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La descripción del entorno del proyecto implica describir el área de influencia para cada factor que pueda estar
afectado.
Un estudio genérico del medio físico ha de cubrir varias etapas para llegar a cumplir los objetivos finales, bien sean
estos el establecimiento de niveles de protección, la asignación de usos, la valoración del impacto, el
establecimiento de medidas de recuperación, entre otras. (Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio
Ambiente, 1996).
Ante cualquier proyecto, es importante tener definido él (o los) objetivo (s) en el estudio, ya que de él dependerá el
desarrollo de las etapas involucradas.
Se sabe que el objetivo del estudio del medio normalmente está asociado al conocimiento y valoración de los efectos
que en el medio producirán determinados planes o proyectos.
Es una etapa previa al inventario, y es la revisión y búsqueda de la información relacionada tanto de la zona de
estudio como de los temas a considerar. Es una tarea difícil ya que los datos no siempre se encuentran en un solo
lugar, lo que significa un gran trabajo de investigación asociado.
Esta etapa se hace relevante ya que permite descubrir aquellas áreas menos estudiadas y orientar la fase de
investigación hacia los aspectos menos contrastados.
La preparación y desarrollo del inventario constituye el primer eslabón técnico donde se sustentará las distintas
fases del estudio y, es importante que refleje la realidad física-biológica del entorno.
Es importante destacar que la toma de datos, en cualquier proyecto que sé este realizando, es extremadamente
costosa, tanto en tiempo como en dinero, frente a esto es conveniente seleccionar sólo aquellos aspectos relevantes,
es decir, tener muy bien acotado los factores.
2.4.- Almacenamiento de la información.
El producto final del inventario recoge información relacionada con el tema desde puntos de vista gráficos y
descriptivas. Esta información debe quedar almacenada para su utilización en etapas posteriores.
Consiste en el diseño de modelos que permitan utilizar los datos del inventario, combinándolos para conseguir la
información necesaria para los objetivos. Pueden ser:
Una vez realizadas las etapas anteriores es posible poder lograr ciertos resultados finales, de acuerdo al proyecto o
estudio que se está realizando, a través de una presentación y evaluación de los impactos, medidas correctivas,
entre otras
Se realiza a partir de los elementos y procesos que mejor definen y explican el territorio, y que posteriormente serán
necesarios para los análisis de capacidad y de impacto.
La información obtenida del análisis del medio necesita ser sintetizada para que esta sea operativa. Esto se realiza
mediante la definición de unidades de integración. Estas unidades se pueden obtener por diferentes métodos:
(Canteras, 1998)
Unidades de síntesis.
CRITERIOS TIPOS/INDICADORES
Acantilados
Ecológicos
Estuarios
Dunas y playa
El modelo de capacidad evalúa las ventajas de cada unidad para acoger las diferentes actuaciones definidas. El
análisis fundamental del proceso utiliza un método basado en índices de ponderación que combinan los criterios y
elementos del medio natural según tres preguntas claves: (Canteras, 1998)
o ¿Qué elementos son importantes?.
o ¿Cuál es su importancia?.
o ¿Qué valor tienen los tipos de cada elemento?.
Se utiliza también un modelo basado en ponderaciones, así como en el caso anterior. La escala para los valores de
los tipos es de 0 a 9. (Canteras, 1998).
El criterio para asignar una actividad al territorio es el siguiente; las unidades donde la capacidad de acogida de la
actividad sea máxima (o alta) y el impacto que produce la actividad sea mínimo (o bajo). Esto lleva a una
comparación que exige una normalización de los valores de capacidad total y de impacto total de las unidades del
territorio, luego se obtiene: (Canteras, 1998)
De esta manera la comparación de valores de capacidad y de impacto se hace posible a través de una matriz.
1 2 3 4 5
1 CO CO DL DL DL
2 CO CO DL DL DL
3 CO CO DC DC DC
4 CO CO CO CO CO
5 CO CO CO CO CO
CO = Conservación.
DC = Desarrollo Controlado.
DL = Desarrollo Libre
MEDIO FÍSICO
El estudio del medio físico tiene como objetivos principales, el conocer el estado preoperacional que tiene el
proyecto a fin de poder posteriormente comparar para el seguimiento ambiental, así como los elementos ambiental
susceptibles de ser impactados por las distintas acciones del proyecto.
Para ello el estudio del entorno comprende los diferentes medios que
lo integran, físico, biológico, perceptual y social.
Analizando para cada uno de ellos los diferentes factores importantes que pueden ser impactados, no hay que
olvidar que la elección de las variables es de vital importancia tanto desde el punto de vista de tiempo como de
dinero.
Es difícil poder establecerse un listado estándar de variables a considerar, ya que va a depender del proyecto que se
desea implementar. Para ello se debe trabajar con la inventarización de aquellos parámetros del medio que
condicionan el desarrollo de los objetivos.
Variables a Estudiar
El carácter del sustrato es fundamental para comprender el reparto de los usos de los suelos, sus influencias y
repercusiones por ejemplo:
Excavaciones de canales.
Construcción de carreteras.
Implante de vegetación.
Construcción de ciudades.
Otras.
Es importante para ello considerar los estudios a realizar, ya que lo que es directamente visible sobre la tierra puede
ser engañoso en la decisión de uso del suelo más apropiado, para ello siempre se hace necesario una mayor
investigación e información sobre la superficie terrestre, que la que se pueda obtener de una información directa.
(Conesa, 1997)
En el estudio del suelo debe ir encaminado hacia la inventariación e interpretación de aquellas propiedades que le
confieren aptitud y vulnerabilidad frente a las actividades, siendo las siguientes algunas características edáficas que
se consideran interesantes:
Profundidad.
Textura.
Características hídricas.
Disponibilidad de elementos
nutritivos.
Contenido de elementos.
Algunos aspectos del territorio que pueden modificar las características climáticas generales de una región son:
(Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente, 1996)
Condición de relieve: pueden modificar los regímenes de viento, precipitaciones, otras; a través de barreras
montañosas, valles y depresiones, variaciones altitudinales, etc.
Exposición: entendido como la accesibilidad de la zona a los distintos factores climáticos (lluvias, viento,
etc.).
Orientación: es la posición de una zona respecto del norte geográfico. Modifica directamente la radiación y,
a partir de ella, el resto de las características climáticas.
Cursos y masas de agua: la presencia de masas de agua modifica la humedad relativa de las zonas próximas
y la evaporación del agua allí contenida provoca un enfriamiento local del aire.
Naturaleza del suelo y tipo de cubierta vegetal: El tipo de cubierta, con sus distintos valores del albedo,
modifica la temperatura a nivel local.
Altitud: influye especialmente sobre la temperatura y la precipitación. Se sabe que la altitud provoca una
disminución de la temperatura media de cerca de 1° C por cada 180 metros.
Disponibilidad: relacionada con la cantidad presente, además de su reducción o aumento, ya que tiene
efectos importantes en el ambiente, como por ejemplo alteración de la flora y fauna del curso de agua.
Calidad: hay que medirla con relación al uso o actividad a la que posteriormente va a ser destinada.
Los aspectos más importantes a considerar va a depender si se habla de aguas superficiales o subterráneas:
AGUAS SUPERFICIALES:
Inventario y cartografía de todas las formas de
agua presente.
Distancia al agua: zonificación del mapa
hidrológico en función de un criterio de distancia
al agua.
Temporalidad: caudales permanentes,
estacionales y esporádicos.
AGUAS
SUBTERRANEAS:
2.4.1.- Vegetación.
Por vegetación se entiende como el mosaico de plantas que cubre el suelo en un territorio dado y se considera una
variable clave en el inventario, ya que, entre otras cosas: (Conesa, 1997).
Es uno de los elementos del medio más aparente y cualquier cambio en él puede afectar a la calificación que
se tenga del territorio.
Es un buen indicador indirecto de las condiciones ambientales del territorio, pues es el resultado de la
interacción de todos los demás componentes del medio en el tiempo y espacio.
Las comunidades vegetales son representativas del ecosistema de que forman parte, y así es posible
reconocer los diferentes ecosistemas de un área por delimitación de las comunidades vegetales allí presente.
2.4.2.- Fauna.
PAISAJE TOTAL: que identifica el paisaje con el medio y contempla a este como indicador y hasta síntesis,
de las relaciones entre los elementos inertes y vivos.
Disminución de
Recubrir de vegetación taludes y
terraplenes.
la calidad edáfica
por salinización y Respetar en los drenajes, y siempre que
aumento de Pb. sea posible, el sistema anterior de las
aguas de escorrentía.
Recuperar la cobertura edáfica
superficial.
Recubrir las zonas sin suelo de una capa
productiva.
Demora de la
cabaña ganadera
afectada por la
construcción y
explotación de la vía.
Destrucción Superficie de las Establecer pasos elevados o inferiores
Fauna directa de la fauna, distintas para el trasiego de la fauna.
principalmente comunidades Creación de vallas, cercas, etc., para
edáfica. faunísticas disminuir atropellamientos.
Destrucción del directamente
Limitaciones de velocidad y señalización.
hábitat de especies afectadas y
terrestres. valoración de su Medios correctoras en vegetación y
importancia. ruidos.
Efecto barrera
para la dispersión
Población de Control del furtivismo.
o movimientos especies endémicas Minimizar la eliminación de la
locales. protegidas o de vegetación acuática.
interés afectadas.
Erradicación o Mantener la diversidad de los cauces.
pérdida de lugares
Número e
importancia de Mantener las posibilidades de remonte
de nidificación o para las especies migratorias.
enclaves sensibles. lugares
especialmente
Efectos de corte sensibles, como
y destrucción del pueden ser zonas de
Evitar en lo posible los cauces con
hábitat de flora y reproducción, especies anadromas y catádromas
fauna acuática. alimentación, etc.
Incremento caza
y pesca. Posible
aumento Especies y
furtivismo. poblaciones
afectadas por el
efecto barrera o por
Incremento del riesgos de
riesgo de atropellamiento.
atropellamiento.
Depresión y
elevación de la
carretera.
Cambios Número de En el caso de
Clima microclimáticos. puntos en que se corte del
intersecta o descenso del aire
favorece los frío por el fondo
Cambios recorridos del aire. del valle
mesoclimáticos por (corrientes de
circulación de valle):
vientos. Longitud de los sobredimensionar
tramos de los pasos
vegetación inferiores de los
arbórea puentes y
intersectados. terraplenes.
En las
alteraciones
provocadas por el
viento: utilizar
trazados en la
curva a la
entrada y salida
de bosques, y
crear un nuevo
seto lo más
rápido posible.
Destrucción de En la fase de Diseño
Geología y puntos de interés estudios previos apropiado del
geomorfología. geológico y número e trazado de la vía
yacimientos importancia de los y las canteras
paleontológicos. puntos de interés Cuidado en la
geológico fase de obras con
afectados, el los movimientos
Aumento contraste de y tránsito de
inestabilidad de relieve y el grado maquinaria
laderas. de erosinabilidad e pesada.
inestabilidad de
los materiales.
Medidas para
evitar los riesgos
En la fase de
de deslizamientos
proyecto, el nivel de laderas
de riesgos (plantaciones,
geológicos. redes metálicas,
drenes y cuñetas
en la cabecera del
talud, etc).
Pérdida de Número de Situar el
Hidrología calidad de aguas. causes elemento inferior
superficial y Efecto barrera y interceptados de la carrera 1¿5
subterránea. riesgos de diferenciando si es m por encima de
inundaciones. el tramo alto, la capa freática.
Cambio en los
medio o bajo del Minimizar las
río. interferencias con
flujos de caudales.
Vulnerabilidad los flujos de agua
Cambios proceso de los acuíferos. subterránea.
erosión-
sedimentación.
Superficies y tipos Mantener la
de acuíferos tasa de
Afecciones a afectados por infiltración en las
masas de agua obra. zonas de recarga.
superficiales Superficie Uso de medidas
(zonas húmedas, afectada por las
esteros, etc). contra la erosión.
infraestructuras en
Interrupciones las zonas de Cuidados
flujo aguas recarga de durante la fase de
subterráneas. acuíferos. construcción.
Número y valor Impedir el
de los embalses, vertido de aceites
Disminución tasa
lagos, zonas y grasas a la hora
recarga acuiferos. de la limpieza de
húmedas,
etc.,intersectados motores.
o cercanos. Colaboración
Caudales de parapetos
afectados por para retener los
cambios en la sedimentos
calidad de aguas. durante la
construcción.
Utilización de
Superficies balsas de
afectadas por decantación.
riesgo de barrera-
Maximizar el
presa.
efecto tampón
entre la carretera
y las aguas
(plantar
vegetación)
Formular
planes y medidas
de emergencia
para los vertidos
accidentales.
Regular la
aplicación de
antihielos e
insecticidas.
Acciones/Modificaciones Perceptual y Social
MEDIDAS CORRECTORAS Y POSIBLE INDICADORES DE IMPACTOS PARA LAS DISTINTAS ALTERACIONES CLSIFICADAS POR
MEDIOS
Aumento de
ruidos y sonidos.
Cambios en la Variaciones en la Acciones compensatorias.
Demografía. estructura población total y Utilización mano de obra local.
demográfica. relaciones de esta
Ayudas para el incremento del aislamiento
Cambios en los variación con respecto a
acústico de ventanas.
procesos las poblaciones locales.
migratorios. Número de individuos
Redistribución residentes ocupados en Asfaltado de viales de obra y riego
espacial de la empleos generados por continuo.
población activa. la construcción de la
infraestructura y
Cambios en las derivados de los
condiciones de servicios.
circulación.
Número de individuos
y/o construcciones
Efectos en la afectados por distintos
salud por inmisión niveles de inmisión
de contaminantes y sonora de contaminación
ruidos. atmosférica.
Grado de interferencia
en las condiciones de
conducción ocasionado
por las obras.
Número de usuarios
de la vía y ahorro
calculado en el tiempo y
coste del viaje. Variación
en el índice de
peligrosidad en función
de la longitud de la vía.
Aumento previsto de
la morbilidad por
afecciones respiratorias.
Pérdida de Porcentaje de la Reposición de servidumbres de paso, viario
Sector terrenos superficie expropiada y rural y cañadas.
Primario. productivos. afectada, según calidad Concentración parcelaria.
Alteraciones en la del suelo y
Medidas de planificación.
accesibilidad: efecto productividad, en
barrera. relación con la superficie
total de la misma
Intersección de categoría.
Compensación económica por las
propiedades y de la expropiaciones.
actividad ganadera.
Variación de la
productividad y calidad
de producción.
Cambios en la Incremento del valor
productividad del suelo en zonas
terrenos aledaños. aledañas a la vía.
Demora de la cabaña
ganadera afectada por la
construcción y
explotación de la vía.
Deficiencias de Número de
Sector dotaciones y trabajadores en la obra
Secundario y servicios. que demandan servicios,
Terciario. y porcentaje respecto al
total de la población del
área.
Porcentaje respecto al
total del nivel de ventas
de los establecimientos
comerciales.
Renta y producción
durante el período de
construcción.
Incremento de la
demanda, en número de
individuos, en relación
con el dimensionamiento
del equipamiento.
Unidad II
VALORIZACIÓN CUALITATIVA. CUANTITATIVA
MÉTODOS
La expresión método se refiere a los diferentes modos o vías de conseguir las tareas básicas que se plantean en un
Estudio de Impacto Ambiental. Su finalidad es la de sistematizar el tratamiento de la información, facilitar la
agregación de resultados y la selección de alternativas.
Los métodos utilizados hasta ahora han sido muy dispares de acuerdo a las características, condiciones y
complejidad del proyecto, del medio o de la interacción proyecto ¿ medio. Esto ha generado una difícil clasificación
de las diferentes metodologías propuestas y aplicadas
Aunque se han desarrollado diversas metodologías, no existe una metodología universal que pueda aplicarse a todos
los tipos de proyecto en cualquier medio en el que se ubique. Es improbable que se desarrollen métodos globales,
dada la falta de información técnica y otros aspectos. Las metodologías no proporcionan respuestas completas a
todas las preguntas sobre los impactos de un posible proyecto o del conjunto de sus alternativas. Las metodologías
no son "libros de cocina" mediante los que se consigue un estudio con éxito si se siguen las indicaciones detalladas.
Las metodologías debe seleccionarse a partir de una valorización apropiada y de la experiencia, debiendo utilizarse
con la aplicación continuada de juicio crítico sobre los insumos de datos y el análisis e interpretación de resultados
(Canter, 1999)
Sin embargo, de acuerdo a las condiciones se puede trabajar con métodos cualitativos como es por ejemplo la matriz
de impacto y métodos cuantitativos como es el caso de una matriz de evaluación
Metodologías
2.1.1.- Definición.
Cualitativos: Son aquellos que se limitan a describir y analizar, aún con referencias numéricas sobre algunos
temas, las causas y efectos adversos y benéficos asociados con el proyecto. La evaluación de estos efectos por
lo general se fundamentan en criterios subjetivos para la valoración y jerarquización de los mismos.
Cualitativos Numéricos: En la búsqueda de una mayor objetividad en la evaluación ambiental se han
desarrollado interesantes y sofisticados métodos que asocien escalas numéricas a las características del
ambiente y los efectos del proyecto con factores de ponderación y cuantificación que asignan un valor
numérico a diferentes alternativas de desarrollo del proyecto. Estos estudios, como los anteriores, permiten
jerarquizar alternativas o proyectos, pero no siempre son suficientes para definir la real viabilidad del
proyecto.
2.1.2.- Métodos.
Sólo se darán algunos ejemplos de métodos cualitativos existentes en la actualidad, existiendo otros, que de
acuerdo al tipo de proyecto podrán ser utilizados.
Esta matriz es del tipo causa ¿ efecto, consiste en una tabla de doble entrada en cuyas columnas figurarán las
acciones impactantes y dispuestos en filas los factores medioambientales susceptibles de recibir impactos. Para su
ejecución será necesario identificar las acciones que puedan causar impactos, sobre una serie de factores del medio,
es decir determinar la matriz de identificación de afectos. Ambas matrices permitirán identificar, prevenir y
comunicar los efectos del proyecto en el medio, para posteriormente, obtener una valoración de los mismos.
(Conesa, 1997)
Es uno de los métodos más elementales, pueden ser de varios tipos según incluyan:
Las listas de revisión constituyen una eficaz ayuda para la etapa de identificación, pero sólo son un recordatorio
sistemático de los posibles impactos de un proyecto. Las desventajas son: (Canteras, 1998)
Representan cadenas sucesivas de relaciones causa-efecto, a través de la identificación de las interrelaciones que
existen entre las acciones causales y los factores ambientales que reciben el impacto, incluyendo aquellas que
representan sus efectos secundarios y terciarios. (Canter, 1999)
2.2.1.- Definición.
2.2.2.- Métodos.
Se ha definido la evaluación de impacto ambiental, como un proceso de análisis encaminado a identificar, predecir,
interpretar ¿ valorar, prevenir o corregir y comunicar, el efecto de un proyecto sobre el medio ambiente. La matriz
de importancia, o en general los métodos cualitativos, han permitido identificar, prevenir y comunicar los efectos del
proyecto sobre el medio. (Conesa, 1997).
Una vez realizada la evaluación cualitativa, se hace necesario la entrada de otros factores y elementos de juicio más
o menos objetivo para conformar un modelo más global.
Uno de los métodos más utilizados corresponde al método Batelle, que fue desarrollado por los laboratorio Batelle
Columbus de Estados Unidos en 1971, fue ideado en un principio para actividades relacionadas con recursos
hídricos.
El sistema incluye una serie de componentes de calidad ambiental agrupados en cuatro categorías:
Ecología,
Contaminación ambiental,
Aspectos estéticos y
Aspectos de interés humano.
Cada componente tiene asociado un grupo de indicadores de impacto. Para cada indicador de impacto se desarrolla
un índice de valores y ponderaciones adjudicadas, en consultas, a especialistas. La suma ponderada de los valores
de los indicadores, significa el impacto total del proyecto. (Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio
Ambiente, 1995).
Otro método corresponde al desarrollado por Conesa en 1996, Matriz de Evaluación, que parte de la matriz de
importancia, agregando nuevas columnas, las de predicción, valoración, corrección y por último la que refleja el
impacto final. (Conesa, 1997).
Está relacionado a modelos, considerados como representaciones aproximadas y simplificadas de la realidad y cuyos
elementos e interrelaciones son, en cierta manera, equivalentes a los elementos e interrelaciones del sistema real,
pueden ser utilizados para evaluar la magnitud de los impactos, en estudio detallados que permitan aproximaciones
cuantitativas, utilizando simulaciones tanto simple como sofisticadas, como por ejemplo la estimación del grado de
eutrofia de un cuerpo de agua. (Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente, 1995).
En general la mayoría de las metodologías existentes para la evaluación de impacto ambiental se refieren a impactos
ambientales más bien específicos, y aún no se encuentran completamente desarrolladas (Conesa, 1997). Debido a
esta especificidad es difícil decir cuál es la mejor metodología para ser aplicada o bien tener una metodología
estándar para todos los estudios.
Las principales razones asociadas a la dificultad de construir una metodología estándar son, entre otras: (Conesa,
1997)
Se sabe que el primer paso para seleccionar una metodología de estudio, es acotar el ecosistema a estudiar, para
después dar una idea preliminar de la magnitud del impacto. Con esto y estudios sucesivos se irá acotando aún más
los factores afectados., y de ahí comenzar a seleccionar aquel método que pudiese ser el más adecuado.
Es posible de acuerdo a las tareas del proceso de evaluación determinar algunas metodologías a aplicar, pero esto
no es un dogma.
Descriptivas
Matrices Simple Baja
Descripción del
medio afectado En etapas
Descriptivas
Matrices Simple Media
Predicción y
evaluación En etapas Media
impactos
Diagramas de redes Media
jerárquicas
Matrices Simple Media
Selección de la
actuación En etapas Baja
propuesta (según
valoración de
Lista de control Escalas, puntos, jerq. Medio
alternativas)
jerárquicas
Matrices Simple Alta
Resumen y
comunicación del En etapas Baja
estudio
Lista de control Simples Media
Antes de determinar las metodologías más usadas, es importante observar las interrelaciones de los factores
ambientales, frente a las metodologías: (Conesa, 1997)
2.1.- Matrices causa-efecto.
Son métodos cualitativos, preliminares y muy valiosos para valorar las diversas
alternativas de un mismo proyecto, siendo la más conocida la Matriz de Leopold.
Este método consiste en un cuadro de doble
entrada, matriz, en que se disponen como fila
los factores ambientales que pueden ser
afectados y como columnas las acciones que
vayan a tener lugar y que serán causas de
posibles impactos.
Las sumatorias de la fila indicara las incidencias en conjunto sobre cada factor
ambiental y por tanto, su fragilidad ante el proyecto. La suma por columnas dará una
valoración relativa del efecto que cada acción produciría en el medio y por tanto, su
agresividad. (Conesa, 1997)
o La magnitud del impacto hace referencia a la cantidad de impacto (cantidad de alteración del
elemento por la acción). Se mide en una escala de 1 a 10 y van precedidos por un signo positivo
(impacto beneficioso) o negativo (impacto perjudicial).
o La importancia del impacto es la ponderación o peso relativo que tiene el factor ambiental alterado.
Se mide en una escala de valoración de 1 a 10.
Representan cadenas sucesivas de relaciones causa-efecto. Es recomendable sólo para proyectos pequeños (de
pocas acciones y elementos ambientales implicados). Lo más destacable es que permite una sistematización en la
identificación de efectos primarios, secundarios, terciarios,...... y una discusión (explicación) de sus relaciones
causa-efecto (en las matrices cruzadas sólo se indican los efectos secundarios). Cuando el proyecto es complejo la
magnitud de las redes de interacción es tal que su elaboración es muy compleja. (Canteras, 1998).
o Ecología.
o Contaminación.
o Estética.
o Humanos.
Que a su vez son jerarquizados en un sistema con los siguientes niveles: (Canteras, 1998)
Este método permite realizar una planificación a mediano y largo plazo. Para realizar este método se indica un
resumen de las etapas a considerar:
IMPACTOS AMBIENTALES
Unidad III
VALORIZACIÓN ECONÓMICA
CONCEPTO
El medio ambiente físico, desde un punto de vista económico puede considerarse como una materia prima o como un
bien en sí mismo, es decir, como un input o como un output.
Se entiende como un input cuando el medio ambiente puede considerarse como un factor de la producción, ya que
puede servir como materia prima para la producción de bienes y servicios, en este sentido se puede pensar en los
peces como recurso natural para la producción de harina de pescado o bien como materia prima para algunos
procesos, o el carbón para la producción de energía. Sin embargo no se considera su costo de las externalidades o
efectos que su extracción o utilización tiene, afectando de esta manera las funciones de producción. (Pearce y Kerry,
1995) .
La importancia de lo anterior queda claro ya que vivimos en una sociedad en que el problema de decidir, qué es lo
que se produce, cómo se produce y cómo se distribuye, queda en manos del mercado. ( Universidad Católica de
Chile, 1996)
Este mecanismo de asignación, sin embargo,
presenta imperfecciones, ya que no considera las
externalidades que ocurren cuando un proyecto
específico genera efectos que repercuten sobre
algún sector que no posee la capacidad de cobrar
un
Externalidades
Se entiende que se produce un efecto externo cuando las acciones de un agente económico afectan, mecanismos
diferentes a los precios de mercado, a las decisiones o bienestar de otro agente; esto se cumple siempre y cuando el
primer agente actúe deliberadamente para influir sobre el bienestar del segundo agente. El hecho de que exista
interacciones implican que se alteran las funciones de utilidad y producción.. Dependiendo del efecto se tienen dos
tipos de externalidades:
Externalidades positivas:
si el segundo agente resulta
beneficiado.
Externalidades negativas:
si el segundo agente resulta
perjudicado.
Debe destacarse que no siempre la contaminación física implica una externalidad negativa o costo externo, ya que
debe darse además otra condición y es que la pérdida de bienestar no sea compensada, de sí ser compensada
entonces se habla de una internalización de las externalidades.
Dos son los principales planteamientos asociados a las externalidades, uno corresponde al economista inglés Arthur
Pigou (Planteamiento Pigouvianos) y el otro planteado por Coase, conocido como el teorema de Coase
(Planteamiento Coasiano).
El planteamiento de Pigou esencialmente trata de lo siguiente ¿en una situación pareto óptima, en todos los bienes,
la relación costo marginal y utilidad marginal es de igualdad.
En principio se trata de un instrumento que internaliza las externalidades y disminuye la degradación ambiental, y
cuyo objetivo es incentivar al contaminador a reducir sus emisiones, para así reducir los importes de los impuestos.
Sin embargo tiene algunas fallas como son:
Es difícil atribuir costos al daño ambiental.
No se adecua suficientemente rápido a los cambios ambientales
Otros.
Coase parte del problema de la falta de un sistema de derecho de propiedad sobre los bienes ambientales. Si se
analiza se da cuenta que tiene claras diferencias con la de Pigou sobre la unidireccionalidad de las externalidades ya
que, considera que los costos ambientales no siempre tienen un responsable claro sino que se trata de situaciones
recíprocas.
Sin embargo esta solución tiene sus límites (Universidad de Santiago de Chile, 2000):
Se requiere que los participantes estén bien definidos, es decir, se debe conocer quien causa la externalidad
y quien son los perjudicados.
Los participantes en las negociaciones deben ser pocos, demasiados complican las negociaciones, situación
que comúnmente ocurre.
La negociación debe realizarse en condiciones de igualdad entre el que contamina y al que contaminan,
situación poco realista.
Los costos de transacción son despreciables o no existen.
Los resultados obtenidos son independientes de quien tenga los derechos de titularidad de los bienes
ambientales inicialmente.
Otros.
Se utilizan una serie de herramientas para solucionar o internalizar las externalidades, las cuales pueden ser:
(Universidad de Santiago, 2000).
Esta situación a
generado variados
enfoques,
encontrándose entre
ellos la
antropocéntrica, la
cual ve a la
naturaleza en
función del hombre
y a los recursos
como fuentes de
servicios para
satisfacer sus
necesidades.
Esto genera el tema de valor de uso de los recursos naturales, ya que las decisiones afectarán la deliberación de
políticas sociales frente al uso y la preservación del medio ambiente
Valor
2.1.- Concepto.
Se entiende por valor a aquello que saca al sujeto de su indiferencia frente al objeto; por esto el valor se funda en la
preferibilidad, Esta no-indiferencia o preferencia es lo que caracteriza al valor; donde se deduce que basta que algo
produzca cierta alteración en nosotros, negativa o positiva para que hagamos una valorización de ese objeto.
Se puede analizar el concepto de valor desde dos definiciones, las cuales no necesariamente son excluyentes entre
sí: (Universidad Católica de Chile, 1996)
1.- Subjetivamente: el valor es el carácter que reviste una cosa al ser más o menos apreciada;
Objetivamente: es el carácter de las cosas que merecen mayor o menor aprecio o que satisfacen cierto fin.
2.- Propios: son los ideales, modos deseables de comportamiento, fines y cualidades; Asignados: entran en
el dominio del objeto por parte del sujeto, dependiendo de los valores propios que este último sustente.
El concepto de valorización que se analiza está directamente relacionado con la valorización monetaria. El valor
económico pertenece a la especie de los valores asignados o subjetivos. Es asignado al objeto en la medida que éste
sea capaz de satisfacer necesidades, las cuales están determinadas por los valores propios de los individuos, (está
basada en el bienestar que producen los bienes en el individuo).
Dentro del modelo neoclásico la medición del valor económico esta relacionado con lo que la gente quiere y la forma
más sencilla de identificar esas preferencias es ver como la gente se comporta cuando se les ofrece una serie de
elecciones posibles entre bienes y servicios, y para ello se expresa en términos de la disposición a pagar (DAP) y la
disposición a aceptar (DAA).
Si se analiza el término disposición a pagar (DAP), se hablaría de la máxima cantidad que un agente económico esta
dispuesto a pagar por una ganancia de bienestar o para evitar una pérdida de este, sin embargo cada individuo la
disposición a pagar es diferente. La razón es que muchos individuos están dispuestos a pagar por encima de los
precios de mercado.
En la disposición a aceptar (DAA), también vista como disposición a ser compensado (DAC), se habla de la mínima
cantidad de dinero que el agente económico esta dispuesto a aceptar como compensación para tolerar una pérdida o
para renunciar a una ganancia de utilidad.
Al incluir este último componente, el valor económico total esta definido por:
MÉTODOS DE VALORACIÓN
Los impactos ambientales originados por proyectos ambientales o por efectos colaterales de proyectos de inversión,
tienen efectos en el bienestar de las personas. Estos métodos pretenden estimar las variaciones del bienestar
derivadas de cambios en la calidad medioambiental, esto se observa claramente en el caso de una instalación de un
vertedero por parte de la comunidad. (Perelló, 1996)
Estos métodos pueden clasificarse en directos e indirectos, los primeros requieren de una disposición a pagar, o
aceptar compensación por los cambios en la calidad ambiental o en los atributos ambientales. Mientras que los
indirectos se basan en relaciones de complementariedad o sustitubilidad entre las demandas observables de los
bienes que tienen mercado y las demandas no observadas de los bienes o atributos ambientales. Este método
calcula una relación de "dosis ¿ respuesta" entre la contaminación y algún efecto y sólo entonces hay alguna medida
de la preferencia para el efecto aplicado
Métodos Indirectos
subir
2.1.- Gastos de mitigación.
También conocido como gasto en prevención y mitigación, es un método que se basa en el comportamiento que
desarrollan las personas, a través de su toma de decisiones para prevenir y/o mitigar los impactos ambientales
negativos a que son expuestas.
Este método intenta cuantificar lo que la gente esta dispuesta a gastar para prevenir la degradación de la calidad
ambiental. El supuesto básico de este método consiste en que los insumos utilizados en la mitigación no
proporcionan satisfacción en sí mismo, sino a través de los efectos producidos en los atributos ambientales.
(Universidad Católica de Chile, 1996).
Este método se basa en la relación que existe entre el atributo ambiental y los bienes y/o servicios existentes en el
mercado. Estos bienes son consumidos por las personas, lo que les provoca utilidad. Un cambio en el atributo
ambiental implicará una variación en la producción del bien con que éste está relacionado, lo que afectará el
bienestar o utilidad de las personas. (Universidad Católica de Chile, 1996)
Cambio en la producción
agrícola por cambios en la
calidad del agua y del aire.
Cambios en la población
de peces debido a
contaminación marina.
Este método se utiliza para analizar las cualidades ambientales de un bien que ya tiene un precio en el mercado
(Universidad de Santiago, 2000). Algunos bienes ambientales pueden ser considerados como atributos a otros
bienes que son transados en el mercado.
Los modelos del costo por viaje se basan en la extensión de la teoría de la demanda del consumidor en la que presta
especial atención al valor del tiempo y a la elección del lugar a ser visitado (Pearce y Kerry, 1995)
Sin embargo, estos modelos sólo pueden ser usados en los casos en que el viaje es una parte necesaria para obtener
el beneficio.
Métodos Directos
3.1.- Método de valoración contingente.
Consiste en generar un mercado hipotético y se pregunta de forma directa cuanto estaría dispuesto a pagar (DAP) o
a aceptar (DAA) el individuo por el cambio en un bien ambiental
Apuntes