Procedimientos en Vivienda de Interés Social: Serie Guías de Asistencia Técnica para

Serie Guías de Asistencia Técnica
para Vivienda de Interés Social

4
Procedimientos
en Vivienda
de Interés Social
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
República de Colombia
Libertad y Orden
Libertad y Orden
juan manuel santos calderon

Presidente de la República
Beatriz Elena Uribe Botero
Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
JULIO MIGUEL SILVA SALAMANCA
Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial
DANIEL VASQUEZ FRANCO
Director del Sistema Habitacional
JORGE ALEXANDER VARGAS MESA
Director Fonvivienda
Grupo de Desarrollo Técnico • Equipo Técnico

Carlos Ariel Cortes Mateus
Coordinador
Julia Aurora Ramírez Luna
Arq. Asesora (Recopilación y edición)
Carlos Alberto Díaz Reyes
Ing. Profesional Especializado (Recopilaciónj y edición)
Wilson Garzón Mondragón

José Roberto Arango R.
Diseño y Diagramación
Grupo de Comunicaciones MAVDT
María Emilia Botero Arias
Corrección de estilo y pruebas
Centro de Documentación y Referencia
Nuevas Ediciones S. A. • IMPRESIÓN
Esta publicacion conto con la colaboracion del ingeniero carlos mario betancur arias,
quien fue corrdinador del grupo de desarrollo tecnico desde septiembre 24 de 2009
hasta mayo 17 de 2011.
Catalogación en la fuente
Cítese como: Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Las normas aplicables en el desarrollo de vivienda de interés social / Díaz Reyes,
Carlos Alberto; Ramírez Luna, Julia Aurora (Eds.), Aincol (textos). Bogotá, D.C. Colombia,
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2011. 76 p.
(Guías de Asistencia Técnica para Vivienda de Interés Social, No. 4)
ISBN: 978-958-8491-44-8
1. Vivienda de interés social 2. Legislación 3. Normas técnicas
4. Urbanismo 5. Desarrollo urbano
I. Tit. II. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección del Sistema
Habitacional
CDD: 728
© Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de material contenido en
este documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización de
los titulares de los derechos de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se prohíbe la
reproducción de este documento para fines comerciales.
CONTENIDO
CAPÍTULO I: 7
Oferta institucional del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo
Territorial
CAPÍTULO II: 27
Procesos para formulación de proyectos en bolsas consursables y
otros
CAPÍTULO III: 43
Proceso para registro de oferentes
CAPÍTULO IV: 47
Giro del subsidio familiar de vivienda
CAPÍTULO V: 53
Seguimiento a pólizas
CAPÍTULO VI: 57
Declaratoria de incumplimiento
CAPÍTULO VII: 63
Flujogramas de los procesos
SIGLAS
ACRÓNIMO
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AVC Ahorro voluntario contractual

CAVIS UT Unión Temporal de Cajas de Compensación Familiar
CLOPAD Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres
CREPAD Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres
DGR-MIJ Dirección de Gestión del Riesgo Ministerio del Interior y de
Justicia
FINDETER Financiera de Desarrollo Territorial S.A
FNA Fondo Nacional del Ahorro
FOCAFE Fideicomiso de Administración FOCAFE
FONADE Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
FONVIVIENDA Fondo Nacional de Vivienda
FOREC Fondo para la Reconstrucción del Eje Cafetero
FOVIS Fondo de Vivienda de Interés Social
ICT Instituto de Crédito Territorial
IPC Índice de precios al consumidor
INURBE Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma
Urbana
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
RUP Registro Único de Proponentes
SISBEN Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de
Programas Sociales
UVR Unidades de valor real
VIP Vivienda de interés prioritario
VIS Vivienda de interés social
CAPÍTULO
6
OFERTA INSTITUCIONAL
DEL VICEMINISTERIO DE VIVIENDA
Y DESARROLLO TERRITORIAL
1
1. OFERTA INSTITUCIONAL
1.1. Información
Para información sobre postulaciones los interesados pueden comunicarse con la Caja
de Compensación Familiar del Departamento donde residen, o llamar a las líneas
nacionales gratuitas: 01 8000 919301 y 01 8000 915060, y sobre el proceso de
elegibilidad de proyectos pueden consultar la página Internet del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial: www.minambiente.gov.co, o la de la Financiera de
Desarrollo Territorial – FINDETER: www.findeter.gov.co .
1.2 Normativa
Todo lo relacionado con el subsidio de vivienda urbano, está reglamentado por los
Decretos 951 del 9 de octubre de 2001, 2190 del 12 de junio de 2009, por los
Decretos complementarios: 3111 del 23 de septiembre de 2004, 3745 del 11 de
noviembre de 2004, 2100 del 22 de junio de 2005, 2480 del 19 de julio de 2005,
4429 del 28 de noviembre de 2005, 4587 del 3 de diciembre de 2008 y 740 del
11 de marzo de 2008 y, por las Resoluciones 895 de 2011, 2418 del 12 de diciembre
de 2006, 2684 del 22 de diciembre de 2006, 601 del 3 de abril de 2007, 885 del
24 de mayo de 2007, 959 del 31 de mayo de 2007, 960 del 31 de mayo de 2007,
1272 del 16 de julio de 2007, 1480 del 22 de agosto de 2007 y 695 del 30 de abril
de 2008 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Para atención a la población en situación de desplazamiento, el Gobierno Nacional
expidió el Decreto 4911 por el cual se modifican algunos artículos del Decreto 951 de
2001 y se dictan otras disposiciones en relación con el subsidio familiar de vivienda
para la población en situación de desplazamiento.
Todo lo relacionado con el subsidio de vivienda rural está reglamentado por los Decretos
973 del 31 de marzo de 2005, 4427 del 28 de noviembre de 2005, 2675 del 4 de
agosto de 2005 y 094 del 17 de enero de 2007 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, que se pueden consultar en la página Internet: www. minagricultura.gov.co.
PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
1.3 Aspectos generales

1.3.1 Subsidio familiar de vivienda de interés
social urbana
Es un aporte estatal en dinero o en especie entregado por una sola vez al hogar
beneficiario, que no se restituye y que constituye un complemento para faciliatar la
adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio propio o mejoramiento de vivienda.
De manera excepcional, se permite que las familias de poblaciones vulnerables como
desplazados, víctimas de actos terroristas y afectados por situaciones de desastre o
calamidad pública, apliquen este subsidio para la compra de vivienda usada y, para
arrendamiento.
1.3.2 ¿Quiénes otorgan subsidios familiares

de vivienda de interés social?
Las Cajas de Compensación Familiar otorgan subsidio familiar de vivienda a sus afiliados.
Por su parte, el Fondo Nacional de Vivienda - FONVIVIENDA, es otorgante de subsidio
de vivienda urbana para quienes no están afiliados a una Caja de Compensación
Familiar. Los subsidios para viviendas en zona rural son asignados por el Banco Agrario.
1.3.3 Hogar objeto del subsidio familiar de vivienda

Se entiende por hogar el conformado por los cónyuges, las uniones maritales de
hecho y/o el grupo de personas unidas por vínculo de parentesco hasta tercer grado
de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, que compartan un mismo
espacio habitacional.
1.3.4 Postulantes
Podrán solicitar la asignación del subsidio familiar de vivienda de interés social los
hogares que carecen de recursos suficientes para obtener o mejorar una única solución
de vivienda de interés social, cuyos ingresos totales mensuales no sean superiores al
equivalente a cuatro salarios mínimos legales mensuales y cumplan con los requisitos
que señalan las leyes vigentes.
1.3.5 Ahorro previo

De acuerdo con el artículo 2 del Decreto 2190 de 2009 capítulo 2 artículo 27, los
aspirantes al subsidio familiar de vivienda deberán realizar aportes representados en
ahorro, con el fin de reunir los recursos necesarios para la adquisición, construcción
o mejoramiento, de una vivienda de interés social, con excepción de aquellos cuyos
ingresos mensuales sean inferiores a 2 salarios mínimos mensuales legales vigentes,
para quienes este aporte será voluntario. El ahorro previo es calificado y otorga puntaje
al proceso de calificación para la obtención del subsidio familiar de vivienda.
Las modalidades de ahorro previo son las siguientes: A) Cuentas de ahorro programado
para la vivienda; B) Aportes periódicos de ahorro; C) Cesantías; D) Ahorro por inversión
en lotes de terreno y avance de obra certificado por la autoridad municipal competente.
No están obligados a realizar ahorro previo:
8 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

SERIE GUÍAS DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
Los hogares con ingresos menores a dos salarios mínimos legales mensuales
vigentes (smlmv).
Los hogares objeto de programas de reubicación por encontrarse en zonas de alto
riesgo no mitigable; los de población desplazada, los de víctimas de actos terroristas,
los de víctimas de desastres naturales.
Las familias reubicadas en el continente como solución del problema de población
del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
No obstante lo anterior, es importante aclarar que para efectos de la calificación, los
hogares que cuenten con el ahorro programado certificado podrán obterner un mayor
puntaje, además de tener en cuenta que para adquirir una solución de vivienda deben
contar con los recursos complementarios al subsidio familiar de vivienda para realizar
el pago total.
1.3.6 Valor del subsidio familiar de vivienda urbano

(Decreto 2190 de 2009). El valor del subsidio familiar de vivienda urbano que otorga
el Fondo Nacional de Vivienda con cargo a los recursos del Presupuesto Nacional o la
Caja de Compensación Familiar con cargo a los recursos parafiscales, en las modalidades
de adquisición de vivienda nueva y construcción en sitio propio, es hasta el que se
indica en la siguiente tabla:
CCF FNV VALOR SFV (SMLMV)

INGRESOS (SMLMV) PUNTAJE SISBEN
DESDE HASTA DESDE HASTA
>0,00 1,00 0,00 10,88 22
>1,00 1,50 >10,88 14,81 21,5
>1,50 2,00 >14,81 18,75 21
>2,00 2,25 >18,75 20,72 19
>2,25 2,50 >20,72 22,69 17
>2,50 2,75 >22,69 24,66 15
>2,75 3,00 >24,66 26,63 13
>3,00 3,50 >26,63 30,56 9
>3,50 4,00 >30,56 34,50 4
La definición del monto del subsidio familiar de vivienda para los hogares que se
postulen al Fondo Nacional de Vivienda, se determinará conforme al puntaje del
Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN)
del respectivo jefe de hogar postulante.
Para la población afectada por situación de desplazamiento el monto del subsidio es
de 30 SMLMV.
En el caso de la denominada “Bolsa para Postulaciones de Ahorro Programado
Contractual con Evaluación crediticia favorable”, el monto del subsidio familiar que otorga
el Fondo Nacional de Vivienda será, como mínimo, equivalente al 65% del valor del
subsidio familiar de vivienda para adquisición de vivienda nueva que correspondería al
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 9

hogar conforme al nivel de ingresos de éste, definido en la siguiente tabla y certificado

por la entidad financiera correspondiente, y hasta por el valor total del mismo subsidio.
El valor del subsidio familiar de vivienda de interés social que otorgan el Fondo Nacional
de Vivienda y las Cajas de Compensación Familiar será hasta el equivalente a 11.5
salarios mínimos legales mensuales vigentes en la fecha de su asignación, cuando el
subsidio se aplique a mejoramiento de vivienda.
El subsidio familiar de vivienda de interés social urbano otorgado por el Fondo Nacional
de Vivienda con cargo a los recursos del Presupuesto Nacional, sólo podrá aplicarse en
soluciones de vivienda de interés social prioritario. La anterior limitación no se aplicará
en el caso de inversiones en macroproyectos de interés social nacional, en programas
de subsidio familiar de vivienda urbana en especie y en proyectos de vivienda de
interés social en zonas con tratamiento de renovación urbana, de conformidad con lo
señalado en el artículo 86 de la Ley 1151 de 2007.
1.3.7 Convocatorias
El Gobierno Nacional, brinda atención a los hogares de la población de menores
recursos, durante las fechas que se divulgan oportunamente a través de las Cajas
de Compensación Familiar de todo el país, quienes informan lo pertinente sobre
procedimientos, condiciones y demás inquietudes acerca del subsidio familiar de
vivienda de interés social urbano.
1.3.8 Trámite del subsidio que otorga fonvivienda

La operación previa a la asignación del subsidio, es realizada por las Cajas de
Compensación Familiar, constituidas en una unión temporal, denominada CAVIS – UT.
El proceso de elegibilidad que garantice la viabilidad técnica, legal y financiera de los
proyectos a ser desarrollados con recursos del subsidio es realizado por FINDETER y
la supervisión de la ejecución de tales proyectos, es realizado por FONADE.
El proceso de asignación del subsidio familiar de vivienda urbano reglamentado en
el Decreto 2190 de 2009, inicia en el momento en que se realiza la apertura de la
convocatoria, la cual señala el tiempo en el cual los hogares interesados en obtener
el beneficio del subsidio y que cumplen con las condiciones para la postulación y
asignación del mismo, presentan su postulación ante las Cajas de Compensación
Familiar, diligenciando un formulario específico para ello. Durante el tiempo de
convocatoria, las cajas de compensación familiar reciben y verifican las postulaciones
de los hogares, y los guían en el diligenciamiento del formulario y en la presentación
de los documentos necesarios para sustentar el proceso.
Una vez cerrada la etapa de la convocatoria, las Cajas de Compensación Familiar
realizan la consolidación de la información entregada por los hogares y capturada por
estas entidades en un sistema de información que previamente el Fondo Nacional
de Vivienda ha diseñado y les ha entregado. Con posterioridad la información que es
capturada y consolidada por la CAVIS-UT es entregada al Fondo Nacional de Vivienda.
El Fondo Nacional de Vivienda recibe la información consolidada y realiza la validación,
cruce y calificación de los hogares postulados, garantizando que cumplan con los
requisitos de postulación, validando esta información a través de cruces de cédulas

con las entidades externas necesarias para cumplir con esta actividad y calificando,
de acuerdo con la normativa vigente, las familias que hayan quedado habilitadas para
continuar en el proceso.
Posteriormente a ello, el Fondo Nacional de Vivienda conforma una lista de los hogares
calificados, ordenada por puntaje (de mayor a menor) para cada departamento, hasta
completar un número de hogares equivalente al total de los recursos disponibles.
Posteriormente, mediante Resolución motivada, el Fondo Nacional de Vivienda asigno
los subsidios.
El Fondo Nacional de Vivienda emite las cartas de asignación del subsidio a los hogares
beneficiados, para que sea la Caja de Compensación Familiar en donde los hogares
se postularon la que le entregue la misma y puedan solicitar el cobro del subsidio y
su aplicación en la solución de vivienda.
Es importante anotar que cada uno de los procesos previos a la asignación son revisados
y certificados por una firma de auditoría externa, conforme lo dispuesto en el artículo
54 del Decreto 2190 de 2009.
En este escenario, es importante que las entidades territoriales formulen y ejecuten
proyectos de Vivienda de Interés Social asignando subsidios municipales y diseñando
proyectos productivos, logrando que las familias cuenten con los recursos necesarios
para el pago de una solución de vivienda.
1.4 Subsidios asignados por fonvivienda

– bolsas concursables
1.4.1 Concurso de esfuerzo territorial nacional
Para los municipios de categorías especial, 1 y 2, según lo establecido en el artículo 6
de la Ley 617 del año 2000, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
realiza un concurso para la asignación de subsidios familiares de vivienda, con el objeto
de apoyar la ejecución de proyectos de vivienda nueva de alto impacto urbano, donde
se priorice la población vulnerable o en situación de riesgo no mitigable.
Para participar en el concurso se requiere presentar proyectos, que cumplan con las
condiciones establecidas en el artículo 19 del Decreto 2190 de 2009, ante la Financiera
de Desarrollo Territorial – FINDETER o ante las entidades públicas o privadas con las que
Fonvivienda haya celebrado convenios, quienes realizarán la calificación entre aquellos
proyectos que hayan obtenido previamente la respectiva elegibilidad.
Dentro del proceso de calificación, se busca incentivar la presentación de proyectos
de bajo costo y buena calidad representada en mejores áreas para zonas verdes,
recreación, equipamiento comunal, complementada con mayores áreas construidas
en vivienda teniendo en cuenta los siguientes criterios:
a) Priorización de los planes de soluciones de vivienda en los que exista intervención
directa de las entidades territoriales en la gestión y desarrollo de los mismos.
b) Planes de Vivienda que contemplen mayor número de soluciones para población
desplazada por la violencia.

c Planes que evidencien mayor Esfuerzo Territorial y menor nivel de requerimiento

de Subsidio Familiar de Vivienda con cargo a recursos del Presupuesto Nacional.
d) Priorización de planes de soluciones de vivienda que se desarrollen en lotes o
terrenos ya urbanizados.
e) Priorización de planes de soluciones de vivienda que presenten mejor relación de
tamaño-precio de manera que el precio, por metro cuadrado resultante sea menor,
y de aquellos que presenten una mejor relación zonas verdes y equipamiento
comunitario, por unidad de vivienda.
f) Priorización de planes de soluciones de vivienda que contemplen dos alcobas.
g) Planes formulados para la reubicación de hogares ubicados en zonas de alto riesgo
no mitigable.
h) Priorización de planes de vivienda que contemplen un número similar de unidades
de vivienda que se desarrollen en altura.
Existen tres modalidades en las que se puede aplicar el subsidio familiar de vivienda:
adquisición de vivienda nueva, mejoramiento de vivienda y construcción en sitio propio.
En el caso de adquisición de vivienda nueva el lote debe ser urbanizado y las viviendas
deben estar conformadas por lo menos con un espacio múltiple, cocina con mesón y
lavaplatos, lavadero, baño con sanitario, lavamanos, ducha y como mínimo una alcoba;
adicionalmente, podrán posibilitar el desarrollo posterior de la vivienda para incorporar
dos espacios independientes para alcobas. En las viviendas unifamiliares se incluirá el
cerramiento de las mismas.
Si se trata de mejoramiento de vivienda, la misma no debe estar ubicada en
zona de riesgo y debe estar localizada en un desarrollo legal o legalizado, o a una
edificación; el mejoramiento se debe realizar en aspectos tales como, su estructura
principal, cimientos, muros o cubiertas, carencia o vetustez de redes eléctricas
o de acueducto, y cuyo desarrollo exige la consecución de permisos o licencias
previos ante las autoridades competentes. En este caso, el título de propiedad de
la vivienda a mejorar debe estar inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos
Públicos a nombre de uno cualquiera de los miembros del hogar postulante, quienes
deben habitar en la vivienda. En aquellos casos en que la totalidad de la vivienda
se encuentre construida en materiales provisionales, se considerará objeto de un
programa de construcción en sitio propio. Esta modalidad de subsidio también
podrá darse, para ocupantes de un bien fiscal que pueda ser objeto de procesos
de titulación ó poseedores de un bien siempre y cuando demuestren la posesión
en los términos de Ley.
1.4.2 Concurso de esfuerzo territorial departamental

De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2190 de 2009, es aquella bolsa en
que los hogares vinculados al SISBEN se postulan para la asignación de recursos
del Subsidio Familiar de Vivienda, destinados a una solución de vivienda ubicada en
cualquiera de los proyectos de Vivienda de Interés Social Urbana de los municipios
calificados en categorías 3, 4, 5 y 6. Los proyectos de vivienda que se postulen a esta
bolsa, competirán entre sí por los recursos destinados a cada departamento para el
proceso de asignación.

Para este concurso con anterioridad al trámite de declaratoria de elegibilidad y

calificación, los proyectos deberán cumplir con la presentación y concertación ante
la Gobernación por parte de las Alcaldías, de acuerdo al procedimiento establecido.
Los proyectos declarados elegibles, son calificados de conformidad con el artículo 19
del Decreto 2190 de 2009 y son ordenados de mayor a menor puntaje obtenido por
departamentos, lo que permite destinar un cupo de subsidios a aquellos proyectos
con mejor calificación hasta completar el total de recursos disponibles para cada
Departamento.
Dentro del proceso de calificación, el Concurso de Esfuerzo Territorial busca incentivar
la presentación de proyectos de vivienda nueva, mejoramiento y construcción en sitio
propio de bajo costo y buena calidad representada en mejores áreas para zonas verdes,
recreación, equipamiento comunal, complementada con mayores áreas construidas
en vivienda. Igualmente premia a los proyectos formulados para reubicar a hogares
que se encuentren en zonas de alto riesgo, que cuenten con obras de urbanismo
ejecutadas y con mayor aporte municipal y territorial. Para este proceso se tienen en
cuenta en la calificación de los proyectos los mismos criterios definidos en el Concurso
de Esfuerzo Territorial Nacional.
La Entidad Territorial puede presentar todos los proyectos que requiera pero deben estar
formulados exclusivamente para cada una de las modalidades permitidas: adquisición
de vivienda nueva, mejoramiento de vivienda y construcción en sitio propio. En el
caso de adquisición de vivienda nueva el lote debe ser urbanizado y las viviendas
deben estar conformadas por lo menos con un espacio múltiple, cocina con mesón y
lavaplatos, lavadero, baño con sanitario, lavamanos, ducha y como mínimo una alcoba;
adicionalmente, podrán posibilitar el desarrollo posterior de la vivienda para incorporar
dos espacios independientes para alcobas. En las viviendas unifamiliares se incluirá el
cerramiento de las mismas.
Si se trata de mejoramiento de vivienda, la misma debe estar localizada en un desarrollo
legal o legalizado, o a una edificación, en aspectos tales como, su estructura principal,
cimientos, muros o cubiertas, carencia o vetustez de redes eléctricas o de acueducto,
y cuyo desarrollo exige la consecución de permisos o licencias previos ante las
autoridades competentes. En este caso, el título de propiedad de la vivienda a mejorar
debe estar inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos a nombre de
uno cualquiera de los miembros del hogar postulante, quienes deben habitar en la
vivienda. En aquellos casos en que la totalidad de la vivienda se encuentre construida
en materiales provisionales, se considerará objeto de un programa de construcción en
sitio propio. Esta modalidad de subsidio también podrá darse, para ocupantes de un
bien fiscal que pueda ser objeto de procesos de titulación ó poseedores de un bien
siempre y cuando demuestren la posesión en los términos de Ley.
1.5 Subsidios asignados por fonvivienda

– bolsas especiales
1.5.1 Bolsa de subsidio familiar de vivienda para
población desplazada
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través del Fondo Nacional
de Vivienda, en desarrollo de la política de vivienda del Gobierno Nacional, facilita

el acceso a vivienda de interés social urbana a las personas de menores recursos,

mediante el otorgamiento del subsidio familiar de vivienda; y ha dedicado especial
atención a la población víctima del desplazamiento inscrita en el Registro Único de
Población Desplazada de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional, estableciendo condiciones favorables como las siguientes:
Los postulantes no están obligados a tener ahorro previo.
Se realizan convocatorias especiales para atender a la población desplazada.
Además de las modalidades de subsidio para compra de vivienda nueva, mejora o
construcción en sitio propio, es posible invertir el valor asignado en la compra de
vivienda usada o en arrendamiento.
Adicionalmente las Alcaldías Municipales, pueden colaborar en la búsqueda de
alternativas dirigidas a la población desplazada, tal como lo establece la Sentencia
T-025/04 de la Corte Constitucional, en concordancia con el artículo 7 de la Ley 387
de 1997 y el Decreto 250 de 2005 por el cual se adopta el Plan Nacional para la
Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, el cual prescribe que:
“La política buscará, entonces, mejorar las condiciones de vida, a través de proyectos
habitacionales promovidos por los Entes Territoriales, con el apoyo de los Comités
Departamentales, Municipales y Distritales para la Atención Integral de la Población
Desplazada por la violencia, en concurrencia con los programas de vivienda de interés
social que desarrolle el Gobierno Nacional en el ámbito del SNAIPD”. (Sistema Nacional
de Atención Integral a la Población Desplazada).
La atención en vivienda urbana para la población desplazada, por la magnitud de
recursos que implica y por su amplia cobertura, necesita de un procedimiento para
canalizar los recursos; es por eso que el FONVIVIENDA, utiliza el mecanismo de las
convocatorias, siendo requisito indispensable postularse ante las Cajas de Compensación
del país o el operador autorizado, en las fechas que serán oportunamente divulgadas a
través de las Cajas de Compensación Familiar de todo el país o el operador autorizado,
las Unidades de Atención y Orientación –UAO-, y las Unidades Territoriales de la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.
La asignación del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social para Población
Desplazada, se realizará a través de programas que desarrollen los siguientes
componentes:
a) Retorno: Se facilitará y promoverá el retorno voluntario de las familias al municipio
de ocurrencia del desplazamiento inicial, siempre y cuando las condiciones de
orden público lo permitan, según el pronunciamiento del Comité para la Atención
Integral a la Población Desplazada del municipio o distrito de origen. La Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional y los Entes
Territoriales coordinaran los programas de retorno.
Para los Programas dirigidos al retorno, El Comité Municipal o Distrital de Atención
Integral a la Población Desplazada, del municipio de origen del desplazamiento
se pronunciará sobre la existencia o no de las condiciones de orden público que
permitan el retorno, con base en los informes de la zona de expulsión, los procesos
de retorno individuales o colectivos que se hayan dado en la zona, previo concepto
de la respectiva autoridad del Ministerio Público del Lugar. El pronunciamiento del

Comité podrá ser recurrido por el postulante ante el Comité Departamental de

Atención Integral a la población Desplazada, el cual contará con treinta (30) días
calendario para pronunciarse sobre la solicitud del interesado.
b) Reubicación: Mediante este componente se facilitará la reubicación de los hogares
desplazados en municipios distintos al origen del desplazamiento, cuando no sea
posible su retorno.
Para retorno se promoverá la aplicación del subsidio en el siguiente orden de prioridades:

a) Mejoramiento de vivienda o construcción en sitio propio para hogares propietarios.
b) Arrendamiento de vivienda urbana o rural para hogares no propietarios.
c) Adquisición de vivienda nueva o usada (Urbana o rural) para hogares no propietarios.
Para la reubicación se promoverá la aplicación del subsidio en el siguiente orden de

prioridades:
a) Arrendamiento de vivienda urbana o rural para hogares propietarios y no propietarios.
b) Mejoramiento de vivienda o construcción en sitio propio para hogares propietarios.
Adquisición de vivienda nueva o usada (urbana o rural) para hogares propietarios.
1.5.2 Bolsa de subsidio familiar de vivienda para

situaciones de desastre o calamidad pública
El artículo 21 del decreto Ley 919 de 1989, establece que “La dirección, coordinación
y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables
para atender la situación de desastre, corresponderán al Gobernador, Intendente,
Comisario, Alcalde del Distrito Especial de Bogotá o Alcalde Municipal, con la asesoría
y orientación del respectivo Comité Regional o Local para la Prevención y Atención de
Desastres, según la calificación hecha, y contando con el apoyo del Comité Nacional
y la Oficina Nacional para la Atención de Desastres”.
Por lo anterior, corresponde a las Alcaldías, los Comités Local y Regional para la
Prevención y Atención de Desastres CLOPAD y CREPAD la responsabilidad técnica y
jurídica de esta problemática. Así las cosas, es potestad de las entidades territoriales
iniciar los procesos de reubicación de aquellos hogares afectados por situaciones de
desastres, situaciones de calamidad pública, emergencias que se presenten o puedan
acaecer por eventos de origen natural o que se encuentran en zonas de alto riesgo
no mitigable.
de Vivienda, de acuerdo con lo prescrito en el Decreto 2480 de 2005 modificado por
el 4587 de 2008, norma que establece las condiciones de postulación, asignación y
desembolso del subsidio para hogares afectados por situaciones de desastre natural
o calamidad pública, le asigna a éstos hogares subsidio familiar de vivienda urbano
previo cumplimiento de requisitos y disponibilidad presupuestal.
Para realizar el estudio de las solicitudes de las Entidades Territoriales en esta Bolsa, se
requiere que las mismas formulen y presenten ante este Ministerio, los proyectos de

vivienda en las modalidades de adquisición de vivienda nueva o usada, construcción

en sitio propio o mejoramiento de vivienda en donde se van a incluir los hogares
debidamente registrado en los censos oficiales, elaborados por el Comité Local de
Prevención y Atención de Desastres, avalados por el Comité Regional de Prevención
y Atención de Desastres y refrendados por la Dirección de Gestión del Riesgo del
Ministerio del Interior y de Justicia. Igualmente se requiere que exista la Declaratoria
de Desastre Decretada por el Gobierno Nacional, de Calamidad por la Dirección de
Gestión del Riesgo o de Emergencia.
Para el tema del Fenómeno de la Niña 2010 - 2011, y en lo relacionado con atención
en vivienda, el Gobierno Nacional expidió dos Decretos, los números 4821 del 29
de diciembre de 2010 “Por el cual se adoptan medidas para garantizar la existencia
de suelo urbanizable para los proyectos de construcción de vivienda y reubicación de
asentamientos humanos para atender la situación de desastre nacional y de emergencia
económica, social y ecológica nacional” y el número 4832 del 29 de diciembre de
2010 “Por el cual se dictan disposiciones en materia de vivienda para hacer frente a la
emergencia económica social y ecológica nacional”, mediante los cuales se establecen
nuevas medidas dirigidas a la atención en vivienda de hogares afectados por la Ola
Invernal 2010 – 2011, y/o localizados en zonas de alto riesgo no mitigable, no solo
para garantizar la existencia de suelo urbanizable, sino también para establecer una
dinámica más rápida en la estructuración y ejecución de los proyectos de vivienda
de interés social. Actualmente estamos realizando las actividades y trámites para la
reglamentación de estos Decretos.
Igualmente el parágrafo segundo del artículo 57 del Decreto 4702 de 2010 dispone:
“Para efectos de superar la situación de desastre y emergencia económica, social y
ecológica declarada mediante el Decreto 4580 de 2010, el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística DANE, en coordinación con las entidades y organismos que
determine el Gobierno Nacional, realizará un censo único nacional de damnificados
por el Fenómeno de la niña 2010 - 2011, que se actualizará periódicamente a fin de
precisar la población-que debe ser atendida.”.
Para atender el Fenómeno de la Niña 2010 - 2011, los procesos de asignación de
recursos se realizarán en la etapa de reconstrucción, de acuerdo al cumplimiento de
requisitos normativos, una vez se reglamenten los Decretos emitidos en el Marco de
la Emergencia y se realice el Censo por parte del DANE.
1.5.3 Bolsa de subsidio familiar de vivienda

por atentados terroristas
Se otorga para la atención de hogares que han perdido la totalidad o parte de sus viviendas
como producto del conflicto armado interno o cuando los miembros del hogar a la fecha
de ocurrencia del acto terrorista, no siendo propietarios de una solución de vivienda, por
razón de dichos actos perdieron al miembro del hogar del que derivaban su sustento.
Es la Alcaldía Municipal, la Personería Municipal o la entidad que haga sus veces, la
encargada de acreditar la calidad de víctima del hecho o acto violento, la afectación en
la vida, en la integridad personal de los miembros del hogar o en sus bienes señalando,
como mínimo, la identificación de las víctimas, su ubicación y la descripción del
hecho, evaluando los daños ocurridos en cada uno de los inmuebles afectados y las

posibilidades de recuperación parcial o total de las viviendas. De igual manera debe

divulgar a los hogares damnificados los resultados de la evaluación técnica de los daños
y la propuesta de recuperación y darles a conocer los requisitos para obtener el subsidio
familiar de vivienda. El municipio, las Cajas de Compensación Familiar o los oferentes
de proyectos, orientarán a las familias damnificadas para presentar las solicitudes de
subsidio, guiándolos en el diligenciamiento del formulario y en la formulación de sus
presupuestos de obra, dependiendo de su postulación.
El Gobierno Nacional dispone recursos económicos para destinarlos como subsidio
familiar de vivienda en todas sus modalidades de aplicación para la atención a
población damnificada por atentados terroristas; quien a través del Viceministerio de
Vivienda y Desarrollo Territorial, prepara las acciones encaminadas a la asignación de
estos dineros, divulgando por medio de las Cajas de Compensación Familiar el proceso
y el cronograma de actividades, dando inicio a éste mediante una convocatoria a
nivel nacional para la postulación al subsidio de los hogares declarados damnificados,
dentro del tiempo estipulado de apertura y cierre de la convocatoria donde se reciben
las solicitudes.
El subsidio familiar de vivienda para hogares damnificados por actos terroristas, podrá
aplicarse para reparar o reconstruir total o parcialmente la vivienda afectada, para adquirir
una vivienda nueva o usada o para arrendar una vivienda en el mismo municipio si
las condiciones de seguridad lo permiten o en cualquier otro municipio del país. Si el
valor de la reparación de los daños supera la cuantía máxima de subsidio, se entiende
en esta circunstancia, que el Gobierno dispondrá solo la cuantía máxima de subsidio
como aporte a la recuperación o adquisición de la vivienda. Las modalidades se
describen a continuación:
1.5.3.1. Adquisición de vivienda:

Los hogares que a la fecha de ocurrencia del acto damnificatorio, no fuesen
propietarios de una solución de vivienda y que por razón de dichos actos
hubiesen perdido al miembro del hogar de quien derivaban su sustento, podrán
solicitar el subsidio para adquirir una vivienda localizada en cualquier municipio
del país. Cuando se trate de la adquisición de una solución de vivienda nueva,
ésta deberá hacer parte de uno cualquiera de los planes elegibles por las
entidades designadas para estos efectos. Cuando se trate de vivienda usada, el
hogar solicitante deberá presentar el certificado de libertad y tradición vigente
que demuestre la propiedad sobre el inmueble objeto de la compraventa por
parte del vendedor y el acta de visita realizada por el ente competente.
1.5.3.2. Reparación de la vivienda:

Los hogares damnificados cuyas viviendas se vean afectadas o deterioradas
parcialmente por causa de actos terroristas, podrán solicitar el subsidio familiar
de vivienda para restablecer sus condiciones. Para solicitar el subsidio familiar de
vivienda para la reparación de la vivienda, el hogar damnificado deberá presentar
el diagnóstico de los daños, la propuesta de reparación y el presupuesto de
obras con el visto bueno del Jefe de Planeación Municipal o de la oficina que
se encargue de otorgar las licencias o permisos de construcción.

1.5.3.3. Reconstrucción total o parcial de la vivienda:

El beneficiario aplica el subsidio a esta modalidad con el propósito de obtener
las condiciones mínimas de habitabilidad. Se entiende por condiciones mínimas
de habitabilidad de una solución de vivienda cuando ésta ofrece como mínimo
al hogar, un lote con servicios y en él se encuentran edificados, un baño, una
cocina, un salón y una habitación, construidas en concordancia con el Código
de Sismo Resistencia y la reglamentación complementaria vigente. Para solicitar
el subsidio para la reconstrucción total o parcial, el hogar damnificado deberá
presentar el diagnóstico de los daños, la propuesta de reconstrucción y el
presupuesto de obra, con el visto bueno del Jefe de Planeación Municipal o de
la oficina que se encargue de otorgar las licencias o permisos de construcción.
1.5.3.4. Arrendamiento de vivienda:

Cuando por circunstancias económicas el hogar damnificado no pueda utilizar el
valor del subsidio familiar de vivienda para financiar la adquisición o reparación
de una solución de vivienda, podrá optar por solicitarlo para financiar en todo
o en parte el canon de arrendamiento de una vivienda localizada en el mismo
municipio si las condiciones de seguridad lo permiten o en cualquier municipio
del país.
Para que los hogares puedan postularse ante las Cajas de Compensación Familiar,
entidades autorizadas operadoras del subsidio familiar de vivienda, deben diligenciar
debidamente el respectivo formulario de postulación y cumplir con los requisitos
estipulados en la normativa vigente.
1.5.4 Bolsa especial para concejales

El Decreto 740 del 11 de marzo de 2008 reglamentó los artículos 4, 5 y 6 de la Ley
1148 de 2007. En este decreto se establecen las condiciones para que los hogares
conformados por concejales que pertenezcan a municipios de categorías 4, 5 y 6,
puedan acceder al subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, priorizando la
asignación de los subsidios a los Concejales de los municipios de categoría 6, siempre
y cuando exista disponibilidad de recursos.
Podrán ser postulantes en la Bolsa Especial para Concejales, los hogares conformados
por dos o más personas que integren el mismo grupo familiar, que a partir de la
fecha de la expedición de la Ley 1148 de 2007 tengan como miembros del hogar a
Concejales y que se postulen en las convocatorias que adelante el Gobierno Nacional
a través del Fondo Nacional de Vivienda, y cumplan con los requisitos establecidos en
la norma vigente.
El subsidio que se otorgue a Concejales, podrá aplicarse en las modalidades de
adquisición de vivienda nueva o usada, construcción en sitio propio o mejoramiento
de vivienda, dentro del departamento donde se realice la postulación.
El monto del subsidio será el solicitado por el hogar del Concejal, hasta el monto
máximo establecido en la normativa vigente, para cada una de las modalidades, de
acuerdo con el puntaje SISBEN.

Los hogares postulados y calificados que no alcancen a salir beneficiados en la

convocatoria, serán atendidos paulatinamente de manera prioritaria hasta completar
la totalidad de la asignación de dichos hogares.
Es importante recordar que los Concejales que no salgan beneficiados, pueden iniciar
el proceso de ahorro voluntario contractual con el Fondo Nacional del Ahorro tal como
se explica más adelante en el numeral 8 del presente capítulo, o cualquier otra entidad
financiera, con el fin de obtener un crédito de vivienda para completar la financiación
total de la vivienda y poder acceder a una vivienda digna.
1.5.5 Bolsa especial para recuperadores de residuos reciclables

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidió el Decreto 2778 del
30 de julio de 2008 por el cual se reglamenta el acceso al subsidio familiar de vivienda
de interés social urbano para hogares que desarrollen actividades de recuperación,
tratamiento y aprovechamiento de residuos reciclables.
Podrán ser beneficiarios del subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, los
hogares conformados por dos o más personas que integren el mismo grupo familiar,
cuando al menos uno de sus miembros desarrolle actividades de recuperación,
tratamiento o aprovechamiento de residuos reciclables y pertenezca a una cooperativa
de trabajo asociado u otro tipo de grupos y asociaciones reconocidas por la Ley que
tengan una existencia mínima de tres años, cuyo objeto único sea la recuperación, el
tratamiento y el aprovechamiento de residuos reciclables.
Para efectos de verificar la información de los postulantes que pertenezcan a grupos
o asociaciones diferentes a cooperativas de trabajo asociado, deberá presentarse
ante el Fondo Nacional de Vivienda o ante la entidad que éste determine, dentro del
plazo definido en la convocatoria de postulación, copia del respectivo certificado de
existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio competente
con una anterioridad no mayor de 30 días, en donde conste su objeto en
recuperación, tratamiento o aprovechamiento de residuos reciclables. De otra parte,
la Superintendencia de Economía Solidaria enviará al Fondo Nacional de Vivienda,
la base de datos de las cooperativas de trabajo asociado cuyo objeto único sea la
recuperación, el tratamiento y aprovechamiento de residuos reciclables y el listado de
sus respectivos asociados, la cual servirá para efectuar la verificación de la información
de las postulaciones.
El monto del subsidio será hasta el monto máximo establecido en la normativa
vigente para cada una de las modalidades del subsidio familiar de vivienda de interés
social urbano: adquisición de vivienda nueva o usada, construcción en sitio propio y
mejoramiento de vivienda.
1.5.6 Bolsa para postulaciones de ahorro programado

contractual con evaluación crediticia favorable
Es el proceso en virtud del cual los hogares postulantes vin¬culados al sector no formal
de la economía y ubicados en todos los municipios del país, independientemente de
la categoría que les corresponda según la ley, que acrediten la existencia de ahorro

programado contractual con evaluación crediticia favorable previa, en una misma

entidad, compiten departamentalmente entre sí para la asignación de subsidios de
vivienda de interés social urbana. Este subsidio puede solicitarse en las modalidades
de adquisición de vivienda nueva o usada.
Los subsidios asignados en la modalidad de adquisición de vivienda nueva, podrán
destinarse a planes de soluciones de vivienda presentados a través de los Concursos
de Esfuerzo Territorial Nacional o Departamental o en proyectos declarados elegibles
por la Financiera de Desarrollo Territorial S. A. - FINDETER. Para los que se apliquen
en vivienda usada, esta no puede estar ubicada en zonas de riesgo o áreas no aptas
para la construcción de vivienda de acuerdo con los planes de ordenamiento territorial
y debe estar localizada en barrios legalizados y con servicios públicos.
El monto del subsidio familiar que otorga el Fondo Nacional de Vivienda en esta Bolsa
será, como mínimo, equivalente al 65% del valor del subsidio familiar de vivienda
para adquisición de vivienda nueva que correspondería al hogar conforme al nivel de
ingresos de éste y certificado por la entidad financiera correspondiente, y hasta por el
valor total del mismo subsidio.
Los subsidios de vivienda asignados con recursos de la “Bolsa para Postulaciones de
Ahorro Programado Contractual con Evaluación Crediticia Favorable”, podrán aplicarse
en cualquier municipio del departamento donde se efectuó la postulación.
Las postulaciones de los hogares se realizan a través de la Entidad en donde se acredite
la existencia de ahorro programado contractual con evaluación crediticia favorable
previa, actualmente el único Convenio suscrito y vigente para este proceso se realizó
con El Fondo Nacional del Ahorro, entidad que captura las postulaciones en un software
especial suministrado por FONVIVIENDA. Con base en la captura de la información
de postulaciones el Fondo Nacional de Vivienda realiza en forma sistematizada los
procesos de cruces, validación y calificación previos a la asignación.
Una vez calificadas cada una de las postulaciones, se ordenan de manera automática
y en forma secuencial descendente por departamento, priorizando a los hogares
con ingresos totales menores o iguales a 2 SMMLV, para conformar una lista de
seleccionados, hasta completar un número de hogares equivalente al total de los
recursos disponibles por departamento, la cual se incorpora en el respectivo acto
administrativo que expide FONVIVIENDA, asignando los subsidios familiares de
vivienda.
1.6. Otros procesos para generación de soluciones

de vivienda
1.6.1 Programa de Macroproyectos de vivienda de interés
social nacional – zona urbana
El Plan Nacional de Desarrollo estableció como objetivo del programa la generación
de suelo para Vivienda de Interés Social -VIS, para lo cual el Gobierno nacional “...
promoverá prioritariamente el diseño y ejecución de macroproyectos urbanos para la
habilitación de suelo para VIS, mediante la disposición adecuada de servicios públicos

domiciliarios, redes viales primarias y secundarias, espacio público y equipamientos

sociales y recreativos”. En este contexto, el programa de Macroproyectos de Interés
Social Nacional hace parte de la estrategia del Gobierno Nacional para incrementar
la oferta de vivienda social. Fue concebido como un instrumento para enfrentar la
escasez de suelo.
El Decreto 4260 de 2007, modificado parcialmente por el Decreto 3671 de 2009,
reglamentó las condiciones en las cuales se debe desarrollar el programa de
Macroproyectos de Interés Social Nacional y definió los pasos que deben seguirse en
su formulación, incluyendo el aviso a los municipios como un requisito indispensable;
figura que garantiza la estabilidad en los precios del suelo. El Decreto 3450 de1 11
de septiembre de 2009 reglamenta el Programa de Subsidio Familiar de Vivienda
vinculado a Macroproyectos de Interés Social Nacional.
A la fecha el Ministerio ha impulsado el trámite de 16 Macroproyectos, de los cuales
se adoptaron 10, con el fin de incrementar la oferta de suelo para los programas VIS y
VIP, y la promoción de nuevas formas de cooperación en procura de una ciudad más
compacta, más ordenada, más productiva y con mayores oportunidades para todos.
1.6.2 Programa de titulación

El Programa de Titulación del Gobierno Nacional busca llegar a las familias más
vulnerables del país, que durante muchos años han ocupado predios fiscales y no
han tenido acceso a un título de propiedad sobre los mismos. Este programa tiene
cobertura nacional, para garantizar la participación de todos los entes territoriales, en
desarrollo del derecho constitucional de acceder a una vivienda digna.
La propuesta para adelantar estos procesos masivos de titulación de asentamientos
humanos incompletos en predios fiscales ocupados con vivienda de interés social,
es su ejecución a través de terceros, en cabeza de las entidades territoriales del
orden municipal y distrital, para que allí se desarrollen y ejecuten los instrumentos
técnicos, jurídicos y sociales que componen el programa, contando con la capacitación,
acompañamiento y asesoría del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
La titulación de predios fiscales es el procedimiento mediante el cual las entidades
públicas, a través de un acto administrativo, transfieren la propiedad de sus predios
fiscales urbanos ocupados ilegalmente con vivienda de interés social, mediante la
cesión a título gratuito, definida en el artículo 2 de la Ley 1001 de 2005.
De este modo, los ocupantes que cumplan con los requisitos legales podrán acceder
a la propiedad del predio, adquiriendo beneficios paralelos, como la posibilidad de
adquirir créditos o mejorar su vivienda a través de los subsidios que para el efecto ha
establecido el Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional cuenta con otro procedimiento, previsto en la normativa vigente,
para proceder a la entrega de los títulos de propiedad, que es el subsidio para habilitación
legal de títulos de que trata el Decreto 3111 de 2004 en su artículo 6, definido como
el subsidio familiar de vivienda al cual puede optar el ocupante de una vivienda de
interés social que se encuentre en un bien fiscal, para acceder al derecho de dominio
del mismo, mediante resolución administrativa debidamente registrada.

El Gobierno Nacional y en particular el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo

Territorial, en la búsqueda de un mayor número de colombianos con título de
propiedad, lineamientos establecidos en la ley 1151 de 2007, Plan Nacional de
Desarrollo 2006 – 2010, se planteó como meta la entrega de títulos de propiedad a
más de 326.000 familias, beneficiando a un poco más de 1.300.000 colombianos.
Con este programa el Ministerio brinda apoyo financiero a los Municipios y Distritos
del territorio nacional, por el 75% del costo total del procedimiento de titulación, es
decir una suma aproximada de $150.000 por predio, que se pagan con los recursos
obtenidos del contrato de crédito 1951/OC – CO del Banco Interamericano de
Desarrollo y se destinan a los componentes más onerosos (identificación, avalúo
de los predios y elaboración de certificados, planos catastrales prediales, labores
que son sufragadas a través de un convenio con el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi -IGAC, y el pago de los derechos de registro y la boleta fiscal o renta
departamental, mediante la suscripción previa de convenios con la Superintendencia
de Notariado y Registro y los Departamentos. Adicionalmente, el Ministerio brinda
capacitación y apoyo técnico y jurídico, a través del Grupo de Desarrollo Técnico y
Saneamiento Predial, de la Dirección del Sistema Habitacional, durante todas las
etapas del proceso.
Teniendo en consideración que todos los municipios del territorio nacional están
siendo evaluados en desarrollo del programa, se realizó una priorización de los
mismos, de acuerdo a las necesidades latentes en el tema de ocupación ilegal, el
volumen de predios fiscales ocupados y su relación respecto al volumen de predios
municipales, lo cual aunado a las limitaciones de tipo operativo y funcional de las
entidades participantes (IGAC, SUPERNOTARIADO y DEPARTAMENTOS), determinó
que se incluyeran algunos municipios para el 2008, otros para el 2009 y se culminará
con el último grupo para los años 2010 y 2011.
1.7 Proceso del banco agrario para asignación del subsidio

familiar para vivienda de interés prioritario rural
En éste, el aporte de la Nación esta enfocado a mejorar las condiciones de
habitabilidad de las viviendas de las familias ubicadas en las zonas rurales del
país, su principal objetivo es solucionar el déficit cuantitativo de las viviendas, en
cuanto a deficiencias que están asociadas a la ausencia de sistemas adecuados de
saneamiento básico y agua potable. El acceso al subsidio de vivienda de interés
social rural se reglamenta por el Decreto 973 de marzo 31 de 2005 del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, modificado por los Decretos 4427 del 28 de
noviembre de 2005, 2675 de agosto 4 de 2005 y 094 de enero 17 de 2007.
En el caso de la vivienda rural, el subsidio representa como máximo el 70% del costo
total de la solución de la vivienda, por lo que el proyecto debe ser cofinanciado en,
como mínimo, un 20% por parte de la entidad oferente y un 10% a través del aporte
de mano de obra por parte del hogar beneficiario exceptuándose los aportes de los
hogares postulantes al subsidio otorgado por las Cajas de Compensación Familiar a
sus afiliados, los cuales podrán estar representados en las sumas correspondientes
a ahorro previo, cesantías o recursos de crédito, certificados por las entidades
respectivas. Se están otorgando subsidios entre 10 y 12 salarios mínimos legales
mensuales vigentes para proyectos de mejoramiento de vivienda y saneamiento

básico y entre 12 y 18 salarios mínimos legales mensuales vigentes para proyectos

de construcción o adquisición de vivienda.
Pueden ser oferentes de proyectos de vivienda de interés social rural los
Departamentos, los Municipios, los Distritos, o las dependencias que dentro de
su estructura desarrollen la política de vivienda de interés social. Igualmente
podrán ser oferentes las entidades privadas que comprendan en su objeto
social la promoción y el desarrollo de programas de vivienda de interés social
y que cumplan con los requisitos determinados por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural en su reglamentación; los Cabildos Gobernadores de los
Resguardos Indígenas legalmente constituidos y los Consejos Comunitarios de
las Comunidades Afrodescendientes legalmente constituidos.
No obstante lo anterior, la información referente al acceso al subsidio de vivienda
de interés social rural se presta en las diferentes regionales del Banco Agrario de
Colombia. Las condiciones de las convocatorias, los requisitos de participación
y las fechas de las mismas son definidos por las entidades otorgantes a través
de diarios de circulación nacional y de la página Internet del Banco Agrario de
Colombia www.bancoagrario.gov.co.
1.8. Crédito hipotecario del fondo nacional del ahorro

mediante la modalidad de ahorro voluntario
Los afiliados al Fondo Nacional de Ahorro -FNA a través de cesantías de conformidad
con lo previsto en la Ley 432 de 1998 y las personas señaladas en el parágrafo 2 del
artículo 1 de la Ley 1114 de 2006: oficiales, suboficiales y soldados profesionales
de las Fuerzas Militares; los oficiales, suboficiales y miembros del nivel ejecutivo,
agentes de la Policía Nacional; el personal civil al servicio del Ministerio de Defensa
Nacional, de las Fuerzas Militares y de Policía Nacional; el personal docente oficial;
los docentes vinculados a establecimientos educativos privados; los trabajadores
independientes y quienes devenguen salario integral, así como los colombianos
residentes en el exterior, podrán celebrar contratos de ahorro voluntario con el FNA,
comprometiéndose a realizar depósitos en las cuantías acordadas y a intervalos
regulares, hasta cumplir la meta de ahorro en el plazo convenido, con el debido
reconocimiento de intereses remuneratorios, tienen la posibilidad de acceder al
crédito hipotecario del FNA.
El trabajador firma el formato de ahorro voluntario con el FNA, en donde se
compromete a ahorrar de forma continua como mínimo durante un año y recibe
una tarjeta con código de barras para realizar las consignaciones en cualquiera de
las entidades bancarias con las que el FNA tiene convenio suscrito. En la medida
que se depositan las cuotas se va adquiriendo un puntaje que, proyectado a un
año, permite acceder a un crédito de vivienda, teniendo en cuenta variables como
capacidad de endeudamiento y pago. La calidad de afiliado se obtiene cuando se
haya hecho efectivo el primer pago, según fecha definida en el contrato, que no
podrá ser superior a 30 días calendario contados a partir de la suscripción del mismo.
El monto total del ahorro voluntario contractual, como mínimo, será el equivalente
al ingreso promedio mensual del afiliado, manifestado por éste en el formulario de
afiliación, indicando el origen de los recursos.

El plazo del ahorro voluntario contractual como mínimo será de 12 meses y se

renovará automáticamente en periodos sucesivos de seis meses, si el afiliado no
manifiesta su intención de retirar las sumas de dinero depositadas dentro de los
30 días calendario, siguientes a la fecha de terminación. No obstante lo anterior,
durante las prórrogas el afiliado podrá solicitar el retiro de las sumas depositadas
en cualquier tiempo. Los afiliados no podrán tener más de un contrato de ahorro
voluntario vigente con el Fondo Nacional de Ahorro.
El Fondo Nacional de Ahorro suministrará a los afiliados o a quien éste autorice, la
información sobre la apertura, movimientos y saldos del ahorro voluntario contractual
y a los funcionarios públicos facultados para consultarla. En todo caso, el Fondo
Nacional de Ahorro enviará semestralmente en documento impreso o a través de
correo electrónico, o en cualquier otro medio electrónico, la información relacionada
con el movimiento del contrato de ahorro voluntario, a los afiliados.
1.8.1 Modalidades, plazos y condiciones generales

de otorgamiento de los créditos hipotecarios
para afiliados por ahorro voluntario contractual
Los créditos para trabajadores independientes o madres comunitarias se otorgarán
en el sistema de amortización por cuota constante en pesos, con una tasa de interés
fija durante toda la vigencia del crédito de 15.91% efectivo anual (E.A.), con un
plazo mínimo de 5 años y máximo de 15 años.
Los créditos para trabajadores subordinados o dependientes afiliados por ahorro
voluntario contractual (AVC) al FNA, se otorgarán en una de las siguientes
modalidades:
1.8.1.1. Para vivienda de interés social (VIS)
Los créditos se otorgarán por el sistema de amortización en cuota decreciente
mensualmente en unidades de valor real (UVR) cíclica por años, con una
tasa de interés de 8.90% E.A. + UVR con un plazo mínimo de 5 años y
máximo de 25 años o en el sistema de amortización por cuota constante
en pesos, con una tasa fija de 15.91% E. A., durante toda la vigencia del
crédito, con un plazo mínimo de 5 años y máximo de 15 años.
1.8.1.2. Para vivienda no de interés social (NO VIS)
Los créditos se otorgarán por el sistema de amortización en cuota decreciente
mensualmente en UVR cíclica por años, con una tasa de interés de 9.90%.
E.A. + UVR con un plazo mínimo de 5 años y máximo de 25 años, o por
el sistema de amortización por cuota constante en pesos, con una tasa fija
de 15.91% E.A. durante toda la vigencia del crédito, con un plazo mínimo
de 5 años y máximo de 15 años.
En caso de destinar el crédito para mejora de vivienda el plazo mínimo será de 5
años y máximo de 15 años.
Los ahorradores que cumplan con la cuota pactada en el contrato de ahorro
voluntario contractual de manera oportuna y mantengan al día su obligación, es

decir que no excedan de 29 días en mora, recibirán un estímulo consistente en la

reducción de 100 puntos básicos en la tasa de interés pactada, el cual se otorgará
por una sola vez a todas las solicitudes de crédito radicadas a partir de la vigencia
del Acuerdo suscrito entre el Ministerio y el Fondo Nacional del Ahorro.
La Ley 432 de 1998 también facultó al FNA para administrar los recursos nacionales
del subsidio familiar de vivienda que le sean asignados, para la construcción,
adquisición y liberación del gravamen hipotecario de la vivienda de interés social
de los afiliados.
Para información sobre los requisitos para acceder al crédito hipotecario del Fondo
Nacional de Ahorro – FNA a través de la modalidad de ahorro voluntario contractual
(AVC), han sido dispuestas la línea telefónica (1 ) 3077070 para atención en
Bogotá, y la línea gratuita 018000527070 para atención en todo el país, así como
la página Internet www.fna.gov.co, donde se encuentra información de actualidad
correspondiente a facturas de crédito, centros de recaudo, trámite de afiliación,
impresión de formularios, preguntas frecuentes, Defensoría del Cliente, Audiofondo,
Sala de Prensa, normativa, contratación, indicadores FNA, puntos de atención, y
puntaje de los afiliados.

CAPÍTULO
PROCESOS PARA FORMULACIÓN
DE PROYECTOS EN BOLSAS
CONSURSABLES
2
2 FORMULACIÓN DE PROYECTOS
EN BOLSAS CONCURSABLES Y OTROS
2.1 Formulación de proyectos de vivienda en bolsa
concursable en la modalidad de vivienda nueva
2.1.1 Objeto del proceso
Detallar el método procedimental de formulación de proyectos de vivienda de interés
social por quienes manifiesten la intención de participar en las bolsas concursables
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial bajo la modalidad de
vivienda nueva, de manera que cumplan todos los requisitos exigidos y establecidos
en la normativa vigente sobre la materia, el reglamento y condiciones definidas por el
Gobierno Nacional.
2.1.2 Normativa que soporta el proceso

LEY 3ª de 1991: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés
Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crédito
Territorial - ICT, y se dictan otras disposiciones.
LEY 1151 de 2007: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
DECRETO 2190 de 2009: Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de
1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 1151 de 2007 en
relación con el subsidio familiar de vivienda de interés social en dinero para áreas
urbanas.
RESOLUCIÓN 895 de 2011: Por la cual se da forma y método a las elegibilidades
de aspirantes a la asignación de subsidios familiares de vivienda en el marco de
los procesos de al vivienda de interés social
DECRETO LEY 555 DE 2003: Por el cual se crea el Fondo Nacional de Vivienda y
se determinan sus funciones.
DECRETO 4964 DE 2009: Por el cual se modifica el artículo 12 del Decreto 2190
de 2009.
2.1.3 Descripción general del proceso

No. PROCESO RESPONSABLE
1 Elaboración de la política de vivienda de interés social MAVDT
2 Formulación del proyecto OFERENTE
3 Presentación del proyecto OFERENTE
ENTIDAD
4 Emisión del concepto de favorabilidad
EVALUADORA
ENTIDAD
5 Incorporación en el banco de proyectos
EVALUADORA
6 Apertura de convocatoria para proyectos MAVDT
ENTIDAD
7 Divulgación de las convocatorias
OPERADORA
8 Manifestación escrita de intención de participar OFERENTE
ENTIDAD
9 Calificación del plan de vivienda
EVALUADORA
Entrega de información al Ministerio de la calificación de los ENTIDAD
10
proyectos EVALUADORA
11 Distribución regional de cupos MAVDT
12 Asignación de cupos departamentales MAVDT
13 Apertura de convocatoria para postulación de hogares MAVDT
14 Divulgación de las convocatorias ENTIDAD OPERADORA
15 Manifestación escrita de intención de participar POSTULANTES
16 Entrega de información al Ministerio y formularios diligenciados ENTIDAD OPERADORA
17 Realización de cruces de información de los postulantes MAVDT
18 Emisión de acto administrativo de aceptación de postulantes MAVDT
19 Periodo de presentación de recursos de reposición POSTULANTES
20 Registro de recursos de reposición ENTIDAD OPERADORA
Revisión de recursos de reposición presentados en el periodo MAVDT
21
establecido
22 Asignación de subsidios a postulantes aptos MAVDT
23 Entrega de cartas de asignación ENTIDAD OPERADORA
24 Reclamación de cartas de asignación BENEFICIARIOS
25 Elaboración de contrato de promesa de compraventa OFERENTE
26 Valoración de contrato de promesa de compraventa BENEFICIARIOS

Definición de modalidad de cobro de los subsidios familiares de OFERENTE
27
vivienda
Correcta ejecución de los subsidios familiares de vivienda OFERENTE
28
asignados
Supervisión de la correcta ejecución de los subsidios familiares ENTIDAD SUPERVISORA
29
de vivienda asignados
Seguimiento de la correcta ejecución de los subsidios familiares MAVDT
30
Entrega de las viviendas a los beneficiarios de subsidios OFERENTE
31
familiares de vivienda

32 Legalización de los subsidios familiares de vivienda OFERENTE
Cumplimiento de la normativa vigente para posterior solicitud OFERENTE

33
certificación de las viviendas
Verificación del cumplimiento de la normativa para posterior ENTIDAD SUPERVISORA
34
35 Emisión de certificación de viviendas ENTIDAD SUPERVISORA
Suministro de información de las certificaciones emitidas a ENTIDAD SUPERVISORA

36
entidad otorgante
Autorización de desembolso de los recursos del subsidio familiar MAVDT
37
de vivienda

concursable en la modalidad de construcción
en sitio propio

Detallar el método procedimental de formulación de proyectos de vivienda de interés
social por quienes manifiesten la intención de participar en las bolsas concursables
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial bajo la modalidad de
construcción en sitio propio, de manera que cumplan todos los requisitos exigidos y
establecidos en la normativa vigente sobre la materia, el reglamento y condiciones
definidas por el Gobierno Nacional.

LEY 3ª de 1991: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés
Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crédito
territorial - ICT, y se dictan otras disposiciones.
LEY 1151 de 2007: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
DECRETO 2190 de 2009: Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990,
3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 1151 de 2007 en relación con
el subsidio familiar de vivienda de interés social en dinero para áreas urbanas.
RESOLUCIÓN 895 de 2011: Por la cual se da forma y método a las elegibilidades de
aspirantes a la asignación de subsidios familiares de vivienda en el marco de los procesos
de al vivienda de interés social
DECRETO LEY 555 DE 2003: Por el cual se crea el Fondo Nacional de Vivienda y
se determinan sus funciones.
DECRETO 4964 DE 2009: Por el cual se modificó el artículo 12 del Decreto 2190.

2.2.3 Descripción general del proceso

1 Elaboración de la política de vivienda de interés social MAVDT
2 Formulación del proyecto OFERENTE
3 Presentación del proyecto OFERENTE
ENTIDAD
4 Emisión de concepto de favorabilidad
EVALUADORA
ENTIDAD
5 Incorporación en el banco de proyectos
EVALUADORA
6 Apertura de la convocatoria para proyectos MAVDT
ENTIDAD
7 Divulgación de las convocatorias
OPERADORA
8 Manifestación escrita de intención de participar OFERENTE
ENTIDAD
9 Calificación del plan de vivienda
EVALUADORA
Entrega de información al Ministerio de Ambiente, Vivienda y ENTIDAD
10
Desarrollo Territorial de la calificación de los proyectos EVALUADORA
11 Distribución regional de cupos MAVDT
12 Asignación de cupos departamentales MAVDT
13 Apertura de convocatoria para postulación de hogares MAVDT
14 Divulgación de las convocatorias ENTIDAD OPERADORA

15 Manifestación escrita de intención de participar POSTULANTES
Entrega de información al Ministerio de Ambiente, Vivienda y ENTIDAD OPERADORA
16
Desarrollo Territorial de formularios diligenciados
17 Realización de cruces de información de los postulantes MAVDT
18 Emisión de acto administrativo de aceptación de postulantes MAVDT
19 Periodo de presentación de recursos de reposición POSTULANTES

20 Registro de recursos de reposición ENTIDAD OPERADORA
Revisión de recursos de reposición presentados en el periodo MAVDT
21
establecido
22 Asignación de subsidios a postulantes aptos MAVDT
23 Entrega de cartas de asignación ENTIDAD OPERADORA
24 Reclamación de cartas de asignación BENEFICIARIOS
25 Elaboración de contrato de promesa de compraventa OFERENTE
26 Valoración de contrato de promesa de compraventa BENEFICIARIOS
Definición de modalidad de cobro de los subsidios familiares de OFERENTE
27
vivienda
Correcta ejecución de los subsidios familiares de vivienda OFERENTE
28
asignados
Supervisión de la correcta ejecución de los subsidios familiares ENTIDAD SUPERVISORA
29
Seguimiento a la correcta ejecución de los subsidios familiares MAVDT
30
Entrega de las viviendas a los beneficiarios del subsidio familiar OFERENTE
31
de vivienda

32 Legalización de los subsidios familiares de vivienda OFERENTE
Cumplimiento de la normativa vigente para posterior solicitud de OFERENTE

33
Verificación del cumplimiento de la normativa para posterior ENTIDAD SUPERVISORA
34
35 Emisión de certificación de viviendas ENTIDAD SUPERVISORA
Suministro de información de las certificaciones emitidas a ENTIDAD SUPERVISORA

36
entidad otorgante
Autorización de desembolso de los recursos del subsidio familiar MAVDT
37
de vivienda
2.2.4 Requisitos fundamentales para la formulación

de proyectos en la modalidad de
construcción en sitio propio y vivienda nueva
Salvo norma en contrario, la ENTIDAD EVALUADORA deberá verificar el cumplimiento
de los requisitos para la elegibilidad exigidos por el artículo 17 del Decreto 2190 de
2009 y lo relacionado con:
1. Localización del plan de vivienda: Los planes de vivienda para los que se solicita la
elegibilidad, deben estar localizados en zonas definidas como suelo urbano en los
Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Planes Básicos de Ordenamiento Territorial
(PBOT) ó Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT). Para suelos de expansión
se deberá tener el respectivo Plan Parcial aprobado, el cual debe estar anexo a la
solicitud. Su verificación, por parte de la ENTIDAD EVALUADORA, se realizará con
la información contenida en la licencia urbanística en la cual debe estar definida
con claridad la clasificación del suelo y el uso asignado para el predio desde el POT.
Igualmente se podrá realizar la verificación con base en la certificación expedida
por la autoridad competente.
Los planes de vivienda para los cuales se solicita elegibilidad podrán estar ubicados en
centros poblados siempre y cuando estos estén calificados como suelo urbano en los
Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Planes Básicos de Ordenamiento Territorial
(PBOT) o Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT).
2. Número de soluciones del plan de vivienda: Los planes de vivienda deberán estar
conformados por grupos de mínimo cinco (5) soluciones de vivienda. Se exceptúan:
a) Los casos señalados en el numeral 2.5 del Artículo 2° del Decreto 2190 de
2009.
b) Cuando se desarrollen menos de cinco (5) soluciones de Vivienda de Interés
Social subsidiadas por el Fondo Nacional de Vivienda, dentro de las modalidades
de vivienda nueva, construcción en sitio propio y mejoramiento, siempre y
cuando estas no correspondan a subsidios de las bolsas concursables.

Para los casos de los planes de vivienda de menos de cinco (5) soluciones de vivienda,
de acuerdo a lo previsto en presente artículo, la entidad otorgante autorizará el pago de
los subsidios familiares de vivienda con la presentación de licencias de construcción y
urbanismo y cumpliendo con los demás requisitos establecidos en la normativa vigente
aplicable para el cobro de estos recursos.
3. Tipo de Vivienda: Verificar el tipo de vivienda respecto a su valor (VIP o VIS), de
conformidad con lo dispuesto en los numerales 2.1 y 2.2 del Artículo 2º del Decreto
2190 de 2009 o la norma que lo modifique, complemente o sustituya.
4. Formulario de Inscripción Registro de Oferta y anexos aplicables: Deberá acompañarse
los formularios de inscripción referidos en el Capítulo XIII de la presente resolución,
con los siguientes anexos:
a) Formulario de Oferente y anexos.
b) Formulario de Adquisición de Vivienda y anexos.
c) Formulario de Construcción en Sitio Propio y anexos.
d) Formulario de Mejoramiento de Vivienda y anexos.
El formulario y los anexos incorporados en la presente resolución, deben estar

debidamente diligenciados y firmados por el Representante Legal del oferente,
asumiendo su responsabilidad frente a la veracidad de la información suministrada y
los compromisos adquiridos al formular el plan de vivienda.

concursable en la modalidad de mejoramiento

Establecer un procedimiento para guiar a los oferentes en la formulación de proyectos
de mejoramiento de vivienda enmarcados en los concursos de esfuerzo territorial
departamental y nacional tal como se señala en el capítulo I numeral 4 del presente
documento.

DECRETO 2190 de 2009: Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de
1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 1151 de 2007 en
relación con el subsidios familiar de vivienda de interés social en dinero para áreas
urbanas.
de aspirantes a la asignación de subsidios familiares de vivienda en el marco de
los procesos de al vivienda de interés social
RESOLUCIÓN 2688 DE 2006: Por la cual se adoptan el formulario de peritaje técnico
para reconocimiento de la existencia de edificaciones en proyectos de mejoramiento
de vivienda interés social y los anexos e instructivos correspondientes.

2.3.3 Definición de mejoramiento de vivienda

Son planes de vivienda que buscan superar una o varias de las carencias básicas de
una vivienda perteneciente a un desarrollo legal o legalizado, o a una edificación, en
aspectos tales como, su estructura principal, cimientos, muros o cubiertas, carencia o
vetustez de redes eléctricas o de acueducto, y cuyo desarrollo exige la consecución de
permisos o licencias previos ante las autoridades competentes. Los predios pueden
estar nucleados o dispersos en varios municipios de un mismo departamento o en
un mismo municipio, si se trata de proyectos que participen en alguna de las bolsas
concursables que adelante FONVIVIENDA.
Para esta modalidad, los hogares potencialmente beneficiarios del subsidio familiar de
vivienda podrán ser propietarios de los predios en donde se desarrollará el mejoramiento
o también puede darse en los casos en que los hogares sean ocupantes de un bien
fiscal ó poseedores regulares, de conformidad con lo establecido en el numeral 2.6.4
del Decreto 2190 de 2009 modificado por el artículo 1 del Decreto 3670 de 2009
y/o la reglamentación que al respecto haya emitido o emita el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Cada predio debe ser objeto de una licencia de construcción o acto de reconocimiento,
en los términos definidos en el Decreto 1469 de 2010, y las normas que lo modifiquen,
complementen, adicionen o sustituyan.
2.4 Formulación de proyectos de vivienda

en bolsas especiales
2.4.1 Bolsa de desastres naturales
2.4.1.1. Objeto del proceso
Definir los procedimientos requeridos para la formulación y presentación
de proyectos de vivienda de interés social prioritario para los que se busca
obtener recursos del Gobierno Nacional para la atención de familias afectadas
por situaciones de desastre natural o calamidad pública.
2.4.1.2. Normativa que soporta el proceso

• LEY 3 de 1991: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de
Interés Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma
el Instituto de Crédito Territorial - ICT, y se dictan otras disposiciones.
• LEY 1151 de 2007: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010.
• DECRETO - LEY 919 de 1989: Por el cual se organiza el Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.
• DECRETO 2190 de 2009: Por el cual se reglamentan parcialmente las
Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de
2002 y 1151 de 2007 en relación con el subsidio familiar de vivienda
de interés social en dinero para áreas urbanas.

• DECRETO 2480 de 2005: Por el cual se establecen las condiciones de

postulación, asignación y aplicación del subsidio familiar de vivienda
urbana y rural que se otorga por el Fondo Nacional de Vivienda y el
Banco Agrario de Colombia S.A., a hogares afectados por situación
de desastre, situación de calamidad pública o emergencias que se
presenten o puedan acaecer por eventos de origen natural y se dictan
otras disposiciones en materia de subsidio familiar de vivienda.
• DECRETO 4587 de 2008. Por el cual se modifican los artículos 1, 2, 3,
4 y 7 del Decreto 2480 de 2005, 2 y 4 del Decreto 1694 de 2007 y
se dictan otras disposiciones en torno a la atención de familias afectadas
por situaciones de desastre natural o calamidad pública.
• RESOLUCIÓN 895 de 2011: Por la cual se da forma y método a las
elegibilidades de aspirantes a la asignación de subsidios familiares de
vivienda en el marco de los procesos de al vivienda de interés social
• ACUERDO 015 de 2005 del CONSEJO ASESOR DEL FONDO NACIONAL
DE REGALÍAS: Por el cual se fijan los criterios de elegibilidad y viabilidad
y los requisitos básicos para la presentación de los proyectos de vivienda
de interés social urbanos por desastre natural o situación de calamidad
pública para ser financiados o cofinanciados con recursos del Fondo
Nacional de Regalías.
2.4.1.3. Descripción general del proceso

El Gobierno Nacional contribuye a que las familias más necesitadas accedan a
una vivienda digna a través de la asignación del subsidio familiar de vivienda,
el cual es un aporte en dinero o en especie, entregado por una sola vez al
hogar beneficiario sin cargo de restitución, que constituye un complemento
para facilitarles la adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio propio
o mejoramiento de vivienda.
Es importante anotar que los procesos de asignación de subsidios de vivienda
para áreas rurales los realiza el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a
través del Banco Agrario, y es el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial quien realiza lo pertinente a los subsidios de vivienda para áreas
urbanas a través del Fondo Nacional de Vivienda.
En cuanto a situaciones de desastre o calamidad pública, el artículo 21 del
Decreto Ley 919 de 1989 establece que “La dirección, coordinación y control
de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables
para atender la situación de desastre, corresponderán al Gobernador, Intendente,
Comisario, Alcalde del Distrito Especial de Bogotá o Alcalde Municipal, con la
asesoría y orientación del respectivo Comité Regional o Local para la Prevención
y Atención de Desastres, según la calificación hecha, y contando con el apoyo
del Comité Nacional y la Oficina Nacional para la Atención de Desastres”.
Por lo anterior, corresponde a las Alcaldías, los Comités Local y Regional para la
Prevención y Atención de Desastres CLOPAD y CREPAD la responsabilidad técnica y

jurídica de la problemática planteada. Es potestad de las entidades territoriales iniciar

los procesos de reubicación de aquellos hogares afectados por situaciones de desastre,
situaciones de calamidad pública, emergencias que se presenten o puedan acaecer por
eventos de origen natural o, que se encuentran en zonas de alto riesgo no mitigable.
de Vivienda, de acuerdo con lo prescrito en el Decreto 2480 de 2005 modificado por
el Decreto 4587 de 2008, normas que establecen las condiciones de postulación,
asignación y desembolso del subsidio para hogares afectados por situaciones de
desastre o calamidad pública, le asigna a estos hogares subsidio familiar de vivienda
urbano previo cumplimiento de requisitos.
Es importante tener en cuenta lo establecido en los artículos 1 y 3 del Decreto 4587
de 2008, el cual modifica el Decreto 2480 de 2005, en cuanto al subsidio familiar de
vivienda urbano en la Bolsa de Desastres Naturales:
“ARTÍCULO 1º: CAMPO DE APLICACIÓN. El presente decreto se aplica a los procesos
de postulación, asignación y aplicación del subsidio familiar de vivienda urbano y rural
que otorgan, respectivamente, el Fondo Nacional de Vivienda y el Banco Agrario de
Colombia S.A., para la atención de hogares que han perdido la totalidad de su vivienda
o ésta ha sido afectada como consecuencia de una situación de desastre, calamidad
pública o emergencia, debiendo para el efecto estar debidamente incluidas en los
censos oficiales que con ocasión de estos hechos emita el Comité Local de Prevención
y Atención de Desastres, avalados por el Comité Regional de Prevención y Atención
de Desastres y refrendados por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres
del Ministerio del Interior y de Justicia.
PARÁGRAFO 1°. En los casos en que la situación de desastre, calamidad pública o
emergencia haya sido declarada como medida preventiva por encontrarse las familias
ubicadas en zona de alto riesgo no mitigable, se entenderá que esta situación atiende
a programas de reubicación que adelantarán las entidades territoriales para gestionar
recursos del subsidio familiar de vivienda a través de las bolsas concursables establecidas
por la normativa vigente, en cumplimiento de su obligación de reubicar a las familias
asentadas en zonas de alto riesgo no mitigable y de evitar nuevos asentamientos u
ocupaciones en estas zonas, conforme lo dispuesto en el artículo 56 de la Ley 9 de 1989.
(…)”
“ARTÍCULO 3º: BENEFICIARIOS: Para efectos de la aplicación de este decreto, se
consideran beneficiarios los hogares propietarios, poseedores u ocupantes conformados
por una o más personas que integren el mismo grupo familiar, cuya solución
habitacional se haya visto afectada por situaciones de desastre, calamidad o emergencia
debidamente declaradas por las autoridades competentes y que se encuentren incluidos
en los censos oficiales que con ocasión de estos hechos, emita el Comité Local de
Prevención y Atención de Desastres avalados por el Comité Regional de Prevención
y Atención de Desastres y refrendados por la Dirección de Prevención y Atención de
Desastres del Ministerio del Interior y de Justicia.
Parágrafo. La postulación para el subsidio familiar de vivienda en la modalidad de
adquisición de vivienda nueva o usada, sólo aplicará para los casos en que la vivienda
afectada con ocasión de la situación de desastre, calamidad o emergencia, no pueda
ser objeto de mejoramiento o de construcción en sitio propio.”

De conformidad con las consideraciones anteriores, las entidades territoriales en

cuanto a reubicaciones por declaración de situación de desastre o calamidad pública
preventivas, por encontrarse las familias ubicadas en zona de alto riesgo no mitigable,
deben adelantar programas para gestionar recursos del subsidio familiar de vivienda por
el Fondo Nacional de Vivienda, a través de las bolsas concursables establecidas por la
normativa vigente (en este caso los concursos de esfuerzo territorial departamental y
esfuerzo territorial nacional). Igualmente se establece que pueden acceder al subsidio
en la bolsa de desastres naturales, los hogares propietarios, poseedores u ocupantes
cuya solución de vivienda se haya visto afectada por situación de desastre o calamidad
pública, es decir, que los hogares arrendatarios, de acuerdo a la disponibilidad
presupuestal de la entidad territorial, deben ser incluidos en los proyectos formulados
en las bolsas concursables.
Debido al gran número de eventos ocurridos durante los años 2008 y 2009, el
Gobierno Nacional ha establecido estrategias diferentes de atención en materia de las
afectaciones a las viviendas.
Estas estrategias van dirigidas a los hogares afectados en sus viviendas por situaciones
de desastre natural o calamidad pública, los cuales pueden acceder a programas
de reubicación o reparación de sus viviendas, teniendo en cuenta las siguientes
consideraciones:
Para reubicación de viviendas, es decir, cuando las mismas hayan quedado en
zona de alto riesgo no mitigable, los programas que se ofrecen son: asignación de
subsidio en especie, consistente en viviendas prefabricadas, construidas en lotes
urbanizados de los municipios o proyectos de adquisición de vivienda con recursos
del Fondo Nacional de Regalías.
Para reparación de vivienda el programa ofrecido es el banco de materiales de la
DGR, siempre y cuando las viviendas no estén localizadas en zonas de alto riesgo
no mitigable.
De acuerdo con lo anterior, se debe verificar primero si los afectados deben ser
reubicados o si sus viviendas pueden ser reparadas y luego proceder así:
2.4.1.3.1. Construcción de viviendas con recursos del Fondo Nacional de Regalías

En este caso los proyectos deben surtir el trámite de elegibilidad ante FINDETER
y posterior viabilidad del Ministerio, acorde con lo prescrito en el artículo 16°
del Decreto 2190 del 2009.
Los requisitos para la presentación del proyecto, de conformidad con el Acuerdo
015 de 2005 del Consejo Asesor de Regalías, son los siguientes:
1. Carta de presentación y solicitud de recursos para el proyecto firmada
por el representante legal de la entidad territorial, se deberá especificar el
valor total del proyecto de vivienda, el ente ejecutor del proyecto, el monto
de recursos solicitados al Fondo Nacional de Regalías y los aportes de la
entidad territorial u otros necesarios para el cierre financiero del proyecto.
Estos aportes deberán estar debidamente certificados. Los recursos
solicitados en conjunto con aportes adicionales deberán ser suficientes
para cumplir con las metas planteadas en el proyecto de vivienda.

2. Certificado de Elegibilidad del proyecto de vivienda vigente emitido por

Findeter o quien haga sus veces.
3. El proyecto de vivienda deberá estar formulado bajo la metodología
del BPIN vigente, con su respectiva ficha EBI, con los estudios y anexos
necesarios que soporten técnica y financieramente el proyecto. Esta
formulación deberá presentarse de manera impresa y en medio
magnético.
4. Estructura de contratación del proyecto de vivienda.
5. En el proyecto de vivienda se deberá presentar de manera explícita, los
elementos que soportan su viabilidad, así como el impacto esperado
de su ejecución.
6. Certificado de disponibilidad presupuestal de los recursos de
cofinanciación cuando sea el caso, expedido por cada una de las
entidades que participan en el proyecto.
7. Licencia de construcción expedida por la entidad competente con una
vigencia que garantice un plazo suficiente para que se concluyan la
totalidad de las obras del proyecto.
8. Cronograma de obra del proyecto de vivienda.
9. Plano de localización del proyecto de vivienda a nivel Departamental y
Municipal
Adicionalmente, se debe tener en cuenta que el proyecto de vivienda se debe formular

en los formatos adoptados con Resolución 894 de 2011 del Fondo Nacional de Vivienda,
teniendo en cuenta que serán evaluados técnica, legal y financieramente por parte de
FINDETER. Las soluciones de vivienda planteadas en el Proyecto deben coincidir con
el número de hogares registrados en el censo, es decir que si se presenta un número
mayor de hogares afectados, para la presentación del proyecto se debe adjuntar el
censo priorizado con un número de hogares igual al de soluciones de vivienda.
Para el tema del Fenómeno de la Niña 2010 - 2011, y en lo relacionado con atención
en vivienda, el Gobierno Nacional expidió dos Decretos, los números 4821 del 29
de diciembre de 2010 “Por el cual se adoptan medidas para garantizar la existencia
de suelo urbanizable para los proyectos de construcción de vivienda y reubicación de
asentamientos humanos para atender la situación de desastre nacional y de emergencia
económica, social y ecológica nacional” y el número 4832 del 29 de diciembre de
2010 “Por el cual se dictan disposiciones en materia de vivienda para hacer frente a la
emergencia económica social y ecológica nacional”, mediante los cuales se establecen
nuevas medidas dirigidas a la atención en vivienda de hogares afectados por la Ola
Invernal 2010 – 2011, y/o localizados en zonas de alto riesgo no mitigable, no solo
para garantizar la existencia de suelo urbanizable, sino también para establecer una
dinámica más rápida en la estructuración y ejecución de los proyectos de vivienda
de interés social. Actualmente estamos realizando las actividades y trámites para la
reglamentación de estos Decretos.
Igualmente el parágrafo segundo del artículo 57 del Decreto 4702 de 2010 dispone:
“Para efectos de superar la situación de desastre y emergencia económica, social y

ecológica declarada mediante el Decreto 4580 de 2010, el Departamento Administrativo

Nacional de Estadística DANE, en coordinación con las entidades y organismos que
determine el Gobierno Nacional, realizará un censo único nacional de damnificados
por el Fenómeno de la niña 2010 - 2011, que se actualizará periódicamente a fin de
precisar la población-que debe ser atendida.”.
Diagramas de flujo
En el capítulo VII de este documento, se incluyen los siguientes diagramas de flujo que
describen los procesos para el acceso a los recursos del subsidio familiar de vivienda
por desastres o calamidad pública, así:
1. Flujograma 1: cuando se accede al subsidio familiar de vivienda, acorde con los
Decretos 2480 de 2005 y 4587 de 2008.
2. Flujograma 2: cuando se accede a los recursos de la Dirección de Regalías del
Departamento Nacional de Planeación, según el Acuerdo 015 de 2005. (Trámite
de elegibilidad previo ante FINDETER).
3. Flujograma 3: cuando se accede al subsidio de vivienda para las familias afectadas
por el Fenómeno de la Niña 2010-2011.
2.4.2 Bolsa para damnificados de atentados terroristas

2.4.2.1 Objeto del proceso
Favorecer aquellas personas de la población civil que sufran perjuicios en su
vida, o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por razón de
atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres en el marco
del conflicto armado interno.
Los hogares damnificados por los actos acaecidos por el conflicto interno,
nombrados anteriormente, podrán acceder al subsidio familiar de vivienda de
conformidad con la normativa vigente.
2.4.2.2 Normativa del proceso

• LEY 782 DE 2002, define en el artículo 6, qué se entiende por víctima
de la violencia política.
• LEY 418 DE 1997, artículo 27, por la cual se consagran unos instrumentos
para la búsqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia. En materia
de vivienda establece que los hogares damnificados por los actos
acaecidos por el conflicto armado interno podrán acceder a subsidio
familiar de vivienda.
• Decreto 555 de marzo de 2003, numeral 9, el Fondo Nacional de
Vivienda tiene la función de asignar los subsidios familiares de vivienda
bajo las diferentes modalidades de acuerdo con la normativa vigente.
• Decreto 2190 junio 12 de 2009, el cual tiene por objeto reglamentar
el subsidio familiar de vivienda de interés social.

• Acuerdo 006 de 2003, por el cual se dictan las disposiciones sobre el

otorgamiento y administración del subsidio familiar de vivienda, aplicables
a hogares damnificados por actos ocurridos dentro del marco del conflicto
armado interno.
2.4.2.3 Descripción del proceso

2.4.2.3.1 Requisitos y condiciones
• Haber solicitado al INURBE o al Fondo Nacional de Vivienda el subsidio
familiar de vivienda, dentro del año siguiente a la fecha de ocurrencia
de los hechos, de acuerdo con lo prescrito en la Ley 418 de 1997 y en
el Acuerdo 006 de 2003 del Fondo Nacional de Vivienda; a través de
documento probatorio.
• Diligenciar debidamente el formulario de postulación al subsidio para
hogares damnificados por atentados terroristas y anexar los documentos
en él solicitados, de conformidad con lo prescrito en el Acuerdo 006 de
2003 del Fondo Nacional de Vivienda y en el Decreto 2190 de 2009,
norma que regula el subsidio familiar de vivienda urbano, el cual debe
estar suscrito por el Alcalde o el Jefe de Planeación de la entidad territorial,
el Comandante de Policía, el Comandante del Ejército o el Personero
Municipal.
• Estar debidamente inscrito en las convocatorias de postulación para
asignación de subsidio familiar de vivienda que otorga el Fondo Nacional
de Vivienda para hogares damnificados por atentados terroristas.
2.4.2.4. Cuantía máxima del subsidio familiar de vivienda

La cuantía máxima del subsidio familiar de vivienda otorgado por el Fondo
Nacional de Vivienda a los hogares damnificados por actos ocurridos dentro
del marco del conflicto armado interno será el valor establecido en la normativa
vigente (Artículo 8, Decreto 2190 de 2009).
En caso de que el valor de los daños ocasionados en la vivienda del solicitante,
determinado en el presupuesto de obra elaborado con base en la evaluación
de los mismos, resultare inferior a la cuantía máxima de subsidio establecida
en el citado artículo, éste se limitará al valor presupuestado de los daños.
2.4.2.5. Proyectos de vivienda

Se entienden como proyectos de vivienda las ofertas de una o más soluciones
de vivienda.
2.4.2.5.1. Oferentes de proyectos de vivienda
Pueden participar como oferentes de proyectos destinados a reparación
o reconstrucción total o parcial de vivienda, las personas naturales que
se acrediten como tecnólogos en construcción, arquitectos o ingenieros
civiles, cuando se trate de 1 a 10 soluciones de vivienda.

Las organizaciones no gubernamentales y las demás entidades públicas

y privadas podrán ser oferentes de proyectos de acuerdo con las
disposiciones establecidas en el Decreto 2190 de 2009.
Cuando se trate de proyectos de postulaciones colectivas de
reconstrucción total o parcial de vivienda, las entidades oferentes deberán
acreditar la elegibilidad otorgada por la entidad evaluadora de proyectos,
para el caso, Findeter.
2.4.2.5.2. Tipos de soluciones de vivienda

Las modalidades a las cuales se les puede aplicar el subsidio familiar
de vivienda de acuerdo con la clase de intervención son: adquisición
de vivienda nueva o usada, reparación, reconstrucción total o parcial y
arrendamiento.
2.4.2.5.2.1. Adquisición de vivienda

Los hogares que a la fecha de ocurrencia del acto damnificatorio, no
fuesen propietarios de una solución de vivienda y que por razón de dichos
actos hubiesen perdido al miembro del hogar de quien derivaban su
sustento, podrán solicitar el subsidio para adquirir una vivienda localizada
en cualquier municipio del país.
Cuando se trate de la adquisición de una solución de vivienda nueva,
esta deberá hacer parte de uno cualquiera de los proyectos elegibles
por las entidades designadas para estos efectos.
Cuando se trate de vivienda usada, el hogar solicitante deberá presentar
certificado de libertad y tradición vigente que demuestre la propiedad
sobre el inmueble objeto de la compraventa por parte del vendedor y
el acta de visita de habitabilidad realizada por el ente territorial a través
de la Secretaria o Dirección de Planeación Municipal.
2.4.2.5.2.2. Reparación de la vivienda
Para solicitar el subsidio familiar de vivienda para la reparación de la
vivienda, el hogar damnificado deberá presentar: el diagnóstico de los
daños, la propuesta de reparación y el presupuesto de obras, con el visto
bueno del Jefe de Planeación Municipal o de la oficina que se encargue
de otorgar las licencias o permisos de construcción.
2.4.2.5.2.3. Reconstrucción total o parcial de la vivienda
El beneficiario aplica el subsidio a esta modalidad con el propósito de
obtener las condiciones mínimas de habitabilidad.
Se entiende por condiciones mínimas de habitabilidad de una solución de
vivienda cuando ésta ofrece como mínimo al hogar, un lote con servicios
y en él se encuentran edificados un baño, una cocina, un salón y una
habitación, construidos en concordancia con el Código Colombiano de
Construcciones Sismo Resistentes.
Para solicitar el subsidio familiar de vivienda para la reconstrucción total

o parcial, el hogar damnificado deberá presentar: el diagnóstico de los

daños, la propuesta de reconstrucción y el presupuesto de obras, con
el visto bueno del Jefe de Planeación Municipal o de la oficina que se
encargue de otorgar las licencias o permisos de construcción.
2.4.2.5.2.4. Arrendamiento de vivienda
Cuando por circunstancias económicas del hogar damnificado no se pueda
utilizar el valor del subsidio familiar de vivienda para financiar la adquisición
o reparación de una solución de vivienda, el hogar damnificado podrá optar
por solicitarlo para financiar en todo o en parte el canon de arrendamiento
de una vivienda localizada en el mismo municipio si las condiciones de
seguridad lo permiten o en cualquier municipio del país hasta por un
valor total de 12.5 salarios mínimos legales mensuales vigentes y por
un término máximo de 24 meses. En ciudades con población superior a
500.000 habitantes la cuantía máxima de este subsidio será hasta de 15
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Para postular al subsidio familiar de vivienda para arrendamiento el hogar
damnificado debe presentar copia del contrato de arrendamiento en
el cual se especifique que el inmueble sólo podrá ser utilizado para la
vivienda del hogar beneficiario y que éste no puede ser cedido a ningún
título, ni subarrendado. Así mismo, el contrato debe incluir en su texto la
autorización expresa del arrendatario y del beneficiario del subsidio para
que se cancele el subsidio por parte del Fondo Nacional de Vivienda o
por el operador autorizado en un solo contado, previa constitución de
póliza de cumplimiento por parte del arrendador o administrador del
inmueble a favor del Fondo Nacional de Vivienda.
Estas postulaciones se deben realizar ante cualquier Caja de
Compensación Familiar del país en los tiempos determinados por
FONVIVIENDA para el proceso de postulación al subsidio.
Finalmente, para el caso de los hogares afiliados a Cajas de Compensación
que eventualmente se conviertan en víctimas de atentados terroristas,
la Oficina Jurídica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, expidió el concepto jurídico consignado en el memorando
interno número 1200-I2-116802 del 20 de diciembre de 2005, en
donde indica que es procedente para el Fondo Nacional de Vivienda,
asignar subsidios familiares de vivienda a hogares que demuestren
su calidad de damnificados por actos terroristas, que estén afiliados a
alguna Caja de Compensación Familiar y se encuentren debidamente
postulados en las convocatorias para asignación de subsidio familiar de
vivienda urbano para hogares damnificados por atentados terroristas que
realice FONVIVIENDA .

CAPÍTULO
PROCESO PARA REGISTRO
DE OFERENTES
3
3. REGISTRO DE OFERENTES
3.1 Objeto del proceso

Seleccionar correctamente una persona natural o jurídica que se encuentre legalmente
habilitada para establecer el vínculo jurídico directo con los hogares beneficiarios del
subsidio familiar de vivienda, para así lograr una correcta aplicación del subsidio y una
buena ejecución de los planes de vivienda.
3.2 Normativa que soporta el proceso

DECRETO 2190 de 2009: Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49
de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 1151 de 2007
en relación con el subsidio familiar de vivienda de interés social en dinero para
áreas urbanas y artículo 16 parágrafo 4: En aquellos municipios en los que no
exista una entidad autorizada para surtir la elegibilidad de los planes de vivienda,
cuando a ella hubiere lugar, ésta podrá ser otorgada por las Cajas de Compensación
Familiar para planes diferentes de los desarrollados por ellas, previa verificación
de la totalidad de los requisitos establecidos en este decreto, y sin necesidad de
la suscripción de los convenios. También podrán otorgar elegibilidades cuando
se trata de planes de vivienda destinados a la aplica¬ción de subsidios familiares
de vivienda asignados por cualquier entidad otorgante en las modalidades de
construcción en sitio propio y mejoramiento, cualesquiera sean el número de
viviendas y la categoría de municipio.
DECRETO 3670 de 2009: Por el cual se modifica el Decreto 2190 de 2009, el cual
en su artículo 5, modifica el inciso 3 del artículo 16 del Decreto 2190, señalando
que la elegibilidad también podrá ser otorgada por entidades financieras vigiladas por
la Superintendencia Financiera para los proyectos que ellas financien (adquisición de
vivienda nueva en la modalidad de bolsa de ahorro voluntario contractual con el Fondo
Nacional del Ahorro); en los demás eventos, y en los casos de concursos de esfuerzo
territorial, ésta será otorgada por la Financiera de Desarrollo Territorial FINDETER y/o
por las entidades que sean habilitadas para tales efectos por el Fondo Nacional de
Vivienda o la entidad que haga sus veces.

de aspirantes a la asignación de subsidios familiares de vivienda en el marco de los
procesos de al vivienda de interés social
3.3 Descripción general del proceso

El Fondo Nacional de Vivienda implementó el sistema de información del subsidio
familiar de vivienda, que comprende la información de oferta y demanda de subsidios
donde el módulo de oferta contine toda la información de los proyectos de soluciones
de vivienda, a los cuales los beneficiarios podrán aplicar sus subsidios, y el módulo de
registro de oferentes que permite a través del portal Internet del Ministerio registrar la
información de los oferentes de proyectos de vivienda.
3.3.1 Pasos para aprobar un oferente

En los casos en que la elegibilidad se entiende dada por la licencia de construcción y
urbanismo el Oferente debe:
Ingresar a la página Internet del Ministerio: www.minambiente.gov.co, seleccionar
en el menú superior el subportal: Vivienda y Desarrollo Territorial. En la columna del
costado izquierdo selecciona el apartado: Consulta de Servicios en Línea y dentro
de éste el apartado: Registro de Oferentes y Planes de Vivienda.
Diligenciar completamente el formulario de registro de oferentes de vivienda de
interés social que se encuentra en el apartado: Formulario oferente y anexos. La
guía de diligenciamiento de dicho formulario se encuentra en el apartado siguiente
al del formulario.
De acuerdo al tipo jurídico que sea el oferente, debe presentar los documentos y
anexos que se detallan en la lista de chequeo que se encuentra en el apartado:
Documentos del oferente, en el menú de la columna izquierda del módulo de
registro de oferentes.
Los documentos del oferente recibidos en el Ministerio, se remiten al Grupo de
Desarrollo Técnico de la Dirección del Sistema Habitacional, área encargada de este
proceso.
Una vez se tengan los documentos en el Grupo, se verifica lo siguiente:
Que se encuentre diligenciado correctamente el formulario de inscripción.
Que se encuentren completos los documentos requeridos, de acuerdo a la lista de
chequeo.
Que los documentos cumplan con lo estipulado en la Resolución 895 de 2011.
Certificado de Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio
o la entidad competente para el efecto, dentro de los 30 días calendario, anteriores
a la fecha de entrega de la documentación. Aplicable a personas jurídicas.
En los casos de consorcios, uniones temporales o convenios de asociación,
documento que acredite la constitución del mismo.

Copia legible de la cédula de ciudadanía. Aplicable al representante legal y a la

persona natural que actúa como oferente.
Certificado de inscripción, clasificación y calificación en el Registro Único de
Proponentes (RUP) expedido por la Cámara de Comercio, durante los 30 días
calendario, anteriores a la fecha de entrega de la documentación. Aplicable a
constructores.
Certificados que acrediten experiencia mínima de 2 años en construcción, promoción
y gestión de proyectos de vivienda, desarrollados en los últimos 5 años, que hayan
implicado una inversión no inferior al valor del proyecto de vivienda a ejecutar.
Aplicable a todos los oferentes a excepción de las entidades territoriales.
Acta de posesión o certificación de representación legal. Aplicable a Entidades
Territoriales, sus dependencias o sus entidades descentralizadas.
3.4 Módulo de oferta – consulta de oferentes y planes de

vivienda
De acuerdo a las consideraciones establecidas en el artículo 84 del Decreto 2190 de
2009, existe “[...] b) El módulo de oferta, con toda la información de los planes de
soluciones de vivien¬da a las cuales los beneficiarios podrán aplicar sus subsidios,
incluyendo un Registro de Oferentes […]”. Las entidades evaluadoras y los oferentes
son los encargados de realizar los registros de información de oferentes y planes de
vivienda.

CAPÍTULO
GIRO DEL SUBSIDIO
FAMILIAR DE VIVIENDA
4
4. GIRO DEL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA
4.1 Objeto del proceso
Realizar, al oferente previamente autorizado por el beneficiario, el desembolso de los
recursos del subsidio familiar de vivienda asignados en cualquiera de las modalidades y
bolsas concursables de acuerdo a la modalidad de cobro elegida para tal fin y consignada
en los artículos 58, 59, 60 y 61 del Decreto 2190 de 2009.
4.2 Normativa que soporta el proceso

Decreto 2190 DE 2009, artículos 58, 59, 60 y 61.
4.3 Descripción general del proceso

4.3.1 MODALIDADES DE COBRO
4.3.1.1. Cobro contra escritura
Esta modalidad se utiliza cuando el oferente decide construir las viviendas con
recursos propios y después de terminadas y legalizadas cobra el 100% del
valor de los subsidios, acreditando ante el operador del subsidio la conclusión
de la solución o soluciones de vivienda.
Para tal efecto, el oferente deberá presentar los siguientes documentos:
En el caso de adquisición de vivienda nueva:

1. Copia de la escritura pública que contenga el título de adquisición del
inmueble y el certificado de tradición y libertad del inmueble, con una
vigencia no mayor a 30 días, que permitan evidenciar la adquisición de
la vivienda por el hogar postulante.
De no contarse con el certificado de tradición y libertad del inmueble,
podrá anexarse la copia del recibo de caja de la solicitud de registro del
respectivo documento ante la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos
correspondiente, la copia auténtica de la escritura pública sometida a
registro que permita evidenciar la adquisición de la vivienda por el hogar
postulante y la garantía constituida en los términos establecidos por el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
En todo caso, el oferente será responsable por el desarrollo de las
actividades necesarias para la debida inscripción de la escritura pública
en el folio de matrícula inmobiliaria correspondiente.
2. Copia del documento que acredita la asignación del subsidio familiar de
vivienda, con autorización de cobro por parte del beneficiario.
3. Certificado de existencia y recibo a satisfacción de la vivienda, en el que
se especifique que la misma cumple con las condiciones señaladas en
la postulación y en la asignación correspondiente, debidamente suscrito
por el oferente y por el beneficiario del subsidio o por quien hubiere
sido autorizado por éste para tales efectos.
En el caso de construcción en sitio propio o mejoramiento:

1. Copia de la escritura de declaración de construcción o mejoramiento,
con la constancia de la inscripción en la Oficina de Registro competente.
2. Copia del documento que acredita la asignación del subsidio familiar de
vivienda, con autorización de cobro por parte del beneficiario.
3. Certificado de existencia y recibo a satisfacción de la vivienda construida
en sitio propio o del mejoramiento efectuado, en el que se especifique
que la misma cumple con las condiciones señaladas en la postulación y
en la asignación correspondientes, debidamente suscrito por el oferente
y por el beneficiario del subsidio o por quien hubiere sido autorizado
por éste para tales efectos.
En los planes de vivienda de interés social, el giro de los recursos que se realice de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 58 del Decreto 2190 de 2009, sólo podrá
efectuarse si se acredita que el lote de terreno en el que se desarrolla la solución de
vivienda se encuentra urbanizado.
La escritura pública en la que conste la adquisición, la construcción o el mejoramiento,
según sea el caso, deberá suscribirse dentro del período de vigencia del subsidio
familiar de vivienda.
Dentro de los 60 días siguientes a su vencimiento el subsidio será pagado, siempre
que se acredite el cumplimiento de los respectivos requisitos en las modalidades de
adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio propio o mejoramiento, según
corresponda.
Adicionalmente, se podrán realizar los pagos aquí previstos en forma extemporánea en los
siguientes casos, siempre y cuando el plazo adicional no supere los 60 días calendario:
1. Cuando encontrándose en trámite la operación de compraventa, la construcción o el
mejoramiento al cual se aplicará el subsidio familiar de vivienda y antes de la expiración
de su vigencia, se hace necesario designar un sustituto por fallecimiento del beneficiario.
2. Cuando la documentación completa ingrese oportunamente para el pago del valor
del subsidio al vendedor de la vivienda, pero se detectaren en la misma, errores
no advertidos anteriormente, que se deban subsanar.

Los documentos exigidos para el giro del subsidio se acreditarán ante la entidad
otorgante, quien autorizará el giro al oferente de la solución de vivienda.
4.3.1.2. Cobro anticipado
Se trata de la modalidad mediante la cual el beneficiario del subsidio podrá
autorizar el giro anticipado del subsidio a favor del oferente. Para proceder
a ello, el oferente deberá presentar ante la entidad otorgante o el operador,
el certificado de elegibilidad del proyecto, las respectivas promesas de
compraventa o los contratos previos para la adquisición del dominio, acreditar
la constitución de un encargo fiduciario para la administración unificada de
los recursos del subsidio, el contrato que garantice la labor de interventoría, y
una póliza que cubra la restitución de los dineros entregados por cuenta del
subsidio en caso de incumplimiento, que deberá cubrir el 110% del valor de
los subsidios que entregará la entidad otorgante.
El 100% del valor de los subsidios se desembolsará al encargo fiduciario.
El 80% de esta suma se girará al oferente cuando se encuentre totalmente
urbanizado el lote de terreno en el que se desarrollarán las soluciones de
vivienda previa autorización del interventor, en los términos que establecidos
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Cuando el lote de terreno no se encuentre totalmente urbanizado, el 80%
de esta suma podrá desembolsarse del encargo fiduciario al oferente, de
manera proporcional al número de soluciones de vivienda que correspondan
a la porción urbanizada del lote objeto del plan. Para tales efectos, el oferente
deberá presentar una certificación de la interventoría en la que conste que:
a) La porción del lote de terreno en el que se desarrollarán las soluciones de
vivienda objeto del desembolso anticipado se encuentra totalmente urbanizada.
b) La constitución de un encargo fiduciario por parte del oferente donde se
garantice la existencia de los recursos para la construcción y/o terminación
del remanente de las obras de urbanismo.
En ningún caso podrán destinarse los recursos del subsidio, desembolsados de manera
anticipada, para la construcción o terminación de las obras de urbanismo.
En todos los casos, para el giro del 20% restante, la entidad otorgante del subsidio familiar
de vivienda o el operador informará por escrito a la fiduciaria del cumplimiento de la totalidad
de los requisitos señalados en el artículo 58 del Decreto 2190 de 2009, según la modalidad
de solución de vivienda de que se trate, para que ésta proceda a girar los recursos.
De este modo se entenderá legalizada la aplicación total del subsidio, después de lo
cual se procederá a devolver la póliza de garantía al oferente.
4.3.1.3. Cobro anticipado con aval bancario
Es otra de las modalidades de cobro anticipado, por medio de la cual podrá
efectuarse el giro anticipado del 100% de los recursos del subsidio familiar
de vivienda al oferente, cuando la garantía que éste constituya para el efecto
corresponda a un aval bancario. Dicho aval deberá presentar las condiciones
mínimas que a continuación se indican, sin perjuicio de aquellas otras

adicionales que las entidades otorgantes definan para el desembolso anticipado

de los subsidios familiares de vivienda que ellas asignen:
a) Que la garantía sea exigible si vencido el plazo de vigencia del subsidio
familiar de vivienda de interés social o de sus prórrogas, el oferente no da
cumplimiento a los requisitos y condiciones establecidas en el artículo 58
del Decreto 2190 de 2009;
b) Que el valor garantizado cubra el 100% de las sumas desembolsadas
anticipadamente por concepto del subsidio familiar de vivienda, corregidas
monetariamente con fundamento en el Índice de Precios al Consumidor (IPC);
c) Que la vigencia del aval corresponda como mínimo a la del subsidio familiar
de vivienda y a la de sus prórrogas, si las hubiere conforme a lo dispuesto
en el artículo 51 del Decreto 2190 de 2009 y 3 meses más.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expedirá, mediante
resolución, las condiciones particulares que deberán cumplir la póliza, el aval
bancario, la interventoría y el encargo fiduciario.
Para el caso de los subsidios familiares de vivienda otorgados por las Cajas de
Compensación Familiar, el beneficiario podrá autorizar el giro anticipado de los
recursos al oferente, quien deberá presentar ante la Caja de Compensación
Familiar, los documentos señalados en el inciso primero del artículo 59 del
Decreto 2190 de 2009, con excepción del contrato que acredite la constitución
del encargo fiduciario, en cuyo caso, los Consejos Directivos de las Cajas de
Compensación Familiar podrán autorizar el giro anticipado del 80% del subsidio,
en las condiciones y con las garantías que mediante acta definan, velando en
todo caso por la correcta preservación y destinación de los recursos.
El giro del 20% restante para la legalización del subsidio se efectuará una vez el
oferente acredite ante la Caja de Compensación Familiar el cumplimiento de la
totalidad de los requisitos señalados en el artículo 58 del Decreto 2190 de 2009.
Las Cajas de Compensación Familiar deberán velar por la correcta aplicación
del subsidio y en ningún caso, estos recursos podrán ser destinados para la
construcción o terminación de las obras de urbanismo.
4.3.1.4 Otras modalidades de giro anticipado de los subsidios

El giro anticipado del 100% del valor de los subsidios, en cualesquiera
de sus modalidades, también podrá efectuarse, previa autorización de los
beneficiarios, a las entidades que vinculen efectivamente el ahorro programado
contractual con la evaluación crediticia favorable, siempre que dichas entidades
estén legalmente habilitadas para la administración y manejo de recursos
correspondientes a subsidios de vivienda de interés social otorgados con cargo
a los recursos del Presupuesto Nacional.
Además de los requisitos que disponga el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y de las condiciones que se establezcan en los convenios
que se suscriban con las entidades públicas o privadas que vinculen el ahorro

programado contractual con la evaluación crediticia favorable, una vez se produzca

el giro anticipado, la entidad receptora acreditará los recursos correspondientes en
forma individual a cada uno de los hogares beneficiarios en la cuenta de ahorro
programado contractual de cada uno de éstos y sólo precederá al desembolso
de los mismos al oferente de la solución de vivienda cuando el Fondo Nacional
de Vivienda lo autorice, después de verificar la presentación de los documentos
señalados en el artículo 58 del Decreto 2190 de 2009.
Igualmente, podrá girarse anticipadamente el subsidio de vivienda de interés
social, cuando los hogares beneficiarios autoricen el desembolso del mismo
con destino al pago a entidades públicas que hayan otorgado créditos puente
para la construcción de los planes de soluciones de vivienda, todo ello en
los términos y condiciones que se definan mediante resolución por parte del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
4.3.1.5 Giro anticipado del subsidio para proyectos participantes

de las bolsas concursables
Los oferentes de proyectos de vivienda que resultaren con cupos de asignación
de subsidios en las bolsas concursables, de conformidad con lo señalado
en el artículo 20 del Decreto 2190 de 2009, podrán solicitar el valor de los
cupos aprobados a través del mecanismo de giro anticipado, con el lleno de
los requisitos señalados en el artículo 59 del mismo. Adicionalmente, deberán
acreditar un número de postulantes superior al 50% del número total de cupos
otorgados, con el fin de garantizar la aplicación de los subsidios. En caso de
que en el proceso de asignación no se lograre cubrir el cupo total asignado,
el oferente deberá restituir a la entidad otorgante el valor total de los recursos
que no se asignaron directamente del encargo fiduciario.
Una vez concluido el proceso de asignación del subsidio familiar de vivienda
para los hogares postulados a los proyectos concursables, el oferente deberá
anexar las respectivas promesas de compraventa o contratos de construcción
de cada uno de los hogares que resultaron beneficiarios del subsidio.

CAPÍTULO
SEGUIMIENTO
A PÓLIZAS
5
5. PROTOCOLO DE SEGUIMIENTO Y
CONTROL DE PÓLIZAS APROBADO POR EL
CONSEJO DIRECTIVO DE FONVIVIENDA
5.1 Normativa aplicable a la de vivienda interés social

LEY 3 DE 1.991: En su artículo 6 define el subsidio familiar de vivienda “[...] como
un aporte estatal en dinero o en especie, otorgado por una sola vez al beneficiario
con el objeto de facilitarle una solución de vivienda de interés social, sin cargo de
restitución siempre que el beneficiario cumpla con las condiciones que establece
esta Ley […]”.
DECRETO 555 DE 2003: En su artículo 1 señala: “Créase el Fondo Nacional de Vivienda
FONVIVIENDA, como un fondo con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía
presupuestal y financiera, sin estructura administrativa ni planta de personal propia;
sometido a las normas presupuestales y fiscales del orden nacional y estará adscrito
al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial”.
DECRETO 555 DE 2003: El Decreto 555 de 2003, enuncia que el Fondo Nacional
de Vivienda – FONVIVIENDA, entre sus funciones tendrá la “administración de los
recursos asignados en el Presupuesto General de la Nación en inversión para vivienda
de interés social urbana”. Así mismo, el numeral 9 del artículo 3 del Decreto 555 de
2003, establece que el Fondo Nacional de Vivienda - FONVIVIENDA, tiene entre otras
funciones de “[…] Asignar subsidios de vivienda de interés social bajo las diferentes
modalidades de acuerdo con la normativa vigente sobre la materia y con el reglamento
y condiciones definidas por el Gobierno Nacional […]”.
DECRETO 2190 DE 2009: Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de
1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 1151 de 2007 en
urbanas, el cual fue modificado y adicionado por el Decreto 3670 de 2009, publicado
el 25 de septiembre de 2009. Se establecen las metodologías y condiciones y, entre
otros asuntos, las condiciones mínimas que deben tener las pólizas de cumplimiento,
necesarias para garantizar el subsidio familiar de vivienda, que se otorgan como
consecuencia del giro de anticipo de los recursos de los beneficiarios a un encargo
fiduciario.
5.2 Pasos previos para el seguimiento y control de las

pólizas por parte del operador
Con el objeto de celebrar convenios inter-administrativos en el proceso de delegación en
terceros, para la gestión operativa de acuerdo al Convenio 64 de 2010, de los subsidios
familiares de vivienda otorgados por el Gobierno Nacional, a través del Fondo Nacional
de Vivienda FONVIVIENDA, se creó la Unión Temporal de Cajas de Compensación
Familiar para Subsidio de Vivienda de Interés Social – CAVIS–UT.
Dentro del marco del convenio inter-administrativo entre CAVIS-UT y FONVIVIENDA,
se establece un reglamento interno, con “el objeto de establecer los procedimientos
necesarios para el desarrollo del contrato de encargo de gestión celebrado entre Fondo
y la Unión Temporal de Cajas DE Compensación Familiar para Subsidio de Vivienda
de Interés Social – CAVIS-UT, incluyendo los procedimientos de soporte y ayuda para
cada uno de los programas que hacen parte del Sistema Nacional de Subsidios, fijando
plazos razonables para cada proceso que permitan una mejor atención al aspirante y
una preparación logística por parte de cada una de las Cajas de Compensación Familiar.”
Dentro de éste, se tiene el procedimiento para el trámite de pago anticipado del SFV
en el cual está incluida la revisión y certificación de las pólizas que amparan estos
subsidios. Los siguientes, son los pasos de seguimiento a las pólizas:
1. El oferente radica la póliza ante la Caja de Compensación, quien deberá revisar los
requisitos de acuerdo al reglamento interno que se encuentre vigente; trámite que
no podrá exceder de 10 días hábiles.
2. Posteriormente, la Caja de Compensación, remite en el término 3 días hábiles las
pólizas al operador, que hoy es la Unión Temporal de Cajas de Compensación
Familiar – CAVIS UT-3. La Unión Temporal de Cajas de Compensación Familiar, envía
en un término no mayor a 5 días, las pólizas originales al Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial, al área de Instrumentos Financieros de la Dirección
del Sistema Habitacional.
4. El Grupo de Instrumentos Financieros, una vez termina su gestión de desembolso,
envía los originales de las pólizas al Grupo de Desarrollo Técnico de la Dirección
del Sistema Habitacional; quien en el término de 10 días hábiles, realiza la labor de
digitalización de las pólizas, para la remisión de la copia de estas garantías a la entidad
supervisora que hoy es FONADE, quien es la entidad encargada del seguimiento
y control del proceso de actualización que deben realizar los oferentes y realiza
todas las actuaciones necesarias ante estos para mantener vigentes las garantías.
5. Finalmente, el Grupo de Desarrollo Técnico en el término de 3 días hábiles, remite
los originales de las pólizas, para el registro de control de archivo, e inclusión en
los expedientes respectivos.
5.3 Trámite de seguimiento y control por parte de la

entidad supervisora
El Fondo Nacional de Vivienda - FONVIVIENDA, tiene la función de asignar los subsidios
familiares de vivienda urbana, sin embargo en el marco del proceso de encargo de

gestión, se asigna la supervisión de los proyectos, que hoy corresponde a FONADE

en el marco del contrato interadministrativo No. 176 de 2010.
En el marco del contrato suscrito la Entidad Supervisora, está obligada a efectuar el
seguimiento y control del proceso de actualización de pólizas por parte de los oferentes.
De acuerdo a lo anterior se debe proceder así:
Si la entidad supervisora, determina que la póliza no requiere ampliación deberá
mantener el cuadro de control de pólizas actualizado, a fin de atender cualquier
requerimiento por parte del Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA.
SI requiere ampliación la póliza, la entidad supervisora, verificará el estado de
ejecución del proyecto, y procederá de la siguiente manera:
Deberá requerir al oferente, mediante comunicación escrita o vía correo electrónico,
con el fin de que aporte la póliza ampliada o prorrogada; caso en el cual se genera
una alerta temprana, con lo cual deberá hacérsele seguimiento a la respuesta. Si en
el término de 10 días, verifica y constata que el oferente si aportó dicha ampliación
o prórroga, se continuará con el trámite normal de seguimiento y control hasta la
legalización del subsidio, manteniéndose siempre actualizado el cuadro de pólizas.
Si no se atendió la alerta temprana, la entidad supervisora generará una alerta media,
para lo cual deberá enviar una segunda comunicación con el fin de requerirlo de nuevo.
Sí en el término de 10 días, verifica y constata que el oferente si aportó la prórroga,
se continuará con el trámite normal de seguimiento y control hasta la legalización del
subsidio y mantendrá actualizado el cuadro de control.
SI no hay respuesta alguna por parte del oferente, deberá procederse así:
La entidad supervisora deberá programar una visita, con el objeto de revisar que
el avance sea superior al 80% del proyecto, y en el caso que concurra el oferente,
deberá darle un término perentorio de 15 días hábiles, para que aporte la póliza
ampliada o prorrogada.
En el caso de que la entidad supervisora, a través de la visita, determine que no
existe voluntad del oferente de ampliar la póliza, o no concurrió el oferente o no hay
avance en el proyecto, dicha entidad producirá una alerta roja, e inmediatamente
remitirá a FONVIVIENDA el expediente sobre el incumplimiento, para que se de inició
a la actuación administrativa, dando cumplimiento al protocolo de incumplimientos
expedido por el Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA.

CAPÍTULO

DECLARATORIA
DE INCUMPLIMIENTO
6
6. PROTOCOLO DE DECLARATORIA
DE INCUMPLIMIENTO APROBADO POR EL
CONSEJO DIRECTIVO DE FONVIVIENDA
6.1 Normativa aplicable a la de vivienda interés social

LEY 3 DE 1.991: En su artículo 6 define el subsidio familiar de vivienda “[...] como un
aporte estatal en dinero o en especie, otorgado por una sola vez al beneficiario con el
objeto de facilitarle una solución de vivienda de interés social, sin cargo de restitución
siempre que el beneficiario cumpla con las condiciones que establece esta Ley […]”.
DECRETO 555 DE 2003: en su artículo 1 señala: “Créase el Fondo Nacional de Vivienda
FONVIVIENDA, como un fondo con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía
presupuestal y financiera, sin estructura administrativa ni planta de personal propia;
sometido a las normas presupuestales y fiscales del orden nacional y estará adscrito
al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial”.
El Decreto 555 de 2003 en su artículo 3º numeral 10º enuncia a su vez que el Fondo
Nacional de Vivienda – Fonvivienda, podrá “adelantar las investigaciones e imponer las
sanciones por incumplimiento de las condiciones de inversión de recursos de vivienda
de interés social, de conformidad con el reglamento y condiciones definidas por el
Gobierno Nacional”.
El Decreto 555 de 2003, enuncia que el Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA,
entre sus funciones tendrá la “administración de los recursos asignados en el
Presupuesto General de la Nación en inversión para vivienda de interés social urbana”.
Así mismo, el numeral 9 del artículo 3 del Decreto 555 de 2003, establece que el
Fondo Nacional de Vivienda - FONVIVIENDA, tiene entre otras funciones la de “[…]
asignar subsidios de vivienda de interés social bajo las diferentes modalidades de
acuerdo con la normativa vigente sobre la materia y con el reglamento y condiciones
definidas por el Gobierno Nacional […]”.
DECRETO 2190 DE 2009: Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de
1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 1151 de 2007 en
urbanas, el cual fue modificado y adicionado por el Decreto 3670 de 2009, publicado
el 25 de Septiembre de 2009.

El Decreto 2190 de 2009, establece las metodologías y condiciones para el otorgamiento

de la elegibilidad de los planes de vivienda de interés social urbana, y la calificación de
planes de vivienda en concurso de esfuerzo territorial. Así mismo, se establecen las
condiciones mínimas que deben tener la póliza de cumplimiento, la constitución de
encargo fiduciario y la labor de interventoría para autorizar el giro de anticipo del subsidio.
6.2 Pasos previos para iniciar la actuación administrativa

por incumplimiento
Se designa una Entidad encargada de la Supervisión administrativa y técnica de los
proyectos de vivienda de interés social, que se ejecutan de acuerdo a los recursos
con giro anticipado.
Para llevar a cabo dicha supervisión se cuenta con el contrato interadministrativo
suscrito entre FONVIVIENDA y FONADE, quien realiza de acuerdo a sus funciones los
siguientes pasos:
En la página Internet o sistema de información www.fonade.gov.co, en el enlace
llamado Geotec la entidad supervisora, evidencia las inconsistencias o dificultades
técnicas, que presentan los proyectos de vivienda de interés social. Además dicha
Entidad, hace control y seguimiento a las pólizas, para lo cual emite alertas de
conformidad al protocolo adoptado por parte de Fonvivienda.
Con base en el seguimiento realizado, y de los informes presentados por la
entidad supervisora, sobre los proyectos que no cuentan con avance o ejecución,
se procede a señalar las alertas respectivas, así:
La entidad supervisora, requiere al oferente para que presente informe de avance, o se
programa visita técnica si es del caso, con el fin de generar alertas temprana y media.
Si no hay respuesta alguna por parte del oferente, o de la visita no se evidenció
algún avance, o la entidad supervisora, hoy FONADE en virtud del Contrato
Interadministrativo, debe determinar que no existe voluntad del oferente de continuar
con el proyecto; para lo cual producirá una alerta roja, remitiendo al Fondo Nacional
de Vivienda - FONVIVIENDA el expediente sobre el incumplimiento para que se de
inició a la actuación administrativa.
6.3 Tramite de la actuación administrativa,

para declarar el incumplimiento
De no obtener respuesta por parte del oferente y el representante del ente territorial
Municipal o Departamental de continuar con el proyecto, con fundamento en los
informes y visitas, la entidad supervisora recomendará, la declaratoria de incumplimiento,
y deberá de manera inmediata proceder de la siguiente manera:
6.3.1 Entrega del expediente

La entidad supervisora, remite al Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA, el
expediente, una vez se ha generado la alerta roja, ésta debe contener obligatoriamente
los siguientes soportes documentales, así:
Licencia de construcción.

Licencia de urbanismo.
Declaratoria de elegibilidad dada por FINDETER, cuando sea requerida.
Informes de la entidad supervisora.
Copia de las pólizas.
Informes de interventoría
Informes de visita a los proyectos.
Respuesta del oferente y del alcalde a los requerimientos.
Documento de constitución de la unión temporal, consorcio o convenio.
Documentos de elección de interventoría.
LISTADO DE CHEQUEO: Entregados los expedientes junto con los documentos al
Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA, esta Entidad, en un término no mayor
a 5 días hábiles, verifica y hace una lista de chequeo, dónde revisa sí se encuentran
conforme a los documentos solicitados.
Si están correctos y completos los expedientes el Fondo Nacional de Vivienda –
FONVIVIENDA, inicia los trámites para elaboración del acto administrativo que declara
el incumplimiento al oferente del proyecto, durante los 5 días hábiles, siguientes a la
entrega del expediente.
Si los documentos allegados en el expediente no se encuentran completos de acuerdo
a lo solicitado el Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA, tendrá 3 días hábiles para
devolver los expedientes a la entidad supervisora para que complete la información,
para lo cual la entidad supervisora tendrá 3 días hábiles, para allegar tales documentos,
y continuar con el trámite.
6.3.2 Elaboración del acto administrativo de

incumplimiento
Agotados los trámites anteriores se procede a elaborar el acto administrativo, lo que
tarda 5 días hábiles y 3 días hábiles más para la revisión y visto bueno del Coordinador
del Grupo de Desarrollo Técnico y, firma del Director Ejecutivo del Fondo Nacional de
Vivienda – FONVIVIENDA.
6.3.3 Trámite de numeración y fecha

Agotado el trámite anterior el acto administrativo de incumplimiento, pasa a asignación
de número y fecha, trámite que dura máximo 2 días hábiles.
6.4 Notificación del acto administrativo de incumplimiento

En un término de 3 días hábiles se emite comunicación por medio de la cual se solicita a
la compañía aseguradora, al oferente del proyecto y al Alcalde cuando sea del caso, que
comparezca al Fondo Nacional de Vivienda –FONVIVIENDA, a notificarse personalmente
o a través de apoderado del acto administrativo que declara el incumplimiento, de
conformidad con los establecido en el Código Contencioso Administrativo. En la misma
comunicación, se hace saber al oferente y/o al Alcalde, que si no comparece dentro del
término previsto se dará aplicación a lo dispuesto en el artículo 45 del Código Contencioso
Administrativo, es decir la notificación por edicto, el cual se fijará en la cartelera del Fondo
Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA, por el término de 10 días hábiles.

Así mismo, se procede a informar del acto administrativo de incumplimiento a la

Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Fiscalía
General de la Nación, las Gerencias Departamentales de la Contraloría General de
la Republica, las Procuradurías Provinciales, Anticorrupción de la Presidencia de la
República, al Consejo Profesional de Ingeniería y, al Consejo Nacional de Arquitectos
y Profesionales Auxiliares.
6.5 Agotamiento de la vía gubernativa

Una vez surtido el trámite de que trata el numeral anterior, el oferente en un término de
5 días hábiles de conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 del Código Contencioso
Administrativo, interpone recurso contra la resolución que declara el incumplimiento,
aportando las pruebas o allanándose a él.
Si la notificación fue por edicto, el oferente tendrá 5 días para interponer recurso,
contados a partir de la des-fijación del edicto.
Radicado el escrito de los recursos de reposición, el Fondo Nacional de Vivienda –
FONVIVIENDA, de conformidad con el artículo 60 del Código Contencioso Administrativo,
tiene 2 meses para resolverlo, contados a partir de la fecha de radicado en la Entidad.
En el caso de que el recurso se conceda a favor del oferente o de la aseguradora o
del Municipio; y se cuente con las pruebas tales como: Certificación sobre la existencia
de las viviendas que expide FONADE, en el mismo acto administrativo que decide el
recurso, se ordena levantar el incumplimiento, el cual deberá notificarse a las partes
de conformidad con las reglas del Código Contencioso Administrativo.
En caso que se rechace el recurso al oferente o a la aseguradora o al Municipio,
deberá notificarse a las partes de conformidad con las reglas del Código Contencioso
Administrativo y continuar con la firmeza del acto administrativo.
6.6 Firmeza del acto administrativo

Una vez queda en firme el acto administrativo, se procede de la siguiente manera:
El Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA-, requiere al oferente, para que
concurra a la terminación y legalización del proyecto, si concurre deberá cumplir con
los requisitos para levantar el incumplimiento, así: Certificación sobre la existencia de
las viviendas que expide FONADE de conformidad con lo establecido en el Decreto
2190 de 2009 y sus normas complementarias. Para lo cual el Fondo Nacional de
Vivienda – FONVIVIENDA, tendrá un término 15 días hábiles para expedir el acto
administrativo que levante el incumplimiento, el cual deberá notificarse a las partes
de conformidad con las reglas del Código Contencioso Administrativo.
Si no hay intención del oferente de terminar el proyecto directamente, FONVIVIENDA
debe proceder así:
Dar inicio al trámite para la firma de un acuerdo de pago con las aseguradoras: En
el evento en que el Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA, suscriba acuerdo
general de pago con cargo a las garantías otorgadas a la entidad otorgante del
subsidio familiar de vivienda, debe tener en cuenta lo siguiente:
Reuniones previas al acuerdo de pago: Se realizan reuniones preparatorias, en las
cuales el Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA y las compañías aseguradoras

pueden pactar las condiciones del acuerdo, el cual contendrá las responsabilidades y
compromisos a cumplirse por cada una de las partes, lo cual tiene un término de 20
días hábiles para su realización.
Elaboración de cronograma: Se establece por las partes un cronograma de actividades
que contiene los plazos para la terminación de las obras. Adicionalmente debe contener
el presupuesto que se estima para la terminación del proyecto, lo cual tiene como
terminó para su elaboración 15 hábiles, contados a partir de firma del acuerdo de pago.
Firma de acuerdo de pago con la aseguradora y su cumplimiento: Firmado el acuerdo
general de pago con cargo a las garantías otorgadas a la entidad otorgante del subsidio
familiar de vivienda:
La compañía aseguradora de conformidad con la facultad que le otorga el artículo 1110
del Código de Comercio, manifiesta por escrito en un término no mayor a 10 días hábiles,
el pago de la indemnización al Fondo, la cual será por el 110% de los recursos afianzados
o , en su defecto, manifiesta la intención de continuar y terminar los proyectos.
Cumplimiento y seguimiento de los compromisos: Suscrito el acuerdo de pago, la
entidad supervisora en el marco del convenio interadministrativo, que se encuentre
vigente, realiza las visitas que el Fondo le solicite, para la culminación del proyecto.
Concurrencia por parte del oferente para terminar el proyecto en el marco del acuerdo
de pago suscrito con la aseguradora: El Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA- y
las aseguradoras, requieren al oferente para que concurra y cumpla con los compromisos
y participación en la terminación del proyecto que se ha declarado en incumplimiento,
incluido en los acuerdos suscritos con las aseguradoras. El oferente tendrá un terminó
no superior a 8 días para que se pronuncie por escrito ante Fonvivienda.
Si concurre el oferente y cumple con los compromisos del acuerdo de pago, y una
vez se verifiquen los requisitos tales como: certificación sobre la existencia de las
viviendas que expide FONADE, acta de recibo a satisfacción de la Vivienda por parte
del beneficiario, escritura pública y folio de matricula inmobiliaria para la legalización
del subsidio. Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos, debe iniciarse el
trámite para que se expida el acto administrativo que levante el Incumplimiento, el cual
no debe durar más de 10 hábiles para su expedición, y deberá notificarse de acuerdo
a las normas del Código Contencioso Administrativo.
Si no prospera y no concurre el Oferente, y no se cumple con el acuerdo suscrito
y firmado, se procederá al cobro de las garantías a la aseguradora; o se da inicio
de manera inmediata, por parte de la Oficina Jurídica del Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial al proceso de cobro coactivo ejecutando el acuerdo
de pago de conformidad con la normativa vigente.
En este caso el Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA, tomará las medidas
administrativas en contra del oferente incumplido.
Si no se firma el el acuerdo: Se debe proceder al cobro directo a la aseguradora
de las garantías; o se da inicio de manera inmediata, al proceso cobro coactivo,
por parte de la Oficina Jurídica del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, ejecutando las garantías. En este caso el Fondo Nacional de Vivienda –
FONVIVIENDA, tomara las medidas administrativas en contra del oferente incumplido.

CAPÍTULO
FLUJOGRAMAS
DE LOS PROCESOS
7
7.1 Formulacion de proyectos en bolsas concursables
modalidad vivienda nueva
7.2 Formulacion de proyectos en bolsas concursables en

la modalidad de construccion en sitio propio

7.3 Formulacion de proyectos en bolsas concursables en

la modalidad de mejoramiento

7.4 Formulacion de proyectos en bolsas especialeS

7.4.1 Bolsa de Desastres Naturales


7.4.2 Procedimiento ejecución proyectos fenómeno de la niña 2010 - 2011

7.4.2 Bolsa para Damnificados de Atentados Terroristas

7.5 Proceso para registro de oferentes

7.6 Giro del subsidio familiar de vivienda

7.7 Seguimiento a polizas

7.8 Declaratoria de incumplimiento

Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Procedimientos en Vivienda de Interés Social: Serie Guías de Asistencia Técnica para

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Serie Guías de Asistencia Técnica

para Vivienda de Interés Social

juan manuel santos calderon

Grupo de Desarrollo Técnico • Equipo Técnico

Wilson Garzón Mondragón

© Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

AVC Ahorro voluntario contractual

1.3 Aspectos generales

1.3.2 ¿Quiénes otorgan subsidios familiares

1.3.3 Hogar objeto del subsidio familiar de vivienda

1.3.5 Ahorro previo

8 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

1.3.6 Valor del subsidio familiar de vivienda urbano

CCF FNV VALOR SFV (SMLMV)

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 9

hogar conforme al nivel de ingresos de éste, definido en la siguiente tabla y certificado

1.3.8 Trámite del subsidio que otorga fonvivienda

10 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

1.4 Subsidios asignados por fonvivienda

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 11

c Planes que evidencien mayor Esfuerzo Territorial y menor nivel de requerimiento

1.4.2 Concurso de esfuerzo territorial departamental

12 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Para este concurso con anterioridad al trámite de declaratoria de elegibilidad y

1.5 Subsidios asignados por fonvivienda

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 13

el acceso a vivienda de interés social urbana a las personas de menores recursos,

14 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Comité podrá ser recurrido por el postulante ante el Comité Departamental de

Para retorno se promoverá la aplicación del subsidio en el siguiente orden de prioridades:

Para la reubicación se promoverá la aplicación del subsidio en el siguiente orden de

1.5.2 Bolsa de subsidio familiar de vivienda para

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 15

vivienda en las modalidades de adquisición de vivienda nueva o usada, construcción

1.5.3 Bolsa de subsidio familiar de vivienda

16 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

posibilidades de recuperación parcial o total de las viviendas. De igual manera debe

1.5.3.1. Adquisición de vivienda:

1.5.3.2. Reparación de la vivienda:

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 17

1.5.3.3. Reconstrucción total o parcial de la vivienda:

1.5.3.4. Arrendamiento de vivienda:

1.5.4 Bolsa especial para concejales

18 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Los hogares postulados y calificados que no alcancen a salir beneficiados en la

1.5.5 Bolsa especial para recuperadores de residuos reciclables

1.5.6 Bolsa para postulaciones de ahorro programado

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 19

programado contractual con evaluación crediticia favorable previa, en una misma

1.6. Otros procesos para generación de soluciones

20 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

domiciliarios, redes viales primarias y secundarias, espacio público y equipamientos

1.6.2 Programa de titulación

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 21

El Gobierno Nacional y en particular el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo

1.7 Proceso del banco agrario para asignación del subsidio

22 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

básico y entre 12 y 18 salarios mínimos legales mensuales vigentes para proyectos

1.8. Crédito hipotecario del fondo nacional del ahorro

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 23

El plazo del ahorro voluntario contractual como mínimo será de 12 meses y se

1.8.1 Modalidades, plazos y condiciones generales

24 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial