinacional francesa en caso de haberse mantenido el planteamiento inicial. Pero a partir del
cambio de enfoque en 2004, el actual proyecto de saneamiento del río Bogotá se presenta en los
siguientes términos: Instalación de tratamiento secundario y ampliación a 8m3/s en la PTAR
Salitre, desinfección del agua tratada y uso de la misma para riego agrícola en la zona de la
Sabana Occidente; adecuación del sistema de alcantarillado en las cuencas de los ríos Fucha,
Tunjuelo y Soacha y transferencia de las aguas residuales de estas tres cuencas por medio de un
sistema de interceptores y estaciones elevadoras a una gran planta en el sur de la ciudad, llamada
26
PTAR Canoas, con tratamiento primario y una capacidad de 14 m³/s .
El costo total de la planta de Canoas se estima a US$1,100 millones, y el costo de la primera fase
para el cual el financiamiento ha sido asegurado en 2009 será de US$363 millones. Se prevé que
todas las obras deben estar en operación entre 2021 y 2025.
Por otro lado, en cuanto a las aguas generadas en la etapa de construcción, como es el caso del
desperdicio de agua en los frentes de obra y el manejo inadecuado que se le da a los vertimientos
26
futura planta de tratamiento de aguas residuales de canoas. Jorge Enrique Pizano Callejas. EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ E.S.P. Bogotá – Colombia 2009
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y desechos de la, Se evidencia una falta de control eficiente por parte de las instituciones
encargadas de sancionar las acciones que afectan el recurso hídrico durante el ciclo de vida de la
edificación.
Por un lado se planean proyectos que aumenten la capacidad de tratamiento de las aguas
residuales de la ciudad. Por otro lado, se pretende contribuir a la conservación del recurso hídrico
al reducir los caudales de las aguas residuales producidas durante el ciclo de vida de la
construcción (planeación, construcción, uso, demolición y disposición final) mediante la utilización
de aguas lluvias, reciclaje de aguas grises y la disposición de aguas residuales por separado,
La problemática identificada se relaciona con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcciones Sostenibles los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación
Jurídica, Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, y por ultimo Fortalecimiento
institucional.
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de aguas lluvias y residuales no
están totalmente separados,
especialmente en la ciudad informal.
Esto produce problemas para el
tratamiento de aguas y genera
riesgos para inundaciones."
Existen debilidades en las
instituciones de control encargadas
de vigilar las acciones que afectan el
X X X
recurso hídrico durante el Ciclo de
vida de la construcción, incluyendo
su uso.
Deficientes sistemas de seguimiento,
control, monitoreo y evaluación al
uso del recurso hídrico desde el
ciclo de vida de la construcción.
Algunas de las edificaciones X X X X
existentes se encuentran ubicadas en
terrenos de protección de las
corrientes hídricas y zonas de
recarga de aguas subterráneas.
Algunas de las edificaciones
existentes se encuentran ubicadas en
terrenos de protección de las X X
corrientes hídricas y zonas de
recarga de aguas subterráneas
El procedimiento sancionatorio
respecto al manejo del recurso
hídrico tiene falencias en su
X X X X
aplicación. Debilidad institucional
para prevalecer el derecho colectivo
al ambiente sano.
Falta de cultura institucional
X X X X
respecto al concepto sostenibilidad.
Existen debilidades (falta de
personal capacitado, presupuesto,
decisión política, investigación), en
las instituciones de control
X X X X
encargadas de sancionar las acciones
que afectan el recurso hídrico
durante el ciclo de vida de la
construcción
Los Procesos sancionatorios son
X X X X
ineficaces.
En la educación superior falta
información y formación con
Cultura y
respecto al manejo de diseños y X
Educación
tecnologías que protejan y
conserven el recurso hídrico, para
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ser aplicada en las edificaciones.
El riesgo de inundaciones en las ciudades, tanto en los países desarrollados como en desarrollo,
están estrechamente relacionados a la manera como se han generado los procesos de
urbanización y construcción de las ciudades, así como a las dinámicas sociales y económicas que
caracterizan desde cada sociedad la manera como ocupan un territorio.
La afectación de este ciclo hidrológico, conlleva a la reducción de la infiltración natural del agua, lo
cual tiene un efecto directo sobre la recarga de los acuíferos, disminuyéndose el nivel freático del
suelo. Adicionalmente, cambiando las condiciones de escorrentía natural por artificial, se evidencia
fenómenos de encharcamiento por deficiencia en los sistemas de recolección de aguas lluvias, y
27
se reduce la evapora transpiración por la sustitución de la cobertura vegetal por superficie dura.
27
Pérdida de humedad de una superficie por evaporación directa junto con la pérdida de agua por transpiración de la
vegetación.
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La escorrentía de las aguas lluvias en las zonas urbanas genera diversos impactos sobre los
cuerpos de agua receptores (ríos o humedales) que se agravan por la utilización de sistemas de
drenaje convencional (alcantarillado pluvial). Estos impactos, aumentan el riesgo de inundación y
disminuyen la calidad del agua de la corriente receptora, están asociados a la modificación de la
morfología y red de drenaje por cambios en los cursos de los ríos y quebradas originales,
construcción de canales para transporte de aguas lluvias, e impermeabilización de la superficie del
28
suelo por la construcción de la infraestructura urbana .
Otra característica que se presenta es la reducción en los tiempos de desplazamiento de las aguas
recolectadas por los sistemas de alcantarillado pluvial o combinado de las ciudades a los sitios de
evacuación, incidiendo en los aumentos de caudales en época de lluvias, lo cual se convierte en
30
otro factor que incide en el desbordamiento de los cuerpos de agua o en la generación de reflujos
por la saturación de sistema de recolección.
Así mismo, se presentan casos donde sectores de las ciudades con obras de drenaje inadecuado
o que cuentan con infraestructuras para la recolección y evacuación de las aguas servidas, lluvias
y residuales con capacidad insuficiente a las demandas actuales, rezagadas del desarrollo urbano
y crecimiento de la población. Adicionalmente, los sistemas de alcantarillado pluvial y sanitario de
las edificaciones no responden a las necesidades actuales de optimizar el uso del agua potable y
minimizar su aporte al sistema hídrico de las ciudades como estrategia para reducir la
vulnerabilidad por riesgo de inundación (tanto en las edificaciones nuevas como en las existentes).
Otro factor relevante tiene que ver con sedimentos o materiales sólidos que por falta de protección
de las superficies obstaculizan el funcionamiento de los sistemas de drenajes (Ej. arrastre de
materiales en proceso de construcción o deconstrucción de infraestructuras o edificaciones, o por
el lavado de las calles), que también genera un deterioro en la calidad del agua superficial que es
vertida a los sistemas de alcantarillado pluvial o combinado.
A nivel mundial se estima que aproximadamente entre los años 1980 y 2000, el 75% de la
población mundial ha sido afectada al menos una vez por un terremoto, un ciclón tropical, una
inundación o una sequía, para este periodo se calculó que unas 170.010 personas han fallecido a
causa de inundaciones, y que 196 millones de personas en más de 90 países se encuentran
31
expuestas a inundaciones catastróficas .
28
Secretaria Distrital de Planeación. (2011). Documento Técnico de Soporte Modificación al Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogotá D.C, Equidad, Productividad y Sostenibilidad.pag173
29
EAAB. Lineamientos para los diseños de sistemas de drenaje pluvial sostenibles (SUDS) como parte de planes parciales.
Documento en construcción.
30
Reflujos Este escenario se produce cuando se incrementa el nivel del agua en los ríos o cuerpos de agua, donde
desaguan los alcantarillados, produciendo el retorno de agua de las alcantarillas y desagües escurriendo hacia atrás por las
alcantarillas inundando el sector con aguas servidas. Alcaldía Mayor, Plan de Acción Declaratoria de Emergencia de
Bogotá, FOPAE. 2011,
31
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (Año 2004).Dirección de Prevención de Crisis y de
Recuperación, Informe Mundial: La Reducción de Riesgos de Desastres Un Desafío para el Desarrollo.
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A nivel país, a partir de la relación entre las condiciones climáticas, topográficas y de servicios
ambiéntales que caracterizan al país y la manera como se ha generado nuestro desarrollo urbano,
social y económico, en la actualidad, se puede evidenciar condiciones de alta vulnerabilidad de la
ciudades ante diversas amenazas de origen natural, es así como el 36% del territorio está en
situación de amenaza sísmica alta, el 28% en alto potencial de inundación y el 8% en amenaza
alta por movimientos en masa.
1
Ilustración No. 16 Área y población expuesta a movimientos en masa, sismos e inundaciones en Colombia
En este escenario, se tiene que en los últimos 40 años de un total de 1 millón de viviendas
32
afectadas por las amenazas antes descritas, el 73% corresponde a inundaciones ; también se ha
33
podido establecer que entre los años 1970 y 2011 del total de eventos que han afectado al país ,
las inundaciones y los deslizamientos han ocasionado un 43% y 10% de viviendas destruidas y un
34
10% y 36% de pérdidas de vida humanas respectivamente . Adicionalmente, se tiene identificado
que el 12% del territorio nacional se encuentra localizado en áreas con una mayor susceptibilidad a
35
inundarse , así como que los eventos de inundaciones urbanas están relacionados con la
deficiencia en el mantenimiento de los sistemas de alcantarillado o con la inexistencia de drenaje
pluvial o sanitario.
32
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial Región de América Latina y El Caribe. (2012). Un
Aporte para la Construcción de Políticas Públicas, Un Aporte para la Construcción de Políticas Públicas.
33
Estos porcentajes excluyen las perdidas ocasionadas por la erupción del volcán Nevado del Ruiz en 1985.
34
DesInventar y Corporación OSSO-EAFIT (2011)
35
La población localizada en zonas con mayor potencial de inundación se encuentra distribuida en 79 municipios, que
representan el 28% del total de la población nacional. Los departamentos con mayor población expuesta a inundaciones
son Valle del Cauca, Atlántico, Cundinamarca, Magdalena, Antioquia, Córdoba, Cesar, Cauca y Meta. A nivel municipal,
Bogotá, Cali y Barranquilla son los municipios con más alta población ubicada en zonas de mayor potencial de inundación,
seguidos por Apartadó (Antioquia), Chía (Cundinamarca) y Jamundí (Valle del Cauca).
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Fuente: Corporación OSSO, 2011 a partir de Corporación OSSO-EAFIT, 2011.
Respecto al riesgo por inundaciones, es preciso visualizar los diversos factores que en el país
inciden en aumentar los niveles de riesgo en las ciudades, y respecto los cuales se requieren
medidas contundentes para disminuir los factores que aumentan dicha vulnerabilidad:
36
Los fenómenos El niño y la Niña , afectan los regímenes de precipitaciones causando
eventos de origen hidrometeorológico como sequías, inundaciones, avenidas torrenciales y
movimientos en masa, entre otros.
Por efectos de cambio climático, se generan proceso de degradación de suelos y tierras,
cuya tendencia es incrementarse tanto en intensidad como en extensión, adicional a los
efectos relacionadas con la seguridad alimentaria y condiciones socioeconómicas, dicha
condición genera en el territorio amenaza por crecientes súbitas y deslizamientos de tierra
(Ideam et al., 2007).
37
La deforestación como factor relevante en la degradación de los suelos, puede incidir en
la susceptibilidad del territorio ante inundaciones y deslizamientos. También, se ha podido
establecer que los niveles de erosión en el país se incrementaron en 16 millones de
hectáreas entre 1988 al 2000, que representa un 14% de la superficie total del país.
Como resultado de actividades antrópicas, la relación entre la manera como se ha ocupado
el territorio (incluye ubicación asentamientos humanos), el uso que se le ha dado a los
suelos y la vocación del mismo(actividades agrícolas, industriales) han incidido
38
directamente en la transformación de las condiciones naturales del territorio ,
transformaciones que van desde la muerte de los humedales, la contaminación y
sobreexplotación de los recursos naturales, degradación de cuencas, la alteración de la
dinámica hidráulica de los ríos, la deforestación, perdida en la capacidad de infiltración de
36
Los fenómenos amenazantes, como inundaciones, movimientos en masa, avenidas torrenciales, vendavales, sequías,
entre otros, se correlacionan con la variabilidad climática interanual, períodos secos y lluviosos según cada región del país,
que son incrementados considerablemente con la ocurrencia de fenómenos El Niño y La Niña. (…) se puede decir que si no
se toman las acciones pertinentes, las afectaciones y pérdidas seguirán en aumento. Tanto los episodios de El Niño como
de La Niña son fenómenos frecuentes, con períodos de retorno que oscilan entre dos y siete años. Un aporte para la
construcción de políticas públicas, Un aporte para la construcción de políticas públicas, Banco Mundial Región de América
Latina y El Caribe. (2012). Un Aporte para la Construcción de Políticas Públicas, Un Aporte para la Construcción de
Políticas Públicas. p50
37
Se estima que entre el 2000 y el 2007 se perdieron más de 2 millones de hectáreas de bosque en el país; el promedio de
la tasa de deforestación supera las 330 mil ha/año.
38
Los asentamientos humanos en las inmediaciones de los ríos, la minería, la agricultura y la ganadería son las principales
intervenciones antrópicas que inciden en esta transformación. Banco Mundial Región de América Latina y El Caribe. (2012).
Un Aporte para la Construcción de Políticas Públicas, Un Aporte para la Construcción de Políticas Públicas. p37
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los suelos. Estos deterioros ambientales generan condiciones de alta vulnerabilidad de las
ciudades ante el riesgo de inundaciones, deslizamientos o avalanchas.
Fuente: Banco Mundial, 2006 a partir del IGAC, 1998 e Ideam, 2003.
Por otro lado, en la región, en la cuenca de la Sabana de Bogotá D.C., que se caracteriza por ser
una cuenca cerrada, donde la escorrentía superficial desemboca solo por el salto del Tequendama,
también se ha evidenciado afectaciones ambientales como es la reducción de los niveles de las
39
subcuencas del Río Bogotá , la reducción en un 30% de las aguas del subsuelo de la sabana o la
desaparición de 80% de las quebradas.
Con las temporadas de invierno ocurridas desde finales del 2010 y durante el 2011, los eventos por
inundaciones, crecientes, deslizamientos y avalanchas evidenciaron la gran vulnerabilidad de la
región frente a las inundaciones. Entre las emergencias presentadas durante este periodo, se tiene
40
por ejemplo la inundación en 1270 ha en el distrito de Riego de la Ramada ocasionado por la
fractura del jarillón del río Bogotá y los altos volúmenes de caudal por el invierno de los meses de
abril y mayo de 2011; se cuantifican para este periodo en el departamento de Cundinamarca 62
41 42
eventos de inundaciones en 21 municipios , 19 eventos de deslizamientos en 14 municipios.
Por inundaciones y deslizamientos se reportan desde el año 2010 a julio de 2012 por parte de los
organismos departamentales de atención de emergencias un total de 26.238 viviendas averiadas,
502 viviendas destruidas, 34.190 familias damnificadas, 196 personas heridas y 32 fallecidos.
39
Reducción en Subcuencas del Río Bogotá: Teusacá en 7.16 mts, Fontibón en 4.53 mts y Tunjuelito en 6.01 mts.
Recuperado de ForoSemana. (2011). La Sabana del Río Bogotá, un ejemplo de cómo no urbanizar, Carmenza Saldías
Barreneche.
40
El Distrito de Riego y drenaje de la Ramada fue concebido inicialmente hace más de setenta años para mejorar las
condiciones de los suelos en actividades agropecuarias mediante la construcción de drenajes artificiales para controlar y
profundizar el nivel del agua freática en su área de influencia (combina una infraestructura de canales y elementos de
regulación hidráulica que se utilizan para riego y en gran medida para drenaje y control de inundaciones). (…), tiene como
área de afectación bruta para el año 2011 a prácticamente la totalidad de la superficie plana de los municipios de Mosquera,
Funza, Madrid, Tenjo y Bojacá, y es administrado y gestionado desde 1961 por la CAR. Recuperado de
http://institutodeestudiosurbanos.info/dmdocuments/cendocieu/coleccion_digital/Estudio_Prevencion_Desastres_CAR/Anex
o_29-Operacion_Mantenimiento_Ramada.pdf
41
Bogotá, Cabrera, Cajicá, Caparrapí, Chía, Chiquinquirá, Cota, Cucunubá, El Peñón, Guachetá, Guaduas, Lenguazaque,
Mosquera, Nocaima, Ráquira, San Francisco, San Miguel de Sema, Soacha, Sopó, Ubaté, Vianí
42
Cabrera, Chaguaní, Chiquinquirá, Fusagasugá, Girardot, Guaduas, Nemocón, Nocaima, Pacho, Pasca, Quipile, Ráquira,
San Francisco, Útica.
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AÑO DESAPARECI VIVIENDAS VIVIENDAS
MUERTOS HERIDOS PERSONAS FAMILIAS
DOS DESTRUIDAS AVERIADAS
En Bogotá D.C. las zonas que se encuentran en amenaza de inundación por desbordamiento de
cauces naturales son aquellas localizadas en inmediaciones de los ríos y quebradas existentes en
el Distrito Capital, y principalmente las que se localizan en sectores aledaños a los ríos Bogotá,
Tunjuelo, Juan Amarillo y humedal de Torca43. En total existen en el Distrito Capital un área de
6.800Ha con amenaza por inundación (un 4.15% del área total del D.C), siendo el 25% (1.725 Ha)
con amenaza alta, el 60% (4.061 Ha) con amenaza media y el 15% (1001 Ha) en amenaza baja,
44
distribuidas todas estas en 10 localidades del Distrito . (Ver. Mapa Amenaza de inundación por
Desbordamiento, SDP 2011)
Los tres ríos más importantes que atraviesan Bogotá de oriente a occidente son, el Juan Amarillo o
Salitre, Fucha o San Cristóbal y el Tunjuelo, los cuales presentan un alto índice de ocupación en
las zonas de ronda, y de manejo y preservación ambiental. Las viviendas de origen informal en
proceso de legalización se asientan a lo largo de estos cauces, las invaden y utilizan los ríos para
el vertido incontrolado de aguas residuales lo cual produce la inestabilidad de los cauces. Así pues,
la urbanización de las laderas próximas al cauce, el vertido e inadecuado manejo de aguas
residuales, aguas lluvias, el alto grado de impermeabilización del terreno, la reducción de las áreas
de humedales y la obstrucción de los drenajes naturales en la parte alta son las causas principales
de inestabilidad de laderas y de inundaciones, que en épocas de lluvia azotan al Distrito Capital.
De lo anterior, se debe resaltar que en las localidades de Suba, Engativá, Fontibón, Bosa y
Tunjuelito se presentan eventos por encharcamiento, y en las localidades de Engativá, Suba,
Kennedy, Fontibón y Bosa se presenta inundación por desbordamiento, reflujo y encharcamiento
asociada a las áreas de humedales. En la localidad de Usme por inundación del río Tunjuelo y en
Ciudad Bolívar por la influencia de las quebradas torrenciales que nacen en los cerros orientales.
Adicionalmente, en el Distrito Capital algunas de las Pymes se encuentran localizadas en áreas de
inundación. La localidad de Engativá es la que posee un mayor número de hectáreas en zonas de
45
amenaza alta por inundación, mientras que Bosa y Kennedy presenta una amenaza media .
43
Decreto 190 de 2004. POT. Artículo 128. Áreas urbanas en amenaza por inundación
44
Secretaria Distrital de Planeación. (2011). Documento Técnico de Soporte Modificación al Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogotá D.C, Equidad, Productividad y Sostenibilidad.pag 321
45
Idem21
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Otro factor importante lo constituye la ubicación de asentamientos de origen ilegal en áreas
declaradas con afectación por riesgo de inundación. En estas áreas el Distrito cuenta con
polígonos de monitorio para controlar la ocupación de dichas zonas, para Septiembre de 2011 se
reportaron 1824 ocupaciones en los 106 polígonos de monitoreo (243ha) existentes en áreas con
amenaza de riesgo, y 2026 ocupaciones en los 158 polígonos de monitoreo (569ha) que existen en
los cuerpos de agua.
De otra parte, debido a que en la ciudad algunas de las redes de drenaje de aguas lluvias,
residuales y combinadas están ubicadas por debajo de las cotas de descarga en el Río Bogotá o
46
de sus afluentes, existen 17 estaciones elevadoras en las cuales el agua es almacenada en
estructuras de pondaje y posteriormente se suben a un nivel que permite su descarga por
47
gravedad al receptor final . Ahora bien, también se tiene un riesgo frente a la operación de las
estaciones y las fallas que el sistema pueda presentar, llegando al punto que se permita el ingreso
del agua de rio a la estación, se incremente el nivel de agua en el pondaje, permitiendo la
circulación del agua a las redes de alcantarillado.
46
La ciudad cuenta con las siguientes plantas elevadoras: Cafam, Lisboa, Villa Gladys, PTAR Salitre, Salitre, Alameda,
Navarra, Rivera, Gibraltar, El Recreo, Cartagenita / Grancolombiano, Britalia, La Isla, San Benito, Fontanar, Fontibón
Occidental, El Dorado, y El Cedro.
47
Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (2011). Plan de Acción Segunda Temporada de Lluvias 2011. pg 60
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Ilustración No. 17 Áreas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas residuales y/o combinadas y población
servida por cada una de ellas (Base DANE 2005)
Tabla No. 8 Áreas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas residuales y/o combinadas y población servida por
cada una de ellas (Base DANE 2005)
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Ilustración No. 18 Áreas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas lluvias y población servida por cada una de
ellas (Base DANE 2005)
Tabla No. 9 Áreas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas lluvias y población servida por cada una de ellas
(Base DANE 2005)
Otra de las causas principales de los problemas de inundación en la ciudad es la disminución del
porcentaje de zonas permeables, pues afecta la capacidad del suelo para absorber agua,
acrecentando los caudales de escorrentías y facilitando las inundaciones.
La normativa existente, que regula el uso del suelo no está diseñada en función de la
permeabilidad del mismo. El crecimiento urbano descontrolado ha reducido de manera significativa
la cantidad de suelo blando, pues el diseño urbano y arquitectónico no incorpora de manera
suficiente la implementación de zonas permeables en sus proyectos. A esto se suma la ausencia
de incentivos normativos para promover el uso de elementos que permitan la infiltración de las
aguas lluvias en el suelo.
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Por otra parte, no existen normas que establezcan claramente que tipo de aprovechamiento se
puede llevar a cabo en los suelos de protección, como es el caso del páramo de Sumapaz y su
reserva hídrica, conllevando a que la declaración, adecuación y manejo de los cuerpos de agua no
tenga sostenibilidad financiera en un corto plazo, produciendo un manejo inadecuado de los
cuerpos de agua y su progresivo deterioro y desaparición.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenibles los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación
Jurídica, Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento
institucional.
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tiene sostenibilidad financiera en un
corto plazo, esto ha producido un
manejo inadecuado de los cuerpos
de agua y su progresivo deterioro y
desaparición
Ausencia de incentivos para mejorar
la infiltración de las aguas lluvias en X X
el suelo.
"Insuficiente administración de las
X X
rondas y los cuerpos de agua.
Deficiente control y vigilancia para
impedir la construcción en rondas de X X
los ríos y humedales.
La normativa existente, que regulan Desarrollo,
el uso del suelo no está diseñada en Actualización y
X X
función de la permeabilidad del Articulación Jurídica
mismo.
Falta de cultura en la reutilización
X X X
del agua
Investigación
Falta de cultura en cuanto la
aplicación y X X X X
protección del recurso hídrico
desarrollo de
Falta de Cultura respecto a la
conocimiento
existencia y al manejo del riesgo por X X
inundación.
Insuficiente desarrollo de diseños
hidráulicos y sanitarios para el
manejo adecuado de aguas X
residuales en las edificaciones
Cultura y Educación
construidas.
Falta de implementación de los
SUDS (Renovación Urbana y X X
Edificaciones Nuevas)
“…El agua de Bogotá proviene de la denominada red matriz de Bogotá, compuesta por el sistema
Chingaza (cuencas de los ríos Chuza, Guatiquía y Teusacá), el sistema Tibitoc (cuenca del río
Bogotá) y el sistema Tunjuelo (cuenca del río Tunjuelo). Esta red de abastecimiento genera el 60%
del agua consumida en el país y el 70% de las centrales hidroeléctricas nacionales. Tan solo
48
Chingaza abastece a 11.400.000 habitantes en Bogotá y otros 15 municipios…”
48
¿Bogotá: una ciudad sostenible?. Agua: prudencia en su consumo y conservación del medio ambiente. Revista Dinero.PUBLICADO:
9/26/2008. http://www.dinero.com/Imprimir.aspx?idItem=68591
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La información acerca de la población actual servida fue tomada del estudio de Cinemática
Poblacional elaborado para la E.A.A.B., por T.E.A. Ltda Consultorías, en el año 1999. Para la
proyección, en el estudio se estableció un modelo de crecimiento y se determinó, para cada año, la
población proyectada hasta el año 2017.
Por tanto, Bogotá con la premisa de que este recurso abunda en la región, lo está consumiendo
indiscriminadamente, sin tener en cuenta las necesidades futuras de los municipios aledaños.
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Se estableció la obligación al Distrito Capital de invertir un porcentaje no inferior al 1% de sus
ingresos para mantener las cuencas hidrográficas y compensar los servicios que prestan: la suma
es cercana a 70 mil millones de pesos anuales, pero los encargados en el Distrito de proteger las
49
cuencas y asegurar el agua no se han preocupado de destinarla.
Las campañas educativas para promover la racionalización del consumo de agua y las políticas
con respecto a estos temas son insuficientes en el Distrito Capital. No existe obligatoriedad en la
utilización de aguas lluvias y reutilización de aguas grises, lo cual reduciría considerablemente
la demanda de agua potable de la ciudad, y en consecuencia disminuiría el impacto en el territorio.
Al panorama descrito anteriormente, se suma el poco desarrollo que han tenido los diseños de
sistemas hidráulicos y sanitarios para el manejo adecuado de aguas residuales. Adicionalmente
hay una falta de cultura en cuanto a la protección del recurso hídrico y por ende en cuanto a la
utilización del agua lluvia o reutilización de aguas grises.
Por otra parte, la falta de incentivos que promuevan el ahorro en el consumo de agua desestimulan
en el consumidor cualquier tipo de economía en el uso de este recurso, ya que el cargo fijo de la
empresa prestadora del servicio no permite traducir las relativas reducciones del consumo, en la
factura a pagar. Sin embargo se sanciona el consumo excesivo en el ciudadano.
Por último en la siguiente tabla se describen todas las problemáticas asociadas al uso ineficiente
del recurso agua y su relación respecto a la etapa del ciclo de vida de la construcción que se ve
afectada por aquellas problemáticas identificadas.
A continuación aparece la problemática relacionada con las estrategias actuales para el ahorro de
agua potable son insuficientes asociada a las “Barreras que impiden el cumplimiento de las
obligaciones del Estado para garantizar un ambiente sano”. Esta problemática hace referencia
a los impactos generados durante el ciclo de vida de la edificación y los procesos de urbanización
en el territorio.
49
Ley 1151 de 2007. Artículo 106
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La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 12 Problemáticas identificadas - Las estrategias actuales para el ahorro de agua potable son insuficientes.
AMBITO CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIÓN
PROBLEMÁTICA DE DISEÑ CONSTRUCC DISPOSICI
USO
INTERVENCIÓN O IÓN ÓN FINAL
No existen políticas distritales
frente a la implementación de
X X X
tecnologías para la racionalización
de los consumo de agua.
Falta de la implementación de las
tecnologías que propendan por el X X X
uso sostenible del recurso hídrico.
El cargo fijo no incentiva el ahorro
X
en el consumo de agua
Falta de incentivos que promuevan
X
el ahorro en el consumo de agua Fortalecimiento
Falta de implementación de la Ley Institucional
373 de 1997 respecto al desarrollo Fortalecimiento
X X
de las alternativas de ahorro de Institucional
agua, allí dispuestas.
Ausencia de una armonización de
normas distritales y nacionales con
X X X X
respecto al uso sostenible del
recurso hídrico.
No existen incentivos en cuanto a la
implementación de tecnologías de
ahorro de agua en las edificaciones. X X X
Sin embargo se sanciona el
consumo excesivo en el ciudadano.
La legislación y la política con
respecto al uso racional de agua Desarrollo, X X X X
potable es insuficiente. Actualización y
No existe obligatoriedad de la Articulación
utilización de aguas lluvias y Jurídica X X X
reutilización de aguas grises
Insuficientes campañas educativas
Cultura y
para promover la racionalización X X X X
Educación
del consumo de agua.
Insuficiente desarrollo de diseños
Investigación
hidráulicos y sanitarios para el
aplicación y
manejo adecuado de aguas X X X X
desarrollo de
residuales, aguas lluvias,
conocimiento
reutilización de aguas grises, aguas
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residuales en las edificaciones
construidas y por construir.
Falta de implementación de nuevas
tecnología tendientes al uso X X X
eficiente del agua
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Debido a la creciente necesidad de desarrollar áreas urbanas que alberguen una población en
aumento, se ha venido ocupando el territorio sin reconocer las implicaciones que puede tener
dicho desarrollo en el recurso suelo, generando contaminación y procesos erosivos que repercuten
en la seguridad y salud de la población.
Las edificaciones pueden generar diferentes grados de contaminación sobre el recurso suelo, que
se hacen evidentes en los cambios de uso cuando no se compensan los impactos negativos
generados al ambiente durante la vida útil de una construcción. Este fenómeno está asociado al
concepto de pasivos ambientales.
Por otra parte, los procesos de extracción minera que se realizan sin control ambiental generan
procesos erosivos y zonas de alto riesgo por remoción en masa consecuencia de la inestabilidad
del suelo cuando se ven alteradas sus propiedades.
Las fuentes de contaminación más comunes son los usos industriales, agrícolas, los rellenos
sanitarios y la actividad minera.
Por su parte, la agricultura supone un impacto ambiental fuerte, ya que implica la destrucción y
salinización del suelo, la contaminación por plaguicidas y fertilizantes, la deforestación o la pérdida
de biodiversidad genética, entre otros problemas.
En cuanto a los rellenos sanitarios, estos son considerados altamente contaminantes por la
proliferación de vectores nocivos, gases tóxicos y lixiviados que contaminan suelos y agua. En
50
Secretaría Distrital de Ambiente.
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Bogotá, el mal manejo del relleno de Doña Juana, ha contaminado el Rio Tunjuelo con el
vertimiento de lixiviados, y ha afectado la salud de miles de habitantes que viven a tan sólo 500
metros de distancia. Bajos índices de peso y talla en los niños, irritación en las vías respiratorias,
enfermedades pulmonares, fatiga, somnolencia, dolor de cabeza, náuseas, vómito,
51
malformaciones congénitas y ciertos tipos de cáncer.
Por último, la actividad minera sin control, provoca generalmente fuertes impactos ambientales,
con destrucción de los suelos naturales y creación de nuevos suelos que presentan fuertes
limitaciones físicas, químicas y biológicas que dificultan la reinstalación de vegetación y ponen en
riesgo a la población por riesgo de remoción en masa.
Según el DANE, el área licenciada en los últimos doce meses a junio de 2011, presentó un
aumento de 75,2%; el área nueva en proceso acumulada obtenida a partir del Censo de
Edificaciones, presentó un aumento de 14,3%, frente al año precedente.
Ilustración No. 19 Área licenciada y nueva de edificaciones
51
Carlos Vicente de Roux
52
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Fuente: DANE, Censo de Edificaciones y Licencias de Construcción 2011.
A nivel de la edificación, la norma que regula los procesos de licenciamiento para la construcción
no vincula el concepto de edificaciones sostenibles, lo cual tiene importantes impactos en el suelo,
pues no se implementan medidas efectivas frente al proceso de impermeabilización, minimizando
la cantidad de zonas blandas (verdes) en los procesos edificatorios y por tanto generando el
aumento de caudales de escorrentías y estos a su vez produciendo las inundaciones y los
procesos erosivos del suelo. Al endurecer las zonas libres y realizar la pavimentación de las
mismas, la infiltración de agua lluvia se reduce significativamente generando los fenómenos
anteriormente mencionados.
A continuación aparece la problemática relacionada con la contaminación del suelo, asociada a las
“Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones Estado para garantizar un
ambiente sano”. Esta problemática hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de
vida de la edificación y los procesos de urbanización en el territorio.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
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AMBITO CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIÓN
PROBLEMÁTICA DE
DISEÑ CONSTRUC DISPOSICI
INTERVENCIÓ USO
O CIÓN ÓN FINAL
N
Impactos negativos por cambio de
uso del suelo (ejemplo: Industrial a X X
Comercial, Industrial a residencial)
No se han implementado medidas
efectivas frente al proceso de Fortalecimiento
impermeabilización de la totalidad Institucional
X X X
del suelo que ha producido el Fortalecimiento
proceso edificatorio. (este es un Institucional
tema de SUELO)
Los temas de sostenibilidad no están
suficientemente posicionados en la X X X X
agenda política e institucional
"La norma que regula los procesos
de licenciamiento para la
X
construcción no vincula el concepto
de edificaciones sostenibles.
No hay normas que involucren la
sostenibilidad dentro de la
X
planeación del territorio a nivel
Desarrollo,
urbano y rural.
Actualización y
No existe normatividad que
Articulación
reconozca la valoración de los
Jurídica
pasivos ambientales, cuando se dan
X X
cambios de uso (Industrial a
Comercial, Industrial a residencial,
Renovación Urbana)
No se ha desarrollado el marco
normativo urbanístico relacionado X
con los usos industriales.
Debe generarse conciencia en los
usuarios para reconocer los pasivos Cultura y
X X X X
ambientales por los cambios de usos Educación
del suelo.
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53
Por otra parte, los procesos de desertificación resultado de la perdida de cobertura vegetal, la
erosión del suelo y falta de agua se ve favorecida en gran parte por las actividades humanas, en
las cuales no hay normas que involucren el ordenamiento sostenible de la ciudad dentro de la
planeación del territorio a nivel urbano y rural.”… El POT identificó 26 Unidades de Planeamiento
Zonal (UPZ) definidas como de mejoramiento integral las cuales suman un área de 9.726 Has,
54
correspondiendo al 25,38% del área urbana de Bogotá…” , lo cual evidencia la ocupación
extensiva de la ciudad y como consecuencia el desbordamiento de la capacidad del suelo.
55
Según el COMPES 3700 de 2011 , el proceso de desertificación se presenta principalmente en
capitales departamentales de gran importancia económica y concentración de la población, donde
se destaca Bogotá con el 41% de su área urbana en desertificación, seguida de Cali (16%),
Barranquilla (13%) e Ibagué (7%).
Por lo anterior, Colombia es identificada como un país altamente vulnerable a los impactos del
cambio climático y por ello, se ha reconocido la necesidad de dar prioridad nacional al tema de
adaptación al cambio climático.
La ciudad de Bogotá debe prepararse para mitigar las causas del cambio climático y adaptarse a
sus efectos, para lo cual se debe tender a preferir bienes cuyo ciclo de vida genere menor cantidad
de carbono, restringiendo la participación de productos que no cumplan con esta condición.
Los cerros orientales son la reserva forestal más importante del Distrito Capital, buena parte estos
se han visto afectados por los procesos de urbanización y por la industria extractiva de materiales
de roca, arena y arcilla con el predominio de canteras, chircales y ladrilleras que han implicado un
deterioro por la deforestación, causando erosión, contaminación del aire y zonas de alto riesgo, al
dejar a los cerros desprovistos de su capa vegetal. Buena parte de la población asentada en los
cerros surorientales corre peligro de deslizamientos sobre todo en la época de invierno.
Para el 2008, Bogotá reportó 4.789,8 hectáreas en zonas de riesgo y amenaza, de las cuales el
58,0% correspondió a zonas de amenaza alta por remoción, lo que representa 2.775,9 hectáreas
del Distrito capital. Al desagregar el total del área en zonas de riesgo y amenaza por localidades se
56
encontró que las que presentan mayor participación son Suba, Ciudad Bolívar, Usme y Usaquén .
53
La desertificación es un proceso de degradación ecológica en el que el suelo fértil y productivo pierde total o parcialmente el potencial de
producción. Esto sucede como resultado de la destrucción de su cubierta vegetal, de la erosión del suelo y de la falta de agua; con frecuencia
el ser humano favorece e incrementa este proceso como consecuencia de actividades como el cultivo y el pastoreo excesivos o la
deforestación.
54
Diagnóstico de Ciudad. Revisión al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá
55
COMPES 3700 de 2011
56
Expediente Distrital. Secretaria Distrital de Planeación, 2010.
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estrategias de intervención que eviten o mitiguen la erosión, FALLAS GEOLOGICAS no hay una
política pública relacionada con prevenir este tipo de fenómenos. Adicionalmente, es deficiente el
control de la aplicación de las normas relacionadas con la recuperación de los suelos erosionados,
en el proceso constructivo.
No hay regulación específica para la vegetalización de las áreas verdes privadas, lo que permite
la utilización de especies foráneas o inadecuadas, que no propenden por el redesarrollo y
restauración del medio ambiente, dañando el equilibrio natural de los suelos y por ende
ocasionando efectos negativos sobre los mismos.
Uno de los factores que ha afectado y transformado, a lo largo de los años, los ecosistemas de
Bogotá es la minería, actividad que inicia su desarrollo en áreas periféricas de la ciudad, pero que
con el crecimiento de la misma, hoy está inmersa en el contexto urbano, y en muchos casos afecta
la estructura ecológica principal de la ciudad, genera inestabilidad de laderas con amenaza alta
por remoción en masa y alteración permanente de la morfología superficial del suelo, entre otras.
De acuerdo a la información obtenida del contrato SDA No. 079 de 2010, los 107 predios de
Bogotá que desarrollan extracción de materiales de construcción (gran parte de los materiales de
la construcción, se generan mediante actividades extractivas en minería) y arcillas se encuentran
localizados principalmente en la localidad de Usme, donde 39 predios registran actividad, en
contraposición con la localidad de Santa Fe, para lo cual se reporta un predio.
Cabe anotar que las actividades extractivas localizadas en el valle del río Tunjuelo, que no se
encuentran reportadas en este inventario, es decir que no son competencia de la autoridad
ambiental distrital, son aquellas actividades mineras consideradas gran minería (en consideración
al volumen/año explotado), para las cuales el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial es el
ente rector.
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En términos de permisos mineros otorgados por el Ministerio de Minas y Energía, puede decirse
que dentro del perímetro urbano de Bogotá la gran mayoría de las actividades mineras son
irregulares.
99
100
80
60
40
20
7
0
Con permiso minero Sin permiso minero
Sólo 7 predios cuentan con permisos mineros (equivalente al 6,6% de la totalidad de minas de la
ciudad) y cuentan con autorización ambiental.
Tabla No. 15 Área de predios con actividad minera legal.
AREA AFECTADA
AREA TÍTULOS AREA ACTIVA AREA INACTIVA
PARQUE MINERO POR ACTIVIDAD
MINEROS (Hectáreas) (Hectáreas) (Hectáreas)
MINERA (Hectáreas)
USME 100,417438 39,784552 20,5244803 79,8929577
TUNJUELO 186,854907 113,319667 41,556069 145,298838
MOCHUELO 783,061516 79,202409 43,7446582 739,3168578
Licencias fuera de los
Parques Mineros en ZCM 232,9936443 44,7784868 7,5066 225,4870443
TOTAL (Hectáreas) 1303,327505 277,0851148 113,3318075 1189,995698
Fuente: Subdirección de recurso hídrico y del suelo – SDA.
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El 93,4% correspondiente a 99 predios mineros que no poseen permiso minero y por lo tanto no
desarrollan actividad minera como tal, sino que adelantan Planes de Manejo, Recuperación y
Restauración ambiental – PMRRA, una vez éste ha sido aprobado.
En la siguiente tabla se ilustran los datos correspondientes a las áreas totales de los predios
afectados por minería y específicamente el área afectada por actividad minera ilegal (frentes de
explotación). La información se obtuvo del informe final generado dentro del contrato No. 149 de
agosto de 2003 de la SDA.
Respecto a los impactos ambientales más representativos de la actividad minera, son los
siguientes:
Deterioro de la calidad del recurso hídrico
Pérdida del cauce del ríos y quebradas
Invasión de rondas de los ríos
Modificación de morfología
Pérdida de volúmenes de acuíferos en roca y en llanuras aluviales
Generación de procesos erosivos
Inestabilidad por inadecuado manejo de aguas de escorrentía superficial y de
cobertura vegetal
Desaparición de fauna acuática y terrestre
Generación de material particulado y gases contaminantes
La grave situación de ilegalidad de la actividad minera en Bogotá dificulta las labores de vigilancia
y conlleva al aumento del riesgo, dejando minas vacías pero de fácil acceso para ser invadidas por
57
asentamientos humanos
57
Expediente Distrital. Secretaria Distrital de planeación, 2010.
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Tabla No. 17 Afectación a la EEP por actividad minera
Lo anterior muestra en alguna medida la presión generada por las actividades de extracción minera
a las áreas protegidas de la ciudad de Bogotá, que ha sido promovida por el crecimiento y
endurecimiento de la ciudad y por la necesidad de materia prima para el desarrollo de la actividad
constructiva.
A los usos de alto impacto muy incluidos en el tejido urbano como las canteras en las
montañas del borde urbano de Ciudad Bolívar y de los Cerros Orientales, se ha buscado responder
confinando dicha actividad en Parques Minero Industriales (PMI) que pretendían concentrar estos
usos en determinadas áreas relativamente segregadas y bien delimitadas, para facilitar la
cooperación gremial en el mejoramiento del manejo, así como el control institucional del
cumplimiento de las normas de protección ambiental, salud pública y gestión del riesgo. Sin
embargo, la discontinuidad de la gestión ha llevado a postergar la concertación y la
implementación de estos procesos al punto de hacer muy incierta su realización. Por otra parte,
estos planteamientos no se fundamentaron en una comprensión suficiente de los factores y las
dinámicas de la localización de dichos sectores económicos.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
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AMBITO CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIÓN
PROBLEMÁTICA DE DISE CONSTRUC DISPOSICI
USO
INTERVENCIÓN ÑO CIÓN ÓN FINAL
Deficiencia en el control de la
aplicación de las normas
relacionadas con la recuperación de X X
los suelos erosionados, por el
proceso constructivo.
"Carencia de usos en las zonas
declaradas como de Alto riesgo No
X X
mitigable. (que adquieren la
categoría de suelo de protección)"
Deficiente aplicación de la
legislación que regula el uso del
X X X
suelo sobre zonas de remoción en
masa y fallas geológicas.
No hay regulación específica para la
vegetalizacion de las áreas verdes X X X
privadas.
Deficiente aplicación de la
legislación que regula la
X X
recuperación geomorfológica de las
canteras para usos urbanos. Fortalecimiento
La política pública urbana no Institucional
reconoce los actores decisivos en la Fortalecimiento
X X
construcción de la ciudad informal Institucional
(en proceso de legalización).
Falta de estrategias de intervención
que eviten o mitiguen la erosión,
X X X X
no hay política pública relacionada
con prevenir erosión
Ausencia de control para la
recuperación del suelo utilizado X
durante la extracción de materiales.
Ausencia de información y de
control de las políticas relacionadas X X
con la protección del suelo.
Falta de efectividad en el control
para la recuperación geomorfológica X X
de las canteras.
Falta de control de la construcción
informal que produce impacto en el X X
suelo
Los proceso de control y sanción
X
urbanísticos son débiles.
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5.2.3. COMPONENTE AMBIENTAL: ATMOSFÉRICO
Las edificaciones son responsables entre el 30 y 40% de consumo mundial de energía, y su huella
de carbono podría duplicarse hasta alcanzar el equivalente de 15.600 millones de toneladas de
CO2 antes del 2030, es decir aproximadamente un 30% de las emisiones de CO 2 relacionado con
58
el consumo energético .
Las cifras mencionadas anteriormente evidencian la gran influencia que tienen las edificaciones
sobre la contaminación atmosférica lo que repercute sobre la salud y se ve reflejado en tasas
crecientes de morbilidad y mortalidad por afecciones respiratorias debidas a la deficiente calidad
59
del aire .
De igual forma, este fenómeno se presenta con frecuencia al interior de las edificaciones, conocido
como el “Síndrome del Edificio Enfermo”, que se manifiesta en espacios cerrados con ventilación
natural deficiente o sistemas de ventilación mecánica contaminados con microorganismos,
afectando la salud y el rendimiento de los ocupantes.
Otro de los impactos que generan las edificaciones se relaciona con el consumo indiscriminado de
energía en la medida en que se emplean de manera ineficiente y en muchas ocasiones
innecesarias, sistemas de acondicionamiento mecánico (ventilación mecánica, aire acondicionado
y calefacción) los cuales son generadores de emisiones atmosféricas y altos consumidores de
energía.
5.2.3.1. PARÁ
METRO
AMBIEN
TAL:
CLIMA
PROBLEMÁTICA
IDENTIFICADA:
CONSUMO
58
IPCC 2007.
59
Política de Salud Ambiental
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INDIRCRIMINADO DE ENERGÍA
CONDICIONES AMBIENTALES DE BOGOTA
La ciudad de Bogotá está situada en un altiplano a 2600 msnm. Su clima está clasificado como
clima Templado de Altura Tropical. Por su baja latitud (4.4°N) no se presentan variaciones
estacionales a lo largo del año. En un solo día se puede presentar temperaturas desde -5°C hasta
los 25°C; esto sucede especialmente en temporadas secas. La temperatura promedio anual oscila
alrededor de 13,5 °C.
A pesar de estar situado sobre la zona ecuatorial los niveles de nebulosidad son elevados con un
promedio de 7 octas. Por esta razón los valores de energía solar por M2 se sitúan entre 4 -4.5
KW/h durante el mes de enero, el más asoleado del año a 3.5 – 4 KW/h durante el mes de abril, el
menos asoleado.
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No obstante, a lo largo de vida del ciclo de vida de la edificación se desconocen los mecanismos
para hacer uso eficiente de la energía. Durante el proceso de diseño, se lograrían mediante la
aplicación de estrategias de tipo bioclimático las mejores condiciones de habitabilidad, iluminancia
y confort aprovechando las características ambientales de la sabana de Bogotá.
Estos beneficios se logran de manera natural utilizando un mínimo de energía. Las edificaciones
concebidas bajo estos parámetros resultan muy eficientes manejando los recursos energéticos.
En Bogotá vive el 21% de la población colombiana, la capital participa con el 28% del Producto
Interno Bruto (PIB) de la Nación y consume el 24% de la energía eléctrica del país. En cuanto a
la participación porcentual del consumo final de energía por sectores, en la capital, los sectores
transporte, industrial y residencial comportan el 80.4% es decir más de los dos tercios de la
demanda total de los energéticos a nivel de Bogotá.
Ilustración No. 21 Participación porcentual del consumo final de energía por sectores - Bogotá - 2007
La energía consumida por el sector transportador de Bogotá equivale al 28.1% del total
demandado por este sector a nivel nacional y al 9.6% del total de la energía consumida en
la nación.
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El sector industrial de la capital, concentra el 11.2% del consumo del sector industrial
nacional. Es decir que de las 61.227 Tcal que consume la industria Nacional, Bogotá
demanda 6.827 Tcal. Respecto de la demanda Nacional agregada de energía 231.810
Tcal, el sector industrial de Bogotá, insume 2.9% de ella.
El sector residencial de Bogotá participa con 9.5 Tcal equivalente al 19.2% del total
60
residencial Nacional y con 4.1% respecto del total de la demanda Nacional agregada.
Según el Sistema Único de Información SUI, para el año 2011 el consumo de energía según los
usos fue el siguiente:
En octubre del año 2001 el Congreso de la República de Colombia mediante la Ley 697 declara el
uso racional y eficiente de la energía (URE) como un asunto de interés público y de
conveniencia nacional, fundamental para asegurar el abastecimiento energético pleno y oportuno,
la competitividad de la economía nacional, la protección al consumidor y la promoción del uso de
fuentes no convencionales de energía (FNCE) de manera sostenible con el medio ambiente y
los recursos naturales.
60
CONVENIO SDA-CCB 044 DE 2007. Formulación de una política ambiental de eficiencia energética para Bogotá.
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Con respecto a los programas de URE, los estudios e información correspondiente con programas,
potenciales energéticos e incentivos son aún muy escasos y no se definen estrategias y programas
prioritarios, Así mismo, la investigación sobre la implementación de tecnologías que permitan un
uso eficiente de la energía en el ámbito local es bastante precaria. Adicionalmente estos
programas carecen de obligatoriedad y no se ha determinado cuál es el grado exacto de los
incentivos que induzcan a los actores relevantes a comportarse de la manera que aportaría una
dirección precisa a las políticas de URE para alcanzar los objetivos propuestos en cada programa.
A nivel escolar no se han incluido materias o módulos relacionados con el uso eficiente de la
energía, lo cual tendría un enorme impacto en el largo plazo sobre los hábitos de consumo
energético de la sociedad. A nivel de la academia, falta educar a los profesionales de la
construcción (arquitectos, ingenieros, diseñadores) acerca de las buenas prácticas que propendan
por el ahorro del consumo de energía aplicado al diseño de edificios. En la actualidad no son
obligatorias cátedras que promuevan el diseño integral en la búsqueda de la sostenibilidad.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
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mecánica)
"Desconocimiento de las
condiciones climáticas para un
adecuado diseño arquitectónico que X
propenda por un uso racional de la Investigación
energía" aplicación y
Faltan de implementación de desarrollo de
diseños bioclimáticas y eco conocimiento
eficientes que mitiguen los X
impactos de las construcciones ya
existentes
Falta de implementación de los
conocimientos de Arquitectura Cultura y
X X
bioclimática y eco eficiente en los Educación
diseños
61
Fuente: Ángel L, A. Ramírez & E. Domínguez: Isla de calor y cambios espacio-temporales de la temperatura
en la ciudad de Bogotá. Rev. Acad. Colomb. Cienc. 34 (131): 173-183, 2010. ISSN 0370-3908.
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Ilustración No. 23 Escenario de referencia climática 2008 de Bogotá D.C., promedio anual localidades
A continuación aparece la problemática relacionada con la generación del “efecto islas de calor”
asociadas a las “Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para
garantizar un ambiente sano”. Esta problemática hace referencia a los impactos generados
durante el ciclo de vida de la edificación y los procesos de urbanización en el territorio.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
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Tabla No. 20 Problemáticas identificadas - Generación de Isla de Calor
AMBITO CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIÓN
PROBLEMÁTICA DE
DISEÑ CONSTRUCCI US DISPOSICI
INTERVENCIÓ
O ÓN O ÓN FINAL
N
Falta de reconocimiento de la
Fortalecimiento
relación clima y salud (isla de calor X X
Institucional
- ozono antroposférico
En el Distrito Capital se ha calculado que alrededor del 70% de la población que reside en áreas
62
urbanas está expuesta a sufrir lesiones del oído por ruido . La resolución 8321 de 1983 y la
resolución 627 de 2006, contienen los parámetros en materia de ruido, los cuales se incumplen
constantemente, como lo indica el porcentaje expuesto anteriormente.
Las quejas recibidas por ruido en la Secretaría Distrital de Ambiente, se presentan en su mayoría
por eventos que superan los 70 y 75 decibeles. En 2008 se presentaron 3.165 quejas, en 2009:
2.201 y en 2010: 1.269. Según los expertos, 85 decibeles es el umbral a partir del cual comienzan
a aparecer daños auditivos, mientras que el umbral del dolor se sitúa entre los 120 y 130 decibeles.
En viviendas, es en general entre 40 y 50 db aunque el registro obtenido en el observatorio
ambiental de Bogotá para último trimestre del año 2011 fue 66.6 db, en oficinas llega hasta 65, el
tránsito alcanza fácilmente los 85, mientras que en las discotecas se registran hasta 110
63
decibeles .
62
Estado del arte Vigilancia epidemiológica de los efectos en salud por La contaminación por ruido ambiental.
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Dirección General de Salud Pública INSTITUTO NACIONAL DE SALUD
Subdirección de Vigilancia y Control en Salud Pública. Volumen 15, número 11 - Bogotá, D.C. - 15 de junio de 2010.
63
Política Distrital de Salud Ambiental para Bogotá 2011-2023
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norma vigente, pues no se hace un control institucional eficiente a los constructores por la
64
generación de ruido durante la etapa de la construcción de las edificaciones.
Otra de las fuentes generadoras de ruido es el parque automotor superando ampliamente los
niveles permisibles, fluctuando entre los 76 y 84 dB(A), en las intersecciones viales.
Adicionalmente los niveles sonoros producidos por establecimientos nocturnos, son bastante
importantes ya que están ubicados generalmente en zonas residenciales y generan niveles de
ruido entre 65 y 90 dB(A) en horario nocturno, evidenciando un deficiente aislamiento acústico.
Por último, se encuentran las actividades comerciales que aunque no producen perse niveles de
ruido de alto impacto para el entorno, atraen un importante tráfico automotor por la movilización de
personas hacia ellos. Al igual que en otros países, en Bogotá existen normas que prohíben el uso
de parlantes y altavoces en zonas comerciales, por considerarlas de efecto contaminador.
Específicamente en Bogotá está contemplada esta prohibición en el Código de Policía (artículo 82)
y en el Decreto 948 de 1995 (Artículo 45). Sin embargo no hay una cultura a nivel de la
ciudadanía respecto a la necesidad de controlar el ruido producido por el ciclo de vida de las
edificaciones. A esto se suma la falta de mecanismos para controlar la generación del ruido al
exterior de las edificaciones, proveniente de los diferentes usos como el comercio, los servicios y
los sistemas de movilidad.
Dificultades
A nivel interno de las edificaciones, existen dificultades para establecer sobre quien recae la
responsabilidad de mitigar los niveles inadecuados de presión sonora, no existe claridad en la
norma con respecto a quien debe asumir los costos de la implementación de técnicas que
aseguren el confort acústico al interior de las edificaciones, si el Estado, los propietario o los
constructores.
A pesar de la importancia que tiene los impactos generados por ruido, en la actualidad no existen
mediciones de la contaminación acústica en el ciclo de vida de la edificación, que permitan
controlar estas emisiones en aras de evitar problemas de salud en la población. Se presentan,
adicionalmente, dificultades en la implementación de la Metodología para las mediciones de ruido.
64
DOCUMENTO SOPORTE NORMA DE RUIDO AMBIENTAL. CONVENIO DE ASOCIACIÓN N° 038/04 (NUMERACIÓN
MAVDT) - 112/04 (NUMERACIÓN IDEAM). Bogotá, febrero de 2006
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La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Para garantizar el confort acústico dentro de los espacios interiores de una edificación, se
determinaron en la norma distrital de emisión de ruido y ruido ambiental (Resolución 0627 de
2006), los estándares máximos permisibles de emisión del ruido, estos valores servirán de
referencia para la implementación de estrategias que aseguren la consecución del bienestar
acústico de los ocupantes.
Tabla No. 22 Niveles máximos permisibles de emisión de ruido expresados en decibeles ponderados A (dB(A)).
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De la presente resolución se establecen los niveles máximos permisibles de emisión de ruido expresados en
decibeles ponderados A (dB(A))*.
*
dB A es una unidad de nivel sonoro medido con un filtro previo que quita parte de las bajas y las muy altas
frecuencias. De esta manera, después de la medición se filtra el sonido para conservar solamente las
frecuencias más dañinas para el oído, razón por la cual la exposición medida en dB A es un buen indicador
del riesgo auditivo y vital.
La conexión entre el uso de un edificio como lugar de trabajo o vivienda y la aparición de molestias
y síntomas que responden a la definición de una enfermedad es un hecho cada vez más común.
Los efectos adversos debidos a la deficiente calidad del aire en espacios cerrados afecta a muchas
personas, ya que se ha demostrado que los habitantes de las ciudades pasan entre el 58 y el 78 %
de su tiempo en un ambiente interior que se encuentra contaminado en mayor o menor grado.
Es un problema que se ha visto agravado por la construcción de edificios diseñados para ser más
herméticos y que reciclan el aire con una proporción menor de aire fresco procedente del
exterior con el fin de aumentar su rentabilidad energética.
Cuando más del 20 % de los ocupantes de un edificio se quejan de la calidad del aire o presentan
síntomas claros se puede afirmar que existe el fenómeno conocido como síndrome del edificio
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enfermo. Las causas más frecuentes de síndrome del edificio enfermo son: ventilación insuficiente
debida a falta de mantenimiento, distribución deficiente y entrada insuficiente de aire fresco;
contaminación generada en el interior, como la producida por las máquinas de oficina, el humo del
tabaco y los productos de limpieza; contaminación procedente del exterior del edificio debida a una
disposición inadecuada de las entradas de aire y de los respiraderos de aspiración; contaminación
microbiológica del agua estancada en los conductos del sistema de ventilación, humidificadores y
torres de refrigeración, y formaldehido y otros compuestos orgánicos emitidos por los materiales de
construcción y decoración.
Actualmente se acepta de forma general que los edificios que carecen de ventilación natural
presentan riesgo de exposición a contaminantes. A nivel local, este tipo de fenómenos no tienen
mecanismos de control eficientes, en el Distrito Capital no existe regulación de la calidad de aire
al interior de las edificaciones, no se realizan mediciones de la contaminación del aire durante el
ciclo de vida de las edificaciones, ni la fuente de dicha contaminación. Únicamente se cuenta con
esta información para uso residencial en la etapa III del ciclo de vida de la construcción (véase
glosario).
Condiciones de ventilación, medidas por el número de cuartos sin ventana utilizados para dormir.
Tabla No. 23 Cuartos sin ventana utilizados para dormir según estrato.
Estrato Cuartos
Total Bogotá 253.561
1 23.814
2 61.382
3 26.851
4 2.996
5 414
6 1.004
Fuente: Encuesta Multipropósito SDP-DANE de 2011
(verificar consistencia de datos)
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La normatividad es bastante precaria respecto a la ventilación natural en los edificios para lograr
las condiciones de confort y salubridad, y no se cuenta con información ni estadísticas locales
sobre el impacto que ocasionan en la salud los sistemas de climatización artificial, como es el
caso de las enfermedades del sistema respiratorio, que aquejan a un gran porcentaje de la
población que habita en las ciudades.
Los impactos que en la salud tienen las condiciones deficientes de calidad del aire interior de las
edificaciones, asociadas a la noción del “síndrome de edificio enfermo”, no cuenta con estudios
ni investigaciones que permitan tomar medidas correctivas frente a este problema, y evitar que se
convierta en un tema de salud pública. El déficit de vivienda, también es un indicador macro para
la política pública de construcción sostenible en relación con la calidad de aire interior, debido a
que este indicador es entre otros, un reflejo de las condiciones estructurales y de hacinamiento de
las viviendas. Su componente principal es el hacinamiento no mitigable (déficit cuantitativo) y el
hacinamiento mitigable (déficit cualitativo). Los datos de la EMB 2011 son los siguientes (a nivel de
estrato):
Tabla No. 25 Déficit de vivienda por estrato en Bogotá.
DÉFICIT
Total cuantitativo cualitativo
Localidad
Hogares Hogares % Hogares %
Usaquen 155.240 3.351 2,2 5.674 3,7
Chapinero 58.710 386 0,7 1.217 2,1
Santa Fe 35.289 2.394 6,8 2.603 7,4
San Cristóbal 109.282 11.211 10,3 10.932 10,0
Usme 102.380 9.528 9,3 13.074 12,8
Tunjuelito 56.607 3.660 6,5 6.264 11,1
Bosa 160.445 11.835 7,4 16.819 10,5
Kennedy 288.293 10.608 3,7 19.262 6,7
Fontibon 104.048 3.698 3,6 4.038 3,9
Engativa 244.942 6.269 2,6 9.732 4,0
Suba 318.381 13.646 4,3 16.051 5,0
Barrios Unidos 76.047 2.145 2,8 3.633 4,8
Teusaquillo 54.341 532 1,0 1.594 2,9
Los Martires 30.035 819 2,7 2.001 6,7
Antonio Nariðo 30.987 1.665 5,4 1.787 5,8
Puente Aranda 77.887 3.258 4,2 2.115 2,7
La Candelaria 9.342 572 6,1 551 5,9
Rafael Uribe Uribe 104.071 6.665 6,4 8.319 8,0
Ciudad Bolivar 169.545 24.293 14,3 15.857 9,4
Total 2.185.874 116.533 5,3 141.524 6,5
Fuente: Encuesta Multipropósito SDP-DANE de 2011
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Tabla No. 26 Números de grietas y humedad en viviendas por estrato.
Humedad en paredes,
Estrato total Hogares Grietas en paredes o pisos pisos, techos
hogares % hogares %
Total
Bogotá 2.174.624 438.474 20,2 746.258 34,3
1 173.826 42.481 24,4 76.425 44,0
2 829.486 161.140 19,4 302.393 36,5
3 789.721 165.766 21,0 275.287 34,9
4 230.494 47.253 20,5 60.048 26,1
5 69.024 9.149 13,3 15.854 23,0
6 52.847 5.525 10,5 6.523 12,3
Madera burda,
Cemento, gravilla Tierra, arena
tabla o tablón
ESTRATO TOTAL TOTAL % TOTAL % TOTAL %
Total
Bogotá 2.174.624 82.343 3,8 275.203 12,7 9.128 0,4
1 173.826 1.050 0,6 88.621 51,0 4.178 2,4
2 829.486 18.888 2,3 153.109 18,5 3.277 0,4
3 789.721 42.964 5,4 25.310 3,2 201 0,0
4 230.494 13.477 5,8 751 0,3 . .
5 69.024 3.729 5,4 365 0,5 . .
6 52.847 1.972 3,7 . . . .
Fuente: Encuesta Multipropósito SDP-DANE de 2011
Por lo anterior, es innegable la importancia que tiene la calidad del aire para la salud pública, lo
que se evidencia en la Organización Mundial de la Salud (OMS) cuando menciona que en
Colombia cerca de 46.000 casos en el 2007 de enfermedades están relacionadas a factores
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ambientales y cerca del 15% se encuentran relacionados a calidad de aire interno y externo con los
que viven el individuo en su entorno (CONPES 3550, 2008).
Según un estudio de la Secretaría Distrital de Salud sobre asociación entre la contaminación del
aire y la morbilidad por enfermad respiratoria aguda en menores de 5 años en Bogotá en los años
2008-2009, se reportó que el 13% de los hogares evaluados tenía algún tipo de negocio (fábrica,
almacén o depósito) y el porcentaje de niños expuesto a humo de cigarrillo en el interior de las
viviendas fue de 36.4%. En esta investigación el análisis de las fuentes de contaminación sugirió
que había contribución de las emisiones de las fábricas, el mal estado de las vías, la erosión y el
material particulado proveniente del uso de combustibles fósiles en vehículos automotores.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
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del edificio enfermo" y sus
implicaciones en la salud.
65
Política Distrital de Salud Ambiental para Bogotá D.C. 2011 - 2023
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El material particulado menor a 10 micras, es el contaminante que presenta la problemática más
importante en Bogotá, dado que sobrepasa la normatividad constantemente en algunos sectores
de la ciudad. Revisados los promedios anuales, se observa un aumento moderado de
concentración desde 1997. Se han presentado fluctuaciones a lo largo del tiempo registrado y
existió una situación preocupante especialmente en los años 2004, 2005 y 2007, situación que ha
registrado mejoras en los 3 años siguientes.
El promedio anual de material particulado registrado en Bogotá para el año 2011 fue el
3 66
equivalente a 51,63g/m , sobrepasando el nivel máximo permisible determinado por la ley .
3
Ilustración No. 25 Material Particulado Inferior a 10 micras (). Promedio Anual PM10 ( g/m )
66
Resolución 0610 de 2010, artículo 2°. Modificar el Artículo 4° de la Resolución 601 de 2006, el cual
quedará así:"Artículo 4°. Niveles Máximos Permisibles para Contaminantes Criterio. Quedó en el
texto
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Fuente: Observatorio ambiental. Secretaria de Ambiente.
Ilustración No. 26 Distribución geográfica de la concentración de PM10 para el 2009, promedio anual y evento de
mayor concentración.
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La reparticion de las concentraciones de PM10 en la ciudad no son totalmente uniformes como lo
ilustra la figura anterior. La ciudad esta dividad en 5 regiones delimitadas por la lineas rojas. Se
observa que la concentracion de PM10 tiende a ser alta hacia la localidad de Kennedy-Bosa del
sector suroccidente y disminuye hacia el nororiente, conservandose concentraciones medias en el
sector central de la ciudad.
Fuente:
Se evidencia que la mayor cantidad de los contaminantes evaluados provienen de fuentes móviles,
o sea el transporte de todo tipo. En la raíz de estos problemas, subyace la baja calidad de los
combustibles, en especial, del diesel empleado en el transporte de carga y en el transporte público.
No obstante, los mayores problemas de la calidad del aire de la ciudad están concentrados en los
grandes ejes viales, los nodos con mayores problemas de congestión, y las zonas industriales
como Puente Aranda y Fontibón, donde igualmente se encuentran zonas residenciales y
comerciales.
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garantizar un ambiente sano”. Esta problemática hace referencia a los impactos generados
durante el ciclo de vida de la edificación y los procesos de urbanización en el territorio.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
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USO CAUDAL Cfm
oficinas y bibliotecas 8.5 m³/h/persona 5
salón de clases 17 m³/h/persona 10
restaurantes 12.7 m³/h/persona 7.5
salones deportivos 34 m³/h/persona 20
áreas residenciales 8.5 m³/h/persona 5
Parágrafo 1°. Las autoridades ambientales competentes deberán iniciar la medición de PM2.5,
cuando se presente incumplimiento de alguno de los niveles máximos permisibles de PM10. Sin
perjuicio de lo anterior, las autoridades ambientales pueden medir PM2.5, de acuerdo con lo
establecido en el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire.
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Contaminante Concentraciones máximas
PM2.5 10 μg/m3de media anual
25 μg/m3 de media en 24h
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5.2.4. COMPONENTE AMBIENTAL: BIOTICO
Dichas compensaciones deben realizarse mediante una serie de servicios ecológicos que los
procesos edificatorios no han incorporado dentro de su planificación, como la dotación de espacios
verdes equitativamente distribuidos e infraestructura ecológica que promueva la aparición y
desarrollo de la flora y fauna local.
La carencia de área verde no contribuye a mejorar la calidad del aire, del suelo, a mantener los
niveles subsuperficiales dela agua, ni dota de un suficiente escenario biótico a la fauna.
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La OMS recomienda que las ciudades dispongan, como mínimo, entre 10 y 15 m² de área verde
por habitante, y de 1 árbol por cada 3 habitantes, distribuidos equitativamente en relación a la
densidad de población. Este es un indicador ambiental urbano usual a nivel mundial que permite
hacer comparaciones.
Bogotá cuenta con apenas 0,16 árboles por habitante, mientras que ciudades como Madrid,
Santiago de Chile y Ciudad de México tienen 14, 10 y 3.5 árboles por habitante respectivamente.
Adicionalmente, se observa que la distribución de arborización en el área urbana es sectorizada y
desigual. No solo se ven localidades casi desprovistas de árboles, sino que es evidente que éstos
se plantan preferiblemente sobre andenes en las grandes vías.
Ilustración No. 28 Arboles por Habitante APH (arboles/hab)
En cuanto a zonas verdes, para el 2009 Bogotá contaba con 8,49 m2/hab. de verde urbano, este
indicador incluye la cantidad de metros cuadrados de Estructura Ecológica Principal urbana, zonas
verdes y área verde construida (parque), por cada habitante que habita en el área urbana de
Bogotá. No obstante, su distribución por UPZ es muy desigual, pues para unas localidades el
2 2
indicador de parques por habitante es superior a 4 m y en otras no se alcanza a superar los 2 m ,
67
siendo estas últimas las localidades habitadas por comunidades de los estratos 1, 2 y 3.
En Bogotá, las áreas de verde construido, es decir, el área de parque por habitante dentro del
68
perímetro urbano, este indicador se reduce a 3.2 m²/hab , en una ciudad que tiene 220,5
habitantes por hectárea. Sin embargo este valor hace parte de otros, que evidencian la información
asimétrica con la que cuenta el Distrito en este aspecto.
Tabla No. 34 Zonas Verdes
67
SDP. Diagnóstico de ciudad. Revisión del POT de Bogotá, 2010
68
SDP.
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Fuente: Elaboración propia
Por otra parte, no se ha construido un indicador local que relacione la cantidad de árboles, y de
zonas verdes con la calidad de aire y la salud de los habitantes, en pro de mejorar las condiciones
ambientales de la ciudad desde una perspectiva de calidad de vida de la población. A esto se
suma la falta de conciencia ambiental de los profesionales de la construcción para que sus
proyectos incorporen un diseño paisajístico armonioso y acorde al lugar de implantación, tendiente
a que el espacio privado no construido se destine a zonas verdes de alta calidad.
Los factores descritos anteriormente evidencian que el Distrito Capital no tiene suficientes áreas
verdes ni arborización por habitante, comparada con otras ciudades similares en latinoamerica, ni
cumple con los estándares internacionales. Po otro lado, la distribución de estas áreas en la
ciudad es bastante inequitativa, dando lugar a una ciudad desigual a nivel de calidad del espacio
urbano y desequilibrada a nivel ambiental.
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La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Áreas verdes, medidas como M2 de parque por habitante (áreas amanzanadas). El promedio para
la ciudad es de 3.2 M2/ha. El cuadro siguiente, elaborado a partir de diversas fuentes, ilustra la
situación de Bogotá a nivel de ciudades (M2 de espacio verde por habitante).
Más allá del estándar recomendado por la OMS (10 M2 por habitante), se considera que el
promedio de la ciudad es un buen parámetro de referencia de la política al cual la Administración
debe acercar los lugares o vecindarios deficitarios. La fórmula práctica de operación debe ser
similar a la de administración de densidades: lugares o vecindarios con áreas verdes por encima
de 3.2 M2 por habitante deben mantener su promedio pero todo desarrollo en estas áreas o en
áreas deficitarias debe generar aumento en áreas verdes por habitante en las áreas deficitarias.
Una medida adicional de “áreas verdes” es “acceso de hogares a áreas verdes” (distancia del
hogar al parque más cercano).
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PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA: ALTO IMPACTO SOBRE LA
BIODIVERSIDAD
El Distrito Capital, es sitio de residencia permanente y temporal de especies de fauna y flora
singulares, representantes de la biodiversidad local, regional y nacional.
En cuanto a árboles, el diagnóstico asegura que de las 286 especies de árboles que alberga la
ciudad, 66% de los individuos arbóreos (188) son foráneos; 33.4% restante son especies nativas.
La que más abunda es el sauco (Sambucus nigra), seguida por la Acacia negra (Acacia decurrens)
y el Jazmín del cabo (Pittosporum undulatum). Suba y Usaquén albergan el mayor número de
69
árboles en Bogotá, caso opuesto a La Candelaria y Mártires.
69
Política para la gestión de la conservación de la Biodiversidad en el distrito capital. Secretaría Distrital de Ambiente y Conservación
Internacional Colombia 2010
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domésticas y los vertimientos industriales. Estos son algunos de los principales causantes de la
pérdida de biodiversidad y la degradación de los ecosistemas, en el Distrito.
71
Para el 2008 el porcentaje de área invadida de la Estructura Ecológica Principal sobre el área
urbana, era del 28.04%, en mayor proporción sobre UPZ periurbanas, cuyas áreas protegidas han
sido invadidas con usos indebidos. Esta invasión devela las dificultades para precisar la forma
como la EEP debe gestionarse e integrarse a la ciudad. La baja gestión de las áreas protegidas
distritales, ha permitido la degradación de varias de las más importantes. Esto ocurre
especialmente donde las competencias están menos definidas entre las entidades, y donde hay
72
más presiones de deterioro y ocupación .
70
Diagnostico preliminar del estado de la Biodiversidad en Bogotá. Convenio Secretaria Distrital de Ambiente y Conservación
Internacional Colombia.
71
Definida como una porción del territorio que se selecciona y delimita para su protección y apropiación sostenible, dado que contiene
los principales elementos naturales y construidos que determinan la oferta ambiental del territorio, conformando un elemento
estructurante a partir de cual se organizan los sistemas urbanos y rural; es por sus características suelo de protección atendiendo a lo
establecido en el artículo 35 de la ley 388 de 1997 y parte del contenido estructural del Plan de Ordenamiento atendiendo al literal 2.2
del artículo 12 de la misma Ley.
Un 47.6% del área del Distrito Capital hace parte de la Estructura Ecológica Principal, y son las localidades de San Cristóbal (70.6 %),
Santa Fe (86.2 %) y Chapinero (68.3 %) las que tienen un mayor porcentaje de su área destinada a la misma, en razón a que buena parte
de ella pertenece a la Reserva Forestal Cerros Orientales.
72
Expediente Distrital. Secretaria Distrital de Planeación, 2010.
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Fuente: expediente distrital. Secretaria Distrital de Planeación, 2010
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construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
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Falta reconocimiento social e
institucional respecto a la
importancia en la relación del
espacio privado NO CONSTRUIDO X X
y el espacio público frente a la Fortalecimient
biodiversidad en la construcción de o Institucional
ciudad.
No existen políticas de restauración
para espacios privados construidos y X X
no construidos
No se ha construido un indicador
Investigación
local que relacione la cantidad de
aplicación y
árboles, cuerpos de agua y zonas X X X
desarrollo de
verdes con la calidad de aire y la
conocimiento
salud de los habitantes
En la actualidad los procesos edificatorios desconocen las condiciones del lugar, ignorando los
factores meteorológicos, sociales y constructivos, como un beneficio a ser aprovechado para
asegurar las condiciones térmicas al interior de las edificaciones sin comprometer grandes
cantidades de energía para este propósito.
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artificiales de climatización y por ende el consumo innecesario de la energía. Adicionalmente, se
continúan utilizando bombillas y aparatos eléctricos de baja eficiencia energética que colaboran al
uso ineficiente de este preciado recurso.
Por otra parte, el uso de fuentes no convencionales de energía como la solar, eólica y geotérmica,
entre otras, no se ha apropiado de manera generalizada, en parte por falta de conocimiento de
dichas tecnologías y por los sobrecostos que pueda generar su implementación.
Colombia no es un gran productor de Gases Efecto Invernadero, tan solo contribuye en un 0,37%
del total de las emisiones a nivel mundial, y su equivalente per cápita está muy por debajo del valor
73
medio mundial . Sin embargo, nos hemos comprometido a realizar acciones concretas para
disminuir las emisiones de gases efecto invernadero, las cuales han sido ratificadas mediante leyes
en el país como la ley 164 de 1995 y la ley 629 de 2000.
En tal sentido, y según el inventario de gases efecto invernadero realizado para Bogotá en el año
2008, el 60% de las emisiones de GEI fue 8.032.196,34 tCO2eq/año producto del sector energía;
del cual el 63% corresponde a transporte, 30% corresponde a la industria manufacturera, de la
74
construcción, comercial e institucional, y el 7% uso residencial , siendo evidente y necesario
propiciar el uso de sistemas alternativos de transporte y la localización responsable durante los
procesos de urbanización, además de generar en los empresarios, constructores y la comunidad
la necesidad de promover buenas prácticas tendientes a disminuir el consumo energético durante
todo el ciclo de vida de las construcciones.
En Colombia las compañías privadas son propietarias del 60 por ciento de la capacidad de
generación de electricidad. Solamente tres compañías juntas: EPM, ISAGEN, así como la privada
EMGESA, controlan el 52% de la capacidad de generación total de electricidad, lo cual ha
contribuido a la ineficiencia de las políticas de reducción del consumo de energía, salvo la tarifaría,
pues los intereses particulares del mercado no han permitido involucrar el concepto de
sostenibilidad y protección a este tipo de servicios.
Con respecto a lo antes planteado, Colombia cuenta a noviembre de 2011 con una capacidad
eléctrica instalada de 14,420MW de los cuales el año pasado se consumieron 57,150.3 GWh, y su
proyección de demanda a 2020 aumentará 3.7% anualmente, de la cual en el momento el 63.7%
73
Informe Ejecutivo Segunda Comunicación Nacional de Colombia ante el Comisión Mundial de las Naciones
Unidas para el Cambio Climático.
74
Inventario de Gases Efecto Invernadero GEI, Bogotá D.C., escenario referente 2008, metodología IPCC-
revisión 2006. Informe Final. Secretaria Distrital de Ambiente, Bogotá D.C. 15 de Marzo de 20
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de la oferta de energía eléctrica se genera por medio de plantas hidráulicas, 31.5% generación
térmica con gas natural, carbón, fuel oil, ACPM y combustóleo; el restante 4.8% menores,
75
cogeneradores y otras fuentes de generación eléctrica como las eólicas . Según estas
estadísticas en el caso de Colombia la mayor oferta se concentra en la generación de energía
eléctrica mediante fuentes renovables las cuales producen mayor impacto ambiental y social
durante su construcción (centrales hidroeléctricas) con respecto a su misma operación; pues estas
generan inundaciones y desplazamientos de las poblaciones aledañas, emisiones de gases efecto
de la descomposición de la vegetación en el fondo del agua, modificación de los ecosistemas y
erosión de los suelos colindantes a la construcción. Por esta razón, en la medida en que se regule
el consumo de energía y la demanda no se incremente se podrá mantener la capacidad instalada
y prever la no construcción de nuevas centrales hidroeléctricas en el país.
Por su parte, el consumo de energía en el último año se vio afectado por la ola invernal producto
del fenómeno de la niña, y el mantenimiento que tuvo que ser realizado en la planta de
76
Cerromatoso entre los meses de febrero y julio de 2011, pues estos dos eventos influyeron
significativamente en el consumo de energía para los mercados regulado (uso residencial) y no
regulado (uso industrial) del país, representado por un 1,1% y el 3,0% respectivamente, contra un
77
2,3% y 3,8% registrado para el año anterior.
75
Informe de Operación del Sistema y Administración del Mercado Eléctrico Colombiano 2010 y 2011,
http://www.xm.com.co/Pages/DescripciondelSistemaElectricoColombiano.aspx
76
Esta empresa es la que consume más energía en el país para desarrollar sus actividades, no solo de
extracción minera, sino también de la fundición de ferroníquel que se utiliza para elaborar acero inoxidable
y materia prima para muchos productos como implementos de cocina. En el caso de Cerromatoso, la
producción se vende a más de 50 países, especialmente en Europa, Asia y Estados Unidos, y su consumo de
energía representa el 10% del total registrado para Bogotá y Cundinamarca.
http://www.semana.com/economia/gran-minera/123453-3.aspx
77
Dinero, 2012-01-10.Consumo de energía en Colombia creció 1,8% en 2011.
http://www.dinero.com/actualidad/economia/articulo/consumo-energia-colombia-crecio-18-2011/142774
78
CONSEJO COLOMBIANO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA. e-mail: info@cceecolombia.org.
http://www.cceecolombia.org/anuncios/lademandadeenergiaelectricaencolombiaparaenerode2012fuede4
807gwhconuncrecimientodel30frentealmismomesdelanoanterior
79
Proyección de Demanda de Energía en Colombia, Revisión Octubre de 2010.UPME.
http://www.upme.gov.co/Docs/Energia/PROYECC_DEMANDA_ENERGIA_OCTUBRE_2010.pdf
República de Colombia, Ministerio de Minas y Energía, Unidad de Planeación Minero Energética, UPME.
www.upme.gov.co. Elaboró: Subdirección de Planeación Energética. Grupo de Demanda Energética
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Esto último indica que aproximadamente el 75% del total de energía generada en el país es
consumida en las construcciones, en las cuales según el diseño desarrollado durante su
planificación promueve el bajo consumo de energía o por el contrario genera grandes gastos
energéticos producto de la inadecuada orientación de las edificaciones, uso de aires
acondicionados innecesarios, deficiencia en la iluminación y ventilación, entre otros.
De igual manera para la ciudad de Bogotá el comportamiento es similar pues según la información
80
obtenida del SUI , en el año 2011 el consumo de energía residencial y comercial correspondió
aproximadamente al 67% del total de la demanda para Bogotá, lo cual induce que en estos tipos
de usos la implementación de estrategias que promuevan el uso eficiente de la energía impactaran
significativamente en la disminución de Kwh. consumidos. Las condiciones ambientales de la
región son propicias para el logro de buenas condiciones ambientales interiores con un mínimo
consumo de energía mediante el uso de sistemas de protección y/o captación solar, sistemas de
Ventilación Natural, aprovechamiento de la iluminación natural, uso adecuado de la inercia y
conductividad térmica de los materiales, uso de materiales aislantes, uso de tecnologías de
climatización pasivas apropiadas, apropiación de las buenas prácticas de la arquitectura del lugar,
entre otros.
80
Sistema Único de Información de Servicios Públicos, www.sui.gov.co. Sistema que centraliza las
necesidades de información de las Comisiones de Regulación, los Ministerios y demás organismos
gubernamentales que intervienen en la prestación de servicios públicos.
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Fuente: Elaboración propia
Así pues, siendo Bogotá la responsable del 24% del consumo de energía en el país resulta
pertinente desarrollar acciones tendientes a mitigar el impacto que a largo plazo genera la
construcción de nuevas hidroeléctricas en el país.
Así mismo, se requiere de un programa general que permita sinergia en las estrategias y
coordinación de acciones de cada subprograma de tal forma que se logren impactos sostenibles y
cumplimiento de metas globales, pues en la actualidad la norma que regula el tema no es
sistémica e integral en cuanto a la sostenibilidad y no establece una política de consumo para el
uso eficiente de energía. De otra parte, no existen normas respecto al uso eficiente de la
energía durante el ciclo de vida de las edificaciones.
En cuanto a las fuentes no convencionales de energía (FNCE), hay una carencia de políticas que
promuevan el uso de energías alternativas, no convencionales como mecanismo para el uso
eficiente de la energía. Se han desarrollado algunos proyectos puntuales de energía eólica y
biomasa, algunas pequeñas centrales hidroeléctricas, pero no existe tampoco una estrategia
consistente que permita visualizar una participación importante de estas fuentes en la oferta
energética del país ni del Distrito Capital, ya que los costos de algunas de estas tecnologías que
existen actualmente todavía no son competitivos comparados a los de las fuentes convencionales.
Sin lugar a dudas la educación juega un papel importante en la sostenibilidad del uso racional de
la energía. En el Distrito Capital no se ha consolidado una cultura del uso eficiente de la energía,
no hay responsabilidad social en el consumo de este.
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PROBLEMÁTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO
PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
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En la academia falta educar acerca
de las buenas prácticas que
propendan el ahorro del consumo de X X
energía dentro del diseño
arquitectónico
En la academia falta educar acerca
de las buenas prácticas que
propendan el ahorro del consumo de X X
energía dentro del diseño
arquitectónico.
Falta de investigación sobre la Investigación
implementación de tecnologías que aplicación y
X X
permitan un uso eficiente en el desarrollo de
ámbito local del uso de la energía. conocimiento
En un clima como el de Bogotá, donde las condiciones meteorológicas son favorables, con rangos
de temperatura estables y que se inscriben dentro de los parámetros de confort higrotérmico, es
fácilmente propenso a prescindir de sistemas mecánicos de ventilación. Por el contrario durante la
etapa de diseño existe una dependencia, por parte de los diseñadores, al uso de aire
acondicionado pues se desconocen las estrategias bioclimáticas para lograr adecuadas
condiciones de confort de manera natural, reduciendo el gasto energético y los problemas de tipo
económico y ambiental asociados.
A continuación aparece la problemática gasto energético asociada a las “Barreras que impiden el
cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un ambiente sano”. Esta
81
UNESCO, World Watch Institute
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problemática hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de vida de la edificación y
los procesos de urbanización en el territorio.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Debido al crecimiento demográfico y al hecho de que cada día más personas habitan en las
ciudades, se hace evidente la necesidad de extraer y procesar gran cantidad de materias primas,
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elaborar nuevos materiales y el tratamiento de una elevada cantidad de residuos de construcción
y demolición, con el coste energético y los impactos que ello representa.
Bogotá crece a razón de 160.000 habitantes por año aproximadamente, expandiéndose en 583
hectáreas por año. Usando los estimativos del POT y el histórico de construcción de la ciudad, el
estudio proyecta una construcción cercana a los 4 millones de metros cuadrados, 31 kilómetros de
vías cada año, 160 mil metros de acueducto y alcantarillado y 250 mil metros cuadrados de
edificaciones de recreación y deporte en promedio. Estas cantidades resultan en una demanda del
orden de 6 millones de metros cúbicos de materiales de construcción al año (2012-2011),
82
para el año 2002 fue de 3 millones de metros cúbicos y año 1995:1 millón.
Fuente: Fedesarrollo
Los actuales sistemas de construcción resultan ser muy ineficientes, producen grandes
cantidades de escombros y utilizan de manera ineficiente los recursos naturales. La falta de
aplicación de prácticas de reciclaje, reutilización y recuperación de materiales generan grandes
problemas de contaminación y salubridad.
Es bien sabido que los materiales de construcción inciden en el medio ambiente a lo largo de su
ciclo de vida, desde su primera fase; la extracción y procesado de materias primas, hasta el final de
su vida útil; es decir, su tratamiento como residuo; pasando por las fases de producción o
fabricación del material y por la del uso de estos materiales en la Edificación. Por ello, se hace
necesario reconsiderar esta preocupante situación de crisis ambiental, buscando la utilización
racional de materiales que cumplan sus funciones sin comprometer el medio ambiente.
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lotes de engorde o en la nivelación de terrenos para el desarrollo de proyectos urbanísticos,
causando infinidad de problemas ambientales.
Este fenómeno, al igual que en otras ciudades del país, se presenta ampliamente en el Distrito
Capital. Las nuevas tendencias en materia de arquitectura y construcción, son importadas de otros
países, con los costes ambientales y económicos que ello supone; el transporte de material desde
largas distancias, que consume grandes cantidades de combustibles fósiles y aporta a la
generación de gases efecto de invernadero a la atmosfera. Adicionalmente, se desestimula la
economía local, a partir de la disminución del apoyo a las industrias productoras de materiales
constructivos autóctonos provenientes de materias primas de la región.
Se requiere de análisis intensivo de las materias primas presentes en la región, para definir su
utilidad y aplicación, mediante el uso de tecnologías conocidas y de fácil implementación, o bien el
desarrollo de nuevos productos a partir de una combinación creativa de transferencia de
conocimientos de otros lugares, que tome en cuenta los factores técnicos, sociales y económicos
de Bogotá-Región.
Los procesos de fabricación de los materiales pétreos consumen altas cantidades de energía,
provocando emisiones de co2 y gases que van a la atmósfera. Los hornos ladrilleros por su parte,
83
Ministerio de Ambiente. Serie Guías de asistencia técnica para VIS. No.2 “materiales de construcción para
la VIS”.
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son el factor más contaminante en lo que se refiere a emisiones de material particulado en el
Distrito Capital, que se encuentra por encima de la norma nacional en las emisiones de óxidos
nitrosos y PM10.
Los impactos sobre la calidad del aire no son exclusivamente locales, ni pueden ser atribuidos de
manera única a la actividad minera. Sin embargo, las localidades del Distrito donde se concentran
actividades económicas, a nivel extractivo e industrial, tienen índices más bajos de calidad del aire
por presencia de partículas contaminantes que afectan la calidad de vida de las personas y su
84
salud.
Es bien conocido que La explotación minera que se adelanta sin medidas de estabilización del
terreno conduce a la generación de fenómenos de remoción en masa, los cuales constituyen un
factor de amenaza sobre las poblaciones, barrios e infraestructura que se localiza posteriormente
en las zonas afectadas por la actividad minera, además de los procesos de desertificación que
contribuyen al cambio climático.
Bogotá cuenta con 108 predios mineros, de los cuales únicamente 11 tienen permiso. La grave
situación de ilegalidad de la actividad minera en Bogotá dificulta las labores de vigilancia y conlleva
al aumento del riesgo, dejando minas vacías pero de fácil acceso para ser invadidas por
85
asentamientos humanos .
Tabla No. 41 Numero de predios con permiso minero.
Este fenómeno se presenta principalmente en las zonas de la localidad de Ciudad Bolívar donde
se han realizado actividades de explotación minera y las que han sido objeto de estudios de
amenaza por remoción en masa y obras de recuperación por el mismo fenómeno de riesgo. En
sólo esta localidad, los costos de los obras realizadas por el Fondo de Atención y Prevención de
Emergencias – FOPAE, en el período comprendido entre 1996 y 2005 superan los 7 mil 700
millones de pesos, mientras que las regalías recaudadas por el Distrito para el mismo período tan
sólo ascienden a cerca de mil 250 millones de pesos.
84
Secretaría Distrital de Ambiente. 2009
85
Expediente Distrital. Secretaria Distrital de Planeación, 2010.
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Ciclo de vida los materiales y su toxicidad
Teniendo en cuenta que los materiales de construcción tienen un gran impacto en el ambiente
durante su ciclo de vida, es importante resaltar que en la actualidad no existe un inventario de los
materiales constructivos usados en dicho sector para nuestro país, que cuantifique el gasto
energético y las emisiones contaminantes de estos materiales.
Se precisa de un estudio que cuantifique en magnitudes comparativas dicho impacto (por ejemplo;
las emisiones de dióxido de carbono, ozono, acidificación del suelo, eutrofización del agua,
contaminación atmosférica, contaminación del suelo y el agua por metales pesados y pesticidas,
consumo de energía y producción de residuos sólidos, entre otros. Lo anterior con el objeto de
poder realizar la selección de los materiales constructivos con criterios de sostenibilidad que
minimicen al máximo los efectos negativos del ciclo de vida de dichos materiales, desde la
extracción de las materias primas, su fabricación, uso en la obra y disposición final. (Ver tabla 40).
De la misma manera, no hay normatividad en cuanto a los materiales tóxicos utilizados durante el
ciclo de vida de una edificación que puedan afectar la salud, existen estudios internacionales
respecto al tema pero a nivel local no se han realizado investigaciones que puedan incorporarse en
la norma para la selección de materiales.
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La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
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mercado.
No existe medición del gasto
energético del proceso de
elaboración de los materiales usados X X X X
en el ciclo de vida de la
construcción.
Son escasas las prácticas que
incentivan la reutilización de los
X X X
materiales usados en la
construcción.
Falta de información y cultura en
cuanto al manejo adecuado de los Cultura y
X
materiales generados durante el Educación
ciclo de vida de la construcción.
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Fuente: Teresa del Rosario Argüello Méndez, Albert Cuchí Burgo. Informe de la Construcción
Vol.60, 509, 25-34, enero-marzo 2008 ISSN:0020-0883 eISSN: 1988-2324
Lo anterior por cuanto, en Bogotá no existen suficientes sitios para disposición de escombros
comparado con la generación actual y además transportar los escombros a los sitios existentes en
los municipios cercanos a la ciudad, de acuerdo a la información suministrada por las entidades
generadoras, principalmente I.D.U. y E.A.A.B., basada en sus análisis de costos ambientales para
los proyectos de la ciudad, implica costos mayores en combustibles y pago de peajes, así como
mayor tiempo utilizado, lo cual significa disminuir la posibilidad de hacer mayor número de viajes.
86
Secretaria Distrital de Ambiente.
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Ilustración No. 32 Generación de escombros por sectores
En Bogotá existe una falta de control en cuanto a la disposición final de los escombros y materiales
producto de las obras; hasta el año pasado había más de 100 frentes de obra abiertos en la
ciudad, y esta cuenta apenas con dos escombreras legales para disponer de ellos de manera
adecuada. Se trata de La Fiscala, en la vía a Usme, que según las autoridades pertenece a la
empresa privada Cémex, y de Cantarrana, también en el Sur, de un particular.
La mayor parte de los escombros y residuos producidos en los frentes de obra son depositados en
algunas vías, veredas y humedales, como el Torca y Guaymaral, contaminando estos cuerpos
hídricos, los campos, y los espacios públicos de la ciudad.
Las escombreras mencionadas anteriormente cobran entre $80 mil y $150 mil por cada carga de
volqueta que se dispone en el terreno, pero es evidente que no todos están dispuestos a pagar lo
establecido ni costear el transporte dichos residuos hasta las afueras de la ciudad. Por un precio
menor, esta basura es entregada a escombreras ilegales que no disponen de ella de la manera
más adecuada para el medio ambiente.
La Secretaría de Ambiente afirma que hay más de 40 sitios en toda la ciudad en los que se
estarían disponiendo los escombros de manera ilegal. La Corporación Autónoma Regional, por su
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parte, asegura que tiene identificados 105 puntos. Sin embargo, la Unidad Administrativa Especial
de Servicios Públicos (Uaesp) encargada de la recolección de los escombros domiciliarios, detalla
que son 602 los puntos críticos convertidos en botaderos.
En el 2011 la UAESP señala que anualmente la capital produce unas 300 mil toneladas de
escombros. La disposición inadecuada de esta tierra mezclada con residuos termina acabando con
la flora, genera lixiviados y cambia morfológicamente los terrenos, aumentando su cota (altura). Sin
dejar de lado la consecuencia más nefasta cerca a las rondas de los ríos, llamada inundación.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Las ciudades alrededor del mundo producen cantidades considerables de residuos sólidos, que
generalmente son dispuestos en zonas rurales a falta de espacio en las zonas urbanas. Dichos
residuos son constantemente mal controlados, desencadenando una serie de problemas
ambientales: impactos negativos sobre el suelo, subsuelo, capas acuíferas, cuerpos hídricos y el
aire.
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Una persona consume en promedio 1 Kg de residuos por día. La mayoría de estos residuos son
susceptibles de ser reciclados y pueden ser reutilizados e incorporados de nuevo dentro de sus
respectivas cadenas productivas. Desafortunadamente, desde las edificaciones, no se incorpora de
manera generalizada, el manejo integral de los residuos sólidos de tal forma que estimule las
prácticas de reciclaje.
Una de las problemáticas del Distrito Capital es la deficiencia de una gestión integral de
residuos sólidos en todo tipo de procesos desde la generación, almacenamiento, transporte y
disposición final, sumado a la incipiente cultura del reciclaje por parte de la ciudadanía y agravado
por la carencia de la implementación de políticas para su manejo a nivel nacional, regional y
distrital.
Para este efecto se considera zona de influencia, a las Veredas Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo, los
barrios Paticos, Lagunitas, Barranquitos y Esmeralda de la Localidad de Ciudad Bolívar, de
conformidad con la licencia ambiental 2.133 de 2000. Así mismo, a los barrios Quintas del Plan
Social y Granada Sur de la Localidad de Usme, siendo éstos últimos incorporados por la Unidad en
el marco de la gestión social adelantada en el territorio, en donde según el último censo realizado
88
por UNCRD (Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional) en octubre de 2009 , se
87
Secretaria de Salud de Bogotá, 2010
88
Política Distrital de Salud Ambiental para Bogotá D.C. 2011-2023
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encontraban afectados 6.387 habitantes, según la distribución presentada en la tabla a
continuación:
Tabla No. 45 Número de afectaciones de población sobre el área de influencia del relleno Doña Juana
Afectación de Nombre del Barrio o No. de Habitantes No. de Hogares
Población área de Vereda
influencia Relleno
Sanitario Doña Juana
No.
1 Vereda Mochuelo Alto 606 146
2 Vereda Mochuelo Bajo 431 111
3 Barranquitos 555 112
4 Paticos 1060 267
5 Esmeralda 419 98
No. Nombre del Barrio o No. de Habitantes No. de Hogares
Vereda
6 Lagunitas 600 147
7 Quintas del Plan Social 1462 358
8 Granada Sur 1254 314
TOTAL 6387 1553
Fuente: Política distrital de salud ambiental
Reciclaje
En cuanto a las actividades productivas derivadas del manejo de residuos, para el 2009 se tenían
identificadas en el Distrito Capital más de 120 empresas con actividades comerciales
relacionadas con el reciclaje, estas micro, pequeñas, medianas y grandes industrias, hacen parte
del sistema general de residuos sólidos del distrito pero por las particularidades propias como el
comercio con recicladores y habitantes de la calle, así mismo por la presencia de olores y quemas
realizadas por este tipo de establecimientos, generó rechazo de la población vecina, lo cual debe
ser un aspecto de revisión dentro del POT para la reglamentación de las condiciones urbanísticas y
de ordenamiento necesarias para su funcionamiento.
Residuos Peligrosos
89
Política Distrital de Salud Ambiental para Bogotá D.C. 2011-2023
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de la salud de la población que está expuesta a estos residuos y sus lixiviados. La Secretaría
Distrital de Ambiente en sus actividades de control y vigilancia, ha observado que las fábricas que
disponen mal los residuos peligrosos se encuentran especialmente en las 'fronteras' con Puente
Aranda y cerca del aeropuerto El Dorado.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcciones Sostenibles los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación
Jurídica, Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento
institucional.
Tabla No. 46 Problemáticas Ambientales - Generación inadecuada de residuos, manejo y disposición final
AMBITO CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIÓN
PROBLEMÁTICA DE
DISEÑ CONSTRUCCI US DISPOSICI
INTERVENCIÓ
O ÓN O ÓN FINAL
N
"Faltan normas que establezcan la
obligación del manejo integral y
sostenible de los residuos sólidos X X X X
en el Ciclo de Vida de la Desarrollo,
Construcción." Actualización y
Faltan normas establezcan la Articulación
obligación del manejo integral y Jurídica
sostenible de los residuos sólidos X X X X
en el Ciclo de Vida de la
Construcción.
Se debe controlar el destino final
que se le dé a los escombros y
materiales generados por las X X X X
Fortalecimiento
edificaciones en todo su ciclo de
Institucional
vida.
Existe una inadecuada disposición
X X X X
final de los residuos generados
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durante el CVE afectando el
recurso hídrico y aire.
Existe una inadecuada disposición
final de los residuos generados
X X X X
durante el CVE afectando el
recurso hídrico y aire.
No se ha pensado en la conversión
X X X
de los residuos sólidos en recursos
No se ha reconocido la necesidad
de minimizar la producción de X X X
residuos.
no se ha pensado en los residuos
sólidos como una fuente de
X X X
energía, en perspectiva de
sostenibilidad,
El proceso de reciclaje de algunos
materiales no es económicamente X X X
viable
La política de manejo y disposición
de residuos tiene algunos aspectos
X X X
inconsistentes en lo que atañe a la
sostenibilidad.
El Estado no ha previsto
estrategias para el manejo X X
sostenible de los escombros.
Falta control en el destino final que
se le da a los escombros y
X X X
materiales generados por las
edificaciones.
No existe la cultura del no residuo. X
Falta de cultura sobre la correcta
X X
disposición de los residuos sólidos. Investigación
No existe la cultura del no residuo aplicación y X X
El proyecto se planifica sin desarrollo de
conciencia de los residuos que se conocimiento
van a generar durante el proceso de X
la obra y los generados por el uso
de la misma.
El transporte en su conjunto actúa a nivel regional y urbano, como el gran catalizador de las
actividades humanas que en estos espacios se desenvuelven. Difícilmente existen sectores
urbanos que no dependan directa o indirectamente de esta actividad, que implica el
desplazamiento de personas, bienes y servicios a través de una determinada infraestructura y una
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serie de equipamientos de transporte, que permiten el desenvolvimiento de la actividad económica
de una región.
En la medida en que este sistema carezca de conexiones eficientes con las edificaciones y
urbanizaciones se afecta la dinámica urbana en todas sus dimensiones: social, económico y
ambiental, Entre las afectaciones mencionadas anteriormente se encuentra: Contaminación
atmosférica por el uso de combustibles fósiles, desmejoramiento de la calidad de vida debido a
largos trayectos gastados en transporte, entre otras.
Parque automotor
Bogotá cuenta con un parque automotor que se compone de vehículos de servicio particular,
público y oficial, para el año 2011 la proporción registrada fue la siguiente:
Fuente: Registro Distrital Automotor (RDA)-Concesión Servicios Integrales para la Movilidad (SIM). Calculo
Dirección de Estudios Sectoriales y de Servicios -SDM
Estas cifras dan cuenta de la gran cantidad de vehículos particulares en circulación, que
transportan a un porcentaje de la población muy reducido y que adicionalmente son fuentes de
contaminación para la ciudad.
Este sistema de transporte es inequitativo pues el automóvil y el taxi utilizan la mayor parte de la
infraestructura a pesar de que movilizan proporcionalmente menos personas que el transporte
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público. A esto se suma que la infraestructura vial es deficiente y genera sobrecostos en la
operación de los diversos modos de transporte que la utilizan.
El transporte público, individual y colectivo de la ciudad, es ineficiente pues opera bajo condiciones
de sobreoferta, lo que contribuye a una mayor congestión, desgaste del pavimento, accidentalidad
y contaminación, así como deterioro y desvalorización de corredores de alta concentración de rutas
de transporte colectivo.
En Bogotá se movilizan diariamente más de un millón de vehículos, los cuales transportan tan sólo
el 20% de los viajes que se generan en la ciudad. Mientras que el 64% de los viajes es servido por
el transporte público colectivo, mediante 20.000 vehículos aproximadamente y el 6% restante entre
el Sistema de transporte masivo Transmilenio y el transporte público individual.
Hace unos años, cerca del 95% de la malla vial era utilizada por 850.000 vehículos particulares,
que solo movilizan el 19% de los habitantes de la ciudad. Cada año entraban a la ciudad 60.000
nuevos vehículos particulares para su adecuación y movilización era necesario construir 680
kilómetros de nuevas vías cada año. El 5% restante de la infraestructura vial era utilizada por
21.500 buses de servicio público que realizaban el 72% de los viajes.
En relación con la distribución modal de los viajes en Bogotá y como se observa en la figura a
continuación, predominan los viajes en transporte público colectivo y masivo, los cuales
representan el 57.2% de los viajes totales incluyendo el alimentador, le siguen los viajes a pie con
el 15.1% y en vehículo particular con el 14.7%. Debe anotarse, que la movilidad no motorizada (a
pie y en bicicleta) alcanza una participación del 17.3%.
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A pie Bicicleta
Otro Modo 15.1% 2.2%
6.3%
Moto
0.7%
Vehículo Privado
14.7%
Transporte
Público Taxi
57.2% 3.7%
Fuente: Secretaria de movilidad.
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Ilustración No. 36 Tiempos promedio de desplazamiento de las personas en la ciudad.
Por otra parte, la duración promedio del viaje ha aumentado como consecuencia de la disminución
de la velocidad promedio, ocasionando una desmejora en la calidad de vida de los ciudadanos,
pues gastan una mayor cantidad de tiempo en desplazamientos que en otras actividades de
mayor provecho.
Contaminación
El transporte como fuente móvil de emisión, genera el 100% de las emisiones de Monóxido de
Carbono (CO) y de Hidrocarburos (HC), el 82% del Oxido de Nitrógeno (NOx) y el 17% del
oxido de azufre (SOx). Actualmente Bogotá se encuentra ubicada en el puesto 37 entre 110
90
ciudades en cuanto a niveles anuales de contaminación por PM10 , afectando no solo la calidad
del aire exterior sino dentro de las edificaciones. Es deficiente la vinculación de las políticas de
movilidad con las líneas de investigación orientadas a la búsqueda de fuentes alternativas de
combustibles o energía no contaminante para el transporte.
90
Centro de Estudios Democráticos D.C 2007. Sistema Integrado de Transporte
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Sistema de transporte público
Bogotá cuenta con un sistema de transporte urbano, Transmilenio, creado por la Alcaldía Mayor de
Bogotá. Transmilenio se diseñó como un sistema de metro basado en estaciones y vehículos
articulados que utilizan una red de vías troncales segregadas, integrada a su vez a servicios
alimentadores e intermunicipales. En paralelo más de 24,800 autobuses, busetas y microbuses de
91
66 empresas privadas continúan prestando gran parte del servicio de transporte colectivo
Existe una sobreoferta de transporte público en la ciudad, en gran parte debido a la falta de control
por parte del gobierno capitalino de los vehículos ilegales que circulan a diario por las calles, Las
estadísticas muestran que hay casi 25.000 mil Buses de Servicio Público entre legales y piratas en
Bogotá y que además la ciudad es una de las ciudades con mayor cantidad de taxis (41.000
92
aprox.1) por persona del mundo.
En resumen, el Distrito Capital no cuenta con políticas de gobierno que articulen de manera
armónica las soluciones para las distintas problemáticas alrededor del tema de movilidad que se
presentan en la ciudad (transmilenio, transporte público, vehículos particulares, sistemas de
transporte alternativo), pues se buscan soluciones individuales para problemáticas globales que
solo pueden ser tratadas mediante un sistema integrado.
Existe poca conciencia por parte de los diseñadores y la ciudadanía en general respecto la
importancia de medios alternativos de movilidad, no se han concebido incentivos que contribuyan
al uso de este tipo de sistemas de movilidad, como por ejemplo la materialización de un sistema
continuo de ciclo rutas.
Por otro parte, no se ha tenido en cuenta en la planificación urbana del distrito que la ciudad es un
fenómeno social, producto de las relaciones de interdependencia entre los elementos de la
estructura física y las dimensiones socioeconómicas que se producen dentro de su espacio. En la
91
Secretaría de Movilidad
92
Alcaldía Mayor de Bogotá “Bogotá para todos”, en la Bogotá del tercer milenio historia de una revolución urbana”
2001 Pág. 1
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medida en que los usos del suelo se encuentren dispersos y distantes, estas relaciones
determinarán las necesidades e intensidades de movilización de sus habitantes conformándose
así un sistema que evoluciona, donde los flujos de transporte cambian en respuesta a
modificaciones en los usos de la tierra y viceversa.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 47 Problemáticas Identificadas - Medios de transporte no sostenibles/falta de articulación entre los
sistemas de movilidad urbana y la edificación/no existen incentivos para sistemas alternativos de movilidad
AMBITO CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIÓN
PROBLEMÁTICA DE
DISEÑ CONSTRUCCI US DISPOSICI
INTERVENCIÓ
O ÓN O ÓN FINAL
N
Los diseños urbanos y del
subsistema vial no le dan la
X X X
importancia debida a los sistemas
de transporte alternativos
No se ha materializado un sistema
X X
continuo de ciclo rutas.
No existe una articulación
estratégica entre las formas Fortalecimiento
X X
convencionales y alternativas de Institucional
transporte.
No se ha desarrollado la política
nacional respecto a los sistemas de X X
transporte alternativo.
No se han concebido incentivos
que contribuyan al uso de sistemas X X
alternativos de movilidad.
Es deficiente la vinculación de las Investigación
políticas de movilidad con las aplicación y
líneas de investigación orientadas a desarrollo de X X
la búsqueda de fuentes alternativas conocimiento
de combustibles o energía no
contaminante para el transporte.
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Falta de diseño arquitectónico que
facilite el acceso a sistemas
alternativos de movilidad y X X X
disponga de los servicios e
instalaciones adecuadas
Existe poca conciencia por parte de
los diseñadores y la ciudadanía en
Cultura y
general respecto la importancia de X X
Educación
medios alternativas de movilidad
(diseñadores y ciudadanía)
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5.2.6.2. PARÁMETRO AMBIENTAL: PATRIMONIO
Estas edificaciones puntuales se localizan fuera de los sectores de interés cultural y de los centros
fundacionales. En este grupo se encuentran, desde inmuebles en buen estado de conservación
y con usos múltiples (Centro Nariño, Las Torres del Parque) hasta pequeñas edificaciones de
viviendas (barrio Santa Fe) en diferentes localidades de la ciudad que se encuentran en deterioros
avanzados, ya que no hay sanciones para los propietarios de aquellas edificaciones consideradas
patrimonio que no den oportuno mantenimiento. En otros casos que son conservadas por los
mismos dueños que valoran el valor patrimonial que merece y tienen recursos para hacerlo (El
Rosal, Los Nogales).
Áreas residenciales
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Estos bienes patrimoniales están localizados en zonas de la ciudad que no han logrado la
estabilidad necesaria para conformarse como barrios de conservación con actividades adecuadas
al parque inmobiliario y, por lo tanto, se han deteriorado por el poco mantenimiento de los
inmuebles y los cambios de usos para los cuales no se han adaptado (comerciales, oficinas,
dotacionales, etc.) debido en parte a la carencia de cultura en sentido de darle usos diferentes a
las edificaciones que son patrimonio, y de otra parte por la ineficiencia de los mecanismos de
control para que se protejan este tipo de propiedades. En barrios como Teusaquillo, Quinta
Camacho o el Polo, los inmuebles están sometidos a presiones para poder desarrollar nuevos
proyectos de construcción, más densos y con otras actividades. Otros barrios como las Cruces
presentan procesos de deterioro muy pronunciados, característicos de los barrios populares
antiguos.
Inventario actual
El inventario que maneja la Secretaría Distrital de Planeación, incorpora como un solo predio los
bienes que pueden estar conformados por más de un predio, situación que ha generado una
subestimación de la cantidad de inmuebles efectivamente declarados. Lo anterior se traduce
en que en la práctica la fuente oficial del censo de inmuebles declarados de conservación que
posee la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, es tres veces superior a la manejada
por la SDP. Una caracterización que permite tener una visión del universo total de los 18.646
bienes clasificados de interés cultural, de acuerdo con la base de datos la UAECD, muestra que
éstos están destinados en su mayoría a los usos comercial y residencial , es te último concentrado
particularmente en los estratos 3 y 4.
Finalmente, cómo el POT ha quedado desarticulado frente a las instancias de coordinación con el
ámbito nacional, de forma que el Ministerio de Cultura puede definir e imponer las políticas y
programas del patrimonio construido y en particular en relación con aquellos instrumentos del ley
que regulan el cuidado e intervención de los bienes de interés cultural del ámbito nacional (Planes
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Especiales de Manejo y Protección PEMP), des conociendo el ordenamiento del distrito y en
muchos casos en abierta contradicción con el modelo territorial.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
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integral de los BIC dirigidas al
reuso de las edificaciones no es
precisa, lo que dificulta la
destinación a otros usos.
Los usos a desarrollar en los bienes
inmuebles de interés cultural BIC
son limitados y en algunos casos no X
corresponde con la naturaleza del
bien.
Los mecanismos de control
urbanos son insuficientes para la
X
protección del patrimonio
construido BIC
El control urbanístico desarrollado
por las alcaldías locales es precario,
X
por deficiencias institucionales
como operativas.
Las sanciones urbanísticas no se
ejecutan, la reconstrucción de los X
inmuebles no se ha realizado
El acuerdo 20 de Bogotá no integra
a las edificaciones de patrimonio
X
como construcciones efecto de
regulación
La Norma Sismoresistente NSR-
Desarrollo,
10, reconoce la especialidad del
Actualización y
tema del patrimonio pero no entra a X
Articulación
determinar medidas sobre el
Jurídica
mismo.
La falta de mantenimiento de
bienes inmuebles no se considera
X
una infracción urbanística, por lo
tanto no es sancionable.
La sociedad no tiene la capacidad
de reconocer el valor del X X X X
patrimonio construido Cultura y
El pensum de la educación básica e Educación
intermedia no estimula la
X X X X
valoración del patrimonio
construido.
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Si bien los fenómenos de urbanización rápida no planificada son comunes en los países de
desarrollo, en el caso de Colombia estos han sido favorecidos por políticas insuficientes o
inexistentes en el desarrollo urbano sostenible de la ciudad; falta de planificación y
ordenamiento del suelo; no se aplican metodologías adecuadas para abordar sistémica e
interdisciplinariamente los procesos de planificación del territorio; falta de regulación efectiva
sobre el mercado de producción de vivienda y las condiciones mínimas de habitabilidad de la
misma que promuevan el desarrollo integral de las familias que la habitan. La implementación,
seguimiento y control, hechos con base en las normas vigentes también son insuficientes y se
quedarán cortos ante las demandas de la ciudad.
La ciudad de Bogotá es un ejemplo de este tipo de ciudades de países en desarrollo que han
tenido un marcado crecimiento sin mucha planificación. En el caso particular del Distrito
Capital, hay claras deficiencias institucionales para resolver los problemas de una ciudad con
rezagos de planificación, a esto se suma la no vinculación en la norma del concepto Derecho de
ciudad, es decir el derecho de los ciudadanos de acceder a los servicios urbanos de manera
equitativa y contar con un hábitat digno.
Existe una proporción importante de la población de Bogotá que vive en condiciones de pobreza y
marginalidad. Esta condición es uno de los determinantes de factores de riesgo con los que deben
convivir: deficiente acceso a servicios públicos y condiciones de habitabilidad de la vivienda, que la
hace vulnerable a enfermedades infecciosas y accidentes; deficiente alimentación; poca actividad
física y exposiciones a numerosos contaminantes, lo que aumenta el riesgo de padecer
enfermedades crónicas. Adicionalmente, muchas de estas familias ubican sus viviendas en
zonas de alto riesgo de deslizamiento o dentro de la Estructura Ecológica Distrital (EED),
93
agregando otros elementos de riesgo para la salud y bienestar físico. Este tipo de fenómenos se
presenta pues no se establecen tipo de aprovechamiento sostenible a los suelos de protección, lo
cual por la falta de mecanismos de control, se convierte en oportunidad para los asentamientos
informales de vivienda.
93
Política Distrital de Salud Ambiental para Bogotá D.C. 2011 - 2023
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Plan de Ordenamiento Territorial
Sin embargo, a partir de la formulación del primer POT del 2000 y posteriormente, en la revisión del
año 2003, no existe una política contundente de ocupación del suelo que asigne un valor real a la
renovación urbana, que defina su papel en la densificación de la ciudad y que determine
acciones sobre el territorio acordes a la dinámica urbana real. Esto se refleja en las siguientes
cifras del 2009 de la Dirección de Patrimonio y Renovación Urbana de la SDP:
De 1.922 has. bajo el tratamiento de renovación urbana desde el POT, hasta 2009 solo se
han desarrollado 287,30 has. mediante instrumentos de ges tión, planificación o proyectos,
es decir, solo el 14,9%.
De 1.057 has. bajo tratamiento de renovación urbana desde las UPZ o Plan Zonal del
Centro (PZC), solo se han desarrollado 40,51 has. a través de dichos instrumentos, un
3,8%.
La determinación de las áreas de renovación urbana por parte de los instrumentos de planificación
de la ciudad corresponde más al deseo de modificar la estructura física de la ciudad que a un
análisis sobre la capacidad de adelantar dichos procesos, en términos de dinámica urbana,
dinámica de mercado, capacidad de oferta de servicios públicos, capacidad financiera y de
gestión públicas.
Por otra parte, en Bogotá el suelo ha incrementado su valor significativamente. En 2004, 70%
del suelo tenía un valor catastral inferior a $300.000 m2, mientras que en 2010 únicamente el 27%
se encuentra en este rango. Adicionalmente, es preciso señalar que únicamente el 1,4% de los
predios de la ciudad hoy tienen un valor inferior a los $40.000 m2.
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Esto tiene graves implicaciones en la producción de VIS, la estructuración financiera de los
proyectos de renovación urbana y la normativa aplicable en muchos de las áreas con este tipo de
tratamiento no permiten una fácil producción de soluciones de vivienda económica y hacen que, en
general, es te tipo de proyectos sea dirigido a la oferta de productos inmobiliarios más rentables
(vivienda de clase media y alta, oficinas). A esto se suma la asimetría en la información manejada
entre el sector público y privado que genera desconfianza mutua y dificulta el desarrollo de este
tipo de proyectos.
Estos hechos, además de la falta de una política nacional y distrital contundente en materia de
incentivos a la producción de VIS en áreas de renovación han hecho que hasta el momento en el
Distrito no se haya podido aprovechar el proceso de renovación urbana "predio a predio" en la
94
reducción del déficit habitacional de la ciudad, al menos en lo relacionado con la VIS.
Sector construcción
Por último, en cuanto al sector de la construcción que representa el 6,6% del PIB de la ciudad, se
observa que los diferentes entes de planificación del distrito no han ejercido un eficaz control
urbanístico en el desarrollo edificatorio, lo cual ha permitido el desarrollo de proyectos
insostenibles en cuanto a la estructura urbana y social, ya que no existe un sistema de información
asociada a la construcción y la sostenibilidad y no se han incluido eficientemente en los procesos
de licencia de construcción la variable ambiental.
Por otro lado ninguno de los instrumentos de planificación urbana del POT como los Planes
maestros, planes de implantación, planes parciales entre otros desconocen la problemática
ambiental y no exigen medidas para la búsqueda de la sostenibilidad.
La problemática identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 49 Problemáticas identificadas - El concepto de sostenibilidad no está articulado en los instrumentos de
planeación del territorio y la edificación
AMBITO CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIÓN
PROBLEMÁTICA DE
DISEÑ CONSTRUCCI US DISPOSICI
INTERVENCIÓ
O ÓN O ÓN FINAL
N
No está vinculado el concepto de Fortalecimiento X X X
94
SDP. Diagnóstico de ciudad. Revisión del POT de Bogotá, 2010
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sostenibilidad en los procesos de Institucional
planificación del territorio.
No se establecen tipo de
aprovechamientos a los suelos de X X
protección.
No existe una homogénea
información en el mercado sobre
X
las ventajas de la ocupación
planificada del suelo.
No está vinculado en la norma el
X X X X
concepto Derecho de ciudad
No se ha desarrollado el expediente
urbano que pueda establecer X
indicadores de sostenibilidad.
No existe un sistema de
información asociada a la X X X
construcción y la sostenibilidad
La falta de control de la norma
urbana incentiva su X X X X
incumplimiento.
No existe eficaz control
urbanístico en el desarrollo X X
edificatorio
Deficiencia institucionales para
resolver los problemas de una X
ciudad con rezagos de planificación
Los temas de sostenibilidad no
están adecuadamente posicionado
en la agenda política por lo tanto se
carece de normas que involucren la X
sostenibilidad dentro de la
planeación del territorio a nivel
urbano y rural.
Falta de inclusión de la variable
ambiental en el proceso de licencia X
de construcción
No se aplican metodología
adecuadas para abordar sistémica e
interdisciplinariamente los X X X X
procesos de planificación del
territorio.
La norma urbanística no tiene
inmersa la perspectiva de la X
sostenibilidad Desarrollo,
Asimetría en la información sobre Actualización y
la ocupación del territorio Articulación
manejada entre el sector público y Jurídica X
privado que genera desconfianza
mutua
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Falta el enfoque de sostenibilidad
en los instrumentos de X
planificación y de gestión del suelo
No se vincula el concepto de
edificación sostenible en las
política territorial, económica, X
social, ambiental y cultural del
distrito
No existen normas que vinculen la
sostenibilidad en las licencias de
X
construcción, ni en los
instrumentos POT
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La concepción clásica del confort podría asociarse a características objetivas de un espacio,
algunos de estos parámetros son específicos para cada sentido: (higrotérmico, acústico, visual,
olfativo) y permiten ser calculados con unidades físicas (grado centígrado, decibelios, lux,
concentración de contaminantes). Aunque en una concepción más amplia del confort, incluiríamos
factores personales determinados por las condiciones biologico-fisiológicas, las condiciones
sociológicas y psicológicas de los usuarios.
A pesar de que Bogotá cuenta con un clima benigno en términos de estabilidad térmica, la
tendencia en el sector de la construcción se basa en lograr niveles adecuados de confort
higrotérmico, sin tener en cuenta el clima y las condiciones del entorno. La adecuación del diseño,
la geometría, la orientación y la construcción del edificio no se adaptan a las condiciones propias
del lugar de implantación. Se ignoran las características locales del medio (relieve, vegetación
natural, dirección de los vientos, asoleacion..etc), todas estas, herramientas de gran utilidad para
asegurar temperaturas inscritas dentro de los rangos de confort, sin la utilización de sistemas
mecánicos de ventilación, los cuales deberían considerarse como sistemas de apoyo, en lugar de
ser la primera opción de los diseñadores.
Adicionalmente, como parte del desconocimiento de las condiciones propias de la arquitectura del
lugar, la escogencia de materiales constructivos, normalmente no se ajusta a las condiciones
climáticas del entorno. Se desconocen factores como la inercia térmica del material o su capacidad
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de aislamiento, lo cual puede generar ahorros en el consumo eléctrico por climatización, ya q se
logran las temperaturas deseadas al interior gracias a los efectos de la climatización pasiva.
Por último, el desarrollo de la arquitectura del lugar y los principios de la bioclimática se encuentran
limitados a sectores muy aislados y concienciados de la iniciativa privada y a las casi inexistentes
iniciativas de promoción pública. No existen incentivos para que los diseñadores implementen
dichas estrategias en sus proyectos, ni una normativa capaz de regular estas acciones.
La problemática identificada se relaciona con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, y por ultimo Fortalecimiento
institucional.
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A continuación se presentan los parámetros del confort higrotérmico para clima cálido y clima frío.
Estos valores sirven de referencia para asegurar condiciones adecuadas de confort al interior de
las edificaciones.
Algunos de las afecciones identificadas por causa de los altos niveles de presión sonora son la
pérdida auditiva, el estrés, la alta presión sanguínea, la pérdida de sueño, la distracción y la
pérdida de productividad, así como una reducción general de la calidad de vida y la tranquilidad.
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Tabla No. 52 Seguimiento y control a establecimientos de comercio abiertos al público (discotecas, almacenes,
restaurantes, supermercados, tiendas, entre otros) que pueden afectar a la comunidad por el desarrollo de esta
actividad
Cumplimiento
Porcentaje de
Normativo de Ruido
Fecha Actuaciones/trimestre – ACT Incumplimiento –
del Sector Comercial
PINCUM
CNRSC (% trimestre)
2009-03 390 79,40 20,60
2009-06 487 80 20
2009-09 640 82,70 17,30
2009-12 504 81,50 18,50
2010-03 466 83,50 16,50
2010-06 464 76,80 23,20
2010-09 517 73,20 26,80
2010-12 645 80,40 19,60
2011-03 536 67,90 32,10
2011-06 392 53,50 46,50
2011-09 347 42,50 57,50
2011-12 779 48 52
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogota. SDA
A continuación aparece la problemática Disconfort Acústico asociado a las “Barreras que impiden
el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un ambiente sano”. Esta
problemática hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de vida de la edificación y
los procesos de urbanización en el territorio.
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La problemática identificada se relaciona con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcciones Sostenibles los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación
Jurídica, Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, y por ultimo Fortalecimiento
institucional.
A continuación se presentan los rangos de intensidad de los niveles de presión sonora. Estos
valores sirven de referencia para asegurar condiciones adecuadas de confort acústico al interior de
las edificaciones
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PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA: DISCONFORT VISUAL
En la actualidad resulta incongruente que en el horario laboral diurno, miles de oficinas y centros
de educación enciendan los interruptores para iluminar artificialmente. La gran cantidad de horas
despejadas al año con que cuenta Bogotá D.C. permitiría prescindir de una importante cantidad de
dispositivos de iluminación eléctrica, con la simple adecuación de los elementos arquitectónicos
para su adecuado diseño lumínico y con una inversión mínima que en muchos casos puede ser
recuperable. Sin embargo, usualmente, no hay una lógica en diseño de la iluminación artificial de
las edificaciones que maximice el aprovechamiento de la luz natural, a través de diseños eficientes
de la luz artificial, ahorrando importantes cantidades de energía.
La luz en general puede ser utilizada por la arquitectura tanto para crear efectos agradables como
para proporcionar espacios lumínicamente adecuados a la tarea visual específica que se vaya a
desarrollar, no es lo mismo el diseño para una biblioteca que el de un taller de orfebre o el de un
local de ventas. Tener suficiente luz natural es fundamental para lograr condiciones de trabajo
productivas pero el deslumbramiento provocado por una luz excesiva e incontrolada reflejada en
superficies acristaladas, decoraciones brillantes puede causar problemas de visión y
concentración.
Contaminación Visual
Bogotá es una ciudad altamente afectada por la contaminación visual, deteriorando el paisaje
urbano y sensiblemente reducida la calidad de vida de los ciudadanos llevando a muchos de ellos
a vivir estados de estrés y ansiedad. Se encontró un alto nivel de contaminación visual, debido a la
saturación e instalación de vallas de manera indiscriminada, utilizando en muchos casos el espacio
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público y en otros, afectando zonas residenciales. Al iniciar la administración había 4.600 vallas y
95
más de 20.000 metros cuadrados de murales ilegales
Fuente: Número de desmontes de elementos de publicidad exterior visual por incumplimiento de la normatividad ambiental
correspondiente y/o por no tener registro ante la Secretaría Distrital de Ambiente.
A continuación aparece la problemática Disconfort Visual asociada a las “Barreras que impiden el
cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un ambiente sano”. Esta
problemática hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de vida de la edificación y
los procesos de urbanización en el territorio.
La problemática identificada se relaciona con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcción Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación Jurídica,
Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, y por ultimo Fortalecimiento
institucional.
95
http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php
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Tabla No. 55 Problemáticas identificadas - Disconfort Visual
AMBITO CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIÓN
PROBLEMÁTICA DE CONSTRUCCI DISPOSICIÓ
DISEÑO USO
INTERVENCIÓN ÓN N FINAL
El paisaje urbano se ve
afectado por vallas, carteles,
Fortalecimiento
grafitis y demás elementos X
Institucional
que resultan incómodos para
los ciudadanos.
El edificio no se planifica
aprovechando la iluminación Cultura y educación X
natural conforme a su uso.
A continuación se presentan los rangos de iluminancia según los diferentes usos de la edificación.
Estos valores sirven de referencia para asegurar condiciones adecuadas de confort visual al
interior de las edificaciones.
Tabla No. 56 Rangos de iluminación según los diferentes usos de las edificaciones
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Por otra parte, en los espacios interiores de la edificación se encuentran una gran cantidad de
productos y elementos contaminantes de uso cotidiano tales como estufas, hornos, calentadores,
productos químicos de limpieza, insecticidas, solventes, detergentes, jabones, medicamentos y el
humo del cigarrillo, entre otro, que no son tenidos en cuenta como fuentes de contaminación y que
por el contrario, pueden afectar el bienestar y la salud de los ocupantes de dichos espacios.
Por lo anterior, es necesario considerar que a través de la nariz se introducen tamben muchas
sustancias y partículas no aromáticas que no son percibidas por el sentido del olfato, pero que si lo
afectan disminuyendo su capacidad perceptiva, perjudicando a todo el sistema respiratorio,
alterando la salud y consecuentemente el confort del individuo.
La problemática identificada se relaciona con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construcción y con los ámbitos de intervención definidos en el documento general de la Política
Pública de Construcciones Sostenibles los cuales son: Desarrollo, Actualización y Articulación
Jurídica, Cultura y Educación; Investigación, aplicación y desarrollo, y por ultimo Fortalecimiento
institucional.
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MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL RESOLUCIÓN
NÚMERO (601) 04 de abril de 2006.
La presente resolución establece la norma de calidad del aire o nivel de inmisión para todo el
territorio nacional en condiciones de referencia, en la cual se desarrollan los niveles máximos
permisibles de contaminantes en la atmósfera; los procedimientos para la medición de la calidad
del aire, los programas de reducción de la contaminación del aire y los niveles de prevención,
alerta y emergencia y las medidas generales para su mitigación, norma aplicable a todo el territorio
nacional.
Nota: mg/m3 ó g/m3 a las condiciones de 298,15 °K y 101,325 Pa. (25°C y 760 mm Hg)
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Durante todo este capítulo se usan las siguientes convenciones:
CONVENCIONES
Diseño y Planificación
Construcción
Uso y Mantenimiento
Demolición y
Disposición final
6.1.COMPONENTE HIDROSFÉRICO
El componente hidrosférico describe el sistema material constituido por el agua que se encuentra
bajo, y sobre la superficie de la Tierra. Está formado por agua líquida, aunque también se incluye al
hielo como componente sólido y a las nubes como emulsiones de pequeñas gotitas de agua o
cristalitos de hielo. El agua contribuye a regular el clima del planeta por su gran capacidad de
almacenar energía, modela su superficie con los efectos de los agentes geológicos, diluye los
contaminantes y es esencial para los seres vivos. Constituye un recurso imprescindible para la
agricultura, la industria, la generación de energía eléctrica, el transporte, la higiene, etc.
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Control de vertimientos y disposición final de residuos sólidos durante el
proceso constructivo (escombros, materiales de construcción)
Mejoramiento de la calidad de agua suministrada, mediante la
renovación y el mantenimiento de la redes hidráulicas (redes internas) y
los sistemas de almacenamiento
Auditorias de calidad y cantidad de agua para verificar el correcto
funcionamiento de las medidas de uso eficiente del agua implementadas.
Control de los vertimientos de sustancias tóxicas (P.ej. Polímeros,
hipoclorito de sodio, hipoclorito de calcio, acido muriático, pinturas,
impermeabilizantes) durante la construcción, uso y mantenimiento de las
edificaciones y urbanizaciones.
Utilización de aguas lluvias
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Implementación de Cubiertas Verdes
Implementación de SUDS
A LARGO PLAZO
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6.2.COMPONENTE GEOSFÉRICO
El componente geosférico se refiere a la parte estructural de la Tierra que se extiende desde la
superficie hasta el interior del planeta. Esta capa tiene una estructura rocosa que sirve de soporte
al resto de los otros sistemas terrestres, como la biosfera y la atmósfera, situados este sobre la
parte más superficial. Dentro del campo de lo GEOSFÉRICO, el mayor parámetro ambiental
presente resulta ser el SUELO.
demolición.
Aprovechamiento de material excavado en el proyecto cuando sea
posible, o su disposición adecuada en caso de no reutilizarse
SUELO
EROSIVOS
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Manejo adecuado del agua lluvia en taludes (cunetas, filtros, entre otros)
Implementación SUDS
6.3.COMPONENTE ATMOSFÉRICO
El componente atmosférico hace referencia a la parte gaseosa de la Tierra, la capa más externa
y menos densa del planeta. Está constituida por varios gases que reciben genéricamente el
nombre de aire. Los principales elementos que la componen son el oxígeno (21%) y el nitrógeno
(78%). Esta capa protege la vida sobre la Tierra absorbiendo gran parte de la radiación solar
ultravioleta en la capa de ozono y gracias a las corrientes de aire se reducen drásticamente las
diferencias de temperatura entre el día y la noche, distribuyendo el calor por toda la superficie del
planeta.
ENERGIA
NADO DE
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Uso de sistemas de protección solar
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Compatibilizar los sistemas de aislamiento acústico con el sistema de
ventilación natural
Reducción de niveles de contaminación del aire en obra, mediante la
minimización de material particulado, la disminución de VOC
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
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Realizar auditorías que garanticen la condiciones de calidad interior
6.4.COMPONENTE BIÓTICO
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El componente biótico hace referencia al sistema material formado por el conjunto de los seres
vivos propios del planeta Tierra, junto con el medio físico que les rodea y que ellos contribuyen a
conformar, puede desglosarse en flora y fauna. Es una creación colectiva de una variedad de
organismos y especies que interactuando entre sí forman la diversidad de los ecosistemas.
ecológica distrital
Conservación y regeneración de la capacidad biótica del lugar
BIODIVERSIDAD
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6.5.COMPONENTE SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL
Es uno de los componentes más complejos, el cual abarca todos los elementos antrópicos como
son ENERGÍA, MATERIALES, RESIDUOS, TRANSPORTE y PATRIMONIO.
6.5.1. ENERGÍA
Dentro del parámetro de ENERGÍA se hace referencia a la necesidad de ahorrar este
recurso, con el fin de reducir las emisiones contaminantes de CO2 (dióxido de carbono) a
la atmósfera, y por tanto mitigar el calentamiento global del planeta y todas las
consecuencias nefastas del cambio climático. Disminuir el gasto de energía comporta
muchos beneficios, ahorra dinero y protege el medio ambiente. Generar energía supone
beneficiarse de unas fuentes naturales preciosas como el carbón, el petróleo, el gas o el
agua. Si la gente gasta menos energía, disminuye la presión de aumentar el suministro, de
construir centrales de energía nuevas, o de importar energía de otros países, evitando
lluvias ácidas, mareas negras, contaminación del aire, residuos radiactivos, riesgo de
accidentes nucleares, destrucción de bosques y parajes naturales.
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Uso de materiales aislantes.
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6.5.2. MATERIALES
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Producción de materiales que involucren materia prima reciclada
escombros
DO
6.5.3. RESIDUOS
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Tabla No. 64 Acciones Técnicas-Componente Socioeconómico y Cultura / Residuos.
PROBLEMÁTICA
ESTRATÉGIA ETAPA CVC
IDENTIFICADA
Separación de residuos en la fuente durante el ciclo de vida de la
GENERACIÓN DE RESIDUOS Y SU INADECUADO MANEJO Y
construcción
Manejo integral de los residuos para el transporte, acopio y
presentación final de los residuos durante el ciclo de vida de la
construcción
Asegurar que los residuos reciclables de las edificaciones sean
recogidos por las rutas de reciclaje urbano durante el ciclo de vida
de la construcción
DISPOCISIÓN FINAL.
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A continuación se presentan el conjunto de acciones técnicas propias a este componente:
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6.5.5. TRANSPORTE
Este parámetro ambiental se inscribe dentro del componente socioeconómico y cultural, en
lo concerniente al parámetro de TRANSPORTE. Este parámetro hace referencia a la
movilidad y el impacto ambiental de los sistemas de transporte motorizado. El vehículo
individual es el modo de transporte que genera mayor impacto negativo en el medio ambiente
por la enorme cantidad de emisiones de CO2, causa principal del calentamiento global. Es
entonces necesario reducir las emisiones contaminantes y el desperdicio de energía
consumida por este medio a través de la implementación de estrategias de movilidad
sostenible.
ciudad
MEDIOS DE TRANSPORTE NO
EDIFICACIÓN
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6.5.6. PATRIMONIO
Este parámetro ambiental dentro del componente socioeconómico y cultural, del parámetro
ambiental de PATRIMONIO, el cual se involucra dentro de lo social y lo cultural ya que, parte
de la sostenibilidad social de una ciudad le corresponde a la preservación de su legado
histórico y memoria colectiva. Es por esto que se considera el respeto por el patrimonio
construido, dentro del tema de la conservación de los recursos, pues es la herencia cultural
propia del pasado de una comunidad, con la que ésta vive en la actualidad y que transmite a
las generaciones presentes y futuras.
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6.6.COMPONENTE PERCEPTUAL
En el campo de lo perceptual, es decir, todo aquello que percibe el ser humano a través de los
sentidos, se encuentra el parámetro de CONFORT, enmarcándose en los parámetros necesarios
para lograr una edificación sana y de alta calidad. en miras de lograr una edificación sana y de alta
calidad. En consecuencia, se logra la salud y el bienestar asegurando el confort higrotérmico
(temperatura y humedad adecuadas), acústico (amortiguación y manejo del ruido), visual (relación
visual satisfactoria con el exterior, índices de iluminación adecuados) y olfativo (reducción y control
de fuentes de olores desagradables).
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Uso de sistemas de captación solar
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Realizar auditorías para garantizar las condiciones de confort
higrotérmico
Reducción del ruido en obra (uso de tecnologías de baja emisión
de ruido, implementación de barreras acústicas, cumplimiento de
horarios establecidos)
Reducción del ruido en proceso de demolición (uso de tecnologías
de baja emisión ruido, implementación de barreras acústicas,
cumplimiento de horarios establecidos)
Diseños arquitectónicos que promuevan el acondicionamiento
acústico de los espacios interiores o exteriores
DISCONFORT ACÚSTICO
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Evitar efectos de deslumbramiento al interior de las
construcciones
Alumbrado Exterior de zonas comunes lumínicamente eficiente y
no contaminante
Implementación de cerramientos y recubrimiento no agresivos a la
vista empleados durante el proceso construcción
Realizar auditorías que garanticen las condiciones de confort
visual
Diseño y disposición adecuados de los ductos de ventilación y
extracción
Asegurar correcta separación, manejo y disposición de residuos
biodegradables
Asegurar la correcta ventilación de los lugares donde se
almacenan los residuos biodegradables
Localización adecuada de los lugares donde se almacenan los
residuos biodegradables con respecto a los vientos dominantes,
asegurando la no afectación a vecinos.
DISCONFORT OLFATIVO
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Asegurar un correcto filtrado del aire de retorno de los sistemas de
aire acondicionado.
Asegurar condiciones de salubridad del sistema de conductos de
aire acondicionado, refrigeración evaporativa, y ventilación
mecánica
Evitar el uso de acabados que acumulen ácaros, gérmenes,
partículas en suspensión
Evitar la generación de humedades, hongos y bacterias producidas
por condensación y falta de estanqueidad de las aguas freáticas y
lluvias
Realizar auditorías que garanticen la condiciones de calidad
interior
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7. REFERENTES NORMATIVOS INTERNACIONALES
Al igual que otros sectores productivos, el sector de la construcción cuenta con una serie de
normas y estándares que regulan la actividad, los hay de tipo obligatorio y de tipo voluntario. Los
de tipo obligatorio, llamados comúnmente como Códigos de construcción establecen las normas
básicas de dicha actividad en tal forma que se promuevan la seguridad, la salubridad y el bienestar
de una comunidad. Por otro lado, se encuentran los de tipo voluntario, que nacen de la creciente
globalización de los mercados, que ha dado lugar al aumento de la competencia de productos y
servicios, lo cual requiere la utilización de todos aquellos factores que contribuyen a la mejora de la
competitividad de las empresas. En este escenario tienen cabida los Estándares y Sistemas de
Certificación, un instrumento de gran utilidad para elevar el nivel de calidad de los productos, los
servicios y las empresas de un país y para el caso en cuestión, del sector de la construcción.
Los Códigos y sistemas de certificación que aparecen a continuación son aquellos de mayor
reconocimiento a nivel mundial. Cabe anotar que buena parte de los códigos de construcción
presentados no incorporan el concepto de sostenibilidad dentro de su normativa, en lo relacionado
a la eficiencia en el manejo de los recursos y la habitabilidad de los espacios construidos. Algunos,
se limitan a temas netamente de sismorresistencia. Esta situación invita a replantear este tipo de
normas dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, para mejorar el desempeño de la actividad
constructiva, respetando los recursos y especies del ambiente que nos rodea.
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CODIGOS
INTERNACIONALES
AMERICANOS
EUROPE OTR
OS OS
SURAMERICA
NORTEAMERICANOS
NOS
CALIFORNIA BUILDING STANDARDS
CÓDIGO ECUATORIANO DE LA
CONSTRUCCIÓN CHILE
CODE
CONSTRUCCIÓN
IBC
EUROCODE
DE PERÚ
ESPAÑA
ESTANDARES
REFERENCIA
DOS
Este código está estructurado en base a los siguientes tres códigos de construcción desarrollados
en diferentes estado de los Estados Unidos: El primero desarrollado por los funcionarios del
Código de Construcción Internacional de Administradores (BOCA) usados en la costa este y en
todo el Medio Oeste de los Estados Unidos, el segundo del Código Sur de Construcción del
Congreso Internacional (SBCCI) utilizado en el Sudeste y el tercero de los códigos fueron
publicados por la Conferencia Internacional de la Construcción (ICBO) que cubrió la costa oeste y
la mayor parte de la región central.
Aunque la unificación de estos códigos regionales ha sido eficaz y sensible a las necesidades
normativas, en la década del año 1990 se hizo evidente que el país necesitaba un único conjunto
coordinado de modelos de códigos nacionales de construcción. La unión de estos tres grupos
diferentes en modelos de códigos ha decidido unir sus esfuerzos y en el año1994 formó el
International Code Council (ICC) para desarrollar códigos que no tienen limitaciones regionales.
Después de tres años de investigación y desarrollo, la primera edición del Código Internacional de
Construcción (IBC) se adoptó en la mayor parte de los Estados Unidos y fue publicado por primera
vez en el año 2002.
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Fuente: convenio de revisión código de construcción de Bogotá diagnostico, enfoque de ajuste y
evaluación - 10 de mayo de 2010
Se verifica el desarrollo de los contenidos de este código no incluye los componentes del medio
ambiente ni aspectos concernientes a la sostenibilidad.
Con el fin de establecer principios y lineamientos que permitan la utilización eficiente de nuevos
materiales y procesos constructivos, y establecer marcos normativos mínimos de calidad y
seguridad para la edificación de la vivienda en todo el país, se elaboró el Código de Edificación de
Vivienda de México.
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de infraestructura básica y servicios, y en especial en la vivienda construida para personas de
96
bajos ingresos.
96
Comisión Nacional de Vivienda.CONAVI
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Este es uno de los pocos Códigos que establece condiciones en el diseño y desarrollo del sitio,
que contribuyen en el desarrollo de diseños sustentables, instalación de sistemas y equipos
energéticamente eficientes, aprovechamiento de energías renovables, iluminación eficiente, uso
eficiente del agua, adecuada gestión de toda clase de residuos, etc.
No obstante, la sostenibilidad se trata como uno de los capítulos y no atraviesa los contenidos del
código de manera transversal.
97
Diario Oficial EL PERUANO, 8 de junio de 2006
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Fuente: convenio de revisión código de construcción de Bogotá diagnostico, enfoque de ajuste y
evaluación - 10 de mayo de 2010
Para el caso de estructuras distintas a las de edificación, tales como reservorios, tanques, silos,
puentes, torres de transmisión, muelles, estructuras hidráulicas, presas, tuberías, etc., cuyo
comportamiento dinámico es distinto al de las estructuras de edificación, se deberán aplicar consideraciones
adicionales especiales que complementen a los requisitos mínimos que constan en el presente
código. La intención de este código, principalmente se orienta a aspectos de diseño sismo
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resistentes en su estructura para garantizar la seguridad y la vida de las personas, olvidando las
implicaciones que estas mismas tienen en el ambiente. A continuación se detallan las condiciones
98
que cumple este código según su filosofía :
Al igual que el Código del Perú, los contenidos se plantean desconociendo los parámetros del
medio ambiente y hace énfasis en el comportamiento sismoresistente.
98
Código Ecuatoriano de la Construcción. Generalidades
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7.1.5. ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y DE LA
CONSTRUCCIÓN CHILE
Es el reglamento de la Ley General de Urbanismo y Construcciones que contiene las disposiciones
reglamentarias de la ley, regula las procedimientos administrativos, el proceso de la planificación
urbana, la urbanización de los terrenos, la construcción y los estándares técnicos de diseño y
construcción exigibles en la urbanización y la construcción
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Ilustración No. 46 Ordenanza General de Urbanismo y de la Construcción de Chile
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Fuente: convenio de revisión código de construcción de Bogotá diagnostico, enfoque de ajuste y
evaluación - 10 de mayo de 2010
En este Código ninguno de los contenidos de los diferentes títulos hace mención a los conceptos
propios d e la sostenibilidad; sin embargo en el capítulo 5 y 4, corresponden a las dos primeras
etapas del ciclo de vida de la edificación.
Este marco normativo establece las exigencias que los edificios deben cumplir en especial con el
fin de ofrecer seguridad y habitabilidad según la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenación de
Ordenación de la Edificación (LOE).
Este código a diferencia de otros, si pretende mejorar la calidad de la edificación, proteger a los
usuarios esto orientado a los materiales de seguridad (como proteccion contra incendios,
seguridad de utilización; y habitabilidad: salubridad, protección frente al ruido y ahorro de energía),
y en especial fomentar el desarrollo sostenible.
Hasta la aprobación del CTE en 2006, la regulación de la edificación había sido de carácter
prescriptivo, es decir, establecía los procedimientos aceptados o las guías técnicas que debían
seguirse a la hora de construir un edificio. Este tipo de códigos suponen en la práctica una barrera
técnica que obstaculiza la aplicación de innovaciones tecnológicas al proceso de edificación.
El CTE se encarga de enunciar los criterios que deben cumplir los edificios pero deja abierta la
forma en que deben cumplirse estas reglas. Esta particularidad, que está presente en las
regulaciones de la mayor parte de los países de nuestro entorno, permite la configuración de un
entorno normativo más flexible.
99
Gobierno de España – Ministerio de Fomento
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Ilustración No. 47 Código Técnico de la Edificación CTE España
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Fuente: convenio de revisión código de construcción de Bogotá diagnostico, enfoque de ajuste y
evaluación - 10 de mayo de 2010
7.1.7. EUROCODE
Es una selección de estándares europeos que contiene normas de diseño y construcción para las
estructuras vistas de manera integral o como elementos individuales, y esto de acuerdo a los
diferentes tipos de materiales en los cuales se construyeron (madera, concreto, acero, aluminio,
etc.)
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Fuente: convenio de revisión código de construcción de Bogotá diagnostico, enfoque de ajuste y
evaluación - 10 de mayo de 2010
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100
La palabra estándar se define como un modelo, norma, patrón o referencia , que dictamina los
requisitos mínimos aceptables para la operación de procesos específicos en cualquier campo,
101
con el fin de asegurar la calidad requerida.
A veces los estándares pueden ser muy amplios y poco precisos ejemplo:
“El mantenimiento de un ambiente sano y equilibrado, capaz de sostener el desarrollo humano
103
actual y de las futuras generaciones”.
Para cumplir con los objetivos requeridos un estándar debe manejar indicadores que expresen
105
una caracterización en relación a determinado parámetro . Por ejemplo un “estándar ambiental”
establece índices, factores o niveles permisibles de calidad ambiental o de emisión, descarga o
106
disposición de elementos contaminantes en el aire, las aguas o los suelos.
Lo importante es entender que cuanto más específico sea el objetivo, mayores posibilidades se
tendrán para identificar las medidas adecuadas de control y la selección y combinación de
100
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (ed. 22) Diccionario de la lengua española, Versión en línea.
101
Organización Mundial de la Salud, Manual de Orientación en la Aplicación de Estándares para la Atención
en Salud.
102
Íbid.
103
Castelli Luis (2005) El proceso de Formulación de Estándares. Recuperado el 10 de Agosto de 2009 de
http://www.ambiente-ecologico.com/revist49/castel49.htm#top
104
Íbid.
105
Castelli Luis (2005)
106
Departamento de Medio Ambiente, Universidad Sergio Arboleda (2009) Presentan iniciativa para exigir
responsabilidad social ambiental a las empresas, Publicación en línea. Recuperado el 15 de Agosto de 2009
de
http://www.usergioarboleda.edu.co/medioambiente/juridico_ambientales_colombia_responsabilidad_ambiental
.htm
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estándares conducentes para el logro de los objetivos exigidos, posibilitando la adopción de
distintas estrategias para lograrlos.
Un ejemplo de estándar sería la Ley Nacional de Agua Limpia de 1972 de Estados Unidos, ya
que incluye entre sus objetivos la eliminación de vertimientos de contaminantes a aguas
navegables en 13 años, la protección y la propagación de peces, moluscos y vida silvestre en 10
años y la inclusión de varias políticas y criterios para el cumplimiento de los mismos tales como la
consecución de los objetivos ambientales formulados, la prohibición de efectuar descargas de
contaminantes en proporciones tóxicas, la responsabilidad primaria de los estados en su papel de
107
prevención, reducción y eliminación de la contaminación hídrica, etc.
Así es como un estándar se convierte en un instrumento de gestión que busca prevenir, reducir,
mejorar, fomentar… determinado aspecto relacionado con la vida humana y/o el medio ambiente.
Los estándares, a veces voluntarios y otras veces obligatorios, han tenido una función primordial
para determinar modalidades de cumplimiento de algunas actividades industriales o urbanas,
108
entre otras.
De acuerdo con lo anterior un estándar de construcción sostenible debe dictaminar los requisitos
mínimos aceptables para que una construcción, sea considerada sostenible, al cumplir con
ciertos objetivos mínimos exigidos. De esta manera el estándar se convierte en una guía que se
puede utilizar para evaluar la calidad ambiental de la edificación y así mismo lograr el
mejoramiento continuo en las construcciones.
107
Íbid.
108
Íbid
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Los estándares de construcción, establecidos por los sistemas de certificación, surgen de la
normativa local e internacional: ASTM Internacional, ASHRAE, ANSI etc., (en el caso
109
norteamericano) .
Cada uno de los sistemas de clasificación y certificación representa un enfoque o filosofía propia,
según el lugar donde se ha concebido, pero con un objetivo en común: “hacer que los edificios
110
sean cada vez más sostenibles” (mejoramiento continuo). Estos sistemas, brindan pautas sobre
las opciones de diseño/construcción que son ecológicamente responsables, a la vez que entregan
premios y reconocimientos públicos al esfuerzo. Se conforman generalmente de “listas de
verificación” (check lists) que requieren obtener una cantidad mínima de puntos (créditos); el
adecuado manejo de los recursos y una implantación que reduzca el impacto ambiental son
111
algunos de los ejemplos de los puntos que más se consideran.
BREEAM es una herramienta que esta más focalizada en los impactos sobre el entorno natural de
los edificios, a diferencia de otros sistemas como LEED, que dan un poco mas de importancia a la
114
salud y el confort de los ocupantes .
115
BREEAM establece estándares en las siguientes 9 categorías :
109
Cicely Enright (2009), Clasificación de edificios “verdes”, LEED, GREEN GLOBES y ASTM. Publicación
digital en la página web de la ASTM American Society for Testing and Materials. Recuperado el 20 de Agosto
de 2009 http://www.astm.org/SNEWS/SPANISH/SPSO08/enright_spso08.html
110
Estándares
111
Cicely Enright (2009) Op. cit.
112
Liebard, A., & De Herde, A. (2005). Traité d’Architecture et d’Urbanisme Bioclimatiques. Paris, Francia:
Observ’ER.p.185ª
113
Julien, A. (2006). Assessing the asesor BREEAM vs LEED. Sustain Magazine, 9, (06). Recuperado el 13
de diciembre de 2008, en http://www.breeam.org/filelibrary/BREEAM_v_LEED_Sustain_Magazine.pdf
114
Íbid.
115
Building Research Establishment [BRE] (2007a).BREEAM Fact File. Recuperado el 3 de diciembre de
2008, del sitio Web de BREEAM: http://www.breeam.org/filelibrary/breeam_Fact_File_V5_-_Oct_2007.pdf
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:
Gestión de proyectos (Man): Política de administración general del proyecto,
administración de la obra y temática relacionada con procedimientos.
Salud y Bienestar (Hea): Afectación de los ambientes interiores y exteriores sobre la salud
y el bienestar de los ocupantes.
Energía (Ene): Energía operacional del edificio y la reducción de emisiones de CO2.
Transporte (Tra): Factores de relación entre transporte, CO2 y el lugar.
Agua (Wat): Consumo y eficiencia del agua.
Materiales (Mat): Reciclaje de materiales y su implicación ambiental, incluyendo sus
impactos durante el ciclo de vida.
Desechos (Wst): Manejo adecuado de los desechos en obra y operacionales de la
edificación.
Uso del suelo y Ecología (LE): Manejo del suelo, conservación y fortalecimiento del valor y
atributo ecológico de los lugares, mejora del sitio de implantación y mitigación de impactos
ecológicos.
Contaminación (Pol): Contaminación del aire, agua; visual y auditiva
Cada una de las anteriores áreas tiene un valor ambiental, expresado en porcentaje, que se ha
asignado de acuerdo a la importancia que tienen dentro del contexto en el que es aplicado el
método de certificación. Para el caso del Reino Unido los temas de Energía. Salud & Bienestar y
Materiales son los que tienen mayor prioridad.
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Fuente: BRE Global
116
U.S. Green Building Council [USGBC] (2005) LEED for New Construction and Major Renovations,
Recuperado el 22 de Agosto de 2009 de
http://cityofcampbell.com/Building/Resources/GreenBuilding/CommercialConstructionGuidelines.pdf
117
Wikimedia Foundation (2009). Leadership in Energy and Environmental Design. Recuperado el 16 de
Agosto de 2009 de http://es.wikipedia.org/wiki/Leadership_in_Energy_and_Environmental_Design
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Es un Sistema de Certificación que establece estándares de construcción en las siguientes 6
categorías:
118
Japan Sustainable Building Consortium [JSBC] CASBEE, An overview of CASBEE. Recuperado el 18 de
Agosto de 2009 de http://www.ibec.or.jp/CASBEE/english/overviewE.htm
119
Japan Sustainable Building Consortium [JSBC] CASBEE, The Assessment Method Employed by CASBEE.
Recuperado el 18 de Agosto de 2009 de http://www.ibec.or.jp/CASBEE/english/methodE.htm
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Ilustración No. 50 Borde hipotético y categorías
Fuente: JSBC
El indicador de eco-eficiencia BEE (Building Environmental Efficiency) utiliza estas dos categorías
120
de evaluación para generar un diagnóstico: Q como numerador y L como denominador.
120
Íbid.
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sostenible el edificio. Usando este enfoque es posible ubicar gráficamente los resultados de cada
121
evaluación dentro de 5 categorías: C (pobre), B-, B+, A y S (excelente).
Ilustración No. 51 Clasificación CASBEE
Fuente: JSBC
Objetivos de eco-construcción
C1 Relación armónica del edificio con su entorno inmediato.
C2 Selección de productos integrados, sistemas y procesos constructivos.
C3 Generador de bajo impacto ambiental
Objetivos de Confort
121
Íbid.
122
Wikimedia Foundation (2009) Haute Qualité Environnementale. Recuperado el 20 de Agosto de 2009 de
http://fr.wikipedia.org/wiki/Haute_qualit%C3%A9_environnementale
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C8 Confort higrotérmico
C9 Confort acústico
C10 Confort visual
C11 Confort olfativo
Objetivos de Salud
C12 Calidad sanitaria de los espacios
C13 Calidad sanitaria del aire
C14 Calidad sanitaria del agua
Green Star es un sistema de certificación diseñado para uso voluntario, que evalúa diversos
factores ambientales relacionados con el diseño del edificio. Si se cumplen los criterios
pertinentes se puede tener una certificación “Green Star” de hasta 6 estrellas.
Esta herramienta, establecida en 2003 por el Green Building Council of Australia (GBCA), está
basada en BREEAM y también tiene elementos operacionales de LEED. Sin embargo, ha sido
adaptada a las condiciones Australianas, como el clima y los estándares y regulaciones de
construcción locales.
123
Mitchell Lily (2009) Green Star and NABERS: Learning from the Australian experience with green building
rating tools. Recuperado el 18 de Agosto de 2009 de http://www.urs2009.net/docs/papers/Mitchell.pdf
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Dentro del sistema de certificación Green Star se puede obtener una de las siguientes 6
categorías, según el número de estrellas alcanzadas.
Ilustración No. 52 Puntos de referencia de clasificación Green Star
Fuente: GBCA
NABERS, por su parte, es una colección de herramientas separadas que calculan y evalúan el
desempeño de un edificio existente (o una parte del mismo) por medio de indicadores ambientales
particulares, en un momento específico. Ésta es la diferencia crucial con Green Star, el cual evalúa
el diseño en vez del desempeño. Entonces cuando Green Star pregunta: ¿Su edificio tiene
switches separados para cada zona?, NABERS pregunta ¿Cuánta electricidad ha usado su edificio
el último año?
Energía: Evalúa la cantidad de cada tipo de energía (electricidad, gas, carbón, petróleo)
consumida en un año, y qué parte de ésta es suministrada por una fuente “verde”.
Agua: Estudia la cantidad de agua usada en un año y qué porcentaje de ésta es reciclada.
Confort Interior: Esta categoría requiere de sub – estándares de confort térmico, calidad de
aire, confort acústico, iluminación natural etc.
Desechos: Calcula la cantidad total de desechos generados por persona al día y el
porcentaje de materiales que son reciclados de éstos.
2
De acuerdo a estas categorías NABERS calcula la cantidad de Kg CO 2 / m que está emitiendo el
edificio en el momento del estudio, y a partir de este indicador arroja una calificación.
Como este estudio evalúa el desempeño actual del edificio, que puede variar en el tiempo,
NABERS brinda un certificado válido sólo por un año.
A continuación se muestra una tabla que resume las diferentes acreditaciones que brinda este
2
sistema de certificación. El indicador (emisiones de CO 2 por m ) varía según el estado o territorio
en el que se encuentre el edificio estudiado. La siguiente tabla es para New South Wales.
Tabla No. 72 Puntos de Referencia clasificación NASBER
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Fuente: Department of the Environment, Water, Heritage and the Arts DWHA
124
Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen e.V. [DGNB] (2009) The German Sustainable Building
Certification, Recuperado el 15 de Agosto de 2009 de http://www.dgnb.de/en/about/german-sustainable-
building-council/index.php?edit_document=1
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Fuente: DGNB
Con GSBC se pueden obtener tres tipos de acreditaciones: bronce, plata y oro.
Fuente: DGNB
La certificación medioambiental española fue creada por el GBC España (Green Building Council)
y reconoce la reducción de impacto medioambiental del edificio que se evalúa comparado con un
edificio de referencia. El edificio de referencia es siempre un edificio estándar realizado
cumpliendo las exigencias mínimas fijadas por las normas y por la práctica común.
125
Green Building Council España [GBC España] (2009) VERDE Una Herramienta de Evaluación para la
Certificación Ambiental de Edificios Recuperado el 18 de Agosto de 2009 de
http://www.gbcespana.com/herramientas/informacion-general
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Debido a diferentes factores, como el cambio climático y la escasez de recursos, se ha producido
una mayor concienciación tanto de los ciudadanos como de los proyectistas en los problemas
medioambientales. El conjunto de estos elementos ha llevado al estudio del edificio más allá de las
sencillas "buenas prácticas", tomando en cuentas problemas de ahorro de los recursos, el
confort y la selección de los materiales según criterios medioambientales.
Está claro que no es suficiente introducir un solo elemento de mejora para poder afirmar que un
edificio sea sostenible.
Con estas premisas el Comité Técnico de GBC España ha formulado una serie de criterios y de
reglas aceptadas para definir los límites y requisitos necesarios para que un edificio pueda obtener
la Certificación GBC España – VERDE.
Criterios de Evaluación
Los criterios de evaluación están agrupados por áreas temáticas, tal como se detalla a
continuación:
IMPACTO INDICADOR
kg de CFC11
Aumento de las radiaciones UV a nivel del suelo
eq
Cambios en la biodiversidad %
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3
Agotamiento de agua potable m
2
Uso del suelo m
Agotamiento de suelo para depósito de residuos no 3
m
peligrosos
Peligro por la disposición o almacenamiento de residuos
Kg
peligrosos
Peligro por la disposición o almacenamiento de residuos
Kg
radiactivos
Salud, bienestar y productividad para los usuarios %
Riesgo financiero o beneficios por los inversores-Coste del 2
€/m
Ciclo de Vida
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El peso asignado a cada impacto está relacionado con la importancia de dicho impacto en la
situación mundial en aquellos impactos globales y de la situación del entorno en aquellos
impactos locales y regionales.
Ilustración No. 54 Resultados aplicando el peso asignado a los impactos en VERDE
126
Administración Pública del Distrito Federal – Secretaría del Medio Ambiente (2008) Gaceta Oficial del
Distrito federal Programa de Certificación de Edificaciones Sustentables Recuperado el 21 de Agosto de 2009
de http://www.cultura.df.gob.mx/transparenciaNEW/ReformasalReglamentoInteriordelaAdmonPub111108.pdf
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Actores
El control y operación del programa está centrado en un Comité Promotor de Edificios
Sustentables (COPES) integrado por las Secretarías locales de: Medio Ambiente, Desarrollo
Urbano y Vivienda, Obras y Servicios, Finanzas, Desarrollo Social, Transporte y Vialidad y por el
Sistema de Aguas de la Ciudad de México. Asimismo, participan SEMARNAT, Comisión Nacional
de Vivienda, la Coordinación de Uso Eficiente de Energía, la Universidad Autónoma de la Ciudad
de México, el Instituto Politécnico Nacional, el Colegio de Ingenieros Ambientales de México
(CINAM), el Consejo Consultivo del Agua y el Instituto de Ingeniería de la UNAM, Energía,
Tecnología y Educación, Centro de investigación de Energía de la UNAM, Asociación Nacional de
Energía Solar, Asociación de Empresas para el Ahorro de la Energía en la Edificación, QS
MEXIKO, ABC Diseño y Construcción, Picciotto Arquitectos, entre otros.
Criterios de Sustentabilidad.
Los criterios especificados en este programa tienen que ver con energía, agua, manejo de
residuos, calidad de vida y responsabilidad social, impacto ambiental y otros impactos, otorgando
a cada uno una puntuación determinada con base ponderada sobre 100 puntos.
Es importante señalar que para acceder a dicho puntaje, primero se deberá cumplir con lo
establecido por la legislación y normatividad ambiental aplicable y con otras obligaciones legales
estipuladas.
a) Energía (25 puntos): Los conceptos por los cuales podrá otorgarse puntaje son el ahorro de
energía eléctrica y la instalación de calentadores solares.
b) Agua (25 puntos): En este apartado se privilegian la captación y/o infiltración de aguas
pluviales (20% del puntaje asignado para el criterio de agua), el tratamiento y uso de aguas grises
(32% del puntaje total) y el ahorro de agua potable (50% de los puntos totales).
c) Calidad de Vida y Responsabilidad Social (25 puntos): Diseño bioclimático, edificios
saludables, fomento de la cultura de participación.
d) Impactos ambientales y otros impactos (15 puntos): Utilización de materiales locales,
productos biodegradables, uso de materiales ambientalmente amigables, materiales reciclados,
reutilización de estructuras existentes.
e) Residuos Sólidos (20 puntos): Almacenaje temporal, disposición final adecuada, programas de
difusión y sensibilización en materia de separación de residuos.
• Cumplimiento 21 a 50 puntos
• Eficiencia 51 a 80 puntos
• Excelencia 81 a 100 puntos
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Ya se vio la estructura general de los principales sistemas de certificación de edificios en el mundo.
Cada uno establece estándares – con ciertos objetivos a cumplir –, de acuerdo a las normativas
internacionales y locales, y comparten temáticas en común: manejo de los recursos (AGUA,
AIRE, ENERGÍA), de los desechos y del suelo (IMPLANTACIÓN).
BREEAM Y LEED al ser los dos primeros sistemas de certificación y además al tener una
estructura operacional clara, han sido los más “adaptados” en otros países:
LEED España, LEED Brasil, LEED México, LEED Canadá, BREEAM Netherlands, el sistema
Green Star australiano basado en BREEAM y a partir de este último Green Star Nueva Zelanda y
Green Star Sur África, son sólo algunos ejemplos de “apropiaciones” del sistema de certificación
británico y del norteamericano. Sin embargo países como España y México, aparte de tener la
“adaptación de LEED”, han desarrollado su propio sistema de certificación desde sus políticas y
legislaciones locales.
En el caso español el Sistema de Certificación VERDE relaciona cada impacto posible con un
indicador, y el peso de dicho impacto es asignado según la situación mundial, en los impactos
globales, y según la situación local, en los impactos locales. En México el Programa de
Certificación de Edificaciones Sustentables busca mejorar las problemáticas propias del Distrito
Federal como: las condiciones demográficas, la presión sobre el suelo de conservación, la
demanda creciente de agua, energía y recursos naturales etc., generando estándares a partir de la
legislación local.
Este tipo de certificados, nacidos desde las normativas locales, reconocen las particularidades
del contexto local desde un principio y resultan ser más eficientes que aquellos que son
simplemente “adaptaciones”. En otras palabras cada país debe reconocer sus alcances, sus
recursos (ambientales, humanos, económicos…), sus problemáticas, etc., para así poder
proponerse unos estándares a seguir con unos objetivos claros y acordes a su contexto.
Así pues, para poder proponer un “Estándar de Construcción Sostenible en Bogotá” resulta
imprescindible comprender el papel de la ciudad dentro del contexto global, y así mismo reconocer
las problemáticas locales y el peso de cada una dentro de la ciudad, del país, de Latinoamérica y
del mundo. Empezar haciendo una introspección de la realidad actual, desde los aspectos
ambientales, económicos, y sociales, ayudará a definir los puntos de intervención más críticos
para proponer las estrategias de intervención hacia una sostenibilidad ambiental, económica y
social.
127
La categoría “Energía” es la que más importancia tiene en los sistemas BREEAM y LEED
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Los estándares de construcción sostenible en Bogotá no deben buscar como único objetivo que los
edificios sean cada vez más amigables con el ambiente, es indispensable ver más allá; como lo
resalta CASBEE, no se trata sólo del objeto arquitectónico (lo que hay al interior del “borde
128
hipotético“ ) sino también de lo que se encuentra fuera de ese borde, de lo que afecta, y dentro
del aspecto social, de las vidas que cambia. En este orden de ideas un Estándar de Construcción
Sostenible en Bogotá, además de buscar la reducción del impacto ambiental del edificio en la
129
ciudad, debería lograr la generación de empleo, de vivienda , de educación y de consciencia...
por ejemplo.
El acuerdo 323 de 2008 expedido por el Concejo de la ciudad de Bogotá, le otorgó la atribución a
la Secretaría Distrital de Planeación para el diseño e implementación de un estándar único de
construcción sostenible para Bogotá e incorporar dicho estándar al código de construcción, lo cual
implicó una revisión de dicho código expedido en 1995 mediante el acuerdo 20 del mismo año,
esto a la luz de la sostenibilidad.
Para esta labor se establece el convenio de asociación entre la Universidad de los Andes y el
Distrito Capital representado en las Secretarías de Planeación y Ambiente, cuyo objetivo es realizar
la “evaluación de la pertinencia técnica de las normas constructivas del código de construcción de
Bogotá D.C.. y una propuesta de actualización que considere su incidencia en el escenario de la
construcción sostenible”.
Una vez realizada la revisión de dicho código, el resultado es la necesidad de desarrollar una
Política Pública de Construcción Sostenible en Bogotá que defina los lineamientos para la
construcción sostenible, y que formule los instrumentos que garanticen la aplicación y cumplimiento
de dichos lineamientos en la ciudad.
8. INSTRUMENTOS
128
Japan Sustainable Building Consortium [JSBC]. Op - cit.
129
Reconociendo las dinámicas demográficas de la ciudad
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Compuesto por normas mínimas de obligatorio cumplimiento, las cuales deben ser dinámicas, y
poder llegar a ser más exigentes con el tiempo.
Estructura
Tomando como base la propuesta realizada durante el convenio de revisión del código de
construcción de Bogotá-Documento soporte a observaciones del marco conceptual-22 de octubre
de 2010 realizado entre la Universidad de los Andes y la Secretaria de Planeación, se plantea que
la estructura para desarrollar el Código de Construcción Sostenible de Bogotá, se define como el
cruce de tres variables que como resultado determina las acciones técnicas de carácter obligatorio
que deben implementarse en las construcciones de cualquier uso.
La segunda variable de entrada corresponde a las 10 líneas de acción definidas por la Política
Pública de Construcción Sostenible. Véase Documento General de la Política Pública de
Construcción Sostenible.
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Localización Responsable.
Control Contaminación Atmosférica.
Conservación y Protección de flora y fauna.
Manejo adecuado de residuos.
Uso Eficiente del Agua.
Uso Eficiente de la Energía.
Materiales, Técnicas constructivas y tecnologías sostenibles.
Calidad Ambiental Interior.
Conservación del Patrimonio.
Residencial
Dotacional
Comercial
Industrial
Desarrollo
Renovación
Mejoramiento
Consolidación
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Ilustración No. 56 Estructura del Código de Construcción.
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Del cruce tridimensional de las tres variables descritas, ciclo de vida de la construcción, líneas de
acción y área de influencia (edificación o urbanización), surgen las acciones técnicas definidas en
el capítulo 8 de este documento.
8.2.SISTEMA DE CERTIFICACIÓN
Conformado por acciones técnicas de construcción sostenible más exigentes que aquellas
obligatorias exigidas en el código. Son de aplicación voluntaria y objeto de incentivos.
8.3.SISTEMA DE INCENTIVOS
Conjunto de acciones que buscan modificar el comportamiento de los diversos agentes que
intervienen a lo largo del ciclo de vida de las edificaciones, debe estudiarse la posibilidad de
diseñar y adoptar como incentivos: impuestos, subsidio monetarios, transferencias, créditos,
normas, mecanismos de mercado, campañas institucionales (cultura ciudadana), aumento de
edificabilidad, reconocimiento público.
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Ilustración No. 58 Definición, objeto y alcance del Sistema de Incentivos.
DEFINICIÓN OBJETO ALCANCE COMO
Estructura
Debe desarrollarse según el esquema del Código de Construcción Sostenible de tal manera que en
la base de la estructura se encuentren las normas de obligatorio cumplimiento definidas en el
Código de Construcción, y en la sección superior se encuentran las normas de carácter voluntario
objeto de incentivos
(ver figura).
Las entradas corresponden a las líneas de acción definidas en la Política Pública de Construcción
Sostenible, las etapas del ciclo de vida de la construcción, y el cruce de estas sobre su base ya
sea la edificación o la urbanización define las acciones de carácter técnico.
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Sistemas de Certificación
Código de Construcción
Tiene por objeto fundamental generar información a partir de la cual se efectué el seguimiento y
actualización de la política, así como monitorear su implementación y la de sus instrumentos.
Elaborar una línea base (alfanumérica y cartográfica) por cada una de las líneas de acción de la
política y diseñar los indicadores (de seguimiento, efectividad, cumplimiento, entre otros) que sean
requeridos.
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Es una herramienta que permite Generar información a Elaborar una línea base Líneas de Acción vs
democratizar la información partir de la cual se (alfanumérica y Etapas del Ciclo de Vida
relacionada con los procesos del efectué el seguimiento cartográfica) por cada
ciclo de vida de las edificaciones y y actualización del una de los lineamientos
su entorno inmediato (área de sistema de de construcción
incidencia del proyecto). construcción sostenibles y diseñar los
Esta información sirve para la toma sostenible, así como indicadores (de
de decisiones relacionadas con la monitorear su seguimiento,
construcción sostenible. implementación y la efectividad,
de sus instrumentos. cumplimiento, entre
otros) que sean
requeridos.
9. GLOSARIO
A continuación se presentan una serie de conceptos básicos de la construcción sostenible, los
cuales sirvieron de estructura organizativa para agrupar y clasificar la información recopilada y han
de fundamentar los análisis para la formulación de la Política Pública de Construcción Sostenible.
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DESARROLLO SOSTENIBLE
Estrategia de desarrollo que integra el bienestar social, la protección de los recursos del medio
ambiente y el crecimiento económico.
El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las necesidades del
presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias
necesidades". Esta definición fue empleada por primera vez en 1987 en la Comisión Mundial del
Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983. Sin embargo, el tema del medio ambiente tiene
antecedentes más lejanos. En este sentido, las Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el
tema, enfocándose inicialmente en el estudio y la utilización de los recursos naturales y en la lucha
porque los países - en especial aquellos en desarrollo- ejercieran control de sus propios recursos
naturales. (CINU)
El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental,
económica y social. Se considera el aspecto social por la relación entre el bienestar social con el
medio ambiente y la bonanza económica. El triple resultado es un conjunto de indicadores de
desempeño de una organización en las tres áreas.
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentación, ropa, vivienda y trabajo,
pues si la pobreza es habitual, el mundo estará encaminado a catástrofes de varios tipos, incluidas
las ecológicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, están limitados por el nivel tecnológico,
los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la
actividad humana. Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnología y la
organización social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es
afectado por la actividad humana.
PRINCIPIO 1, Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con
el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la
naturaleza.
130
Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo, 5 a 16 de junio de
1972 (publicación de las Naciones Unidos, No. de venta: S.73.II.A.14 y corrección).
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PRINCIPIO 2, De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según
sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las
actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio
ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional.
PRINCIPIO 3, El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente
a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIO 4, A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada.
PRINCIPIO 5, Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las
disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los
pueblos del mundo.
PRINCIPIO 6, Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los
países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el
punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio
ambiente y al desarrollo también se deberían tener en cuenta los intereses y las necesidades de
todos los países.
PRINCIPIO 7, Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han
contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen
responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la
responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las
presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los
recursos financieros de que disponen.
PRINCIPIO 8, Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo
insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas.
PRINCIPIO 10, El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos
los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona
deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran
peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de
decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la
población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a
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los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos
pertinentes.
PRINCIPIO 11, Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las
normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto
ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden
resultar inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para otros países, en
particular los países en desarrollo.
PRINCIPIO 14, Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o evitar la
reubicación y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen
degradación ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.
PRINCIPIO 15, Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente
el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio
ambiente.
PRINCIPIO 16, Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los
costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el
que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminación, teniendo
debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones
internacionales.
PRINCIPIO 17, Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de
producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de
una autoridad nacional competente.
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PRINCIPIO 18, Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres
naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos súbitos en el
medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deberá hacer todo lo posible por
ayudar a los Estados que resulten afectados.
PRINCIPIO 19, Los Estados deberán proporcionar la información pertinente y notificar previamente
y en forma oportuna a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que
puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y deberán celebrar
consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
PRINCIPIO 20, Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio
ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para
lograr el desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21, Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo
para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor
futuro para todos.
PRINCIPIO 22, Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades
locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo
debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deberían reconocer y apoyar
debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participación efectiva en el logro
del desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 23, Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos
sometidos a opresión, dominación y ocupación.
PRINCIPIO 24, La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia,
los Estados deberán respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio
ambiente en épocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, según sea necesario.
PRINCIPIO 25, La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e
inseparables.
PRINCIPIO 26, Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus controversias sobre el
medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
PRINCIPIO 27, Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de
solidaridad en la aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el ulterior
desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
ARQUITECTURA SOSTENIBLE
Práctica enfocada a reducir los impactos ambientales causados por los procesos de diseño,
construcción, uso y derribo de los edificios y por el ambiente urbanizado.
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De parte de la arquitectura se produce una reacción importante frente al surgimiento del concepto
de desarrollo sostenible y una búsqueda por lograr un mejor desempeño del ejercicio profesional
mucho más comprometido con el medio ambiente.
Este concepto, describe la arquitectura sostenible como aquella que tiene en cuenta el impacto que
va a tener el edificio durante todo su ciclo de vida, desde su diseño, construcción, uso y su derribo
final, buscando aprovechar los recursos naturales de tal modo que minimicen el impacto ambiental
de los edificios sobre el medio ambiente y sus habitantes.
URBANISMO SOSTENIBLE
El Urbanismo Sostenible o Desarrollo Urbano Sostenible tiene como objetivo generar un entorno
urbano que no atente contra el medio ambiente, y que proporcione recursos urbanísticos
suficientes, no sólo en cuanto a las formas y la eficiencia de los recursos, sino también por su
funcionalidad, como un lugar que sea mejor para vivir.
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El campo de acción del concepto de la sostenibilidad es el territorio, escenario de todas las
prácticas sociales. Para consolidar lo que se puede denominar urbanismo sostenible, el autor
formuló algunos criterios generales para una planificación sostenible, entre ellos:
La habitabilidad de los espacios interiores y exteriores como factor clave para fomentar el
bienestar, la salud y también la integración social.
La cohesión social como factor clave para la sostenibilidad de un sistema urbano. La idea
de que todos formamos parte de una ciudad y que debemos asumir las responsabilidades
sobre la misma, a través de la alfabetización ecológica y como consecuencia el
surgimiento de ciudadanos activos y actuando en comunidades de práctica.
El Análisis del Ciclo de Vida (ACV) es un proceso para evaluar, de una forma objetiva, las cargas
ambientales asociadas a un producto, proceso o actividad identificando y cuantificando el uso de
materia y energía y los vertidos al entorno; para determinar el impacto que ese uso de recursos y
esos vertidos producen en el medio ambiente, y para evaluar y llevar a la práctica estrategias de
mejora ambiental.
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edificio se refiere a la investigación y evaluación de los impactos ambientales del ciclo de vida del
edificio, se usa para evaluar el impacto potencial sobre el ambiente de dicha edificación, y de todos
los proceso o actividades derivadas de la misma, mediante la cuantificación del uso de recursos
("entradas" como energía, materias primas, agua) y emisiones ambientales ("salidas" al aire, agua
y suelo).
El Análisis del ciclo de vida de un edificio tiene en cuenta el diseño y planificación del mismo, el
suministro de las materias primas necesarias para fabricarlo, transporte de materias primas, la
fabricación de intermedios, la construcción y, por último, el propio edificio, incluyendo uso,
mantenimiento, los residuos generados y la disposición final de este; demolición, desmontaje y
reutilización.
ETAPA III:
CONSTRUCCIÓN
ETAPA V: DISPOSICIÓN
FINAL
DISEÑO INTEGRAL
Es un método colaborativo para el diseño de edificios. Esto significa que todas las partes
interesadas en los procesos de planificación, diseño, uso, construcción y operación, deben
entender los problemas y preocupaciones de las otras partes y colaborar estrechamente en todas
las fases del proyecto. El objetivo es tener en cuenta todos los sistemas en conjunto para
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asegurarse de trabajar en armonía en vez de unos contra otros. Esta metodología permite tener
una visión global del proyecto, a partir de todas las partes y sistemas que conforman el edificio y
desde su concepción hasta su organización y realización.
- Cuenca Torca.
De la calle 170 hacia el norte, la red está conformada por colectores independientes que entregan
las aguas lluvias a vallados o al cauce principal del Torca y las aguas negras al cauce principal.
Parte de las aguas negras de la cuenca de El Cedro son recolectadas por el interceptor del mismo
nombre y llevadas hacia el interceptor izquierdo de Córdoba. Las demás son conducidas hacia los
interceptores (izquierdo y derecho) de El Cedro, los cuales descargan en el canal Torca
inmediatamente después de cruzar la calle 170. Las obras desarrolladas en esta cuenca han sido
proyectadas como sistema separado, teniendo como ejes de la zona nororiental, el drenaje de
lluvias hacia los Humedales Torca y Guaymaral, el cual a su vez drena al Río Bogotá. En la zona
occidental el sistema pluvial drena por medio del canal Torca al río Bogotá; y el sistema sanitario
está basado en el Interceptor del Río Bogotá Torca Salitre, más conocido como IRB (Interceptor
Río Bogotá), al cual llegan todas las aguas residuales que son conducidas hasta la Planta de
Tratamiento El Salitre.
- Cuenca Salitre.
Conformado por dos tipos de sistemas de alcantarillado (combinado y separado) con una longitud
de 3.605 km. de redes existentes. El sistema de alcantarillado combinado, de esta cuenca
comprende 624 km de redes de alcantarillado, contando con 48 km de interceptores, 163 m de
colectores y 412 km de redes menores. El sistema de alcantarillado pluvial, cuenta con 1.101 km
de redes de alcantarillado, entre ellos 142 m de interceptores, 379 km de colectores y 580 km de
redes menores. El sistema de alcantarillado sanitario, cuenta con 2.849 km de redes de
alcantarillado, con 159 km de interceptores, 652 m de colectores y 1.069 km de redes menores.
- Cuenca Fucha
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Las redes sanitarias drenan por la cuenca para desembocar en el Río Bogotá; cuenta con tres
sistemas de alcantarillado (combinado, pluvial y sanitario) de una longitud existente de 1.787 km de
redes. El sistema de alcantarillado combinado de esta cuenca, tiene 735 km de redes de
alcantarillado, (66 km de interceptores, 196 km de colectores y 473 km de redes menores). El
sistema de alcantarillado pluvial cuenta con 358 km de redes de alcantarillado, (47 km de
interceptores, 125 km de colectores y 187 km de redes menores). El sistema de alcantarillado
sanitario, tiene 694 km de redes de alcantarillado, (con 74 km de interceptores, 296 km de
colectores y 323 km de redes menores).
- Cuenca Tunjuelo
De acuerdo al Estudio de actualización del plan maestro de alcantarillado de las cuenca Tunjuelo.
La cuenca urbana de drenaje del Río Tunjuelo es la más pobre en infraestructura sanitaria troncal y
secundaria, por lo cual su cauce recibe las aguas residuales de la totalidad de los barrios ubicados
en su vertiente sur, entre Usme y Bosa, y de la mayor parte de los barrios de las localidad de San
Cristóbal, Usme y Ciudad Bolívar, ya sea por vertimiento directo o a través de las quebradas o
zanjas que drenan tales barrios como: Yomasa, Santa Librada, Chiguaza, Quiba y Limas, entre
otras. Además recibe los lixiviados del relleno sanitario Doña Juana.
Las redes sanitarias de esta zona drenan por la cuenca del río Tunjuelo para desembocar en el Río
Bogotá; la cuenca cuenta con dos sistemas de alcantarillado (combinado y separado) con una
longitud de 1.371 km de redes existentes hasta el momento. El sistema de alcantarillado
combinado tiene 135 km de redes de alcantarillado (7 km de interceptores, 16 km de colectores y
113 km de redes menores). El sistema de alcantarillado pluvial cuenta con 302 km de redes de
alcantarillado, (37 km de interceptores, 96 km de colectores y 169 km de redes menores). El
sistema de alcantarillado sanitario tiene 934 km de redes de alcantarillado, (40 km de interceptores,
165 km de colectores y 728 km de redes menores).
Síndrome del edificio enfermo (SEE) es el nombre que se da al conjunto de síntomas diversos que
presentan, predominantemente, los individuos en estos edificios y que no van en general
acompañados de ninguna lesión orgánica o signo físico, diagnosticándose, a menudo, por
exclusión.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) diferencia entre dos tipos distintos de edificio enfermo.
El que presentan los edificios temporalmente enfermos, en el que se incluyen edificios nuevos o de
reciente remodelación en los que los síntomas disminuyen y desaparecen con el tiempo,
aproximadamente medio año, y el que presentan los edificios permanentemente enfermos cuando
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los síntomas persisten, a menudo durante años, a pesar de haberse tomado medidas para
solucionar los problemas.
Síntomas y diagnóstico
La sintomatología a observar para poder diagnosticar un edificio enfermo es muy variada, pudiendo
llegar a ser compleja, ya que suele ser el resultado de la combinación de distintos efectos. Los
síntomas más significativos incluyen:
En ciertos edificios pueden, además, estar potenciadas algunas enfermedades comunes del
individuo, tales como sinusitis y algunos tipos de eczemas.
Los materiales de construcción y decoración del edificio así como los muebles y demás elementos
pueden también ser la causa de la presencia en el aire de compuestos tales como formaldehído,
vapores orgánicos, polvos y fibras (asbestos, vidrio, textiles). Por otra parte los materiales usados
para el trabajo de oficina, en las instalaciones o para el mantenimiento pueden aportar
contaminantes al ambiente. Ese es el caso de los productos utilizados como correctores, del ozono
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desprendido por las fotocopiadoras, los biocidas, los productos de limpieza, los desodorantes, etc.
Existen también casos en que estos contaminantes proceden del exterior del edificio como pueden
ser los humos de escape de automóviles, el dióxido de azufre o el radón.
El polvo presente en un aire interior está formado por partículas tanto orgánicas como inorgánicas,
muchas de las cuales pueden clasificarse como fibras. El polvo total dependerá de la ventilación, la
limpieza, la actividad en la zona y el grado de presencia de humo de tabaco. Los contaminantes
biológicos también pueden ser responsables de enfermedades infecciosas y también de alergias.
Hay que considerar los posibles efectos de bacterias, virus, hongos, ácaros, etc. No hay que
olvidar los productos químicos, sus mezclas pueden tener sobre el ser humano efectos aditivos,
sinérgicos o antagónicos y que el conocimiento de estas interacciones es aún muy limitado.
PASIVOS AMBIENTALES
Un pasivo ambiental podría definirse como aquella situación ambiental que, generada por el
hombre en el pasado y con deterioro progresivo en el tiempo, representa actualmente un riesgo al
ambiente y la calidad de vida de las personas.
Los pasivos ambientales son complejos y complicados para su recuperación, debido a las
características físico químicas, los elevados costos para su control y rehabilitación, la falta de
identificación de responsables y en otros casos por el incipiente desarrollo tecnológico para su
recuperación.
Según el SIAC (Sistema de Información Ambiental de Colombia), los Pasivos ambientales se
pueden entender como la obligación de remediar o compensar el daño causado al bien ambiental o
multas o daños causados por impactos ambientales, producto de no haber abordado de manera
diligente, la dimensión ambiental al momento de diseñar y desarrollar un proyecto. Adicionalmente
y bajo otra óptica, los pasivos ambientales se pueden estimar como los costos de cumplimiento de
las leyes ambientales del país, relacionadas a daños causados al medio ambiente, como las
obligaciones dirigidas a compensar o pagar por contaminar o por causar daños a personas y
terceros. Así mismo se entiende como la obligación de resarcir los daños derivados de conductas
negligentes sobre el medio ambiente y la salud humana.
Es importante anotar que un pasivo ambiental está definido en la literatura como: "la obligación
legal presente de una empresa o persona natural de hacer un gasto futuro, debido al ejercicio de
una actividad, uso, vertimiento o desecho de una sustancia particular, que afecta, daña o agota de
manera peligrosa y perjudicial los recursos naturales y/o el ambiente”.
No se entiende por pasivo ambiental la transformación o impacto causado sobre los recursos
naturales y/o el ambiente, sin generar un peligro a la salud de las personas o poner en peligro la
sostenibilidad de los sistemas productivos.
La UNEP (United Nations Environment Programe), define la Producción más Limpia como la
aplicación continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada, en los procesos
productivos, los productos y los servicios, para reducir los riesgos relevantes a los humanos y al
medio ambiente, incluyendo opciones de bajo costo (buenas prácticas) y oportunidades de
inversión (tecnologías más limpias).
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Esta estrategia busca identificar soluciones a problemas ambientales, lo cual permite, entre otros
beneficios, incrementar la productividad y competitividad; mejorar la eficiencia en los procesos,
productos y servicios; acceder a incentivos económicos; facilitar el intercambio a nivel nacional e
internacional; apoyar el desarrollo sostenible y cumplir la normatividad ambiental.
En el caso de los procesos productivos se orienta hacia la conservación de materias primas y
energía, la eliminación de materias primas tóxicas, y la reducción de la cantidad y toxicidad de
todas las emisiones contaminantes y los desechos. En el caso de los productos se orienta a la
reducción de los impactos negativos que acompañan el ciclo de vida del producto, desde la
extracción de materias primas hasta su disposición final. En los servicios se orienta hacia la
incorporación de la dimensión ambiental, tanto en el diseño como en la prestación de los mismos.
En la práctica, la aplicación del concepto de Producción más Limpia, tanto en los sistemas actuales
de producción como en los productos y servicios, significa un mejoramiento continuo, bajo el
entendido que las nuevas tecnologías serán más limpias. Producción limpia se perfila entonces
como la meta que será alcanzada con las nuevas inversiones, con la búsqueda sistémica de
mejoramiento continuo, el cual se aplica permanentemente en cada una de las etapas del ciclo de
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vida .
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Ministerio de medio Ambiente
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BIBLIOGRAFIA
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-“El desarrollo que cubre las necesidades actuales sin comprometer las posibilidades de las
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- Isla de calor y cambios espacio-temporales de la temperatura en la ciudad de Bogotá. Ángel
L, A. Ramírez & E. Domínguez: Rev. Acad. Colomb. Cienc. 34 (131): 173-183, 2010. ISSN 0370-
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Estado del arte Vigilancia epidemiológica de los efectos en salud por La contaminación por
ruido ambiental. MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Dirección General de Salud Pública
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD Subdirección de Vigilancia y Control en Salud Pública.
Volumen 15, número 11 - Bogotá, D.C. - 15 de junio de 2010.
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