Politica Publica PPDD Cartagena

POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD
EN EL DISTRITO DE CARTAGENA
“CLAVES PARA LA PARTICIPACIÓN CON
INCLUSIÓN SOCIAL”
2010-2015
Versión Final: Recomendada su adopción por el Consejo Distrital de Política Social de

Cartagena de Indias -Junio 29 de 2010 -
CARTAGENA DE INDIAS D. T. Y C.
ALCALDÍA DE CARTAGENA Histórica y del Caribe Norte
Consejo Local de Discapacidad Localidad de La
Judith Pinedo Flórez Virgen y Turística
Alcaldesa Consejo Local de Discapacidad Localidad
Nubia Chams Sanmartín Industrial y de la Bahía
Secretaria de Participación y Desarrollo Social
Javier Mouthon Bello EQUIPO DE FORMULACIÓN
Secretario de Planeación Distrital
Lucio Rangel Sossa Virna Zúñiga Carrillo
Director Departamento Administrativo Distrital de Asesora Secretaría de Planeación
Salud (DADIS) Olga Lucia Montes Paredes
Eliana Serge Bolaños Psicóloga, Coordinación Unidad de Discapacidad
Directora Departamento Administrativo de Tránsito Distrital, Secretaría de Participación y Desarrollo
y Transporte (DATT) Social
Gina Ruz Rojas Julián Ospina Leal
Directora Instituto de Patrimonio y Cultura de Coordinador Planeación y Proyectos
Cartagena (IPCC) Fundación REI
María del Rosario Piñeres
Directora Instituto Distrital de Recreación y PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
Deporte (IDER) PARA EL DESARROLLO - PNUD
Antonio Flórez Garizabal
Secretario de Infraestructura Bruno Moro
Julio Alandete Arroyo Representante Residente
Secretario de Educación Silvia Rucks
Marina Mosquera Cuesta Directora País
Directora CORVIVIENDA María del Carmen Sacasa
Gustavo García Cediel Directora País Adjunta
Jefe Unidad de Desarrollo Económico José Ricardo Puyana Valdivieso
Aaron Espinosa Coordinador Área de Gobernabilidad
Subsecretario de Hacienda Marco Stella
Oficial de Programa
ALCALDÍAS LOCALES Fernando Medellín
Asesor Nacional Gobernabilidad
Alcaldía Localidad Histórica y del Caribe Norte Fidel García Misas
Alcaldía Localidad de La Virgen y Turística Coordinador Local Gobernabilidad
Alcaldía Localidad Industrial y de la Bahía
ENTES DE CONTROL
CONSEJOS DE DISCAPACIDAD
Defensoría del Pueblo
Consejo Distrital de Discapacidad Personería Distrital
Consejo Local de Discapacidad Localidad
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Asociación Madres 48 Horas por Amor

Centro de Nivelación Educativo (CEN)
COMFENALCO
COODISBOL
Corporación Ciudad sin Barreras
Corporación Mente Activa
Fundación Aluna
Fundación Compartir
Fundación Hoy por Ti
Fundación Mujeres sobre Ruedas
Fundación Pompeya
Fundación REI para la Rehabilitación Integral
GTZ – CERCAPAZ
Handicap International
Instituto de Habilitación para el Niño Sordo (INHASOR)
Instituto del Rosario
Liga de Parálisis Cerebral
RBC Boquilla
RBC Pozón
ACADEMIA
Universidad de San Buenaventura

Corporación Universitaria Rafael Núñez
Universidad Tecnológica
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN 7
1. PROCESO METODOLÓGICO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA

PÚBLICA DE DISCAPACIDAD 9
1.1. CONSOLIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO 9
1.2. JORNADAS PARA LA TOMA DE CONCIENCIA 9
1.3. CONSULTA PÚBLICA 10
1.4. MESA DE EXPERTOS 14
1.5. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA 15
1.6. VALIDACIÓN TÉCNICA Y PROYECCIÓN DEL PRESUPUESTO 16
1.7. VALIDACIÓN CON LA COMUNIDAD 16
1.8. APROBACION DE LA POLÍTICA DE DISCAPACIDAD 17
2. MARCO LEGAL 18
3. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD

PARA EL DISTRITO DE CARTAGENA 18
4. SITUACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CARTAGENA 21

4.1. POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD 21
4.2 ANALISIS POR GÉNERO 21
4.3 ANÁLISIS POR EDAD 22
4.4 DISCAPACIDAD Y POBREZA 22
4.5. ANALISIS POR NIVEL DEL SISBEN 24
4.6. ESTADO CIVIL 24
4.7. EDUCACIÓN 24
4.8. EMPLEO E INGRESO 24
4.9. VIVIENDA 25
5. PERFIL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD 25
6. SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA PÚBLICA 25
7. POBLACIÓN SUJETO DE LA POLÍTICA 34

8. ENFOQUE DE LA POLÍTICA 34
9. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA 35
9.1 ESTRATEGIA 1. SALUD INCLUSIVA 38
9.1.1 Línea de Acción: Atención Con Calidez y Calidad a La
Persona Con Discapacidad 38
9.1.2 Línea de Acción: Cobertura con Garantías 40
9.1.3 Línea de Acción: Promoción y Prevención 40
9.2 ESTRATEGIA 2. EDUCACIÓN CON DERECHOS E INCLUSIÓN 41
9.2.1 Línea de Acción: Educación con Igualdad de Oportunidades 42
9.2.2 Línea de Acción: Educación en Entornos Universales 43
9.3 ESTRATEGIA 3. INCLUSIÓN SOCIO-LABORAL 44
9.3.1 Línea de Acción: Educación para la Inclusión Laboral 45
9.3.2 Línea de Acción: Contratación y Emprendimiento con Inclusión 45
9.4 ESTRATEGIA 4. MEDIO AMBIENTE INCLUSIVO Y ACCESIBILIDAD 47
9.4.1 Línea de Acción: Seguridad Vial para Todos 47
9.4.2 Línea de Acción: Eliminación de Barreras de Acceso y
Prácticas de Discriminación 48
9.4.3 Línea De Acción: Mejoramiento de la Infraestructura Vial
y Urbana para las Personas con Discapacidad y/o
Movilidad Reducida 49
9.5 CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE INCLUSIVOS 50
9.5.1 Línea de Acción: Deporte Inclusivo e Integrado 51
9.5.2 Cultura y Recreación Inclusivas 52
9.6 ESTRATEGIA 6. VIVIENDA INCLUSIVA 53
9.6.1 Línea de Acción Vivienda Accesible 54
9.7 ESTRATEGIA 7. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DIVULGACIÓN
DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD 55
9.7.1 Línea de acción: Fortalecimiento del Sistema Distrital de
Atención Integral a la Población con Discapacidad 55
9.7.2 Línea de acción: Socialización de la Política Pública
de Discapacidad 56
10. SOCIALIZACIÓN COLECTIVA DE LA POLÍTICA 56
11. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA 57
12. PRESUPUESTO 2010-2015 POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD

PARA EL DISTRITO DE CARTAGENA 57
“CLAVES PARA LA PARTICIPACIÓN CON INCLUSIÓN SOCIAL” 2010-2015 7
PRESENTACIÓN
El discurso público sobre las personas con discapacidad ha experimentado modificaciones

sustanciales en las últimas décadas. Si bien es un tema aún poco considerado, desde comienzos
de los años 80 ha conseguido mayor atención por parte de las agencias internacionales y
los gobiernos. También se reflejan importantes cambios de perspectiva en los debates de
políticas públicas, dejando de lado la visión según la cual las personas con discapacidad son
“víctimas” que necesitan “caridad”, variando hacia un enfoque en el que se les asume como
seres humanos, con plenitud de derechos. Ya no se les ve como objetos y beneficiarios de
programas, sino como participantes y actores, reconociendo sus contribuciones a la sociedad
y demandando su total inclusión, sin considerarlos como una carga.
Una de las principales implicaciones de estos paradigmáticos cambios es que la acepción misma
de discapacidad ha experimentado una evolución fundamental. Por siglos, las personas con
discapacidad fueron regularmente definidas según sus condiciones médicas o enfermedades.
Hoy, de conformidad con la reciente Convención de Naciones Unidas, el concepto concibe la
discapacidad como relativa y derivada de la interacción entre las capacidades funcionales de
un individuo y su ambiente físico y social. Una persona sin visión puede tener discapacidad
en relación con la gente con visión en una habitación bien iluminada, pero es más capaz que
esas mismas personas cuando las luces se apagan.
Desde esta posición, atendiendo las voces de la ciudadanía y consciente de la importancia

de lograr la cohesión e inclusión social de todas las personas en el Distrito, la Alcaldía Mayor
de Cartagena toma la decisión de diseñar, implementar y desarrollar una política poblacional
orientada hacia las personas con discapacidad, sobre la base de los Derechos Humanos, con
un enfoque transectorial. Comprende los siguientes ejes estratégicos, cada uno articulado
con los principios de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad: salud
inclusiva, educación con derechos e inclusión, inclusión socio-laboral, medio ambiente inclusivo
y accesibilidad, cultura, deporte y recreación inclusivos, vivienda inclusiva y fortalecimiento
institucional.
Esta Política Pública de Discapacidad tiene como objetivo fundamental equiparar oportunidades,
reducir la discriminación y compensar las diferencias sociales que se presentan, facilitando la
participación de las personas con discapacidad en la vida política, económica, cultural y social,
a partir de la consideración del colectivo como sujetos de derechos y mediante la interacción
sectorial y el mejoramiento de las condiciones ambientales y de desarrollo local, tal como lo
contempla el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Por una Sola Cartagena”, dentro de la estrategia
Cohesión e Inclusión Social.
Para el diseño de la política se consolidó un diagnóstico que permitió el acercamiento a la

realidad de la discapacidad en la ciudad de Cartagena, a través del análisis de las principales
PNUD COLOMBIA
8 POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD EN EL DISTRITO DE CARTAGENA
variables sociales y económicas, el cual fue validado en una consulta pública por todos los
actores involucrados en el tema, quienes también plantearon propuestas de intervención.
Así, este documento es el resultado de un proceso de construcción colectivo, donde se

integraron diferentes actores implicados en la problemática; bajo el liderazgo de la Alcaldía
Mayor de Cartagena, desde el seno del Consejo de Política Social, la coordinación de la
Secretaría de Planeación y la Secretaría de Participación y Desarrollo Social, la asesoría del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y el apoyo y acompañamiento
de los aliados externos, la Fundación REI y Aluna, se logró la definición de la presente Política
Pública de Discapacidad para el Distrito de Cartagena, la cual materializa el sentir de muchas
organizaciones y personas que trabajan con y para personas con discapacidad.
ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS

1. PROCESO METODOLÓGICO PARA LA

CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE
DISCAPACIDAD
Para la formulación de la Política Pública se desarrollaron las fases descritas a continuación

que culminaron con la elaboración de este documento.
1.1. CONSOLIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
Frente a la tarea de adelantar el diagnóstico de la situación de las personas con discapacidad,

se identificaron notables falencias y limitaciones en la información disponible, mostrando la
carencia de un registro en la ciudad de Cartagena para conocer de manera más puntual la
incidencia de la discapacidad en el distrito, así como la necesidad de contar con sistemas de
información institucionales que den cuenta de la atención brindada a este grupo poblacional.
Reconociendo la dificultad que lo anterior impone para la correcta determinación de

intervenciones encauzadas a mitigar el riesgo y a mejorar la condición de vida de las personas
con discapacidad, se adoptó la decisión de utilizar el Censo del DANE realizado en el 2005 y
la información de la base de datos del SISBEN como fuentes principales del diagnóstico, las
que dan luces acerca de sus principales características y la magnitud de la problemática que
las afecta.
Se identificaron las variables de interés de cada una de las fuentes citadas que fueron
consolidadas en una matriz, para proceder a efectuar el correspondiente análisis. La Secretaría
de Planeación, con el apoyo de la Secretaría de Participación y Desarrollo Social, consolidó
el documento de diagnóstico, el cual fue usado como punto de referencia para la ejecución de
las siguientes fases.
1.2. JORNADAS PARA LA TOMA DE CONCIENCIA
• Foros locales para la toma de conciencia
Se llevaron a cabo cuatro foros en las localidades en los cuales se analizaron temáticas
relacionadas con el tema de la inclusión, con el objetivo de incidir positivamente en el proceso
de toma de conciencia de los actores estratégicos participantes, a partir de las nuevas
concepciones y dinámicas sociales en torno a la discapacidad, y de generar las condiciones
necesarias para las siguientes etapas.
PNUD COLOMBIA
Foros locales para la toma de conciencia
• Taller “Política pública y equidad de género”
En el marco de esta actividad, la Alcaldía y la GTZ brindaron orientación a las Secretarías

Técnicas de los Comités de Infancia y Adolescencia, Juventud y Discapacidad, sobre la
inclusión del enfoque de género en las Políticas Públicas. Es preciso anotar que los miembros
de la GTZ revisaron el diagnóstico y formularon sugerencias puntuales, que condujeron al
replanteamiento y ampliación de algunos aspectos.
Miembros de la Secretaría Técnica del Comité de Discapacidad participaron activamente en el evento.
1.3. CONSULTA PÚBLICA
Para operar la consulta pública y los eventos previos a la misma, se hizo una Alianza
Gubernamental – No Gubernamental y se conformó una bolsa común para que las
Organizaciones Aluna y REI apoyaran la organización logística, el diseño metodológico y
conceptual del proceso. La Secretaría de Participación y Desarrollo Social coordinó el trabajo
con las instituciones, la Secretaría de Planeación prestó apoyo técnico y PNUD brindó la
asesoría técnica.
• Seminario Taller Consulta de “Experiencias Exitosas”

Con el fin de enriquecer el proceso, los días 3 y 4 de noviembre de 2009 se realizó un

evento para el intercambio de experiencias exitosas, con la participación de las instituciones
y organizaciones involucradas en la formulación de la Política Pública de Cartagena. Se
presentaron experiencias de Casanare y Bogotá, así como de organizaciones locales de y
para personas con discapacidad como Mujeres Sobre Ruedas, Aluna, Madre 24 horas, RBC
Boquilla, entre otras.
Adicionalmente, se organizaron algunos aspectos para el momento siguiente de la consulta

pública tales como la designación de los moderadores, relatores y coordinadores de las mesas
de trabajo y la conformación institucional de estas últimas por línea estratégica.
Seminario Taller de “Experiencias Exitosas”
Presentación de la experiencia de “Madres 48 horas por amor” y Handicap Internacional.
• Foros Locales para la Consulta Pública
Previamente a la consulta pública, los organizadores de los foros plantearon y ajustaron la

metodología y culminaron la asignación de roles y responsabilidades. Se hizo entrega a cada
PNUD COLOMBIA
uno de los equipos del instructivo y la agenda,1 así como del material y camisetas distintivas
para los moderadores, relatores y coordinadores de la logística.
La consulta pública se realizó en noviembre de 2009 mediante cuatro foros locales, que
se orientaron a identificar la problemática y posibles soluciones desde la óptica y visión de
los participantes, teniendo como referente el diagnóstico inicial elaborado con base en la
información secundaria. Se llevaron a cabo en las tres localidades de la ciudad, así: Localidad
Industrial y de la Bahía (Biblioteca Jorge Artel), Localidad Histórica y del Caribe Norte (Centro
Recreacional Comfenalco y Bocachica), Localidad de la Virgen y Turística (Centro Cultural las
Palmeras).
En cada uno de los foros se desarrollaron las siguientes actividades:
Inicialmente, se realizó la ambientación del evento, precisando las etapas metodológicas

previstas para la formulación de la Política Pública. A continuación se presentó el diagnóstico
y se organizaron las mesas de trabajo de acuerdo con las líneas estratégicas asumidas: i)
Educación; ii) Salud; iii) Inclusión Socio-Laboral; iv) Vivienda; v) Deporte, Cultura y Recreación;
vi) Medio Ambiente; vii) Derechos Ciudadanos.
Cada una de estas líneas se transversalizó con los ocho principios de la Convención de las
Naciones Unidas para Personas con Discapacidad, los cuales se describen en el ítem posterior
relativo a los principios rectores de la Política Pública de Discapacidad.
Los moderadores se encargaron de orientar la discusión en cada una de las mesas y los
relatores de socializar en la plenaria los resultados del trabajo. El equipo operador, en cabeza
de la Fundación REI, consolidó los resultados de la consulta por núcleo temático y por principios
de la Convención en mención.
En total participaron 542 personas con la siguiente distribución, acorde con los actores
estratégicos convocados:
- 38 % Personas con discapacidad y familiares

- 23 % Organizaciones de y para personas con discapacidad
- 15 % Organizaciones Gubernamentales
- 10 % Personal técnico y facilitador
- 9 % Personal de apoyo de localidades
- 5 % Universidades y centros de educación.
La consolidación de los resultados producto de las actividades descritas orientó la construcción

de la presente Política Pública, la cual se sustenta en las problemáticas identificadas en el
diagnóstico, se concilia con los lineamientos de la Política Nacional de Discapacidad y se
enmarca en la normatividad vigente tomada como referencia.
1 Ver Instructivo y agenda de los foros en los Anexos

Mesas de Trabajo en las localidades de la Virgen y Turística e Industrial y de la Bahía
A la izquieda, mesas de trabajo en las Palmeras. A la derecha, socialización del diagnóstico en

Bocachica.
Asistencia en el evento de Bocahica
PNUD COLOMBIA
A la izquierda, parte del equipo de moderadores, relatores y encargados de logística. A la derecha, los
participantes en la labor de relatoría.
• Presentación de los resultados de la consulta pública al Consejo Distrital de Política

Social
En diciembre de 2009 se llevó a cabo una presentación de los resultados de la consulta

pública ante el Consejo de Política Social; además, se socializaron las fases siguientes
programadas.
La presentación fue realizada el 15 de diciembre de 2009.
1.4. MESA DE EXPERTOS
Con el fin de revisar los hallazgos de la consulta pública e identificar aspectos objeto de ajuste,
se desarrolló una mesa de expertos con la participación de las organizaciones que trabajan
en el tema, la academia, la Unidad de Género de la Secretaría de Participación y Desarrollo
Social y representantes de las distintas dependencias de la Administración Distrital.

Durante la jornada se recibió orientación para la consideración de la perspectiva de género en el

documento.
1.5. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA
A principios de 2010 se conformó un comité de redacción por la Secretaría de Participación y

Desarrollo Social, Secretaría de Planeación, Fundación REI y ALUNA, encargado de concretar
los resultados derivados de las fases anteriores en líneas de acción con sus correspondientes
metas e indicadores, en articulación con el Plan de Desarrollo Distrital. Dos consideraciones
se adoptaron como referentes de esta fase. La primera buscó garantizar que se concretaran
intervenciones para contribuir a la superación o mitigación de todos los problemas identificados.
La segunda se encaminó a que dichas intervenciones abordaran los principios de la Convención
de las Naciones Unidas para Personas con Discapacidad.
Comité de redacción del documento
PNUD COLOMBIA
El PNUD acompañó el proceso y aportó al fortalecimiento de competencias del comité a través del
Diplomado en Políticas Públicas
1.6. VALIDACIÓN TÉCNICA Y PROYECCIÓN DEL PRESUPUESTO
Una vez elaborado el documento preliminar, se sostuvieron reuniones con cada institución y
dependencia implicada en la formulación estratégica con el propósito de validar técnicamente
las propuestas y realizar las proyecciones presupuestales.
A la izquierda reunión en el IDER y a la derecha reunión en el DADIS
1.7. VALIDACIÓN CON LA COMUNIDAD
En las mesas de trabajo de la validación, los actores estratégicos revisaron el documento e

hicieron propuestas de modificación y complementación. Con base en estas últimas, se ajustó
el documento de Política Pública.

Mesas de trabajo en el evento de validación
1.8. APROBACION DE LA POLÍTICA DE DISCAPACIDAD
En sesión del Consejo Distrital de Política Social del 29 de junio de 2010, fue aprobada la
Política Pública de Discapacidad para el Distrito de Cartagena.
A la izquierda, presentación de la Política Pública por Julián Ospina de la Fundación REI. A la derecha,
los equipos que participaron en la construcción de las tres Políticas Públicas: Discapacidad, Infancia y
Adolescencia, y Juventud.
PNUD COLOMBIA
2. MARCO LEGAL
La Política Pública de Discapacidad para el Distrito de Cartagena, se sustenta, entre otras, en

las siguientes disposiciones legales:
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad: aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre
de 2006, se constituye en instrumento internacional básico que señala un profundo cambio de
las actitudes y enfoques respecto de las personas con discapacidad.
Constitución Política de 1991: establece derechos fundamentales, sociales, económicos

y culturales de carácter universal y, por tanto, cubre también a quienes presenten algún tipo
de limitación o discapacidad. Contiene varios artículos que hacen mención expresa a la
protección, atención, apoyo e integración social de las personas con discapacidad (artículos
13, 47, 54 y 68).
Ley 1346 de 2009: por medio de la cual se aprueba la “Convención sobre los Derechos de las
personas con Discapacidad”, adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 13
de diciembre de 2006.
CONPES Social 80 de 2004: establece la Política Pública Nacional De Discapacidad y los

compromisos para su implementación.
Ley 361 de 1997: por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas
con limitación.
Ley 1145 de 2007: por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad.
Acuerdo 020 de 2006: establece el Sistema Distrital de Atención Integral a Personas en

condición de Discapacidad en el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias.
3. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA

PÚBLICA DE DISCAPACIDAD PARA EL DISTRITO DE
CARTAGENA
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
ratificada por Colombia mediante de Ley Nº 1346 del 31 de julio de 2009, establece un marco
normativo enfocado hacia el reconocimiento de los derechos y la participación de las personas
con discapacidad en todos los ámbitos de la vida: social, económico, cultural, deportivo,
recreativo y del ambiente.

Siendo consecuente con lo establecido en esta Convención, la Política Pública de Discapacidad

para el Distrito de Cartagena estará regida por los siguientes principios rectores:
• El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de

tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas
Se refiere a la capacidad de definir en forma autónoma los asuntos esenciales de la vida,

accediendo a los mismos lugares, ámbitos, bienes y servicios que están a disposición de
cualquier otra persona mediante ajustes razonables. En los casos particulares en que su
discapacidad no lo permita (discapacidad severa), su acudiente o representante legal tendrá
la facultad de tomar las decisiones que más le convengan con base en su experiencia y
conocimiento de la persona a quien representa. La política que se aplique debe asegurar a las
personas con discapacidad la subsistencia a través de su trabajo, la capacidad de elegir su
vida privada, profesional o familiar, el acceso a la educación, la salud, el empleo, los lugares
públicos y privados, para ser ciudadanos y ciudadanas de pleno derecho y para que la sociedad
en su conjunto se beneficie de su talento y destreza.
• La no discriminación
Está relacionado con la adopción de todas las medidas pertinentes para garantizar la igualdad
de condiciones y la no exclusión de las personas con discapacidad en los diferentes ámbitos
de la vida, utilizando ajustes razonables, acorde con las circunstancias que se presenten.
Se fundamenta en que todas las personas son iguales ante la ley y en virtud de ella tienen
derecho a la misma protección legal y a beneficiarse de ésta en igual medida, sin discriminación
alguna.
• El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como

parte de la diversidad y la condición humana
Se relaciona con el derecho de todas las personas con discapacidad a vivir en comunidad con
igualdad de oportunidades, partiendo del reconocimiento de las diferencias y de la inclusión,
sin ningún tipo de discriminación, por raza, género, edad o condición socio-económica.
• La igualdad de oportunidades
Como se mencionó, la Política Pública se construye bajo el principio de que las personas
con discapacidad son iguales ante la ley y, por consiguiente, gozan de los mismos derechos,
protección y beneficios por parte del Estado; por ello, los planes, programas y proyectos
enmarcados dentro de la política se formulan en pro de la reducción de las brechas existentes
en los diferentes ámbitos de la vida.
Por lo anterior, esta Política Pública debe orientar la acción gubernamental hacia la
eliminación de la discriminación y la compensación de los déficits que tienen las personas con
discapacidad.
PNUD COLOMBIA
Esta concepción de igualdad de oportunidades se aplica a los distintos tipos de discapacidad,

los cuales deben tenerse en cuenta en las actuaciones que se propongan.
• La Participación e Inclusión Plenas y Efectivas en la Sociedad
Apunta hacia la garantía del pleno goce de los derechos de las personas con discapacidad,
mediante la concreción de metas y la adopción de programas que propendan por la igualdad
de oportunidades a través de su inclusión y participación activa en la vida en comunidad en los
ámbitos, social, cultural, artístico, político, económico, deportivo, entre otros, en los que quiere
intervenir activamente conforme al libre desarrollo de su personalidad.
De esta manera, se procurará que las personas sujeto de la política tengan acceso a los
diferentes servicios, acorde con sus necesidades específicas.
• La Accesibilidad
La accesibilidad universal es la condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes,
productos y servicios, así como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para
que sean comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de
seguridad, comodidad y de la forma más autónoma y normal posible.
El efecto de este principio se concreta en la implementación de diseños universales que

permitan su movilidad y la eliminación de barreras en las comunicaciones y la información.
• La igualdad entre el Hombre y la Mujer
Se adoptarán medidas para asegurar que la mujer pueda acceder y disfrutar plenamente y en
igualdad de condiciones de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. En este
sentido, se procurará el pleno desarrollo, adelanto y potenciación de la mujer, sin discriminar
al hombre como sujeto de derechos.
• El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad
y de su derecho a preservar su identidad
Consiste en el respeto a la dignidad del niño y la niña como seres humanos, para que se
expresen libremente sobre las cuestiones que les afecten y gocen plenamente de todos
los derechos humanos y libertades, teniendo en cuenta su edad y madurez, en igualdad de
condiciones con los demás niños y niñas.
• La Transversalidad
Si bien este principio no se establece como tal en la citada Convención, hace alusión a que
en las políticas, programas y proyectos que desarrolle la administración distrital se tendrá en
cuenta no sólo la promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad, sino
también la atención de sus necesidades y demandas diferenciadas.

4. SITUACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

EN CARTAGENA
Para entender la Política es importante mostrar el panorama general de la compleja situación

de la discapacidad en Cartagena, reiterando sobre la debilidad que supone la inexistencia
de un registro en la ciudad de Cartagena para conocer con mayor precisión la incidencia y
prevalencia de la discapacidad.
Por lo anterior y como se mencionó en la metodología, el diagnóstico se basó en la información

del Censo del DANE 2005 y la base de datos del SISBEN, como fuentes oficiales que ofrecen
una aproximación a las características principales y magnitud de las problemáticas que
enfrentan las personas con discapacidad en la ciudad.
4.1. POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD
Según el Censo DANE del 2005, del total de la población del Distrito, 49.063 personas tienen
alguna limitación permanente, correspondientes al 5,47%. Esta proporción es similar a la cifra
departamental calculada en el 5,49%, pero inferior a la cifra nacional (6,3%). Por su parte, del
total de personas incluidas en la base de datos del SISBEN de Cartagena, 9.595 personas
tienen algún tipo de discapacidad, quienes representan el 1,23%.
4.2 ANALISIS POR GÉNERO
De acuerdo con el censo del DANE, en el 2005 el 52,4% de las personas identificadas con
discapacidad en la ciudad son mujeres (25.694), mientras que el 47,63% son hombres (23369).
Esta relación se invierte en las personas con discapacidad identificadas en la base de datos
del SISBEN; la proporción de población con discapacidad del sexo masculino equivale al
53,53% (5.425 hombres) y supera la de la población femenina, la cual se estima en el 43,36%
(4.170 mujeres).
Una visión más detallada de la información del Censo 2005 refleja que en los rangos de
edad comprendidos entre los 0 y 34 años existe una marcada prevalencia de discapacidad
en el sexo masculino. Esta tendencia se modifica desde los 35 años, por lo que las mujeres
alcanzan porcentajes superiores de discapacidad en todas las edades.
De las limitaciones permanentes incluidas en el Censo, en el año 2005 la que mayor

prevalencia presenta es la visual, con el 2,5% del total de la población de la ciudad, seguida
de las siguientes: caminar (1,37%), hablar (0,86%), aprender (0,85%), bañarse por sí mismo
(0,77%), oír (0,75%), usar brazos y manos (0,74%) y socializar (0,72%).
En las mujeres se presenta una mayor prevalencia de las limitaciones permanentes para ver,
caminar, mover brazos y manos, y bañarse. En los hombres prevalecen las discapacidades
para hablar, aprender y socializar.
PNUD COLOMBIA
4.3 ANÁLISIS POR EDAD
La información del SISBEN muestra el crecimiento de la prevalencia conforme se avanza

en los diferentes rangos de edad, lo cual sugiere que algunos tipos de discapacidad se van
adquiriendo. Como se muestra en la gráfica siguiente, la población con discapacidad de 0 a
4 años corresponde solamente al 0,5% del total de personas con discapacidad, en los rangos
de edad de 5 a 10 años y de 11 a 14 años representa alrededor del 5%, en el grupo de 15 a 18
años se aproxima al 7% y en el de 19 a 24 años al 9%; en las personas de 25 a 32 años y de
33 a 45 años se incrementa al 12,5% y al 19,5% respectivamente, aumentando notablemente
al 41,1% en los mayores de 45 años.
Por su parte, el significativo aumento de 47 personas con discapacidad en el rango de 0 a 4

años a 498 en la franja de 5 a 10 años puede explicarse, entre otras razones, por la falta de
detección temprana en los menores, siendo esencial instaurar programas para identificar la
existencia de discapacidad.
4.4 DISCAPACIDAD Y POBREZA
La Unidad Comunera de Gobierno (UCG) 6, perteneciente a la Localidad de la Virgen y

Turística, alberga el mayor número de personas con discapacidad, quienes ascienden a 1.321
y equivalen al 13,76% del total de personas con discapacidad incluidas en la base de datos del
SISBEN. Está integrada por los barrios Olaya, Fredonia, Nuevo Paraíso, Pozón y Villa Estrella,
siendo una de las más pobladas (97.563 habitantes) y deprimidas de la ciudad con prevalencia
del nivel 1 (90,48% de las viviendas), lo que explica en parte la supremacía.
Le sigue la UCG 2 de la Localidad Histórica y del Caribe Norte, que concentra el 9,53% de las
personas con discapacidad. Está conformada por los barrios Pie del Cerro, Espinal, Nariño, Lo

amador, Petare, Loma Fresca, Palestina, Cerro de la Popa y Torices, con predominancia de
los niveles 1 y 2 del SISBEN.
También se destacan las UCG 4 y 5 de la Localidad de La Virgen y Turística, en las cuales las
personas con discapacidad representan alrededor del 9%. La primera está conformada por los
barrios La María, La Quinta, La Candelaria, Alcibia y Boston, en los cuales el 48,51% de las
viviendas pertenece al nivel 1 y el 49,68% al nivel 2, lo que denota las deficientes condiciones
socio-económicas de sus habitantes. La UCG 5 está integrada por los barrios República del
Líbano, Chiquinquirá y Olaya Herrera, con alta concentración de viviendas clasificadas en el
nivel 1 (76,16%).
Igualmente, llama la atención la UCG 14 de la Localidad Industrial de La Bahía que posee una
elevada concentración poblacional, a pesar de estar constituida por pocos barrios (Alameda La
Victoria, San Fernando, Nelson Mandela, Nazareno, Simón Bolívar y La Sierrita); sin embargo,
también se caracteriza por las condiciones de pobreza de sus pobladores, por lo que más de la
mitad de las viviendas son del nivel 1 del SISBEN. Las personas con discapacidad que residen
en esta UCG equivalen al 7,39%. En similar proporción, en las zonas rurales corresponden
aproximadamente al 7% del total.
Por su parte, la menor proporción se encuentra en la UCG 1 de la Localidad Histórica y del

Caribe Norte, en la cual solamente habita el 0,38% de las personas con discapacidad. Está
constituida por los barrios Castillo, Laguito, Bocagrande, Centro, Marbella, Crespo, Cabrero,
Pie de la Popa y Manga, donde se concentran los niveles 4, 5 y 6; como es obvio, es reducido el
número de personas de esta UCG incluidas en el SISBEN, lo que explica la baja participación
de las personas con discapacidad que viven en estos barrios frente al total.
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4.5. ANALISIS POR NIVEL DEL SISBEN
El 96,6% de la población con discapacidad de la base de datos del SISBEN se encuentra en

los niveles 1 y 2. Es elevado el porcentaje del nivel 1, correspondiente al 65,47%, lo que ratifica
la crítica situación socioeconómica de este grupo poblacional.
4.6. ESTADO CIVIL
La gran mayoría de la población con discapacidad identificada por el SISBEN es soltera

(60,18%), lo cual resulta interesante si se tiene en cuenta que la mayor proporción se concentra
en la edad adulta. Con una marcada diferencia, se encuentran quienes viven en unión libre y
las personas divorciadas, constituyendo el 12,23% y el 10,66% respectivamente.
4.7. EDUCACIÓN
Según información de la base de datos del SISBEN, la mayor proporción de personas

identificadas con discapacidad (45.87%) carece de nivel de escolaridad y un elevado porcentaje
solo ha cursado primaria (37,21%), lo que resulta preocupante puesto que más del 80% de
la población supera los 18 años. Con respecto a la educación secundaria, el 16.24% alcanza
este nivel, mientras que solamente el 0,65% ha cursado estudios superiores.
4.8. EMPLEO E INGRESO
La situación laboral y económica de las personas con discapacidad incluidas en el SISBEN es

notablemente precaria. De las 9.595 personas con discapacidad identificadas, solamente el
14,22% trabaja (1.365 personas) y el 6,76% (649) tiene personas a cargo. Según esta misma

fuente, el ingreso promedio mensual alcanza la suma de $ 178.183. El bajo nivel educativo
incide directamente en sus posibilidades laborales y se ve reflejado en el mínimo ingreso que
están recibiendo las pocas personas que trabajan, lo cual produce un círculo de pobreza y
vulnerabilidad que es necesario romper.
4.9. VIVIENDA
Al analizar el tipo de Vivienda donde residen las personas con discapacidad identificadas por
SISBEN, se encontró lo siguiente: el 95,26% (9.141 personas) habita en casa o apartamento,
el 4,64% (446 personas) vive en cuartos y sólo el 0,08% (8 personas) en otro tipo de unidad
de vivienda.
5. PERFIL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
Con fundamento en el análisis anteriormente realizado y asumiendo como válida la muestra de

personas con discapacidad incluidas en la base del SISBEN, equivalente al 19% del total de la
población con discapacidad identificada en la ciudad de Cartagena en el Censo 2005, se puede
concluir que una persona con discapacidad promedio tiene las siguientes características:
- Es adulto.
- Es soltero.
- Pertenece al nivel 1 del SISBEN.
- Está desempleado o si trabaja recibe un ingreso mensual inferior al SMLV, y tiene
personas a cargo.
- Vive en casa o apartamento.
- Probablemente no tiene ningún estudio o máximo ha cursado la primaria.
6. SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA

PÚBLICA
A continuación se muestran los principales resultados derivados de las actividades realizadas

para la consulta pública. En coherencia con el enfoque otorgado y la metodología adoptada,
para cada uno de los principios de La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad se describen los resultados según los ámbitos temáticos
en análisis (salud, educación, inclusión socio laboral, cultura y recreación, medio ambiente,
derechos de las personas con discapacidad y vivienda).
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El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de

tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas
Salud • Promover nuevas estrategias de vinculación al SGSSS
• Pocas personas capacitadas para la atención a las personas con discapaci-
dad
• Falta de sensibilidad en el trato por parte del personal de salud.
• Resolución acerca de que los discapacitados no hacen fila en los centros
de salud.
• Fortalecimiento de las ASODEUS en lo que respecta a los derechos, tutelas,
facturación, FOSYGA.
Educación • Crear las condiciones necesarias para que las personas con discapacidad
accedan a la educación superior. Tomando en cuenta becas, adaptación del
medio físico, capacitación del recurso humano y tecnológico, adaptación de
los currículos en las universidades.
Inclusión socio • Programas de gobierno.
laboral • Sensibilizar a las personas con discapacidad sobre el valor de sentirse pro-
ductivos e independientes. Trabajar proyecto de vida, autoestima, auto im-
agen, auto concepto.
• Sensibilizar y concientizar a los empresarios para que contraten a personas
con discapacidad, a través de foros. Informarle sobre los temas de derecho
de las personas con discapacidad.
• Establecer diagnósticos descriptivos acerca de las situaciones laborales de
la población desempleada, teniendo en cuenta edad, sexo, nivel formativo
para definir planes y programas a desarrollar.
• Establecer estrategias de mercadeo laboral.
• Diseñar e implementar programas integrales de empleo que garanticen la
inclusión laboral.
• Revisar ley 361 / 97 para no flexibilizar el compromiso de las entidades sino
la obligatoriedad del mismo.
• Sensibilizar actores utilizando medios de comunicación.
Cultura y • Capacitar a familias con miembros con discapacidad sobre cómo acceder a
recreación talleres de deportes, recreación, arte y cultura para familiares e hijos.
Medio • Construir e implementar políticas públicas que se ajusten a los diferentes
Ambiente contextos y atiendan la diversidad de las personas con discapacidad desde
el punto de vista del medioambiente.
• Crear, consolidar e implementar las veedurías comunitarias, a favor de las
políticas de medio ambiente para las personas con discapacidad.
• Capacitar y entrenar a las personas en condición de discapacidad y/o a sus
familias respecto a los Hábitos de higiene al interior del hogar y el auto cui-
dado.

Derechos de • Impulsar procesos de divulgación y cumplimiento de los derechos de las

las personas Personas con Discapacidad desde los diferentes ámbitos.
con discapaci- • Generar procesos que permitan cambios de paradigma de las personas con
dad discapacidad y fortalecer su organización mediante acciones que dignifiquen
su condición como ser humano a nivel integral.
• Implementar y fortalecer procesos de redes de apoyo de las organizaciones
de y para personas con discapacidad con el fin de articular sus acciones.
Vivienda • Cumplir la norma en lo que se refiere a la focalización para beneficiar a las
personas con discapacidad y adecuación de las mismas.
• Que las personas con discapacidad tengan acceso a una vivienda digna y
adaptada a la condición de la población.
• Caracterización de las personas con discapacidad y sus familias para deter-
minar las condiciones y estructura de los diseños.
La no discriminación
Salud • Inclusión en el carné del SISBEN de la caracterización de la discapacidad
si la tiene.
• Formación y sensibilización constante sobre la discapacidad.
• Capacitar a líderes a sensibilizar a la población (DADIS).
• Desarrollo de procesos de formación por parte de las IPS hacia las ASO-
DEUS y líderes comunitarios.
Educación • Tener en cuenta las condiciones socioeconómicas de los estudiantes.
• Especialización de instituciones inclusivas en los diferentes tipos de dis-
capacidad.
Inclusión socio • Hacer valer el derecho del empleado.

laboral • Concientización a la ciudadanía sobre los derechos laborales comenzando
por las personas con discapacidad y la administración Distrital.
• Cambio de mentalidad.
• Promover capacitaciones de acuerdo con las habilidades y destrezas de las
personas con discapacidad para la focalización de empleo formal y no for-
mal.
Cultura y • Crear espacios físicos en las comunidades para que las personas con dis-
recreación capacidad tengan un lugar para recrearse, hacer deporte y cultura.
Medio • Desarrollar los programas de promoción y prevención de la salud, teniendo
Ambiente en cuenta el Medio Ambiente desde la confluencia de los diferentes actores
y organizaciones.
• Dotar a los edificios e instalaciones abiertas al público de señalización en
formatos de lectura adaptados para personas con discapacidad.
Derechos de • Las personas con discapacidad conocen el incumplimiento de las normas,

las personas pero no tienen claro cómo denunciarlo.
con discapaci-
dad
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El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como

parte de la diversidad y la condición humanas
Salud • Elaborar un censo técnico de las personas en condición de discapacidad de
la ciudad de Cartagena.
• Vigilancia y control en la canalización de recursos dirigidos a las dotaciones
de los centros.
• Vigilancia y control por parte de planeación para que se cumplan los es-
tándares de accesibilidad.
• Capacitación constante al personal que hace parte de la red de servicios
distrital.
• Procesos de sensibilización a personal de la red de servicios sobre trato con
calidad y normatividad relacionada con las personas con discapacidad.
Educación • Hacer cumplir, a través de mecanismos de control y vigilancia, la norma-
tividad vigente en cuanto al tema de la Educación para las personas con
discapacidad.
• Formación integral en discapacidad de docentes regulares y universitarios.
Inclusión socio • Creación de nuevas empresas (pequeñas).
laboral • Red de cooperación entre las instituciones en pro de las personas con dis-
capacidad.
• Bolsa de empleo exclusiva para las personas con discapacidad.
• Divulgación y sensibilización de los empleadores sobre las leyes laborales y
las personas con discapacidad
• Crear políticas y planes normativos y legislativos que garanticen salarios
equitativos para las personas con discapacidad severa a través de bonifica-
ciones, pensiones, indemnizaciones.
Cultura y • Las entidades como IDER – DATT– Alcaldía – JAC – en sus programas y
recreación proyectos faciliten los recursos materiales para el desarrollo de actividades
culturales, recreativas y deportivas.
Medio • Involucrar a entidades e instituciones en la garantía de los derechos de las
Ambiente personas con discapacidad a corto, mediano y largo plazo.
• Que las autoridades locales conozcan, hagan cumplir y sancionen sobre el
cumplimiento de las leyes en materia de accesibilidad arquitectónica para las
personas con discapacidad
Derechos de • Lograr que las personas con discapacidad se vean y actúen como sujetos
las personas de derechos.
con discapaci- • Lograr que los entes competentes adopten la normatividad establecida y su
dad operación para su cumplimiento.
Vivienda • Priorizar la adquisición de viviendas para familias que tengan personas con
discapacidad y que se encuentren en los estratos 1, 2 y 3, y que al menos
el 10 % de las construcciones sean arquitectónicamente accesibles.

La igualdad de oportunidades
Salud • Aumento de la cobertura mediante procesos de contratación claros y trans-
parentes acordes con perfiles idóneos.
• Dar prioridad según normatividad a la atención de las personas con dis-
capacidad.
Educación • Ayudas técnicas y tecnológicas concretas dentro de los procesos de en-
señanza – aprendizaje para las personas en condición de discapacidad.
• Que el DADIS suscriba convenios con instituciones especializadas prestado-
ras de servicios educativos y terapéuticos para garantizar la atención a los
escolares en situación de discapacidad, independientemente del régimen de
salud al que estén vinculados.
Inclusión socio • Actualización del censo (caracterización).
laboral • Oportunidades de nuevo empleo: vigilancia en almacenes, parque del man-
glar, parqueaderos, viveros (jardinería distrital).
• Reciclaje (cambio de empaques biodegradables).
• Promover la capacitación en oficios: arreglo de computadores, empaste.
• Igualdad del salario en función del salario mínimo.
• Crear convenios con empresas para vincular a las personas con discapaci-
dad en empleo informal.
• Formación económica y productiva de las personas con discapacidad a
través de estrategias pedagógicas y metodológicas.
• Desarrollar programas de protección económica que incidan en la gener-
ación de ingresos para las personas con discapacidad y sus familias.
• Diseñar políticas legislativas donde se prioricen las personas con discapaci-
dad del nivel 1 del SISBEN para la oferta de empleos.
• Garantizar el acceso de oportunidades de empleo y generación de ingreso
de las personas con discapacidad a través de los entes gubernamentales y
no gubernamentales.
• Organizar y fortalecer microempresas y articular convenios con entidades
bancarias.
• Determinar campos y nivel de desempeño de quienes trabajan.
• Reconocimiento de la igualdad en el derecho laboral.
Cultura y • Crear concursos para que las personas con discapacidad sean reconocidas
recreación y estimuladas en su potencial artístico, premiando su creatividad.
• Solucionar la parte del trabajo cultural y deportivo de las personas con dis-
capacidad quienes tienen el potencial y el derecho de vincularse a nivel
laboral.
Vivienda • Promover y desarrollar acciones para que las personas con discapacidad
conozcan los derechos sobre vivienda.
• Cada Alcalde local, por ser presidente del Comité Local de Discapacidad,
debe hacer cumplir las normas a través de la Personería y las veedurías
locales.
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• Creación de subsidios que apoyen a la persona con discapacidad y su fa-

milia.
La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad

Salud • Fomentar el interés de las personas para acceder a los derechos que tienen
en el ámbito de la salud por su condición de discapacidad.
• Fortalecimiento del grupo de vigilancia y control de las Instituciones de salud
para contratar.
• Supervisar la contratación de servicios de salud con entidades debidamente
habilitadas y con recurso suficiente.
• Acompañamiento permanente del grupo de control y vigilancia con las enti-
dades contratantes: ASODEUS.
• Fomentar una cultura de denuncia en la comunidad ASODEUS.
Educación • Ampliar la oferta de carreras de programas como CERES que garantice el

cubrimiento de la demanda.
• Establecer convenios entre las escuelas inclusivas y las instituciones técni-
cas y universitarias.
Inclusión socio • Grado de comprometimiento de su discapacidad.

laboral • Grado de dependencia de las personas por parte de las personas con dis-
capacidad.
• Que el estado apoye el fomento de iniciativas productivas o micro-em-
prendimientos de las personas con discapacidad. Dinero y asesorías.
• Activar la red de apoyo familiar para garantizar el ingreso de personas con
discapacidad al campo laboral.
• Crear asociaciones que velen por los derechos de las personas con dis-
capacidad.
• Crear cooperativas de trabajo informal para mejorar la productividad e in-
gresos salariales y por ende calidad de vida de las personas con discapaci-
dad.
• Situación actual derecho y participación.
• Cumplimiento de la norma.
• Espacios de participación.
• Empoderamiento de las organizaciones y de las personas con discapacidad
en su proceso
Cultura y • Dotar los espacios culturales de herramientas, equipos y elementos, que

recreación garanticen un mejor trabajo con las personas con discapacidad.
Medio • Crear, consolidar e implementar redes de apoyo que garanticen el ejercicio

Ambiente de derechos de la población con discapacidad en lo referente al medio am-
biente.
• Crear un centro de reciclaje en cada localidad y generar trabajo.

• Garantizar participación de las personas con discapacidad en la toma de

decisiones que las afectan en términos de planeación urbana y accesibilidad
física dentro de la ciudad: involucrar a una persona con discapacidad en la
Junta Administradora de Bienes Públicos u otra correspondiente.
Derechos de • Generar y fortalecer espacios plenos de participación proactiva de las per-

las personas sonas con discapacidad en la toma de decisiones que logren un desarrollo
con discapaci- social inclusivo.
dad • Fortalecer la autoestima de las personas con discapacidad y sus familias y
orientarlos frente a la construcción de su proyecto de vida.
• Tener en cuenta la opinión de las personas con discapacidad en la construc-
ción de los planes de desarrollo distrital.
• Fortalecer y motivar su participación en todos los procesos y espacios de
la sociedad.
• Participación activa de las personas con discapacidad en los espacios deci-
sorios del gobierno.
Vivienda • No entregar los proyectos a los constructores que no cumplan con la nor-
ma.
• Fortalecer los programas de veeduría ciudadana.
• Crear programas de créditos blandos para que las personas con discapaci-
dad puedan acceder con mayor facilidad.
La accesibilidad
Salud • Contratación por parte del DADIS con entidades de salud cercanos.
• Socialización de la normatividad sobre exoneración de cargos a los estratos
1 y 2.
• La cobertura del régimen subsidiado debe cobijar los primeros 3 niveles del
SISBEN para las personas con discapacidad.
• Fomentar en la ciudadanía la exigencia de certificado de vecindad para que
se asigne el centro adecuado.
• Los sistemas de contratación del Distrito con las IPS deben ser con enti-
dades idóneas.
• Sobre la ubicación de las farmacias para el acceso a las mismas.
• Desembolso de deudas de manera oportuna.
• Los servicios de rehabilitación y habilitación son prolongados y a veces por
la no contratación se suspenden los tratamientos.
• Los servicios de rehabilitación están supeditados al POS y los tratamientos
no tienen continuidad.
• Canalización de recursos para la dotación y mejoramiento de los centros
de salud.
• Caracterización de los centros de atención a nivel de necesidades y de
dotación.
• Falta de dotación e infraestructura adecuada para la atención.
• Falta de personal idóneo en la red de servicios para la atención.
• Las clínicas deben acceder a las bases de datos por medio de la red.
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Educación • Garantizar el acceso y accesibilidad de las personas con discapacidad a las

Instituciones (transporte, condiciones de la planta física, recurso humano).
• Acceso a los modelos flexibles e implementar un horario flexible (4-8) que
garantice la escolarización de personas con discapacidad en extraedad.
• Creación de instituciones públicas para estratos 1 y 2.
• Que se implementen apoyos para facilitar el transporte y la alimentación a
personas con discapacidad para garantizar la permanencia en el sistema
educativo.
• Garantizar que todas las instituciones educativas regulares y especiales de
la ciudad cumplan las normas de accesibilidad.
• Asegurar que los centros de educación superior garanticen el acceso y la
permanencia de las personas con discapacidad.
• Lograr que Transcaribe entregue tiquetes especiales a personas con dis-
capacidad que sean estudiantes, para que puedan movilizarse a través de
este medio masivo de transporte.
Inclusión socio • Capacitación de la persona con discapacidad para la inserción Laboral
laboral (manejo de computadores y mantenimiento).
• Cualificación de la mano de obra (capacitación)
• Capacitación de las personas con discapacidad y de sus familias cuando la
discapacidad es severa.
• Fomentar el interés por las capacitaciones de tipo productivo.
• Implementar y fortalecer procesos de capacitación técnica, tecnológica y
superior, de acuerdo con las adaptaciones curriculares para personas con
discapacidad y familiares, que permitan acceder a la inserción laboral y por
consiguiente a proyectos generadores de ingreso.
• Generar procesos de capacitación para la inserción laboral a nivel técnico,
tecnológico y profesional para personas con discapacidad.
• Articular convenios con entidades educativas a nivel superior para que cuali-
fiquen y certifiquen.
• Caracterizar entidades dispuestas a colaborar con ayudas técnicas para la
inclusión socio laboral.
• Adecuar medios y vías para el desplazamiento de las personas con dis-
capacidad.
• Capacitar en emprendimiento y empresarismo.
• Organización de centros de apoyo que brinden orientación socioeconómica
a la persona con discapacidad y su familia.
Cultura y • Mayor difusión de los diferentes programas que tiene el Distrito en las áreas
recreación de la cultura y la recreación.
• Materia del deporte paraolímpico. Ésta se debe llevar a la comunidad a
través de folletos, perifoneo y no por Televisión o periódicos por el no acceso
de las personas de estratos bajos.
• Establecer lineamientos de acuerdo con la realidad de las personas con dis-
capacidad en el área de accesibilidad a espacios de cultura y recreación.

• Construcción de rampas y/o elementos que faciliten la movilidad de perso-

nas con discapacidad en lugares como bibliotecas, escuelas formación en
arte-deporte, adecuar los servicios de baño en las localidades. Adecuar el
servicio de transporte para que las personas con discapacidad puedan ac-
ceder a actividades culturales, deportivas y recreativas.
• Crear una escuela musical en Cartagena de personas con discapacidad.
Medio • Mejorar las condiciones de Higiene y saneamiento ambiental en donde viven

Ambiente las personas con discapacidad, de acuerdo con el diagnóstico elaborado.
• Capacitar a los funcionarios de las localidades de Cartagena sobre la impor-
tancia del reciclaje como posible fuente de trabajo.
• Dar a conocer a la comunidad los deberes y derechos que amparan a las
personas con discapacidad en términos de su accesibilidad.
• Garantizar, desde la esfera de la administración Distrital, el acceso a los
servicios públicos domiciliarios en los hogares de las Personas con dis-
capacidad.
• Se debe corregir la ausencia del control del Estado en la planeación urbanís-
tica, a través de normas muy claras a cumplir por parte del Gobierno Local
y Distrital.
• Las autoridades Locales no deben permitir bajo ninguna circunstancia los
asentamientos humanos en zonas y espacios altamente contaminados.
• Buscar entre todos los actores soluciones lo más óptimas posibles a la prob-
lemática del transporte para las personas en condición de discapacidad.
Vivienda • Las personas con discapacidad que hayan representado al Distrito o De-
partamento en cualquier ámbito (deportivo, académico, cultural), con una
participación destacada, obtengan subsidio para vivienda propia, legaliza-
ción o reubicación.
• Las viviendas que adquieren las personas con discapacidad deben tener
póliza de seguro gratuito que cobije incendios o desastres naturales.
• El Distrito tiene la responsabilidad de cumplir con la norma donde establece
que el 10 % de todo proyecto de vivienda a nivel nacional de interés social
se debe destinar a personas con discapacidad.
La igualdad entre el hombre y la mujer
Derechos de • Hombres o mujeres en situación de discapacidad y cabezas de hogar que
las personas tengan derecho a obtener subsidio para vivienda, legalización de vivienda
con discapaci- y reubicación.
dad
El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con
discapacidad y de su derecho a preservar su identidad
Salud • Fomentar e implementar procesos de detección temprana y atención básica
con el fin de determinar acciones y/o procesos.
• Campañas de sensibilización de las familias sobre deberes y derechos de
las personas con discapacidad.
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• Fortalecer los programas de Promoción y Prevención comunitarios en dis-

capacidad.
Medio • Implementar una instrucción cívica y urbana en el pensum académico edu-

Ambiente cativo del Distrito, referido a la temática de la discapacidad y el medio am-
biente.
7. POBLACIÓN SUJETO DE LA POLÍTICA
La presente Política Pública de Discapacidad está dirigida a la población con discapacidad

de ambos géneros, de todos los grupos de edad, junto con su núcleo familiar más cercano,
ubicada en la zona urbana y rural del Distrito de Cartagena, incluida el área insular. Atiende los
distintos tipos de discapacidad: física, mental cognitiva y sensorial. Además, la discapacidad
multidéficit, es decir, la presencia de varios tipos de discapacidad, señalada como la que
ocasiona mayor vulnerabilidad.
Se orienta con especial énfasis a la atención de las personas con discapacidad clasificadas en
los niveles 1 y 2 del SISBEN, dada su alta vulnerabilidad socio económica.
En atención a la integralidad, indirectamente la política está encaminada a:
- Las instituciones y su talento humano, con el fin de asegurar su cumplimiento y otorgar

coherencia a las acciones.
- El Concejo Distrital, como instancia de adopción de los planes y programas de desarrollo
social y económico.
- La cooperación internacional con presencia en Cartagena, en tanto establece el vínculo
entre su trabajo y los procesos distritales.
- Las organizaciones que trabajan en el tema, como marco orientador de su quehacer
complementario y mancomunado con la institucionalidad pública.
- Las instituciones académicas, como espacios de reflexión e investigación de las políticas
públicas sociales y de formación de recurso humano acorde con las necesidades locales
y regionales.
8. ENFOQUE DE LA POLÍTICA
El concepto de discapacidad ha sufrido en los últimos años una serie de revisiones, fruto de la
movilización de los derechos humanos en el mundo y de las reflexiones y discusiones técnicas
que han avanzado de conceptualizaciones y clasificaciones netamente médicas a otras más
funcionales, basadas en las competencias más que en el déficit o la ausencia.

Estos nuevos conceptos permitieron la evolución de una visión de impedimento a la de

capacidades funcionales, de acciones de caridad a propuestas con enfoque de derechos
humanos, de concebir a las personas con discapacidad como objetos de política a considerarlos
como sujetos y agentes sociales contribuyentes en la construcción de la sociedad.
El enfoque de derechos humanos apunta hacia la participación de las personas en el ejercicio,

goce y defensa de sus derechos, así como en la exigencia de la responsabilidad del Estado y
la sociedad para su garantía. Un importante avance del Estado colombiano en este sentido,
es la ratificación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, a
través de la ley 1346 del 31 de julio de 2009, la que se constituye en el instrumento clave en
el camino hacia una real inclusión y en el sustento de la Política Pública de Discapacidad de
Cartagena.
En términos operativos, se aseguró su aplicación en la consulta pública examinando la

situación actual de los ámbitos temáticos de trabajo y las posibles soluciones, frente a cada
uno de los principios aprobados en la Convención. Concretamente, se hizo un llamado a
los participantes para que reflexionaran sobre las situaciones problemáticas identificadas
a manera de intervenciones en positivo, afianzando así el planteamiento de estas últimas
asociadas con el ejercicio de los derechos.
Para el momento de redacción de los ejes estratégicos y las líneas de acción, se cotejaron los
resultados del diagnóstico, la consulta pública y el Plan de Desarrollo del Distrito, efectuando
un nuevo chequeo para verificar que se abarcara la promoción y garantía de los derechos de
las personas con discapacidad.
9. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA
El Plan de Desarrollo “Por Una Sola Cartagena”, apunta hacia el logro de una ciudad incluyente,
que brinde igualdad de oportunidades a todos sus habitantes sin distingo de género, condición
social, raza, creencias, etc.
El Objetivo 1 del Plan de Desarrollo busca “Superar la Pobreza Extrema y la Exclusión Social”,
mediante dos estrategias:
- Plan de Emergencia Social Pedro Romero

- Cohesión e Inclusión Social
El Plan de Emergencia Social Pedro Romero es una estrategia fundamental para la erradicación
de la pobreza extrema y la focalización de las inversiones del Distrito, la Nación y la empresa
privada, de las organizaciones no gubernamentales, de la cooperación internacional y de la
propia ciudadanía, en las personas y en los territorios donde reside la población en condición
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de pobreza extrema o en situación de desplazamiento.2 Está soportada por varios programas:

Identificación, Ingresos y Trabajo, Educación y Capacitación, Salud, Nutrición y Seguridad
Alimentaria, Habitabilidad, Dinámica, Familiar, Bancarización y Ahorro, Apoyo para garantizar
el Acceso a la Justicia y Fortalecimiento Institucional.
En el eje Educación y Capacitación, se busca que las personas con discapacidad (hasta los
22 años) sean atendidas por el servicio educativo formal o por un sistema alternativo que les
permita el desarrollo de sus competencias. Por su parte, el programa en Salud pretende lograr
que tengan acceso a los programas de rehabilitación (en especial los basados en comunidad)
y a las ayudas técnicas necesarias para lograr su autonomía.
La estrategia Cohesión e Inclusión Social se proyecta para que las políticas públicas del
Distrito hagan posible que todas las personas ejerzan los derechos necesarios para llevar una
vida digna en un ambiente sano, con acceso a un nivel mínimo de bienestar, para desarrollar
el proyecto de vida que autónomamente decidan y ejerzan la ciudadanía activamente.
Con estos fines, contempla programas focalizados en grupos sociales en condición de

vulnerabilidad, en situación de vulneración de sus derechos o tradicionalmente excluidos y
discriminados. Entre estos programas cabe mencionar el de “Diferencias humanas y ejercicios
del derecho a tener derechos”, que textualmente dice:
“El Gobierno Distrital definirá, institucionalizará y desarrollará, con el concurso de los sectores
público y privado, la política de discapacidad del distrito. Esta debe garantizar que se reduzca
la discriminación o se compensen las diferencias de las personas con discapacidad para
participar plenamente en la vida política, cultural y social a partir de la interacción entre
las personas y el mejoramiento de las condiciones ambientales donde las niñas, niños y
jóvenes con discapacidad reciban atención especializada. El Gobierno Distrital realizará la
caracterización de la población con discapacidad para poder identificarla.
Las entidades distritales exigirán en los pliegos de condiciones para la contratación de

servicios que puedan ser proveídos por personas con discapacidad, que al menos el 5% del
total de personas requeridas para el cumplimiento del contrato sea cubierto por personas con
discapacidad”.3
Conforme a lo anterior, la Unidad de Discapacidad de la Secretaría de Participación y

Desarrollo Social viene desarrollando una serie de programas y acciones desde diferentes
esferas para construir escenarios de oportunidades socio-económicas para las personas en
situación de discapacidad y movilidad reducida. De manera similar, por medio de las diferentes
Secretarías y Entes Descentralizados, se han venido ejecutando intervenciones aisladas en
materia de Salud, Educación, Vivienda y Habitabilidad, Recreación y Deporte, Accesibilidad,
2 Plan de Desarrollo 2008-2011 “Por una Sola Cartagena”, Artículo 10, Estrategia 1 Plan de
Emergencia Social Pedro Romero, Página 4.
3 Plan de Desarrollo 2008-2011 “Por una Sola Cartagena”, Estrategia Cohesión e Inclusión
Social, Programa Diferencias Humanas y Ejercicio del Derecho a Tener Derechos”, página 12.

Transporte y Movilidad y Cultura. Sin embargo, gracias a la reactivación del Consejo Distrital
de Discapacidad, se ha intentado articular algunas de estas acciones, con el fin de dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo 020 de 2006 que busca crear un Sistema Distrital
de Atención Integral a la Población con Discapacidad.
Con fundamento en lo anterior y en los resultados de la consulta pública, se establecieron los

siguientes ejes estratégicos:
- Salud Inclusiva
- Educación con Derechos e Inclusión
- Inclusión Socio-laboral
- Medio Ambiente Inclusivo y Accesibilidad
- Cultura, Recreación y Deporte Inclusivos
- Vivienda Inclusiva
- Fortalecimiento Institucional y Divulgación de la Política Pública de Discapacidad
En coherencia con el enfoque de derechos, en el gráfico siguiente se visualiza la articulación

entre las anteriores estrategias y los Principios de la Convención para Personas con
Discapacidad.
Gráfico 4. Articulación de las estrategias y los principios de la Convención de las Naciones

Unidas para Personas con Discapacidad
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Cada una de las estrategias se concreta en metas planteadas al año 2015, con los respectivos
responsables de impulsarlas y/o ejecutarlas. Se les realizará seguimiento y evaluación,
utilizando los indicadores propuestos.
9.1 ESTRATEGIA 1. SALUD INCLUSIVA
Está orientada a reconocer que las personas con discapacidad tienen derecho a gozar del más
alto nivel posible de salud, sin discriminación alguna, impulsando la prestación de servicios
de salud que tengan en cuenta la investigación y atención diferenciada y personalizada según
el sexo y tipo de limitación.
Esta estrategia responde a las deficiencias y carencias que se evidenciaron en el marco de la

consulta pública en lo relacionado con la prestación de los servicios de salud. Aspectos como
la inexistencia de un Registro para la caracterización de las personas con Discapacidad, la
baja cobertura del Sistema General de Seguridad Social en Salud, la deficiente calidad de la
atención, la escasa representación en las ASODEUS de este grupo poblacional y la falta de
preparación de las familias sobre cómo tratar y atender a personas con discapacidad, han
generado una serie de actuaciones que buscan en su conjunto lograr una real inclusión con
garantías.
Un avance importante en este sentido es que ya se está adelantando la caracterización por

parte del DADIS para conocer en forma más exacta y pormenorizada cuál es la prevalencia de
la discapacidad en la ciudad.
Las acciones en esta materia se traducen en:
- Promoción y fomento de condiciones y comportamientos saludables.

- Fomento de la investigación sobre prevención, diagnóstico y tratamiento de las causas
que provocan discapacidad.
- Fomento de procesos de participación ciudadana para la transformación cultural en
torno a la discapacidad.
- Caracterización de la población con discapacidad del Distrito de Cartagena.
- Promoción de acciones oportunas de detección temprana de deficiencias.
9.1.1 Línea de Acción: Atención Con Calidez y Calidad a La Persona Con

Discapacidad
Por medio de esta iniciativa se aspira a que las personas en situación de discapacidad
reciban un trato digno y humano, en calidad de sujetos de derechos. Para ello, es necesario el
involucramiento no sólo de familiares y personas del círculo cercano, sino también de aquellas
vinculadas a los entes de salud que proveen los servicios médicos y asistenciales. También
se busca dar prioridad a la atención de los usuarios con discapacidad, evitando los medios
coercitivos.

LÍNEA DE RESPONSA-
METAS 2015 INDICADORES
ACCIÓN BLES
 % de EPS y EPS´S con

programas de capacitación.
 % de familias capacitadas.
El 100% de las EPS y EPS`S que  % de personas que trabajan en
operan en el Distrito, implementan los entes de salud capacitadas
programas de capacitación en (médicos, enfermeras,
derechos y deberes y atención profesionales técnicos, personal
a personas con discapacidad, de apoyo administrativo).
orientados a familias, líderes  % de ASODEUS capacitadas. DADIS
comunitarios, Asociaciones de  % de líderes comunitarios
Usuarios (ASODEUS), así como capacitado.
a personal vinculado a cada  % de evaluaciones de las
entidad. capacitaciones con resultados
satisfactorios en términos
de suficiencia, pertinencia y
cobertura.
 % de instituciones de la
red pública distrital con
programas de capacitación
ATENCIÓN CON implementados.
CALIDEZ El 100% de la Red Pública en el  % de familias capacitadas.
Y Distrito implementa programas  % de personas que trabajan en
CALIDAD de capacitación en derechos y los entes de salud capacitadas
A LA PERSONA deberes y atención a personas (Personal)
DADIS
CON DIS- con discapacidad, orientados tanto  % de ASODEUS capacitadas
CAPACIDAD a familias, líderes comunitarios,  % de líderes comunitarios
ASODEUS, así como a personal capacitados.
vinculado a cada entidad.  % de evaluaciones de las
capacitaciones con resultados
satisfactorios en términos de
suficiencia y pertinencia.
6 jornadas anuales realizadas  No de Localidades donde se

de capacitación sobre derechos realizaron las jornadas de
y deberes de personas con capacitación.
discapacidad en las tres (3)  No de jornadas de capacitación DADIS
localidades del Distrito. realizadas.
 % de personas capacitadas.
El 100% de las instituciones  % de Instituciones que cumple

prestadoras de servicios cumple los estándares de calidad en
con los estándares de calidad en habilitación y rehabilitación.
habilitación y rehabilitación DADIS
PNUD COLOMBIA
9.1.2 Línea de Acción: Cobertura con Garantías
Con esta línea de acción se proyecta no sólo ampliar la cobertura del Sistema General de
Seguridad Social en Salud para personas en situación de discapacidad, sino también crear las
condiciones para que accedan efectivamente a los servicios. Por lo tanto, la caracterización se
constituye en un importante insumo que orientará la toma de decisiones.
9.1.3 Línea de Acción: Promoción y Prevención
Esta línea se encauza al fomento de acciones de promoción de la salud y prevención de las

enfermedades de las personas con discapacidad, incluidas aquellas que se puedan originar

por su condición. Adicionalmente, busca aumentar la detección temprana de problemas de

discapacidad mediante la promoción del acceso oportuno, especialmente de la población
infantil, de los servicios de protección social y educación y la divulgación de las pautas
pertinentes entre los diferentes actores institucionales y comunitarios.
LÍNEA DE ACCIÓN METAS 2015 INDICADORES RESPONSABLES

 Programa de detección
temprana diseñado,
socializado e implemen-
Programa de detección tado
y atención temprana de
la discapacidad diseñado,  No de niños y niñas
socializado e implementado que cubiertos por programas DADIS
brinde cobertura a población de de detección temprana
primera infancia e infancia en el de la discapacidad en el
Distrito de Cartagena. Distrito de Cartagena en
relación con el total de
población infantil de la
PROMOCIÓN Y
ciudad.
PREVENCIÓN
La estrategia escuela saludable
de todas las Instituciones  % de IEO con
Educativas Oficiales incluye programas
programas de capacitación implementados y DADIS
sobre prevención de accidentes operando
caseros orientados a estudiantes
y padres de familia.
Las Administradoras de Riesgos
 No de ARP que incluyen
Profesionales (ARP) promueven
programas de prevención
programas de prevención de la DADIS
de la discapacidad en
discapacidad en las empresas
sus planes operativos
privadas y públicas.
9.2 ESTRATEGIA 2. EDUCACIÓN CON DERECHOS E INCLUSIÓN
Con esta estrategia se busca la inclusión y la igualdad en el acceso y permanencia dentro del
sistema educativo de las personas con discapacidad, haciendo énfasis en la diversidad y apoyo
en el mejoramiento de la calidad de la enseñanza. Procura dar respuesta a las demandas de la
comunidad que se relacionan, entre otros, con los siguientes factores: limitadas oportunidades
para el acceso e inclusión en los servicios de educación básica, media y superior; bajo nivel
de formación de los docentes en los diferentes niveles sobre las técnicas y herramientas
para el manejo de la discapacidad en el aula; el no funcionamiento de una Red de Servicios
Educativos Distritales (RSED) que involucre a las personas con discapacidad.
En el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Por una Sola Cartagena”, se asume la educación como
una variable determinante en el desarrollo socio-económico de la ciudad y define como
Objetivo Estratégico Convertir a la Educación en el Motor de la Dinámica Social, a través
PNUD COLOMBIA
de la ejecución de la Estrategia la Escuela es el Centro. Así, se define el siguiente marco

programático para operativizar la estrategia: a) La Escuela abierta, 2) Educación Pertinente,
3) Cobertura con Garantías, 4) Después del Colegio Voy a Estudiar, 5) Educación Efectiva y 6)
Mi Escuela Chévere. De esta manera, se pueden establecer acciones en cada uno de estos
ejes, para lo cual se diseñan las líneas de acción que se exponen a continuación.
9.2.1 Línea de Acción: Educación con Igualdad de Oportunidades
Una educación con igualdad de oportunidades exige actuar sobre todos los agentes de la
comunidad educativa y medios (infraestructura física y tecnológica, apoyos pedagógicos, etc.),
que juegan un rol importante en el desarrollo de las potencialidades de las personas con
discapacidad. Este proyecto se focaliza en los factores que facilitan y orientan los procesos
pedagógicos que beneficien la integración escolar de los alumnos con necesidades educativas
especiales, en respuesta a la atención de la diversidad que plantea la Reforma Educativa
en nuestro país. Incluye la formación de profesionales que trabajan con menores, jóvenes y
personas adultas con discapacidad, así como la dotación de los centros con medios personales
y técnicos de apoyo.
A partir de lo anterior, se definen las siguientes metas:
LÍNEA DE RESPONSA-
ACCIÓN BLES
El 100% de las instituciones educativas  % de instituciones inclusivas
inclusivas cuenta con un equipo con equipo interdisciplinario Secretaría de
interdisciplinario de profesionales acorde (Psicología, Fonoaudiología, Educación
a las necesidades y características fisioterapia, trabajo social, Distrital
de los escolares con necesidades fisiatría. Nutrición y Medicina
educativas especiales. General).
100% del personal de las Instituciones Secretaría de
Educativas Inclusivas es capacitado  % del personal capacitado Educación
EDUCA- continuamente en la atención adecuada en el manejo de necesidades Distrital
CIÓN CON de niños y niñas de acuerdo con sus educativas especiales.
IGUALDAD necesidades educativas especiales.
DE  % de instituciones educativas Secretaría de
OPORTU- El 100% de los PEI de todas las IEO
con estrategias implementadas. Educación
NIDADES tienen implementadas estrategias para
 % de instituciones Educativas Distrital
la formación en inclusión educativa
que desarrollan actividades de
dirigidas a la comunidad escolar.
formación.
Secretaría de
El 100% de Instituciones inclusivas  % de instituciones educativas
Educación
garantiza el acceso a los programas inclusivas que permite el acceso
Distrital
pedagógicos y el uso de los materiales de personas con discapacidad
adecuados a las necesidades de la a los programas y materiales
población con discapacidad. pedagógicos.

El 100% de los docentes del distrito de

 % de Docentes formados en Secretaría de
Cartagena de los diferentes niveles, está
técnicas y herramientas para el Educación
capacitado en la atención adecuada a
manejo de la discapacidad en Distrital
las necesidades especiales de los niños
el aula.
y niñas que atienden en sus aulas.
El 100% de niños, niñas y jóvenes con  % de niños, niñas y jóvenes Secretaría de
necesidades educativas especiales, del nivel 1 del SISBEN con Educación
pertenecientes al nivel 1 del SISBEN, necesidades educativas Distrital
acceden a becas integrales. especiales becados.
El 100% de las personas con
Secretaría de
discapacidad identificadas a través de la  % de personas con discapacidad
Educación
caracterización como no escolarizadas no escolarizadas que ingresan al
Distrital
acceden al sistema educativo con sistema educativo con garantías.
garantías.
El 100% de las Instituciones Educativas
 % de instituciones educativas Secretaría de
Oficiales adaptan los programas
con programas adaptados a las Educación
educativos y su enseñanza a las
necesidades de los escolares Distrital
necesidades educativas de las niñas y
con discapacidad.
niños con discapacidad.
9.2.2 Línea de Acción: Educación en Entornos Universales
Este proyecto busca la adopción de medidas para hacer accesibles las instituciones educativas
a las personas con discapacidad, así como los contenidos de la enseñanza, las actividades
escolares y académicas y los procesos de evaluación, poniendo a disposición las ayudas
técnicas u otro tipo de apoyos como el acompañamiento especializado a través de tutorías.
LÍNEA DE
METAS 2015 INDICADORES RESPONSABLES
ACCIÓN
El 100% de las Instituciones
 % de instituciones educativas
Educativas Oficiales Secretaría de
oficiales que tienen recursos
tiene recursos didácticos Educación Distrital
didácticos y material terapéutico
y material terapéutico
adaptado a los tipos de
adaptado a los tipos de
discapacidad.
discapacidad.
EDUCACIÓN  % de personas con discapacidad

EN ENTORNOS de tipo sensorial que acceden a
El 100% de las personas
UNIVERSALES procesos pedagógicos a través
con discapacidad de
de las TIC.
tipo sensorial que lo
Secretaría de
requieran, acceden a
 No de instituciones con salas Educación Distrital
procesos pedagógicos por
de informática que cuentan
medio de Tecnologías de
con equipos de computación
las Comunicaciones y la
dotados de tecnología adaptada
Información (TIC)
para estudiantes según sus
necesidades.
PNUD COLOMBIA
El 100% de las Instituciones

Educativas Oficiales  % de instituciones educativas Secretaría de
del Distrito cuenta con oficiales que cuenta con Educación Distrital
condiciones mínimas de condiciones mínimas de
infraestructura física para infraestructura para la
la accesibilidad de las accesibilidad de las personas Secretaría de
personas con diferentes con discapacidad. Infraestructura
tipos de discapacidad.
El 70% de las instituciones
Secretaría de
educativas introduce
 % de instituciones educativas Educación Distrital
currículo formativo y
que utilizan en sus currículos
material específico con
diseños universales. Comité Distrital de
diseño para todos y
Discapacidad
accesibilidad universal.
9.3 ESTRATEGIA 3. INCLUSIÓN SOCIO-LABORAL
El plan de Desarrollo 2008-2011 “Por una Sola Cartagena”, establece claramente el compromiso
de la administración distrital de generar acciones de tipo afirmativo que permitan la inclusión
laboral de personas con discapacidad. En el marco del programa Diferencias Humanas y
Ejercicio del Derecho Tener Derechos, se plantea que las entidades distritales deberán exigir
en los pliegos de condiciones para la contratación de servicios que éstos puedan ser provistos
por personas con discapacidad, al menos en el 5%. Sin embargo, es mucho el trabajo por
hacer, sobre todo por las escasas oportunidades que tiene este grupo poblacional. Un factor
que condiciona esta situación es su escaso nivel promedio de formación, ya que tal como
lo reflejan las estadísticas cerca del 46% carece de nivel de escolaridad y sólo un 37,21%
alcanzó a culminar la primaria.
No obstante, lo anterior produce opciones reales de empleo para personas con discapacidad,
atendiendo a su tipo de limitación, los niveles de formación y las competencias evidenciadas.
Para tales efectos se articulará con entes que provean servicios de intermediación para el
empleo y con aquellos como el SENA que oferten formación para el trabajo; igualmente
se trabajará de la mano con la Unidad de Proyectos Productivos de la Secretaría de
Participación y Desarrollo Social, para aprovechar las oportunidades que ofrece en el apoyo
al emprendimiento, en materia de bancarización, fortalecimiento de unidades productivas y
financiación de iniciativas de negocios. Adicionalmente, se coordinarán acciones con entidades
del sector privado que se encaminen a la creación de oportunidades de empleo y autoempleo,
creación y consolidación de empresas, orientación, capacitación y transferencia tecnológica,
gestión de redes y prestación de servicios.
En este orden de ideas, es un imperativo apelar a la Responsabilidad Social Empresarial, para

involucrar directamente al sector productivo de la ciudad en la ejecución de la estrategia; para
tal efecto se generarán los espacios necesarios que impulsen la toma de conciencia sobre la
necesidad de que todos los actores estratégicos aporten a la ampliación de las oportunidades
laborales de las personas con discapacidad.

Un elemento primordial y que se constituye en soporte de todas las acciones es la ejecución de

programas que refuercen las competencias de tipo actitudinal y la autoestima de las personas
con discapacidad, fortaleciendo valores como la fe, la persistencia, orientación al logro, la
autoevaluación, el autocontrol y la responsabilidad.
En este contexto y consecuentemente con los resultados de la consulta se formulan las

siguientes líneas de acción:
9.3.1 Línea de Acción: Educación para la Inclusión Laboral
Se dirige al fortalecimiento de las potencialidades de las personas con discapacidad desde

la formación secundaria, en articulación con lo establecido en el objetivo dos “Convertir a
la Educación en el motor de la Dinámica Social” del Plan de Desarrollo Distrital 2008-2011
“Por una Sola Cartagena”, concretamente en los programas Educación Pertinente y Después
del Colegio Voy a Estudiar, con miras a facilitar su inserción en el mercado laboral. Así, las
metas se concilian con las iniciativas distritales, pero focalizadas a la población directamente
beneficiada con esta Política.
9.3.2 Línea de Acción: Contratación y Emprendimiento con Inclusión

Tal como lo define la estrategia, se busca crear las condiciones que faciliten una real inclusión
laboral; para tales fines se coordinará con el sector empresarial de la ciudad y se formulará un
plan de incentivos para las unidades productivas que vinculen a personas con discapacidad,
conforme a lo dispuesto en la ley 361 y al Plan de Desarrollo “Por Una Sola Cartagena”. Se
propiciarán espacios donde confluyan los diferentes actores, con el objetivo de impulsar la
creación de redes y la generación de compromisos.
PNUD COLOMBIA
Igualmente, se establecerá la articulación con el SENA y algunas universidades de la ciudad

para la preparación del talento humano, con el fin de reforzar competencias de tipo actitudinal,
autoestima, capacidad de trabajo en equipo, proyecto de vida y otros aspectos que condicionan
el desempeño laboral.
LÍNEA DE
ACCIÓN
10 encuentros entre empresa  No Total de encuentros
y gobierno realizados para realizados.
propiciar la creación de redes
Secretaría de
y jalonar la responsabilidad  No de alianzas realizadas
Participación y Desarrollo
social, en lo relacionado con la con las empresas para
Social
inclusión laboral de población la inserción laboral
con discapacidad. de población con
discapacidad.
1500 patios productivos

implementados para madres Secretaría de
cabeza de hogar con hijos con Participación y Desarrollo
 No de patios productivos
discapacidad, pertenecientes a Social
implementados.
los estratos 1 y 2 del SISBEN.
(UMATA)
CONTRA-
TACIÓN Y El 100% de las entidades a las  % de entidades con
EMPREN- que se les adjudican contratos contratos adjudicados vía
Oficina Asesora Jurídica
DIMIENTO a través de licitación, cuenta licitación que emplean
CON con el 10% de empleados con el 10% de personas con
INCLUSIÓN discapacidad. discapacidad.
40 unidades productivas creadas Secretaría de
de personas con discapacidad  No de Unidades Participación y Desarrollo
y/o familiares pertenecientes a Productivas creadas. Social
los estratos 1 y 2 del SISBEN.
10 planes de negocio financiados
Secretaría de
anualmente, presentados por
 No de planes de negocio Participación y Desarrollo
jóvenes con discapacidad,
financiados. Social
pertenecientes a los estratos 1 y
2 del SISBEN.
Sistema de información creado
con perfiles ocupacionales de Secretaría de
personas con discapacidad en Participación y Desarrollo
 Base de datos creada.
edad productiva para ofertar Social
mano de obra calificada y no
calificada al sector empresarial.

9.4 ESTRATEGIA 4. MEDIO AMBIENTE INCLUSIVO Y ACCESIBILIDAD
La estrategia del medio ambiente inclusivo y la accesibilidad está orientada a garantizar el

ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad, en términos del cumplimiento
del rol que se espera que ejerzan de acuerdo con su condición física, sensorial e intelectual,
sin restricción, para facilitar la creación de un medio ambiente favorable a su desarrollo integral
como ser humano bio-psico-socio-ambiental. La presente política transversaliza el principio de
accesibilidad en cada una de sus estrategias, por lo que en los diferentes sectores (salud,
educación, inclusión laboral, deporte, recreación, cultura, y vivienda) se contemplan acciones
tendientes a garantizar la inclusión.
De esta manera, se busca dar respuesta a las necesidades de desarrollo humano, social,
profesional y productivo que tienen las personas con discapacidad y ampliar sus posibilidades
de participación. Pero para orientar este propósito en la senda del desarrollo inclusivo, desde la
perspectiva del sujeto de derechos, se hace necesario interrelacionar el concepto de inclusión
con otros dos asociados con discapacidad: diversidad humana y diseño universal.
Este último comprende la construcción de productos y ambientes que puedan ser utilizados
por todas las personas con seguridad y, en la medida de lo posible, para que se ofrezcan sin
necesidad de adaptaciones particulares.
Estas consideraciones son tomadas por la Política Pública de Discapacidad para el Distrito de
Cartagena, por lo que se dispondrá de los medios y recursos requeridos y se movilizarán todos
los factores necesarios para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad, quienes de manera sistemática han venido demandando respuestas por parte
del Estado, lo cual se hizo manifiesto en la consulta pública.
El Plan de Desarrollo 2008-2011 “Por una Sola Cartagena”, dentro del objetivo 1 “Superar
la Pobreza Extrema y la Exclusión Social” incluye una meta relacionada con la garantía de
accesibilidad en las obras públicas desarrolladas durante la vigencia del mismo; sin embargo
este tema no solamente se circunscribe al medio físico. El concepto es mucho más amplio
y sugiere acciones que se deben transversalizar en todos los sectores, para lograr una real
inclusión, tal como se plantea en esta Política.
Un elemento imprescindible es la generación de solidaridad en el Distrito de Cartagena, como

parte esencial del capital social que se requiere para aprender a vivir en medio de las diferencias
y entender a las personas que experimentan la imposibilidad de cumplir con las exigencias
de una sociedad que está organizada alrededor de ideales estrechos de “normalidad” y
“funcionalidad”. Esta solidaridad debe extenderse a las familias de personas con discapacidad,
que también deben enfrentar las consecuencias de las limitaciones impuestas a uno o varios
de sus miembros para que participen en el proyecto social y económico comunitario.
9.4.1 Línea de Acción: Seguridad Vial para Todos
Esta línea promueve intervenciones tendientes a que las personas, familias y comunidades
PNUD COLOMBIA
asuman comportamientos saludables respecto a la seguridad vial y que identifiquen y

modifiquen los factores que generen riesgos de sufrir alguna discapacidad, principalmente
desplegando estrategias de información, educación y comunicación.
LÍNEA DE
ACCIÓN
Plan Distrital de Seguridad  % de autoridades de tránsito distrital
Vial diseñado, adoptado e capacitadas en la aplicación del plan
implementado que permita y normas relacionadas. Departamento
adelantar procesos de  % de Instituciones Educativas con Administrativo
sensibilización y socialización plan de seguridad vial socializado. de Tránsito y
de componentes normativos  % de Conductores capacitados en Transporte
y cultura ciudadana a todos aplicación del plan.
los actores de la vía.  No de peatones sensibilizados.
 % de estudiantes que se forman
como patrulleros escolares.
Disminución en el 30% de  % de Disminución de las tasas de Departamento
las tasas de lesionados por lesionados por accidentes de tránsito Administrativo
accidentes de tránsito por por cada 100.000 habitantes. de Tránsito y
cada 100.000 habitantes. Transporte
Disminuido en un 40% el  % de reducción de contraventores en Departamento
SEGURIDAD número de contraventores la vía. Administrativo
VIAL en la vía. de Tránsito y
PARA Transporte
TODOS Disminuidas las tasas de  % de disminución de las tasas de Departamento
mortalidad por accidentes de mortalidad por accidentes de tránsito Administrativo
tránsito en el 40% por cada por cada 100.000 habitantes. de Tránsito y
100.000 habitantes. Transporte
Señalizado el 100% de los Departamento
puntos críticos de la ciudad Administrativo
para facilitar el tránsito  % de puntos críticos señalizados. de Tránsito y
seguro de las personas con Transporte
discapacidad.
El 100% de las escuelas de Departamento
conducción de la ciudad de  % de escuelas de conducción que Administrativo
Cartagena, incluye formación incluyen formación en atención a de Tránsito y
en atención a personas con personas con discapacidad. Transporte
discapacidad.
9.4.2 Línea de Acción: Eliminación de Barreras de Acceso y Prácticas de

Discriminación
Esta línea busca que todo tipo de discriminación para las personas con discapacidad se modifique
hasta que sea eliminada del entorno del Distrito de Cartagena. Implica el mejoramiento de la
accesibilidad física que incluye la arquitectónica y la urbanística, la accesibilidad socio-cultural
y productiva, el transporte y la comunicación.

LÍNEA DE
ACCIÓN
 % de Instituciones Secretaría de
En el 100% de las Instituciones
Educativas Oficiales Infraestructura
Educativas Oficiales se ha
con estudio realizado
realizado estudio sobre las
sobre las condiciones de Secretaría de
condiciones de accesibilidad.
accesibilidad. Educación Distrital
Elaborado un documento sobre  No de documentos
las condiciones de accesibilidad elaborados sobre las
Secretaría de
de las diferentes dependencias de condiciones de accesibilidad
Planeación Distrital
la Alcaldía Mayor de Cartagena de las dependencias de la
de Indias. Alcaldía de Cartagena.
El 100% de las dependencias de  % de dependencias de la
Secretaría de
la Alcaldía Mayor de Cartagena, Alcaldía que cumple con
Infraestructura
cumple con las condiciones las condiciones mínimas de
mínimas de accesibilidad. accesibilidad.
ELIMINACIÓN
DE El 100% de los contratos de
BARRERAS DE ejecución de obras públicas
Secretaría de
ACCESO Y incluye una cláusula que obliga  % de Contratos con cláusula
Infraestructura
PRÁCTICAS a los contratistas a garantizar de accesibilidad.
DE DISCRI- la accesibilidad en las mismas
MINACIÓN (meta de sostenimiento).
 % de Obras públicas con
El 100% de obras públicas y
garantía de accesibilidad
edificaciones abiertas al público Secretaría de
 % de Edificaciones abiertas
cumplen con la normatividad en Planeación Distrital
al público con garantía de
materia de accesibilidad.
accesibilidad
El 100% de los proyectos de  % de proyectos aprobados
construcción aprobados por las por las Curadurías con
Curadurías respetan las normas garantía de accesibilidad Curaduría Urbanas
de accesibilidad para personas para las personas con
con discapacidad. discapacidad.
 Mapa Distrital de
Diseñado, implementado y Secretaría de
riesgos en discapacidad
socializado mapa de riesgos en Infraestructura
diseñado, implementado y
discapacidad a nivel Distrital.
socializado.
9.4.3 Línea De Acción: Mejoramiento de la Infraestructura Vial y Urbana para las

Personas con Discapacidad y/o Movilidad Reducida
Se centra en facilitar el desplazamiento en la ciudad de las personas con discapacidad en el

sistema de transporte masivo.
PNUD COLOMBIA
LÍNEA DE ACCIÓN META 2015 INDICADORES RESPONSABLES

MEJORAMIENTO DE LA Garantizadas las condiciones
 No de medios
INFRAESTRUCTURA de acceso de las personas con
de transporte
VIAL Y URBANA PARA discapacidad y con movilidad
habilitados con TRANSCARIBE
LAS PERSONAS CON reducida al transporte urbano
garantía de
DISCAPACIDAD Y/O a través del sistema de
accesibilidad
MOVILIDAD REDUCIDA Transcaribe.
9.5 CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE INCLUSIVOS
El objetivo de esta estrategia es la creación de espacios que propicien la inclusión social de la

población con discapacidad, mediante la práctica sistemática de actividades físicas, deportivas
y culturales. Se pretende que niños, jóvenes, adultos y adultos mayores de diferentes
sectores de la ciudad se integren, convivan, crezcan en valores, refuercen su autoestima, se
orienten hacia el cumplimiento de logros y generen lazos de solidaridad y tolerancia como un
complemento al desarrollo integral del ser humano.
El plan de desarrollo 2008-2011 “Por una Sola Cartagena”, dentro del Objetivo tres (3) “Tener
Ciudadanos y Ciudadanas Activos y Saludables” contempla la estrategia Vida Sana, a través
de la cual el Distrito se compromete a la promoción de la actividad deportiva y recreativa
de los habitantes de la ciudad. El Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDER) viene
adelantando una serie de acciones en el marco del Programa “Deporte Social y Comunitario”
orientada a personas con discapacidad.
Así, el IDER maneja los siguientes proyectos: Juegos Deportivos Distritales para Personas en
Condición de Discapacidad, Juegos Deportivos Intercolegiados para Personas en Condición
de Discapacidad, 100 Horas Con la Discapacidad, Escuelas de Formación Deportiva, La
Discapacidad Cerca de la Comunidad, Sistema de Capacitación Paralímpica y Entrenamiento
de Selecciones Permanentes. El avance en la consideración de la inclusión dentro del
accionar de esta institución, se convierte en un importante insumo para el direccionamiento de
esta estrategia hacia una ciudad donde las personas con discapacidad practiquen disciplinas
deportivas acordes con su tipo de limitación y grupo de edad al que pertenecen.
En el objetivo cinco (5) del Plan de Desarrollo “Construir una Ciudad para Soñar”, en la estrategia
4 “Memoria, Identidad, Imaginación y Creación”, dentro del programa “Democratización del
Acceso a los Escenarios Culturales” explícitamente se contempla la realización de certámenes
culturales, educativos, incluyentes en plazas y parques como escenarios para la expresión
y el encuentro. Estas disposiciones establecen un marco para adelantar acciones que
promuevan la participación efectiva, representada en la creación de las condiciones para que
las personas con discapacidad puedan realmente integrarse a los diferentes espacios que el
Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena (IPCC) ha abierto para el fomento de la cultura,
el enriquecimiento espiritual y la integración de los cartageneros a partir de la diversidad y
multiculturalidad.
De esta estrategia se derivan las siguientes líneas de acción.

9.5.1 Línea de Acción: Deporte Inclusivo e Integrado
Esta iniciativa se enfoca al fomento del deporte inclusivo, partiendo de una real concepción
de la persona con discapacidad como un ser capaz de interactuar con aquellas personas
que poseen otro tipo de capacidades. Esto requiere trascender las prácticas deportivas en
espacios exclusivos para personas con limitaciones o en secciones de deporte adaptado en
los clubes deportivos para convencionales, de tal manera que la población sujeto de esta
Política pueda ejercitarse junto a personas sin discapacidad.
LÍNEADE RESPON-
ACCIÓN SABLES
El 100% de los atletas paralímpicos que
obtengan medallas en juegos paralímpicos
 % de atletas paralímpicos con
nacionales e internacionales ingresan al pro-
medallas vinculados al programa IDER
grama de deportistas apoyados (apoyos edu-
de deportistas apoyados.
cativos, alimentación, transportes, medicinas y
competencias).
A partir del año 2011, 12500 personas con  No de participantes con
discapacidad participan en actividades discapacidad que participan IDER
recreativas, recreo-deportivas y rondas en las actividades recreativas,
tradicionales, atendiendo a las diferentes recreo-deportivas y rondas
limitaciones. tradicionales
El 100% de las instituciones educativas
 % de instituciones educativas in-
inclusivas (privadas y públicas del Distrito)
clusivas participantes
participa en las 10 disciplinas deportivas por
IDER
DEPOR- tipo de limitación, practicadas por estudiantes
TE  No de disciplinas para personas
con discapacidad en los juegos estudiantiles
INCLUSI- con discapacidad incluidas
distritales organizados anualmente.
VO E
En el 100% de las Instituciones Educativas  No de docentes capacitados de
INTEGRA-
Oficiales los docentes de Educación Física las Instituciones Educativas Ofi-
DO
están capacitados en la potenciación de ciales del Distrito.
fortalezas de estudiantes con discapacidad IDER
física, para propiciar la participación e  % de IEO con programas de
integración. capacitación de los docentes de
educación física.
Socializada la oferta de servicios del IDER para  % de IEO donde se socializó la
personas con discapacidad en el 100% de las oferta de servicios del IDER.
IEO, orientada a población objetivo, escolares
IDER
y familias de personas con discapacidad.  No de personas sensibilizadas
sobre la oferta de servicios del
IDER.
El 100% de los escenarios del Distrito utilizados
 % de escenarios deportivos con
para competencias nacionales, cuenta con IDER
garantía de accesibilidad.
infraestructura que garantiza la accesibilidad.
PNUD COLOMBIA
6 delegaciones deportivas (una por limitación)

de personas con discapacidad apoyadas, en  No de delegaciones de personas
IDER
los diferentes eventos nacionales programados con discapacidad apoyadas
por cada federación deportiva.
Realizados anualmente los juegos deportivos  No de juegos deportivos distri-
IDER
distritales para personas con discapacidad. tales para personas en condi-
ción de discapacidad realizados
anualmente.
5 profesionales (médicos, psicólogos,
fonoaudiólogas, optómetras, docentes y
entrenadores) capacitados anualmente como  No de profesionales capacitados IDER
clasificadores por limitaciones y manejo de
lenguaje de señas.
22 contratos de prestación de servicios para
 No de personas contratadas con
personas en condición de discapacidad,
las competencias requeridas y IDER
atendiendo las competencias requeridas y el
acorde con el perfil requerido.
perfil solicitado por el IDER.
9.5.2 Cultura y Recreación Inclusivas
El fomento de la cultura y la recreación se constituye en una herramienta principal dentro de

los procesos de inclusión; por tanto es de vital importancia que la oferta pública de servicios
se oriente a todos los tipos de población, facilitando los medios para que las personas con
inquietudes artísticas o culturales encuentren el ambiente propicio para potencializar su
talento.
El Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena (IPCC) es el organismo llamado a disponer

de los recursos humanos, técnicos y económicos que faciliten la creación artística y cultural de
las personas con limitación. Así mismo se encarga de promover y facilitar el acceso y uso de
las bibliotecas públicas y privadas, que deberán proveer servicios especiales para tales fines.
La comunicación se convierte en el puente que posibilita a las personas con discapacidad la
participación, la adopción del lenguaje de señas y eliminación de todo tipo de barreras en la
comunicación.
De esta línea emanan las metas descritas a continuación.

LÍNEA DE RESPON-
ACCIÓN SABLES
Diseñada la oferta institucional de  Oferta de servicios diseñada.
servicios orientada a la población con IPCC
discapacidad.
21 eventos realizados anualmente para  No de eventos de socialización
la socialización de la oferta de servicios realizados.
IPCC
del IPCC orientada a personas con
discapacidad del Distrito.  No de personas informadas.
1 documento elaborado sobre las  Documento elaborado sobre las
condiciones de accesibilidad de las condiciones de accesibilidad de
IPCC
diferentes instalaciones donde se las instalaciones donde se ofertan
ofertan servicios culturales. servicios culturales.
El 100% de la infraestructura cultural  % de infraestructura cultural del
del Distrito tiene garantizadas las Distrito que garantiza condiciones IPCC
condiciones mínimas de accesibilidad. mínimas de accesibilidad.
CULTURA
600 niñas, niños o adolescentes en  No de niñas, niños o adolescentes
Y RECRE-
situación de discapacidad formados formados artística y culturalmente. IPCC
ACIÓN
artística y culturalmente.
INCLU-
SIVAS 3 actividades anuales realizadas,  No de actividades realizadas
orientadas a la toma de conciencia anualmente sobre la importancia
IPCC
sobre la importancia de la inclusión en de la inclusión en materia cultural.
materia cultural.
132 actividades inclusivas realizadas,  No de actividades realizadas de
de carácter lúdico, recreativo o de carácter lúdico, recreativo o de
IPCC
promoción de lecturas en la red de promoción de lecturas en la red de
Bibliotecas. Bibliotecas.
Incluida una muestra donde participen  No de muestras anuales de
personas con discapacidad en el personas con discapacidad en el
IPCC
desfile de la independencia realizado desfile de la independencia.
anualmente.
El 100% de los eventos culturales  % de eventos culturales con
organizados por el IPCC, garantizan espacios preferenciales para
IPCC
espacios preferenciales para personas personas con discapacidad.
con discapacidad.
9.6 ESTRATEGIA 6. VIVIENDA INCLUSIVA
Con esta estrategia se busca que las personas con discapacidad cuenten con viviendas
dignas adaptadas a su condición. Se dirige a dar respuesta a las demandas de la comunidad
relacionadas con los siguientes factores: escasas oportunidades para el acceso a subsidios
de vivienda, predios no legalizados, viviendas en condiciones precarias, infrahumanas y en
zonas de alto riesgo no mitigable, entre otros. La normatividad vigente establece directrices
concretas que buscan lograr la equidad en la construcción de vivienda de interés social; la
ley 361 de 1997 establece en el Capítulo II, Artículo 49, que como mínimo un 10% de los
PNUD COLOMBIA
proyectos del Gobierno para la construcción de vivienda de interés social se programarán con
las características necesarias para facilitar el acceso de las personas con discapacidad; según
la citada Ley, esta disposición rige también para los proyectos de vivienda de cualquier otro
tipo que se construyan o promuevan por entidades oficiales o privadas.
Dentro del Plan de Desarrollo 2008-2011 “Por una Sola Cartagena”, específicamente en el
objetivo 1, a través de la Estrategia Plan de Emergencia Social Pedro Romero (PES) y del
eje Habitabilidad, se promueve que las familias en situación de pobreza extrema cuenten
con viviendas en condiciones dignas, respetando su contexto cultural. Para tales efectos se
articulan acciones con CORVIVIENDA, Ministerio de Medio Ambiente, Cajas de Compensación
Familiar y entidades públicas y privadas que trabajan en el tema. Por lo tanto, al amparo de
los resultados del diagnóstico sobre el que se soporta la presente Política, el accionar del
gobierno se debe orientar a que las personas con discapacidad puedan tener condiciones
dignas de habitabilidad. El Objetivo 5 también contempla algunas metas para mejorar las
condiciones de vivienda de aquellas familias que viven en zonas de alto riesgo no mitigable,
por lo cual parte del énfasis de las intervenciones se enfocará a las personas con discapacidad
quienes ven aún más limitadas sus posibilidades de ejercer y participar activamente, dadas las
barreras que ello supone.
9.6.1 Línea de Acción Vivienda Accesible
Se busca dignificar las condiciones materiales de vida de las personas con discapacidad y
sus familias, entendiendo que la accesibilidad debe ser una garantía en todas las esferas
de la vida. El acceso a una vivienda digna es el mínimo al que debe aspirar esta población,
por cuanto lo contrario podría contribuir al deterioro de su situación de vida, para lo cual se
plantean las siguientes metas:
LÍNEA DE RESPON-
ACCIÓN SABLES
500 viviendas de personas con  No de Viviendas de personas
CORVIVIENDA
discapacidad mejoradas. con discapacidad mejoradas.
El 10% de los proyectos de vivienda de  % de viviendas de interés
interés social se programarán con las social con características
características constructivas necesarias arquitectónicas para facilitar CORVIVIENDA
para facilitar el acceso de las personas el acceso de las personas con
VIVIEN- con discapacidad. discapacidad.
DA
 No de personas con discapacidad
ACCE- 1500 personas con discapacidad
que acceden a subsidios de CORVIVIENDA
SIBLE acceden a subsidios de vivienda.
vivienda.
 No de familias con personas en
Las familias con personas en situación de
situación de discapacidad que
discapacidad, que habitan en zonas de CORVIVIENDA
habitan en zonas de alto riesgo
alto riesgo no mitigable son reubicadas.
reubicadas.
1000 viviendas de personas con  No de viviendas de personas
CORVIVIENDA
discapacidad legalizadas. con discapacidad legalizadas.

9.7 ESTRATEGIA 7. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DIVULGACIÓN DE LA

POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD
Con esta estrategia se busca fortalecer el abordaje integral de la discapacidad y alcanzar

la efectividad de la Política Pública, mediante acciones dirigidas a las instituciones y a la
sociedad civil. Se prestará asesoría técnica y acompañamiento permanente a las entidades
que trabajan en el tema, con miras a mejorar su capacidad operativa y de gestión, propiciando
el trabajo en red. El segundo ámbito consiste en realizar un amplio proceso de socialización
de la Política Pública de Discapacidad a la comunidad de Cartagena.
9.7.1 Línea de acción: Fortalecimiento del Sistema Distrital de Atención Integral a la

Población con Discapacidad
Como su nombre lo indica, esta línea se orienta al fortalecimiento de las instituciones que
conforman el Sistema Distrital de Atención Integral a la Población con Discapacidad. Además
de la asesoría y acompañamiento técnico continuo, se desplegarán acciones de capacitación
y generación de espacios de reflexión y análisis de la discapacidad en Cartagena con énfasis
en la inclusión social de las personas con limitaciones.
LÍNEA DE
ACCIÓN
 No de capacitaciones
10 capacitaciones realizadas para
realizadas al Consejo Distrital
el fortalecimiento del Consejo
de Discapacidad y los Consejos
Distrital de Discapacidad y los Secretaría de
Locales.
Consejos Locales. (Acuerdo 020 Participación y
 % de evaluaciones de las
del 2006, soporte Ley 1145 del Desarrollo Social
capacitaciones con resultados
2007).
satisfactorios en términos de
FORTALECI- suficiencia y pertinencia.
MIENTO 3 foros distritales realizados sobre  No de foros distritales
DEL SISTEMA Secretaría de
inclusión social de las personas realizados sobre inclusión
DISTRITAL Participación y
con discapacidad. social de las personas con
DE Desarrollo Social
discapacidad.
ATENCIÓN
INTEGRAL A 3 foros locales realizados en cada  No de foros locales realizados
Secretaría de
LA POBLA- localidad del Distrito de Cartagena en cada localidad del Distrito
Participación y
CIÓN sobre toma de conciencia frente de Cartagena sobre toma de
Desarrollo Social
CON DISCA- al tema de discapacidad conciencia frente al tema de
PACIDAD discapacidad.
12 eventos de integración  No de eventos de integración
sociofamiliar realizados, que sociofamiliar realizados,
Secretaría de
beneficien a 900 personas con incluyendo la conmemoración
Participación y
discapacidad y/o sus familias, del día internacional de las
Desarrollo Social
incluyendo la conmemoración del personas con discapacidad.
día internacional de las personas
con discapacidad.
PNUD COLOMBIA
9.7.2 Línea de acción: Socialización de la Política Pública de Discapacidad
Esta línea se centra en poner en conocimiento de la población cartagenera la Política Pública

de Discapacidad, con el fin de: i) promover el cambio de visión de la comunidad frente a las
personas con discapacidad y la interiorización de sus derechos, acorde con los principios
rectores que orientan la Política; ii) lograr la apropiación de la responsabilidad que tiene la
sociedad civil, conjuntamente con el Estado, en la garantía de los derechos de las personas
con discapacidad; iii) contribuir al cumplimiento de la Política Pública, incentivando el control
social.
LÍNEA DE ACCIÓN META 2015 INDICADORES RESPONSABLES

SOCIALIZACIÓN
34 eventos realizados para la Secretaría de
DE  No de eventos
socialización de la Política Pública Participación y
LA POLÍTICA de socialización
de Discapacidad a la comunidad Desarrollo Social
PÚBLICA DE desarrollados.
en general.
DISCAPACIDAD
10. SOCIALIZACIÓN COLECTIVA DE LA POLÍTICA
La Política Pública de Discapacidad refleja el sentir y las expectativas reales de las personas,
las organizaciones, las familias y todos aquellos entes implicados en el tema. Por tal razón, se
establece una estrategia para su socialización y apropiación en diferentes esferas y espacios
donde convergen actores estratégicos que han hecho presencia durante todo el proceso:
- Concejo Distrital de Cartagena de Indias.

- Consejo Distrital de Política Social.
- Consejo de Gobierno.
- Consejo Distrital de Discapacidad.
- Comité Distrital de Discapacidad.
- Organizaciones de y para personas con discapacidad.
- Personas con discapacidad y sus familias.
- Instituciones académicas.
Además, se realizará una amplia socialización a la comunidad en general mediante medios

masivos de comunicación, campañas de divulgación en las localidades y con la comunidad
educativa, encuentros con líderes cívicos y comunales, eventos institucionales y especiales
como la conmemoración del día internacional de la discapacidad, foros locales y distritales
de discapacidad, reuniones con funcionarios de la administración distrital y divulgación en
sitios Web institucionales y de las ONG. En caso que se crea pertinente, se presentará la
experiencia en espacios del orden nacional y/o internacional.

11. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE

LA POLÍTICA
Se realizará seguimiento y evaluación de la Política Pública de Discapacidad a través de los

siguientes mecanismos e instancias:
- Sistema de Gestión para la Gobernabilidad (SIGOB), mediante el cual se efectuará

el seguimiento regular y en tiempo real de las metas propuestas. Estas últimas serán
incluidas en el módulo del sistema, al cual tendrá acceso la ciudadanía mediante la página
Web. Se asignarán los gerentes respectivos para cada una de las metas propuestas.
- Consejo de Política Social, como instancia de coordinación interinstitucional e intersectorial

para la definición, concertación y evaluación de la política social orientada a mejorar la
calidad de vida en el Distrito de Cartagena de Indias.
- Consejo Distrital de Discapacidad, como nivel de concertación, asesoría, consolidación,

seguimiento y verificación de la puesta en marcha de la Política Pública de la Discapacidad,
conforme lo estipula la Ley 1145 de 2007, y en cumplimiento de las funciones establecidas
en el Acuerdo Distrital 020 de 2006; particularmente, se atenderá a la función que se le
asigna en este último Acto Administrativo de presentar un informe anual al Concejo Distrital
acerca de la gestión y resultados del Sistema Distrital de Atención Integral a Personas
en Condición de Discapacidad y su desarrollo en las diferentes instancias, incluyendo un
capítulo específico de las tareas realizadas por cada uno de los sectores.
- Comité Distrital de Discapacidad, como instancia de apoyo técnico del Consejo Distrital
de Discapacidad, realizará monitoreo permanente a la ejecución de las intervenciones
y le brindará soporte para la elaboración de los informes de seguimiento y evaluación
pertinentes.
- Rendición de cuentas. En cada sesión de rendición de cuentas del Plan de Desarrollo,

la administración presentará los avances en la ejecución de la Política Pública de
Discapacidad.
Los sectores sociales del Distrito del Consejo de Política Social revisarán el informe de avance
de la política con antelación a estas sesiones y emitirán un concepto que será entregado a la
administración en la rendición de cuentas.
12. PRESUPUESTO 2010-2015 POLÍTICA PÚBLICA DE

DISCAPACIDAD PARA EL DISTRITO DE CARTAGENA
PNUD COLOMBIA

PNUD COLOMBIA

Anexo 1. Consulta construcción política pública de discapacidad.

Agenda de los foros locales
Hora Tiempo Actividad Responsable

8:00 am – 8:30 am 30 minutos Inscripción Operadores: REI-ALUNA
Secretaria de Participación y
8:30 am – 9:00 am 30 minutos Instalación
Desarrollo Social
Ambientación: Política Pública
9:00 am – 9:30 am 30 minutos Asesor PNUD – Fidel García
etapas del proceso
Planeación Distrital – Virna
9:30 am – 10:00 am 30 minutos Presentación del Diagnóstico
Zúñiga
10:00 am – 10:15 am 15 minutos Break
1 hora y 45
10:15 am – 12:00 Mesas de Trabajo – Ejercicio # 1 Moderadores y Relatores
minutos
12:00 m – 1:00 pm 1 hora Mesas de Trabajo – Ejercicio # 2 Moderadores y Relatores
1:00 pm – 2:00 pm 1 hora Almuerzo Operadores: REI-ALUNA
2:00 pm – 3:00 pm 1 hora Conclusiones y plenaria Moderador Principal
PNUD COLOMBIA
Anexo 2. Instructivo para el desarrollo de los foros locales

PNUD COLOMBIA

PNUD COLOMBIA

PNUD COLOMBIA

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POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD

Versión Final: Recomendada su adopción por el Consejo Distrital de Política Social de

Asociación Madres 48 Horas por Amor

Universidad de San Buenaventura

1. PROCESO METODOLÓGICO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA

3. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD

4. SITUACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CARTAGENA 21

5. PERFIL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD 25

6. SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA PÚBLICA 25

7. POBLACIÓN SUJETO DE LA POLÍTICA 34

10. SOCIALIZACIÓN COLECTIVA DE LA POLÍTICA 56

11. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA 57

12. PRESUPUESTO 2010-2015 POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD

El discurso público sobre las personas con discapacidad ha experimentado modificaciones

Desde esta posición, atendiendo las voces de la ciudadanía y consciente de la importancia

Para el diseño de la política se consolidó un diagnóstico que permitió el acercamiento a la

Así, este documento es el resultado de un proceso de construcción colectivo, donde se

ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS

1. PROCESO METODOLÓGICO PARA LA

Para la formulación de la Política Pública se desarrollaron las fases descritas a continuación

1.1. CONSOLIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

Frente a la tarea de adelantar el diagnóstico de la situación de las personas con discapacidad,

Reconociendo la dificultad que lo anterior impone para la correcta determinación de

1.2. JORNADAS PARA LA TOMA DE CONCIENCIA

• Foros locales para la toma de conciencia

Foros locales para la toma de conciencia

• Taller “Política pública y equidad de género”

En el marco de esta actividad, la Alcaldía y la GTZ brindaron orientación a las Secretarías

Miembros de la Secretaría Técnica del Comité de Discapacidad participaron activamente en el evento.

1.3. CONSULTA PÚBLICA

• Seminario Taller Consulta de “Experiencias Exitosas”

ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS

Con el fin de enriquecer el proceso, los días 3 y 4 de noviembre de 2009 se realizó un

Adicionalmente, se organizaron algunos aspectos para el momento siguiente de la consulta

Seminario Taller de “Experiencias Exitosas”

Presentación de la experiencia de “Madres 48 horas por amor” y Handicap Internacional.

• Foros Locales para la Consulta Pública

Previamente a la consulta pública, los organizadores de los foros plantearon y ajustaron la

En cada uno de los foros se desarrollaron las siguientes actividades:

Inicialmente, se realizó la ambientación del evento, precisando las etapas metodológicas

- 38 % Personas con discapacidad y familiares

La consolidación de los resultados producto de las actividades descritas orientó la construcción

1 Ver Instructivo y agenda de los foros en los Anexos

ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS

Mesas de Trabajo en las localidades de la Virgen y Turística e Industrial y de la Bahía

A la izquieda, mesas de trabajo en las Palmeras. A la derecha, socialización del diagnóstico en

Asistencia en el evento de Bocahica

• Presentación de los resultados de la consulta pública al Consejo Distrital de Política

En diciembre de 2009 se llevó a cabo una presentación de los resultados de la consulta

La presentación fue realizada el 15 de diciembre de 2009.

1.4. MESA DE EXPERTOS

ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS

Durante la jornada se recibió orientación para la consideración de la perspectiva de género en el

1.5. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA

A principios de 2010 se conformó un comité de redacción por la Secretaría de Participación y

Comité de redacción del documento

1.6. VALIDACIÓN TÉCNICA Y PROYECCIÓN DEL PRESUPUESTO

A la izquierda reunión en el IDER y a la derecha reunión en el DADIS

1.7. VALIDACIÓN CON LA COMUNIDAD

En las mesas de trabajo de la validación, los actores estratégicos revisaron el documento e

ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS

Mesas de trabajo en el evento de validación

1.8. APROBACION DE LA POLÍTICA DE DISCAPACIDAD