Marco Normativo de la zonificación

Cuando se hace referencia este tema, es fundamental considerar aquellas disposiciones

constitucionales las cuales permiten o amparan a la zonificación. Es por tal motivo que
dentro de este tema se considera al artículo 70 de la constitución peruana, un articula
conocido que reconoce a la propiedad y aquellos limites que tiene este buscando siempre la
primacía del bien común y el respeto a las normas. Por otro, se desprende del mismo cuerpo
normativo el artículo 195, numeral 6 que establece que las municipalidades provinciales
tienen competencia para aprobar el plan de desarrollo urbano, urbanismo y zonificación,
otorgando de esta manera la facultad de aplicar los procedimientos de zonificación a los
gobiernos menores.

Además, existe reglamentación infra constitucional respecto a la zonificación, como es el

caso de artículo 89 de la Ley Orgánica de municipalidades que hace mención a que las
tierras urbanas serán objeto de la zonificación. Por otro lado, no solo existe artículos de
cuerpos normativos direccionados a este tema, sino que existen instrumentos completos que
esta diseñados para el desarrollo o implementación de la zonificación, dentro de estos
instrumentos tenemos, por ejemplo, el Reglamento Nacional de Edificaciones que cuenta
con un plano de zonificación, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano Sostenible.

En necesario mencionar también que existen mecanismos por los cuales se hacen concretos
todas la ideas o disposiciones que la ya mencionada legislación indica, dentro de esto
tenemos que se puede aprobar actos de zonificación mediante las ordenanzas, por otro lado,
los planes de acondicionamiento territorial y los planes de desarrollo urbanístico.
Considerar también que toda la zonificación urbana además de ser aprobada por los
mecanismos que ya se hizo mención requieren de otro que permitan implementarlos de
manera correcta y es aquí donde podemos encontrar las licencias de edificación,
habilitación urbana y las licencias de funcionamiento, al menos como mecanismos
conocidos, y dejando la posibilidad abierta a la existencia de otros mecanismos.

Para concluir, todo estos instrumentos y mecanismos los cuales hemos tratado son, sin
duda, parte del proceso urbano formal, por cuanto es mediante la ley y regulación estatal,
básicamente, la que busca mediante las leyes y demás normas promover la zonificación de
la mejor manera posible. Como ya se vio este proceso se deriva desde disposiciones
constitucionales y de rango normativo para que luego, mediante los mecanismos que
aprueban e implementan este urbanismo, la zonificación se termine de concretar en la
realidad, buscando garantizar la maximización de comodidades de la ciudad y de sus
habitantes.

Relación de la zonificación y el derecho de propiedad

La relación fundamental, como lo explica Ortiz, se encuentra en que constitucionalmente la

propiedad es reconocida como un derecho, eso está claro, sin embargo, vimos también que
se establecen algunas limitaciones, por ejemplo, la posibilidad de expropiar en casos de
necesidad pública y seguridad nacional, y además puede limitarse este derecho por el bien
común y los límites que establece la ley.

Es así que, a entender del autor citado, una de las expresiones del bien común es el
desarrollo urbano junto al urbanismo y la zonificación, que como se vio cuentan con un
amparo constitucional también. De esta forma la zonificación permite que la propiedad
pueda ser limitada de manera legítima considerando que es en beneficio del bien común,
además señala el autor que, si bien la zonificación limita el derecho a la propiedad, esta no
significa una expropiación pues no afecta la facultad de transferir el bien.

Críticas a la zonificación y a la planificación

Las críticas que se le plantean en contra pueden estar divididas en tres, la primera es la
crítica practica la que señala que la zonificación y la planificación tienes fines distintos y
muchas veces hasta contradictorios.

La crítica práctica plantea que los planificadores carecen de información de la realidad y

únicamente el planteamiento termina siendo teórico, y que además la decisión política está
influenciada por situación o contextos subjetivos como los intereses particulares.
finalmente, la crítica económica señala los altos costos de producción que afectan el
derecho a la vivienda.