Manejo y Disposición Final

de Residuos Sólidos

ODS 1 - 3 - 5 - 8 - 9 - 10 - 12 - 13 - 14- 15 - 16 -17

▪ Apagar el celular o ponerlo en modo Respetar las opiniones de
silencio. los demás.
▪ Verificar que la cámara y el audio de
su equipo se encuentren activos.
▪ Contar con los materiales adicionales
para el desarrollo de las sesiones.
▪ Si desea participar en clase, solicítela
levantando la mano, emplee la
herramienta para este fin y espere la
autorización del docente.
Fuente de imagen: https://emekaonline.wordpress.com/

Fuente de imagen: http://blogs.infobae.com/educacion-tecnologias/2013/09/26/no-usaras-el-celular-en-clase-las-nuevas-reglas-del-aula/

 Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos

Competencia del curso:

Aplica herramientas de manejo y disposición final de
residuos sólidos, valorando la importancia de la legislación
ambiental adecuadas al control gubernamental.

¿Cómo lo lograremos? Fuente de imagen: http://www.freepik.es/iconos-gratis/ganador-en-el-podio-con-el-

trofeo_726972.htm

Con tu participación activa y buena disposición para aprender.

 Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos

Unidades:

1 Normatividad e instrumentos de la Gestión Integral de

los Residuos Sólidos (GIRS)

2 Operatividad del servicio de limpieza pública

3 Servicios de Control en Materia de Servicios de

limpieza pública.

4
 Metodología

• Participación activa en clase:

individual y por equipos Sistema de evaluación
• Realizar las actividades planteadas
• Trabajo individual : 30%
• Trabajo colaborativo : 30%
• Estudio de casos : 40%

Nota mínima de aprobación: 14

Fuente imagen: www.sumatealexito.com 5

 Unidad I: Normativa e instrumentos de la Gestión
Integral de los Residuos Sólidos

Capacidad 01:
Relaciona la normativa e instrumentos
de la gestión integral de los residuos
sólidos relacionada a la implementación
del manejo y gestión de los residuos
sólidos de ámbito municipal.
http://www.legaltoday.com/blogs/transversal/blog-administracion-
publica/la-ley-402015-de-1-de-octubre-de-regimen-juridico-del-sector-
publico

Fuente de imagen: www.avanzaentucarrera.com

6
Normativa e institucionalidad

Programas y Proyectos de
inversión en residuos sólidos

Capacitación y asistencia
técnica

Educación e información
ambiental
Situación de los residuos sólidos en el Perú
Cada habitante de Lima Metropolitana y Callao genera alrededor de 870
gramos de residuos sólidos al día.

En el Perú se genera un total estimado de 19 mil toneladas de residuos

sólidos al día.

El 18.5 % aproximadamente del total de residuos sólidos a nivel

nacional, son residuos inorgánicos que pueden ser recuperados para su
valorización.

En el 2017 se recuperó alrededor de 45,000 toneladas de residuos

sólidos equivalentes al 3.4% del total residuos valorizables a través de
programas de segregación municipales.

Menos del 52 % de los residuos sólidos son dispuestos

adecuadamente en rellenos sanitarios.
 Información Nacional de Residuos Municipales

GPC nacional promedio de residuos Generación total nacional de residuos

sólidos domiciliarios urbanos sólidos municipales urbanos (t/día)

Fuente: SIGERSOL 2014 – 2018: – DGRS MINAM

 Generación de residuos
sólidos domiciliarios según
departamento (t/día)

Fuente: INEI, SIGERSOL SIGERSOL 2014 – 2018 – DGRS MINAM

Composición de residuos
sólidos domiciliarios (%)

Fuente: SIGERSOL 2018 – DGRS MINAM

 Porcentaje de
Municipalidades
Provinciales y Distritales que
reportaron en el SIGERSOL

Fuente: SIGERSOL 2014 – 2018 / DGRS MINAM

Normativa e Institucionalidad

Decreto Legislativo n.° 1278, aprueba la Ley

de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
publicado el 23 de diciembre de 2016,
modificado por Decreto Legislativo n.° 1501
publicado el 11 de mayo de 2020.

Reglamento de la Ley, aprobado por DECRETO

SUPREMO N° 014-2017-MINAM
Normativa e Institucionalidad

Fortalecimiento del MINAM en materia de

residuos solidos - Creación de la Dirección
General de Gestión de Residuos Sólidos
(Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM)
Finalidad de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
GIRS

Minimización
Minimización

Valorización
Valorización

Eliminación Eliminación

SITUACIÓN ACTUAL HACIA DÓNDE VAMOS

 Aspectos que regula la nueva Ley

Principio de economía circular, valorización de residuos, responsabilidad

1 extendida del productor, responsabilidad compartida y protección del
ambiente y salud.

Material de descarte → promover y dinamizar su aprovechamiento

2 dentro de los procesos productivos - Ciclo de Vida del Producto.

3 Fusiona las EPS-RS y EC-RS en EO-RS.

Impulsa la sostenibilidad del servicio de limpieza pública y las

4 inversiones en infraestructura.

Incorpora la clasificación anticipada para los proyectos de infraestructura de

5 residuos sólidos.
 Aspectos que regula la nueva Ley

6 Fomenta la reconversión de botaderos en infraestructuras de residuos.

Considera como residuo no peligroso a los lodos provenientes de las plantas

7 de tratamiento de agua para consumo humano o aguas residuales.

8 Prioriza la eficiencia de materiales, la minimización y segregación de

residuos sólidos en la fuente.

9 Promueve el aprovechamiento de residuos aprovechables.

Descentraliza las competencias para aprobar Estudios Ambientales y

10 Expedientes Técnicos de IRS.

11 Otorga las competencias de supervisión, fiscalización y sanción al OEFA.

Enfoque de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
 ¿Qué son los residuos sólidos?

• Son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o

semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en
virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que
causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de un sistema
que incluya, según corresponda, las siguientes operaciones o procesos:

Barrido y
limpieza de Segregación Almacenamiento Recolección Valorización
espacios públicos

Disposición final Tratamiento Transferencia Transporte

 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

MINAM es el ente rector para la gestión integral de residuos

Autoridades Sector sólidos a nivel nacional.
competentes para
Regulan la gestión y el manejo de los residuos de origen:
normar y regular la minero, energético, industrial, agropecuario,
gestión de residuos Autoridades agroindustrial, de actividades de la construcción, de
Sectoriales servicios de saneamiento o de instalaciones especiales,
en el país de los establecimientos de salud, servicios médicos de
apoyo y otros de competencia sectorial.

Gobiernos Regionales
Municipalidades Provinciales: Norman el
manejo de residuos en la Provincia,
excluyendo las infraestructuras de residuos.
Gobiernos Locales
Municipalidades Distritales: Norman en su
jurisdicción el manejo de los servicios de
residuos sólidos bajo su competencia.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501
Administrador

❑ SIGERSOL para el ámbito municipal y no

municipal.
❑ Registro Autoritativo de las Empresas
Operadoras de Residuos Sólidos. Pronunciamientos técnicos
Funciones Técnicas-Normativas

❑ Formula y aprueba el PLANRES. ❑ Declarar en emergencia la gestión y manejo de los

❑ Aprueba lineamientos para elaborar planes residuos sólidos.
de gestión de residuos sólidos. ❑ Resuelve conflictos de competencia entre
❑ Regula la prestación del servicio de limpieza autoridades y la inaplicación de resoluciones o
pública (condiciones mínimas). actos administrativos (Tribunal de Solución de
❑ Promueve el fortalecimiento de capacidades Controversias)
de GORE y Gobiernos Locales. ❑ Emite opinión técnica definitoria, en caso de
❑ Coordina con las autoridades competentes y incertidumbre, respecto de las características de
gestiona medidas de prevención y peligrosidad de determinado residuo.
remediación de áreas degradadas por ❑ Admite, evalúa, aprueba o rechaza la autorización
residuos. de importación, de tránsito y de exportación de
residuos del territorio nacional.

❑ Promueve iniciativas públicas y privadas, Durante situaciones de emergencia decretadas

municipales y no municipales.
❑ Evalúa, prioriza y aprueba estudios de preinversión
Promueve Inversión para proyectos de inversión pública.
pública o privada ❑ Formula y aprueba programas, procedimientos,
proyectos y criterios de gestión y manejo integral de
residuos sólidos para la inversión pública.
oficialmente, el MINAM elabora y aprueba disposiciones, Gestión y manejo de residuos sólidos
lineamientos, protocolos u otros instrumentos de en situaciones de emergencia
obligatorio cumplimiento que permitan que los actores decretadas oficialmente por el
involucrados en la gestión de los residuos sólidos realicen
un adecuado manejo de los mismos, en las operaciones y Gobierno Nacional
procesos que correspondan.
Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Certificación Ambiental
Aprueba los Instrumentos de Gestión Ambiental de infraestructuras de
residuos sólidos municipal en caso se brinde servicios a 2 o más regiones.

Aprueba los Instrumentos de Gestión Ambiental de infraestructuras de

residuos sólidos no municipales.

Gobierno Aprueba Instrumentos de Gestión Ambiental de infraestructuras de

Regional residuos sólidos municipales en caso se brinde servicios a 2 o más
provincias.

Municipalidad Aprueba Instrumentos de Gestión Ambiental de infraestructuras de

residuos sólidos municipales en caso se brinde servicios a 1 o más distritos.
Provincial
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501
Supervisión, fiscalización y sanción
Supervisa, fiscaliza, sanciona el manejo de residuos sólidos que realicen los titulares de
proyectos de infraestructuras de titulares públicos/privados.
Supervisa, fiscaliza, sanciona el manejo de residuos sólidos que realicen los titulares de
proyectos de reconversión y recuperación de áreas degradadas sean estos Municipalidades
Provinciales y/o Distritales.

Supervisan, fiscalizan y sancionan la gestión de los residuos en los

Gobierno Regional establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo en sus respectivas
jurisdicciones.

Supervisa, fiscaliza y sanciona el manejo y prestación de los servicios de

Municipalidad residuos (incluyen Empresas Operadoras), transporte de residuos peligrosos,
Provincial a los recicladores, en su jurisdicción.

Municipalidad Supervisa, fiscaliza y sanciona el manejo de residuos de los generadores del

ámbito de su competencia, a los recicladores y el manejo de residuos de
Distrital
demolición o remodelación.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501
Supervisión, fiscalización y sanción
Se precisan y agregan funciones del OEFA como la supervisión, fiscalización y sanción de los
responsables de áreas degradadas por residuos sólidos para recuperación o reconversión,
cuenten o no con instrumentos de gestión ambiental.

Supervisar, fiscalizar y sancionar el cumplimiento de las obligaciones del régimen especial

de gestión de residuos sólidos de bienes priorizados.

Se le da la función de elaborar, administrar y actualizar el Inventario Nacional de Áreas

Degradadas por Residuos Sólidos y de infraestructuras de residuos sólidos que forman
parte del SINIA.

Supervisar, fiscalizar y sancionar respecto a la implementación y operación de las celdas

transitorias instaladas en el marco de la declaratoria de emergencia en la gestión y manejo
de residuos sólidos.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Autoridades
El DL 1501 modifica el artículo 19 del DL N° 1278, referido a las funciones del
competentes para Ministerio de Salud (MINSA), desarrolladas a través de la Dirección General
normar y regular la de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria (DIGESA).
gestión de residuos Al respecto, se uniformiza las funciones que tiene DIGESA, por lo que ahora
en el país DIGESA norma el manejo de residuos sólidos, controla los riesgos sanitarios,
determina la aplicación de medidas de seguridad y supervisa y fiscaliza la
gestión de residuos sólidos generados en los establecimientos de salud,
Autoridades
servicios y centros médicos de apoyo y las campañas sanitarias.
Sectoriales

La Tercera Disposición Complementaria Final del DL 1501 establece que el

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento aprobará los
documentos técnicos y normativos en materia de residuos sólidos de la
construcción y demolición para el ejercicio de gobiernos locales.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Régimen especial de residuos de bienes priorizados

El DL 1501 modifica el artículo 13 del DL N° 1278, señalando que el Decreto Supremo que
apruebe la normativa de bienes priorizados sujetos al régimen especial de gestión de
residuos sólidos incluya las obligaciones de los actores de la cadena de valor.

Asimismo, dicho Decreto Supremo deberá regular también lo referido al transporte de

residuos de bienes priorizados, considerando que podrá ser realizado por propios medios
logísticos del productor, promoviendo la logística inversa.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Aprovechamiento de material de descarte proveniente de actividades productivas,

extractivas y de servicios

Material de descarte No material de descarte

Los subproductos, mermas u otros de similar Los subproductos, mermas u otros de un proceso
naturaleza que constituye un insumo directamente productivo que reingresan al mismo proceso de la
aprovechable para la misma actividad u otras actividad del mismo titular

Respecto al aprovechamiento del material del descarte, será aplicable la normativa del SEIA solo cuando se requiera hacer
cambios en las infraestructuras e instalaciones implementadas. En los demás casos, previa a la implementación, se deberá
comunicar a la Autoridad Ambiental Competente en el SEIA y a la Entidad de Fiscalización Ambiental correspondiente.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Empresas Operadoras de Residuos Sólidos (EO-RS)

El DL 1501 modifica el artículo 60 del DL N° 1278, define a la EO-RS como la persona jurídica que presta los servicios de limpieza de
vías y espacios públicos, recolección y transporte, acondicionamiento, valorización, transferencia, tratamiento o disposición final de
residuos sólidos. La modificación señala que las EO-RA también pueden realizar las actividades de comercialización.

Asimismo, se precisa que ahora las EO-RS constituidas como empresas mixtas no tengan
necesariamente mayoría de capital privado.

La modificación incluye que las EO-RS deban contar con plantas de operaciones, adicionalmente a
los equipos e infraestructura que ya debían tener.

Además, se establece que las EO-RS son supervisadas, fiscalizadas y sancionadas por las autoridades competentes y en caso dicha
autoridad determine la sanción de cancelar el registro como EO-RS, debe comunicarlo al MINAM para que dicho ministerio proceda
con la cancelación.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Clasificación de los residuos sólidos

Los residuos se clasifican, de acuerdo al manejo que reciben, en peligrosos y
no peligrosos, y según la autoridad pública competente para su gestión, en
municipales y no municipales.

GESTIÓN MUNICIPAL
GESTIÓN NO MUNICIPAL
(no peligrosos)

• Domiciliarios • Industriales
• Comercios • Construcción
• Actividades que generan • Demolición
residuos similares • Hospitalarios
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Residuos sólidos de ámbito no municipal

Son aquellos de carácter

peligroso y no peligroso
Los generadores de residuos
que se generan en el
sólidos del ámbito de gestión no
desarrollo de actividades
municipal se encuentran obligados
extractivas, productivas y
a manejar adecuadamente sus
de servicios. Comprenden
residuos sólidos conforme a lo
los generados en las
señalado en el artículo 48 del
instalaciones principales y
Reglamento del D.L. 1278.
auxiliares de la operación.
 Generadores no municipales

Persona natural o jurídica que en razón

de sus actividades genera residuos, sea
como fabricante, importador,
distribuidor, comerciante o usuario.
 Obligaciones de Generadores No Municipales

Incluir el Plan de Minimización

Conducir un registro interno de
y Manejo de Residuos Sólidos
generación y manejo de residuos dentro del IGA

Establecer e implementar
estrategias y acciones para la
valorización de residuos
En caso se realice el aprovechamiento
del material de descarte provenientes
Contratar los servicios de EO-RS
de actividades productivas o realizar el
para el manejo de residuos coprocesamiento, debe incluirse
sólidos fuera de sus instalaciones, previamente en el IGA.
áreas de concesión o lote del
Décima disposición complementaria final del Reglamento del DL 1278
titular del proyecto
 Obligaciones de Generadores No Municipales

Segregar los residuos sólidos En zonas en los que no exista infraestructura

diferenciado peligrosos, de no autorizada, los generadores deben implementar
peligrosos, residuos valorizables, así en su IGA alternativas de gestión que garanticen
como los incompatibles entre sí. la adecuada valorización y disposición final.

Contar con áreas, instalaciones y

contenedores apropiados para el
acopio y almacenamiento adecuado.

NTP N° 900.058.2005”Getsión Ambiental. Gestión de residuos sólidos. Código de colores para dispositivos de almacenamiento
 Obligaciones de Generadores No Municipales

En caso de emergencia en las instalaciones debe remitir a

su autoridad competente y de fiscalización, dentro de 24
horas:

• Datos generales para la identificación del generador, incluyendo el número

de documento que aprobó el IGA, según corresponda
• Descripción del origen, cantidad, características físico-químicas y
toxicológicas de los residuos sólidos involucrados en la emergencia
• Localización y características del área donde ocurrió el hecho de
emergencia, acompañado de un registro fotográfico o archivo de vídeo
• Situaciones o hechos que ocasionaron la emergencia
• Estimación de posibles daños causados a la salud de las personas y al
ambiente, en caso corresponda
• Acciones realizadas para la atención de la emergencia y pasos a seguir para
su remediación, según corresponda
 Obligaciones de Generadores No Municipales

Brindar las facilidades necesarias a las autoridades para el

adecuado cumplimiento de sus funciones.
 Obligaciones de Generadores No Municipales

Durante los quince

Declaración Anual de
(15) primeros días
Manejo de Residuos
hábiles del mes de
Sólidos
abril de cada año
Reportar en el SIGERSOL
la información referida a: Durante los quince
Manifiesto de (15) primeros días
residuos sólidos hábiles de cada
trimestre

Transitoriedad: Presentar a la autoridad competente, preferentemente en formato

digital, con copia a su entidad de fiscalización ambiental correspondiente.
Segunda disposición complementaria transitoria del Reglamento del DL 1278
 Obligaciones de Generadores No Municipales

Conservación durante 5 AÑOS.

Características

01 color verde para

generador
En caso presenten información falsa o inexacta, la EO-
01 color blanco para
EO-RS
RS comunicará de este hecho a la entidad de
fiscalización competente, sin perjuicio de acciones
01 color amarillo para legales correspondientes.
infraestructuras de
residuos o exportación
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Residuos de ámbito municipal

RESIDUOS MUNICIPALES: domiciliarios y no domiciliarios

RESIDUOS MUNICIPALES ESPECIALES: Son aquellos que se

generan en áreas urbanas, por sus características y volumen
requieren un manejo particular como:
✓ Residuos de laboratorios de ensayo ambientales y similares
✓ Lubricentros
✓ Centros veterinarios
✓ Centros comerciales
✓ Eventos masivos
✓ Residuos de demolición o remodelación de edificaciones de
obras menores
Las municipalidades deberán establecer una TASA ESPECIAL
PARA EL MANEJO de estos residuos.
 Municipalidad Provincial

Barrido Almacenamiento Segregación en Recolección Transporte

fuente

• Supervisar, fiscalizar y sancionar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos

• Normar y supervisar en su jurisdicción el manejo de residuos sólidos
• Autorizar, supervisar, fiscalizar y sancionar el transporte de residuos peligrosos
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Municipalidad Provincial
El DL 1501 modifica el artículo 23 del DL N° 1278, referido a las funciones de las Municipalidades Provinciales.

Al respecto, el literal d) precisa que la función de supervisión, fiscalización y sanción por el manejo y la prestación de
los servicios de residuos sólidos será respecto de las acciones de la Municipalidades Distritales y las EO-RS.

Asimismo, se incorpora la función de apoyar en la prestación del servicio de limpieza pública a aquellas
municipalidades distritales que no puedan hacerse cargo de uno o más procesos del servicio de limpieza pública o
que hayan sido declarados en emergencia por la gestión y el manejo inadecuado de residuos sólidos municipales.

Por otro lado, se ha eliminado la función de verificar la operación de las escombreras conforme lo dispone el
Reglamento para la Gestión y Manejo de los Residuos de las Actividades de la Construcción y Demolición aprobado
por Decreto Supremo Nº 003-2013-VIVIENDA o norma que lo sustituya.
 Municipalidad Distrital

Generación Barrido Almacenamiento Segregación en Recolección

fuente Transporte

• Normar, en su jurisdicción, el manejo de los servicios de residuos sólidos.

• Supervisa, fiscaliza y sanciona el manejo de residuos de los generadores del ámbito de su competencia, a
los recicladores y el manejo de residuos de demolición o remodelación.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Municipalidad Distrital
El DL 1501 modifica el artículo 24 del DL N° 1278, referido a las funciones de las Municipalidades Distritales.

Al respecto, el literal f) precisa que la función de regular, supervisar, fiscalizar y sancionar a los generadores de residuos
sólidos de la construcción y demolición no es aplicable para los proyectos de inversión sujetos al SEIA o a un instrumento de
gestión ambiental complementario, ya que esto corresponde a las autoridades sectoriales.

Asimismo, incorpora las siguientes funciones:

• Implementar programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos sólidos en su ámbito de
jurisdicción.
• Promover la formalización de asociaciones de recicladores que operan en su jurisdicción.
• Supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades realizadas por los recicladores formales e informales que operen en su
jurisdicción.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Gestión de residuos municipales especiales

El DL 1501 modifica el artículo 28 del DL N° 1278, señalando que la responsabilidad de la gestión de los
residuos municipales especiales corresponde a los generadores.

Asimismo, la modificación precisa que las municipalidades establecen la tarifa para la gestión y manejo de
los referidos residuos siempre que cuente con capacidad para brindar dicho servicio y los generadores
decidan su entrega al servicio de limpieza pública.

Finalmente, se establece la obligación de incluir el manejo de los residuos sólidos municipales especiales
en los Planes de Gestión de Residuos Sólidos de los Gobiernos Locales.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

• Las municipalidades distritales y • En un plazo de ciento ochenta (180) días

provinciales que no hayan regulado, a calendario, modificarán sus respectivos
través de ordenanzas, la gestión de Textos Únicos de Procedimientos
residuos sólidos y aprobado sus Administrativos (TUPA) y Reglamentos de
respectivos cuadros de tipificación de Organización y Funciones (ROF).
infracciones y sanciones en materia de
residuos sólidos deberán aprobarlos en
un plazo de ciento ochenta (180) días
calendario. Caso contrario deberán
aprobar el uso del cuadro de
tipificación de infracciones y sanciones
en materia de residuos sólidos que
apruebe el OEFA.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Infraestructuras de residuos sólidos

a) Centro de acopio de residuos

municipales
b) Planta de valorización
c) Planta de transferencia
d) Infraestructura de disposición final

Pueden implementarse otro tipo de

infraestructuras de manejo de residuos, siempre
que se demuestre su utilidad dentro del ciclo de
gestión de los residuos.
Relleno sanitario de la Ciudad de Oxapampa
 INFRAESTRUCTURAS DE DISPOSICIÓN FINAL

Rellenos Rellenos
sanitarios de seguridad
*
52 6

13,222,560 beneficiarios disposición final

3,675,461.23 de toneladas de RRSS

dispuestos en el 2018

Fuente: DGRS MINAM *Rellenos Sanitarios (43) / Rellenos sanitarios con celda de seguridad (9)
DISPOSICIÓN FINAL ADECUADA

Del total generado en el país, casi

la mitad de residuos sólidos van a
los Rellenos sanitarios que son
infraestructuras autorizadas
donde se disponen
adecuadamente, ayudando a
prevenir la contaminación
ambiental.
DISPOSICIÓN FINAL INADECUADA

El resto de residuos se vierte en

los Botaderos, que son lugares no

autorizados que ponen en riesgo

la calidad del ambiente y la salud
de las personas.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Reconversión y recuperación de áreas degradadas por residuos

sólidos (botaderos) por parte de las Municipalidades

Reconversión Recuperación

Permite convertir áreas en las que se realiza la
disposición final de residuos sólidos en rellenos
sanitarios.
• Áreas construidas sobre la base de un
expediente técnico considerando como
mínimo: el manejo de lixiviados, captura de
gases, y la impermeabilización de bases y
taludes.
Permite recuperar áreas degradadas por residuos
sólidos
• Se remueven o confinan los residuos sólidos.
• Se puede implementar celdas transitorias con un
plazo máximo de 3 años.
• Se podrá incluir actividades de valorización
energética a través de la biomasa para la
generación de energía.
 + Botaderos
Áncash: 149
Cajamarca: 123
Puno: 111

Según el OEFA,
en el Perú hay
aproximadamente
1,585 botaderos a
nivel nacional + Extensión
Lambayeque: 438 ha
Ica: 276 ha
Piura: 201 ha
Fuente: Organismo de evaluación y fiscalización ambiental, 2018
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Las municipalidades podrán Se incorpora: Obras por

suscribir convenios con las impuesto y Asociaciones Público
empresas que prestan servicios Privadas como mecanismo de
públicos en la jurisdicción para inversión privada en los
que éstas realicen la proyectos de residuos sólidos.
recaudación, facturación y cobro
de las tarifas.
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Información para la Gestión de Residuos para el ámbito municipal y

no municipal – SIGERSOL

• El SIGERSOL constituye el
instrumento oficial para reportar
información sobre planificación,
gestión y manejo de los residuos
sólidos.
• El MINAM aprueba los indicadores,
criterios y metodologías básicas para
la sistematización, envío y difusión de
la información sobre residuos sólidos.
 Decreto Supremo N°014 – 2017- MINAM
SIGERSOL

ESTÁN OBLIGADOS A REPORTAR: INFORMACIÓN

LAS MUNICIPALIDADES GESTIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

EO-RS INFORME DE OPERADOR

LA DECLARACIÓN ANUAL SOBRE MINIMIZACIÓN

Y GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS NO
EL GENERADOR DE RESIDUOS SÓLIDOS NO
MUNICIPALES
MUNICIPALES
EL MANIFIESTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
PELIGROSOS
 Decreto Legislativo N°1278 y modificación Decreto Legislativo n.° 1501

Se simplifican trámites administrativos para la implementación de infraestructuras de residuos sólidos:

- IGA, proyecto y licencia de funcionamiento.

Se fusionaron las Empresas Prestadoras (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras (EC-RS) en EO-RS (empresas
operadoras de residuos sólidos), quienes podrán realizar servicios y actividades de acuerdo a su capacidad
técnica, operativa y financiera.

Esta simplificación busca promover el incremento de EO-RS en todo el país reduciendo el riesgo de monopolios
y sobrecostos.
 Decreto Supremo N°014 – 2017- MINAM

Procedimientos
administrativos
Autorización de importación de residuos sólidos no peligrosos
Autorización de importación de residuos sólidos peligrosos
Autorización de exportación de residuos sólidos

MINAM Tránsito de residuos sólidos

Inscripción de EO-RS en el Registro Autoritativo

Ampliación de operaciones en el Registro Autoritativo
Modificación de Información en el Registro Autoritativo
 Decreto Supremo N°014 – 2017- MINAM

Aprobación del Programa de Reconversión y Manejo de Áreas Degradadas por

Residuos Sólidos.
Aprobación del Plan de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos
Sólidos.
SENACE/
GR/MP Aprobación la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) para infraestructuras
de residuos sólidos.
Aprobación del Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado (EIA-sd) para
infraestructuras de residuos sólidos municipales.

Aprobación del Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) para

infraestructuras de residuos sólidos municipales.
Evaluación Ambiental Preliminar para infraestructuras de residuos sólidos.
GR/MP
Aprobación de proyectos de infraestructuras de residuos sólidos municipales.
 Clasificación anticipada
REQUISITOS
ACTIVIDAD
CAPACIDAD DE OPERACION
(según D.S. 1278 LGIRS) DISTANCIAS MINIMAS Y UBICACION
CO (t/día)

10 < CO ≤ 25 Ubicación en uso de suelo industrial

Centros de Acopio de Residuos Sólidos
• Se establece la clasificación 25 < CO

03 < CO ≤ 50
Ubicación en uso de suelo industrial
Ubicación en uso de suelo industrial o urbano.

anticipada para proyectos de Plantas de Valorización de Residuos Sólidos

50 < CO
Distancia: d > 700 m. (a)
Ubicación en uso de suelo industrial o urbano
Distancia : d ≥ 500 m. (b)
infraestructura de residuos sólidos 0 <CO ≤ 200
Ubicación en uso de suelo industrial.

municipales, en el marco de lo 200 < CO ≤ 400

Distancia: d > 1 000 m. (c )
Ubicación en uso de suelo industrial o urbana.

establecido en el Sistema Nacional de Plantas de Transferencia de Residuos Sólidos

Distancia no menor a 500 m. (d)

Ubicación en áreas pertenecientes al SINANPE,

Evaluación de Impacto Ambiental 400 < CO ecoistemas fragiles, patrimonio arqueologico,
cultural y monumental, zona urbana
(SEIA). Distancia: d < 500 m. (e)

Distancia > 1 km. (1)

• Esto contribuye y facilita las acciones 02 ≤ CO ≤ 20 Distancia

Distancia
> 13 km. a aeropuertos,
> 1 000 m. de fuente superficial

de las autoridades competentes Distancia > 500 m. de zonas de fallas geologicas.

(GORE, Municipalidades). Distancia > 1 km. (2)

Distancia entre 4 y 13 km. a aeropuertos;
Infraestructura de Disposicion Final de Residuos 20 < CO ≤ 400 Distancia > 800 m. y < 1000 m. de fuente

• Permite al administrado una mayor Sólidos superficial.

Distancia > 100 m. de zonas de fallas geologicas.

predictibilidad. Distancia > 1 km (3)

Distancia entre 4 y 13 km. a aeropuertos
Distancia > 500 m. y < 800 m. de fuente
400 < CO superficial (o ubicado en faja marginal de una
fuente)
Distancia > 60 m y ≤ 100 m. de zonas de fallas
geologicas.
 Decreto Supremo N°014 – 2017- MINAM
Opinión técnica definitoria de peligrosidad

El generador que requiera de la opinión

técnica definitoria debe presentar los
siguientes documentos:
a) Memoria descriptiva de los procesos.
b) Copia simple de las hojas de seguridad
de los insumos que intervinieron en los
procesos.
c) Informe de ensayo que contenga los
resultados de análisis físico-químico,
microbiológico, radiológicos,
toxicológico u otro.
 Decreto Supremo N°014 – 2017- MINAM
Comercialización de Residuos Sólidos

La comercialización es efectuada por:

✓El generador de residuos sólidos

✓Las organizaciones de
recicladores formalizados y
✓Las EO- RS.

Los generadores de residuos sólidos municipales que

formen parte del Programa de Segregación en la
Fuente y la Recolección Selectiva de los Residuos
Sólidos Municipales, implementado por la
municipalidad de su jurisdicción, no podrán realizar la
comercialización de los mismos.
 Decreto Supremo N°014 – 2017- MINAM
Áreas Degradadas por Residuos Sólidos Municipales

• Se pueden implementar celdas transitorias

hasta por un plazo máximo de tres (03)
años.
• Garantizar la puesta en operación de la
infraestructura de residuos sólidos a través
de un proyecto de inversión pública.
• El diseño de las celdas transitorias debe
contemplar aspectos técnicos: Terrazas o
trincheras, impermeabilización, lixiviados,
gases, otros.
 Decreto Supremo N°014 – 2017- MINAM
Declaración de emergencia en la Gestión y Manejo de
Residuos Sólidos Municipales
La declaratoria en emergencia de la gestión y manejo inadecuado de residuos
sólidos en una jurisdicción no contempla ninguna disposición que habilite a realizar
adquisiciones y contrataciones directas, ni contempla medidas para la asignación
de presupuesto adicional para atención de la misma.

Si procede la declaratoria de emergencia, el MINAM emite la resolución respectiva,

el tiempo de duración no deberá exceder de sesenta (60) días, prorrogables por
cuarenta y cinco (45) días.

En caso resulte improcedente se emite recomendaciones destinadas a revertir la

situación objeto de evaluación.
 Decreto Supremo N°014 – 2017- MINAM

Causales para la declaración de emergencia en la Gestión y Manejo de

Residuos Sólidos Municipales
Potencial riesgo para la salud de las personas

Afectación directa de cuerpos naturales de agua y sus bienes asociados, que pone en riesgo la calidad de los
mismos
Afectación directa de Áreas Naturales Protegidas y Zonas de Amortiguamiento; áreas de patrimonio arqueológico,
cultural, monumental; y, Reservas Indígenas y Reservas Territoriales, áreas donde habitan pueblos indígenas
Ocurrencia de desastres naturales que afecten o impidan el adecuado manejo de residuos sólidos, si no existe, una
declaratoria previa de estado de emergencia por desastre o peligro inminente
Cese total o parcial de las operaciones o procesos de gestión y manejo de residuos sólidos

Otras que el MINAM establezca

 Decreto Supremo N°014 – 2017- MINAM

Tipificación de infracciones y una escala de sanciones

Se incorpora como parte del régimen de supervisión, fiscalización

y sanción, la tipificación de infracciones y una escala de
sanciones ante el incumplimiento de las normas sobre la gestión
y manejo de los residuos sólidos no municipales.

La tipificación de infracciones y la respectiva escala de sanciones

municipales será definida por las Municipalidades en ordenanzas
municipales.
 Res. N°021-2018-OEFA/CD

Tipificación de infracciones y una escala de sanciones

• Aprueban la “Tipificación de Infracciones

Administrativas y Escala de Sanciones aplicables al
incumplimiento de las obligaciones de los
responsables de la recuperación y reconversión de
áreas degradadas por residuos sólidos, en el
ámbito del Decreto Legislativo N° 1278”.
Un nuevo paradigma para el desarrollo:
ECONOMÍA CIRCULAR
 Economía circular

• Estrategia orientada a reducir el uso de materias

primas provenientes de recursos naturales y la
generación de residuos.

• Busca que los residuos sean reconocidos y

utilizados como una materia prima generando una
economía circular.

• Equilibra el desarrollo económico con la

conservación ambiental y de los recursos. Pone
énfasis en la protección del medio ambiente, en el
uso eficiente de los recursos, y en su reciclaje.
 Unidad II: Operatividad del servicio de limpieza pública

Capacidad 02:

Identifica los componente del servicio de limpieza

pública, de acuerdo al proceso establecido en la
normativa de gestión integral de residuos sólidos.

http://www.legaltoday.com/blogs/transversal/blog-administracion-
publica/la-ley-402015-de-1-de-octubre-de-regimen-juridico-del-sector-
publico

Fuente de imagen: www.avanzaentucarrera.com

68
Enfoque de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
 Segregación en la fuente

El DL 1501 modifica el artículo 34 del DL N° 1278, referido a la

segregación en la fuente de los residuos sólidos.

Al respecto, la modificación establece la posibilidad que los

generadores de residuos sólidos municipales y no municipales hagan
entrega de los residuos sólidos, debidamente segregados en la fuente
de generación, a las asociaciones de recicladores formalizadas.

Además, se precisa que la segregación en la fuente del generador es

una segregación primaria.

Por otro lado, se establece que el generador de residuos sólidos

municipales está obligado a separar y entregar los residuos
debidamente clasificados.
 Almacenamiento

Acción de retener temporalmente los residuos en tanto se procesan para

su aprovechamiento, se entregan al servicio de recolección o se dispone Bolsas
de ellos. plásticas
Responsabilidad exclusiva del generador del residuo.
El almacenamiento inadecuado tiene varios efectos negativos sobre el
servicio de recolección, debido a:
❖ Uso de recipientes de capacidad inadecuada (muy grandes o muy Contenedor
pequeños).
❖ Material de fabricación de los recipientes inadecuado.
❖ No hay separación los componentes de los residuos.
Consecuencias: Cilindro
❖ Aumente el tiempo de recolección.
❖ Se provoquen lastimaduras al personal del servicio de recolección.
❖ Se afecte la salud de la población al proliferar fauna nociva. Tachos de
segregación
 Barrido y Limpieza de Espacios Públicos
Surge por la necesidad de mantener limpias y en condiciones estéticas las
calles, parques y jardines, que por razones naturales o antropogénicas son
invadidas por residuos sólidos.
El DL 1501 incorpora el artículo 35-A en el DL N° 1278, referido
al barrido y limpieza de espacios públicos.

De esta manera, el citado artículo señala que la finalidad de la operación de barrido y

limpieza es que los espacios públicos queden libres de residuos sólidos.
Asimismo, precisa que la limpieza en espacios públicos incluye el almacenamiento, que
consiste en la acumulación temporal de residuos sólidos mediante un equipamiento
técnicamente dimensionado y diseñado, comprendido por papeleras y contenedores.

Cabe señalar que dicho almacenamiento es un almacenamiento primario y debe cumplir la Norma Técnica Peruana NTP
900.058:2019 GESTIÓN DE RESIDUOS. Código de colores para el almacenamiento de residuos sólidos, aprobada por el
Instituto Nacional de Calidad (INACAL) mediante Resolución Directoral N° 003-2019-INACAL/DN o la norma que la
actualice.
Barrido manual

Se emplean herramientas como escobas de

baja policía, escobillones, recogedores, bolsas
plásticas, carritos, etc.
1.2 – 1.5 km/pers/día
 Barrido manual: horarios
Horario de barrido manual
El barrido nocturno es el más
recomendable ya que facilita la labor,
por el poco tránsito vehicular y además
permite que la ciudad amanezca limpia.
Se debe considerar una cuadrilla de
mantenimiento en las zonas de alto
transito peatonal o comerciales.
Equipo de Barrido Manual
Las herramientas que se utilizan
para el barrido manual son
básicamente: escobillón, escoba de
baja policía, carrito de mano
(capacho), recogedor, escoba
metálica y pala en algunas
ocasiones.
 Procedimientos de barridas manual

Limpieza por cuadrillas Limpieza por ruta fija

Se lleva a cabo, en casos de El barrido por ruta fija consiste en asignar un
limpieza de áreas en donde hubo circuito a un barredor. Se pueden seguir dos
un evento especial por ejemplo, métodos: el de asignación de calles o el de
ferias, aniversarios, patios, asignación de manzanas.
limpiezas estacionales, limpiezas
periódicas de zonas. El tamaño de
la cuadrilla dependerá del área a
limpiar, así como la cantidad de
basura a recolectar. Los grupos de 6
a 10 son los mas recomendables.
 Procedimientos de barridas manual

Diseño de rutas de barrido manual

• Una "ruta de barrido" se define como el recorrido de

limpieza que debe realizar un barrendero en el
circuito que se le ha asignado. Este recorrido puede
ser realizado diariamente, 3 veces por semana o una
vez a la semana.
• Los parámetros para el diseño de barrido (manual o
mecánico) de calles y espacios públicos se obtienen
a partir de un estudio de tiempos y movimientos.
 Barrido mecánico

Se emplean barredoras mecánicas

que contienen un sistema de
aspiración para los papeles,
escobillones rotatorios para la
tierra, así como un sistema de
bombeo de agua por aspersión.
Este sistema se recomienda en
ciudades con calles amplias y
topografía plana.
3.0 – 6.0 km/día
 Barrido mecánico
Horario de barrido
Dependerá: i) costumbres de la
población; ii) características de la
infraestructura vial.
El barrido nocturno se efectuará en
zonas comerciales e industriales
donde durante el día hay muchos
peatones y alto transito vehicular.
Equipo de barrido mecánico
La basura acumulada en el suelo
debajo de la máquina es
recogida por un escobillón de
eje horizontal que se extiende a
todo lo ancho del vehículo, el
cual levanta la basura y lo vacía
en una banda transportadora de
paletas, que finalmente la
deposita en la tolva de
almacenamiento.
 Barrido mecánico

Diseño de rutas de barrido mecánico

• El diseño de una ruta de barrido mecánico se

realiza siguiendo las mismas recomendaciones
que se citaron para el diseño de rutas del
barrido manual, pero además hay que tener
presente que el barrido mecánico necesita de
agua y las rutas tienen que estar condicionadas
a los puntos de abastecimiento de este líquido.
El consumo medio de agua es de 500 litros por
cada 6 kilómetros.
 Barrido mecánico

Recolección
• La recolección de los residuos, uno de los
más costosos elementos funcionales, es la
parte medular del sistema de manejo de
residuos sólidos y tiene como objeto
primordial preservar la salud pública
mediante la recolección de los residuos
en todos los centros de generación y
transportarlos al sitio de tratamiento y/o
disposición final, de la manera más
sanitaria posible, eficientemente y con el
mínimo costo.
 Transporte
SISTEMAS DE TRANSPORTE
DE RESIDUOS

Comprende el traslado de los residuos

TRANSPORTE INDIRECTO O
entre los diferentes sitios TRANSPORTE DIRECTO POR PUNTOS DE
comprendidos en el manejo integral TRANSFERENCIA
(centro de acopio, Estación de
Transferencia –ET-, planta de Los camiones de
valorización, Disposición Final ). recolección son Los residuos recolectados
utilizados para son trasladados de un
transportar los residuos vehículo de recolección a
sólidos hacia los un vehículo de transporte
destinos definitivos en puntos de transferencia
existentes cerca del y luego son llevados hasta
área de recolección. su destino.
 Transporte

Método No Convencional:

• Los vehículos transportadores pueden ser de tracción animal

o humana para localidades o zonas de recolección pequeñas.
 Transporte

Método Convencional
Para poblaciones mayores se pueden utilizar
volquetes, tractores con vagones o carros
compactadores de diferentes capacidades.

Se pueden combinar los tipos de vehículos.

*También puede darse un servicio convencional
y no convencional.
 Transferencia

Método Convencional
Conjunto de equipos e instalaciones que permiten transferir residuos sólidos desde vehículos
recolectores de menor capacidad a vehículos de mayor capacidad, diseñados para el traslado
correspondiente de grandes cargas de residuos a través de grandes distancias hasta el destino
final correspondiente.
• Por lo general está construida en dos niveles.
• Los vehículos de recolección entrantes descargan los residuos desde el nivel superior al
inferior.
Se pueden combinar los tipos de vehículos.
*También puede darse un servicio convencional y no convencional.
 Transferencia

Objetivo:

• Incrementar la eficiencia global del servicio de

recolección de residuos sólidos.
• Disminuir los costos y tiempos de transporte, así
como en la disminución del tiempo ocioso de la
mano de obra y de los equipos disponibles.
 Transferencia

Componentes de una Estación de Transferencia

• Rampas de acceso y salida • Zona/túnel de carga

• Entrada con zona buffer/área de • Pozo o tolva de almacenamiento (si indirecta)
espera • Sistemas de captación y tratamiento de aguas
• Balanza • Equipos para mover residuos a los transfer.
• Plataforma de recepción • Equipos de compactación, generalmente
• Patio de descarga estacionarios.
• Áreas de servicios generales
 Transferencia
Tipos de Estaciones de Transferencia

ESTACIONES DE ESTACIONES DE
CARGA DIRECTA CARGA INDIRECTA

Los residuos son vertidos Los residuos son vertidos en

directamente desde los una fosa o en una plataforma y
vehículos de recolección al luego cargados al remolque
remolque de transferencia utilizando equipos para el
en espera. manejo de residuo.
 Modelos de
Estaciones de
Transferencia
 Acondicionamiento
El DL 1501 incorpora el artículo 36-A del DL N° 1278, referido al
acondicionamiento como operación de residuos sólidos.

El citado artículo define al acondicionamiento como la

transformación física que permite y/o facilita la valorización de
residuos sólidos, pudiendo efectuarse mediante actividades de
segregación, almacenamiento, limpieza, trituración o molido,
compactación física y empaque o embalaje, entre otras
alternativas.

Dichas actividades deben realizarse en áreas de

acondicionamiento, considerando las características y naturaleza
de los residuos. El Reglamento de la Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos establecerá las condiciones para la
implementación y funcionamiento de dichas áreas.

Por último, la operación de acondicionamiento puede realizarse en

infraestructuras de valorización.
 Valorización
Conferir un valor agregado a los residuos sólidos (orgánicos y/o inorgánicos) que son
recolectados por el servicio municipal de limpieza pública.

Constituye la alternativa de gestión y manejo que debe

priorizarse frente a la disposición final de los residuos.
Esta incluye las actividades de reutilización, reciclaje,
compostaje, valorización energética entre otras
alternativas, y se realiza en infraestructura adecuada y
autorizada para tal fin.
(Art. 37 – DL 1278)

El DL 1501 modifica el artículo 37 del DL N° 1278, señalando que la valorización de los residuos sólidos consiste en la
transformación química y/o biológica de los residuos sólidos para constituirse como insumos, materiales o recursos en
los diversos procesos, así como en la recuperación de componentes o materiales.
 Valorización

Formas de valorización

• Constituyen operaciones de valorización material: la reutilización,

reciclado, compostaje, recuperación de aceites, bio-conversión, entre
otras alternativas que a través de procesos de transformación física,
química, u otros, demuestren su viabilidad técnica, económica y
ambiental.
• Constituyen operaciones de valorización energética, aquellas destinadas
a emplear residuos con la finalidad de aprovechar su potencial
energético, tales como: coprocesamiento, coincineración, generación de
energía en base a procesos de biodegradación, biochar, entre otros.
 Valorización de Residuos Sólidos Orgánicos

Implementación de Infraestructuras de reaprovechamiento:

 Coprocesamiento

El DL 1501 modifica el artículo 52 del DL N° 1278, en el que ha establecido que, en caso un titular de actividades
productivas o extractivas que tengan IGA requiera realizar pruebas previas para coprocesar residuos sólidos, debe
previamente comunicar a la autoridad ambiental competente del SEIA y a la Entidad de Fiscalización Ambiental la
descripción de las actividades a realizar y el cronograma de ejecución. La comunicación tiene carácter de declaración
jurada.

En caso se requiera cambios en la actividad del titular, deberá

presentar la modificación del IGA a la autoridad ambienta
competente del SEIA.
 Disposición Final

Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los

residuos sólidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y
métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental:
MANUAL
 Disposición Final

Condiciones para la ubicación de infraestructura de disposición final

de residuos sólidos
1. Ubicarse a una distancia no menor a 1000 metros de poblaciones, así como de
granjas porcinas, avícolas, entre otras. Por excepción, y de acuerdo a lo que se
establezca en el IGA, la autoridad ambiental podrá permitir su ubicación a
distancias menores sobre la base de los potenciales riesgos para la salud o la
seguridad de la población.

2. No estar ubicadas a distancias menores de 500 metros de fuentes de aguas

superficiales. Por excepción y de acuerdo a lo que establezca en el IGA, la
autoridad ambiental podrá permitir su ubicación a distancias menores,
considerando la delimitación de la faja marginal conforme a la normativa vigente
de la materia.
(Art. 110 – DS 014-2017-MINAM)
 Disposición Final

Condiciones para la ubicación de infraestructura de disposición final

de residuos sólidos

3. No estar ubicada en zonas de pantanos, humedales o recarga de acuíferos en la zona de

emplazamiento del proyecto.
4. No estar ubicada en zonas con presencia de fallas geológicas.
5. No estar ubicada en zonas donde se puedan generar asentamientos o deslizamientos que
desestabilicen la integridad de la infraestructura de residuos sólidos.
6. Otros que establezca la normatividad sobre la materia.
(Art. 110 – DS 014-2017-MINAM)
 Disposición Final – Rellenos sanitarios

1. Impermeabilización de la base y los taludes del relleno para evitar la contaminación

ambiental por lixiviados (k<=1x10-6 cm/s y en un espesor mínimo de 0.40 m; salvo
que se cuente con una barrera geológica natural para dichos fines, lo cual estará
sustentado técnicamente. De no cumplir con las condiciones antes descritas, la
impermeabilización de la base y los taludes del relleno deben considerar el uso de
geomembrana con un espesor mínimo de 1.2. mm y el uso de geotextil entre la
geomembrana.
2. Drenes de lixiviados con planta de tratamiento o sistema de recirculación interna de
los mismos.
3. Drenes y chimeneas de evacuación y control de gases.

(Art. 114 – DS 014-2017-MINAM)

 Disposición Final – Rellenos sanitarios

4. Canales perimétricos de intersección y evacuación de aguas de escorrentía

superficial.
5. Barreras sanitarias, que pueden ser barreras naturales o artificiales que contribuyan
a reducir los impactos negativos y proteger a la población de posibles riesgos
sanitarios y ambientales.
6. Pozos para el monitoreo de agua subterránea, en caso corresponda.
7. Sistemas de monitoreo y control de gases y lixiviados.
8. Señalización y letreros de información conforme a la normativa sobre seguridad y
salud en el trabajo.
9. Sistema de pesaje y registro; Control de vectores y roedores.
10. Instalaciones complementarias, tales como caseta de control, oficinas
administrativas, almacén, servicios higiénicos y vestuario.

(Art. 114 – DS 014-2017-MINAM)

 Disposición Final – Rellenos sanitarios

Operaciones mínimas en rellenos sanitarios

Las operaciones mínimas que deben realizarse en un relleno sanitario son:

a. Recepción, pesaje y b. Nivelación y compactación c. Cobertura diaria de los residuos

registro del tipo y volumen diaria para la conformación con capas de material que permita
de los residuos sólidos. de las celdas de residuos el correcto confinamiento de los
sólidos. mismos.

d. Compactación diaria de la e. Cobertura final con material f. Monitoreo de los parámetros

celda en capas de un espesor de un espesor no menor de establecidos en la línea base para
no menor de 0.20 m. 0.50 m. la calidad del aire, suelo, ruido y
agua superficial o subterránea, en
g. Mantenimiento de pozos de monitoreo, drenes de caso corresponda.
lixiviados, chimeneas para evacuación y control de gases, (Art. 115 – DS 014-2017-MINAM)
canaletas superficiales.
 Infraestructuras de residuos sólidos

El DL 1501 modifica el artículo 65 del DL N° 1278, referido a las

infraestructuras para el manejo de residuos sólidos.

Al respecto, la modificación trae consigo que las

infraestructuras de valorización y las plantas de transferencia
sean consideradas como infraestructuras de residuos sólidos.
Por su parte, se ha excluido a los centros de acopio como
infraestructura de residuos sólidos.
 Gestión de los recursos en las municipalidades
El DL 1501 modifica el artículo 70 del DL N° 1278, referido a los
servicios públicos que brinden las empresas que suscriban
convenios con las municipalidades.
De esta manera, se señala que la recaudación que, por concepto de arbitrios cobren dichas
empresas pueda ser cobrado fraccionadamente, lo que será considerado como pago parcial
del monto total del arbitrio fijado por la municipalidad.

Asimismo, se señala que la municipalidad pueda efectuar descuentos en el pago de dichos arbitrios
como incentivo para cumplir con realizar la segregación en la fuente de residuos que generen en el
marco del Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva.

Además, los montos mínimos y máximos de recaudación serán establecidos en el Reglamento de la

Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, los cuales podrán incrementarse progresivamente hasta
alcanzar el monto total del arbitrio, correspondiendo que cada municipalidad establezca el monto
fraccionado aplicable a cada contribuyente.

Finalmente, la norma precisa que el destino del total de lo recaudado es única y exclusivamente para
los fines que correspondan a los servicios públicos antes mencionados.
 SITUACIÓN ACTUAL

33 Rellenos Sanitarios
Municipales
➢ 106 Distritos

38 Proyectos en Ejecución
➢ 133 Distritos
 Resolución de Consejo Directivo N°026 -2018-OEFA/CD
"Inventario Nacional de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos Municipales"
ÁREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA RECONVERSIÓN: 27 BOTADEROS
ÁREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA RECUPERACIÓN: 1558 botaderos
N° DISTRITO/ PROVINCIA/ DEPARTAMENTO MUNICIPALIDAD QUE ADMINISTRA EL AREA DENOMINACIÓN DEL ÁREA
DEGRADADA DEGRADADA
1 Chachapoyas/Chachapoyas/Amazonas Municipalidad provincial de Chachapoyas Botadero Quebrada El Atajo

2 Casma/Casma/Ancash Municipalidad provincial de Casma Botadero Antival

3 Chimbote/Santa/Ancash Municipalidad Provincial del Santa Botadero Municipal - Coishco

4 Nuevo Chimbote/Santa/Ancash Municipalidad distrital de Nuevo Chimbote Botadero Pampa la

Carbonera
5 Yura/Arequipa/Arequipa Municipalidad provincial de Arequipa Botadero Quebrada Honda

6 Santiago/Cusco/Cusco Municipalidad provincial de Cusco Botadero de Jaquira

7 Huanchaco/Trujillo/La Libertad Municipalidad Provincial de Trujillo Botadero El Milagro
Entre los departamentos con mayor presencia de botaderos se encuentran Áncash (149), Cajamarca (123) y Puno (111); y entre los que tienen mayor extensión de áreas
afectadas se encuentran Lambayeque (438 ha), Ica (276 ha) y Piura (201 ha).

OEFA identifica 1585 botaderos informales a nivel nacional

 Supervisión de los responsables de la recuperación y reconversión
de las áreas degradadas por residuos sólidos municipales

Fuente: Inventario Nacional de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos Municipales - OEFA
Acciones a realizar por el OEFA durante el plazo presentación
de los programas de reconversión y planes de recuperación
 Tipificación de infracciones y escala de sanciones aplicable a los
responsables de la recuperación y reconversión de áreas degradadas

Fuente: Resolución de Consejo Directivo N° 021-2018-OEFA/CD

 Decreto Legislativo N°1278 “Decreto Legislativo que aprueba la Ley
de Gestión Integral de Residuos Sólidos” de 22 de diciembre de
2016
Responsabilidad

Artículo 58.- Responsabilidad por daños en la gestión y manejo

de residuos

• Los generadores, operadores de residuos, municipalidades y quienes intervengan en el manejo

de estos, son responsables administrativa, civil y penalmente, según corresponda, por los daños
derivados del inadecuado manejo de los residuos sólidos.
• La contratación de terceros para el manejo de los residuos no exime a su generador o poseedor
de la responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de la autorización otorgada a la empresa
contratada.
• El generador o poseedor de los residuos es considerado responsable cuando por negligencia o
dolo contribuyó a la generación del daño. Esta responsabilidad se extiende durante todos los
procesos o las actividades para el manejo de los residuos, hasta por un plazo de veinte (20) años
contados a partir de la disposición final.
 Decreto Legislativo N°1278 “Decreto Legislativo que aprueba la Ley
de Gestión Integral de Residuos Sólidos” de 22 de diciembre de
2016

Responsabilidad

Artículo 59.- Responsabilidad de los funcionarios y

servidores públicos

• Los funcionarios y servidores públicos municipales responsables de la

gestión y manejo de los residuos sólidos son responsables funcionalmente
por los daños producidos por la inadecuada gestión de los residuos sólidos.

Código Penal
En este caso, se debe tomar en cuenta que en
octubre de 2008, a través del artículo 3 de la Ley
Nº 29262, Ley que modifica diversos artículos
del Código Penal y de la Ley General del
Ambiente, se modificó el Título XIII Delitos
contra la Ecología del Código Penal, el cual pasó
a denominarse Delitos Ambientales. Dentro del
Título modificado por la citada Ley, el artículo
306 pasó a contener el tipo penal de
incumplimiento de las normas relativas al
manejo de residuos sólidos, el cual señala lo
siguiente:
Artículo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al
manejo de residuos sólidos.
El que, sin autorización o aprobación de la autoridad
competente, establece un vertedero o botadero de
residuos sólidos que pueda perjudicar gravemente la
calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de
los procesos ecológicos, será reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de cuatro años.
Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de
libertad no mayor de dos años.
Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o
disposiciones establecidas, utiliza desechos sólidos para la
alimentación de animales destinados al consumo humano,
la pena será no menor de tres años ni mayor de seis años
y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta días-
multa.
Supervisión orientativa del OEFA
Ejecución de la supervisión a titulares de infraestructuras
de residuos
ECONOMÍA CIRCULAR Las municipalidad hacia la transición
hacia una Economía Circular
ECONOMÍA CIRCULAR Normativa e institucionalidad
 ECONOMÍA CIRCULAR Normativa e institucionalidad

Guías técnicas para el manejo y gestión de residuos sólidos municipales

 Mecanismos de Financiamiento de Inversiones
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS -
APP
• Modalidad de participación de la
inversión privada en las que se
puede incorporar experiencia,
conocimientos, equipos y tecnología
con el objetivo de crear, desarrollar,
mejorar, operar y/o mantener una
infraestructura pública o proveer
servicios públicos.
• Decreto Legislativo N° 1362, Ley
Marco de Promoción de la Inversión
Privada mediante Asociaciones
Público Privadas y Proyectos en
Activos (23/07/2018).
• Decreto Supremo N° 240-2018-EF,
Reglamento del Decreto Legislativo
1362 (30/10/2018).
PROYECTOS EN ACTIVOS
• Proyectos de inversión mediante los
cuales el Estado promueve la
inversión privada en activos de su
titularidad, presentes o futuros.
• Disposición en activos
• Transferencia Total o Parcial
• Permuta
• Contrato de:
• Venta de Activos
• Cesión en Uso
• Arrendamiento
• Usufructo
• Superficie
• No compromete recursos públicos ni
traslada riesgos a la Entidad pública
OBRAS POR IMPUESTOS (OXI)
• Es una modalidad de contratación
que permite a la empresa privada
financiar la ejecución de Proyectos
de Inversión, con cargo a su
impuesto a la renta de tercera
categoría.
• Texto Único Ordenado de la Ley N°
29230, Ley de Obras por Impuestos
aprobado mediante Decreto
Supremo N°294-2018- EF (publicado
el 16.12.18).
• Texto Único Ordenado del
Reglamento de la Ley N° 29230, Ley
de Obras por Impuestos aprobado
mediante Decreto Supremo N°295-
2018- EF (publicado el 16.12.18).
 Disposiciones para la gestión y manejo de residuos sólidos en
situaciones de emergencia
El DL 1501 incorpora el Título X en el DL N° 1278, en el que establece disposiciones para la gestión y manejo
de residuos sólidos en situaciones de emergencia decretadas por el Gobierno Nacional.
De esta manera, un elemento importante que trae dichas disposiciones es que en situaciones de emergencia
no se necesitará gestionar la evaluación ambiental para implementar infraestructuras de residuos sólidos o
incorporar nuevos componentes, instalaciones, equipamiento u otro necesario para dicha infraestructura.

Para ello, el titular de la ejecución de la implementación de dichas infraestructuras informará previamente a

la autoridad competente, haciéndose responsable de implementar medidas de manejo ambiental
necesarias e informar sobre lo actuado a la Entidad de Fiscalización Ambiental. Lo anterior no impide la
evaluación posterior por parte de la EFA y la aprobación de un instrumento de gestión ambiental
complementario una vez concluida la situación de emergencia.
Asimismo, durante las situaciones de emergencia, los gobiernos locales deberán garantizar la continuidad
del servicio integral de residuos sólidos, coadyuvando para ello, los gobiernos regionales, municipalidades
provinciales y municipalidades distritales.
 Unidad III: Servicios de Control en Materia de
Servicios de limpieza pública

Analiza las principales normas relacionadas al

ejercicio del control gubernamental y su importancia
en la mejora de la gestión pública, orientadas al
servicio de limpieza pública en la marco de
obligaciones a las municipalidades provinciales y
distritales.
http://www.legaltoday.com/blogs/transversal/blog-administracion-
publica/la-ley-402015-de-1-de-octubre-de-regimen-juridico-del-sector-
publico

Fuente de imagen: www.avanzaentucarrera.com

117
 ¿Qué es el Control Gubernamental?
LEY N° 27785 – LEY ORGÁNICA DEL SNC
SUPERVISIÓN

❖ De los actos de la gestión pública

(eficiencia, eficacia, economía y
transparencia).

GESTIÓN PÚBLICA ❖ Cumplimiento de la legalidad.

❖ Evaluación de los sistemas administración,

gerencia y control.

VIGILANCIA VERIFICACIÓN
 El Control Gubernamental

Control Control
interno externo

1. Es realizado por la entidad 1. Es el conjunto de políticas, normas,

sujeta a control, con la finalidad métodos y procedimientos técnicos,
de que la gestión de sus que compete aplicar a la CGR u otro
Entidad Pública
recursos, bienes y operaciones órgano del Sistema por encargo o
se efectúe correcta y designación de esta, con el objeto
eficientemente. de supervisar, vigilar y verificar la
2. Es realizado por el Órgano de gestión, la captación y el uso de los
Control Institucional. recursos y bienes del Estado.
3. El control interno es simultáneo 2. El control externo es previo,
y posterior. simultáneo y posterior.
 ¿Cómo funcionan los tipos de control?

CONTROL PREVIO CONTROL SIMULTÁNEO CONTROL POSTERIOR

Antes de ejecutar Durante la Luego de

el gasto ejecución del gasto ejecutado el gasto
Se ejerce por mandato legal:
• Autorizar previa a la ejecución y al pago
de las prestaciones adicionales de obra • Control Concurrente
• Auditoría Financiera
y mayores prestaciones de supervisión. • Auditoría de Cumplimiento
• Informe previo sobre operaciones de • Visita de Control
• Auditoría de Desempeño
endeudamiento Público.
• Opinión previa vinculante sobre • Servicio de Control Específico
• Orientación de Oficio
compras con carácter de secreto
militar.
RC N° 273-2014-CG RC N° 273-2014-CG RC N° 273-2014-CG y modificatorias
RC N° 115-2019-CG (RC N° 198-2019-CG)
Las Normas Generales de Control Gubernamental

NGCG

Control Por ejemplo: Servicio de Deuda de Proyecto

Servicios de Previo vinculados al cierre de brecha en residuos sólidos
Control
Control Por ejemplo: Durante la ejecución del servicio de
Simultáneo limpieza pública, ya sea por administración
directa o una EO RS
Por ejemplo:
Control Al termino del contrato con una EO RS o a la
Servicios Posterior recolección, transporte y disposición final de
relacionados residuos sólidos

Normas de Gestión de la
Calidad
 Normas del Servicio de Control Simultáneo
Directiva N° 002-2019-CG/NORM
“Servicio de Control Simultáneo”

Se examina en forma objetiva y sistemática los hitos de control o las

actividades de un proceso en curso correspondiente a la gestión de la
entidad sujeta a control gubernamental.

Con el objeto de identificar y comunicar oportunamente la existencia de

situaciones adversas, para la adopción de las acciones preventivas y
correctivas que correspondan, contribuyendo a que el uso y destino de los
recursos y bienes del Estado se realice con eficiencia, eficacia,
transparencia, economía y legalidad.
 Características del Control Simultáneo
Se realiza en plazos breves y
Se desarrolla en el
Célere expeditivos. Impulsando el
mismo o más próximo
máximo dinamismo para el logro
espacio de tiempo en
de sus objetivos.
que ocurre la actividad o
actividades objeto de
control.

CONTROL
Oportuno SIMULTÁNEO Sincrónico

Permite la oportuna adopción de
acciones, con la finalidad de asegurar la
continuidad, el resultado o el logro de
los objetivos del proceso en curso.
Su desarrollo y resultados se
realizan durante el proceso
en curso, lo que permite a la
entidad adoptar a tiempo las
Preventivo acciones que correspondan.
 Modalidades del Servicio de Control Simultáneo

Acompañamiento sistemático, multidisciplinario, y tiene por finalidad realizar la evolución, a

Control Concurrente través de la aplicación de diversas técnicas, de un conjunto de hitos de control
pertenecientes a un proceso den curso, de forma ordenada, sucesiva e interconectada, en el
momento de su ejecución.

Visita de control Se aplica principalmente, las técnicas e inspección u observación de una actividad
principalmente, las técnicas de inspección u observación de una actividad o un único hito de
control que forma parte de un proceso en curso, en el lugar y momento de sus ejecución.

Orientación de oficio Se efectúa principalmente la revisión documental y el análisis de información vinculada a

una o mas actividades de un proceso en curso.

Directiva N° 002-2019-CG-NORM "Servicio de Control Simultáneo“, aprobada por Resolución de Contraloría N° 115-2019-
CG, publicada el 30 de marzo de 2016.

124
 Directiva N° 002-2019-CG/NORM
R.C. N° 115-2019-CG de 28 de marzo de 2019 - Publicado el 30 de marzo de 2019

Operativo de Control Simultáneo

Intervención: masiva, paralela, estandarizada, con objetivo común, al mismo hito de control o
actividad de proceso en curso, se ejecuta en un plazo determinado

Modalidad:
Responsable de Ejecución: UO de
Visita de
operativo: CGR, órganos
control sobre
Unidad Orgánica desconcentrados
materia o
de CGR CGR y OCI
temática

Informe: UO
Planificación : Ejecución: Informe: UO de Publicación Web
responsable, 10
Plan del operativo Comunicación de CGR, órganos
Etapas

días hábiles CGR 5 días de

aprobado por UO inicio a titulares desconcentrados y remitido al Titular
informe de
Superior a la acreditando OCI. remiten a UO de la Entidad
Operativo de
responsable comisiones responsable
Control
 Estudio de Caso ……. Alertando Riesgo en la Municipalidad
Todolimpio
Ahora ………….
En la Municipalidad Todolimpio; existen el riesgo de no garantiza la
prestación continua, regular, permanente y obligatoria del servicio de
limpieza pública que comprende el servicio de recolección, transporte
y disposición final de los residuos sólidos de los predios de la
jurisdicción, escombros y desmonte de obras menores y el servicio de
barrido y limpieza de vías, plazas y demás áreas públicas.

Que podemos hacer para alertar de este riesgo a la gestión edil …….
 Normas de Servicios de Control Posterior

Son aquellos que se realizan con el objeto de efectuar la

evaluación de los actos y resultados ejecutados por las
entidades en la gestión de los bienes, recursos y
operaciones institucionales.

El proceso de todo servicio de control posterior se desarrolla mediante tres etapas:

Etapa de Etapa de Ejecución Etapa de Elaboración

Planificación de Informe

• Desviaciones de • Informe de
• Plan de Auditoría Auditoría Auditoría
 De acuerdo con las ISSAI 100, que trata los Principios Fundamentales
Tipos de auditoría de Auditoría del Sector Público, hay solo tres tipos de auditoría:

Auditoría financiera Auditoría de desempeño Auditoría de cumplimiento

• La auditoría financiera se centra • La Auditoría de desempeño se • La Auditoría de cumplimiento se

en determinar si la información
financiera de una entidad se
presenta de acuerdo con la
estructura de los informes
financieros y el marco
regulatorio aplicable.
• Esto se logra obteniendo
evidencia de auditoría suficiente
para permitir al auditor expresar
una opinión sobre el hecho de
que los informes financieros
estén libres de distorsiones
relevantes debido a fraude o
error.
centra en determinar si las
intervenciones, programas e
instituciones operan de
conformidad con los principios
de economicidad, eficiencia y
eficacia, así como si hay espacio
para mejoras.
• El desempeño se examina según
criterios adecuados, y se
analizan las causas de los
desvíos a esos criterios u otros
problemas.
centra en determinar si un
objeto particular está de
acuerdo con normas
identificadas como criterios.
• Se lleva a cabo para evaluar si
las actividades, las transacciones
financieras y las informaciones
cumplen con las normas que
rigen la entidad auditada.
 Cadena de valor: Producción y entrega del bien o servicios
públicos (II)
Ejemplo de Cadena de Valor

Fuente: DECRETO SUPREMO Nº 004-2013-PCM, Aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, de 9 de enero de 2013
 Cadena de valor: Producción y entrega del bien o servicios
públicos (III)
¿Cómo se relaciona la cadena de valor pública con las políticas y la gestión pública?
La identificación de los impactos y resultados constituyen los primeros elementos a
determinar de la cadena de valor público, lo cual implica señalar cuáles son y priorizar
aquellos que beneficien al ciudadano y a su entorno.

Fuente de información: Presentación setiembre 2016 del CEPLAN. Metodología: “Guía Fase Estratégica”
 Introducción a la Auditoría de Desempeño

Definición

La Auditoría de desempeño es el examen de la eficacia,

eficiencia, economía y calidad de la producción y
entrega de los bienes o servicios que realizan las
Entidades Públicas con la finalidad de alcanzar
resultados en beneficio del ciudadano. Fuente de imagen: http://elmontonero.pe/columnas/la-igualdad-y-los-derechos-
humanos

Le invitamos a revisar 6 Disposiciones Especificas, sub punto 6.1

(Directiva N° 008-2016-CG/ADE)

Fuente de imagen: http://www.umassmed.edu/radiology/radnews/2017/February/idea-board/

 ¿Cuál es el servicio a auditar?
Procesos de producción de bienes y servicios
INSUMO
Bienes o servicios ACTIVIDAD
necesarios y Es una acción sobre una lista
suficientes para específica y completa de
realizar la actividad insumos, que con otras
actividades garantizan la
provisión del producto
POLÍTICA DE ESTADO
Y DE GOBIERNO
RESULTADO ESPECÍFICO RESULTADO FINAL
PRODUCTO
Es el cambio que se busca Es el cambio en las
Bienes o servicios
alcanzar para solucionar un cndiciones, cualidades y
articulados que recibe una
problema identificado en una características inherentes a
población con el objeto de
población, y que a su vez, una población.
generar un cambio enla
contribuye al logro de un Corresponde a un objetivo
misma
resultado final de política nacional.

OBJETO DE EXAMEN

Entidades con sistema de

Ejemplo: ✓ Manejo de residuos solidos
gestión integral de
municipales.
- Recursos residuos solidos
Disminución de la cantidad y Calidad ambiental mejorada y
Humanos.
peligrosidad de residuos gestionada.con enfoque
- Equipos. sólidos no controlados
- Materiales e integral de residuos sólidos
dispuestos en el ambiente. en el ámbito nacional
insumos.
Gobiernos locales ejecutan
- Servicios. ✓ Segregación en la fuente y
actividades de segregación y
recolección selectiva de
recolección selectiva de residuos
residuos sólidos municipales.
sólidos

PROCESOS DE SOPORTE

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

D.S. N° 004-2013-PCM de 09 de enero de 2013 “Aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública”
Descripción del proceso: Gestión Integral de Residuos Sólidos

Macro procesos del manejo Integral de residuos sólidos

P C
R I
O U
V D
E A
E Sub - Proceso Sub - Proceso D
Sub - Proceso Sub - Proceso
D Almacenamiento y Recolección y
Reaprovechamiento Disposición Final A
Barrido Transporte
O N
R O
E Proceso de Soporte S
Acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos
S
 Descripción del proceso: Gestión Integral de Residuos Sólidos
Ineficaz recolección y transporte de RRSS Municipales por los gobiernos locales de Lima
Limitaciones para garantizar
el personal, las
herramientas y los equipos
necesarios para el
cumplimiento del servicio.
Identificación de
problema de
auditoría y Limitados recursos
económicos.
principales causas
Limitada disponibilidad de
recursos humanos.
Inadecuada planificación
para la definición de zonas
de trabajo y adquisición de
EPP.
Metropolitana durante el 2015
Ineficiente recolección del Ineficacia de Lima
Ineficacia de los gobiernos
100% de los residuos Metropolitana en supervisar
Inadecuada planificación del locales de Lima
sólidos presentados para el proceso como rector del
servicio prestado. Metropolitana en la
dicho fin, de acuerdo con el Sistema Metropolitano de
supervisión del servicio.
tipo de ruta. Gestión Ambiental.
Inadecuada planificación Insuficiente personal para
Inadecuada estructura de de la priorización y Insuficiente personal para la supervisión para ejercer
costos. horarios de macro y la supervisión. la competencia en 43
microrutas. distrito.
Inadecuada planificación e
Limitada participación de Inadecuada planificación
Limitada participación e instrumentes para la
los ciudadanos en cumplir de la supervisión y
incentivos a la población. supervisión e identificación
con horarios establecidos. estudios de rutas.
de botaderos.
Insuficiente
Limitada coordinación con
Preexistencia de sistematización de
los municipios distritales y
morosidad de la población. información para actualizar
sectores.
rutas.
 Disminución de la calidad de vida de los pobladores de Lima Metropolitana

Perdida de la calidad ambiental y paisajística de Deterioro de la calidad de la salud de las personal

Lima Metropolitana

Proliferación de Contaminación a la calidad del

vectores agua, aire y suelo
Generador expuesto Recicladores expuestos

Generación de Degradación de Gases de efecto

Lixiviados suelos invernadero

Aumento de puntos críticos o botaderos a cielo abierto en la ciudad Población expuesta al riesgo de enfermedades y contagio

Ineficaz recolección y transporte de RRSS Municipales por los

gobiernos locales de Lima Metropolitana durante el 2015

Ineficacia de Lima Metropolitana en supervisar el

Ineficiente recolección del 100% de los residuos
sólidos presentados para dicho fin, de acuerdo con el
tipo de ruta.
Ineficacia de los gobiernos locales de Lima
proceso como rector del Sistema Metropolitano de
Metropolitana en la supervisión del servicio
Gestión Ambiental

Inadecuada
Inadecuada Insuficiente Limitada
Insuficiente planificación e
planificación personal para coordinación
Preexistencia Insuficiente sistematización instrumentes
Limitada de la la supervisión con los
Inadecuada personal para de información para la
estructura de
participación e de morosidad la supervisión
supervisión y
para actualizar
para ejercer la
supervisión e
municipios
incentivos a la de la estudios de competencia distritales y
costos rutas. identificación
población población rutas. en 43 distritos sectores.
de botaderos
 Descripción del proceso: Gestión Integral de Residuos Sólidos
Tipos de prestación:
• Directa
• Mixta
• Privada

Etapas critica del Macro procesos

del manejo Integral de residuos
sólidos: Recolección y Transporte

Modalidades de prestación:
• Convencional
• Selectiva
 Auditoría de Cumplimiento
Definición

Es un examen objetivo, técnico y profesional de las

operaciones, procesos y actividades financieras,
presupuestales y administrativas.
https://userscontent2.emaze.com/images/9bac5797-f8d5-40a5-
b8f3-54bc0b69cb8d/6abaf512-6a40-475b-8c72-
7296c52dc51b.gif

Tiene como propósito determinar en qué medida las entidades

sujetas al ámbito del Sistema, han observado la normativa
aplicable, disposiciones internas y las estipulaciones contractuales
establecidas, en el ejercicio de la función o la prestación del
servicio público y en el uso y gestión de los recursos del Estado.

Numeral 6.1 Directiva 007-2014-CG/GCSII,; Párrafos 7, 9 y 10 del MAC, probados por RC N° 473-2014-CG de 22 de octubre de 2014.
 Auditoría de Cumplimiento

Determinar la conformidad en la aplicación de la normativa.

Objetivos Determinar el nivel de confiabilidad de los controles internos implementados por la
entidad, vinculados a la materia a examinar.

Fortalecer la gestión, transparencia, rendición de cuentas y buen gobierno de las

Finalidad entidades, mediante las recomendaciones incluidas en el informe de auditoría, que
permitan optimizar sus sistemas administrativos, de gestión y de control interno.
 Auditoría de Cumplimiento
Proceso de Auditoría de Cumplimiento
Ejecución Elaboración de
Planeamiento Planificación Cierre de Auditoría
Informe

•Acreditar e •Definir la muestra de auditoría. •Elaborar el

instalar la informe de
•Ejecutar el plan de auditoría auditoría .
comisión
definitivo.
auditora.
•Aplicar los procedimientos de •Aprobar y
autoría, obtener y valorar remitir el • Evaluar el proceso
•Comprender la de auditoría.
entidad y la evidencias. informe de
• Carpeta de Servicio materia a •Determinar las observaciones. auditoría. • Registrar el
examinar. informe, archivo de
•Identificar las desviaciones de
cumplimiento. la documentación y
•Aprobar el plan cierre de auditoría.
de auditoría •Elaborar y comunicar las
definitivo. desviaciones de cumplimiento.
•Evaluar los comentarios.
•Registrar el cierre de la ejecución.
 Servicio de Control Específico a hechos con presunta
irregularidad
Hecho con evidencias de irregularidad:

• Es aquella situación específica que cuenta con evidencias suficientes y apropiadas sobre presunta o
presuntas irregularidades que pueden dar lugar a la identificación de responsabilidad civil, penal o
administrativa y que ha sido advertida durante la ejecución de un servicio de control servicio
relacionado o por otras fuentes de información distintas a dichos servicios.

• Para el caso de hechos con evidencias de presunta irregularidad identificados durante el desarrollo
de una auditoría de cumplimiento, sobre aspectos no considerados en el plan de auditoría, se debe
desarrollar un Servicio de Control Especifico regulado por la presente Directiva.

Irregularidad:

• Situación contraria a la normativa, disposiciones internas, estipulaciones contractuales. términos de

referencia, bases administrativas u otra análoga, originada por una acción u omisión, que genere
una afectación en los recursos, bienes o interés público.
Servicio de Control Específico a hechos con presunta
irregularidad

• Plan de control
Planificación en 5 días

• Procedimientos
Ejecución en 30 días
hábiles

• Identifica y
Informe recomienda en
10 días hábiles
 Estudio de Caso ……. Inadecuada servicio de limpieza pública en
la Municipalidad Todolimpio

Ahora ………….

En la Municipalidad Todolimpio; no se viene brindando la prestación

continua, regular, permanente y obligatoria del servicio de limpieza
pública que comprende el servicio de recolección, transporte y
disposición final de los residuos sólidos de los predios de la
jurisdicción, escombros y desmonte de obras menores y el servicio de
barrido y limpieza de vías, plazas y demás áreas públicas.

Que podemos hacer para alertar de este riesgo a la gestión edil …….
Fuente de imagen: http://buscar.miarroba.es/#!q=type%3Aimages+gracias