Introducción a las

Compras Públicas

3. El sistema de compras
públicas: actores

2020
El sistema nacional de compras públicas

Actores
Marco Sistemas de
Normativo información

Sistema
nacional de
compras
públicas

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 Actores involucrados

Agencia de Auditoría
Tribunal de Tribunal de lo Tesorería
Compras y Interna de la
Cuentas Contencioso General de la
Contrataciones Nación
Administrativo Nación
del Estado

Contaduría Junta de Ética y Compradores Proveedores

General de la Transparencia
Nación Pública

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Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE)

• Creada por el Art. 81 de la Ley N° 18.362 del 6 de

octubre de 2008 (con modificaciones posteriores)
• Órgano desconcentrado de Presidencia de la
República, que funciona con autonomía técnica.

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 Cometidos de ACCE

• Asesoramiento al Poder Ejecutivo

– Definición e instrumentación de políticas públicas
– Procesos de actualización de la normativa
– Reglamentación del procedimiento de pregón o
puja a la baja (Art. 34 del TOCAF)
– Creación de un régimen de convenios marco, para
bienes, obras y servicios de uso común en las
Administraciones Públicas Estatales (Art. 36 del TOCAF)
– Aprobación de regímenes y procedimientos de
contratación especiales (Art. 37 del TOCAF)

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 Cometidos de ACCE
• Asesoramiento al Poder Ejecutivo
– Autorización montos ampliados y posibilidad de suspensión del
régimen (Art. 44 del TOCAF)
– Establecimiento de regímenes de actualización del precio de los
contratos según su naturaleza, y un régimen de pago contado o el
pago de intereses y recargo de mora para el caso de
incumplimiento en el plazo de las contrataciones estatales (Art. 71
del TOCAF).
– Previo informe en la formulación por parte del Poder Ejecutivo de
reglamentos o pliegos únicos de bases y condiciones generales
para los contratos de suministros y servicios no personales y de
obras públicas (Art. 47 del TOCAF).

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 Cometidos de ACCE
• Asesoramiento a los proveedores
– Mejores prácticas y en procedimientos y herramientas aplicables en los
procesos de contratación
– Facilitar a las empresas interesadas la información de la convocatoria a
licitaciones en forma electrónica y en tiempo real (Art. 50 del TOCAF) –
Desarrollo y mantenimiento del sitio
• Asesoramiento y capacitación a compradores y proveedores
– Uso de los sistemas de información
– Manuales
– Mejores prácticas
– Procedimientos de compra
– Desarrollar normas de calidad de productos y servicios
– Desarrollar y aplicar el catalogo común para el intercambio de
información

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 Cometidos de ACCE

Art. 151 del TOCAF

“(…) F) Desarrollar y mantener el sitio web de

compras y contrataciones estatales donde las
Administraciones Públicas Estatales publiquen
la información referida a contrataciones de
obras, bienes y servicios, de forma tal que
constituya una herramienta de transparencia
puesta a disposición de la ciudadanía.”

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 Tribunal de Cuentas
• Órgano de contralor administrativo externo (arts. 208 y 213 de la
Constitución).
• Cometidos en el ámbito de la contratación:
– Intervención preventiva, concomitante y a posteriori de gastos y pagos a
efectos del control de legalidad (Art. 211, literal B Const. Art. 111,
numeral 2 TOCAF)
– Control externo de eficiencia, cuyo análisis administrativo sobre costos y
rendimiento está a cargo de OPP (Art. 121 y 122 TOCAF)
– Evacuar consultas que formulen las Administraciones Públicas Estatales
cuyo efecto será vinculante. (Art. 112 TOCAF)
• Asesoramiento al Poder Ejecutivo en los siguientes casos:
– Reglamentación del procedimiento nuevos (Pregón, Convenios Marco,
Procedimientos especiales)
– Formulación de reglamentos o pliegos únicos (Art. 47 del TOCAF).
– Autorización montos ampliados y posibilidad de suspensión del régimen
(Art. 44 del TOCAF)

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 Tribunal de lo Contencioso
Administrativo
• Órgano encargado del control de la legalidad a nivel de
toda la Administración.
• El TCA conoce de las demandas de nulidad de actos
administrativos definitivos, cumplidos por la
administración en el ejercicio de sus funciones,
contrarios a una regla de Derecho o con desviación o
abuso de poder.
• Su jurisdicción comprende también los actos
administrativos definitivos emanados de todos los
órganos del Estado, de los Gobiernos Departamentales,
Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.

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 Auditoría Interna de la Nación
• Órgano estatal de control de organismos públicos, de
sociedades anónimas y de cooperativas, funcionalmente
desconcentrado del Poder Ejecutivo a través del Ministerio
de Economía y Finanzas, que actúa con autonomía técnica
en el desempeño de sus cometidos.
• En el ámbito público, encabeza el sistema de control interno
de los actos y de la gestión económico-financiera. Su ámbito
de competencia abarca la Administración Central y los
organismos comprendidos en el Art. 220 de la Constitución.
• Las actuaciones y auditorías se realizan en forma selectiva y
posterior abarcando los aspectos presupuestales,
económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de
gestión fundándose en criterios de juridicidad, eficiencia y
eficacia (Art. 103 TOCAF).

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 Tesorería General de la Nación
• Es el organismo, dentro del Ministerio de
Economía y Finanzas, responsable de la ejecución
financiera del Presupuesto Nacional,
administrando las disponibilidades del Tesoro.
• Es la caja central del Gobierno Nacional para el
movimiento de fondos y el cumplimiento de las
órdenes de pago que reciba (Art. 87 del TOCAF)
• Su ámbito de competencia abarca la
Administración Central y los organismos
comprendidos en el Art. 220 de la Constitución.

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 Contaduría General de la Nación

• Es el organismo técnico del Ministerio de

Economía y Finanzas responsable en materia
presupuestal y contable.
• Diseña, ejecuta y controla el proceso
presupuestario y la contabilidad del Sector
Público en el ámbito legal de su competencia.
• Su ámbito de competencia abarca la
Administración Central y los organismos
comprendidos en el Art. 220 de la Constitución.

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 Junta de Transparencia
y Ética Pública
• Órgano autónomo de control encargado de
identificar los riesgos de corrupción a nivel del
Estado y desarrollar actividades orientadas a
prevenir la implantación o extensión de ese
fenómeno en la administración pública nacional.
• Actúa como perito auxiliar, a solicitud de la
justicia penal, en los delitos contra la economía o
la hacienda pública.
• Se desempeña como organismo asesor de la
administración en lo que se refiere a las normas
de conducta del funcionario público.

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 Compradores

• Toda Administración Pública Estatal:

Art. 1 del TOCAF: “se entiende por
Administración Pública Estatal, toda persona
jurídica pública estatal que ejerce función
administrativa”.

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 Ordenadores de Gastos

• Concepto: “Son los órganos competentes para

dictar actos administrativos por los cuales se
contraen compromisos” (Delpiazzo, 2004)
• Para comprometer el gasto se necesita
competencia: Art. 14 del TOCAF:

“Constituyen compromisos los actos

administrativos dictados por la autoridad
competente (…)”

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 Ordenadores de Gastos
• Clasificación:
– Primarios – Art. 26 TOCAF
“Son ordenadores primarios de gastos, hasta el
límite de la asignación presupuestal, los
jerarcas máximos de toda Administración,
cualquiera sea su naturaleza jurídica.”

– Secundarios – Art. 28 TOCAF

“Son ordenadores secundarios de gastos, los
titulares de órganos sometidos a jerarquía, a
quienes se asigne competencia para disponer
gastos por una norma objetiva de Derecho.”
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 Ordenadores de Pagos
• Quien dispone el cumplimiento de un compromiso previamente
contraído por autoridad competente (ordenador de gasto):

• Art. 31 TOCAF: “Son ordenadores de pagos, además de los

ordenadores de gastos, los Directores de servicios
administrativos o funcionarios autorizados al efecto, pudiendo
librar las órdenes que determina el artículo 22 del presente Texto
Ordenado sin limitación de monto.
Dichos Directores de servicios administrativos, o funcionarios
autorizados al efecto, podrán delegar bajo su responsabilidad, en
titulares de sus servicios dependientes, la facultad para ordenar
los pagos, hasta el límite establecido para las contrataciones
directas.”

• Presupone la existencia de un ordenador de gastos.

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 Delegación de Competencia

• Art. 30 TOCAF: debe existir potestad y

vocación delegatoria y un acto administrativo
expreso de delegación.
• El delegatario no puede delegar, pero puede
habilitar a titulares de proveeduría y otros
servicios dependientes a efectos de
permitirles gastos menores o eventuales con
el tope del monto de la CD.
• Finalidad: Eficacia de la Gestión.

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 Responsabilidad de los ordenadores
• Art. 32 TOCAF – Compromiso de pagos sin
autorización
“El funcionario que comprometa cualquier
erogación sin estar autorizado para ello será
responsable de su pago, sin perjuicio de las
demás sanciones que pudieran
corresponderle.

La comprobación de que se fraccionare el gasto

artificialmente para que la operación
encuadre en determinados límites será
considerada falta grave a efectos de las
sanciones que correspondan.”
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 Responsabilidad de los ordenadores
• Art. 43 del TOCAF | Fraccionamiento
“(…) Los ordenadores, bajo su responsabilidad,
podrán fraccionar las compras dejando expresa
constancia de su fundamento y de su conveniencia
para el servicio.

Cuando el Tribunal de Cuentas observe

reiteradamente el fraccionamiento, sin que se
corrija tal situación, podrá suspender la facultad
establecida en el inciso anterior a los ordenadores
responsables y, de corresponder, a los organismos
involucrados dando cuenta a la Asamblea General
o a la Junta Departamental que corresponda.”
21
 Responsabilidad de los ordenadores
• Art. 72 TOCAF | Ordenadores, parentesco y actividad
“Los ordenadores, asesores, funcionarios públicos, aquellos
que desempeñen una función pública o mantengan
vínculo laboral de cualquier naturaleza, de los órganos
competentes de la Administración Pública deberán
excusarse de intervenir en el proceso de contratación
cuando la parte oferente o contratante esté ligada por
razones de parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad o tercero de afinidad.

En igual sentido deberán excusarse en caso de tener o

haber tenido en los últimos doce meses con dicha parte
alguna vinculación de índole profesional, laboral o
empresarial.”
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 Responsabilidad de los ordenadores
• Art. 137 TOCAF | Responsabilidad administrativa financiero-
contable
“La responsabilidad administrativa en materia financiero contable
alcanza a todos los funcionarios públicos con tareas o funciones
vinculadas a la gestión del patrimonio del Estado.
(…) Las transgresiones a las disposiciones de la presente ley
constituyen faltas administrativas, aún cuando no ocasionen
perjuicios económicos al Estado. Las responsabilidades se
graduarán conforme a la jerarquía del infractor y a su nivel de
responsabilidad en la materia.
En todos los casos los infractores estarán sujetos a las sanciones
administrativas o disciplinarias aplicables y, cuando
corresponda, a las responsabilidades civiles, penales o políticas
emergentes, de conformidad con las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias vigentes y las que se
establecen en los artículos siguientes.”

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 Responsabilidad de los ordenadores

• Art. 23 de la Ley N° 17.060 | Rotación

funcionarios adquisiciones

“Los funcionarios públicos que cumplen funciones

en las reparticiones encargadas de la adquisición
de bienes y servicios deberán rotar
periódicamente en la forma que establezca la
respectiva reglamentación. La rotación se hará
sin desmedro de la carrera administrativa.”

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 Proveedores

• Persona física o jurídica, nacional o extranjera, pública

o privada, con capacidad para contratar con un
organismo público estatal suministrando bienes o
servicios, incluida la obra pública, a cambio de una
contraprestación (Art. 2 del Decreto N° 180/015)

• El Art. 46 del TOCAF regula la capacidad para contratar

con el Estado, estableciendo, a contrario sensu, los
requisitos que deben cumplir los sujetos interesados
en contratar con un organismo público estatal.

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Capacidad para contratar con el Estado

• Artículo 46 del TOCAF:

“Están capacitados para contratar con el Estado
las personas físicas o jurídicas, nacionales o
extranjeras, que teniendo el ejercicio de la
capacidad jurídica que señala el derecho común,
no estén comprendidas en alguna disposición
que expresamente se lo impida o en los
siguientes casos:”

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Capacidad para contratar con el Estado

• “1) Ser funcionario de la Administración contratante o

mantener un vínculo laboral de cualquier naturaleza con la
misma, no siendo admisibles las ofertas presentadas por este
a título personal, o por personas físicas o jurídicas que la
persona integre o con las que esté vinculada por razones de
representación, dirección, asesoramiento o dependencia. No
obstante, en este último caso de dependencia podrá darse
curso a las ofertas presentadas cuando no exista conflicto de
intereses y la persona no tenga participación en el proceso de
adquisición. De las circunstancias mencionadas, deberá
dejarse constancia expresa en el expediente.”

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Capacidad para contratar con el Estado

• “2) Estar suspendido o eliminado del

Registro Único de Proveedores del Estado”.

• “3) No estar inscripto en el Registro Único de

Proveedores del Estado de acuerdo con lo
que establezca la reglamentación”.

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Capacidad para contratar con el Estado

• “4) Haber actuado como funcionario o mantenido algún

vínculo laboral de cualquier naturaleza, asesor o consultor, en
el asesoramiento o preparación de pliegos de bases y
condiciones particulares u otros recaudos relacionados con la
licitación o procedimiento de contratación administrativa de
que se trate”.
• “5) Carecer de habitualidad en el comercio o industria del
ramo a que corresponde el contrato, salvo que por tratarse de
empresas nuevas demuestren solvencia y responsabilidad”.

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