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Introducción
El tema del trabajo infantil es un fenómeno social de larga data histórica que ha estado presente,
en una forma u otra, en todas las sociedades humanas. Este fenómeno es lamentablemente parte
de la historia del trabajo y que, pese a conocerse las condiciones desfavorables en las cuales este
se realiza, no se ha implementado hasta ahora su total abolición, sino más bien su regulación
jurídica.
Importante es no olvidar que el menor debe ser protegido por su situación de inferioridad física,
mental y social. Sin embargo, los conceptos como niñez y adolescencia se han analizado desde
no hace tanto mucho tiempo atrás. El trabajo infantil en el Perú es también un grave problema
que afecta al país como fenómeno social, el cual ha estado presente a través de su historia y
hasta nuestros días. Si bien es cierto los investigadores le han dado mayor importancia en el
Perú a los temas referentes al obrero, al campesino y a las mujeres dentro de disciplinas tales
como la sociología, la economía y la educación, dejando así de lado el tema de los niños/as
trabajadores, sin llegar a darle la misma importancia como objeto de estudio (Portocarrero,
1998).
Con respecto a las consecuencias que conllevan al uso de mano de obra infantil en el Perú,
citaremos Verdera, quien dice: “Generalmente el trabajo infantil afecta los derechos
fundamentales del niño, como el derecho a la supervivencia, la educación y la salud, al bienestar
y a la protección contra la explotación económica” (Verdera 1995:15).
Según la OIT (La organización internacional del trabajo) . No todas las tareas realizadas por los
niños deben clasificarse como trabajo infantil que se ha de eliminar. Por lo general, la
participación de los niños o los adolescentes en trabajos que no atentan contra su salud y su
desarrollo personal ni interfieren con su escolarización se considera positiva. Entre otras
actividades, cabe citar la ayuda que prestan a sus padres en el hogar, la colaboración en un
negocio familiar o las tareas que realizan fuera del horario escolar o durante las vacaciones para
ganar dinero de bolsillo. Este tipo de actividades son provechosas para el desarrollo de los
pequeños y el bienestar de la familia; les proporcionan calificaciones y experiencia, y les ayuda
a prepararse para ser miembros productivos de la sociedad en la edad adulta.
El término “trabajo infantil” suele definirse como todo trabajo que priva a los niños de su niñez,
su potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo físico y psicológico.
Así pues, se alude al trabajo que:
les exige combinar el estudio con un trabajo pesado y que insume mucho tiempo.
En las formas más extremas de trabajo infantil, los niños son sometidos a situaciones de
esclavitud, separados de su familia, expuestos a graves peligros y enfermedades y/o
abandonados a su suerte en la calle de grandes ciudades (con frecuencia a una edad muy
temprana). Cuando calificar o no de “trabajo infantil” a una actividad específica dependerá de la
edad del niño o la niña, el tipo de trabajo en cuestión y la cantidad de horas que le dedica, las
condiciones en que lo realiza, y los objetivos que persigue cada país. La respuesta varía de un
país a otro y entre uno y otro sector.
1.4.- ¿Por qué el niño trabajador es una realidad histórica?
La existencia de niños que trabajan es un problema complejo e histórico:
circulan tanto de día como de noche en las calles de la ciudad sin un horario ni rutina fija,
realizando actividades marginales (prostitución, mendicidad) o infractoras (robo, daño físico);
permanentemente están sucios y andrajosos; rehusan ser albergados o internados, se
caracterizan por su agresividad física y verbal que le sirve para asegurar su sobrevivencia en un
medio hostil e indiferente.
3. ¿El trabajo de los niños en el hogar es importante?
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1. En el Agustino y la victoria, Lima, alrededor de 250 años se desempeñan como cargadores
de bultos en los mercados (carretilleros). Estos niños trabajan más de 40 horas por semana en
promedio.
A medida que el niño es menor, disminuye su remuneración, la cual es fija por jornada.
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En los años 70 y 80, promovieron propuestas donde el eje fue el niño trabajador reivindicando
su superación desarrollo, rechazando la explotación surgió así entonces. LA MANTHOC
(Movimiento de Adolescentes y Niños trabajadores Hijos de Obreros Cristianos), cuya
preocupación fue asumir su responsabilidad colectiva frente a su propia situación y a la de otros
niños.
Posteriormente otra de las propuestas son las ONGS, donde revaloran el trabajo como una
experiencia significativa en la formación de la identidad personal y social.
El programa de educadores de la calle del INABIF se orienta a implementar una estrategia no
convencional con los niños-adolescentes trabajadores, a los que se brinda la estimulación y
capacitación necesarias para el desarrollo de sus aptitudes y capacidades para la formación de
un buen autoconcepto y la adquisición de su identidad social.
La Guardia Civil: que tradicionalmente orientaba sus servicios a la custodia provisional de
menores de la calle, ha ampliado este horizonte con la creación de una asociación de niños que
trabajan en la calle como cargadores de frutas-colibrí, a fin de que puedan competir en mejores
condiciones con los sindicales de adultos.
Ambas experiencias son esfuerzos iniciales. Los programas de apoyo a menores trabajadores
necesitan de un alto nivel de cobertura y difusión por la magnitud que está alcanzando el trabajo
infantil.
Escolarización productiva: una alternativa al problema.
Por los altos índices de repitencia y deserción de los niños trabajadores se han propuesto
alternativas educacionales.
MANTHOC Y QOSQOMAKI han iniciado propuestas alternativas de escolarización, dirigidas
a niños y jóvenes trabajadores.
· Crear escuelas con recursos educativos adicionales que atiendan las necesidades de
estos alumnos.
· Una escuela que ofrezca una educación diferenciada a todos en función a las
necesidades y los de su medio.
· Un desafío a la búsqueda de la calidad y equidad en los servicios educativos que
están al alcance de los niños trabajadores.
· El aprendizaje y agentes educativos diversos, deben estar más cerca de la vida del
niño trabajador.
· Una escuela con un equipo multidisciplinario, para mejorar la salud, nutrición y
recreación y generación de ingresos de los niños trabajadores.
· Ligar escuela y municipio a partir de proyectos donde se defienda la integridad
física y moral de los niños desarrollando su identidad local y ciudadana.
· Trabajar con la familia para una mejora del clima emocional y detectar problemas
de maltratos, abuso y atropello. Para un mejor desarrollo socio emocional y de su autoestima.
· Aprovechar al máximo el tiempo en que pasan en la escuela priorizando los
aprendizajes más significativos.
· Hacerle partícipe e informarles sobre los Derechos del Niño y el Código de los
Niños y Adolescentes, y de la importancia de su participación en la vida social y ciudadana.
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· Los maestros deben trabajar competencias para resolver problemas familiares,
sociales y laborales y así recuperar la experiencia en la que estos niños se encuentran.
· El desafío más grande es propiciar una educación-trabajo, donde no sólo se brinda
capacitación laboral, con una formación de actitudes y valores con respecto al trabajo
compartido.
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resultados. María Gloria Barreiro, directora de la ONG, detalló que se trata de la incorporación
de cadenas productivas agrarias libres de trabajo infantil; la reconversión laboral, para que los
adolescentes que están en trabajos peligrosos se capaciten y opten por trabajos permitidos; y la
secundaria tutorial, para que los adolescentes de las zonas más remotas que trabajan no dejen la
escuela. “Estos programas demuestran que erradicar el trabajo infantil sí es posible. Ahora el
desafío es replicarlos en todo el país”.
3.2.- HAY QUE TENER EN CUENTA:
En el Perú, el trabajo infantil es principalmente rural. Su tasa es casi cuatro veces más
alta que en las zonas urbanas. La principal actividad económica sigue siendo la
agropecuaria.
El trabajo peligroso es casi tres veces mayor en adolescentes entre 14 y 17 años que en
niños entre 5 y 13 años.
Lo mismo sucede con el trabajo intensivo en horas: este es cinco veces mayor entre los
adolescentes.
La contribución de los adolescentes que trabajan al ingreso total de sus hogares alcanza
el 16.5%. Entre las familias más pobres y rurales llega a representar un cuarto del
ingreso familiar.
El trabajo infantil es mayor entre los niños y adolescentes que viven en pobreza extrema
(57.4%).
La tasa de trabajo infantil peruana es la tercera más alta de las Américas, después de
Nicaragua (47.7%) y Haití (34.4%).
3.3.- ¿Con quién vive el niño trabajador de la calle?
Tenemos que la mayoría de ellos vive en un hogar nuclear bajo la responsabilidad y cuidado de
su padre y madre. Este hecho ha sido ya constatado en todos los estudios que sobre el trabajo de
los niños se han realizado en el Perú.
Los chicos que trabajan se encuentran que solamente el 1% del total de indica vivir con un
amigo o solos, lo cual confirma una diferencia sustantiva existente entre los niños trabajadores
callejeros y los niños que viven y duermen en las calles.
Para el niño trabajador la familia cumple un rol fundamental como agente de socialización; es
decir, como fuente de formación de normas y valores que guiarán la vida futura del chico.
Desde una perspectiva psicológica un reciente estudio verifica que, a diferencia de los “niños de
la calle”, para los menores que trabajan la familia constituye la principal red de soporte social.
En otras palabras, es en sus familiares donde este niño encontraría el sostén emocional necesario
para su desarrollo equilibrado.
Si bien es cierto que el niño trabajador tiene familia, es pertinente interrogarnos si esta familia
ofrece la atención y cariño necesario para su desarrollo equilibrado del menor. Esta es una
realidad inédita aún a explorar.
De otra parte, como en una sección posterior se señala, en el caso del niño trabajador callejero,
además de la familia, las calles y la escuela son una fuente fundamental de socialización.
3.4.- ¿Con quién o quiénes trabajan los niños de la calle?
En la siguiente muestra se puede apreciar que en las calles la más alta proporción de niños
trabajan fundamentalmente con algún familiar, quienes en la mayoría de casas son sus padres.
No obstante, más de un tercio de niños trabajan solos en las calles.
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En el tipo de dependencia laboral en la cual está inserto el menor influye además del sexo, la
edad del chico. Así tenemos que trabajan solos o para otro patrón no familiar más bien los
adolescentes que los niños en sentido estricto; mientras que, como era de esperar, los más
pequeños permanecen al lado de sus padres.
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En promedio en Lima un niño trabaja en las calles casi 9 horas diarias durante 6 días a la
semana. Como en el cuadro siguiente se puede ver con precisión, la jornada semanal promedio
de un chico trabajador callejero es de 52 horas semanales. Esta duración de la jornada,
recordemos, corresponde a un periodo de vacaciones escolares.
3.6.- ¿Las Calles son espacios de socialización?
A no dudarlo, para los chicos que trabajan en las calles, éstas se transforman en una escuela en
la que cotidiana e imperceptiblemente reciben “clases” sobre cómo reaccionar ante
determinadas situaciones cómo se estructuran las jerarquías o distribuyen el poder en la zona,
cuáles son los valores que rigen la vida callejera; en pocas palabras, en las calles los niños
aprenden cuáles son las reglas de juego que permitirían su permanencia exitosa en ellas.
Este aprendizaje es inevitablemente duro. Sin conocimiento previo, a través del ensayo/error es
ver como los chicos van adaptándose a los patrones culturales que imperan en las calles.
A fin de socializarse en una zona altamente delictivas como la Parada en la ciudad de Lima ha
de ser distinto que permanecer trabajando en una zona residencial. Es decir, aún esta sub-cultura
callejera probablemente posea matices internos.
Cuando nos acercamos al estudio de la calle tenemos la sensación inicial que ya sabemos todo.
A fin de cuentas, tantas veces hemos transitado por los mismos lugares que aparentemente no
hay novedad alguna. Todo es evidente, y sin embargo, a decir de Schutz, nuestra tarea consiste
en reconocer lo aparentemente conocido.
El mismo objeto tiene un significado y sentido distinto según la situación del actor social, de
modo que la propia realidad es recreada de modos diferentes.
Desde este enfoque, ciertas plazas, parques, calles o avenidas tendrían un significado distinto
según el punto de vista del transeúnte, del llamado “niño de la calle” del policía o del trabajador.
Reconociendo la compleja mixtura de conflicto latente y solidaridad, tenemos la impresión que
en la interacción social de los niños trabajadores callejeros domina lo primero.
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El niño y adolescente trabajador callejero –al vivir mayoritariamente con sus padres y asistir al
colegio- se socializa en una constante tensión entre los valores, llamémosle clásicos y los
valores de la sobrevivencia, donde es bueno simplemente aquello que permite subsistir.
Trabajo, escuela y familia son, a nuestro modo de ver, los tres espacios que marcan el proceso
de socialización del niño trabajador callejero.
Una rápida comparación entre el “niño de la calle” y el niño trabajador callejero nos permitirá
comprender este hecho.
Cabe preguntarse, sin embargo, ¿Cuánto peso tiene la calle en moldear la personalidad del niño?
¿Discierne acaso el niño con absoluta certeza qué valores y normas utilizar en cada contexto?
¿Acaso se pude asumir y abandonar patrones culturales divergentes como quien utiliza un
objeto o, más bien, los chicos se forman y son producto de este complejo de influencia muchas
veces contradictorias entre sí?
No podemos al respecto ofrecer una respuesta concluyente sobre qué deja la calle en la
formación de estos chicos, sin embargo, existen evidencias que un grupo de menores que antes
trabajan en las calles pasaron luego a vivir en ellas.
Evidentemente, el estilo de vida de la calle “jala” al niño solamente cuando en las familias de
éstos hay problemas insostenibles; pero este es otro tema el cual en el presente contexto no
podemos profundizar.
3.7.- ¿Cuándo es necesario trabajar para estudiar?
Como sabemos una de las diferencias claves entre los niños que viven en la calle y aquellos que
trabajan es que estos últimos asisten mayoritariamente a la escuela. Esta situación se mantiene
en la actualidad. El empobrecimiento de las familias, agravado desde la implementación del
programa de ajuste estructural, no parece haber impulsado la deserción escolar en los niños
trabajadores.
Esta dicho que no hay oposición entre trabajo y estudio, más bien la mayoría de
entrevistados en nuestro caso que fuimos al cementerio general de Miraflores en
Trujillo donde el trabajo infantil abunda declara incluso que el trabajo les ayuda en el
colegio. Las maneras son diversas.
Ellos pueden asistir al colegio gracias a que trabajan. De otro modo seguramente les
sería imposible. Así, el trabajo infantil parece ser un colchón que evita la mayor
deserción escolar.
La educación y la escuela tienen una alta valoración como mecanismo de ascenso
social. Ante la inercia estatal e incapacidad familiar, a pesar de los esfuerzos de ambos,
los niños y adolescentes tienen que asumir el costo de educarse.
Trabajar y estudiar no es fácil para ellos el agotamiento físico y la falta de tiempo para cumplir
con las tareas escolares son los que le afectan como las limitaciones sustantivas. Por eso es
fundamental concretizar el artículo 19 de Código de los Niños y Adolescentes donde se plante
que:
“El Estado garantiza el ofrecimiento de modalidades y horarios escolares especiales que
trabajan. Los Directores de centros educativos velarán que el trabajo no afecte su asistencia y
su rendimiento escolar, debiendo reportar periódicamente a la autoridad competente el nivel
de rendimiento de los estudiantes trabajadores”.
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4.1.- ¿A qué riesgos se enfrentan los niños que trabajan?
Trabajar en las calles ha de tener riesgos. Enfrentar clientes malhumorados, cuidar su
mercadería e incluso estar atentos al eventual asedio de las autoridades, son hechos todavía
cotidianos. Quisimos conocer desde la experiencia de los chicos cuáles de ellos se perciben
como los principales peligros en las calles.
La mayoría de ellos (62%) según el INEI detecta algún tipo de riesgo. Estos son múltiples, pero
no deja de llamar la atención aquel tercio de niños para quienes las calles, aparentemente, no
ofrecían peligro alguno.
Nos aventuramos a pensar que este es un segmento de chicos quienes se adecuan o quizá se
resignan a las evidentes amenazas que existen, de tal modo que ellos llegan a considerar los
riesgos como elementos inevitables, parte del panorama del trabajo callejero, por tanto, no les
confieren a estas situaciones la categoría de peligro. “Las calles son así”, probablemente sea la
frase que resume este modo de percibir su mundo circundante.
No obstante, como ya hemos dicho, la mayor parte de chicos es consciente de diversos
problemas. Una lectura global de la información sacará a luz la violencia como el eje que cruza
las experiencias negativas que han sufrido estos niños. El robo, la persecución policial o los
accidentes, no son más que expresiones distintas del problema de fondo cual es la violencia que
los adultos ejercen contra niños que trabajan en las calles.
Estos peligros tienen que ver mucho con las ocupaciones desarrolladas, en este sentido, la
estadística según el INEI revela que mientras el robo perjudica más a los chicos que trabajan en
algún puesto fijo o kiosco, el asedio policial afecta más a los vendedores que transitan en las
calles, mientras que los accidentes de trabajo se concentran con mayor énfasis en aquellos que
están trabajando para un patrón no familiar.
La prioridad absoluta de los niños trabajadores callejeros es la educación. Esto es trascendente
porque indica que, a pesar de las urgencias económicas de corto plazo, ellos no han perdido de
vista la perspectiva. Saben, o por lo menos lo intuyen, que la educación es una palanca para su
mejora futura y que el trabajo que hoy realizan es provisional, empujado por las necesidades de
ayudar a sus familias.
Estas constataciones son fundamentales para cualquier programa de acción con estos chicos.
Acercarnos a ellos desde su demanda exige, pues, incorporar el ámbito educativo como una
línea de acción central.
Un segundo elemento a considerar es el reclamo por mayor espacio lúdico en sus vidas.
Esto denota cierta insatisfacción existente a este nivel en los chicos. Implícitamente se puede
leer como una crítica de los niños a las extensas jornadas de trabajo las cuales les impiden a
muchos casos jugar.
Esta hipótesis se comprueba en los resultados de las encuestas realizadas por el INEI. El cuadro
siguiente muestra sólo 1 de cada 10 niños trabajadores entrevistados en las calles de Lima dice
conocer alguna institución que los apoye; mientras que del total de niños solamente el 5%
participa efectivamente en alguno de los programas existentes.
En un reciente estudio Ordoñez y Mejía encuentran que en una muestra de 100 niños que
trabajan en las calles de Lima, 26% del total habían sido apoyados en algún momento por una
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institución. Es necesario percatarse que esto no quiere decir que los chicos hayan participado en
estas instituciones, sino que se refiere a aquellos que reciben o alguna vez recibieron ayuda o
atención, la cual pudo ser temporal y momentánea. Sin embargo, no obstante, las diversas cifras,
la tendencia es similar.
A no dudarlo los programas en curso tienen un alcance muy limitado, dejando a la absoluta
mayoría de chicos al margen de sus beneficios. Es indispensable repensar las estrategias
utilizadas con el propósito de ampliar la cobertura. Sin embargo, esto no es responsabilidad
principal de las ONG. Tales instituciones hacen mucho con crear metodologías de atención y
validarlas en la experiencia, pero por los escasos recursos que manejan, reducido personal y
limitada infraestructura no pueden y no se lo plantean tener un radio extenso de acción. Esta es
tarea de todos. También y principalmente del estado.
Interrogamos a aquel 95% de chicos que anteriormente declaró no participar en ninguna
experiencia si les gustaría formar parte de algún programa, 92 de cada 100 niños respondieron
de manera afirmativa.
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5.- CONTEXTO LEGAL DEL NIÑO TRABAJADOR
5.1.- ¿En qué contexto legal se desenvuelve el niño trabajador?
El trabajo infantil es aquel realizado por niños y niñas menores de 18 años, sin embargo, debe
decirse que no todo trabajo efectuado por niños debe ser seleccionado para su eliminación, pues
la participación de niños, niñas o adolescentes en un trabajo que no afecta su salud y desarrollo
personal o que no interfiera con su educación es necesario.
El marco legal de protección al trabajo infantil en el Perú está dado desde su nivel
Constitucional con el Art. 1 que señala que la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, el Art. 2 inciso 1 referido al derecho
fundamental vida, integridad moral, psíquica y física así como y libre desarrollo y bienestar,
asimismo el Art. 23 de la Constitución señala que el trabajo en sus diversas modalidades, es
objeto de atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de
edad y al impedido que trabajan. Partiendo de dicho marco constitucional en el Código Civil se
precisa que el menor capaz de discernimiento puede ser autorizado por sus padres para
dedicarse a un trabajo, ocupación, industria u oficio. En este caso, puede practicar los actos que
requiera el ejercicio regular de tal actividad, administrar los bienes que se le hubiese dejado con
dicho objeto o que adquiera como producto de aquella actividad, usufructuarlos o disponer de
ellos. La autorización puede ser revocada por razones justificadas.
Con la promulgación puesta en vigencia del Código de los Niños y Adolescentes (2000) que ha
sufrido posteriores modificaciones, se han regulado muchos aspectos relacionados al trabajo
infantil, como las modalidades y horarios de trabajo, haciendo que los directores de los centros
educativos presten atención especial para que el trabajo no afecte la asistencia y el rendimiento
escolar quienes deben informar periódicamente a la autoridad competente acerca del nivel de
rendimiento de los estudiantes trabajadores.- Esta norma legal establece también quienes son las
instituciones encargadas de la protección del adolescente trabajador, así tenemos al
PROMUDEH en forma coordinada y complementaria con los Sectores Trabajo, Salud y
Educación, así como con los Gobiernos Regionales y Municipales.
Los adolescentes requieren autorización para laborar, y las edades mínimas requeridas para
autorizar el trabajo de los adolescentes son las siguientes: Para el caso del trabajo por cuenta
ajena o que se preste en relación de dependencia: a) 15 años para labores agrícolas no
industriales; b) 16 años para lab. industriales, comerciales o mineras; c) 16 años para labores de
pesca industrial, y para el caso de las demás modalidades de trabajo la edad mínima es de
catorce años. Por excepción se concederá autorización a partir de los doce años, siempre que las
labores a realizar no perjudiquen su salud o desarrollo, ni interfieran o limiten su asistencia a los
centros educativos y permitan su participación en programas de orientación o formación
profesional. Se presume que los adolescentes están autorizados por su padres o responsables
para trabajar cuando habiten con ellos, salvo manifestación expresa en contrario de los mismos.
Las instituciones que tienen competencia para autorizar el trabajo de adolescentes son: a) El
Sector Trabajo, para trabajos por cuenta ajena o que se presten en relación de dependencia; y,
b) Los municipios distritales y provinciales dentro de sus jurisdicciones, para trabajadores
domésticos, por cuenta propia o que se realicen en forma independiente y dentro de su
jurisdicción. Dichas instituciones deberán llevar un registro especial donde se consigne: a)
Nombre cPmplete del adolescente; b) Nombre de sus padres, tutores o responsables; c) Fecha de
nacimiento; d) Dirección y lugar de residencia; e) Labor que desempeña; f) Remuneración; g)
Horario de trabajo; h) Escuela a la que asiste y horario de estudios; e i) Número de certificado
médico.
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Son requisitos para otorgar autorización para el trabajo de adolescentes: a) Que el trabajo no
perturbe la asistencia regular a la escuela; b) Que el certificado médico acredite la capacidad
física, mental y emocional del adolescente para realizar las labores. Este certificado será
expedido gratuitamente por los servicios médicos del Sector Salud o de la Seguridad Social; y c)
Que ningún adolescente sea admitido al trabajo sin la debida autorización.
La jornada de trabajo de un adolescente entre los doce y catorce años no excederá de cuatro
horas diarias ni de veinticuatro horas semanales, y entre los quince y diecisiete años no excederá
de seis horas diarias ni de treinta y seis horas semanales. Solo el Juez podrá autorizar
excepcionalmente el trabajo nocturno (entre 19:00 y las 07:00) de adolescentes a partir de los
quince hasta que cumplan los dieciocho años, siempre que no exceda de cuatro horas diarias.
Dentro de los trabajos expresamente prohibidos para los adolescentes son los realizados en
subsuelo, en labores que conlleven la manipulación de pesos excesivos o de sustancias tóxicas y
en actividades en las que su seguridad o la de otras personas estén bajo su responsabilidad.
Corresponde al PROMUDEH, en coordinación con el Sector Trabajo y consulta con los gremios
laborales y empresariales, establecer periódicamente una relación de trabajos y actividades
peligrosas o nocivas para la salud física o moral de los adolescentes en las que no deberá
ocupárseles.
En cuanto al nivel remunerativo que deben tener los adolescentes trabajadores, debe señalarse
que legalmente su remuneración no podría ser menor a la de los demás trabajadores de su
misma categoría en trabajos similares, los empleadores que contraten adolescentes están
obligados a concederles facilidades que hagan compatibles su trabajo con la asistencia regular a
la escuela. El derecho a vacaciones remuneradas pagadas se concederá en los meses de
vacaciones escolares, también tendrán derecho a la seguridad social obligatoria, por lo menos en
el régimen de prestaciones de salud.
Para que los adolescentes trabajadores hagan realidad sus derechos laborales, éstos pueden
reclamar sin necesidad de apoderado y ante la autoridad competente, el cumplimiento de todas
las normas jurídicas relacionadas con su actividad económica, por ello la vigente Ley Procesal
de Trabajo señala que los trabajadores menores de edad podrán comparecer por sí mismos
conforme a las disposiciones vigentes sobre la materia, debiendo ser asistidos por la defensa
gratuita que se les provea conforme a Ley, en caso de carecer de ella, incluso los adolescentes
5.2.- ¿Qué lineamientos de política social podemos proponer sobre el trabajo infantil?
Cuando se habla del problema del trabajo infantil nos referimos a este trabajo que afecta en
alguna medida el bienestar de los niños y adolescentes.
El trabajo que nos preocupa es aquel que los chicos hacen vendiendo, limpiando lunas en las
calles hasta altas horas de la noche.
Se proponen algunos lineamientos de política:
1. Se necesita desarrollar políticas sociales básicas tendientes a mejorar los niveles de empleo
de la población no puede ser tan limitado como mejorar condiciones de trabajo de los niños, el
asunto es dar trabajo a los adultos. Lo primero es resignarse a convivir con el trabajo infantil, lo
último nos obliga, demandar al estado cambios en la política económica, incrementar el gasto
social, mejorar su orientación, etc. En suma, se trata de articular la problemática de los niños al
país.
2. Se necesita trabajar para crear una nueva cultura en la infancia, sustentada en los principios
de la Convención. En este marco deben promoverse cambios en las actitudes de los adultos
hacia el trabajo de los niños.
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3. Propugnar cambios cualitativos en el sistema educativo. No se trata más de los mismos.
Esta escuela debe de cambiar y tenemos que hacer propuestas al respecto.
Pero mientras todo esto madura, los niños siguen trabajando en las calles para el cual se
proponen medidas de corto plazo.
a. Es necesario desarrollar un programa nacional de erradicación del trabajo infantil y
adolescente altamente riesgoso. Hay ocupaciones que no pueden existir y en el que el niño y
adolescente no puede seguir trabajando.
b. Tenemos que crear las condiciones necesarias para que los niños menores de doce años no
trabajen.
Su estancia en la escuela es fundamental para su vida futura. Debemos demandar una educación
gratuita de verdad, sin pagos de matrícula o APAFA.
c. También debemos hacer más eficaces los proyectos y programas que se preocupan de las
consecuencias y riesgos del trabajo prematuro en adolescentes. Hay que ampliar la cobertura de
los programas actuales, las ONG tiene un rol muy importante que cumplir en estas tareas.
5.3.- ¿Qué rol cumple la OIT en referencia al trabajo infantil?
La OIT es la única organización internacional en la que empleadores y trabajadores participan
en igualdad con los gobiernos en un esfuerzo común por mejorar la protección social y las
condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo.
Desde el momento de su creación, la OIT dedicó una parte importante de sus esfuerzos a la
erradicación del trabajo infantil, preámbulo de su Constitución encarga a la Organización la
protección de los niños como uno de los elementos esenciales para alcanzar la justicia social y
la paz universal.
Pocos meses después de su fundación, la OIT adoptó un convenio por el que se prohibía el
trabajo de los niños menores de catorce años en los establecimientos industriales. A éste
siguieron otros convenios sobre la edad mínima que se referían y a sectores y ocupaciones
específicas.
La OIT ha lanzado una enérgica ofensiva contra el trabajo infantil. Este esfuerzo cobró nuevo
impulso en 1992, con la creación del Programa Internacional para la Erradicación de Trabajo
Infantil (IPEC). Actualmente el Programa despliega sus actividades en tres continentes y más de
veinte países.
La Organización Internacional del Trabajo OIT ha definido que el Trabajo Infantil que debe ser
eliminado es aquel “trabajo realizado por niños menores de 12 años; trabajo realizado por niños
menores de 15 años que impide asistir a la escuela; y trabajo realizado por niños menores de 18
años que son peligrosos como la salud mental y física de los niños”, así el Trabajo Infantil que
debe ser abolido es aquel trabajo que le genera al niño perjuicio físico, mental, social o moral,
aquel que le priva de la oportunidad de ir a la escuela, aquel que tiene jornadas laborales
superiores a los límites máximos establecidos por las legislaciones nacionales para un trabajador
adulto, que tiene ingresos inferiores al mínimo vital, sin derechos laborales.
Existen 2 Convenios de la OIT referidos a este tema. El Convenio número 182 de la OIT sobre
las peores formas de trabajo infantil 1999, ratificado por la mayoría de países de la región, que
comprometió a los países miembros a establecer un listado de trabajos peligrosos previa
consulta con las organizaciones con empleadores y trabajadores, y el Convenio número 138 de
la OIT a través del cual los países miembros se comprometen a establecer una edad mínima
permitida para trabajar, por su parte el Perú, coherentemente con los Convenios 182 y 138 de la
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OIT en el año 2005 aprobó el Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
D.S. No. 008-2005-TR , allí adhiriéndose a lo señalado en el Convenio 182 de la OIT sobre lo
que abarca la expresión peores formas de trabajo infantil, señala que son: a) Todas las formas
de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud como la venta y tráfico de niños, la
servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el
reclutamiento forzoso u
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b. Una estrategia de intervención basada en:
(1) Crearles un ambiente de afecto y libertad
(2) Abrirles un mundo de vivencias.
(3) Estimularles sus condiciones de actores principales
(4) Fomentarles su preparación para el cumplimiento de todos los roles humanos.
(5) Reconstruirles sus vínculos sociales.
Es conveniente reiterar que la intervención de los niños debe basarse en una fuerte relación
afectiva que, a la vez de restituir un clima adecuado para el crecimiento o desarrollo humano,
sirva como elemento educativo.
Al lado de esto es conveniente procurar su reinserción social restableciendo los vínculos
necesarios con su entorno, de modo tal que se le brinde mejores oportunidades para su
desarrollo como persona y para el mejoramiento de su calidad de vida.
Sólo en esa medida la rehabilitación de los niños abandonados puede encontrar su filosofía
basada en el respeto de la condición humana y al mismo tiempo la rehabilitación de toda nuestra
sociedad.
El trabajo que realiza el Programa de Educadores de la Calle tiene como marco conceptual a la
promoción social de los niños y de sus familias. Entendemos la promoción social como el
proceso mediante el cual los niños y adolescentes trabajadores y de la calle y sus familias son
asistidos, fundamentalmente, para que:
a. Analicen su situación,
b. Tomen conciencia de su realidad,
c. Actúen en concordancia,
d. Mejoren sus condiciones de vida, y
e. Desarrollen como personas dignas.
La promoción social, por consiguiente, está orientada a materializar el desarrollo humano y el
mejoramiento de la calidad de vida, en la medida que implique cambiar la situación actual por
una nueva y deseable, de reconocimiento y respeto por las condiciones humanas.
El papel de los educadores de la calle, es que para facilitar este proceso debe convocar la
participación de las instituciones de la comunidad para la atención integral de los niños y de sus
familias.
El niño requiere potenciar sus capacidades individuales con el propósito de asumir su vida en
mejores condiciones personales. A partir de sus experiencias de vida es posible que, mediante
nuevas experiencias enriquecedoras, sus reflexiones y aprendizajes le permitan comprender y
actuar como persona digna a lo largo de su proceso de rehabilitación social.
Es deseable que los niños y adolescentes sean personas:
(1) En condiciones de vida sana y digna.
(2) El proceso de formación, cuyo desarrollo de habilidades y destrezas le permita enfrentar
mejor su vida actual y futura en función de los diversos roles que tienen las personas: familiares,
sociales, económicos.
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(3) En redes sociales reconstruidas que les brinden el soporte necesario para un desarrollo
armónico y equitativo.
Para lograr esta imagen deseable es necesario considerar que:
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La organización propia puede servir como vehículo para la creación de nuevas oportunidades
que no se puede conseguir de manera individual.
El desarrollo organizacional se fomenta con el propósito de alcanzar autonomía en la
satisfacción de las necesidades básicas, así como las necesidades formativas de los NATCs y
sus familias. El fomento de la organización de los niños y sus familias, debe realizarse en
concordancia con las características educacionales del programa que demanda “pensar con
ellos” y no “por ellos”, en la búsqueda de soluciones a sus problemas.
e. Erradicar el Trabajo Infantil: una Responsabilidad para todos
Desde hace algunos años, principalmente la organización principal del trabajo – OIT y la
UNICEF, vienen financiando investigaciones y proyectos que promueven la erradicación del
trabajo infantil. Durante el año 1996 en nuestro país se realizaron seguimiento y evaluaciones de
políticas y programas como el Programa Trabajadores Prematuros del INNFA y el Programa del
Muchacho Trabajador del Banco Central del Ecuador. A la vez se iniciaron planes nacionales de
acciones en concordancia con el Ministerio de Trabajo y otras cantidades públicas y privadas
con el objetivo de erradicar el trabajo infantil de forma progresiva y mejorar las condiciones de
vida de los jóvenes trabajadores.
La tarea es de mediano y largo plazo e involucra a todas las personas naturales y jurídicas,
desde los miembros de la familia hasta el estado. El acuerdo a lograr es que todos unamos
esfuerzos en este cometido que implica decisiones trascendentales para el presente y futuro de
nuestro país: a saber, incorporemos la dimensión humana en los procesos de desarrollo
socioeconómico mediante la aplicación nacional del principio de erradicación del trabajo
infantil con el fin de potenciar nuestros más caros recursos: los niños.
Existe el debate entre quienes buscan mejorar las condiciones de trabajo infantil – por ayudar a
la economía familiar, y quienes plantean su eliminación - por perjudicar la permanencia y
rendimiento en la escuela – sin embargo, los especialistas coinciden en la necesidad de erradicar
el trabajo infantil de alto riesgo pues en estos casos las acciones destinadas a mejorar las
condiciones de trabajo no son suficientes.
Así mismo, si bien la desaparición del trabajo infantil de alto riesgo se tiene que realizar en
corto plazo, la disminución del subempleo y el desarrollo adulto promovería gradualmente el
bienestar de las familias que crearía las condiciones para que no exista motivación para el
trabajo de los niños y adolescentes.
7.- CONCLUSIONES
1. En países como el nuestro, el trabajo infantil es una necesidad en tanto los sectores más
pobres de la población no resuelvan sus necesidades básicas
2. El trabajo infantil es cualquier actividad que realiza un menor de edad para contribuir a la
satisfacción de sus necesidades materiales básicos y de su familia
3. Los niños y niñas trabajadores en nuestro país, están sujetos a riesgos a pesar de participar
en el proceso de producción y comercialización de bienes y servicios.
4. Hay necesidad de diferenciar entre niños en la calle y niños de la calle, los primeros salen
a las calles a trabajar, pero tienen una familia conformada y viven con ella. Los segundos son
aquellos que teniendo y reconociendo una familia, la han abandonado por diversos motivos,
organizando su vida y su hogar en la calle.
5. Es importante resaltar el trabajo que realizan los niños dentro de sus hogares, apoyando a
sus padres desarrollando y practicando valores de solidaridad.
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6. Las actividades de trabajo infantil están predominantemente ligadas a la producción, el
comercio y los servicios. También existen actividades marginales (prostitución), la mencidad y
los infractores (robo - asalto).
7. Es importante que el estado y las instituciones se entrelacen y protejan a los niños
trabajadores de la explotación y chantaje, en muchas cosas de sus propios padres y de
mercaderes de la necesidad ajena.
8. Las ocupaciones predominantes de los niños que trabajan en las calles de Lima son: la
venta de artículos diversos (24.2%), venta de golosinas (20.0%), venta de alimentos perecibles
(14.0%), y venta de ropa o calzado (12.2”).
9. El 57.6% de los niños que trabajan en las calles, viven con otros familiares.
10. El 59.4% de niños trabajan con algún familiar.
11. El término medio de trabajo de horas semanal es de 51 horas cronológicas.
8.- RECOMENDACIONES
1. En los países que debido a la crisis económica por lo que están pasando y que trae como
consecuencia que los niños tengan que trabajar, arriesgando su integridad física, deben tomar
decisiones de política económica y social para que en forma gradual estos niños se ocupen en
labores propias de su edad y en el lugar que les corresponde, nos referimos a estudiar y realizar
tareas dentro de su hogar.
2. Que los organismos internacionales supervisen permanentemente los convenido y normas
de trabajo, para evitar los abusos principalmente contra los niños trabajadores.
3. Se tomen medidas para que las necesidades básicas del hogar sean resueltas a través del
cumplimiento de las responsabilidades de los padres. Esto se logrará en tanto los padres tengan
una opción laboral y remuneración justa.
4. Hay necesidad de crear centros de trabajo para los niños y adolescentes, con la protección
del Estado.
5. La educación debe estar garantizada para todos los niños, otorgándole una orientación
hacia su preparación técnica y productiva.
6. Es necesario reformar el marco teórico legal a fin de garantizar mejores condiciones de
trabajo
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9.- BIBLIOGRAFÍA
1. El trabajo Infantil, Manual de Información, Oficina Internacional del Trabajo, 1ra edición,
1987, 93 pág.
2. Entre las Calles y Plazas; El trabajo de los Niños en Lima. Wálter Alarcón Glasinovich,
IEP Instituto de Estudios Peruanos (Ediciones) Lima – Perú 1991, 180 pág.
3. http://ekeko.rep.net.pe/UNICEF/DATA/DATA14
UNICEF: Data Socia: Trabajo de Niños y Adolescentes.
4. Reflexiones sobre el quehacer frente el trabajo infantil, INNFA (Instituto Nacional del
Niño y la Familia)
5. Los Niños de la Calle, Mansilla A, María Eugenico, Setiembre de Hoy, Cosecha de la
Mañana, Lima ADOC, 19891 235 pág.
6. Niños que Estudian y Trabajan, Una realidad en el Agustino, Martha López de Castilla D.,
Marcelo Mendoza García, RADDA BARNEN de Suecia, Instituto de Pedagogía Popular, 1ra
edición, Diciembre de 1994, pág. 89.
7. Trabajo Infantil Realidad y Políticas, Perú 1996 abril, Auspicia UNICEF, RADDA
BARNEN de Suecia, pág 46
8. Código de los Niños y Adolescentes. Leyes para Niños. Instituto Cuanto. UNICEF, p.t..20
9. Trabajo y Educación de Niños y Adolescentes en el Perú. Wálter Alarcón Glasinovich.
PROMUDEH. Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano. Bogotá 1995, p.t. 93
10. Necesidades y Demandas para un Cambio en Educación. Foro educativo, Lima – Febrero
1996, p.t.317.
11. Elena G. De: “Conducción del Niño”. Casa Editora Sudamericana. 1era Edición 1964 –
Argentina
12. White, Elena G. De: “El Hogar Adventista”. Publicaciones Interamericanas EE.UU. de
N.A. 1963
13. White Elena G. De: “Mensaje para los Jóvenes”. Publicaciones Interamericanas. EE.UU.
de N.A. Quinta Edición 1977
14. White Elena G. De: “La Educación”. Casa Editora Sudamericana. 1era Edición 1964.
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