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LECCIN 2

EL PODER JUDICIAL ORGANIZACIN: LOS PRINCIPIOS BSICOS.

La Constitucin denomina poder judicial a una parte importante del conjunto de


rganos a los que dota de potestad jurisdiccional, a la cual regula en su Ttulo VI y
para la que prev una ley orgnica del poder judicial.

Dicho poder judicial o jurisdiccin- queda sujeto en la Constitucin a tres principios


bsicos que se denominan:

1.) Unidad: Est definido en el art. 117.5 CE, que dice as: El principio de
unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los
Tribunales. El art. 3.1 de la LOPJ de 1985 completa la definicin de Unidad: La
Jurisdiccin es nica y se ejerce por los Juzgados y Tribunales previstos en esta Ley,
sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin a otros
rganos.
2.) Exclusividad: Es el ejercicio de la potestad jurisdiccional [y] corresponde
exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn
enuncia el art. 117.3 CE. El art. 2.1 LOPJ matiza la definicin hecha por la CE, y dice
que la Exclusividad es El ejercicio de la potestad jurisdiccional [y] corresponde
exclusivamente a los juzgados y Tribunales determinados en las leyes y en los
tratados internacionales. Tenemos arbitraje y mediacin; no injerencia: potestad
jurisdiccional no sufre injerencias de otros poderes.
3.) Juez legal: Se plasma en la Constitucin de dos formas diferentes; una
positiva, en el art. 24.2: todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por
la ley (no me voy a encontrar con el problema de que depongan mi caso), y otra
negativa, en el art. 117.6: Se prohben los Tribunales de excepcin.

1. UNIDAD. SU NECESIDAD TERICA.

La jurisdiccin es una potestad que emana de la soberana popular, por cuanto ha de


ser necesariamente nica. Es totalmente imposible que un Estado no federal tenga
ms de una jurisdiccin. Al existir una nica soberana, solo puede existir una
potestad jurisdiccional que emane de ella.

Aunque tericamente dicha potestad jurisdiccional podra corresponder a un rgano


nico, sin embargo, ello es prcticamente imposible, atendida la cantidad de asuntos
que deben resolverse. Han de existir, pues, varios miles de rganos a los que se
atribuye potestad jurisdiccional. Surge as la organizacin judicial y, dentro de ella,
pueden existir distintas clases de tribunales.

La jurisdiccin es nica e indivisible y, por tanto, los rganos judiciales la poseen en


su totalidad. Lo que s puede distribuirse es la competencia.

2. EL DOBLE SIGNIFICADO CONSTITUCIONAL

Cuando la Constitucin de 1978 establece en su art. 117.5 que el principio de unidad


jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales, est
reaccionando contra lo existente en el rgimen poltico anterior, pero lo hace
matizando, de modo que es preciso distinguir entre:

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2.1. Clases de tribunales por la competencia

Dado el sentido que tiene la unidad jurisdiccional como garante de la independencia


hay que entender que la diferencia entre estos tribunales radica exclusivamente en el
modo de atribuirles la competencia. As se distingue entre:
a) Tribunales de competencia general (u ordinarios): Se les atribuye la
competencia con carcter general, en virtud de una norma que les confa el
conocimiento de todos los asuntos que surjan.
b) Tribunales de competencia especializada: La especializacin consiste en la
atribucin de competencias atendiendo a ramas o sectores del ordenamiento
jurdico.

Conviene no olvidar que la especializacin, como manera de atribuir la competencia,


ofrece dificultades a la hora de establecer la naturaleza de un tribunal.

c) Tribunales de competencia especial: La atribucin de competencias se


realiza con relacin a grupos de asuntos especficos como es el caso de la
Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional y de los Juzgados Centrales de
Instruccin y de lo Penal (arts. 65.1 y 88 LOPJ)- e incluso respecto de grupos
de personas. como es el caso de los Juzgados de Menores (art. 97) y, muy
especialmente, el de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (art. 87 bis y
ter, modificados por LO 7/2015, de 21 de julio, en vigor desde el 1 de
octubre de 2015).
d) Tribunales de excepcin: Se trata de tribunales creados con vulneracin
de las reglas legales de atribucin de la competencia, con el fin de que
conozcan de un caso particular o de algunos de esos casos, siendo
establecidos ex post facto. Estn prohibidos por la Constitucin, primero
expresamente en el art. 117.6, y, adems, tcitamente, porque vulneran lo
dispuesto en el art. 24.2 sobre el juez legal o predeterminado por la ley.

2.2. Clases de tribunales por la organizacin

Proclamada la independencia de los jueces y magistrados, y entendida la unidad


jurisdiccional como una garanta de la misma, la Constitucin reacciona contra la
existencia de tribunales integrados por personal jurisdiccional no independiente. Se
trata de prohibir la posibilidad de que se creen -como ocurra en el rgimen anterior-
tribunales en los que los otros poderes polticos puedan influir o determinar las
decisiones.

Desde esta perspectiva hay que interpretar los arts. 117.5 CE y 3.1 LOPJ. Atendida la
organizacin, hay que distinguir entre dos clases de tribunales:

a) Ordinarios

Todos los tribunales incardinados en el poder judicial organizacin tienen la naturaleza


de ordinarios. En todos ellos han de concurrir dos condiciones ineludibles:
1.) Han de estar regulados en la Ley Orgnica del Poder Judicial. La
Constitucin contiene una reserva de ley orgnica, precisamente de la Ley Orgnica
del Poder Judicial. Ello supone que fuera de dicha ley no puede crearse ninguna clase
de tribunal.

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2.) Han de estar servidos exclusivamente por jueces y magistrados que
cumplan los requisitos que se derivan de la Constitucin (art. 122.1 CE), y que son los
siguientes:
1) Existencia de un estatuto personal nico.
2) Reserva de ley orgnica para el estatuto.
3) Condicin de tcnicos y de carrera.
4) Cuerpo nico.
5) Gestin por el Consejo General del Poder Judicial.

b) Especiales

El incumplimiento de alguna de las condiciones antes dichas hace surgir los tribunales
especiales. Estos pueden ser de dos clases:
1.) Admitidos por la Constitucin, que sern solo aquellos que estn
expresamente mencionados: el Tribunal de Cuentas (art. 136), los tribunales militares
(art. 117.5), el Tribunal del Jurado (art. 125), los tribunales consuetudinarios y
tradicionales (art. 125) y el Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165).
2.) Prohibidos por la Constitucin, que son todos los dems. Ello supone que
desde la organizacin solo pueden existir los tribunales ordinarios y los especiales
constitucionales, no siendo posible constituir otro tribunal especial.

3. EL FUNCIONAMIENTO DE LOS TRIBUNALES

El art. 117.5 CE refiere el principio de unidad jurisdiccional tambin al funcionamiento


de los tribunales. En ese sentido su comprensin debe atender a dos planos distintos:
a) En el plano legislativo el principio supone que el legislador ordinario, a la hora
de regular los distintos procesos, ha de respetar las garantas mnimas establecidas
en la propia Constitucin.
b) En el plano de la actuacin concreta de los tribunales se trata de que estos
han de respetar, en la realizacin de cualquier tipo de proceso, las garantas mnimas.
La unidad de funcionamiento supone aqu respetar en todos y en cada uno de los
casos los mnimos constitucionales.

4. PODER JUDICIAL Y COMUNIDADES AUTNOMAS

El segundo de los sentidos de la unidad jurisdiccional en la Constitucin parte de la


existencia de lo que viene denominndose Estado de las Autonomas, y se refiere a
quin es competente para organizar el poder judicial en todos sus aspectos, tanto
legislativa como reglamentaria y ejecutivamente. En la Constitucin, pues, se regula
un nico poder judicial, de modo que las Comunidades Autnomas no tienen cada una
de ellas un poder judicial propio. Ello no impide que tericamente se pueda llegar a la
solucin de que la competencia para organizar el nico poder judicial se reparta entre
el Estado y las Comunidades Autnomas.

Para determinar la competencia sobre la organizacin conviene hacerlo atendiendo a


los grandes temas que se derivan del bloque de la constitucionalidad, es decir, de la
Constitucin y de los Estatutos de Autonoma:

4.1. Administracin de Justicia y la clusula subrogatoria

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Segn el art. 149.1, 5, CE, el Estado tiene competencia exclusiva en materia de
Administracin de Justicia, y esta expresin podra haberse interpretado en el
sentido de que todo lo relativo a la justicia era competencia del Estado. Sin embargo,
no ha sido esta la interpretacin a la que han llegado las SSTC 56 y 62/1990, de 29 y
30 de marzo, en las que se distingue:
1.) Un sentido estricto de la Administracin de la Justicia que se refiere a la
funcin jurisdiccional propiamente dicha y a la organizacin de los elementos
intrnsecamente unidos a la determinacin de la independencia con que debe
desarrollarse, con lo que ese ncleo inaccesible del poder judicial s es competencia
del Estado (STC 127/1999, de 1 de julio).
2.) Un sentido amplio que atiende a los elementos que, ms o menos unidos a
los anteriores, le sirven de soporte personal y material, aunque no resultan esenciales
en la funcin jurisdiccional, ni en el gobierno del poder judicial. Se puede, por tanto,
hablar de administracin de la Administracin de la Justicia, que comprende el
personal al servicio de la misma y los medios materiales, los cuales s podran ser de
la competencia de las Comunidades Autnomas.

La clusula subrogatoria siempre segn la interpretacin del Tribunal Constitucional-


supone que el Estatuto de cada Comunidad Autnoma acepta:

1.) El deslinde que la posterior LOPJ haga entre Administracin de Justicia y


administracin de la Administracin de la Justicia, con lo que la Comunidad no podr
asumir competencias en el ncleo inaccesible.

2.) La divisin de competencias que la posterior LOPJ haga sobre la


administracin de la Administracin de la Justicia entre el Consejo General del Poder
Judicial y el poder ejecutivo central, de modo que la Comunidad solo asumir lo
atribuido al Gobierno.

As, lo que los Estatutos disponen con la clusula subrogatoria es que, partiendo de lo
que diga la LOPJ (promulgada en 1985), la competencia que se reserve al poder
ejecutivo se entender que queda asumida por la Comunidad Autnoma.

Hay que tener en cuenta, en conclusin, que la existencia de la clusula subrogatoria


en los Estatutos de Autonoma y tambin en los aprobados ltimamente- no supone
sin ms la asuncin de competencias por las Comunidades. A pesar de que el Tribunal
Constitucional dice que en esos Estatutos la clusula opera como instrumento de
asuncin de competencias (y no como instrumento de transferencia o delegacin), es
necesario un Real Decreto particular de traspaso de funciones; por lo menos en
aquellos casos en que la nueva competencia de las Comunidades implique
disponibilidad financiera.

4.2. Tribunal Superior de Justicia

El art. 152.1 CE, al determinar la organizacin institucional autonmica de las


Comunidades del art. 151 (y similares), es decir, las ms avanzadas, se refiere a la
existencia de un Tribunal Superior de Justicia en ellas. Dicho Tribunal no es un rgano
de la Comunidad Autnoma, sino del poder judicial con sede en la Comunidad.

Aunque el Tribunal Superior de Justicia solo era obligatorio en las Comunidades


Autnomas ms avanzadas, siendo en el resto un rgano meramente posible, con el
paso del tiempo todos los Estatutos de Autonoma, salvo el de La Rioja, dispusieron la
creacin de un Tribunal Superior. La LOPJ luego lo generalizara a todas las
Comunidades, sin excepcin alguna.
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4.3. Demarcaciones judiciales

En el art. 152.1 CE se dice que en los Estatutos de las Comunidades Autnomas de la


va del art. 151 (y similares) podrn establecerse los supuestos y las formas de
participacin de la Comunidad en la organizacin de las demarcaciones judiciales.
En la mayora de los Estatutos, sin embargo, no se habl de participar, sino de fijar
o fijando. Sera el art. 35 LOPJ el que establecera luego un sistema de
determinacin de las demarcaciones en el que las Comunidades participaban
remitiendo al gobierno una propuesta; aquel realizaba el proyecto de ley y las Cortes
la ley de demarcacin judicial. Este artculo 35 LOPJ ha sido reformado por LO 7/2015,
de 21 de julio, quedando redactado como sigue:

1. La demarcacin judicial, que determinar la circunscripcin territorial de los


rganos judiciales, se establecer por ley o, en los casos expresamente contemplados
en esta norma, por real decreto.
2. A tal fin, las Comunidades Autnomas participarn en la organizacin de la
demarcacin judicial de sus territorios respectivos, remitiendo al Gobierno, a solicitud
de ste, una propuesta de la misma en la que fijarn los partidos judiciales.
3. El Ministerio de Justicia, vistas las propuestas de las Comunidades Autnomas,
redactar la correspondiente disposicin normativa, que ser informada por el
Consejo General del Poder Judicial en el plazo de dos meses.
4. Emitidos los precitados informes, el Gobierno proceder a la tramitacin del
oportuno proyecto normativo.
5. La demarcacin judicial ser revisada cada cinco aos o antes si las circunstancias
lo aconsejan, mediante ley elaborada conforme al procedimiento anteriormente
establecido.
6. Las Comunidades Autnomas, previo informe del Consejo General del Poder
Judicial, determinarn, por ley, la capitalidad de los partidos judiciales.
4.4. Agotamiento de las instancias procesales (hace referencia al recurso de
casacin)

El art. 152.1 dice tambin que, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 123, que es el
relativo al Tribunal Supremo, las sucesivas instancias procesales, en su caso, se
agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad
Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.

La LOPJ, por su parte, estableci una organizacin judicial y un sistema de


competencias en los que las instancias procesales se agotan ante rgano judicial
radicado en la Comunidad en que tiene su sede el que conoce de la primera instancia,
pero ese rgano no tiene porqu ser necesariamente el Tribunal Superior de Justicia, y
de hecho no lo es en la mayora de los casos.

Especial trascendencia tiene lo relativo al recurso de casacin y a su distincin:


1.) La casacin relativa a la unificacin del derecho comn es de la
competencia del Tribunal Supremo, bien entendido que ese recurso no es una
instancia.
2.) En las Comunidades Autnomas con derecho civil, foral o especial propio de
la Comunidad, la casacin por infraccin del mismo se atribuye al Tribunal Superior, el
cual asume la funcin de unificacin de su jurisprudencia, con lo que aparece una
casacin regional.

Hacer ejecutar los juzgados*: que se pongan en funcionamiento a travs de todos los
medios que disponen para que ejecuten sentencia.
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Art. 24 CE: todos tenemos derecho a los recursos por lo que nadie puede prohibirnos
ejecutar tales derechos