INSTITUTO TECNOLÓGICO

SUPERIOR “POLICÍA NACIONAL”

CARRERA:
____________________________

MEDIDAS FÍSICAS Y SU PROCEDIMIENTO PARA

SALVAGUARDAR Y PROTEGER LA CALLE MICHELENA,
BARRIO EL PINTADO, DE QUITO. AÑO 2014

TRABAJO DE GRADUACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE TECNÓLOGO

EN______________

JUAN GRANDA

NOMBRE COMPLETO DEL/A DIRECTOR/A

 CERTIFICACIÓN

Trabajo de Graduación presentado previo a la Obtención del título de Tecnólogo

en Seguridad Pública

En mi calidad de Director del trabajo de titulación, desarrollado por el señor JUAN

GRANDA, estudiante de la Carrera de _______________, para optar por el título de
__________________, cuyo título es

“MEDIDAS FÍSICAS Y SU PROCEDIMIENTO PARA SALVAGUARDAR Y

PROTEGER LA CALLE MICHELENA, BARRIO EL PINTADO, DE QUITO.
AÑO 2014”

Considero que el trabajo presentado reúne los requisitos y méritos suficientes para
ser sometido a la evaluación del jurado examinador que se designe.

En la ciudad del D.M. de Quito a 2 de diciembre de 2014

……………………………

Tutor.

ii
 REPÚBLICA DEL ECUADOR

POLICÍA NACIONAL

INSTITUTO TECNOLÓGICO SUPERIOR “POLICÍA NACIONAL”

REGISTRO INSTITUCIONAL Nº ___

MEDIDAS FÍSICAS Y SU PROCEDIMIENTO PARA SALVAGUARDAR Y

PROTEGER LA CALLE MICHELENA, BARRIO EL PINTADO, DE QUITO. AÑO
2014.

POR: JUAN GRANDA

El presente Trabajo de Graduación de __________________________________,

luego de cumplir con todos los requisitos normativos, se aprueba, en nombre del
Instituto Tecnológico Superior “Policía Nacional”, en la ciudad del D.M. de Quito, a los
2 días del mes de diciembre del 2013

------------------------------- ------------------------------

NOMBRE NOMBRE

………………………………….. ………………………………….

FIRMA FIRMA

C.I……………………… C.I………………………

----------------------------------------

NOMBRE

-----------------------------------------------------

FIRMA

C.I…………………………..…..

iii
 AGRADECIMIENTO

Nuestro agradecimiento especial va dirigido a

.........................................................................

.........................................................................

.........................................................................

.........................................................................

Gracias

iv
 DEDICATORIA

………………………………………...

.........................................................................

.........................................................................

.........................................................................

.........................................................................

El autor

v
 DECLARACIÓN EXPRESA

La responsabilidad del contenido del presente trabajo de investigación de

Graduación presentado previo a la obtención del título de Tecnólogo en
Seguridad Pública me corresponde, y mediante la presente en forma voluntaria,
capaz ante la ley realizo una cesión exclusiva de todos los derechos al
INTITUTO TECNOLÓGICO SUPERIOR DE LA POLICÍA NACIONAL, para que
el presente trabajo forme parte del patrimonio intelectual del ITSPN y lo utilice
conforme crea conveniente.

---------------------------------

JUAN GRANDA

C.C.

vi
 ÍNDICE GENERAL

CERTIFICACIÓN ............................................................................................................................ii
REGISTRO INSTITUCIONAL...........................................................................................................iii
AGRADECIMIENTO.......................................................................................................................iv
DEDICATORIA...............................................................................................................................v
DECLARACIÓN EXPRESA...............................................................................................................vi
ÍNDICE GENERAL.........................................................................................................................vii
RESUMEN ..................................................................................................................................viii
ABSTRACT ...................................................................................................................................ix
CAPITULO I................................................................................................................................10
MARCO CONTEXTUAL................................................................................................................10
1.1. Antecedentes..................................................................................................................10
1.2. Planteamiento del Problema..........................................................................................11
1.3. Objetivos.........................................................................................................................12
1.3.1 Objetivo General.......................................................................................................12
1.3.2. Objetivos Específicos................................................................................................12
1.4 Justificación....................................................................................................................13
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................14

vii
 RESUMEN

La policía es el órgano especializado que tiene la función específica de

mantener la paz el orden y la seguridad pública y prevenir la comisión de
delitos así como participar en la investigación de las infracciones comunes
utilizando los medios autorizados por la ley con el fin de asegurar una
convivencia pacífica de los habitantes del territorio nacional.

Esta investigación tiene como objetivo el proponer medidas de seguridad física

para la salvaguarda y protección de los ciudadanos en el barrio El Pintado del
sector sur de la ciudad de Quito, particularmente en la calle Michelena, que
corresponde al Distrito Policial Eloy.

Esta investigación tendrá como aporte generar un diagnostico situacional del

sector mencionado con el fin de concienciar a la comunidad en la contribución
que puede brindar al barrio para mejorar la seguridad.

viii
 ABSTRACT

El abstract en el idioma castellano es la traducción del abstract aprobado

por la Coordinación de Idiomas y que deben utilizarse el mismo tipo y
espacio de letra que la del desarrollo del trabajo de graduación, y que fue
aprobado por la Coordinación de Idiomas del ITSPN.

ix
 CAPITULO I

MARCO CONTEXTUAL

1.1. Antecedentes

En los últimos años las fuerzas del orden han realizado importantes avances en
el combate del delito en el Distrito Metropolitano de Quito. “Según Datos del
Ministerio del Interior demuestran que en la capital ecuatoriana, en 2013, se
redujeron 39% los homicidios y asesinatos. También se redujo la incidencia del
robo a personas (- 29%), a domicilios (- 21%), a locales comerciales (- 22%)”.
[ CITATION Age14 \l 3082 ]

Sin embargo, el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana ha

evidenciado que aún existen importantes focos delictuales en la ciudad. Una de
las administraciones zonales que reporta más delitos es la Eloy Alfaro. En
efecto, en el año 2013, en el período de enero a octubre se reportaron 148
muertes por causas externas, la mayor de todas las zonas en el mismo
período.[ CITATION Mun13 \l 3082 ]

En este distrito destaca el sector La Michelena, en donde se reportan gran

cantidad de delitos relacionados con el microtráfico de droga:

La Michelena se (…) dañó completamente hace tres años; recién

nomás se ponen una discoteca tras otra, ahora hay puros bares,
karaokes, cerveceros, todo eso atrae a los ladrones, a los
vendedores de droga, destaca una líder del barrio (Entrevista, la
Michelena, junio 2012). http://www.ministeriointerior.gob.ec/

La venta de drogas en este sector se la hace a vista y paciencia de

transeúntes, y de los mismos policías (Entrevista, La Michelena;
junio 2012). http://www.ministeriointerior.gob.ec/

Sólo basta ubicarse en una de las intersecciones de la calle

Michelena, entre la avenida Mariscal Sucre y Alonso de Angulo para
encontrar a una, dos, tres, cuatro y hasta cinco mujeres agrupadas
ofreciendo marihuana o pasta base de cocaína. La facilidad de

10
 comprar y vender hace que los moradores llamen a todo esto venta
descarada de droga.[ CITATION Pon13 \l 3082 ]

Al revisar las investigaciones previas relacionadas con el tema en bibliotecas

públicas y repositorios en internet se pudo constatar que existen muy pocas
investigaciones relacionadas al tema de las medidas de seguridad física en la
ubicación geográfica en estudio. Sin embargo, si se ubicaron dos
investigaciones de importancia que sirvieron como antecedente para la
presente investigación.

La primera de ellas corresponde a la investigación titulada: Situación en la que

se encuentra el barrio El Pintado, del sur de Quito; propuesta alternativa de
seguridad, realizada en el año 2008 por Edison Quezada Pazmiño y Kleber
Guachamín Guamánen en el Instituto Superior Tecnológico “Policía Nacional”.
Esta investigación tuvo como objetivo el proponer un programa de seguridad
ciudadana para el barrio “El Pintado” del sector sur de la ciudad de Quito.

Entre las conclusiones más resaltantes obtenidas por esta investigación está
que la Policía Comunitaria no cumple con su labor comunitaria, conforme a los
ejes transversales establecidos, no establecen cronograma de actividades
comunitarias anuales en el barrio. No se realiza una georeferenciación del
delito, no existe un registro de estadísticas delictivas y de labor de policía
comunitaria y no existe un control permanente y adecuado por parte de los
oficiales responsables, realizándose actividades de policía, reactiva, y
disuasiva.

Otra investigación realizada en el Instituto Superior Tecnológico “Policía

Nacional” que se consideró de importancia fue realizada por Emerson
Benabides Villacis y Dennis Cocha en el año 2008 con el título “Diagnóstico de
la seguridad ciudadana del barrio Santa Ana perteneciente a la Administración
Eloy Alfaro”. Esta investigación tuvo como objetivo General el efectuar un
diagnostico situacional del sector de Santa Ana, perteneciente a la

11
administración Eloy Alfaro, con el fin de concienciar a la comunidad en el
aporte que puede brindar al barrio para mejorar la seguridad.

Entre sus conclusiones principales se precisan factores de riesgo en la

comunidad como el uso de lotes baldíos para el consumo de licor en la vía
pública, el expendio de bebidas alcohólicas en la vía pública, inclusive a
menores de edad, poco control a las tiendas que venden bebidas alcohólicas
fuera del horario establecido, poca iluminación pública que genera la
percepción de zona de riesgo por parte de la comunidad, así como deficiencias
en personal policía, sus recursos, capacitación e infraestructura, lo que ha
generado roces entre la comunidad y la fuerza policial.

1.2. Planteamiento del Problema

Actualmente en la calle Michelena del Barrio El Pintado se ha convertido en

uno de los lugares más conflictivos de la capital de Ecuador. En esta vía se
encuentran varios establecimientos comerciales que atentan contra el orden
público y seguridad de los habitantes de la ciudad. La intendencia de policía ha
realizado durante el año 2014 varias clausuras preventivas de establecimientos
nocturnos en el sector. “Las clausuras de los establecimientos se dieron en su
mayoría por tres razones: tener los permisos caducados, permitir el ingreso de
menores de edad y desacato a la autoridad (rotura de sellos de clausura
anteriores).”[ CITATION Min14 \l 3082 ].

Estos establecimientos han sido en los últimos años fuentes de actividades

delincuenciales de diversos tipos, como consumo de licor en espacios públicos,
consumo y tráfico de sustancias psicotrópicas, prostitución, locales nocturnos
que no cumplen con el ordenamiento jurídico necesario para su
funcionamiento, entre otras. Los problemas delincuenciales detectados hacen
necesario el establecimiento de medidas preventivas directas que permitan
determinar la identificación de la problemática y el establecimiento de medidas
concretas y efectivas para su erradicación.

La Constitución de la República de Ecuador establece que es un deber

primordial del Estado garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de

12
paz y a la seguridad integral. (Artículo 3). También establece en su artículo 393
que:

El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y

acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las
personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia
y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y
aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en
los diferentes niveles de gobierno. [ CITATION Con08 \l 3082 ]

La Policía Nacional es el órgano especializado que tiene la función específica

de mantener la paz, el orden y la seguridad pública y prevenir la comisión de
delitos; así como participar en la investigación de las infracciones comunes
utilizando los medios autorizados por la Ley, con el fin de asegurar una
convivencia pacífica de los habitantes del territorio nacional. Estas
competencias están establecidas en la Ley Orgánica de Policía Nacional en su
artículo 4, letras a y b. [CITATION Ley \l 3082 ]

Es por ello que se hace necesario establecer cuáles medidas de seguridad

física se deben aplicar para la salvaguarda y protección de los ciudadanos en
la calle Michelena del Barrio El Pintado de Quito. Año 2014

1.3. Objetivos

1.3.1 Objetivo General

Desarrollar medidas de seguridad física para la reducción de los delitos de

tráfico y consumo de drogas en la calle Michelena del Barrio El Pintado de
Quito.

1.3.2. Objetivos Específicos

Establecer que tipos de establecimientos existen en la calle Michelena y cuál

es su incidencia en el aumento de la inseguridad ciudadana en el 2014

Determinar los tipos de delitos que se cometen en la calle Michelena del sector
el pintado en el sur de Quito.

13
Identificar los eventos desarrollados y planes que se hayan implementado para
la seguridad ciudadana y cuál es su plan a desarrollar en la calle Michelena
sector el pintado en el sur de Quito

1.4 Justificación

La delincuencia en el Ecuador crece a un ritmo vertiginoso, frente a esta

problemática es necesario identificar mecanismos para mejorar contrarestar esta
situación, para lo cual aplicaremos técnicas e instrumentos, recopilando
información sobre hechos que afectan la seguridad en la calle Michelena del
Barrio el Pintado de Quito.

Con el fin de obtener datos actualizados se elaborará una investigación que

permita conocer la realidad del sector, utilizando instrumentos y técnicas de
investigación necesarios a fin de sustentar y obtener resultados significativos
que permitan elaborar un informe con soluciones que contribuya al desarrollo
del sector.

La problemática de las drogas es un flagelo social que afecta la vida de niños y

jóvenes en una forma muy traumática. Los consumidores afectan grandemente
su salud física y sicológica, afectando la calidad de vida de todo el contexto
social.

El microtráfico de drogas como delito no se presenta solo, viene acompañado

con delitos contra la propiedad y las personas como el hurto, robo, secuestro,
extorsión, entre otros, que afectan en gran medida a la comunidad del Barrio El
Pintado, lo que genera una percepción de riesgo e inseguridad ciudadana.

La presente investigación permitirá atenuar los riesgos relacionados con el

microtráfico y cómo afecta a la comunidad de la calle La Michelena y el Barrio
El Pintado en general. Con este contexto, el presente trabajo se justifica por el
hecho de que esta investigación estará encaminada a buscar alternativas de
solución a este creciente mal que nos aqueja en la comunidad del sector,
tratando de esta forma de lograr mejores días para el convivir social dentro de
la comunidad, apegados de forma estricta en un marco legal, y conforme a la
nuevas reformas legales y constitucionales.

14
2. Marco teórico

2.1 Antecedentes investigativos

La sociedad occidental ha experimentado, desde las cuatro últimas décadas

del siglo XX a la actualidad un fenómeno que ha dejado perplejos tanto a
científicos y especialistas por igual: el aumento de la delincuencia.

En efecto, el número los delitos contra las personas y la propiedad ha venido

incrementándose de forma sostenida de forma sustancial. Cabe destacar que
en toda América Latina y el caribe se ha incrementado el tema delictual de
forma destacada en comparación a otras regiones.

Cualitativamente, se observa que en países como México, Colombia,

Venezuela países de Centroamérica se han incrementados los crímenes
violentos, encabezados por el homicidio y daños a las personas.

La inseguridad es el resultado de la percepción de la violencia como problema

colectivo. Esta violencia social es generada por la propia sociedad y los
fenómenos de exclusión que ella implica. Una sociedad con población cada vez
más marginalizada, con altos índices de desocupación y asistencia social
desprovista que ofrece pocas probabilidades e integración, genera inseguridad
y como consecuencia provoca violencia social.

Las explicaciones a estos hechos son multicausales, es decir, no se pueden

atribuir a una sola causa. Entre los factores que han producido este hecho se
puede mencionar: el crecimiento explosivo y no planificado de las grandes
ciudades. El delito se ha organizado y sistematizado, apareciendo grupos
delictivos que han diversificado y ampliado su esfera de acción. Sin embargo,
hay una variable que no puede ser dejada de lado para explicar el incremento
de la violencia en la región.

15
 Mientas los niveles de delincuencia y las circunstancias relacionadas
varían entre cada país, la explicación más poderosa de los niveles
relativamente altos de delitos y violencia en la región –y su aparente
incremento en los últimos años– es el tráfico de estupefacientes. [ CITATION
Ban071 \l 3082 ] http://www.bancomundial.org/

El tráfico de estupefacientes es un factor que actua como una caja de

resonancia, aumentando el impacto negativo de la violencia y el delito en la
sociedad.

Como lo indica el informe “Delincuencia, violencia y desarrollo:

tendencias, costos y opciones de políticas públicas en el Caribe”, las
tasas de homicidios de la región superan a todas las demás regiones del
mundo, mientras que las tasas de agresiones son considerablemente más
altas que el promedio mundial. El principal factor que explica los índices
tan altos es el tráfico de drogas, actividad que obliga a desviar recursos
de otras actividades importantes hacia la justicia penal, aumenta y arraiga
la violencia, socava la cohesión social y contribuye a la amplia circulación
de armas de fuego en la región. [ CITATION Ban07 \l 3082 ]
http://www.bancomundial.org/

En el Ecuador se han introducido importantes cambios en el tema del combate

y prevención del tráfico de drogas.

En el Ecuador, como en la mayor parte de los países de América Latina,

las políticas de drogas han tenido y tienen un marcado corte interdictivo.
Este tipo de política que no distingue ni a las drogas, ni a quienes las
poseen, criminaliza como grandes narcotraficantes a microcomerciantes y
consumidores imponiéndoles altas penas, incluso superiores a delitos
tales como el homicidio o la trata de personas, recordando además que

16
 todas las penas por drogas se pueden acumular hasta 25 años. [ CITATION
Con14 \l 3082 ]

La ciudad de Quito tampoco ha sido una excepción ante esta problemática.

Según el Observatorio del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la
percepción de inseguridad en los últimos años ha incrementado, debido al
aumento de la delincuencia y nuevas formas de violencia, como plagio de
personas (secuestros express), crimen organizado, mafias, pandillas, tráfico de
personas y la violencia intrafamiliar.

También llama la atención que la capital del país es la ciudad que encabeza la
lista de mayor consumidora de drogas (Marihuana, Cocaína, Pasta Base)
según la cuarta encuesta nacional sobre el uso de drogas en estudiantes de 12
a 17 años. [ CITATION Con12 \l 3082 ]

Según estadísticas policiales, el incremento del auge delictivo se ha visto

reflejado en los Barrios de la zona Eloy Alfaro del Distrito Metropolitano de
Quito.

2.3 Fundamentación Científico – Técnica

Fundamentación Filosófica:

La criminología es una disciplina con 200 años de antigüedad

aproximadamente, que ha generado gran cantidad de investigaciones y teorías,
muchas veces contrapuestas sobre el fenómeno delictivo. La mayoría de las
teorías buscan explicar cómo surge el comportamiento delictivo individual y
cuáles son sus causas.

Existen actualmente tres grandes tendencias teóricas que fundamentan los

principales enfoques preventivos que se encuentran actualmente en boga:

a) Teorías biosociales y psicosociales

17
Este enfoque busca identificar características personales y contextuales, y
entender cómo ambas influyen el comportamiento delictivo. Los programas
preventivos inspirados en este enfoque se orientan usualmente a identificar a
niños y adolescentes “en riesgo”, para luego desarrollar acciones que reduzcan
los factores de riesgo y/o estimulen el desarrollo de factores protectores.

b) Teorías sociológicas.

La perspectiva sociológica enfatiza el rol de factores sociales, tales como el

desempleo, la pobreza, o la exclusión. En términos muy generales, es posible
propone r que desde esta perspectiva interesa estudiar la forma en que se
organizan las sociedades, y como esto puede fomentar y sostener mayores
tasas de delito, debido a que se facilita que las personas de ciertos sectores
mantengan un menor grado de conformidad con las normas sociales.

c) Teorías de la decisión racional

Esta teoría se enfoca en la reducción de las oportunidades delictivas mediante

la disuasión a potenciales agresores de cometer un delito. Este enfoque
preventivo se basa en las llamadas teorías de decisión racional (Rational
Choice Theories) que se orientan al estudio del proceso de toma de decisiones
de un potencial agresor. Desde esta perspectiva, se analizan principalmente
dos aspectos que inciden sobre la comisión de actos delictivos, a saber, el tipo
de situaciones que generan oportunidades delictivas, y las estrategias de
disuasión existentes. Las estrategias se enmarcan en el ámbito de la reducción
de oportunidades delictivas, por lo que a continuación se describirán
brevemente aquellos elementos que generarían dichas oportunidades, para
luego explicar las estrategias de prevención orientadas a la situación.

Una de las primeras aproximaciones al estudio de la influencia de la situación

en la comisión de delitos surge al investigar las condiciones situacionales
presentes al momento de ocurrir delitos que implicaban contacto físico directo
entre víctima y agresor.

18
2.4 Marco Conceptual (Definición de términos)

Seguridad: Conjunto de medidas que toma una organización para minimizar los
daños que puedan causar al personal, instalaciones, documentos, equipos
electrónicos, telecomunicaciones y otros, mediante auditorias para identificar
los riesgos y probables daños, para lo cual debe estar prevista una acción para
eliminar, asumir o traspasar el riesgo.

Seguridad Ciudadana: Es la acción que desarrolla el Estado con la

colaboración de la ciudadanía, para asegurar su convivencia pacífica, eliminar
la violencia y utilizar pacíficamente las vías y espacios públicos, así como
ayudar a prevenir que se comentan delitos, faltas y la necesidad de sentirnos
protegidos de comportamientos que puedan producirnos daño, sea en nuestro
patrimonio o en nuestras personas.

Delincuencia: Es todo acto penado por la ley, realizado por una persona o un
grupo de personas, que causa algún daño económico, físico o psíquico a otras
personas, sus derechos, sus bienes o a la comunidad, de manera injusta e
ilegítima.

Delincuente: Aquella persona que desobedece el ordenamiento legal de la

sociedad en la que vive, causando perjuicio al resto de los ciudadanos y a la
sociedad

Delito: Es definido como una conducta típica (tipificada por la ley), antijurídica
(contraria a Derecho) y culpable. Acción que viola la ley y conlleva pena.

Microtráfico: subsistema del tráfico de drogas que abastece de cantidades de

drogas ilícitas a organizaciones de las ciudades, encargadas del suministro

19
sistemático de drogas en pequeñas cantidades, con embalaje, pureza y
periodicidad definidas.

Autoprotección: Es un sistema de comportamientos y actitudes que se ponen

en práctica, a través de métodos y técnicas de prevención. El conocimiento de
las medidas de autoprotección es la principal herramienta con la que contamos
para evitar ser víctimas de actos no deseados.

Victimización: Se refiere a los delitos que ocurren efectivamente. El delito

efectivo y la percepción de temor a la delincuencia tienen una relación que no
es siempre directa.

Violencia urbana: La violencia urbana es el incremento real de los actos

delictivos y la nueva percepción de inseguridad de la población, los que
provocan cambios manifiestos en las ciudades como: transformaciones en los
barrios (amurallamiento de la ciudad, nuevas formas de segregación
residencial), en los comportamientos de la población (angustia, desamparo) y
en la interacción social (reducción de la ciudadanía, nuevas formas de
socialización).

Riesgo: Es una condición en la que existe la posibilidad de una desviación

adversa de un resultado deseado que está expectante o esperado. Es la
Posibilidad de que ocurra un daño.

20
 BIBLIOGRAFÍA

Agencia Pública de Noticias del Ecuador y Sudamérica. (02 de 2014).

Estadísticas oficiales muestran reducción de delitos en Quito. Obtenido
de Agencia Pública de Noticias del Ecuador y Sudamérica:
http://www.andes.info.ec/es/noticias/estadisticas-oficiales-muestran-
reduccion-delitos-quito.html

Constitución de la República de Ecuador. (2008). Registro Oficial No. 449, del

20 de Octubre del 2008. .

Ley Orgánica de Policia Nacional. (24 de julio de 1998). Ley No. 109 Registro
Oficial No. 368.

Ministerio del Interior. (17 de abril de 2014). Operativo de la Intendencia de

Policía cerró 17 locales en Quito. Obtenido de Ministerio del Interior:
http://www.ministeriointerior.gob.ec/tag/el-pintado/

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. (2013). Delitos y violencia del

DMQ. Informe estadístico octubre 2013. Quito: Secretaría de Seguridad
y Gobernabilidad.

Pontón Cevallos, D., & Rivera Vélez, F. (2013). Microtráfico y criminalidad en

Quito. Quito: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana.

21