Fragmento de obra del pintor Ignacio Núñez Soler, 1980. Colección Galeria Multiarte.

Semillas para la Democracia

Marta Ferrara
Directora Ejecutiva
Índice
María Jesús Bogado
Directora Ejecutiva Adjunta

Ficha técnica
Opinión
Consejo Editorial

Marta Ferrara Editorial.............................................................................................................................3

María Jesús Bogado
Organizaciones
Gustavo Candia ¿Todos somos Trotte? La violencia contra las mujeres
Dirección del Proyecto
Sociedad Civil - Topu’ã Paraguay como expresión máxima del machismo............................................................................4

Guzmán Ibarra Periodismo

Coordinador del Proyecto
“La democratización nos conviene a todos”.....................................................................6
Corina Cazenave
Coordinadora del Componente Organizaciones
Encuentros
Gladys Casaccia La primera edición del concurso Fondo Semillas dio
Camilo Filártiga como resultado 12 proyectos...........................................................................................9
Coordinadores del Componente Encuentros “Para que la participación ciudadana sea constante,
se debe tener experiencia de éxito”.............................................................................. 10
María de Jesús Pereira
Coordinadora del Componente Educación Tekohá investiga sobre las condiciones de los internados del Chaco............................. 10
Fabricio Demestri
Coordinador del Componente Periodismo Educación
La institucionalidad de las ciencias sociales en Paraguay. Notas para la discusión.......... 12
Equipo Editorial Ofertas versus demanda de carreras de ciencias sociales.............................................. 14
Rosa Palazón
Coordinadora de Comunicación
Cynthia Zapattini Columnistas
Enrique Giménez El proyecto de Ley de Educación Superior. Palanca para impulsar o trabar la mejora
de la práctica docente en las instituciones de educación superior................................. 16
Traducción al Guaraní
Miguel Angel Verón La injusticia fiscal del Paraguay........................................................................................ 18

Colaboradores
José Carlos Rodriguez
Psicólogo, analista político e investigador
Raúl Aguilera Méndez
Dr. en Educación con énfasis en Educ. Superior
Luis Ortiz Sandoval
Noticias
Dr. en Sociología
Macky Pereira Facilitaron conocimientos sobre gestión administrativa y financiera
Coordinadora del Componente 2
Mirtha Moragas Mereles
para organizaciones sociales durante un taller............................................................... 20
Abogada. Integrante de Las Ramonas, org. de feministas jóvenes
ENEP: Una mirada conjunta al futuro del país................................................................ 20
Proyecto Sociedad Civil - Topu’ã Paraguay
www.topua.org.py Primeros informes del Índice de Gestión de Personas fueron
presentados ante instituciones evaluadas....................................................................... 21
Manuales para talleres del Programa de Fortalecimiento
de organizaciones de la sociedad civil............................................................................ 21
La publicación de esta revista es posible gracias al apoyo
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Fragmentos de realidades exploradas desde las mesas sectoriales de debate............... 22
Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones
expresadas en la misma corresponden a sus autores y El debate de los talleres de Ética Periodística y Periodismo de Investigación asomó
no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID temas latentes en la agenda diaria de los periodistas..................................................... 24
ni del Gobierno de los Estados Unidos.
Educación Cívica: materia pendiente de una reformulación
desde la educación paraguaya........................................................................................ 26
Año 1, Nº 2
Octubre de 2011, Paraguay

2
 editorial

Fondo Semillas
12 iniciativas articuladas en torno a la incidencia
ciudadana en políticas públicas
12 tembiapo ojoajúva ojuehe jahechápa tetãyguakuéra oñehenduka
Estado rembiapópe

D
esde hace 5 años, cuando Semillas para la De-
mocracia se iniciaba, trabajamos para apoyar e
impulsar iniciativas de participación ciudadana y
para que el protagonismo de las organizaciones
de la sociedad civil constituya una apuesta real a
la transformación del país, y no una mera declaración de prin-
cipios.
Con esta perspectiva impulsamos iniciativas con diversos acto-
res, quienes a pesar de sus intereses divergentes, tienen algo
en común: la búsqueda de una sociedad justa, equitativa y de-
sarrollada.
Es en este sentido que el Proyecto
Sociedad Civil – Topu’ã Paraguay,
busca que la sociedad civil organi-
Los resultados buscan
zada incida en la construcción de
políticas públicas y en el control
del cumplimiento de los planes de
aportar a la construcción
gobierno.
de un renovado Paraguay
distintas áreas de influencia y con diversos objetivos, pero con
una convergencia: trabajar para la consolidación de nuestra de-
mocracia a través de la participación ciudadana.
Hacia el final de la convocatoria, luego de un riguroso proce-
so que contó con la participación de reconocidos profesionales
nacionales y del donante, resultaron adjudicados 12 proyectos,
cuyos planes de acción se encuentran en marcha, con al acom-
pañamiento de Semillas. Los resultados buscan aportar a la
construcción de un renovado Paraguay. Trabajo que solamente
será efectivo si está hecho en forma conjunta a partir de la ar-
ticulación del sector
privado con el sector
público, construyen-
do redes y alianzas
que se amolden a las
necesidades y par-
ticularidades y que
confíen en sus pro-
pias fuerzas.

Desde el Proyecto se entiende Desde Semillas tra-

que la participación ciudadana en
Paraguay necesita reforzarse y re-
novarse constantemente, para incidir con eficiencia en la vida
pública y alcanzar niveles de formalización que nos permitan la
construcción de una democracia con instituciones sólidas y con
participación ciudadana de calidad.
Para ayudar a este proceso, a través del Proyecto convocamos a
organizaciones de la sociedad civil a presentar sus proyectos de
incidencia, al concurso denominado Fondo Semillas.
bajamos con la con-
vicción de que el
saber democrático jamás de incorpora de manera autoritaria,
que es una conquista y que solo tiene sentido si se la obtiene de
forma colectiva, y es por ello que sentimos el orgullo de formar
parte de una sociedad que no se detiene, que se renueva cons-
tantemente y que sabe que no está sola.

La convocatoria de este concurso fue abierta y difundida en

todo el país, buscando fortalecer a las organizaciones en sus
capacidades y facilitándoles los recursos necesarios para ejecu-
tar sus proyectos. Participaron más de 60 organizaciones, de

3
 organizaciones
¿Todos somos Trotte? La violencia contra las
mujeres como expresión máxima del machismo
Opavave ñandepiko Trotte? Mbarete jeporu kuña ndive
ohechauka porãiterei machismo reko
Mirta Moragas Mereles
Macky Pereira
A partir del asesinato de Sonia Vera, la visibilidad del caso
en términos mediáticos y la respuesta ciudadana públi-
ca, es interesante reflexionar sobre cómo la violencia es
tolerada en la sociedad y en qué casos y situaciones “se
vuelve” intolerable.
¿Por qué Sonia Vera y no Dionisia?
Dionisia era una señora del Bañado Sur de Asunción que
murió a manos de su pareja luego de soportar varios años
de maltratos. El fin de semana que murió Sonia Vera,
también murieron Gloria, Sara y Edilaine, casi en las mis-
mas circunstancias.
De todos estos casos, el que tomó estado público y fue
seguido casi obsesivamente, fue el de Sonia. ¿Qué dife-
renciaba a Sonia? Principalmente, dos cosas: La primera,
ella no era una mujer pobre, es decir, que su grado de
marginación era menor, tomando el concepto de margi-
nación como una manera de dominación por la cual “una
categoría de personas es expulsada de la participación
útil de la sociedad, quedando así potencialmente sujeta a
grandes privaciones materiales e incluso al exterminio”1.
En ese sentido, no desconocemos que la violencia se ma-
nifiesta en todos los estratos sociales, pero sí planteamos
que la posición de clase es una condición que determina
mayores desventajas de ciertos grupos sociales con rela-
ción a otros, en el propio reconocimiento de sus dere-
chos básicos. La segunda, por ser Sonia “de Trotte”. El
eje central de la historia era él, no ella. En este sentido
es interesante recordar lo que sostenía Simone de Beau-
voir: “La mujer se determina y se diferencia con relación
4
al hombre, y no éste con relación a ella; la mujer es lo
inesencial frente a lo esencial. Él es el Sujeto, él es lo Ab-
soluto; ella es lo Otro”2. Esta es la esencia del androcen-
trismo. Que el centro de las cosas sea el hombre y lo
relativo a él. Si Adolfo Trotte no fuera una figura pública,
tal vez Sonia hubiera muerto en el anonimato.
Las acciones del Estado en el tema de la violencia
Las respuestas que el Estado da actualmente son insufi-
cientes. Lastimosamente, se privilegia el modelo represi-
vo antes que políticas públicas más amplias que den res-
puestas eficaces a las mujeres que están en situaciones
de violencia. El tema no es que los agresores vayan todos
presos, sino que la sociedad cambie la manera en que
se ve y se trata a las mujeres. Lo que debemos es crear
condiciones para que ningún maltrato sea tolerado, pero
no únicamente desde la represión, sino desde medidas
educativas y preventivas.
El Derecho Penal paraguayo no protege a las mujeres y
no es efectivo para erradicar la violencia. Lo que necesita-
mos son medidas que eviten que las mujeres sigan siendo
víctimas de violencia y que les brinden otras posibilidades
para rehacer sus vidas, poder seguir haciéndose cargo de
sus hijos e hijas, etc. Que los agresores vayan a la cárcel
no les soluciona la vida a las mujeres.
Necesitamos políticas públicas más amplias. En este pun-
to hay que reconocer que ha habido avances. Hace algu-
nos años, por ejemplo, no existía ningún albergue para
víctimas de violencia, hoy sí. Pero es necesario ampliar la
cobertura de los servicios disponibles (al interior del país,
en especial) y formular otras estrategias.
Al mismo tiempo, cuando una mujer recurre a la justicia,
no solo tropieza con el hecho de que ésta no le dará las
respuestas que necesita, sino que en muchos casos ni si-
quiera le da las respuestas que debería darle. Esto es así
porque las actitudes de las y los operadores de justicia
(policías, fiscales, jueces, juezas), son obstáculos reales:
las maltratan, dudan de su palabra, minimizan la violencia
o no les hacen caso. La policía, por ejemplo, a pesar de
los proyectos que lleva sobre el tema, se sigue negando
a tomar las denuncias porque son “reiterativas” o porque
sostiene que es un tema “privado”, o porque las mujeres
“siempre retiran nomás luego las denuncias”.
La reacción ciudadana
Uno de los aspectos relevantes del caso Sonia, es que de
alguna manera generó la instalación del tema de la vio-
lencia contra las mujeres en el debate público, por un
tiempo determinado. Esto hizo posible, inclusive, mani-
festaciones públicas de personas que no necesariamente
se encontraban vinculadas a espacios organizativos, pero
que de igual manera se sintieron convocadas. Sin embar-
go, a pesar de la reacción pública puntual, es necesario
que como sociedad avancemos en discutir las cuestiones
de fondo, entre las que se encuentra fuertemente la ma-
nera en que se construyen las relaciones entre hombres
y mujeres.
Según Iris Young, “lo que hace de la violencia un fenóme-
no de injusticia social, y no solo una acción moralmente
mala, es su carácter sistemático, su existencia en tanto
práctica social”3, es decir, que la violencia ocasiona da-
ños físicos, psicológicos, sexuales a través de la coerción,
amenazas de todo tipo e inclusive provocando la muerte.
Por ello, erradicarla implica también la generación de ac-
ciones habituales y continuas, no solo por parte del Es-
tado, a partir de ciertas normativas y políticas integrales,
Mirta Moragas Mereles
Feminista. Abogada. Integrante de Las Ramonas, organización de
feministas jóvenes. Coordinadora Regional de la Campaña por
una Convención Interamericana de los Derechos Sexuales y los
Derechos Reproductivos.  Fotografías: Colectivo 25 de Noviembre. Manifestaciones ciudadanas sobre la
1 C. Amorós, “Igualdad e identidad”, en Amelia Valcárcel (Comp.), 1995
2 Beauvoir, El segundo sexo, 1949: 4
3 Iris Marion Young, La justicia y la política de la diferencia, Madrid, Cátedra col. “Feminismos”, 2000
sino además por parte de toda la sociedad, en la medida
que ésta pueda ir haciendo rupturas sustanciales en la
propia cultura, de-construyendo los roles, estereotipos y
prejuicios establecidos sobre lo que “deben ser” las mu-
jeres (ser para otros y en función a otros), lo que muchas
veces arroja como consecuencia mayor predisposición
para el ejercicio de la violencia.
Algunas reflexiones finales
La violencia doméstica no debe seguir siendo considera-
da como algo que debe resolverse en el ámbito privado,
ya que muchas de las normativas (formales y no formales)
establecidas en el ámbito público, son las que finalmente
inciden directamente en favorecer, por un lado, a su ejer-
cicio, como también a su impunidad. Al mismo tiempo, la
violencia contra las mujeres afecta a toda la sociedad y no
solamente a ellas o a sus familias. Por ello, es necesario
un compromiso más sólido por parte de las institucio-
nes del Estado, que debe impulsar políticas integrales de
erradicación de la violencia doméstica en nuestro país,
orientadas además a otras instituciones socializadoras,
como la familia.
Por último, mientras sigamos naturalizando la violencia,
ya sea desde un discurso religioso (mujer-madre, obe-
diente y abnegada), uno más naturalista (inferiores mo-
ral, física y emocionalmente) o desde el discurso estético
(como simples objetos de deseo) estaremos contribu-
yendo a una especie de apología de la violencia, por lo
cual, también urge un recambio cultural.
Macky Pereira
Coordinadora del Componente Educación, del Proyecto Sociedad
Civil – Topu’ã Paraguay.
violencia contra las mujeres (Caso Sonia Vera), julio de 2011
5
 Periodismo
“La democratización nos conviene a todos”
“Demokrásia ñemopyenda ouporãta maymavépe”
Entrevista con Diego Segovia, sociólogo y especialista en Comunicación
El debate sobre la democratización de la comunicación
en Paraguay está en un proceso de inicio y avanza ceñi-
do a ciertos ámbitos, todavía no alcanza niveles masivos
ni nacionales. Diego Segovia, experto en la materia,
reflexiona en esta entrevista sobre este proceso y opina
que todavía es un tema tabú, que debe ser liberado
de preconceptos como que democratizar las fuentes
de comunicación es un atentado contra la libertad de
expresión.
¿Podrías hacer una relación entre los conceptos de
democracia y comunicación?
La democracia en esencia es comunicación, la sociedad
humana es comunicación. Si vamos a los orígenes de la
humanidad algunos autores plantean que la cualidad que
nos diferencia de los animales es la comunicación. Es esa
capacidad de comunicación simbólica, de construir socie-
dad, de establecer vínculos que van más allá de lo estric-
tamente biológico.
La comunicación es la base de la sociedad humana y así
mismo es también la base de distintos sistemas políticos;
y cuando hablamos de democracia nos referimos a un
sistema político que deposita el poder en el pueblo. Un
pueblo para que pueda tener poder, necesita estar co-
municado, necesita estar informado, intercomunicado,
sabiendo qué es lo que pasa, qué hacen sus representan-
tes, qué se propone desde los distintos grupos que con-
forman la sociedad. Hablar de una democracia sin un sis-
tema de comunicación eficiente, democrático, igualitario
1 Manuel Castells. Sociólogo, académico de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.
6
es hablar de una ficción. La ciudadanía acude a las urnas a
votar cada 5 años (que es el nivel mínimo de participación
que puede tener una persona); lo hace en base a informa-
ciones que recibe, no siempre a través del conocimiento
directo que tenga del candidato, de una causa, o de la
propuesta, sino a través de los canales de información. En
esencia depende de los canales de comunicación.
Las sociedades de masas se apoyan –en los procesos co-
municativos– en los medios de comunicación. En esencia
ese proceso básico de democracia depende de un sis-
tema de comunicación. A pesar de que pueden existir
otros sistemas que pueden ser incluso más fuertes o in-
cidir de manera más permanente en el comportamiento
electoral, lo más grande hoy, Manuel Castells1 lo dice: “Si
hoy uno no está en los medios masivos de comunicación
es absolutamente imposible obtener y ejercer el poder”.
Los medios de comunicación son como ese espacio privi-
legiado de la política. Y una política en democracia debe-
ría dar espacio a todas las voces.
¿Cómo se garantiza un acceso equitativo para to-
das las voces?
Hablar de objetividad es un ideal que no existe, en Cien-
cias Sociales hablar de objetividad no tiene sentido. Sí
tiene sentido hablar de pluralidad: quiénes tienen acceso
a los medios, de qué forma lo hacen y cuál es la mejor
manera de garantizar la pluralidad para los medios de co-
municación.
¿Cuáles son las consecuencias de la concentración
de los medios?
Identifico tres consecuencias directas: una política, otra
económica y la tercera es cultural.
Al hablar de un monopolio estamos hablando que a nivel
político esta condición contribuye a una concentración
del poder político-económico y a la instalación de un mo-
delo único de vida, de cultura y la exclusión de grandes
partes de la sociedad.
Como el poder político está vinculado al poder mediáti-
co, hace que no se fomente la participación ciudadana en
los espacios públicos. Queda el Estado como una entidad
desconocida para la mayoría de la ciudadanía, cosa que
permite que quienes ocupan cargos en él hagan lo que
quieran, a su antojo y la gente no se informe. Cuando
hay organizaciones campesinas que reclaman su legítimo
derecho a la tierra, cuando hay un montón de tierras que
fueron repartidas en la época de la dictadura, eso sí es
motivo de escándalo para los medios, pero cuando hay
un senador que exonera de impuesto la importación de
aviones, no es motivo de escándalo para los medios por-
que probablemente estos senadores estén vinculados al
sector empresarial y mediático. Entonces no hay indaga-
ción masiva, pero de alguna manera se permite que estos
actores sigan manejando a su antojo el país sin generar
movilización ciudadana.
En el campo económico, la concentración de medios y la
concentración de riquezas van de la mano, por lo mismo
que hablamos en el campo político, también el campo
empresarial viene a cerrar ese triángulo de poder Estado,
Mediático y Económico. Se instala un modelo económico
que no contribuye a una mejor redistribución de la ri-
queza, que mantiene, sostiene, agudiza y profundiza esa
concentración de riquezas en un país, porque los propie-
tarios de los medios están aliados con los empresarios
de otros sectores. Los medios vienen a cumplir un papel
legitimador y protector de los intereses empresariales de
ciertos sectores. En nuestro país los mayores empresa-
rios sostienen sus negocios a través de los medios.
La igualdad evidentemente no conviene a muchos, por-
que implica perder privilegios, mayor distribución, ma-
yores impuestos, menor posibilidad de acumulación de
un lado para distribuir a otros lados. Eso no fomenta
una conciencia crítica en la ciudadanía para cuestionar
los niveles de desigualdad que estamos viviendo. Uno se
pregunta si la delincuencia es un problema en sí, no se
pregunta de dónde viene, lo mismo con los niños en si-
tuación de calle, no se profundiza en las causas y eso hace
que la ciudadanía no pueda reaccionar masivamente.
En lo cultural se instala una cultura única, pensamiento
único, un estilo de vida único y valores únicos de cómo
deberíamos estar viviendo. Esto se da más en el campo
de la televisión, con los productos importados en nues-
tro país se ve mucho la falta de una identidad propia. No
se fomenta una identidad nacional, asumimos modelos
importados que tienen que ver también con un modelo
económico, la única manera de ser feliz es ser rico, tener
autos, estancias, viajar por el mundo, esa es la única ma-
nera en que una persona puede ser feliz, consumiendo.
Qué pasa cuando nos encontramos con una comunidad
indígena que lo único que quiere es tener bosque y seguir
viviendo de acuerdo a su cultura, pero nosotros quere-
mos que ellos se integren, porque es la única manera de
salir adelante, si hay que echar bosques, usar agro tóxicos
no importa, acá hay que desarrollarse, hay que producir,
salir adelante con un modelo de desarrollo que se impo-
ne y, ante la falta de medios distintos prospera toda esta
visión.
¿Internet facilita la diversidad de fuentes de infor-
mación?
De lo que se trata hoy es aprovechar todo lo que es la
red, pero el trabajo en red, más que internet. Da po-
tencial grande que no siempre se aprovecha porque no
hay capacidad de generar una dinámica aglutinadora de
voluntades que pueda constituirse en voces alternativas
que se unifiquen en una red. Hay una teoría que es la que
muchas veces le da el poder a los medios: El medio tie-
ne más credibilidad proporcionalmente a la cantidad de
lectores, a más cantidad de gente que se informa con un
medio, más credibilidad tiene ese medio. Porque si hay
un medio que está dando esa información a un millón de
personas, esa información deberá ser verdadera porque
si no, alguna persona estaría dando otra versión a través
de otro medio, en el caso de que haya un equilibrio o
contrapeso.
Los medios tienen institucionalidad, en contra de los
blogs. No es lo mismo que yo vaya a un Ministerio a pedir
información, que si va un periodista de un medio conoci-
do. Le van a dar la información porque les tienen miedo.
Si no hay una sinergia, capacidad de unir esos puntos de
una red, va a ser difícil hacer contrapeso a la concentra-
ción. Tomo ese ejemplo de la red porque es lo más acce-
sible ahora. A pesar de que no haya una amplia difusión
de internet en Paraguay, pero eso está cambiando rápido.
Hoy, en cuanto al acceso a medios electrónicos, estamos
casi más que los que acceden a medios escritos. Internet
está más o menos a nivel de los lectores de diario, so-
bre todo entre los jóvenes. A los diarios tampoco accede
mucha gente, lo que pasa es que son releídos en radio
y televisión, por esa dinámica de poder que tienen con-
solidada los medios. Que tiene que ver con su historia,
tradición, trabajo de lobby, de incidir en las agendas, solo
porque los mismos propietarios tienen varios medios. In-
ternet puede ayudar, hace generar sinergias, redes que
consoliden un espacio de disputa al espacio hegemónico.
Los blogs son también medios alternativos al igual que las
radios comunitarias. Hace falta un trabajo de unir los dis-
tintos blogs, nadie tiene la capacidad de leer tantos blogs.
Pasa por la capacidad de procesar información y man-
darla de manera inteligente. De qué manera uno procesa
todo lo que hay en internet, cómo hago que la gente lea.
Y en eso estamos pecando un poco de entusiastas y de
desordenados, recibo en mi cuenta de correo un montón
de correos repetidos. Al final uno termina cansándose.
Borrando todo lo no deseado. Si todos esos esfuerzos
los invertimos para generar algo procesado y atractivo
tendría mayor impacto.
7
 ¿Qué deberíamos hacer desde las políticas públicas
para democratizar la comunicación?
El ejemplo argentino es interesante. Me parece que no
podemos garantizar objetividad, ni controlarle a los me-
dios, quién controla a quién. Estado-medios, no hay vuel-
ta, la política pública tiene que apuntar a la pluralización
del control de los medios. La televisión argentina de te-
lecomunicaciones partió el espacio radioeléctrico en tres
partes iguales: sector privado, sector público y sector
privado sin fines de lucro. Esto crea los tres poderes de
la comunicación, los tres sectores tienen sus intereses. Al
tener tres campañas y dentro de cada sector varias cam-
panitas, uno puede decidir qué escuchar, elegir y saber a
quién creerle. Se garantiza la diversidad de fuentes. No
siempre la voz de la comunidad va a ser la más legítima.
En políticas públicas estamos sin comenzar todavía, por-
que el poder en este país es el mediático y tiene que ver
con los vínculos políticos y económicos de los propieta-
rios de los medios, no se ha podido todavía discutir. Es un
tema tabú, mencionar eso es atentar contra la libertad de
expresión es censura, afirman.
Cuando hablamos de partir el espacio radioeléctrico
decimos que el Estado va a partir su publicidad en tres,
también. ¿Quién sostiene las comunidades que quieren
hacer comunicación?, se tiene que vivir de la publicidad,
para pagar salarios y gastos, esa gente tiene que tener
la posibilidad de dedicarse a eso y vivir de eso. Un me-
dio comunitario también tiene que tener publicidad, así
como una persona que trabaja en una parroquia también
tiene que tener un sueldo. Hay que garantizar esa soste-
nibilidad económica también a los medios comunitarios.
Y otra vez, cuando hablemos de eso vamos a entrar en
colisión directa con los intereses empresariales, ellos so-
breviven en gran medida de la publicidad del Estado.
Al generarse más medios, más radios, tendremos que
partir la torta publicitaria en más partes y eso no va a
convenir a los medios privados. Es un problema que no lo
tengo bien respondido, pero tiene variables que deberían
ser consideradas.
No tenemos que tenerle miedo a una discusión sobre el
tema, porque hasta ahora el sector de los medios se ha
mantenido controlado por muy pocos actores, lo que te-
nemos que hacer como sociedad democrática es demo-
cratizar el sector.
Quien no está de acuerdo con democratizar el país tiene
una visión miope, está viendo solo sus intereses inme-
diatos, personales, no ve el bien común, que en fondo
es su propio bien. En una sociedad democrática la gente
vive mejor, defiende sus intereses, participa y puede ca-
minar tranquila. Porque si participáramos y defendiéra-
mos nuestros derechos no tendríamos que estar usando
todos nuestros ahorros de vida por salvar la vida de un
familiar enfermo.
Un propietario de medio no es tampoco un multimillona-
rio y está expuesto a tener que invertir fortuna en la edu-
cación de sus hijos o en la salud en los casos graves. Tene-
mos que empezar a discutir esos temas porque si no, nos
quedamos con esos intereses inmediatos y reducidos de
alcance. La democratización nos conviene a todos.

Tener 300 páginas sin estar enlazadas hace que resulte

difícil dar un impacto masivo, aunque sí a nivel comunita-
rio pueden tener impacto enorme. Ojalá surjan iniciativas
que puedan ayudar a instalar debates locales, pero para
pensar a nivel país, tenemos una política centralizada, to-
davía debemos instalar una instancia capaz de discutir te-
mas nacionales pero a la hora de enfrentarse con el poder
centralizado te aprueban una ley y ahí fuiste con todo tu
proceso.

¿Cómo dar fuerza a las radios comunitarias sin que

los propietarios de radios comerciales se sientan
amenazados?
Quizá los empresarios de radio son los menos podero-
sos, aunque siempre están atados a una estructura de po-
der. La desigualdad que se da en el campo de los medios
tiene que ver con la desigualdad económica que hay, un
medio que lucra y es el único medio, quita la posibilidad
de sostenerse a otros medios.

8

La primera edición del concurso Fondo Semillas
dio como resultado 12 proyectos
Jeporavo peteiha Fondos semillas rehegua ombyaty 12
tembiaporã oñemoguahembyre
El Concurso de proyectos denominado Fondo Semillas,
en su primera edición, dio como resultado la adjudi-
cación de fondos y jornadas de capacitación para 12
organizaciones de la sociedad civil, que trabajarán por
espacio de 6 meses algunas y 12 meses otras, en la eje-
cución de iniciativas que tendrán por objetivo fomentar
la participación e incidencia en las políticas públicas
e impulsar acciones de transparencia por parte de los
organismos públicos.
Las organizaciones y sus proyectos ganadores
Las siguientes 8 organizaciones y proyectos trabajarán en
la categoría Acción:
• DECIDAMOS, Campaña por la Expresión Ciudadana,
con “Red de Participación Ciudadana por la Democra-
cia y los Derechos Humanos”.
• Red de Líderes para la Competitividad, con “Forta-
lecimiento de mecanismos de participación público-
privada para el desarrollo regional de Concepción y
Ñeembucú”.
• Tierra Nueva, con “Consejos locales de salud transpa-
rentes y comunidades saludables”.
• El Centro de Estudios en DD.HH., Niñez y Juventud
CENIJU, con “Incidencia para la transparencia en po-
líticas públicas en tres municipios del Dpto. de Misio-
nes”.
• El Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Pena-
les y Sociales INECIP-Py, con “Construyendo ciudada-
nía fiscal desde los municipios”.
• La Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la
Adolescencia – CDIA, con “Sistema de Monitoreo Le-
gislativo de la Niñez y la Adolescencia del Observatorio
de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Ado-
encuentros
lescencia de la CDIA”.
• Juventud que se Mueve, con “Espacio de Fortaleci-
miento Juvenil”.
• SAVIA - Organización de Investigación y Promoción In-
terdisciplinaria para el Desarrollo, con Ciudadanía Acti-
va, con “Movilización para la participación e incidencia
política a nivel local”.
Las siguientes 4 organizaciones y proyectos fueron selec-
cionadas para trabajar en la categoría de Investigación y
acción:
• TEKOHA con los pueblos indígenas, con el proyecto
“Iniciativa para el fortalecimiento del sistema nacional
de protección y su capacidad de respuesta a la situa-
ción de niños, niñas y adolescentes en régimen de in-
ternado en el Dpto. de Boquerón”.
• BASE ECTA - Educación, Comunicación y Tecnología
Alternativa, con “Inversión social para el desarrollo lo-
cal”.
• La Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asun-
ción”, Facultad de Ciencias Jurídicas - Campus Itapúa,
con “Inclusión Social Encarnación Siglo XXI”.
• Asociación Conciencia Viva, con “Ciudadanía Viva”.
El Consejo de selección de proyectos estuvo integrado
por: Lidia Molinier, economista, docente y consultora
en el área del análisis económico y de las políticas socia-
les, y en diseño y gerencia social. Juan Díaz Bordenave,
doctor en Comunicación, Ms. en Periodismo Agrícola,
miembro del CONEC (Consejo Nacional de Educación).
Stella Maris Cacace, psicóloga, posgrado en Derechos
Humanos del Instituto Interamericano de Derechos Hu-
manos. Oscar López, sociólogo. Gloria Arrúa, Ms. en
Trabajo Social. Luis Ortíz Sandoval, doctor en Socio-
logía. Sara Talavera, directora ejecutiva
de la Asociación de Empresarios Cristia-
nos. Rodrigo Villagra Carrón, doctor
en Antropología Social. Malvina Duarte,
ingeniera Civil y Ms. en desarrollo de Pro-
yectos Sociales. José Tomás Sánchez,
comunicador, director de Gabinete de la
Secretaría de la Función Pública.
Primera reunión colectiva con organizaciones adjudicadas
por el Fondo Semillas. En la mesa, de izquierda a derecha:
Michael Eschleman (USAID), Marta Ferrara y Gustavo Candia
(Semillas para la Democracia). Agosto de 2011.
9
 “Para que la participación
ciudadana sea constante, se debe
tener experiencia de éxito”
Stella Maris Cacace,
miembro del Consejo
de Selección del Fondo
Semillas, brinda su per-
cepción respecto a las
iniciativas concursantes
Stella Maris Cacace
¿Cómo evalúa la calidad de los proyectos concur-
santes?
Se nota que las organizaciones manejan los términos y las
partes de los proyectos en general. Objetivos, resulta-
dos, indicadores, fueron claramente establecidos. Donde
encontré necesario un refuerzo es en la presentación del
problema que pretenden abordar, indicado de modo ge-
neral y en la presentación de presupuestos que requerían
mejor ajuste al proyecto que presentaban.
¿Cuán reflejadas están las problemáticas sociales
del país en los proyectos presentados?
Fueron variadas como variada es la problemática social
en el país. Cumplieron en abarcar un amplio espectro de
problemas sociales: ambientales, fortalecimiento de or-
ganizaciones, formación de mujeres, jóvenes, incidencia
de organizaciones en espacios locales. Aspectos que ha-
cen a la participación ciudadana y al fortalecimiento de un
sistema democrático.
¿Qué impactos se espera de los proyectos adjudica-
dos en sus respectivas áreas sectoriales de influencia?
El éxito de los proyectos seleccionados será estratégico
para cambiar situaciones y condiciones de sectores vul-
nerados y reforzará la autoestima de las organizaciones
y poblaciones beneficiarias en participación local. Para
que la participación ciudadana sea constante, se debe te-
ner experiencia de éxito, de que vale la pena participar y
demandar derechos y aportar al desarrollo comunitario
para una mejor calidad de vida.
¿Están presentes todas las zonas del país en los pro-
yectos concursantes?
Todas las zonas fueron cubiertas por los proyectos pre-
sentados y al seleccionarlos también tuvimos el criterio
de abarcar no solo los distintos sectores sino también las
zonas.
¿Hay conexión entre los propósitos de   proyectos
adjudicados?
Aun cuando no esté específicamente explicitado, todos
apuntan al fortalecimiento de la participación ciudadana,
al desarrollo local y al afianzamiento democrático en las
comunidades de intervención, más allá de que muchos de
los presentados están basados en formación, esta forma-
ción es orientada a esos fines.
10
Tekohá con los pueblos
indígenas, es una de las 12
organizaciones que trabajan
con el Fondo Semillas, eje-
cutando el proyecto deno-
minado “Iniciativa para el
fortalecimiento del sistema
nacional de protección y su
capacidad de respuesta a
la situación de niños, niñas
y adolescentes en régimen
de internado en el Departa-
mento de Boquerón”, Tina
Alvarenga, representante de
la organización explica en
Tina Alvarenga, directora
esta entrevista la problemá- ejecutiva de Tekohá
tica que trabaja el proyecto
de investigación y la meto-
dología a aplicar.
Según Tina, quien se desempeña como directora ejecuti-
va de Tekohá, el proyecto surge a partir de una necesidad
acuciante: la región occidental o Chaco es una territorio
que nunca ha sido incorporado dentro del Estado para-
guayo, aunque reconoce que en estos dos últimos años
sí hay una tímida presencia. Este abandono histórico se
patentiza en los servicios, y en el caso del Sistema Nacio-
nal de Protección de Niñez y Adolescencia, a través de las
gobernaciones y las CODENIS.
¿Cuál es la problemática de la niñez y adolescencia
en el Chaco paraguayo?
La dispersión geográfica y la distancia que hay entre las
poblaciones, por el tipo de actividad económica que exis-
te en el Chaco: la ganadería. La mayoría de los estableci-
mientos ganaderos (estancias) congregan a familias ente-
ras para trabajar. Aquí se presentan varias problemáticas,
por un lado, muchas veces van a trabajar familias enteras
pero solo se contrata al varón, sin embargo toda la fami-
lia trabaja y gratis; normalmente las mujeres son las que
más trabajan, porque hacen de las “machu” del estableci-
miento y cuidan de los niños y niñas. Algunos ganaderos
que tienen sensibilidad y buena voluntad tratan de que
los hijos de sus peones de estancia accedan a algún tipo
de educación formal. Por otro lado, esta educación for-
mal no se puede dar porque el Ministerio de Educación y
Cultura tiene como requisito, para abrir una escuela, un
mínimo de estudiantes. No se da, en la mayoría de los
casos, debido a la excesiva distancia entre las estancias.
Entonces, ¿cuál es la respuesta que da la gente ante
la necesidad de enviar a sus hijos a ingresar en la
educación formal?
Los internados.  son las condiciones afectivas,  psicológicas, morales, físi-
¿Qué son los internados?  adolescentes.
Son casas, a veces particulares, en donde los chicos se
quedan durante toda la etapa escolar. Muchas veces se
convierten también en escuelas, o están a lado de ellas.
Entonces estos niños y niñas – estamos hablando desde
5 años hasta jóvenes de 18, 20 años de edad- tienen que
vivir lejos de sus familias durante toda la etapa escolar
para acceder a una educación. En muchos lugares disper-
sos del Chaco existen pequeños internados, medianos y
otros grandes, que son manejados por iglesias, ONGS, o
por las propias familias o los ganaderos que se organizan
e instalan estos internados.
¿Quiénes son los responsables de acompañar esta
iniciativa?
Para nosotros, desde Tekohá, la participación de los
padres debe darse en todo este proceso, y también las
instituciones públicas. La gestión pública es muy impor-
tante. Identificamos varios actores que deberían hacer
algo. Uno es el Ministerio de Educación y Cultura, que
da rubros para que funcione la escuela; otro es el Minis-
terio de Salud Pública y Bienestar Social, porque estamos
hablando de niños de primera infancia. Y otro, es la Se-
cretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, que tiene
que marcar líneas de las políticas públicas en relación a la
infancia, y, a nivel departamental y local, las gobernacio-
nes y municipalidades a través de las CODENIS.
¿Quién controla los internados?
Como una modalidad de abrigo, debería estar a cargo
de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia,
cosa que no está. Aunque en la ley orgánica tiene como
atribución, que sepamos no ha llegado nunca a hacer una
verificación siquiera. A nivel local, las CODENIS deberían
abrir o cerrar si es que estos hogares de abrigo, –que per
se  no son hogares de abrigo- dependiendo de si la dis-
tancia es corta, los viernes los chicos van a sus casas y
vuelven los lunes. O sea que, el objetivo de porqué están
esos niños no es lo que normalmente se ve como la causa
en un hogar de abrigo, que suele ser por abandono, por
violencia, por situaciones de vulneración de derechos. En
este caso es por una necesidad de acceder a un derecho,
que es el derecho a la educación. En ese sentido creemos
que todas las instituciones tienen que participar, abordar,
visibilizar dentro de sus programas, proyectos y planes
esta situación. Los internados tienen que ser una preocu-
pación, sólo en Boquerón existen 19 internados, de los
cuales uno es de la Gobernación.
Estamos hablando de alrededor de mil niños, como mí-
nimo. Entonces, qué está pasando en estos internados;
quiénes están a cargo de esos internados; quiénes son
sus cuidadores; qué formación tienen, qué predisposición
tienen; quién los controla, abriendo o cerrando; cuáles
con las condiciones básicas de infraestructura y cuáles
cas con el que están desarrollándose los niños, niñas y
Los niños, niñas y adolescentes que acuden a estos
internados, ¿son indígenas?
Dentro del proyecto hemos tomado 5 diferentes situa-
ciones: internados con una distancia muy amplia, como es
la de Pozo Hondo, que está entre Argentina, Bolivia y Pa-
raguay, en donde hay niños criollos, que son argentinos,
bolivianos y paraguayos; otros internados que son mayo-
ría indígenas y muy pocos paraguayos no indígenas; otro
internado que es urbano, otro que es rural, y otro que es
de brasiguayos, paraguayos y ningún indígena. Estamos
tratando de esta manera, justamente con la intención de
visibilizar la diversidad cultural que tiene el Chaco para-
guayo y el departamento de Boquerón, porque estamos
hablando de un departamento con 14 pueblos diferen-
tes, sin embargo Paraguay siempre ha estado a espaldas
de esa realidad vivida; creemos que con esto nosotros
podemos aportar a visibilizar esta realidad. Un Paraguay
diverso, que a través de su diversidad puede aportar a
construir un país más democrático, más equitativo, más
abierto, más incluyente.
¿Cuál es la finalidad de la investigación?
Con esta investigación acción queremos dar un primer
inicio para entender esta modalidad. La propuesta tiene
tres componentes: un componente es el de la investiga-
ción, el otro componente es el de trabajar con los mis-
mos niños, niñas y adolescentes que están en esa situa-
ción, con 5 de los 19 internados, y otro es el tema con los
actores clave. Con ellos, estaríamos trabajando inciden-
cia en esas instituciones para que incorporen la temática
dentro de sus planes, programas y proyectos.
Otro punto importantísimo a nivel nacional es hacer vi-
sible la problemática, que la gente se sensibilice y a ni-
vel del MEC, que la respuesta que dan a la problemática
sea más importante. El derecho a la educación no puede
vulnerar otros derechos como el arraigo, el derecho del
niño a vivir en su familia y a que la escuela esté cerca de
ellos y no tener que ir a buscar a la escuela. La escuela
tiene que buscarle al niño y el MEC, o el Estado, tiene
que plantearse qué otros modelos alternativos pueden
haber; esta sería una segunda parte para la cual en algún
momento estaríamos buscando otros recursos y anali-
zando qué otras respuestas debe haber, porque hay otras
respuestas que se pueden dar.
11
 Educación
La institucionalidad de las ciencias sociales en
Paraguay. Notas para la discusión
Ciencias Sociales ñemboheko Paraguáipe rehegua. Apytu’uroky
oñehakã’i’o
El impacto de las ciencias socia-
les en la formulación de políticas
públicas por parte de los Estados
Nacionales es cada vez más relevante
a escala global. Estas cumplen el pa-
pel de informar y ofrecer propuestas,
a partir de procesos de investigación
empírica, de cambio o reorientación
de procesos en diferentes dimensio-
nes de la realidad social.
12
Luis Ortiz Sandoval
Las condiciones para que las mismas tengan ese impacto
suponen: 1) su reconocimiento en la esfera pública como
campo disciplinario con respetado estatuto científico, 2)
su institucionalización en la universidad, 3) la existencia
de mecanismos de difusión y divulgación de los resulta-
dos de investigaciones, 4) discusión pública sobre el vín-
culo entre la investigación y las políticas públicas.
En ese sentido, el estatuto científico reconocido y res-
petado es aún materia pendiente en Paraguay. Se da una
fragmentación del reconocimiento en la esfera pública de
las ciencias sociales, otorgándose relevancia a disciplinas
que cuentan en sus cuadros teóricos y metodológicos
con fuerte presencia de las matemáticas, como es el caso
de la economía, mientras que se desconoce la trascen-
dencia y la fuerza heurística de otras disciplinas como la
sociología, la historia o la antropología. La explicación de
este estado del reconocimiento –que luego tiene impacto
en la demanda del sector público y el sector privado en
contar con investigaciones provenientes de esas discipli-
nas– está, por una parte, asociada a la difusa asociación de
las ciencias sociales a una institucionalidad estatal que im-
plemente políticas públicas (a diferencia de la economía
que cuenta con una institucionalidad en el Ministerio de
Hacienda y el Banco Central del Paraguay), y por la otra,
a su endeble institucionalización en la universidad.
Este último punto es central. La universidad no asumió el
desarrollo de la investigación como instancia de servicio a
la sociedad, como mecanismo de contribución a la trans-
formación y el desarrollo así como generadora de deba-
tes sobre un proyecto de país. Tanto la Universidad Cató-
lica –primera en instituir la transmisión de conocimiento
en ciencias sociales– como la Universidad Nacional –con
un carácter subordinado a la Facultad de Derecho– ante-
ponen todos los pretextos posibles para, creativamente,
diferir la institucionalización de la producción de conoci-
miento, con profesores-investigadores de tiempo com-
pleto y con estudiantes dedicados a su formación sin ne-
cesidad de emplearse en el mercado de trabajo.
En efecto, ese papel lo cumplen las organizaciones no
gubernamentales, que marginalmente movilizan en sus
agendas a proyectos de investigación con autonomía
de temas y problemas de estudio. Cuando lo hacen, los
instalan en paquetes de “investigación-acción”, es decir,
en una dimensión utilitaria que colisiona con el princi-
pio de la producción de conocimiento para el desarrollo
conceptual y metodológico, necesario para la construc-
ción de marcos teóricos propios con los cuales pensar
la problemática nacional, sin el empleo pragmático de
categorías importadas que los proyectos orientados a la
“acción” obligan a realizar por causa de sus propias tem-
poralidades y cronogramas.
La inexistencia de una esfera de discusión de resultados
de investigaciones, diagnósticos y evaluaciones, es tam-
bién un problema. La fragmentación propia de un campo
disciplinario como el de las ciencias sociales que se di-
semina en múltiples pequeños centros de investigación,
consultoras y gabinetes de estudio, trae consigo la frag-
mentación de la difusión de sus respectivos trabajos. El
avance en el conocimiento de la sociedad se da, entre
otros, por los debates en donde se confrontan líneas de
investigación, argumentos y resultados, dándose espacio
para sentar posturas teóricas, muchas veces en disputa,
llevando a la construcción de un acervo colectivo de re-
flexión e interpelación de los problemas que aquejan a la
sociedad en sus múltiples dimensiones.
La difusión a través de revistas especializadas, que son
pocas (basta mencionar al Suplemento Antropológico y
la Revista Estudios Paraguayos de la Universidad Católica
así como la Revista Paraguaya de Sociología, del Centro
Paraguayo de Estudios Sociológicos) no alcanzan para
abordar los múltiples proyectos de investigación que se
implementan en diferentes lugares –aun cuando descrip-
tivos, sin mucha complejidad teórica ni pretensión expli-
cativa–. Y finalmente, lo que es fundamental, la utilidad
de las ciencias sociales es una incógnita para la sociedad
ante un campo disciplinario poco conocido, no institucio-
nalizado en materia de producción y divulgación, ergo, no
reconocido por su rigor e impacto en la formulación de
políticas públicas de transformación social. La discusión
sobre los resultados de investigaciones y su relación con
estas políticas no es visibilizada como un aporte de la uni-
versidad ni tampoco de los mismos centros de investiga-
ción, éstos más preocupados con el cumplimiento de sus
agendas y cronogramas (que son agendas y cronogramas
de sus fuentes de cooperación).
Los múltiples problemas en la sociedad paraguaya (des-
igualdad social, exclusión, pobreza) ameritan un campo
disciplinario competente y eficaz para dar explicaciones
satisfactorias de los determinantes, de las implicaciones
así como de los desafíos en materia de políticas tendien-
tes a enfrentarlos.
Aún en la actualidad, con el creciente número de matri-
culados y egresados de las disciplinas de las ciencias so-
ciales, los límites del desarrollo institucional llevan tanto
al sector público como al privado a sustentar los diagnós-
ticos de la realidad social (y las alternativas de políticas
a ellos asociados) en análisis y métodos que combinan
las estadísticas con el sentido común. Combinación que
aporta poco en términos de aportes innovadores para
un mayor conocimiento de la complejidad de la realidad
social paraguaya y que, al mismo tiempo, mantiene a las
ciencias sociales en una posición subordinada a la econo-
mía en lo que se refiere a plantear propuestas de desa-
rrollo económico con equidad.
Luis Ortiz Sandoval es Doctor en Sociología
13
 Oferta versus demanda de carreras de Ciencias sociales
carrera ciencias sociales rehegua oñekuave’eva ha
oñemoaranduséva pype
Atyhápe realizó una investigación sobre las carreras de Ciencias Sociales que ofrecen la Universidad Nacional
y las universidades privadas, según la demanda que tienen en diferentes puntos del país:
Asunción y área metropolitana
Sociología Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción
Universidad Nacional de Asunción
Ciencias de la Universidad Autónoma de Asunción
Comunicación y Universidad Católica Nuestra Señora De La Asunción
Periodismo Universidad del Pacífico
Universidad Autónoma San Sebastián
Universidad Nihon Gakko
Universidad del Cono Sur de las Américas (UCSA)
Universidad Tecnológica Intercontinental (UTIC)
Universidad Autónoma San Sebastián
Universidad Gran Asunción
Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo -
UTCD
Universidad Tecnológica Intercontinental
Universidad Autónoma de Asunción
Universidad Católica Nuestra Señora de La Asunción
Universidad del Norte (UNINORTE)
Universidad San Lorenzo (UNISAL)
Universidad Autónoma del Sur (UNASUR)
Universidad Politécnica y Artística del Paraguay (UPAP)
Universidad Iberoamericana
Universidad San Lorenzo
Universidad Nacional de Asunción
Educación Universidad Autónoma de Asunción
Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción
Universidad del Norte (UNINORTE)
Universidad San Lorenzo (UNISAL)
Universidad Autónoma San Sebastián
14
Universidad Autónoma del Sur (UNASUR)
Universidad Politécnica y Artística del Paraguay (UPAP)
Universidad Iberoamericana
Universidad Metropolitana de Asunción
Universidad Tecnológica Intercontinental (UTIC)
Universidad Evangélica del Paraguay
Universidad Internacional Tres Fronteras (UNINTER)
Universidad Nacional de Asunción
Universidad Autónoma San Sebastián
Universidad Autónoma de Luque
Universidad La Paz
Universidad Española
Universidad Gran Asunción
Universidad Leonardo Da Vinci
Universidad María Serrana
Universidad San Lorenzo
Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo -
UTCD
Universidad Tecnológica Intercontinental
Trabajo Social Universidad Autónoma San Sebastián
Universidad Nihon Gakko
Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo
(UTCD)
Universidad Evangélica del Paraguay
Universidad Nacional de Asunción
Universidad Autónoma San Sebastián
Ciencias Políticas Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción
Universidad del Norte (UNINORTE)
Universidad Nihon Gakko
Universidad Internacional Tres Fronteras (UNINTER)
Universidad Nacional de Asunción
 GUAIRÁ

Comunicación Universidad Nacional de Villarrica (UNVES)

Educación Universidad Nacional de Villarrica (UNVES)

CAAGUAZÚ

Educación Universidad Santa Clara de Asís

ITAPÚA

Trabajo social Universidad Autónoma de Encarnación

Economía Universidad Autónoma de Asunción
Universidad Nacional de Itapúa (UNI)
Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción
Universidad Nacional de Asunción
Sicología Universidad Nacional de Itapúa (UNI)
Universidad Metropolitana de Asunción
Universidad Politécnica y Artística del Paraguay
Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo - ÑEEMBUCÚ
UTCD
Sicología Universidad Nacional de Pilar
Sicología Universidad Columbia del Paraguay
Educación Universidad Nacional de Pilar
Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción
Universidad Autónoma del Paraguay
Trabajo Social Universidad Nacional de Pilar
Universidad San Lorenzo (UNISAL)
Universidad Autónoma San Sebastián
Universidad del Cono Sur de las Américas (UCSA)
Universidad Metropolitana de Asunción CONCEPCIÓN
Universidad Internacional Tres Fronteras (UNINTER)
Universidad Nacional de Asunción
Educación Universidad Nacional de Concepción
Universidad Autónoma San Sebastián
Universidad Del Sol - UNADES
Comunicación Universidad Nacional de Concepción
Universidad Española
Universidad María Serrana
Universidad San Lorenzo
Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo -
UTCD CHACO
Universidad Tecnológica Intercontinental

Educación Universidad del Chaco

Historia Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción
Universidad Nacional De Asunción

Psicopedagogía Universidad Nihon Gakko

Universidad Iberoamericana
Universidad Internacional Tres Fronteras (UNINTER)

Ciencias Sociales Universidad Politécnica y Artística del Paraguay (UPAP)

Universidad Iberoamericana

Pedagogía Social Universidad del Cono Sur de las Américas (UCSA)

Universidad Nacional del Este

ALTO PARANÁ

Comunicación Universidad Nacional del Este

Educación Universidad Privada del Este (UPE)

Universidad Nacional del Este

Economía Universidad Nacional del Este
Sicología Univ. Católica Nuestra Señora de la Asunción
Universidad Nacional del Este
Fotos: Rosa Palazón. Junio-julio 2008. Toma de la Facultad de Filosofía
UCA, con apoyo de estudiantes de Filosofía de la UNA. Polémica por
nombramiento de nuevo Rector.

Historia Universidad Nacional del Este

Fuente: http://universidadesdelparaguay.blogspot.com

15
 Proyecto de Ley de Educación Superior
Palanca para impulsar o trabar la mejora de la práctica
docente en las instituciones de educación superior
Educación Superior rehegua Leirã. Tembiporu neporãva
mbo’eharakuéra universidad-pegua ombo’e hagua hekópe
Raúl Aguilera Méndez

En nuestro país, en los últimos meses se ha dado un im- paraguaya que este nivel de la educación formal se en-
portante debate que gira en torno a la educación supe- cuentra en crisis, hasta algunos opinan que el calificati-
rior, atendiendo que se encuentra en estudio el Proyecto vo correcto es llamarle “caos”, por la falta de control y
de Ley de Educación Superior en el ámbito del Congreso certificación de la calidad del servicio en las instituciones
Nacional. El tratamiento del mismo es importante para educación superior.
la educación paraguaya, especialmente para la superior,
pues llenará un hueco significativo en el sistema educativo Una de las premisas que deberíamos desmontar, al reali-
nacional. zar el estudio del proyecto de normativa, es que la misma
va a ser una varita mágica, que con un golpe va cambiar
La propuesta de normativa tuvo gestación en la Comi- en un corto tiempo la realidad de la educación superior.
sión Bicameral de Estudio de la Reforma de la Educación Decimos realidad porque todos los estudios y análisis
Superior1, instancia creada en el ámbito del Congreso realizados dan cuenta de las debilidades y áreas críticas
hace más de once años. Después de un trabajo bastante en todos los órdenes.
discontinuo en últimos ocho años, en este periodo parla-
mentario se dio un importante impulso a consolidar una Dentro del componente crítico podemos señalar al cuer-
propuesta normativa, como producto de foros, audien- po docente, que sobrevive en un contexto de compleji-
cias y formas de participación, según lo expresado en do- dad e incertidumbre laboral, especialmente en el sector
cumentos oficiales2, por los proyectistas. privado, donde las regulaciones son escasas y las deter-
minaciones que se adoptan son extremadamente unila-
¿Crisis o caos? terales. Sobrevivir en este ambiente es difícil y generar
Por tanto, el presente análisis se realizará teniendo en trabajos de calidad más complejo y lejano aun.
cuenta dicha propuesta normativa, que ha generado una
importante reacción del mundo académico, atendiendo Por esta razón, la norma en cuestión es clave para crear
que existe coincidencia de los actores de la educación las condiciones favorables y adecuadas para desarrollar

1 Creada en el año 1999 según Exposición de Motivos que sustentan la presentación del Proyecto de Ley de Educación Superior, 211.
2 Documento de la Comisión Bicameral de Estudio de la Reforma de la Educación Superior 2011.

16
una docencia acorde a los tiempos que el país requiere,
cuyo producto tangible son los egresados de las carreras
que se insertarán en el mundo del trabajo más temprano
que tarde y aquí viene un punto en cuestión, que la ma-
yoría de los contratantes esperan las más altas competen-
cias y habilidades para el ejercicio pleno de la profesión.
Este ambicioso proyecto, requiere más del esfuerzo de
docente solitario, se precisa aunar voluntades y generar
un gran compromiso de los actores educativos.
Desde hace bastante tiempo decimos que el docente es
la pieza clave de la transformación educacional para lo-
grar la anhelada calidad educativa. Muchos sostienen que
el docente es la piedra angular de todo proceso y a mi
modo de ver, que efectivamente lo es, ya que en esa in-
teracción alumno-profesor se produce la consolidación
de nuevos saberes, habilidades, competencias y visiones
de vida.
Por esta razón el Paraguay necesita una Ley de Educación
Superior que privilegie la creación de espacios para hacer
crecer a los docentes para adentro y para fuera, como
personas y como expertos, ya que ellos son los respon-
sables de formar a la generación de profesionales para
lograr el desarrollo nacional.
Una ley que defina claramente la carrera del docente
de las instituciones de educación superior y establezca
sus responsabilidades y obligaciones brindará seguridad,
bienestar y los mantendrá motivados para dar lo mejor
de sí y así conseguir una práctica docente exitosa.
Por todos estos elementos analizados, creemos que la
futura Ley de Educación Superior va constituirse en una
palanca poderosa para impulsar el mejoramiento de este
nivel y por ende de la práctica docente, si realizan los
ajustes al proyecto; caso contrario se constituirá un ele-
mento más de la legislación educativa paraguaya, alejado
de la realidad y muy distante de los docentes, que en este
modesto ensayo le damos el sitial que le corresponde.
Muchos de los textos en el campo educativo caracterizan
una práctica docente exitosa con varios elementos y dan
como resultado de varios factores una buena preparación
técnica y metodológica del facilitador, en la calidad de la
preparación de los materiales y actividades, definición de
los procesos que se ha de seguir, así como la predisposi-
ción y la actitud positiva del docente.
Una ley formulada acorde a las necesidades y realidades
de la educación superior paraguaya brindará las mejores
condiciones para la implementación de programas y polí-
ticas, lo cual puede ser un factor clave para lograr el salto
cualitativo que la sociedad espera.
Una ley no es todo en la calidad educativa, pero es un
elemento clave, ya que su ausencia ha generado el estado
actual.
Para pensar...
Al finalizar invitamos a los señores y señoras del Parla-
mento a reflexionar sobre su rol protagónico en este
proceso histórico y recordar que la educación acontece
siempre en un contexto concreto, está marcada por ese
contexto –aunque a veces los educadores y educadoras
no seamos conscientes de ello– y tiene capacidad para
transformarlo. Por eso es "pedagógicamente saludable",
Miembros del Honorable Congreso Nacional, invitar a
echar una mirada a nuestro alrededor, para reconocer los
actuales desafíos de la tarea educativa.
Por tanto, queda a cargo de cada uno de los lectores de
este ensayo concluir si el Proyecto de Ley Superior será
una palanca para impulsar o trabar la mejora de la prác-
tica docente en las instituciones de educación superior.
Raúl Aguilera Méndez, es docente universitario - especialis-
ta en Evaluación y Legislación Educativa, Magister en Planifica-
ción y Conducción Estratégica Nacional y candidato a Doctor
en Educación con Énfasis en Educación Superior.
Expresión de participante del taller
sobre Universidad y Educación Cívica,
realizado en la Facultad de Derecho de
la Universidad Católica de Hernanda-
rias. Julio 2011.
17
 LA INJUSTICIA FISCAL
DEL PARAGUAY
Joja’yreko fiscal
Paraguáipe

José Carlos Rodríguez

Define al Paraguay la injusticia

fiscal. Por tres razones: en primer
lugar porque se contribuye muy
poco; en segundo lugar, porque se
contribuye muy mal, y; en tercer
lugar, porque el dinero no alcanza
para resolver los problemas que de-
bemos encarar como nación y como
pueblo en forma perentoria. Vale la
pena preguntar cómo, por qué es así
y qué hacer con ello.

Se contribuye poco
El Paraguay paga poco impuesto. Su presión
tributaria alcanza al 13% del Producto Interno
Bruto. Menos que América Latina (16%), mu-
cho menos que Mercosur (23,6%) y sideral-
mente menos que Estados Unidos (28,2%),  o
Europa (39,3%).

Cálculos cuidadosos de organismos internacio-

nales nos dicen que, según nivel de desarrollo
que tenemos, el Paraguay debería estar pagan-
do el doble de impuestos, esto es, un 22%. Eso
también se puede decir de otra manera: la eva-
sión o elusión tributaria está cerca del al 50%.

Esos cálculos no ‘dependen’ de la subjetividad

del punto de vista, ni de las ‘interpretaciones’,
como pintan algunos evasores y sus escribido-
res. El Paraguay tiene baja presión impositiva,
lo recaudado en impuestos; y tiene baja presión
tributaria total, sumándole la seguridad social;
así como también baja presión fiscal total, agre-
gándole lo recaudado por las represas hidro-
eléctricas y otros ingresos del Estado.

La realidad es triste y transparente como una

lágrima. Habiendo poca recaudación, el Estado
no puede promover el crecimiento económico

18
ni tomar las medidas necesarias para la redistribución de
la renta, actos necesarios para compensar las desigual-
dades injustas que se producen en cualquier sociedad de
mercado.
Se contribuye mal
Además se recauda mal. En Paraguay predominan los im-
puestos indirectos, o sea, los injustos; y no los directos, o
sea, los más justos.
El impuesto directo, impuesto a la renta de la empresa
o a la renta de las personas, no se puede transferir. Uno
gana y paga, el que más gana, más paga. El que gana muy
poco, no paga nada.  En cambio, el impuesto indirecto lo
pagan todos, pobres y ricos. Cuando el empresario de
un supermercado paga IVA, el valor que paga al fisco, ese
monto se lo agrega al precio del la mercancía. O sea que,
el IVA pagado al fisco, se lo cobra (o transfiere) al clien-
te ¿Cuánto impuesto directo (justo) paga el Paraguay?: el
17% del total. América Latina paga el 31% en impuestos
directos. Estados Unidos paga el 60% en impuestos di-
rectos.
Si todos pagamos por igual, pareciera que el fisco no está
discriminando con el impuesto indirecto. Pero, la reali-
dad es peor. El 74% de los impuestos son indirectos, lo
pagamos ‘todos’ en Paraguay. (En USA, estos impuestos
indirectos son el 17%). Pero, si agrupamos los datos de
la población, poniendo a los más ricos por un lado y a los
más pobres por otro, nos encontramos que la cosa es así:
como los ricos son una pequeña minoría y los pobres son
la inmensa mayoría, resulta que, la mayor parte de este
74% la están pagando los pobres. Los economistas lla-
man a eso impacto regresivo: los más pobres son los que
más pagan y los más ricos los que menos pagan. Se llama
impacto progresivo cuando los más ricos son los que más
pagan y los pobres los que menos pagan. Nuestra forma
de contribución no sólo no iguala, no es progresiva, sino
que discrimina, es regresiva. Hace que, finalmente, los
pobres sean los grandes contribuyentes.
El dinero no alcanza
El Paraguay debe invertir en infraestructura y en la gente
misma. También debe asistir a la gente más pobre. Lo
primero no necesita ser explicado: es la inversión física,
sin más carreteras, puentes, transmisión de energía, etc.,
sin la cual el país no puede progresar.  Lo segundo se ex-
plica fácil: es la inversión en capital humano. El Paraguay
necesita educación de calidad, salud de calidad, viviendas
y más seguridad social. El gasto social, en realidad es una
inversión, porque renta. Una sociedad de calidad  requie-
re gente calificada, sana y tranquila.
¿Cuánto dispone Paraguay para inversión pública social
por habitante? Unos 200 dólares anuales por persona. De
ahí salen los gastos en salud, educción, vivienda y seguri-
dad social. Eso no alcanza. Argentina gasta 2 mil dólares
y Europa 7 mil dólares por persona por año. Aunque el
gobierno mejore y está mejorando el gasto social: el go-
bierno anterior gastaba el 40% en gasto social; el año que
viene llegaremos a un 56% al gasto social. Aunque sea
un incremento fenomenal, eso no alcanza. Porque ape-
nas estamos administrando la pobreza fiscal. Hace falta
aumentar la ‘torta’ de la fiscalidad.  
  
Finalmente, está la asistencia social que necesita ser ex-
plicada, porque, un país tan desigual, es también inmensa-
mente egoísta. ¿Qué hacemos con el 20% de los habitan-
tes, que no comen lo necesario, entre ellos 900 mil niños
y niñas, que viven con hambre? Si estamos exportando
comida para alimentar ¡a 50 millones de personas!, ¿es
justo tolerar al hambre dentro de casa? Ningún país dig-
no e inteligente deja pasar hambre a su gente, cuando le
sobra comida.
¿Por qué así?
Hay muchas razones históricas que explican la injustica
fiscal. La última razón es que la ciudadanía es muy débil
para reclamar sus derechos y que entre los ricos predo-
minan los altaneros, los avaros y la irresponsabilidad fis-
cal. Los votos del Parlamento en contra el Impuesto a la
Renta Personal son la expresión de una ética, una cultura
y una política desfavorable para la gente.
Podemos consolarnos pensando que así mismo era antes
en todos lados, hasta que aquello fue cambiado. En Ingla-
terra el impuesto a la renta personal ya se implantó en el
siglo XIX. Todos los países industriales lo adoptaron en
el siglo XX. A nosotros nos toca hacer este cambio en el
siglo XXI. La justicia tributaria no es un lujo. Es parte ne-
cesaria de una sociedad justa y próspera y constituye una
buena radiografía de su desarrollo social, político y moral.
José Carlos Rodríguez
Psicólogo, analista político e investigador.
19
 Facilitaron conocimientos sobre gestión administrativa y
financiera para organizaciones sociales durante un taller
Ojekuaauka marandu tembiapo administrativo ha viru jeporu rehegua
tetãyguakuéra atýpe petei taller
Representantes de las organiza-
ciones que vienen participando
del Programa de Fortalecimien-
to Institucional participaron
el viernes 26 y sábado 27 de
agosto de un taller de Adminis-
tración y Finanzas, a estas orga-
nizaciones se sumaron repre-
sentantes de las 12 que fueron
adjudicadas por el concurso del
Fondo Semillas.
El taller, que se realiza también
en otras localidades del país
para las organizaciones sociales
que trabajan en el interior, fue
facilitado por expertos del Ins-
tituto Desarrollo. Algunos de
los contenidos desarrollados en
la oportunidad fueron: elabora-
ENEP: Una mirada conjunta al futuro del país
ENEP: Ñema’e oñondivepa tetã renonderãre
En el mes de julio se conformó la instancia técnica destinada
a la creación del Equipo Nacional Estrategia País (ENEP). La
iniciativa, impulsada por la Secretaría Técnica de Planificación
(STP) de la Presidencia de la República, trata de la confor-
mación de un espacio institucional de participación para que
ciudadanos y ciudadanas de diferentes estamentos sociales
y de variados sectores, convocados por el Poder Ejecutivo,
promuevan una agenda pública de mediano y largo plazo que
oriente la aplicación de políticas, y establezca mecanismo de
control estratégico de la ejecución de las mismas.
Cooperan con esta iniciativa el Programa de Democracia de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Interna-
cional USAID Paraguay, conjuntamente con GEAM, a partir
del Proyecto Calidad en la Gestión Pública del cual forma par-
te el Proyecto Sociedad Civil – Topu’ã Paraguay; el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, Paraguay); la
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desa-
rrollo (AECID) y el Parque Tecnológico Itaipú.
Visión a largo plazo
La construcción de una visión de largo plazo del país, com-
20
ción de presupuestos, control presupuestario,
costos, prorrateo, contrapartida, elaboración de
manuales de procedimientos y control interno.
Este taller, junto con otros de contenidos di-
versos, tiene por objetivo ayudar a sumar com-
petencias a quienes trabajan en organizaciones
sociales, para que puedan mejorar los alcances
de sus trabajos.
Algunas de las organizaciones partici-
pantes
Savia, Conciencia Viva, Universidad Católica
Ntra. Sra. de la Asunción, Base ECTA, Tekoha,
INECIP Py, Coordinadora por los Derechos de
la Infancia y Adolescencia, Red de Líderes para la
Competitividad y Juventud que se Mueve, entre
otras.
partida por los distintos sectores sociales, buscará contribuir
al logro de una sociedad en la que existan condiciones para
que todas las personas puedan ejercer sus derechos y liberta-
des, ampliando las oportunidades de desarrollo humano.
Precisamente, el objetivo del ENEP es crear un espacio plural
donde se discuta una Agenda país, que servirá como instru-
mento para la construcción de ejes sobre los cuales adoptar
políticas de Estado. Los ejes estratégicos que actualmente
trabaja el Equipo Técnico Pro ENEP son los de “Desarrollo
Inclusivo”, “Crecimiento Económico y Sustentable”, “Buen
Gobierno” y “Sociedad Democrática”.
El ENEP estará integrado por ciudadanos y ciudadanas repre-
sentativos de diversos sectores de la sociedad. Se plantea su
conformación como una herramienta que identifique temas
claves y acciones prioritarias para la formulación de políticas
públicas estratégicas de desarrollo que mejoren la calidad de
vida de las personas en nuestro país, buscando su traducción
en planes y priorizaciones presupuestarias.
Primeros informes del Índice de Gestión de Personas
fueron presentados ante instituciones evaluadas
Índice de Gestión de Personas ojekuaauka umi institución
oñehakã’i’ova’ekue renondépe

El Ministerio de Defensa Nacional y la Secretaría de Transpor- que realizan servidores y servidoras públicas. El IGP no mide
te del Área Metropolitana (SETAMA) recibieron los informes el trabajo que realizan las personas, sino la gestión de la oficina
finales de la medición a la gestión de su capital social, efectuada encargada de la administración del talento humano. No con la
a través del Índice de Gestión de Persona (IGP), herramienta intención de juzgar, sino con el propósito de brindar aportes
diseñada por la Secretaría de la Función Pública (SFP) en forma clave para una mejora del trabajo, apuntando siempre a la cali-
participativa con organizaciones sociales y agencias de coopera- dad humana y un buen ambiente laboral.
ción. Estas mediciones fueron efectuadas por técnicos del Pro-
yecto Sociedad Civil – Topu’ã Paraguay, mediante un convenio La aplicación de este instrumento por parte del Proyecto tiene
firmado entre Semillas para la Democracia y la SFP, a través del por objetivos motivar a las instituciones medidas a crear pro-
cual se realizarán mediciones en instituciones públicas, en un yectos de mejora de la gestión de su capital humano, apoyar a la
período de tres años. SFP para que mejore su capacidad de aprovechar el instrumen-
to como un componente de las políticas para la calidad de la
Información que ayuda a mejorar el clima organi- gestión pública y generar insumos e información que permitan
zacional ir ajustando el instrumento en posteriores mediciones.
Representantes de ambas instituciones afirmaron, durante los
respectivos actos de entrega de
informes, que la información
develada a partir de la medi-
ción servirá para establecer
nuevas estrategias y fortalecer
las acciones que ayudan a crear
mejores condiciones laborales
y un clima organizacional que
motive a cumplir con el trabajo
Entrega del Informe final del Índice de Gestión de Personas de Entrega del Informe final del Índice de Gestión de Personas
la Secretaría de Transporte del Área Metropolitana (SETAMA). del Ministerio de Defensa Nacional.

Nuevas publicaciones
Manuales para talleres del Programa de Fortalecimiento
de organizaciones de la sociedad Civil
Manuales para participantes de los talleres del Programa de
Fortalecimiento para organizaciones de la sociedad Civil ojeheróva

Dos nuevas publicaciones fueron producidas por el iniciativas. El Módulo de Administración y Finanzas tiene como
Componente Organizaciones, en el marco de los talleres objetivo sumar competencias mediante la comprensión de con-
de fortalecimiento para organizaciones sociales. Ambas ceptos administrativos y financieros básicos, de procedimien-
se encuentran en www.topua.org.py, accesibles en for- tos, aspectos legales y elaboración de informes, capacitar en
metodologías para la elaboración de presupuestos y ayudar a
mato Pdf.
enfrentar el uso de instrumentos para el control de la ejecución
de las tareas y actividades.
El Módulo de Dise-
ño y Elaboración de
Proyectos tiene como El Instituto de Desarrollo y Semillas
objetivos lograr que El Proyecto trabaja con el Instituto Desarrollo a través de las
los participantes com- capacitaciones de fortalecimiento a las organizaciones sociales.
prendan los proyectos Las capacitaciones versan sobre: Enfoques del desarrollo, el
que ejecutan sus orga- sentido y el contenido de la participación ciudadana, Desarrollo
nizaciones y facilita he- organizacional, Gestión por resultados, Estrategias de Comuni-
rramientas para lograr cación e Incidencia, Desarrollo de recursos, y Liderazgo y Ge-
mayor eficiencia en las renciamiento, entre otras materias.

21
 NOTICIAS
Fragmentos de realidades exploradas desde las
mesas sectoriales de debate
Ojejuhuva’ekue ñomongeta oikova’ekue rehegua pehemimi
Tejiendo redes para construir agendas temáticas,
el componente Encuentros del Proyecto Sociedad
Civil – Topu’ã Paraguay, convocó a un total de
17 reuniones de planificación y mesas sectoriales
durante los meses de junio a agosto.
Los encuentros de planificación, realizados en Encarna-
ción, Ciudad del Este, Asunción y Concepción motivaron
las convocatorias a las mesas sectoriales, que congrega-
ron a líderes y representantes de organizaciones popula-
res, organizaciones locales de base, juventud, de produc-
tores y académicos a pensar las situaciones en las que se
integran desde sus roles de trabajo y a identificar temas
de interés común para diagnosticar las realidades que los
envuelven. Todo en función a la construcción de agendas
temáticas que servirán de insumos para la construcción
de políticas públicas, propiciadas desde aportes de la par-
ticipación ciudadana.
Enfoque de género:
• La cultura machista y de poca participación femenina que
impide la superación de las mujeres.
• Las mujeres no acceden a créditos para poder tener su
propio trabajo.
• No hay leyes que garanticen los derechos sexuales y re-
productivos.
• Se prioriza la educación de los hombres por sobre la de
las mujeres.
• Las responsabilidades del hogar no son compartidas,
caen todas sobre la mujer.
• Prevalecen varios tipos de violencia contra las mujeres:
trata de personas, violencia psicológica, violencia física,
violencia institucional, violencia sexual.
• Las mujeres son desvalorizadas en el ámbito laboral. Los varones
cobran más por el mismo trabajo y el trabajo doméstico no es
reconocido por la ley.
• Las mujeres son utilizadas como objeto sexual por los medios de
comunicación y la publicidad.
• Las empleadas domésticas son explotadas y no tienen capacidad
de acción ante esto.
• Las mujeres indígenas son vistas y tratadas como esclavas.
• La Ley 1600 es desconocida y presenta lagunas.
La prensa
• La realidad de las mujeres no es debidamente tratada a través de los
medios.
• Faltan mecanismos para acceder a las radios comunitarias.
• Defiende los intereses de las empresas y multinacionales y desconoce
los derechos de las clases populares.
• La prensa local hace escasa o nula cobertura respecto a las informa-
ciones que se refieren a los afectados de la Hidroeléctrica Yacyretá.
22
Las mesas sectoriales se realizaron en ciudades como En-
carnación, Villarrica, San Ignacio, Santaní, Yatayty, Pedro
Juan Caballero, Yby Ya’u, Liberación y Asunción.
Los encuentros permitieron ir definiendo problemáticas
compartidas por organizaciones similares y pensar, desde
un imaginario colectivo, la sociedad deseada.
Los diagnósticos, basados en las diferentes realidades, no
solo geográficas, sino también de ámbitos de actuación
permiten identificar los problemas más apremiantes y
que deben ser resueltos desde esfuerzos provenientes
desde la corresponsabilidad del sector público y privado.
Exponemos a continuación algunos de los puntos más
resaltantes de esa lectura de la realidad, enfocada desde
las distintas aristas provenientes de los sectores protagó-
nicos del Proyecto y que pueden traducirse en líneas de
acción para las políticas públicas.
La gestión pública
• Se nota la ausencia del Estado: los políticos no entienden lo que
es la democracia.
• Faltan más capacitaciones en los barrios sobre la prevención pri-
maria de la salud.
• Falta total de educación cívica.
• Se cuenta con un pésimo servicio de transporte público en todas
las zonas urbanas.
• Hay mucha inseguridad porque no se cuenta con suficientes pa-
trulleras y personal.
• Grandes debilidades en la metodología de asistencia técnica
(tanto por parte del Estado como en las iniciativas privadas).
• Las instituciones públicas son altamente burocráticas.
• La formalización es una carga para los grupos campesinos (no
entienden todo lo que implica, no reciben capacitación y enton-
ces acumulan deudas).
• Ausencia de las municipalidades: no saben cuántos comités hay
y qué hacer con ellos.
• La reforma agraria no se realiza correctamente.
• Los títulos de propiedad no están regularizados.
 NOTICIAS

Enfoque de niñez
• Preocupa la presencia de niños indígenas en las calles, sin registro de
identidad y no reconocidos como ciudadanos paraguayos.
Enfoque desde la juventud
• La juventud que está capacitada se va del país.
• Desinterés de los jóvenes (no se involucran en los proyectos).
• Falta de oportunidades para que la juventud pueda acceder a la
educación gratuita.
• Bajo acceso a la universidad: solo del 7 al 9% de la población
joven que termina el colegio accede a la universidad.
La cautela de los derechos
• La Defensoría del Pueblo no funciona como tal.
La cautela del ambiente
• No se cumplen las normas ambientales en cuanto a la regulación
del uso de agro tóxicos. No se respeta la franja de seguridad de
los caminos y de los cursos de agua.
La gestión de las organizaciones
• Existen muchas iniciativas por parte de organizaciones y asociaciones
a nivel departamental y a nivel país que no se concretan, esto genera
desconfianza. Muchos dirigentes tienen el deseo y la actitud de traba-
jar por la gente pero no están capacitados.
• Toda la carga de responsabilidad está sobre la dirigencia.
• Los liderazgos son centralizados y hay celos profesionales que impi-
den la formación de nuevos líderes.
• Las organizaciones indígenas no funcionan en forma coordinada.
El sector universitario
• Existe una marcada brecha entre la realidad social y la realidad
universitaria.
• No están claros los límites de la autonomía universitaria.
• Hasta 1991 teníamos 2 universidades en Paraguay, hoy tenemos
54, sin contar los institutos superiores. Exceso de universidades
de baja calidad.
• No hay control del organismo que tendría que regular las uni-
versidades.
• Baja carga horaria en algunas facultades, lo que se traduce en
baja calidad del profesional.
• Los estudiantes llegan con 12 años de atraso y entonces los pro-
fesores tiene que bajar su nivel.
• Los docentes en general son técnicos, planifican, pero no tienen
base de filosofía y lectura.
• La universidad no colma expectativas: la UIP sacó un comunica-
do quejándose del nivel universitario, porque contratan profe-
sionales mediocres.
• No hay apoyo para formar una comunidad científica.
• El título académico es el justificativo de un nombramiento po-
lítico.
• Las iniciativas privadas de investigación son muy superiores a las
de las universidades.
• Poco aprendizaje práctico en las universidades, se aprende en
la práctica, en el trabajo, debido al escaso tiempo dedicado a la
universidad.
La situación indígena
• Los indígenas que se encuentran alrededor de la capital y en ciudades
importantes en las zonas urbanas requieren atención.
• Deben fortalecerse las políticas públicas para el sector indígena.

Algunas organizaciones participantes de las mesas sectoriales

• Comisión. Municipio de
Liberación.
• Comité Kuña Guapa.
• Comité Tekopora.
• Comisión de Desarrollo Agro-
pecuario.
• Coordinadora del Nuevo
Distrito de Liberación.
• Comunidad Santa Helena.
• Presidente de la Coordinadora
del Distrito de Liberación.
• Semillas Koragua.
• KEMA SEM.
• Mujeres por la Democracia.
• Sindicato de Empleadas Do-
mésticas del Paraguay.
• Asociación de Empleadas de
Servicio Doméstico.
• Movimiento Pueblos Origi-
narios.
• Unión Campesina Nacional.
• Asociación Cerro Cora.
• Acción Comunitaria.
• Coordinadora de Productores
de Sésamo.
• Asociación Cerro Corá.
• Jundemar.
• Juventud que se Mueve.
• Un techo para mi país.
• Asotey.
• Centro de Investigaciones en
Filosofía.
• Centro de Estudiantes Dere-
cho UCA.
• Centro de Estudiantes de
Filosofía UCA.
• Fundación CIDEAL de Coope-
ración e Investigación.
• Centro de Políticas Públicas
UCA.
• Instituto de Investigación de
Ciencias Humanas de la UNA.
• Universidad Columbia, De-
partamento de Investigación y
Extensión.

23
 NOTICIAS

El debate de los talleres

de Ética Periodística y
Periodismo de Investigación
asomó temas latentes en
la agenda diaria de los
periodistas
Ñomongeta jere Momaranduhára
rekokaturã rehe jetypeka
ojejapova’ekue heta mba’e
pyahu ha mba’e tuja omboyvytu la prensa y futuros periodistas, la calidad del periodismo
momaranduharakuéra rembiapo y su directa relación con la participación ciudadana y la
rehegua democracia, además de la responsabilidad que tienen los
periodistas en la formación de opinión de la ciudadanía.

De mayo a agosto se realizaron cinco talleres de Ética Pe-
riodística y Periodismo de Investigación en las ciudades de
Pedro Juan Caballero, Coronel Oviedo, Ciudad del Este,
Asunción y Encarnación, dictados por profesionales de reco-
nocida trayectoria, entre ellos: Alcibiades González Delvalle,
Susana Oviedo, Manuel Cuenca, Rino Giret, Miguel López,
Guillermo Domanizcky y Andrés Colmán, y con el apoyo de
un equipo técnico conformado por Oscar Torrents y Estela
Ruíz Díaz.
Participaron un total de 225 personas, entre estudiantes
y periodistas de medios impresos, digitales, radios y ca-
nales de televisión, sumando sus experiencias y conoci-
mientos a los aportados por los profesionales citados.
Estos talleres tuvieron por objetivo elevar a debate la ne-
cesidad de discutir abiertamente, entre trabajadores de
De toda la gama de temas posibles que ofrece el ejercicio
del periodismo, se tocaron estas dos aristas porque sin
ética no se puede construir una sociedad sana y porque la
confianza puesta en los medios por parte de la ciudadanía
es una realidad que debe ser valorada y custodiada. El pe-
riodismo de investigación es clave para ayudar a que sal-
gan a luz temas de corrupción que permanecen ocultos.
El siguiente paso del proceso que impulsa el componente
denominado Periodismo, del Proyecto Sociedad Civil –
Topu’ã Paraguay, se orienta al debate y construcción co-
lectiva de un código de Ética para el periodismo. Iniciativa
que tendrá como consecuencia, si es que se logra instalar
el código, mayor compromiso por parte de los periodis-
tas en su profesión y por parte de los estudiantes, una
visión más clara sobre cuál va a ser su rol una vez insertos
en el mercado laboral.

Transcripciones sueltas del debate

Reproducimos a continuación algunas
de las intervenciones más relevantes
captadas durante los referidos talleres,
realizadas tanto por los facilitadores
como por quienes participaron de estos
encuentros. Las reproducimos porque
reflejan los pensamientos compartidos.
Rino Giret: La investigación no es un
juego de versiones, es una versión com-
probada. Es parte de una contrastación.
Alcibiades González Delvalle: Los
propietarios de medios no tienen el
derecho de censurar las opiniones con-
trarias a su tendencia política. El medio
tiene que estar abierto a todas las opi-
niones y noticias. La diversidad de opi-
niones es la libertad de expresión.
Susana Oviedo: Lo más difícil en nues-
tra profesión es cuando estamos ante
un dilema ético. ¿Qué es lo que debería
primar? Se confrontan dos valores éti-
cos y tenemos que determinar por cuál
nos inclinamos. Cada caso se estudia en
particular. Ponerse en el lugar de la per-
sona, hacer la reflexión, ese es un prin-
cipio que suele servir. Nuestra profe-
sión es un permanente debate y análisis.
Andrés Colmán: Somos conscientes
que trabajamos en un medio empresa-
rial. Tenemos un código de ética que es-
tablece que los intereses de anunciantes
no influenciarán el contenido periodísti-
co. Estoy convencido que la libertad de
prensa se negocia cada día, cada hora.
Periodismo es enfrentar intereses y aun
así poder publicar.
Miguel López: Los periodistas somos
actores importantes para pelear por los
espacios, por tanto el compromiso del
periodista es además de lo que ya sabe,
defender la libertad de expresión, cons-
truir información veraz y ecuánime.
También tenemos el compromiso de
ensanchar el espacio de difusión de las
voces de la gente. El papel nuestro va
mucho más allá del procesamiento de la
información en estos casos.
Participante del taller en Pedro
Juan Caballero: Trabajamos y hace-
mos las coberturas de acuerdo a nues-
tra capacidad, no tenemos móviles.
Para desplazarnos por el departamento
tratamos de colaborar entre todos los
colegas. En San Pedro hace 3 años que
nos ayudamos de esa manera.

24

Participante del taller en Pedro
Juan Caballero: A quienes vivimos en
San Pedro nos vinculan con el concepto
de zona conflictiva. Ante esto, los pe-
riodistas dialogamos, afirmando algunos
que la noticia es la guía y otros que el
periodista tiene la opción de mostrar
esa otra cara, al margen de los sucesos
que llamen la atención en la zona.
Participante del taller en Encarna-
ción: Uno de los factores negativos es
la poca paga que se le hace al trabajador
de prensa. Acá en la zona la respuesta
es: “Andá a buscar para tu auspiciante.”
Participante del taller en Encarna-
ción: Faltan recursos humanos pre-
parados. Los periodistas somos auto-
didactas. Otro punto importante es
también la dificultad que se le presenta
al periodista en el momento de realizar
una investigación, es condicionado por
las vinculaciones políticas y económicas
del medio en que se encuentra traba-
jando.
Participante del taller en Encarna-
ción: Hay propietarios de medios de
comunicación que son también políti-
cos. En mi caso era cerrar la boca o me
iba a casa.
Participante del taller en Encarna-
ción: Cuando ingresas en un medio ya
aceptas las condiciones. Por un lado
está la ética y por otro lado el derecho
a trabajar y a comer. De algún modo los
propietarios si o si representan a algún
sector.
Espacios de reflexión como éste sirven
de desafío donde, como periodistas,
podemos hablar de estos temas, hacer
análisis de coyuntura, aparte de hablar
sobre el ejercicio de nuestra profesión.
Participante del taller en Asunción:
Nosotros, como periodistas, criticamos
duramente a los parlamentarios porque
actúan en función a sus intereses. No-
sotros también actuamos de manera
Participante del taller en Encarna-
autoritaria. No somos capaces de de-
ción: En la zona se victimiza, se mues-
cir al editor: “Llegó esto, yo estoy de
tra en demasía la pobreza humana. El
acuerdo con que se publique porque
periodista cree que tiene la obligación
existe una legislación que me obliga a
de mostrar a la persona hasta en el
publicar”. Al no publicar perdemos cre-
baño. Yo creo que es la falta de cono-
dibilidad y nos colocamos en la misma
cimiento de las personas en general,
clase política de esos jueces que no res-
tienen que hacer respetar sus derechos.
petan. Nosotros tenemos que actuar
contra eso esgrimiendo la ley, porque
Participante del taller en Coronel
la gente sabe y hace llegar su versión y
Oviedo: La mayor parte de los me-
también el periodista pierde su credibi-
dios de Oviedo tienen vinculación con
lidad. Tenemos que exigir que se respe-
políticos. La mayoría de los dueños de
te la ley aunque nos afecte a nosotros
medios del distrito de Cnel. Oviedo ac-
mismos.
cedieron gracias a favores políticos. No
tenemos la facilidad que hay en Asun-
Participante del taller en Asunción:
ción de contar con un salario mínimo.
Existe la práctica y la iniciativa de ha-
En el interior del país el periodista es
cer un periodismo de calidad. Muchos
que el realiza todo.
temas sociales y positivos también tu-
vieron rating. Se puede hacer y varios
Participante del taller de Ciudad del
compañeros lo hicieron y demostraron.
Este: Existen afortunadamente muchos
En televisión el desafío también es cali-
medios alternativos. Yo tengo un blog y
dad y se puede hacer bien las cosas. A
cuando a mí no me terminan de publi-
pesar de la autocensura que existe en
car algo que escribí se van a enterar a
el propio periodista, se dan prácticas
través de este espacio. Por el otro lado,
concretas.
también es cuestión de aprender, por-
que en la práctica uno también aprende
En el caso Trotte incluso hay mucha au-
los tiempos adecuados para publicar tal
tocrítica. Fuimos todos los medios los
o cual información. El desafío del pe-
que metimos la pata hasta el fondo en
riodista es encontrar los caminos para
el tratamiento.
que el derecho de la información sea
efectivo.
Participante del taller en Ciudad
del Este: No es fácil abrirnos porque
nos venden muchas cosas y lastimosa-
mente los medios masivos crean cam-
pañas o venden ideas que quedan en la Taller de Ética y Periodismos de Investigación.
gente y hasta en los propios periodistas. Asunción, agosto de 2011
25
 NOTICIAS
Educación Cívica:
materia pendiente de una
reformulación desde la
educación paraguaya
Educación Cívica, ko’ágUa meve
ipore’y paraguái rekombo’e
ñemyatyrõme
Cinco foros regionales titulados “Desafíos y Oportunida-
des de la Educación Cívica en Paraguay” y tres talleres
sobre “Universidad y Educación Cívica” fueron realiza-
dos de junio a septiembre, en diversas zonas del país,
convocados por el componente Educación del Proyecto,
con el afán de impulsar debates en las diferentes comu-
nidades educativas respecto a la enseñanza de la materia
Educación Cívica. Los encuentros se realizaron en Pedro
Juan Caballero, Ciudad del Este, Villarrica y Caaguazú. En
estas oportunidades se midieron las percepciones y se
relevaron las necesidades más urgentes en torno al tema.
Transcribimos a continuación los aportes de quienes par-
ticiparon de los encuentros:
Las debilidades
• Limitado espacio de participación de los jóvenes para la Educación
Cívica.
• Falta de coherencia de las autoridades.
• Influencia cultural foránea.
• Bajo índice de participación de los jóvenes en las elecciones de auto-
ridades locales y nacionales.
• Implementación deficiente del programa de estudio de Formación
Ética y Ciudadana.
• Si bien la democracia nos permitió denunciar hechos de injusticia so-
cial, la impunidad sigue presente.
• La práctica de muchos partidos políticos es cuestionable, ya que con
tal de conseguir votos siguen promoviendo el clientelismo y preben-
darismo al interior de las propias instituciones, muchas veces tenien-
do como cabeza a las autoridades principales de los colegios (se cita-
ron algunos ejemplos: todo un curso del último año estuvo a punto
de afiliarse a un partido, para contar con una fiesta de graduación)
• Persistencia de valores y prácticas autoritarias: seguimos con algunos
modelos y formas de pensamiento heredados de la época de la dicta-
dura, nosotros mismos como docentes nos formamos en esa época y
de alguna manera somos portadores de esas ideas.
• La escuela tiene una responsabilidad limitada en la formación de los
jóvenes. Podemos educar de una forma, pero el comportamiento en
la familia es de otra forma. Las familias tienen mucha importancia en
la formación de los niños.
• Necesidad de plantearnos el modelo de sociedad que deseamos
seguir construyendo e impulsando desde las instituciones formales
y socializadoras. En ese sentido, la educación cívica es urgente y ne-
cesaria.
26
Es necesario
• Estimular las organizaciones estudiantiles y darles funciona-
lidad dentro de las instituciones.
• Ayudar a constituir centros de estudiantes, para incentivar
la participación ciudadana por parte de los jóvenes.
• Fomentar la conciencia ciudadana a través de los medios
masivos de comunicación.
• Sensibilizar para concientizar efectivamente sobre educa-
ción cívica.
• Crear de espacios de participación y aprovechar adecuada-
mente los momentos que docentes y alumnos comparten.
• Generar espacios de discusión y organización dentro de las
instituciones y en la comunidad.
• Promover espacios de debate sobre temas ejes al interior
y exterior de las instituciones educativas.
• Desarrollar juicio crítico en los jóvenes. Que las personas
jóvenes actúen con criterios propios, responsabilidad y
respeto.
• Que la aplicación del civismo no sea de exclusiva compe-
tencia del área de ciencias sociales.
• Discutir sobre reforma constitucional y enmienda.
• Planificar y ejecutar proyectos medibles, que permitan la
evaluación de avances de la práctica de valores.
• Encarar y enfocar constructivamente las características
propias de cada departamento del país (influencia de la
multiculturalidad, la ilegalidad y de los medios).
• Enfatizar en el nivel medio la formación ciudadana.
• Democratizar las aulas, que hasta hoy, muchas veces, son
de carácter autoritario.
• Involucrar a todos los grupos de la comunidad (familia, es-
cuela, autoridades, etc.).
• Proyectar la educación cívica no como una responsabilidad
exclusiva de las instituciones educativas, sino además de
otras instituciones (partidos políticos, organizaciones so-
ciales, familia, iglesia, etc.)
• No se puede plantear una educación cívica real sin plan-
tearnos nuevas maneras de educar. Debemos resignificar
conceptos y prácticas relevantes como los de orden, obe-
diencia, disciplina y educación.
• Promover valores democráticos y sociales al interior de las
instituciones educativas y socializadoras.
• Lograr una participación activa por parte de padres y ma-
dres en la educación cívica de sus hijos e hijas.
• Fomentar la participación ciudadana en los asuntos co-
munitarios: en qué medida actores que hacen parte de
instituciones de la educación formal (escuelas, colegios y
universidades) asumen un rol más comprometido con la
sociedad.
• Incentivar la participación de las mujeres en las diversas
instancias de representación estudiantil.
Taller sobre
Universidad
y Educación
Cívica, en la
Facultad de
Derecho de la
Universidad
Católica.
Hernandarias,
agosto de 2011
27
Ayolas 895 esq. Piribebuy
Tel.: 392 973 / 445 389