SENADO JUVENIL - 2016

Nombre de la Institución: Escuela Secundaria N° 26 “Bicentenario”

Domicilio: Las Margartitas 1043

Teléfono: (03442) 15481630

Localidad: Concepción del Uruguay

Departamento: Uruguay

Nombre de los senadores juveniles: Ezequiel V. Barral (Titular) / Santiago

Giles (Suplente)

Docente asesor: Pedro R. Kozul

Curso: 3° año (división única)

Año: 2016

Denominación del Proyecto: El “Parque de la Ciudad” y su necesario

interés legislativo

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 Introducción
El presente trabajo centra su objeto de estudio sobre uno de los espacios
públicos más importantes de la ciudad entrerriana de Concepción del
Uruguay. El recorte de la realidad que se ha elegido es el parque de la
ciudad “Ricardo López Jordán”, conocido simplemente como “Parque de la
ciudad”. Para su abordaje se parte de una investigación previa de la flora y
fauna existente en el parque, de su estratégica ubicación como corredor
natural entre el flamante Rio Uruguay (cercano al turístico “Banco Pelay”) y la
región septentrional de nuestra ciudad, la cual se encuentra esta institución
al interior del barrio “San Isidro”. Sin lugar a dudas, esta región es la más
poblada demográficamente de la ciudad y se encuentra conectada con el
resto de los habitantes por medio de los transportes públicos que inician su
recorrido justamente en el “Parque de la ciudad”.
Dado la importancia que tiene el parque para la población uruguayense en
su conjunto, y en especial para los vecinos aledaños que concurren
diariamente al mismo, pretendemos realizar en esta ocasión, un proyecto de
declaración legislativa otorgándole un reconocimiento formal y jurídico por
parte del Gobierno Provincial al mencionado parque, perteneciente al
municipio. En este sentido, anhelamos que el parque sea identificado como
“una reserva natural urbana”, ya que actualmente el parque se encuentra
algo deteriorado con acumulación de residuos; un precario sistema de
iluminación en el lugar que peligra e imposibilita las visitas nocturnas,
fundamentalmente de las familias con sus respectivos hijos; el abandono a
los juegos infantiles y al bello lago artificial allí vigente; la falta de
“cuidadores” del lugar para asegurar la óptima preservación del parque;
cuestiones todas que al momento de ser saneadas serían una potencial
fuente no solo de turismo y desarrollo económico, sino también, una vía
imprescindible para el cuidado del medio ambiente.
Para alcanzar los resultados esperados y sintetizados de alguna manera
en los objetivos propuesto por este proyecto, trabajamos con distintos tipos

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de fuentes para recolectar información: entrevistas a funcionarios públicos y
especialistas en el tema (profesores, arquitectos, etc.) , encuestas a vecinos
limítrofes del área y junta de firmas como aval a la demanda que aquí se
presenta, análisis de ordenanzas municipales, y estudios de personal
capacitado que, durante buena parte del año anterior, realizaron obras
edilicias y de infraestructura de recuperación del parque como parte de un
proyecto municipal denominado “presupuesto participativo”.

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 Objetivos
Los objetivos generales y específicos planteados por este proyecto tienen
que ver con:

Generales:
 Analizar el paisaje, el lugar y la espacialidad del parque teniendo en cuenta
diferentes variables: su contexto social, su historia, el sentido de pertenencia
que el mismo promueve a la sociedad uruguayense y su trascendencia
geográfica como un potencial sitio turístico que merece ser reconocido y
valorado como tal.

Específicos:
 Describir su inmensa variedad de aves y flores típicas de la región, que se
hayan allí presentes.
 Identificar la estructura del parque como una reserva natural urbana, donde
se superponen diversos “mundos”, arraigados en los valores simbólicos y la
importancia dada por los vecinos aledaños al parque como de la comunidad
uruguayense en su integridad.
 Comprar las empatías y los sentimientos de agrado que despierta el parque
en su diferenciación de otros lugares.
 Relacionar la historia del parque con los procesos sociales y políticos
vinculados a su desarrollo histórico hasta lograr su esencia material y
simbólica actual.

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 Desarrollo
El parque de la ciudad “Ricardo López Jordán” sitiado en el noroeste de la
ciudad de Concepción del Uruguay (Provincia de Entre Ríos), entre Avenida
Carlos Gardel y Justo José de Urquiza. Se construyó en 1987, formaba parte
de un proyecto municipal que pretendía generar un espacio público que, en
casi tres décadas, fue cambiando su fisonomía, algunas de sus funciones,
como así también sus “consumidores” (vecinos del lugar) y se constituyó en
un área geográfica clave para la región norte uruguayense. En ese entonces,
el intendente municipal era Juan Carlos Lucio Godoy y la encargada del
diseño del parque fue la Arq. Cristina Bonus, a los que pudimos entrevistar
sobre nuestro proyecto. Este funcionario público nos manifestó la importancia
de nuestra problemática para brindar un marco legal a los trabajos que
actualmente se están desarrollando por parte de un “presupuesto
participativo 2015-1016”.
Este proyecto emana de un grupo de vecinos “autoconvocados” con eje en
lograr la recuperación del Parque de la Ciudad. A partir de allí, se logró
sanear el basural que se había formado detrás del lago, producto de las
continuas inundaciones y de la acumulación de residuos de la población
cercana. Lo que fue generando una contaminación del bello paisaje que
rodea a la esencia del parque. Concibiendo al paisaje como aquella parte del
mundo que existe realmente para cada individuo, su realidad su vida misma
(Galilea, 1989).
Por otra parte, muchas han sido las actividades recreativas desarrolladas
en el lugar durante los últimos años. Una de ellas, se llevó a cabo el viernes
29 de agosto del año anterior (2015) para celebrar el “Día del Árbol” y
contribuir con la preservación del medio ambiente, realizándose una extensa
jornada de forestación en el parque donde se plantaron cincuenta especies
de árboles nativos de la región, desarrollándose a su vez, charlas
informativas sobre la importancia del “árbol” en la naturaleza, y en especial el
rol que cumplen las especies autóctonas dentro del hábitat que nos rodea.

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 Dicha actividad fue concebida para que grandes y chicos puedan disfrutar
e involucrarlos en el cuidado de ese “importante pulmón natural” en la zona
norte de la ciudad un espacio urbano de recreación, de sociabilización, de
congregación, preparado para la contemplación y el deleite visual. La
iniciativa fue coordinada por el grupo de vecinos que lleva adelante el
proyecto de recuperación del Parque de la Ciudad en el marco del
mencionado “presupuesto participativo”, la misma, tuvo el apoyo de la
Municipalidad de Concepción del Uruguay y de diferentes instituciones de la
ciudad (Diario el Miércoles, 2015).
En la misma dirección y gracias a las labores de limpieza llevadas
adelante, se pudieron advertir nuevamente –como en sus mejores épocas–
la gran presencia de patos, peces, aves migratorias y hasta de tortugas en la
isla del lago, lo que permite vislumbrar una recuperación importante.
También se pusieron en condiciones los juegos infantiles, los sanitarios, las
luminarias y el sector parquizado. El paso siguiente apuntó a la colocación de
cestos, barandas y miradores alrededor del lago. Por lo cual, refuerza
nuestra primaria idea de considerar al parque como un sitio particularmente
pintoresco, que ostenta asimismo, extensiones de riquísima flora que lo
convierten en opción destacada de la propuesta turística como espacio de
disfrute y exploración de la naturaleza. Cabe agregar, que toda la zona
circundante se compone por calles con nombre de flores. 
Ahora bien, teniendo en cuenta los detalles expuestos, las características
medio-ambientales que posee el parque, demandan que sea incorporado al
“Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas. Nos referimos
específicamente a la ley provincial N° 8967 sancionada el 15 de noviembre
de 1995. Entendiendo por Área Natural Protegida “a todo espacio físico que
siendo de interés científico, educativo y cultural por sus bellezas paisajísticas
y sus riquezas de fauna y flora autóctona, son objeto de especial protección y
conservación, limitándose la libre intervención humana a fin de asegurar la
existencia de sus elementos naturales a perpetuidad.” (Art. 2). Siguiendo con

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el estudio de esta ley, hay que ser claros y concisos al afirmar que las áreas
protegidas pueden ser de dominio privado o público, y se requiere una ley
para su declaración como tal. Las áreas naturales protegidas según sus
modalidades de manejo se clasifican en: Parque natural; Monumento natural;
Reserva natural de flora y fauna; Paisaje protegido y Reserva de uso
múltiple. Todas estas descripciones para definir a las áreas naturales
protegidas en la Provincia de Entre Ríos, nuestra propuesta de declarar de
interés legislativo al Parque de la Ciudad de Concepción del Uruguay, se
inserta perfectamente en lo dispuesto por una ley previa ya existente.
Cabe decir que, nuestra ciudad, no cuenta hasta el día la fecha, con
ninguna reserva natural urbana reconocida por el gobierno provincial, por lo
que consideramos de forma trascendental y haciendo uso del art. 82
R.H.C.S., proponer un proyecto de declaración de interés legislativo con
objeto de expresar una opinión de la Cámara y manifestar su voluntad de
reconocer al Parque de la Ciudad como un área de reserva natural urbana.
Un dato que a priori nos llama mucho la atención es el escaso aporte de
Concepción del Uruguay (la cuarta localidad más grande demográficamente
a nivel provincial) en cuanto a cantidad de reservas naturales protegidas –en
sus diferentes acepciones y denominaciones– en comparación a otras
localidades.
Por ejemplo Paraná contiene nueve áreas reconocidas; continúan detrás
Concordia y Villaguay con seis; Victoria con cuatro; Gualeguaychú y Colón
con tres; Nogoyá, San Salvador y Federal con dos; por último, La Paz,
Diamante, Federal, San José de Feliciano y Concepción del Uruguay con tal
solo una reserva natural protegida. Incluso, la única “reserva natural de usos
múltiples” a la que aludimos en Concepción del Uruguay, tiene un carácter
privado, además de ello no manifiesta un sentido de pertenencia en la
sociedad y mucho menos contiene un valor simbólico para nuestra
comunidad, nos referimos a las casi cuatro mil hectáreas de “La estancia la
Centella” que, generalmente, es más visitada y ubicada por turistas como un

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espacio geográfico radicado en Gualeguaychú (fue declarada como reserva
natural de usos múltiples por ley el 19 de abril de 2011. En forma paralela,
decimos que existen solamente dos parques nacionales en la lista de sitios
conformada por el Estado Nacional en el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, hablamos del Parque Nacional “El Palmar” del departamento de
Colón (reconocido como parque nacional en 1966) y del más reciente Parque
Nacional “del predelta” en Diamante (incorporado a dicho sistema en 1991).
Por último, traemos a colación un antecedente previo, respecto a la
caracterización teórica que adquiere la materialización de un parque, como
algo más que un simple paisaje urbano y que ameritan de manera inevitable
la implementación de políticas públicas, como la que este proyecto de ley
dispone, para institucionalizar el cuidado y garantizar la manutención de los
espacios transitados y utilizados por la población en su conjunto. Tomamos
el estudio del Parque “Juan de Garay” de la Provincia de Santa Fe. Este
parque es visto, hoy en día por los ciudadanos santafesinos, como un lugar
donde se transforman y reproducen las relaciones sociales, con un “sentido
de lugar” particular, una identidad colectiva, un ecosistema regulador del
medio ambiente en relación con la contaminación atmosférica, una
necesidad del ciudadano en tener un espacio libre d reunión y un espacio
verde que sirva de lugar para el aislamiento. En síntesis, un paisaje artificial,
trasformado por la vida en sociedad, formado por elementos naturales y
artificiales (Álvarez de Dotti y Cruces, 2002:18-19).

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 Conclusión
Finalizamos nuestra investigación formulando una vez más la necesidad
de proyectar una declaración de interés legislativo al Parque de la Ciudad
“Ricardo López Jordán” para garantizar el cuidado y la manutención de un
área tan sensible para los vecinos de la zona norte de Concepción del
Uruguay como para la comunidad en su integridad, anhelando que el parque
retome su prestigioso estado que supo manifestar alguna vez. De ese modo,
el Estado provincial no solo garantizaría la salubridad en el medio ambiente
sino también dotaría a la región de un potencial atractivo turístico en
consonancia a su cercanía con Banco Pelay, para poder explotar
favorablemente la inmensa cantidad de recursos naturales que contiene el
parque: variedad de aves, flores y plantas, lagos, animales, etc.
Por otro lado, las familias con sus respectivos hijos, tendrían nuevamente
un lugar de distracción, entretenimiento y esparcimiento de carácter público
para aprovechar los juegos, el espacio verde y otros tantos atractivos para
fortalecer el vínculo social. Recordemos que el parque es de muy fácil
acceso, ya que se ubica en el radio urbano y también cuenta con una línea
de colectivo (la línea 4) que comienza/termina su recorrido justamente en el
parque.
Por último, sostenemos que al brindar un marco legislativo estamos
consolidando los nexos interactivos entre la escuela, la sociedad y el Estado
debido a que se aportaría un carácter institucional a las refacciones que se
vienen realizando, por parte de los propios vecinos en mancomunidad con el
municipio para terminar así con el deterioro actual en que se encuentra el
parque. Esto último no es una mera invención nuestra, sino que puede
corroborarse en los anexos que incluimos posteriormente para su
observación.

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 Fundamentación
Además de los datos expuestos tomados de distintos tipos de fuentes:
artículos periodísticos, videos, entrevistas, bibliografía y otros tantos
repositorios de información; nos basamos para fundamentar la urgencia de
nuestro proyecto en algunos gráficos elaborados por nuestro equipo de
trabajo a partir de encuestas realizadas a los vecinos del área norte de
Concepción del Uruguay, limítrofes al Parque de la Ciudad. En las mismas se
manifestaron no solo interesantes números que vamos a presentar sino
también el dialogo con la comunidad que nos brindó su agrado y plena
disposición en ayudarnos para lo que necesitemos, priorizando siempre la
refacción del parque.
A su vez, se pensó en juntar firmas para facilitar la ocupación estatal sobre
esta problemática pero suponemos que, junto a la voluntad del Honorable
Congreso en materializar este proyecto de ley, tal actividad no hará falta
porque junto a la declaración de interés legislativo para que se reconozca al
parque como un área de reserva natural urbana, sumado a nuestra propia
disponibilidad de promover, difundir y socializar esta importante medida;
acompañaremos en la restauración del parque como en la concientización de
su cuidado para generar una política de medio-ambiente próspera, tan
necesaria en tiempos actuales de contaminación y de demanda social por lo
que hoy llamamos “derechos humanos de tercera generación”.
En primer lugar, cuando se preguntó sobre el estado del parque de la
ciudad a los vecinos más del ochenta por ciento señalaron que se
encontraba en mal estado, el resto coincidió en que estaba bien pero lo
significativo que ninguna encuesta personal eligió la opción de “excelente”.
Por otro lado, se consultó sobre “qué renovaciones podrían hacerse”, aquí
los números fueron más similares, marcando muchas veces más de una
opción, en general el arreglo de las calesitas, los bancos y esas, juegos para
discapacitados y tener baños limpios fueron las acciones predilectas por los
vecinos uruguayenses. Asimismo la mayoría de ellos señalaron que el

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parque significaba mucho para el barrio (un 87%), mientras que más alejado
continúan quienes marcaron “más o menos” (8%) y solamente cinco
marcaron que no es para nada importante el parque. Por último,
preguntamos sobre la necesidad que el parque sea declarado de interés
legislativo y prácticamente todos marcaron que “si es necesario” hacerlo
(más del 90%), mientras que algunos menos señalaron que “hay cosas más
importantes” y solo un individuo eligió que no es para nada necesario.
Por estos y más motivos volvemos a destacar la naturaleza y urgencia del
problema que intentamos resolver, las causas que dan lugar a la
presentación del presente proyecto y cómo promover una posible
herramienta de mejora. Cabe destacar que, en ninguno de los casos, se
solicita dinero, es decir, un financiamiento del gobierno provincial para
restaurar la precaria infraestructura del parque, solamente demandamos un
interés legislativo que acercaría concretamente la pronunciación del Estado
como reconocimiento a las tareas que se viene y venimos realizando entre la
escuela, el municipio, los vecinos y otras instituciones para remendar tal
problemática.

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 PROYECTO DE DECLARACIÓN
LA HONORABLE CÁMARA DE SENADORES DE LA PROVINCIA
DE ENTRE RÍOS
DECLARA:
De interés legislativo para esta Cámara al PARQUE DE LA CIUDAD
“RICARDO LÓPEZ JORDÁN” de Concepción del Uruguay, con motivo de
garantizar su reconocimiento como un área pública de reserva natural
urbana.

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 Anexos
SISTEMA FEDERAL DE ÁREAS PROTEGIDAS (SIFAP). Lista de áreas
protegidas de la Argentina por provincias.
PROVINCIA DE ENTRE RÍOS. “LEY N° 8967”. Secretaría General de
Gobernación, Paraná, 27 de noviembre de 1995.
ENCUESTA realizada a 100 (cien) vecinos aledaños al Parque de la
Ciudad correspondientes a los barrios: San Isidro, La Higuera y Mosconi.
ENTREVISTA realizada a Arq. Cristina Bonus el día 27/05/2016. Encargada
del diseño y la planificación infraestructural del Parque de la Ciudad en el
año 1987. Actual Decana de la Universidad de Concepción del Uruguay –
Facultad de Arquitectura y Urbanismo (UCU/FAU).
ENTREVISTA realizada a Luis Ángel Cerrudo. Fue Secretario municipal de
Cultura en 1987 cuando se construyó el parque e ideólogo del nombre
“Ricardo López Jordán”, figura controvertida de la historia entrerriana por ser
el asesino de Justo José de Urquiza en 1870. Desde 1997 hasta la fecha es
Director del célebre Palacio San José. Profesor universitario en Historia con
las cátedras Historia Argentina II e Historia Argentina III, ambas
correspondientes al Profesorado y Licenciatura en Historia de UADER-
FHAyCS. Doctor en Educación título otorgado por la Universidad Nacional de
Entre Ríos (UNER).
ENTREVISTA realizada a Juan Carlos Lucio Godoy el día 23/05/2016. Breve
CV del entrevistado: Co-Fundador de la Universidad Nacional de Entre Ríos
(UNER). Intendente de Concepción del Uruguay (1983-1987). Diputado
Nacional (2003-2007). Presidente UCR Entre Ríos (1988-1990). Candidato a
Vice-Gobernador por la Provincia de Entre Ríos. 1987 (junto a Ricardo
Lafferriere). Delegado Federal Acción Social para la Pcia. de Entre Ríos.
1988-1989. Congresal Partidario Unión Cívica Radical – 1994/1996. Miembro
Comité Provincial Unión Cívica Radical de Entre Ríos (1996-1998). Actividad
Privada: Consejero Ejecutivo de Río Uruguay Cooperativa de Seguros
Limitada desde 1977, Presidente del Consejo de Administración de Río

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Uruguay Cooperativa de Seguros Ltda. desde 1992, Presidente de la
Federación Argentina de Cooperativas de Seguros, Presidente de la
Asociación Argentina de Cooperativas y Mutualidades de Seguros 1992-
1994. Versión online:
http://www.informedigital.com.ar/secciones/facetags/perfil.php?id=76771
PORTAL TURÍSTICO. Versión online:
http://www.argentinaturismo.com.ar/concepcion-del-uruguay/parque-de-la-
ciudad-ricardo-lopez-jordan.html
VIDEO INFORMATIVO “Jornada de limpieza”: Recuperación del Parque de la
Ciudad - Concepción del Uruguay. En línea: https://www.youtube.com/watch?
v=i9sNp0LxYvY
Fotos tomadas del parque de la ciudad:

Estado actual y trabajos de recuperación

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Estado antiguo del parque con perspectiva al lago artificial.

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 Localización satelital del Parque de la Ciudad

Parque de la Ciudad

Camino a Banco
Pelay

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 Bibliografía
Libros:
La geografización del paisaje y la espacialidad del parque”; Elisa de Álvarez
Dotti – Graciela Cruces; GEA Contribuciones científicas; México; 2002, pp.
13-23.
La problemática urbana en América Latina en el marco de la Crisis:
propuestas de políticas factibles para un desarrollo sustentado”; Sergio O.
Galilea; IV Congreso bienal Destino y Esperanza de la Tierra; Nicaragua;
1989.
La condición de la posmodernidad. Investigación sobre los orígenes del
cambio cultural. David Harvey; Amorrotu Editores; Buenos Aires; 1990.
Representar el espacio. Espacio, escala y cultura en las ciencias sociales;
John Agnew; UBA-FFyL, Buenos Aires; 1993.
Reservas Naturales de la Argentina; Juan Carlos Chebez; Editorial Albatros,
México; 2006. 

Páginas Web:
Diario “El Miércoles”, 19/08/2015, “Los vecinos siguen recuperando el Parque
de la Ciudad”, http://www.elmiercolesdigital.com.ar/los-vecinos-siguen-
recuperando-el-parque-de-la-ciudad/

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 Índice
Carátula……………………………………………………………………………... 1
Introducción………………………………………………………………………... 2
Objetivos……………………………………………………………………………. 4
Desarrollo…………………………………………………………………………… 5
Conclusión………………………………………………………………………….. 9
Fundamentación………………………………………………………………….. 10
Proyecto de declaración…………………………………………………………..12
Anexos…………………………………………………………………………….. 13
Bibliografía………………………………………………………………………… 17
Índice………………………………………………………………………………. 18