ESTATUTO ADMINISTRATIVO

UNIDAD Nº II
Carrera funcionaria

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Introducción

En un afán por incentivar el servicio público, el proceso de modernización del

Estado de Chile incorpora directrices y políticas de gestión de personal orientadas
a enfatizar la evolución del recurso humano en cada organización. El
perfeccionamiento del proceso de calificación, el fortalecimiento de las
competencias a través de la capacitación, la promoción y otros mecanismos de
incentivo son parte de la voluntad del Estado

En esta unidad, netamente procedimental, identificaremos conceptos claves que

norman la vida laboral de un funcionario público, describiendo los procesos que
implica desde su nombramiento como parte de la estructura estatal, el desarrollo
de sus funciones, los tipos de capacitaciones al que el trabajador público puede
acceder, hasta la evaluación de su desempeño detallando el procedimiento de
Calificaciones del funcionario, y considerando también la eventual promoción del
cargo.

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Ideas Fuerza

La capacitación es un conjunto de actividades destinadas a que los funcionarios

desarrollen, complementen, perfeccionen y actualicen conocimientos y destrezas
para desempeñar su cargo de manera eficiente. Existiendo para ello tipos de
capacitación que habiliten a los funcionarios en el trabajo público

El sistema de calificación tiene por objetivo evaluar el desempeño y las aptitudes

de cada funcionario, atendidas las exigencias y características de su cargo, lo que
servirá de base para promoción, estímulos o eliminación del servicio

La promoción se realiza por concurso interno en las plantas de directivos de

carrera profesionales, fiscalizadores y técnicos y por ascenso en el respectivo
escalafón en las plantas de administrativos y de auxiliares.

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1. CAPACITACIÓN
Se define capacitación como “todas aquellas acciones permanentes, organizadas
y sistemáticas orientadas a que los funcionarios puedan desarrollar, perfeccionar,
actualizar o complementar sus conocimientos y destrezas necesarios para el
eficiente desempeño de sus cargos”.

La capacitación es un derecho de los funcionarios públicos -según lo establecido

en el Estatuto Administrativo- y al mismo tiempo es un deber de las instituciones y
servicios públicos proporcionarla a través del Plan Anual de Capacitación “PAC”,
en conformidad a los lineamientos propiciados por la Dirección Nacional del
Servicio Civil, el Ministerio de Salud, o el Ministerio de Educación, entre otros
referentes técnicos.

Tipos de capacitación

En el Estatuto Administrativo se ha dispuesto que existen tres tipos de

capacitaciones, las que se distinguen según sea su finalidad:

Capacitación para la Promoción: Beneficia a los funcionarios titulares

habilitándolos para asumir cargos de grados superiores. No es obligatoria su
asistencia, pero si postulan y son seleccionados, lo es.

Capacitación de Perfeccionamiento: Tiene por objeto mejorar el desempeño del

funcionario en el cargo que ocupa. Los funcionarios acceden mediante concursos
o libre designación de la autoridad.

Capacitación Voluntaria: Que no es “voluntaria para el funcionario” pues le es

obligatoria, es “voluntaria para la autoridad superior del servicio” pues decide
libremente los temas que posteriormente se incorporarán en el Plan de
Capacitación, dado que no necesariamente tienen directa relación con el cargo del
funcionario asistente. No es habilitante para la carrera funcionaria.

Aquellas actividades que sólo exijan asistencia y las que tengan una extensión
inferior a veinte horas pedagógicas, se tomarán en cuenta sólo para los efectos de
la capacitación voluntaria.

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Procedimiento de la Capacitación

Los fondos que les sean asignados en programas de capacitación nacionales,

regionales o locales, de acuerdo con las necesidades y características de las
correspondientes funciones Las instituciones ejecutarán los programas de
capacitación preferentemente en forma territorialmente desconcentrada.

Podrán celebrarse convenios con organismos públicos o privados, nacionales,

extranjeros o internacionales. Dos o más instituciones públicas podrán desarrollar
programas o proyectos conjuntos de capacitación y coordinar sus actividades con
tal propósito.

En los casos en que la capacitación impida al funcionario desempeñar las

labores de su cargo, conservará éste el derecho a percibir las remuneraciones
correspondientes.

La asistencia a cursos obligatorios fuera de la jornada ordinaria de trabajo, dará

derecho a un descanso complementario igual al tiempo efectivo de asistencia a
clases.

Los funcionarios seleccionados para seguir cursos de capacitación tendrán la

obligación de asistir a éstos, desde el momento en que hayan sido seleccionados,
y los resultados obtenidos deberán considerarse en sus calificaciones.

Lo anterior, implicará la obligación del funcionario de continuar desempeñándose

en la institución respectiva o en otra de la Administración del Estado a lo menos el
doble del tiempo de extensión del curso de capacitación.

El funcionario que no diere cumplimiento a lo dispuesto en el inciso precedente

deberá reembolsar a la institución que corresponda todo gasto en que ésta
hubiere incurrido con motivo de la capacitación. Mientras no efectuare este
reembolso, la persona quedará inhabilitada para volver a ingresar a la
Administración del Estado, debiendo la autoridad que corresponda informar este
hecho a la Contraloría General de la República.

El Proceso de Calificación

El sistema de calificación tendrá por objeto evaluar el desempeño y las aptitudes

de cada funcionario, atendidas las exigencias y características de su cargo.
Servirá de base para el ascenso, los estímulos y la eliminación del servicio.

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Todos los funcionarios, incluido el personal a contrata, serán calificados

anualmente en alguna de las siguientes listas:

Lista Nº 1, de Distinción;

Lista Nº 2, Buena;

Lista Nº 3, Condicional, y

Lista Nº 4, de Eliminación.

El Jefe Superior de la institución será personalmente responsable del

cumplimiento de este deber. Para tal efecto, deberá instruir a la oficina encargada
del personal, o a la que haga sus veces, para que se encargue de que el proceso
de calificaciones se desarrolle en los plazos y según los procedimientos
establecidos. En caso de no cumplimiento de éstos, la oficina encargada de
personal o quién haga sus veces deberá informarlo por escrito y oportunamente al
jefe superior de la institución.

El período objeto de calificación comprenderá doce meses de desempeño

funcionario, desde el 1º de septiembre al 31 de agosto del año siguiente. El
proceso de calificaciones deberá iniciarse el 1º de septiembre y quedar terminado
a más tardar el 30 de noviembre de cada año. La calificación sólo podrá
considerar la actividad desarrollada por el funcionario durante el respectivo
período de calificaciones.

No serán calificados el Jefe Superior de la institución, su subrogante legal, los

integrantes de la junta calificadora central, los delegados del personal y los
dirigentes de las asociaciones de funcionarios, salvo que los delegados y
dirigentes antes mencionados lo solicitaren, y los funcionarios que por cualquier
causa hubieren desempeñado efectivamente sus funciones por un lapso inferior a
seis meses, ya sea en forma continua o discontinua dentro del respectivo período
de calificación. Dichos funcionarios conservarán la última calificación cuando
corresponda.

La hoja de vida y la hoja de calificaciones constituyen los elementos básicos del

sistema de calificaciones. Además, como un instrumento auxiliar básico del
sistema existirán informes de desempeño del funcionario, el que considerará una
hoja de observaciones del funcionario.

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La hoja de vida es el documento en que se anotarán todas las actuaciones del

empleado que impliquen una conducta o desempeño funcionario destacado o
reprochable, producidas durante el respectivo período de calificaciones. La hoja de
vida será llevada para cada funcionario en original y debidamente foliada, por la
oficina encargada del personal de la institución, o por la que haga sus veces, del
nivel central o regional, o del establecimiento hospitalario, según corresponda,
unidad que deberá dejar constancia en ella de todas las anotaciones de mérito o
de demérito que disponga por escrito el jefe directo del funcionario. La hoja de
vida deberá mantenerse actualizada y estar a disposición del funcionario cada vez
que lo requiera. Además, en ella deberá dejarse constancia de la precalificación
del funcionario.

El jefe directo deberá notificar por escrito al funcionario acerca del contenido y
circunstancia de la conducta que da origen a la anotación, dentro del plazo de tres
días de ocurrida.

El funcionario, dentro de los cinco días siguientes a la fecha de la correspondiente

notificación, podrá solicitar al jefe directo que se deje sin efecto la anotación de
demérito o que se deje constancia de las circunstancias atenuantes que concurran
en cada caso.

La orden de anotación que realice el jefe directo, deberá emitirse dentro de los
cinco días siguientes al cumplimiento de los plazos antes mencionados. El
funcionario podrá solicitar a su jefe directo que se efectúen las anotaciones de
mérito que a su juicio sean procedentes.

En el evento de que el jefe directo rechazare las solicitudes del funcionario, deberá
comunicarlo por escrito en el plazo de cinco días a la unidad de personal,
acompañando los fundamentos de su rechazo; si no se produjese tal
comunicación se entenderá aceptada la solicitud del funcionario. Esta
comunicación de rechazo deberá ir con copia a la respectiva Asociación de
Funcionarios, cuando el funcionario lo solicite expresamente.

Son anotaciones de mérito aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier

acción del empleado que implique una conducta o desempeño funcionario
destacado.

Entre las anotaciones de mérito figurarán aspectos tales como la adquisición de

algún título u otra calidad especial relacionada con el servicio, cuando éstos no
sean requisitos específicos en su cargo, como asimismo la aprobación de cursos
de capacitación que se relacionen con las funciones del servicio, el desempeño de
labores por períodos más prolongados que el de la jornada normal, la realización

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de cometidos que excedan de su trabajo habitual, la ejecución de tareas propias

de otros funcionarios cuando esto sea indispensable, destacarse en forma
permanente y excepcional por la calidad de los trabajos y la proposición de
innovaciones que permitan mejorar el funcionamiento de la unidad o de la
institución.

Son anotaciones de demérito aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier

acción u omisión del empleado que implique una conducta o desempeño
funcionario reprochable.

Entre las anotaciones de demérito se considerarán el incumplimiento manifiesto de

obligaciones funcionarias, tales como infracciones a las instrucciones y órdenes de
servicio y el no acatamiento de las prohibiciones contempladas en la Ley Nº
18.834, y los atrasos en la entrega de trabajos.

La hoja de calificaciones es el documento en el cual la Junta Calificadora o el jefe

directo, resumen y valora anualmente el desempeño de cada funcionario en
relación a los factores de calificación que establece el presente reglamento y deja
constancia de la lista en que quedó calificado.

La calificación evaluará los factores y subfactores que se señalarán, por medio de

notas que tendrán los siguientes valores y conceptos

Nota 9 - 10, óptimo Generalmente su desempeño excede los requerimientos que

exige el desarrollo del cargo.

Nota 7 - 8, buena Su desempeño satisface completamente los requerimientos

exigidos para el desarrollo del cargo.

Nota 5 - 6, satisfactorio Su desempeño generalmente satisface los requerimientos

que exige el desarrollo del cargo.

Nota 3 - 4, insuficiente Su desempeño es inferior a los requerimientos que exige el

desarrollo del cargo.

Nota 1 - 2, deficiente No cumple con los requerimientos que exige el desarrollo del
cargo.

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De las Etapas del Proceso Calificatorio

Para los efectos del presente reglamento, se entenderá por:

a) Precalificación: la evaluación previa realizada por el jefe directo del funcionario.

b) Calificación: la evaluación efectuada por la Junta Calificadora que corresponda,

teniendo como base la precalificación realizada por el jefe directo del funcionario.

c) Apelación y reclamo: los recursos con que cuenta el funcionario contra la

resolución de la Junta Calificadora.

La precalificación que realiza el jefe directo, estará constituida por los conceptos,
notas, las cuales deberán ser debidamente fundamentadas, y antecedentes que
éste deberá proporcionar por escrito, considerándose para este efecto las
anotaciones efectuadas en la hoja de vida durante el respectivo período de
calificación

Para realizar la precalificación, la oficina encargada del personal, o la que haga

sus veces, deberá entregar al jefe directo, dentro de los primeros tres días del mes
de septiembre de cada año, las hojas de vida del personal de su dependencia.

El jefe directo precalificará al personal de su dependencia dentro del plazo de diez

días a contar de la fecha en que le sean entregadas las hojas de vida. El jefe
directo deberá notificar personalmente la precalificación, en el plazo de dos días
contado desde el vencimiento del término antes mencionado

El funcionario podrá formular observaciones a la precalificación dentro del plazo

de cinco días contado desde su notificación, las que deberán ser elevadas a la
oficina encargada del personal o la que haga sus veces, para que las remita a la
respectiva Junta Calificadora, una vez constituida ésta.

La Junta Calificadora será presidida por el funcionario de más alto nivel jerárquico
que la integre.

En caso de impedimento de algún miembro de la Junta, ésta será integrada por el

funcionario que corresponda de acuerdo al orden jerárquico, y en el evento de
existir más de un empleado en el respectivo nivel, se integrará de conformidad al
orden de antigüedad a que se refiere el artículo 38 de este reglamento.

La Junta Calificadora adoptará sus resoluciones teniendo en consideración,

necesariamente, la precalificación del funcionario hecha por su jefe directo, la que
estará constituida por los conceptos, notas y antecedentes que éste deberá
proporcionar por escrito. Entre los antecedentes, se considerarán las anotaciones

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de mérito o de demérito que se hayan efectuado dentro del período anual de

calificaciones, en la hoja de vida que llevará la oficina encargada del personal para
cada funcionario.

Para el cumplimiento de su cometido la junta calificadora podrá requerir la

concurrencia de cualquier funcionario calificado o su respectivo precalificador, y
asimismo, disponer todas las diligencias y actuaciones que estime necesarias.

No obstante lo establecido en el inciso primero de este artículo, aunque un

funcionario no registre ninguna anotación de mérito en el período respectivo,
podrá ser igualmente calificado en Lista Nº 1 De Distinción.

Las Juntas Calificadoras deberán constituirse el día 21 de septiembre o el día

siguiente hábil si aquel no lo fuere, correspondiendo a los funcionarios que deban
actuar como presidentes, convocarlas a sesión para la fecha indicada. No
obstante, para la citación no será necesaria resolución, entendiéndose practicada
por el solo mérito del presente reglamento. Las Juntas iniciarán el proceso
calificatorio el día siguiente hábil al de su constitución, debiendo estar terminadas
las calificaciones, en poder del secretario para su notificación, antes del 15 de
octubre de cada año.

Los acuerdos de la Junta deberán ser siempre fundados y se anotarán en las

Actas de Calificaciones que, en calidad de ministro de fe, llevará el secretario de la
Junta.

Los acuerdos de la Junta Calificadora se adoptarán por mayoría de votos y las

deliberaciones y votaciones serán confidenciales. En caso de empate decidirá el
voto del presidente de la misma.

La notificación de la resolución de la Junta Calificadora deberá realizarse dentro

del plazo de cinco días contado desde la fecha de la última sesión de
calificaciones. La notificación se practicará al empleado por el secretario de la
Junta o por el funcionario que designe, quien deberá entregar copia autorizada del
acuerdo respectivo de la Junta Calificadora y exigir la firma de aquél o dejar
constancia de su negativa a firmar.

El funcionario tendrá derecho a apelar de la resolución de la Junta Calificadora o

de la del jefe directo. La apelación deberá interponerse ya sea en el mismo acto
de la notificación de la resolución de la Junta Calificadora o dentro del plazo de
cinco días contado desde la fecha de la notificación, ante la misma Junta
recurrida, la que la remitirá con los antecedentes respectivos a la autoridad
correspondiente señalada en el inciso precedente, en el plazo de tres días. En

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casos excepcionales, calificados por la Junta, el plazo para apelar podrá ser de
hasta diez días contados desde la fecha de la notificación.

Al decidir sobre la apelación se deberá tener a la vista la hoja de vida, la

precalificación, la calificación y los antecedentes que proporcione el respectivo
funcionario. Podrá mantenerse o elevarse el puntaje asignado por la Junta
Calificadora, pero no rebajarse en caso alguno.

La apelación deberá ser resuelta fundadamente en el plazo de 15 días contado

desde su presentación.

El funcionario calificado por resolución ejecutoriada en lista 4 o por dos años

consecutivos en lista 3, deberá retirarse del servicio dentro de los 15 días hábiles
siguientes al término de la calificación. Si así no lo hiciere se le declarará vacante
el empleo a contar desde el día siguiente a esa fecha. Se entenderá que la
resolución queda ejecutoriada desde que venza el plazo para reclamar o desde
que sea notificada la resolución de la Contraloría General de la República que falle
el reclamo.

Si un funcionario conserva la calificación en lista 3, no se aplicará lo establecido

en el párrafo precedente, a menos que la falta de calificación se produzca en dos
períodos consecutivos.

Con el resultado de las calificaciones ejecutoriadas, las instituciones

confeccionarán un escalafón disponiendo a los funcionarios de cada grado de la
respectiva planta en orden decreciente conforme al puntaje obtenido.

En caso de producirse un empate, los funcionarios se ubicarán en el escalafón de

acuerdo con su antigüedad: primero en el cargo, luego en el grado, después en la
institución, a continuación en la Administración del Estado, y finalmente, en el caso
de mantenerse la concordancia, decidirá el jefe superior de la institución.

El funcionario que ascienda pasará a ocupar, en el nuevo grado, el último lugar,

hasta que una calificación en ese nuevo grado, por un desempeño no inferior a
seis meses, determine una ubicación distinta.

La calificación del personal a contrata deberá ser considerada como uno de los
antecedentes para resolver sobre la prórroga del respectivo empleo.

El escalafón será público para los funcionarios de la respectiva institución y la

oficina encargada del personal deberá adoptar las medidas conducentes para que
sea accesible a los funcionarios, manteniendo una copia del mismo a su
disposición, deberá, asimismo, remitir una copia de él a cada una de las

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Secretarías Regionales Ministeriales o Direcciones Regionales, según

corresponda, dentro del plazo de treinta días de expirado el proceso calificatorio.

Los funcionarios tendrán derecho a reclamar de su ubicación en el escalafón

cuando se hubieren producido vicios de legalidad en su confección, El reclamo
deberá interponerse en el plazo de 10 días hábiles a contar desde la fecha en que
el escalafón esté a disposición de los funcionarios para ser consultado.

Promociones

La promoción se efectuará por concurso interno en las plantas de directivos de

carrera, profesionales, fiscalizadores y técnicos y por ascenso en el respectivo
escalafón en las plantas de administrativos y de auxiliares, o en las equivalentes a
las antes enumeradas.

Las bases de estos concursos deberán considerar sólo los siguientes factores:
capacitación pertinente, evaluación del desempeño, experiencia calificada y
aptitud para el cargo.

Cada uno de estos factores tendrá una ponderación de 25%. En cada concurso
estos factores podrán evaluarse simultánea o sucesivamente.

En los respectivos concursos internos podrán participar los funcionarios que

cumplan con las siguientes condiciones:

a) Estar en posesión de los requisitos exigidos para el desempeño del respectivo

cargo;

b) Encontrarse calificado en lista Nº1, de distinción, o en lista Nº2, buena, y

c) Encontrarse nombrado en los tres grados inferiores al de la vacante convocada,

cuando los postulantes correspondan a la misma planta y de los tres grados
inferiores, cuando lo sean de una distinta. Sin embargo, en el evento que el
número de cargos provistos ubicados en grados inferiores de la misma planta de
la vacante convocada sea menor a 20, podrán participar en el concurso los
funcionarios nombrados en ella hasta en los cuatro grados inferiores a aquel del
cargo a proveer.

En estos concursos se podrá adoptar el siguiente procedimiento:

a) En la convocatoria, deberán especificarse los cargos, las funciones a

desempeñar y la localidad en la que estará ubicada la vacante a encasillar

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b) Los funcionarios, en un solo acto, deberán postular a una o más de las plantas
del servicio sin especificar cargos o grados determinados dentro de ellas.

c) La provisión de los cargos vacantes de cada planta se efectuará, en cada

grado, en orden decreciente, conforme al puntaje obtenido por los postulantes.

d) Las vacantes que se produzcan por efecto de la provisión de los cargos

conforme al número anterior, se proveerán, de ser posible, en acto seguido, como
parte del mismo concurso y siguiendo iguales reglas.

e) En caso de producirse empate, los funcionarios serán designados conforme al

resultado de la última calificación obtenida, y en el evento de mantenerse esta
igualdad, decidirá el jefe superior de servicio.

La promoción por concurso interno regirá a partir de la fecha en que quede

totalmente tramitado el acto administrativo que la dispone.

El ascenso es derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado

superior en la línea jerárquica de la respectiva planta, sujetándose estrictamente al
escalafón

Serán inhábiles para ser promovidos los funcionarios que:

a) No hubieren sido calificados en lista de distinción o buena en el período

inmediatamente anterior;

b) No hubieren sido calificados durante dos períodos consecutivos;

c) Hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de censura, más de una vez, en

los doce meses anteriores de producida la vacante, y

d) Hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de multa en los doce

meses anteriores de producida la vacante.

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Bibliografía
Historia de la Ley 20.702. Modifica Ley N°18.834 sobre Estatuto Administrativo,
que limita la prohibición de ingreso a la Administración Pública

Documento de Promoción Interna; Servicio Civil de Empleos Públicos

Reglamento General de Calificaciones de la Administración Pública; Ministerio del

Interior Subsecretaria del Desarrollo Regional y Administrativo

Guía Metodológica de los deberes funcionarios; Contraloría General de la

república; Marzo 2012

Ley 18.575 Orgánica Constitucional de las Bases Generales de la Administración

del estado, Ministerio del Interior

Ley 19.653 de Probidad Administrativa

Constitución Política de la República de Chile

Ley N° 18.834 sobre Estatuto Administrativo

“Los Funcionarios Públicos como sujetos de Derecho” Derecho Administrativo,

Rolando Pantoja Bauzá

Historia de la Ley N°18.834 que aprueba estatuto administrativo, septiembre 1989.

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