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Zakaria Fareed El Surgimiento de La Democracia Iliberal
Zakaria Fareed El Surgimiento de La Democracia Iliberal
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EL SURGIMIENTO DE
LA DEMOCRACIA ILIBERAI
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par Fareed Zakaria
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bertades constitucionales.
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La Proxima Ola
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Asia, Africa y America Latina, quizas debido a 10 que sucede des tizandose cayeron en esa categoria, hace cinco afios, la cifra su »
pues de las elecciones. Lideres populares como Boris Yeltsin de bio al 35%2. En la actualidad pocas democracias iliberales han )
Rusia, y Carlos Menem, de Argentina, pasan por encima del po devenido en democracias liherales; par el contrario, se estan mo
)
der parlamentario y gobiernan por decreto presidencial, erosio viendo hacia un mayor iliberalismo. Lejos de ser una etapa tem
nando las practicas constitudonales baslcas. EI parlamento irani poral 0 de transicion, parece que muchos paises estan consoli »
-elegido mas libremente que la mayoria de los parlamentos en el
dandose en una forma de gobierno que mezc1a un grado subs )
Oriente Medio-impone duras restricciones a la libre expresion y
tancial de democracia con un grado substancial de iliberalismo. )
reunion, incluso a la vestimenr.i, disminuyendo la ya escasa pro
»
Naturalmente, existe un espectro de democracia iliberal Democracia y Ubertad
,•
que va desde modestos transgresores como en Argentina, a casi
tiranias como las de Kasakistan y Bielorrusia, con paises Como
Rumania y Bangladesh en el medio. En gran parte de este espec
Desde el tiempo de Herodoto la democracia ha significado,
primero y ante todo, el gobierno del pueblo. Esta vision de la de
.,.
tro, las e1ecciones rara vez son tan libres y justas como en el Oc
••
mocracia como un proceso para seleccionar gobiernos, vision de
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3
••
••
hi SURGIMIENlO DE L4 DEMOCRAClA IUBERAL
FAREED .2AKARIA
sarrollada par academicos que van desde Alexis de Tocqueville claramente identificables. Hacer que el concepta de democracia
hasta Joseph Schumpeter y Robert Dahl, es ahara ampliamente signifique, subjetivamente, "un buen gobierno" 10 vuelve inutil
utilizada par los cientistas sociales. En La Tercera Ola, Samuel P. para el analisis,
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FAREED ZAKARIA
EL SURGIMIEN1D DE 1..1 DEMOCRACIA 111BF.RAL
•,•
na. En los afios setenta de este siglo, las naciones occidentales
codificaron pautas de comportamiento para los regimenes alrecle
dor del globo. La Carta Magna, las Ordenes Fundamentales de
La reciente historia de Asia Oriental sigue el itinerario occi
dental. Despues de breves coqueteos con la democracia a raiz
de la Segunda Guerra Mundial, la mayoria de regimenes de Asia
••
Connecticut, la Constitucion Americana y la Ley Final de Helsin
ki son expresiones del liberalismo constitucional.
Oriental se volvieron autoritarios. Con el tiempo cambiaron de
autocracias a autocracias liberalizantes, y en algunos casos hacia •t
fLAG~U - blOllorect.
paises de America Latina "tenian niveles de abuso de derechos co liberal. Sefialo que para 1983 "cada pais del Tercer Mundo que
humanos, incompatibles con la consolidaci6n de la democracia ernergia del regimen colonial desde la Segunda Guerra Mundial,
(liberal)">, En Africa, la democratizaci6n ha sido extraordinaria con una poblaci6n de al menos un mi1l6n Cy casi todas las colo
nias mas pequefias igualmente), y que tenia luego una experien
mente rapida. En solo seis meses de 1990, buena parte del Afri
ca francoparlante levant6 el veto a la politica multipartidista. Aun cia democratica continua, era una ex-colonia britanica'P. El regi
asi, a pesar de que se han realizado elecciones en la mayoria de men britanico no significaba democracia -el colonialismo es an
los 45 estados bajo el Sahara desde 1991 (18 solo en 1996), ha tidernocratico por definici6n-sino liberalismo constitucional. EI
habido retrocesos en cuanto a libertades en varios paises, Uno de legado britanico de un sistema legal y administrativo ha probado
los observadores mas cuidadosos de Africa, Michael Chege, exa ser mas beneficioso que la politica francesa de otorgar derecho al
min6 la ola de democratizaci6n y sac6 la conclusi6n de que el sufragio a algunas de sus poblaciones coloniales.
continente habia "sobreenfatizado las elecciones multipartidis
tas ... , pero en forma carrespondiente descuid6 los dogmas basi ~Es posible imaginar en el presente las autocracias liberales
cos del gobierno liberal". En Asia Central, elecciones razonable que pudieron haber existido en el pasado? Hasta recien, un ejern
mente libres, como en Kyrgyzstan y Kasakistan, han resultado en plo pequefio, pero poderoso, apareci6 al filo del continente asia
firmes ejecutivos, debiles legislaturas y sistemas judiciales, y po tico: Hong Kong. Por 156 afios, hasta el primero de julio de 1997,
cas libertades civiles y econ6micas. En el mundo islarnico, desde Hong Kong estuvo bajo el regimen de la Corona Britanica que
Palestina hasta Iran y Paquistan, la democratizaci6n ha llevado a designaba al gobernador general. Hasta 1991 nunca se realize
un creciente papel para los politicos teocraticos, erosionando las una elecci6n significativa, pero su gobierno resurnia el liberalis
antiguas tradiciones de secularidad y tolerancia. En muchas par mo constitucional, protegiendo los derechos basicos de sus ciu
.. tes del mundo, como en Tunisia, Marruecos, Egipto y algunos de dadanos y administrando un justo sistema de cortes y burocracia.
los Estados del Golfo, si se realizaran elecciones manana los re EI 8 de septiembre de 1997, el editorial del Washington Post so
gimenes resultantes serian, casi con certeza, mas iliberales que bre el futuro de la isla llevaba el ominoso titulo: "Desmantelando
los actuales. la democracia de Hong Kong". En realidad, Hong Kong tiene
muy poca democracia para desmantelar; 10 que si tiene es un
Muchos de los paises de Europa Central, por otro lado, se marco de derechos y leyes. Las islas pequefias pueden no tener
han transformado con mas exito de regimenes comunistas a de mucho significado practice en el mundo de hoy, pero nos ayu
mocracias liberales, habiendo atravesado la misma fase de libera dan a apreciar el valor relativo de la democracia y del liberalis
lizaci6n sin democracia que los otros paises europeos en el siglo mo constitucional. Considere usted, par ejemplo, d6nde preferi
XIX. En verdad, el imperio austrohungaro, al que pertenecia la ria vivir: en Haiti, una democracia iliberal, 0 en Antigua, una se
mayoria, era una clasica autocracia liberal. Aun fuera de Europa, mi-democracia liberal. Su elecci6n probablemente tendra que ver
el cientista politico Myron Weiner detect6 una impresionante co no con el clirna, que es placentero en ambos sitios, sino con el
nexi6n entre un pasado constitucional y un presente democrati clima politico, que no 10 es.
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FAREED ZIKARiA
EL SURGLWFNJO DE LA DEMOCRAClA l1JBERAL
••
Soberania Absoluta sistematicamente han usurpado los poderes y derechos de otros
segmentos de la sociedad, una usurpacion que actua tanto en
••
John Stuart Mill inicio su clasico On Libertydestacando que,
a medida que los paises se volvian democraticos, el pueblo ten
sentido horizontal (de otras ramas del gobierno nacional) como
en vertical (de autoridades regionales y locales, asi como de ne ••
dia a creer que "se habia dado mucha importancia a la Iimitacion
de poder. Esa , .. fue una respuesta a gobemantes cuyos intere
scs eran opuestos a aquellos del pueblo". Una vez que el pueblo
gocios privados y otros grupos no gubernamentales). Lukashen
ko y Alberto Fujimori del Peru son ejemplos extremos de esta
practica. (Si bien las acciones de Fujimori -disolviendo el Congre
••
mismo estaba a cargo del gobierno, la precaucion se volvia inne so y suspendiendo la Constitucion, entre otras-hacen dificil lla t
mar a su regimen dernocratico, vale la pena anotar que gano las
cesaria. "La nacion no necesitaba estar protegida contra su pro
elecciones y hasta recien fue muy popular). Aun un reformista de
t
pia voluntad", Como confirmando los temores de Mill, considere )
mos las palabras de Alexander Lukashenko despues de haber si buena fe como Carlos Menem ha aprobado casi 300 decretos pre
do elegido presidente de Bielorrusia con una abrumadora mayo sidenciales en sus ocho afios en el poder, alrededor de tres veces »
ria, en elecciones libres, en 1994. Cuando se Ie pregunto acerca mas que todos los presidentes argentinos juntos, desde 1853. As t
de limitar sus poderes, respondio: "No habra dictadura. Yo soy
del pueblo y voy a gobernar para el pueblo".
kar Akayev, de Kyrgyzstan, elegido con el 60% de los votos, pro
puso incrementar sus poderes en un referendum que facilmente »
gano en 1996. Sus nuevos poderes incluyen el nombramiento de )
La tension entre liberalismo constitucional y democracia se
centra en el campo de accion de la autoridad gubernamental. EI
los funcionarios mas importantes, excepto el primer ministro,
aunque puede disolver el Parlamento si este rechaza a tres de sus
candidatos para el puesto.
•
)
liberalismo constitucional trata de la limitacion del poder; la de )
mocracia, de su acurnulacion y uso. Por esta razon, muchos li
La usurpacion horizontal, usualmente realizada por los pre )
berales del siglo XVIII y XIX vieron en la democracia una fuerza
que podria minar la libertad. James Madison explico, en The Fe sidentes, es mas obvia, pero la vertical es mas cornun. Durante )
deralist, que "el peligro de opresion" en una democracia prove las ultimas tres decadas, el gobierno de la India rutinariamente ha
nia de "la mayoria de la comunidad". Tocqueville advirtio sobre disuelto la legislarura estatal por causas triviales, colocando regio ••
)
la "tirania de la mayoria" cuando escribio que "la misma esencia nes bajo la directa autoridad de Nueva Delhi. En un movimiento
del gobierno dernocratico consiste en la absoluta soberania de la menos drarnatico, pero tipico, el gobierno de la Republica Africa »
mayoria".
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EL SURGlMIENTQ DE LA DEMOCRACIA lLlBERAL
FAREED ZAKAR1A
hablar por el pueblo -aun cuando han sido elegidos por menos deres: politicos, sociales y economicos, En momentos de crisis,
de la mitad del electorado. (Como sefiala Juan Linz, Salvador como guerras civiles, por ejemplo, los gobiernos constitucionales
Allende fue elegido para la presidencia chilena en 1970 con solo pueden no ser capaces de gobernar efectivamente, pero la alter
el 36% de la votacion. En circunstancias similares, un primer mi nativa -Estados con vastos aparatos de seguridad que suspenden
nistro tendria que compartir el poder en una coalicion guberna los derechos constitucionales-usualmente no consigue ni orden
mental). Los presidentes nombran gabinetes de compadres, mas ni buen gobierno. Mas a menudo, tales Estados se han converti
que de figuras importantes del partido, manteniendo pocos con do en depredadores, manteniendo algo de orden pero arrestan
troles internos del poder de sus colaboradores. Y cuando su opi do a oponentes, amordazando a disidentes, nacionalizando in
nion se contrapone con aquella de la legislatura, 0 hasta de las dustrias y confiscando propiedades. Si bien la anarquia tiene sus
cortes, los presidentes tienden a "consultar a la nacion", evitan peligros, las mayores amenazas a la libertad humana y a la felici
dose las aburridas tareas de negociar y formar coaliciones. Si bien dad en este siglo han sido causados no por el desorden sino par
los acadernicos debaten sobre los meritos de la forma de gobier Estados brutalmente fuertes y centralizados como la Alernania
no presidencial en contraposicion con la forma parlamentaria, la Nazi, la Rusia Sovietica y la China Maoista. El Tercer Mundo csta
usurpacion puede ocurrir en cualquiera de elias, manteniendo salpicado por las maniobras sangrientas de estados violentos.
aparte a centros de poder alternativos y bien desarrollados como
una firme legislatura, cortes, partidos politicos, gobiernos regio Historicamente, la centralizacion sin controles ha sido ene
nales, universidades independientes y medios de comunicacion. miga de la dernocracia liberal. La participacion politica que iba
America Latina, en realidad, combina sistemas presidenciales con en aumento en Europa durante el siglo XIX, fue asimilada facil
representacion proporcional, produciendo lideres populistas y mente en paises como Inglaterra y Suecia, donde las asambleas
multipartidismo: una combinacion inestable. medievales, los gobiernos locales y los consejos regionales ha
bian permanecido firmes. Paises como Francia y Prusia, donde
Muchos gobiernos y acadernicos occidentales han respalda la monarquia habia centralizado el poder efectivamente (tanto
do la creacion de Estados firmes y centralizados en el Tercer horizontal como verticalmente), a menudo terminaron siendo ili
Mundo. Los lideres de esos paises han argumentado que necesi berales y antidemocraticos. No es una coincidencia que en la Es
tan autoridad para romper el feudalismo, quebrar coaliciones pana del siglo XX, la cabeza de playa del liberalismo se encuen
atrincheradas, sobrepasar intereses creados e imponer el orden tre en Cataluna, que por siglos fue una region tenazmente inde
en sociedades caoticas, Pero esto confunde la necesidad de un pendiente y autonorna. En Estados Unidos, la presencia de una
gobierno legitime con uno poderoso. Los gobiernos que son vis rica variedad de instituciones -estatales, locales y privadas-faci
tos como Iegitimos pueden, usualmente, mantener el orden y lito asimilar las rapidas ampliaciones del sufragio que tuvieron lu
gar a principios del siglo XIX. Arthur Schlesinger ha documenta
ejercer fuertes politicas, aunque a traves de la forrnacion de coa
do como, durante los primeros cincuenta afios de vida republica
liciones. Despues de todo, pocos sostienen que los gobiernos de
na, virtualmente todo Estado, grupo de interes y faccion trato de
los paises en desarrollo no deberian tener adecuados poderes po
debilitar y, aun, desintegrar al gobierno federal.? En epocas mas
liciales; el problema proviene de la acumulacion de los otros po
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FARF.ED ZAKARIA El SURGIMIENIO DE LA DEMOCRACIA llJBERAl
Conflicto Etnlco y Guerra Las elecciones requieren que los politicos compitan por el
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L.i1... voto popular. En sociedades sin firmes tradiciones de grupos
• El 8 de diciembre de 1996, Jack Lang realize un dramatico multietnicos 0 integracion cultural, es mas facil organizar el apo
• viaje relarnpago a Belgrado. El celebre politico frances, ex minis yo en terminos raciales, etnicos 0 religiosos. Una vez que un gru
• tro de Cultura, iba inspirado por la protesta de decenas de miles po etnico llega al poder, tiende a excluir a los dernas grupos et
de estudiantes contra Slobodan Milosevic, un hombre que para nicos. EI compromiso parece imposible: uno puede negociar en
• Lang y muchos intelectuales occidentales era e1 responsable de la asuntos materiales como vivienda, hospitales y entrega de ropa 0
...
• guerra en los Balcanes. Lang queria brindar su apoyo moral a la comestibles, pero ~como se divide una religion nacional? La lu
• oposicion yugoslava. Los lideres del movimiento 10 recibieron en cha politica que agudiza las diferencias puede rapidamente dege
• sus oficinas -el Departamento de Filosofia-solamente para de nerar en violencia. Los movimientos de oposicion, las rebeliones
clararlo "enemigo de los serbios" y ordenarle que abandonara el armadas y los golpes de Estado en Africa a menudo han sido en
• pais. Resulta que los estudiantes se oponian a Milosevic no por filados contra regimenes etnicamente fundamentados, muchos de
• haber iniciado la guerra, sino por no haberla ganado. los cuales lIegaron al poder por elecciones. Examinando el des
•.'' cesiones, sin garantias, instituciones 0 poder politico para las mu
chas minorias que vivian dentro de los nuevos paises, ocasiona
ron espirales de rebelion, represion y, en lugares como Bosnia,
entre expertos en relaciones internacionales tuvo como tema la
"paz democratica", con la base de que ninguna democracia mo
derna habia declarado la guerra a otra. Del debate surgen pre
e. ,\
Azerbaijan y Georgia, la guerra. guntas interesantes y substanciales. ~Cuenta 0 no la guerra civil
••
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FARF:.ED ZAKARl4
El SUHGIMI£VJO DE LA DEMOCRAClA IllBEJIAl
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americana? ~Las armas nucleares explican mejor la paz? Y aun los
hallazgos estadisticos han planteado interesantes desacuerdos.
la cooperaci6n. Michel Doyle, la mas importante autoridad en el
tema, confirma en su libra, publicado en 1997, Ways of War and
••
(Como el acadernico David Spiro sefiala, dado el pequefio mime
ro tanto de democracias como de guerras a 10 largo de los ulti
mos doscientos afios, la pura suerte podria explicar la ausencia
Peace, que sin liberalismo eonstitucional, la democracia en si no
tiene eualidades que conduzcan a la paz:
,
)
•
••
de guerras entre democracias. Ningun miembro de su familia ha Kant desconfiaba de las mayorias dernocraticas irrestrictas y
ganado nunca la loteria, aun asi pocos ofrecen explicaciones pa sus argumentos no respaldan la aseveraci6n de que todas
f
ra esta impresionante correlacion). Pero aun si las estadisticas son las formas de gobierno participativas -democracias-debe
correctas, ~que las explica? Kant, el praponente original de la paz rian ser pacificas, ya sea en general 0 entre elias. Muchas t
democratica, sostenia que, en las democracias, quienes pagan las • formas de gobierno participativas han sido no liberales.
guerras -es decir, el publico-s-toman las decisiones, de tal mane Durante los dos mil anos previos a la era moderna, el go
t
ra que son comprensiblemente cautos. Pero esa aseveracion su bierno popular estuvo ampliamente asociado con la agresi
)
giere que las democracias son mas pacificas que otras regirnenes.
En realidad son mas belicosas, van mas a menudo a la guerra y
con mayor intensidad que la mayoria de Estados. Solamente con
vidad (segun Tucidides) 0 con el exito imperial (segun Ma
quiavelo) ... La preferencia decisiva del votante medio bien
podria incluir "limpieza etnica" contra otras formas de go
•»
otras democracias es que mantienen la paz. )
bierno democratico,
)
Al indagar la causa detras de esta correlaci6n, una cosa se La diferencia entre democraeia liberal e iliberal revela otra )
vuelve clara: la paz dernocratica es realmente la paz liberal. En
sus escritos en el siglo XVIII, Kant erda que las demoeracias eran
impresionante correlaci6n estadistica. Los politologos Jack Sny
der y Edward Mansfield sostienen, utilizando un abrumador eon
»
tiranicas, y especificamente las excluy6 de su concepci6n de los junto de datos, que en los ultimos doscientos afios, los Estados »
gobiernos "republicanos" que vivian en una zona de paz. El re demacratizantes fueron a la guerra significativamente mas a me )
puhlicanismo, para Kant, signifie6 separaci6n de poderes, contro nuda que cualquier otra autocracia estable 0 democracia liberal. )
les y equilibrios, el imperio de la ley, la proteeci6n de los dere
chos individuales y algun nivel de representaci6n en el gobierno
En paises no fundamentados en el liberalismo constitucional, el
surgimiento de la demoeracia a menudo eonlleva hipernaciona
»
(nada cercano al sufragio universal, sin embargo). Las otras expli )
... lismo y comercializaci6n de la guerra. Cuando el sistema politico
caciones de Kant para la "paz perpetua" entre republicas estan to
se abre, diversos grupos con intereses incompatibles ganan aece »
das estrechamente vinculadas a su caracter constitucional y libe
tarios, se dan euenta que para tener exito tienen que movilizar a
••
que crean una interdependencia que hace costosa la guerra y util
palses a confrantaciones y guerra. Ejemplos dignos de mencionar
••
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FAREED ZAKARIA EL SURGlMIENJO DE LA DEMOCRAClA lUBERAL
van desde Napoleon III, de Francia, Wilhelmine, de Alemania, y del sistema estadounidense no radica en cuan dernocratico es, si
Taisho, en japon, hasta los que aparecen en la prensa de hoy, co no en cuan antidernocratico es, porque coloca multiples limita
mo Armenia, Azerbaijan y la Serbia de Milosevic. Resulta, enton ciones a las mayorias electorales. De sus tres ramas de gobierno,
ces, que la paz democratica tiene poco que ver con la democra una -cuya superioridad es discutible-e-esra presidida por nueve
cia. hombres y mujeres no elegidos, con ejercicio vitalicio del cargo.
Su Senado es el menos representativo del mundo, con Ia unica
r
excepcion de la Casa de los Lords, que no tiene poder. (Cada es
El Camino Norteamerlcano tado envia dos senadores a Washington independientemente de
su poblaci6n -California con sus 30 millones de habitantes tiene
Un acadernico estadounidense recientemente viaj6 a Kasa los mismos votos que Arizona con sus 3.7 millones de habitantes
kistan, en una mision auspiciada por el gobierno de EE.UU., pa -10 que significa que los senadores que representan a cerca del
ra ayudar al nuevo parlamento a bosquejar sus leyes electorales. 16% del pais pueden bloquear cualquier propuesta de ley). Simi
Su contraparte, un miembro de alto nivel del Parlamento, descar larmente, en las legislaturas de todos los estados de la union, 10
to las muchas opciones que el experto estadounidense presenta que es asombroso no es el poder de las mayorias sino el de las
ba diciendo enfaticamente "queremos que nuestro Parlamento minorias, Para controlar mas aun el poder nacional, los gobier
sea exacto a su Congreso". El estadounidense recuerda que esta nos estatales y locales son fuertes, y pelean vigorosamente por
ba horrorizado: "trate de decir otra cosa en lugar de las palabras cada intrusion federal dentro de su campo. Los negocios priva
que inmediatamente vinieron a mi mente: [no, ustedes no quie dos y otros grupos no gubernamentales, 10 que Tocqueville lla
ren eso!". Esta opini6n no es rara. Los estadounidenses inmersos maba asociaciones intermedias, conforman otro estrato dentro de
en los asuntos dernocraticos tienden a ver a su propio sistema co la sociedad.
mo un pesado artefacto que ningun otro pais deberia soportar.
Sin embargo, la adopcion de algunos aspectos del marco consti El sistema estadounidense esta basado en una concepcion
tucional estadounidense podria mejorar muchos de los proble declaradamente pesimista de la naturaleza humana, asumiendo
mas asociados con la democracia iliberal. La filosofia que esta de que no se puede confiar el poder al pueblo. "Si los hombres fue
tras de la Constitucion de los Estados Unidos, ese temor al poder ran angeles", escribio Madison, "ningun gobierno seria necesa
acumulado, es tan relevante hoy en dia como 10 fue en 1789. Ka ... rio". EI otro modelo de gobierno dernocratico en la historia oc
- sakistan, da la casualidad, estaria muy bien servida con un firme cidental esta basado en la Revoluci6n Francesa. EI modelo fran
Parlamento -como el Congreso estadounidense-que controle el ces deposita su fe en la bondad de los seres humanos. Ya que
insaciable apetito de su presidente. el pueblo es la fuente del poder, este deberia ser ilimitado, de ta I
manera que se pueda crear una sociedad justa. (La Revolucion
Resulta singular que Estados Unidos a menudo abogue por Francesa, como observaba Lord Acton, no apunta solo a la limi
elecciones y democracia plebiscitaria en el exterior. Lo distintivo tacion de la soberania del poder, sino a la anulacion de todos los
poderes intermedios que estan en su camino). La rnayoria de pal
20 21
J
F.1RJ:T:n ZAKARlA EL SURGlMfliNTO DH LA DEMOCRAClA fUBERAL
••
ses no occidentalcs ha abrazado el modelo frances -en buena
parte porque a las elites politicas les gusta el prospecto de forta
Uberalizando la Politica Exterior ••
lecer al Estado, ya que eso significa fortalecerse ellos mismos
y la mayoria han descendido al encuentro del caos, de la tirania,
() de ambos. Esto no deberia sorprender. Despues de todo, des
Una apreciacion adecuada del liberalismo constitucional
tiene una variedad de implicaciones para la politica exterior esta
dounidense. En primer lugar, sugiere una cierta humildad. Si bien
•,•
de su revolucion, Francia ha tenido dos monarquias, dos impe es facil imponer elecciones en un pais, es mas dificil empujar el
rios, un dictador protofascista y cinco republicas''. )
,. liberalismo constitucional en una sociedad. Un proceso genuino
'•.
•
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•• FAREED ZAKAJuA
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•e,
EL SURGlMlEN7TJ DE LA DEMOCRACIA IUBERAL
.
ternativas po liitrcas
. que a frecen, paises
' como S'mgapur, MI'
a asia y prevenir el fascismo--ha hecho que el pueblo considere a las
• Tailandia proporcionan un mejor ambiente para la vida, la liber constituciones como simples papeles que no pueden cambiar
• tad y la felicidad de sus ciudadanos, que las dictaduras como Irak mucho la situacion. (Como si algun sistema politico en Alema
• y Lybia, a las democracias iliberales como Eslovaquia a Ghana. nia habria podido resistir la derrota militar, la revoluci6n social,
• Las presiones del capitalismo global pueden ernpujar el proceso la Gran Depresi6n y la hiperinflaci6n). Los procedimientos que
de liberalizacion hacia adelante. Mercados y moral pueden tra inhiben la democracia directa son vistas como inautenticos, mor
• bajar juntos. Aun China, que sigue teniendo un regimen profun dazas para la voz del pueblo. Hoy vemos variaciones del mismo
• damente represivo, ha dado a sus ciudadanos mas autonornia y tema mayoritario alrededor del mundo. Pero el problema con es
elibertad economica de las que han tenida en generaciones. Mu tos sistemas en que el ganador se lleva todo es que, en la mayo
cha mas debe cambiar para que China pueda ser denominada ria de los paises democratizantes, el ganador en verdad se lleva
• una autocracia liberalizante, pero ello no deberia enmascarar el todo.
• hecho de que ya ha cambiado mucho. ~lACSO - DliJilULo.,..
•
• Finalmente, necesitamos revivir el constitucionalismo. Un
efecto de la sobredimension de la democracia pura es que se ha
Sinsabores de la Democracia
• ce poco esfuerzo para crear constituciones imaginativas para pai Vivimos en una era dernocratica. A traves de gran parte de
• ses en transicion, EI constitucionalismo, como fue entendido par la historia humana el peligro para la vida individual, la libertad y
• los mas grandes exponentes del siglo XVIII, tales como Montes la felicidad ha provenida del absolutismo de las monarquias, del
quieu y Madison, es un complicado sistema de controles y equi dogma de la Iglesia, del terror de las dictaduras y de la rna no de
-librios disenados para prevenir la acumulacion de poder y el abu hierro del totalitarismo. Todavia existen dictadores y unos pocos
• so del presidente. Esto no s610 se logra escribiendo una lista de regimenes totalitarios dispersos, pero son cada vez mas anacr6
• derechos, sino construyendo un sistema en el cual el gobierno no nicos en un mundo de mercados, informaci6n y medios globales.
• viole esos derechos. Varios grupos deben ser incluidos y habili No existen alternativas respetables a la democracia; esta es parte
tados porque, como Madison explicaba, "debe haber ambicion del atuendo de moda de la modernidad. Por 10 tanto, los pro
• para contrarrestar a la arnbicion''. Las constituciones fueron he blemas de gobernabilidad en el siglo XXI probablemente seran
. . chas tarnbien para aplacar las pasiones del publico, creando go- ,. problemas dentro de la democracia. Esto los hace mas dificiles
• biernos no simplemente dernocraticos sino deliberantes. Desafor de manejar, envueltos como estan en el manto de la legitimidad.
• tunadamente, la rica variedad de cuerpos no elegidos, votaciones
indirectas, arreglos federales y controles y equilibrios que carac- .. Las democracias iliberales ganan legitimidad, y por 10 tan
• terizaron a tantas de las constituciones formales e informales de to fuerza, del hecho de que son razonablemente dernocraticas .
. , Europa se miran ahara can sospecha. La que podria llamarse el Por el contrario, el mayor peligro que plantea la democracia ili
• sindrome de Weimar, denominado asi par la maravillosa consti beral -aparte de afectar a su pueblo-- es que desacreditara a la
• tucion elaborada en la Alemania de entreguerras, y que no pudo democracia liberal en si misma, proyectando una sombra sabre
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EL SURGL'tfJE.,m DE JA J)MfOCRACIA l1JBERAL
eI ejercicio del poder dernocratico. Existen precedentes: a cada como Iran, Kazukistan y Bielorrusia, los que inclusive en terrninos de
ala de democracia le ha seguido un reves en eI cual el sistema es procedirnicnto son, cuando mas, semi-democracias. Pero vale la pena su It
brayarlos como casos 0 problemas interesantes ya que la mayoria de sus )
vista como inadecuado y se buscan nuevas alternativas para los
lideres ambiciosos y las masas inquietas, El ultimo de estos pe
dodos de desencanto en Europa durante los afios de entreguerra,
2
lideres fueron elegidos, reelegidos y continuan siendo populares".
Freedom in the World: La Encuesta Anual de Derechos Politicos y Liber
tades Civiles, 1992-1993; pp 620-26; Freedom in the World, 1989-1990, ,t
fue confiscado por demagogos.vmuchos de los cuales fueron ini
cialmente populares e, inclusive, electos. Hayen dia, frente a la
propagacion del virus liberal, el papel mas util que puede jugar
la comunidad internacional, y muy especialmente Estados Uni
3
pp. 312-19.
EI terrnino liberal se utiliza aqui en su sentido mas antiguo, europeo, co
noeido a menudo como liberaltsmo clasico. En Estados Unidos la pala
bra ha llegado a significar algo bastante diferente, a saber, las politicas
•,•
••
que sostienen al moderno Estado benefactor.
dos, es --en lugar de buscar nuevas tierras para democratizar y
4 Indonesia, Singapore y Malasia son ejemplos de autocracias liberalizan
nuevas lugares para realizar elecciones-consolidar la dernocra
tes, mientras Corea del Sur, Taiwan y Tailandia son semi-democraeias Ii
cia donde ha echado rakes y fomentar el desarrollo gradual del berales. Ambos grupos, sin embargo, son mas liberales que dernocrati
liberalismo constitucional a traves del globo. La democracia sin cos, 10 que tarnbien es verdad en la unica democraeia liberal de la re .)
liberalismo constitucional no es solamente inadecuada, sino peli gion, el Japan; Papua Nueva Guinea, y en menor grado las Filipinas,
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grosa, ya que acarrea consigo la erosion de la libertad, el abuso son ejernplos de democracia iliberal en Asia Oriental.
del poder, las divisiones etnicas y aun la guerra. Ochenta afios 5 Larry Diamond, "Democracia en America Latina", in Tom Farer, ed., Be »
atras, Woodrow Wilson introdujo Estados Unidos al siglo veinte yond Sovereignty: Collectively Defending Democracy in a Worl,! ofSove
reign States, Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1196, p.73.
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can un desafio: hacer un mundo seguro para la democracia. A 6 Myron Weiner, "Empirical Democratic Theory", in Myron Weiner and Er »
medida que nos acercamos al proximo siglo, nuestra tarea es ha
cer a la democracia segura para el mundo.
gun Ozbudun, edc., Competitite Elections in Developing Countries, Dur
ham: Duke University Press, 1987, p.20. Hoy existen democracias fun
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eionando en el Tercer Mundo que no fueron ex-colonias britanicas, pe
)
Notas ro estas constituyen la rnayoria de democraeias. )
"LAC~lJ - GllIl;Uu...... 7 Arthur Schlesinger, Sr., Neu) Vietopotnts in American History, New York:
Macmillan, 1922, pp. 220-40. »
Roger Kaplan, ed., Freedom Around the World, 1997 New York: Free
dom House, 1997, pp.21-22. "Esta encuesta evalua a los paises en esca
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