FORMAS TIPICAS DE

TERMINACION DEL
PROCEDIMIENTO
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Ms. Ana Carolina Rivera Gamarra

Ley de Procedimiento Administrativo General

Articulo 197°: fin del procedimiento

 197.1

Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el

fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio
administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del Artículo,
199°, el desistimiento, la declaración de abandono, los acuerdos adoptados
como consecuencia de conciliación o transacción extrajudicial que tengan
por objeto poner fin al procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a
conformidad del administrado en caso de petición graciable.
  197.2

También pondrá fin al procedimiento la resolución que así lo declare por

causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo
TERMINACIÓN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
Pueden ser susceptibles de concluir o terminar mediante dos formas:

F. Típica de Terminación F. Atípica de Terminación

• El silencio administrativo, el
Por expedición de resolución.
desistimiento, el abandono, los acuerdos
de conciliación extrajudicial, Prestación
efectiva de lo pedido.
 ¿QUE ES LA RESOLUCION?

La resolución es el acto
administrativo típico
La ley enuncia la
que debe de resolver La resolución constituye un
resolución como forma
sobre los extremos inicio lógico, formulado por
de poner fin al
planteados. una operación mental de la
procedimiento, y es
Es un acto autoridad competente, que
obligatoria. Ante la
administrativo resuelve sobre la base de
deficiencia del
definitivo del los hechos probados y de
ordenamiento jurídico
procedimiento las normas aplicables o con
debe recurrir a los
administrativo sobre la el derecho objetivo, y junto
principios generales del
cuestión de fondo. con ello la declaración de
derecho administrativo.
voluntad.
ESTRUCTURA DE LA RESOLUCION

PARTE EXPOSITIVA PARTE

Es el encabezamiento CONSIDERATIVA PARTE RESOLUTIVA:
que comprende los Se expone
antecedentes, el Es la decisión o
fundamentos de resolución,
carácter del reclamo hecho y de
o de la solicitud y comprende el fallo
derecho, sustenta que corresponde
referencial al las razones de
interesado y órgano como conclusión de
convivencia. los considerandos.
decisor.
 CONSIDERANDOS
Los fundamentos de PARTE RESOLUTIVA:
hecho y de derecho.
Contiene la decisión FIRMA, POST FIRMA Y
Contiene las razones
administrativa la misma SELLOS
que motivan la
resolución se inicio que debe ser coherente Toda resolución termina
con la palabra QUE. con lo esbozado en la con la indicación de
parte considerativa. cumplir la decisión, la
firma, post-firma y los
sellos de la institución
NATURALEZA JURIDICA
La presunción de legalidad

Es un acto Privilegio de ejecutoriedad

caracteriza por
administrativo

Posibilidad de contradicción
jurisdiccional.
Proviene de una sola Referida a un
voluntad, que es la sujeto o grupo de
voluntad de la sujetos
administración.

UNILATERAL PARTICULAR

Debe ser posible de La resolución existe

materializarse en la por si misma, es
realidad de los decir no depende de
hechos. ningún acto anterior

CONCRETA AUTONOMA
REQUISITOS DE FONDO DE LA RESOLUCION

CONTENIDO
O OBJETO
Licito

COMPETENCIA
Preciso, física y
jurídicamente
posible Ser emitido por el órgano
facultado en razón de la
materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía.
FINALIDAD Debe estar orientada al
interés publico
 Antes de su emisión, el acto debe ser
conformado mediante el
PROCEDIMIENTO cumplimiento del procedimiento
REGULAR administrativo previsto para su
generación.

El acto administrativo debe estar

debidamente motivado en proporción al
MOTIVACIÓN
contenido y conforme al ordenamiento
jurídico
REQUISITOS DE FORMA DE LA RESOLUCION

Son citados de forma referencial ,

Contiene el numero de resolución, lugar
ya que cada entidad genera una
y fecha de emisión. Debe contener firma
estructura de forma distinta a su
resolución. y datos del funcionario responsable
PRINCIPIO DE CONGRUENCIA EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO

EN EL PROCESO JUDICIAL
•El juez debe pronunciarse sobre
todas y cada una de las pretensiones
Se define señaladas, pero únicamente respecto
en forma a ellas.
distinta •No se permite, en consecuencia, la
emisión de resoluciones infrapetita,
citrapetita, ni ultra o extrapetita. Ello
ocurre porque el juez se encuentra
vinculado de manera directa a las
pretensiones de las partes.
 EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
•Es posible que la autoridad
administrativa se pronuncie
adicionalmente sobre los hechos no
referidos en la solicitud inicial si estos
fueron de conocimiento de la misma y
se hicieron también de conocimiento
del administrado, a fin de que el
mismo pueda ejercer su derecho de
defensa o la facultad de contradicción,
aportando las pruebas que estime
pertinentes.
Debemos tener en cuenta:
ARTÍCULO 153
PLAZO DE EMISIÓN

Establece que no podrá exceder de 30 días

hábiles el plazo que transcurra desde que es
iniciado un procedimiento administrativo
hasta la expedición de la resolución,

Por ende la administración cuenta con el plazo de 30 días para

la expedición de la resolución final del procedimiento, salvo
que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento requiera una
duración mayor.
 154.1 El incumplimiento injustificado de
ARTÍCULO 154 los plazos previstos para las actuaciones
RESPONSABILIDAD de las entidades genera responsabilidad
disciplinaria para la autoridad obligada,
sin perjuicio de la responsabilidad civil
por los daños y perjuicios que pudiera
haber ocasionado.

154.2 También alcanza solidariamente la

responsabilidad al superior jerárquico,
por omisión en la supervisión, si el
incumplimiento fuera reiterativo o
sistemático
FORMAS ATIPICAS DE
TERMINACION DEL
PROCEDIMIENTO
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Ms. Ana Carolina Rivera Gamarra

 REPASEMOS

¿Cuántas formas de terminación

del procedimiento existen?

¿En qué consiste la terminación

típica?
LAS FORMAS ATIPICAS DE TERMINACION DEL
PROCEDIMIENTO

El silencio administrativo

El abandono

El desistimiento

Los acuerdos de conciliación extrajudicial

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
SILENCIO
ESTABLECE ADMINISTRATIVO
NEGATIVO

Posibilidad de otorgar
efectos jurídicos a la falta EFECTOS
de pronunciamiento de la
autoridad administrativa

SILENCIO
En el plazo establecido ADMINISTRATIVO
para ello POSITIVO
OPERA POR MERA CONSTITUYE UNA
DECISION DEL GARANTIA PARA EL
PARTICULAR ADMINISTRADO

Es un derecho Protege contra la

potestativo a favor inactividad de la
del particular administración
pública, las mismas
O espera que la que violan el deber
administración se de resolver
pronuncie o decide Incumplimiento el
impugnar la plazo adecuado,
inactividad previsto en la norma
administrativa o en el TUPA
ENTENDAMOS COMO FUNCIONA

Aquellos que habilitan el ejercicio de

Procedimiento derechos preexistentes del
de aprobación administrado, la inscripción en registros
Procedimiento automática administrativos, la obtención de
administrativo a licencias, autorizaciones, constancias,
instancia de parte copias certificadas o similares.

Procedimiento
Sujetos a silencio positivo o negativo
de evaluación
previa
El silencio negativo

El silencio administrativo negativo-SAN constituye una ficción legal

de efectos procesales, establecido en beneficio del particular para
permitirle el acceso a la impugnación judicial de las decisiones
administrativas. El SAN no es un acto administrativo tácito, es más
bien un mecanismo de garantía procesal, cuya finalidad es combatir
la demora de la administración en cumplir su deber de responder
¿En qué casos se aplica?
 La salud
Art.
Art.38
38  Medio ambiente, los recursos naturales
Excepcionalmente,
Excepcionalmente, elel  La seguridad ciudadana,
silencio 
silencio negativo
negativo eses
El sistema financiero y de seguros, el mercado de
aplicable valores,
aplicable en en aquellos
aquellos  La defensa comercial, la defensa nacional y el
casos
casos en en los
los que
que lala patrimonio cultural de la nación,
petición del 
petición del Procedimientos de promoción de inversión privada,
administrado
administrado puede puede  Procedimientos trilaterales
afectar  Procedimientos de inscripción registral
afectar
significativamente  Procedimientos que generen obligación de dar o
significativamente elel hacer del Estado
interés
interéspúblico
públicoeeincida
incida  Autorizaciones para operar casinos de juego y
en
enlos
lossiguientes
siguientesbienes
bienes máquinas tragamonedas.
jurídicos:  Procedimientos en los que se transfiera facultades de
jurídicos:
la administración pública
• En los supuestos previstos en el artículo 38°, si la administración no emite
pronunciamiento, el administrado entenderá como denegada su
solicitud, y tendrá expedito el derecho para acceder a una instancia
superior, para presentar su recurso, o si agota la vía administrativa para
acudir a la vía jurisdiccional.

• De conformidad al artículo 199 inciso el inciso 4 “Aun cuando opere el

silencio administrativo negativo, la administración mantiene la
obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique
que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos
administrativos respectivos”
El silencio positivo

El silencio administrativo positivo-SAP implica una presunción favorable al

peticionario. Así, en los procedimientos administrativos sujetos a silencio
positivo, la petición del administrado se considera aprobada si, vencido el
plazo establecido o máximo para pronunciarse, la entidad no hubiera
notificado el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario
expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado
pueda hacer efectivo su derecho.

Se puede decir entonces que el silencio positivo, da lugar a la generación de

un acto presunto, y por tanto, se le considerará como un verdadero acto
administrativo.
¿En qué casos se aplica?

1.- Todos los procedimientos a

instancia de parte no sujetos
Los al silencio administrativo
procedimientos de negativo taxativo
Procedimiento
evaluación previa contemplado en el artículo 38.
de evaluación
previa sujeto a están sujetos a
silencio positivo, 2.- Recursos destinados a
silencio cuestionar la desestimación
cuando se trate de
positivo de una solicitud cuando el
algunos de los
siguientes particular haya optado por la
supuestos aplicación del silencio
administrativo negativo.
Dos consideraciones a tomar en cuenta
1 Los administrados si lo
Como constancia de la
aplicación del silencio positivo
de la solicitud del
administrado, basta la copia
del escrito o del formato
presentado conteniendo el
sello oficial de recepción
2
consideran pertinente y de
manera complementaria,
pueden presentar una
Declaración Jurada ante la
propia entidad que configuró
dicha aprobación ficta, con la
finalidad de hacer valer el
derecho conferido ante la
misma o terceras entidades
de la administración
El artículo 199° del TUO de la LPAG a previsto que “Los
procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo
positivo quedarán automáticamente aprobados en los términos en
que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o máximo
(30 días) al que se adicionará el plazo máximo señalado en el numeral
24.1 del artículo 24, (5 días) la entidad no hubiere notificado el
pronunciamiento respectivo.
EL DESISTIMIENTO
Es un acto procedimental por el cual el Administrado manifiesta su voluntad de
retirar la instancia planteada o no proseguir con su pretensión.

Del Se puede volver a

procedimiento plantear la misma
pretensión

De la Impide promover
pretensión otro procedimiento
por el mismo objeto.
14
• Debe señalarse expresamente si se trata de un desistimiento de la
pretensión o del procedimiento. Si no se precisa, se considera que se
trata de un desistimiento del procedimiento.

• El desistimiento se puede realizar en cualquier momento antes de que

se notifique la resolución final que agote la vía administrativa.

• El desistimiento sólo afectará a quienes lo hubieren formulado.

• La autoridad podrá continuar de oficio el procedimiento si del análisis

de los hechos considera que podría estarse afectando intereses de
terceros o la acción suscitada por la iniciación del procedimiento
extrañase.
EL ABANDONO

Iniciado
Procedimiento Incumple algún trámite
Administrativo requerido
Solicitud de
parte

Declara:

Autoridad Abandono
de oficio del
Procedimiento
Paralización de 30
días
Presupuestos para considerar el abandono

• Paralización del procedimiento imputable al

1. administrado

• Requerimiento previo al particular

2.

• Silencio del interesado

3.

• Decisión de la autoridad
4.
LA CONCILIACION

CONCILIACION TRANSACCION

Es un acuerdo Es un contrato.

Intervienen las partes más un Las partes recíprocamente

tercero neutral (conciliador) renuncian parcialmente a un
derecho.

Debe constar en una acta que Debe reunir requisitos para la

debe reunir los requisitos validez los contratos. (Es un
establecidos en la ley. contrato)
La conciliación se realiza a
través del acuerdo de ambas
partes. El conciliador o el
centro de conciliación
actúan como facilitador para
que las partes lleguen a un
acuerdo y a la solución de la
controversia.
Esta audiencia se debe
realizar, como máximo,
dentro de los treinta (30)
días calendario contados a
partir de la primera citación
a las partes (este plazo
puede ser prorrogado por
acuerdo de las partes)
EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Diferencia entre Ejecutividad- Ejecutoriedad

EJECUTIVIDAD EJECUTORIEDAD
La ejecutividad o exigibilidad es La ejecutoriedad es la potestad que
característica de todo acto tiene la administración de hacer
administrativo que esté en cumplir por si misma los actos que
condiciones de ser cumplido. emita. Es la potestad de realizar
Es una presunción que implica la coactivamente el acto, ante la
posibilidad y obligación de ejecutarse. oposición del administrado
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN
VÍA ADMINISTRATIVA
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Ms. Ana Carolina Rivera Gamarra

RECTIFICACIÓN DE ERRORES

Los errores material o aritmético en los

actos administrativos

Pueden ser rectificados con efecto

retroactivo, en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los administrados

Siempre que no se altere lo sustancial de

su contenido ni el sentido de la decisión
NULIDAD DE OFICIO Artículo 10
En cualquiera de los • La contravención a la Constitución, a las leyes o
casos enumerados en a las normas reglamentarias.
el artículo 10, puede • El defecto o la omisión de alguno de sus
declararse de oficio la requisitos de validez.
• Los actos que resulten como consecuencia de
nulidad de los actos
la aprobación automática o por silencio
administrativos. administrativo positivo, por los que se adquiere
derechos, cuando son contrarios al ordenamiento
Aun cuando hayan jurídico, o cuando no se cumplen con los
quedado firmes, siempre requisitos, documentación o tramites esenciales
que agravien el interés para su adquisición.
público o lesionen • Los actos administrativos que sean constitutivos
derechos fundamentales de infracción penal.
 Además de declarar la
nulidad, la autoridad
La nulidad de oficio será
puede resolver sobre el
conocida y declarada por la
fondo del asunto de
autoridad superior de quien
contarse con los
dictó el acto. Si se tratara de
elementos suficientes
un acto dictado por una
para ello. Cuando no sea
autoridad que no está
posible pronunciarse
sometida a subordinación
sobre el fondo del asunto,
jerárquica, la nulidad se
se dispone la reposición
declarará por resolución de la
del procedimiento al
misma autoridad.
momento en que el vicio
se produjo.
En caso de declaración de
nulidad de oficio de un acto
administrativo favorable al
administrado, la autoridad,
previamente al
pronunciamiento, le corre
traslado, otorgándole un
plazo no menor de cinco (5)
días para ejercer su derecho
de defensa.
La facultad para declarar la
nulidad de oficio de los
actos administrativos
prescribe en el plazo de
dos (2) años, contado a
partir de la fecha en que
hayan quedado
consentidos.
¿Qué hacer en caso de que haya prescrito el plazo para
declarar la nulidad de oficio?

En este caso sólo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial

vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los tres (3) años siguientes a contar desde la
fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede
administrativa.
EFECTOS DE LA DECLARACION DE NULIDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

La declaración de nulidad tendrá En caso de que el acto viciado se

efecto declarativo y retroactivo a la hubiera consumado, sólo dará lugar a
fecha del acto, salvo derechos la responsabilidad de quien dictó el
adquiridos de buena fe por terceros, acto y en su caso, a la indemnización
en cuyo caso operará a futuro. para el afectado
EL PROCEDIMIENTO
TRILATERAL
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Ms. Ana Carolina Rivera Gamarra

LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
La existencia de procedimientos especiales se funda en la singular
finalidad perseguida a través suyo, que determinan la necesidad de
diferenciarse de las pautas ordinarias del procedimiento
administrativo.
Los requisitos que deben tener los procedimientos administrativos
especiales son:
• Una tramitación diferenciada de las pautas generales
• La singularidad de la materia a que será aplicada o su finalidad
diferenciada

El Título IV del TUO de la LPAG regula los procedimientos especiales: el

procedimiento trilateral y el procedimiento sancionador.
EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL

• En el procedimiento trilateral un órgano de la administración

pública resuelve un conflicto de intereses entre dos o más
administrados. El órgano administrativo actúa como un juez al
resolver el conflicto, por lo que debe actuar con independencia e
imparcialidad. Y, las partes en contención son administrados, en
principio privados (personas naturales o jurídicas)
La regulación del procedimiento trilateral tiene tres grados
escalonados:

• Primero, la regulación especializada prevalente por alguna

disposición con rango de ley.

• Segundo, la regulación supletoria del capítulo IV del TUO de la

LPAG, se aplicará en todo lo que no esté previsto en la norma
especial.

• Tercero; regulación supletoria del resto de la ley de procedimiento

administrativo general.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL

Presentación de la reclamación

Abarca
tres fases Contestación de la reclamación

Impugnación en el procedimiento trilateral

PRESENTACION DE LA RECLAMACION
Se puede originar mediante la reclamación de uno de los
administrados, denominado por la ley reclamante. Asimismo la
Administración queda obligada a propiciar entre los administrados
intervinientes la solución conciliada de la controversia.

El contenido de la reclamación presentada debe contener los

mismos requisitos del escrito-instancia administrativa,
agregándose además el nombre y dirección del reclamado, los
motivos de la reclamación y la petición de sanciones.

En el mismo escrito, se deberán ofrecer las pruebas,

acompañándolas en los anexos del escrito
CONTESTACION DE LA RECLAMACION
Una vez admitida a trámite la reclamación, se pondrá en conocimiento del
reclamado. El reclamado deberá presentar la contestación de la
reclamación dentro de los quince (15) días posteriores a la notificación de
ésta; vencido este plazo, la Administración declarará en rebeldía al
reclamado.

La contestación deberá contener los requisitos de los escritos

previstos en el artículo 124° del TUO de la LPAG, así como la
absolución de todos los asuntos controvertidos de hecho y de
derecho, las alegaciones y los hechos relevantes de la
reclamación
Adicionalmente a la contestación, el reclamado podrá presentar
una réplica alegando violaciones a la legislación respectiva,
dentro de la competencia del organismo correspondiente de la
entidad. La réplica a las contestaciones de las reclamaciones, no
está permitida.
IMPUGNACIÓN DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL
Si se trata de una resolución final recaída en un procedimiento trilateral
expedida por una autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica, sólo procede la interposición del recurso de apelación. De no
existir superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de reconsideración.

La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la

resolución apelada dentro de los quince (15) días de producida la
notificación respectiva. El expediente se elevará al superior en un
plazo de dos (2) días desde la concesión el recurso.
Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior
jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de
quince (15) días para la absolución de la apelación. Con la absolución de
la otra parte o vencido el plazo, la autoridad podrá señalar día y hora
para la vista de la causa.
La vista de la causa que no podrá realizarse en un plazo mayor de diez
(10) días contados desde la fecha en que se notifique la absolución de
la apelación. La administración deberá emitir resolución dentro de los
treinta (30) días siguientes a la fecha de realización de la audiencia.
CONCILIACION Y TRANSACCION EXTRAJUDICIAL
De conformidad al artículo 231° del TUO de la LPAG la Administración queda obligada,
durante el desarrollo del procedimiento, a propiciar entre los administrados intervinientes
la solución conciliada de la controversia. Y el artículo 238° ha desarrollado las reglas:

• En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolución final, la
autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos con los administrados
que importen una transacción extrajudicial o conciliación, con el alcance, requisitos,
efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea la disposición que lo
regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto
las resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento.

• Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como contenido
mínimo la identificación de las partes intervinientes y el plazo de vigencia
 RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Ms. Ana Carolina Rivera Gamarra

¿Qué son los recursos administrativos?
FACULTAD DE CONTRADICCIÓN

Conforme a lo señalado en el artículo

120 de la LPAG, frente a un acto
administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o
interés legítimo, procede su
contradicción en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos
señalados en el artículo siguiente,
iniciándose el correspondiente
procedimiento recursivo.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de reconsideración

Recurso de apelación

• El término para la interposición de los recursos es de quince

(15) días perentorios y deberán resolverse en el plazo de
treinta (30) días hábiles.
RECURSO DE RECONSIDERACION

Se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el

primer acto que es materia de la impugnación

Deberá sustentarse en nueva prueba

En los casos de actos administrativos emitidos por

órganos que constituyen única instancia no se
requiere nueva prueba.

Este recurso es opcional y su no interposición no

impide el ejercicio del recurso de apelación.
RECURSO DE APELACION

Se interpondrá cuando la impugnación se sustente en

diferente interpretación de las pruebas producidas.

O cuando se trate de cuestiones de puro derecho.

Debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió

el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerárquico.
• El escrito del recurso deberá
señalar el acto del que se • Los recursos administrativos
recurre y cumplirá los demás se ejercitarán por una sola
requisitos previstos en el vez en cada procedimiento
artículo 124 (mismos administrativo y nunca
requisitos para la simultáneamente.
presentación de la instancia
administrativa)

Requisitos Alcance
LA RESOLUCIÓN DEL RECURSO

La resolución del recurso

estimará en todo o en
parte o desestimará las
pretensiones formuladas
en el mismo o declarará
su inadmisión
Tener en cuenta

La interposición de cualquier
recurso, excepto los casos en que
una norma legal establezca lo
contrario, no suspenderá la
ejecución del acto impugnado
EL ACTO FIRME

Una vez vencidos los plazos para interponer los

recursos administrativos se perderá el derecho a
articularlos quedando firme el acto.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Los actos administrativos que

agotan la vía administrativa
podrán ser impugnados ante
el Poder Judicial mediante el Son actos que
proceso contencioso- agotan la vía
administrativo a que se administrativa
refiere el artículo 148 de la
Constitución Política del
Estado.
 • El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una
autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o
1 cuando se produzca silencio administrativo negativo,

• Acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de apelación, en aquellos casos en que se impugne
2 el acto de una autoridad sometido a subordinación jerárquica

• El acto que declara de oficio la nulidad

3

• Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos

4 regidos por leyes especiales
EL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Ms. Ana Carolina Rivera Gamarra

¿Qué idea tienes del procedimiento sancionador?
CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
El procedimiento sancionador regula la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y
las consecuentes sanciones a los administrados.

Asimismo la existencia del procedimiento sancionador implica la existencia de

tipos administrativos que son las descripciones legales de conductas constituyen
infracción administrativa. Así, tipificada la falta administrativa, a través de un
procedimiento regular, se verificará si la conducta es antijurídica, y si lo fuera, se
procederá a la imposición de la sanción administrativa, prevista en la norma.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN EL TUO DE LA LEY
Las disposiciones del Título IV-Capítulo III disciplinan la facultad que se
atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones
administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.

Las disposiciones de dicho capítulo se aplican con carácter supletorio a

todos los procedimientos establecidos en leyes especiales, incluyendo los
tributarios, los que deben observar necesariamente los principios de la
potestad sancionadora administrativa (Art. 248 TUO LPAG)

Los procedimientos especiales no pueden imponer condiciones menos

favorables a los administrados, que las previstas en este Capítulo.
¿Será igual el procedimiento sancionador que el procedimiento
disciplinario?
 Se refiere al procedimiento
La potestad sancionadora disciplinario
disciplinaria sobre el
personal de las entidades se
rige por la normativa sobre la
materia

Al procedimiento sancionador
¿A quién corresponde el ejercicio de la potestad
sancionadora?

El ejercicio de la potestad sancionadora

corresponde a las autoridades
administrativas a quienes le hayan sido
expresamente atribuidas por disposición
legal o reglamentaria, sin que pueda
asumirla o delegarse en órgano distinto.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Continuación
Concurso de
Legalidad de
infracciones
infracciones

Debido
Irretroactividad Causalidad
procedimiento

Presunción de
Razonabilidad Tipicidad
licitud
 Culpabilidad

Non bis in ídem

CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere

obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal
caracterizado por:
Otorgar al
administrado un plazo
de cinco días para
Notificar a los formular sus
administrados los alegaciones y utilizar
hechos que se le los medios de defensa
Diferenciar en su
Imputen, la admitidos por el
estructura entre la ordenamiento jurídico
calificación de la
autoridad que
infracción, la sanción
conduce la fase
que se pudiera
instructora y la que imponer y la autoridad
decide la aplicación a cargo.
de la sanción.
SUJETOS QUE PARTICIPAN EN EL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

Autoridad Autoridad Administrado

instructora sancionadora Posible
sancionado
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Investigación preliminar
(Actuaciones previas de
averiguación)

ETAPAS
Acto de inicio del
procedimiento sancionador
(oficio o disposición superior)

Notificación del acto y cargos

al administrado

Descargos al administrado
(5 días hábiles posteriores a la
notificación)
 Vencido el plazo para los
descargos, la autoridad que
instruye el procedimiento realiza
de oficio las actuaciones
necesarias para examinar los

ETAPAS
hechos

Actuación probatoria de
oficio para determinar la
existencia o no de infracción,

Formulación de informe final en

el que se determinan las
conductas que constituyen
infracción, norma y sanción. Se
remite al órgano sancionador
 Actuaciones complementarias
del órgano sancionador
(incluye informe oral del administrado)
Notificar informe final al administrado-5
días hábiles

ETAPAS
Resolución que aplique
sanción o archive

Notificación al administrado
de resolución

Procedimiento recursal
(en caso de sanción)
LA RESOLUCIÓN QUE PONE FIN AL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

La resolución será Cuando el infractor

En la resolución ejecutiva cuando sancionado recurra o
que ponga fin al ponga fin a la vía impugne la
procedimiento no administrativa. La resolución adoptada,
administración la resolución de los
se podrán aceptar
podrá adoptar las recursos que
hechos distintos de medidas cautelares interponga no podrá
los determinados precisas para determinar la
en el curso del garantizar su imposición de
procedimiento, eficacia, en tanto no sanciones más graves
sea ejecutiva. para el sancionado.
DETERMINACION DE LA RESPONSABILIDAD

• Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son

compatibles con el dictado de medidas correctivas conducentes a ordenar la
reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción.

• Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y

ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los bienes jurídicos
tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto.

• Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición legal

corresponda a varias personas conjuntamente, responderán en forma solidaria
de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se
impongan.
PRESCRIPCIÓN DE LA FACULTAD PARA DETERMINAR
INFRACCIONES

• La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones

administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales.
En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad
prescribirá a los cuatro (4) años.

• EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la

existencia de infracciones, comenzará a partir del día en que la infracción se
hubiera cometido en el caso de las infracciones instantáneas o desde el día
que se realizó la última acción constitutiva de la infracción en el caso de
infracciones continuadas.
¿Quién declara la prescripción?
La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el
procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo para
determinar la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados
pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe
resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos.

EI cómputo del plazo de prescripción sólo

TENER EN se suspende con la iniciación del
procedimiento sancionador a través de la
CUENTA notificación al administrado de los hechos
constitutivos de infracción.
CADUCIDAD ADMINISTRATIVA DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

• El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio es

de nueve (9) meses contado desde la fecha de notificación de la imputación de
cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como máximo
por tres (3) meses, debiendo el órgano competente emitir una resolución
debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo.

• Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la resolución

respectiva, se entiende automáticamente caducado administrativamente el
procedimiento y se procederá a su archivo.
• La caducidad administrativa es declarada de oficio por el órgano competente.
El administrado se encuentra facultado para solicitar la caducidad
administrativa del procedimiento en caso el órgano competente no la haya
declarado de oficio.

• En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente

evaluará el inicio de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento
caducado administrativamente no interrumpe la prescripción
EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Ms. Ana Carolina Rivera Gamarra

EN LA CONSTITUCION

ART. 148°

Las resoluciones administrativas que causan estado son

susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso-
administrativa
REGULACION Y FINALIDAD
• El proceso contencioso se encuentra regulado en el TUO de la Ley 27584-
Ley que regula el proceso contencioso administrativo, aprobado
mediante DS 011-2019-JUS (04-05-2019)

• De conformidad a su Art. 1, la FINALIDAD de la acción contencioso

administrativa prevista en el artículo 148 de la Constitución Política tiene
por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de
la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva
tutela de los derechos e intereses de los administrados.

• Para los efectos de dicha Ley, la acción contencioso administrativa se

denominará proceso contencioso administrativo
ACTUACIONES IMPUGNABLES
Los actos administrativos y cualquier otra declaración
administrativa.

El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra

omisión de la administración pública.

La actuación material que no se sustenta en acto

administrativo

La actuación material de ejecución de actos

administrativos que transgrede principios o normas del
ordenamiento jurídico.
Las actuaciones u omisiones de la administración
pública respecto de la validez, eficacia, ejecución o
interpretación de los contratos de la administración
pública, con excepción de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a
conciliación o arbitraje la controversia.

Las actuaciones administrativas sobre el personal

dependiente al servicio de la administración pública.
PRETENSIONES
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.

2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la

adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.

3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se

sustente en acto administrativo.

4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la

que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable, conforme al

artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna
de las pretensiones anteriores
COMPETENCIA

Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en

primera instancia, a elección del demandante, el Juez en lo
contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado o
del lugar donde se produjo la actuación materia de la demanda o el
silencio administrativo.
LEGITIMIDAD PARA OBRAR
Art. 13

ACTIVA

• Quien afirme ser titular de la situación jurídica sustancial protegida que

haya sido o esté siendo vulnerada por la actuación administrativa
impugnable materia del proceso.

• La entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación

administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedición de
resolución motivada en la que se identifique el agravio que aquella
produce a la legalidad administrativa y al interés público, y siempre que
haya vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto declare su
nulidad de oficio en sede administrativa.
 PASIVA

La entidad administrativa:

• Que expidió en última instancia el acto,

• Cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del proceso.
• Cuyo acto u omisión produjo daños y su resarcimiento es discutido en el
proceso.
• Y el particular que participaron en un procedimiento administrativo
trilateral.
• El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad
pretenda la entidad administrativa que lo expidió en el supuesto
previsto en el segundo párrafo del artículo 1.
PLAZOS PARA PRESENTAR LA DEMANDA
• Los actos administrativos y cualquier otra
declaración administrativa.
• La actuación material que no se sustenta en
acto administrativo.
• La actuación material de ejecución de actos
administrativos que transgrede principios o
Tres meses a contar desde el normas del ordenamiento jurídico.
• Las actuaciones u omisiones de la
conocimiento o notificación de
administración pública respecto de la validez,
la actuación impugnada, lo que eficacia, ejecución o interpretación de los
ocurra primero. contratos de la administración pública, con
excepción de los casos en que es obligatorio o
se decida, conforme a ley, someter a
conciliación o arbitraje la controversia.
• Las actuaciones administrativas sobre el
personal dependiente al servicio de la
administración pública.
 Aplicable a los casos de nulidad de oficio.
Recordar que la facultad de la
Cuando la ley faculte a las entidades administración para declarar la nulidad de
administrativas a iniciar el proceso oficio de sus actos prescribe a los 2 años. Si
dicha facultad prescribió, entonces procede
contencioso administrativo de demandar la nulidad ante el Poder Judicial
conformidad al segundo párrafo del vía el proceso contencioso administrativo,
artículo 13, el plazo será el establecido siempre que la demanda se interponga
en la Ley de Procedimiento dentro de los tres (3) años siguientes a
Administrativo General, salvo contar desde la fecha en que prescribió la
facultad para declarar la nulidad en sede
disposición legal que establezca plazo administrativa.
distinto
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Es requisito para la procedencia de la

demanda el agotamiento de la vía
administrativa conforme a las reglas
establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas
especiales.
REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD

• El documento que acredite el agotamiento de la vía

administrativa.

• En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo

13, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus
propios actos deberá acompañar el expediente de la demanda.
REMISIÓN DE LOS ACTUADOS ADMINISTRATIVOS

Al admitir a trámite la demanda, el Juez

ordenará, de ser el caso, a la Entidad
Administrativa, a fin de que el funcionario
competente remita copia certificada del
expediente con lo relacionado a la actuación
impugnada, en un plazo que no podrá exceder de
quince días hábiles, con los apremios que el Juez
estime necesarios para garantizar el efectivo
cumplimiento de lo ordenado, pudiendo imponer
a la entidad multas compulsivas y progresivas en
caso de renuencia.
VIA PROCEDIMENTAL

Proceso urgente

Proceso ordinario
PROCESO URGENTE

PRETENSIONES ATENDIBLES
Para conceder la tutela urgente se
1. El cese de cualquier actuación requiere que del mérito de la demanda y
material que no se sustente en acto sus recaudos, se advierta que
concurrentemente existe:
administrativo.
2. El cumplimiento por la
administración de una determinada • Interés tutelable cierto y manifiesto
• Necesidad impostergable de tutela
actuación a la que se encuentre • Que sea la única vía eficaz para la
obligada por mandato de la ley o en tutela del derecho invocado.
virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional
en cuanto se refieran al contenido
esencial del derecho a la pensión.
REGLAS DEL PROCESO URGENTE
• Correr traslado a la otra parte por el plazo de tres días.

• Vencido el plazo, con o sin absolución de la demanda, el Juez dictará en la

sentencia la medida que corresponda a la pretensión invocada dentro del
plazo de cinco días.

• El plazo para apelar la sentencia es de cinco días, contados a partir de su

notificación y se concede con efecto suspensivo.

Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los

requisitos para la tutela urgente, se tramitarán
conforme a las reglas establecidas para el proceso
especial (ordinario)
 PROCESO ORDINARIO
Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en el
artículo 25.

 Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedirá

resolución declarando la existencia de una relación jurídica
procesal válida; o si fuere el caso, la concesión de un plazo, si los
REGLAS defectos de la relación fuesen subsanables.

 Subsanados los defectos, el Juez declarará saneado el proceso por

existir una relación jurídica procesal válida. En caso contrario, lo
declarará nulo y consiguientemente concluido.
  Si el proceso es declarado saneado, el Auto de saneamiento
deberá contener la fijación de Puntos controvertidos y la
declaración de admisión o rechazo, según sea el caso, de los
medios probatorios ofrecidos.

 Sólo cuando la actuación de los medios probatorios ofrecidos lo

REGLAS requiera, el Juez señalará día y hora para la realización de una
audiencia de pruebas.

 Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la

audiencia de pruebas, según sea el caso, el expediente queda
expedito para dictar sentencia. Las partes pueden solicitar al juez
la realización de informe oral, el que será concedido por el solo
mérito de la solicitud oportuna.
 PLAZOS
Tacha u oposiciones a los medios probatorios 3 días hábiles desde la notificación de la
resolución que los tiene por ofrecidos

Contestación de la demanda 10 días hábiles desde la resolución que la

admite a trámite.
3 días para solicitarlo, contados desde la
notificación de la resolución que dispone que el
Informe oral expediente se encuentra en el estado de dictar
sentencia.

Emisión de sentencia 15 días hábiles desde la realización de la vista de

la causa
Apelación de sentencia 5 días hábiles desde la notificación de la
sentencia.
CARGA DE LA PRUEBA
Salvo disposición legal diferente, la carga de la prueba corresponde a
quien afirma los hechos que sustentan su pretensión.

Excepción
Si la actuación administrativa impugnada establece una sanción o
medidas correctivas, o cuando por razón de su función o especialidad la
entidad administrativa está en mejores condiciones de acreditar los
hechos, la carga de probar corresponde a ésta.