MAYO DEL 2021 | EDICIÓN DE ANIVERSARIO

BOLETÍN INSTITUCIONAL
DISTRITO FISCAL DE PIURA

VALORES INSTITUCIONALES
Los valores del Ministerio Público son las convicciones que orientan la conducta y toma de decisiones de sus miembros, los
mismos que compartimos, y que determinan la cultura organizacional y desempeño, siendo estos: La lealtad a la Constitución
Política, el Estado y a la Institución; Justicia y equidad; Vocación de servicio; Respeto; Probidad; Transparencia; Responsabilidad;
Solidaridad e Igualdad de género.

VISIÓN
Ser reconocido nacional e internacionalmente como una
institución moderna y confiable, consolidada por la
excelencia de sus servicios y el adecuado soporte médico,
legal y forense; que contribuye a una recta y real
administración de justicia y de esta manera a la convivencia
pacífica y al desarrollo de la sociedad.
MISIÓN
Defender la legalidad y los intereses públicos tutelados por
la ley; prevenir y perseguir el delito; defender a la sociedad,
al menor y a la familia en juicio; velar por la independencia
de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración
de justicia.
 DR. ELMER FRANCISCO
CASTILLO TEMOCHE
PRESIDENTE DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE PIURA

SALUDO DE ANIVERSARIO

El Ministerio Público como organismo constitucionalmente

autónomo cumple este próximo doce de mayo, cuarenta
años de vida institucional al servicio de la sociedad peruana.

Las funciones que nuestra Constitución Política encomienda

al Ministerio Público son de vital importancia y
trascendencia para la subsistencia del estado de derecho,
entre las que se encuentran: conducir desde su inicio la
investigación del delito, ejercitar la acción penal de oficio o a
petición de parte, representar a la sociedad en procesos
judiciales, promover de oficio o a petición de parte la acción
judicial en defensa de la legalidad y de los intereses
públicos tutelados por el derecho.

Resulta necesario destacar que, pese a que desde el

dieciséis de marzo del dos mil veinte se declaró en estado
de emergencia a todo el territorio peruano, nuestra
institución ha seguido cumpliendo la labor encomendada,
especialmente en la persecución del delito y la defensa de
la legalidad.

Es por ello que, al conmemorar nuestro cuadragésimo aniversario, resulta oportuno expresar mi especial reconocimiento a los
colegas fiscales, personal administrativo y de la unidad de medicina legal; que a pesar de las dificultades y limitaciones
generadas por la emergencia sanitaria por la propagación de la Covid 19, vienen cumpliendo la labor encomendada con
genuino esfuerzo y mística institucional.

Asimismo, resulta propicia la ocasión, para hacer llegar mi pleno reconocimiento a la comisión de capacitación de nuestro
distrito fiscal, cuyo equipo de trabajo con esmero y sorteando los obstáculos que la actual situación implica, vienen
organizando y realizando con éxito importantes jornadas de capacitación académica con el fin de potenciar las labores propias
del personal fiscal y auxiliar de nuestro distrito.

Finalmente, con la esperanza que estos difíciles momentos que atraviesa nuestro país, y particularmente nuestra región,
pronto sean superados, les deseo un feliz aniversario.

Insignia
El Varayoc es un símbolo de autoridad que está sostenido por dos
manos. Tiene una balanza que simboliza el equilibrio de la libertad con
la paz, pues la primera no se concibe sin la segunda y viceversa. Posee
un Sol llameante que representa el Sol de la Justicia. En la parte
superior se consignan las tres normas jurídicas fundamentales del
Incario: AMA SUWA, AMA QILLA, AMA LLULLA; y en la parte inferior
lleva la leyenda del Ministerio Público,

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RESEÑA HISTÓRICA
UN BREVE PASO POR NUESTRA HISTORIA

El antecedente más remoto del Ministerio Público es el

funcionario que defendía la jurisdicción y los intereses de la
Hacienda Real ante los Tribunales del Consejo de Indias.
Los miembros del Ministerio Público pertenecían al aparato
judicial, lo cual se mantuvo durante la Época Republicana,
sin embargo, su actuación no era de relevancia, lo cual se
debió en gran medida, quizá, a la falta de una regulación
expresa, clara y definida respecto a sus funciones, lo cual se
fue perfeccionando conforme el transcurso del tiempo y la
necesidad de la existencia de un ente autónomo,
contraparte del poder judicial. Así, desde la instalación de la
Alta Cámara de Justicia hasta la creación de la Corte
Suprema en 1825, el Ministerio Público siempre estuvo al
lado de los jueces, siendo que en los documentos oficiales
no se les mencionaba como organismos.
En 1930, en el Código de Procedimientos en materia
En las Constituciones que existieron entre 1823 a1839, se
criminal, estableció que el ejercicio de la acción penal era
reguló e hizo referencia de manera tangencial a los fiscales,
pública, asumida por el Ministerio Público,
principalmente a los de la Corte Suprema, de la Corte
encomendándose el control de sus miembros al Ministerio
Superior, pero no se realizaron precisiones ni se
de Justicia, precisando que el proceso penal se dividía en las
delimitaron cuáles eran sus atribuciones. Fue recién en la
etapas de instrucción y juzgamiento; y a partir de 1933, en
Convención Nacional de 1855, en la cual, se aprobó la Ley
la Constitución se reguló la participación de fiscales a nivel
sobre Organización del Ministerio Público, cuyas funciones
de Corte Suprema, de las Cortes Superiores de los
fueron resumidas por el historiador Jorge Basadre, quien
juzgados, siendo que en 1936 se separó la función de la
indicó que la función general del Ministerio Público era la
Defensa de los intereses del Estado, al organizarse los
supervigilancia del Poder Judicial, siendo que las funciones
Procuradores Generales de la República, lo cual fue
específicas eran dictaminar en los asuntos y casos que le
formalizado con el 25 de marzo de 1969, con la Ley 17537;
competían según la Ley de ministros; cuidar que todo
asimismo en el Código de Procedimiento Penales de 1940,
funcionario público cumpliera la Constitución y las leyes;
se precisó que los fiscales, en todos sus niveles, formaban
dar parte al Congreso sobre las infracciones de cualquier
parte del Poder Judicial, hasta que se dejó sentada su
funcionario de la República, inspeccionar las oficinas del
autonomía definitiva, en los artículos 150° y 158° de las
Estado y todo establecimiento público o corporación legal
Constituciones Políticas de 1979 y 1993, respectivamente,
sin excepción alguna, dando parte de los abusos y de las
cuya definición esta reproducida en el artículo primero de
transgresiones de las normas legales y reglamentarias;
su Ley Orgánica, promulgada el 12 de mayo del 1981,
cautelar que las elecciones populares se verificaran con
mediante el Decreto Legislativo Nª 052-81-JUS, lo cual se ha
plena libertad y en los tiempos designados.
mantenido en el Nuevo Código Procesal Penal – D.L 957,
vigente desde 2006, a la vez que establece tres etapas del
En la Carta Magna de 1856, se hizo una referencia más
proceso penal, salidas alternativas, entre otras
clara a los cargos de fiscales, sin embargo, al igual que las
innovaciones.
constituciones precedentes, no se precisaron sus
competencias, situación similar se mantuvo en la
Actualmente, cada 12 de mayo se celebra el día del Fiscal y
Constitución de 1860, sin embargo, bajo sus lineamientos
del Ministerio Público, siendo que este último, en cada
jurídico-políticos y luego con la constitución de 1863, se
Distrito Fiscal, entre ellos Piura, tienen su Presidencia de la
promulgaron y entraron en vigencia el Código Penal y el de
Junta de Fiscales Superiores, quien vela porque se cumplan
enjuiciamiento en materia penal, en este último ya se
con los objetivos y metas trazadas dentro del marco de la
legislaba y regulaba jurídicamente al Ministerio Público,
Política Institucional, su Oficina Desconcentrada de Control
pasando los Fiscales a ser los titulares de la acción penal
Interno, la que se encarga de la evaluación permanente de
conjuntamente con los agraviados. Al igual que en las
la función fiscal; brindando diferentes especialidades como:
constituciones precedentes en las constituciones de 1869,
Penal, Civil, Anticorrupción, Prevención del delito, entre
1860 y 1920 no se precisaron las competencias de los
otras. También cuenta con la Unidad de Atención a Victimas
representantes del Ministerio Público, siendo que su
y Testigos y la Unidad de Medicina Legal.
actividad no fue regulada constitucionalmente de manera
clara hasta la Constitución de 1979.

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 Doris Agurto Alejandro Adrianzén

La experiencia que se adquiere

con los años es invaluable
Por eso, hoy queremos extenderles nuestra felicitación y gratitud por
la labor brindada durante todos estos años de servicio. Hoy les
rendimos homenaje, reconociendo su esfuerzo y todo lo que han
aportado a nuestra institución.
Flor Muñoz Emilio Flores

¡GRACIAS POR SU DEDICACIÓN Y

COMPROMISO!

Manuel Meza
Edilberto Espinoza

Hugo García

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LA FUNCIÓN FISCAL PREVENTIVA delito, es anticiparse al hecho delictivo, esto se realiza a
través de estrategias de intervención para obtener
RAQUEL CHINCHAY CHÁVEZ resultados. Para el criminólogo Antonio García Pablos de
FISCAL ADJUNTA PROVINCIAL
Molina, prevenir el delito, es algo más que dificultar su
comisión o persuadir al infractor potencial con la amenaza
del castigo; para él la prevención del delito no debe
I. Introducción.
desligarse de la “etiología” es decir intervenir para
neutralizar de las raíces o causas del fenómeno criminal, lo
El Ministerio Público, de acuerdo a su Ley Orgánica, no solo
cual no interesa exclusivamente al Estado, sino también a la
tiene una función persecutora del delito, sino también
comunidad (5).
preventiva, es por ello que literalmente se ha considerado
en su misión institucional: “Defender la legalidad y los
Ahora bien, las funciones y atribuciones de los fiscales de
intereses públicos tutelados por la ley, prevenir y perseguir
prevención del delito, se encuentran precisadas en los arts.
el delito, representando a la sociedad y la ciudadanía en
10° y 11° del Reglamento de las Fiscalías de Prevención del
juicio, de manera eficaz y oportuna”. Lo cierto es que, desde
Delito, aprobado con Resolución Nº 3377-2016-MP-FN, de
la óptica tradicional, se resalta la defensa de la legalidad y la
fecha 2 de agosto del 2016(6), las cuales se cumplen en
función persecutora, ya que la función preventiva, por
armonía con la Constitución Política, los lineamientos y
decirlo de algún modo ha pasado desapercibida, o quizás
criterios orientadores emitidos por la Coordinación
confundida, no entendida o difusa, más no por ello, no
Nacional y demás normativa en materia de prevención,
ejercida.
debiendo rescatar que esta importante función, se fortalece
y ejerce sobre dos aristas:
II. La función preventiva en el Ministerio Público.

A través de la instauración de un procedimiento

Si bien la especialidad de Prevención del delito, es
preventivo(7), ya sea a pedido de parte o de oficio
relativamente nueva, la función preventiva se encontraba
(previa determinación del riesgo efectivo de la posible
establecida en marzo del año 1981, es decir desde la
comisión de un delito o a la magnitud y repercusión
vigencia de la Ley Orgánica del Ministerio Público (art. 1
social), en el marco del cual se efectúan determinadas
D.Leg.N°052); pero es desde el año 1999(1) que este
actuaciones preventivas (operativos, constituirse a
subsistema viene funcionando, ha evolucionado y mejorado
lugares públicos o privados, solicitar información,
como consecuencia de situaciones o hechos trascendentes,
declaraciones informativas, requerir apoyo de la PNP y
como por ejemplo, a las nuevas formas de criminalidad, los
otras entidades públicas aliadas al trabajo preventivo,
índices de inseguridad ciudadana, el cambio del modelo
entre otras); todas orientadas a evitar posibles
procesal penal el año 2004, y actualmente el contexto de la
conductas delictivas, recomendado y exhortando, la
emergencia sanitaria pandemia de la covid 19; es así que
observancia de la normativa que corresponda al caso
desde abril del 2020, la Fiscalía de la Nación implementó la
concreto(8).
Fiscalía Superior Coordinadora Nacional de las Fiscalías
Especializadas en Prevención del Delito(2) y a la fecha,
Con la ejecución del Programa de Prevención
respondiendo a los nuevos desafíos de la sociedad, la
Estratégica del Delito(9) (PPED), el cual constituye
función preventiva, constituye uno de los nueve
también una política institucional con competencia
lineamientos de la política institucional, según el PEI 2021-
nacional, que tiene como finalidad enfrentar al delito
2025(3) y uno de los cinco objetivos estratégicos
desde la identificación de factores de riesgo o causas
institucionales (OEI) del POI 2021(4), por lo que, tanto la
que originan la comisión de infracciones a la ley penal, a
función preventiva y la persecutora son de vital relevancia,
fin de implementar medidas desde el ámbito individual,
las cuales han sido expresadas en objetivos y acciones
familiar, escolar y comunitario; ello, bajo un enfoque
estratégicas institucionales.
preventivo y restaurativo, a través de las diferentes
acciones desarrolladas por sus líneas de acción
III. ¿Cómo se ejerce la función preventiva en el
(Jornadas de acercamiento a la población, Fiscales
Ministerio Público?.
escolares, Jóvenes líderes, Padres construyendo hijos de
éxito y Justicia juvenil restaurativa). Esta competencia ha
Más allá de lo establecido en la Ley y los documentos
sido encomendada solo a las fiscalías de prevención.
normativos, la pregunta a plantearse es ¿Cómo se ejerce y
por quienes? Al respecto, se debe acotar que prevenir el (5) GARCÍA PABLOS DE MOLINA, Antonio. Criminología: Una Introducción a sus fundamentos teóricos. “La prevención del crimen en un
Estado Social”. 5ta Ediciòn- Editorial San Marcos, Lima 2006. Pág. 427-469.
(6) Modificado a través de las resoluciones de Fiscalía de la Nación Nº599-2020-MP- FN, de fecha 6 de abril del 2020, Nº 869-2020-MP-
FN, de fecha 11 de agosto del 2020 y Nº 131-2021-MP-FN, de fecha 30 de enero del 2021.
(7) Este procedimiento no tiene naturaleza de investigación preliminar o preparatoria, se realiza en un plazo de 90 días calendario
(1)Año en que la Comisión Ejecutiva del Ministerio Público, aprobó el Reglamento de Organización y funciones de las Fiscalías de
prorrogable por 30 días; asimismo, las actuaciones deben desarrollarse razonablemente, de forma estratégica y no individualista,
Prevención del delito(R, Nº539-99-MP-CEMP, de fecha 19 de julio de 1999).
orientada principalmente al quebrantamiento de factores de riesgo de delitos.
(2) Mediante Resolución de Fiscalía de la Nación N°595-2020-MP-FN, de fecha 3 de abril del 2020 se designa como Coordinador
(8) Por ejemplo, un procedimiento preventivo de oficio, donde se identificó problemática de incremento de la inseguridad ciudadana,
Nacional de las Fiscalías en Prevención del Delito al Mg. Armando Ortíz Zapata, Fiscal Superior Provisional del Distrito Fiscal de Lima.
primero se focaliza zonas de las jurisdicciones donde hay mayor incidencia de delitos contra el patrimonio(hurtos, robos), contra la vida
(3) Plan Estratégico Institucional, aprobado mediante Resolución de Fiscalía de la Nación N°1093-2020-MP-FN, de fecha 5 de octubre
el cuerpo y la salud (homicidios, lesiones graves), y se dispone realizar intervenciones operativas conjuntas con las municipalidades y
del 2020.
Policía Nacional del Perù, en establecimientos de bares y/o cantinas, que en su mayoría son informales y constituyen espacios donde
(5) Plan Operativo Institucional, aprobado mediante Resolución de Fiscalía de la Nación N°1467-2020-MP-FN, de fecha 20 de diciembre
eventualmente se reúnen personas dedicadas a delinquir; o también disponer patrullajes integrados en espacios públicos y “zonas
del 2020.
rojas” de acuerdo a los mapas del delito de las dependencias policiales; entre otras acciones.
(9) Aprobado con la Resolución Nº144-2010-MP-FN, de fecha 20de enero del 2010, y modificada con Resolución Nº 2915-2016-MP-FN,
de fecha 24 de junio del 2016.

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 Debiendo precisar, que no existe un catálogo que señale los
delitos que corresponde prevenir a la fiscalía especializada
de prevención o cuales no, con las excepciones ya
anotadas; sin que ello signifique que no se realicen acciones
de articulación y coordinación con aquellas, las cuales
deben estar orientadas a fortalecer la función preventiva
del delito y en salvaguarda de los bienes jurídicos
protegidos por la norma punitiva.

V. A modo de conclusión.

Conforme se ha afirmado, la función preventiva forma parte

IV. Sobre los delitos y subsistemas que realizan
función preventiva.
Es importante determinar si las Fiscalías de Prevención del
delito, previenen todos los delitos previstos en el código
penal y leyes especiales. En relación a ello, cabe señalar que
no solo las fiscalías especializadas en prevención del delito
ejercen función preventiva en el territorio nacional, pues
también lo hacen las fiscalías especializadas en Materia
Ambiental, Corrupción de Funcionarios, Tráfico Ilícito de
Drogas, Trata de personas, Violencia contra la mujer e
integrantes del grupo familiar, etc., incluso en los lugares
donde no existe Fiscalía Provincial de Prevención del Delito,
asumen competencias las fiscalías penales de turno o en su
defecto las Fiscalías Provinciales Mixtas.
de la visión del Ministerio Público, que atañe a todo el
sistema fiscal y de manera especial a las Fiscalías de
Prevención del delito, quienes deben dar respuesta a los
requerimientos ciudadanos de forma oportuna y eficiente,
homogénea y previsible. Aun no es ajeno el
desconocimiento de la función fiscal preventiva, por lo
general, tenemos una idea del trabajo preventivo cuando se
socializan en los medios de comunicación o plataformas
virtuales, acciones de tipo operativas, informativas o
educativas de sensibilización de las normas y sus
consecuencias legales o sobre las líneas de acción del
Programa de Prevención Estratégica del Delito; incluso
existen detractores de la especialidad preventiva por
presunta innecesariedad, posturas que no compartimos
claramente, pues si bien, no todo está definido en materia
preventiva, presentándose conflictos o cuestionamientos,
por ejemplo, los relativos a la competencia; sin embargo, se
sigue trabajando arduamente desde la propia institución y
para el servicio y bienestar de la ciudadanía.

Compañeros hasta la eternidad

En este nuevo aniversario queremos recordar con especial cariño a
quienes esta pandemia nos arrebató, a los grandes compañeros que
compartieron su vida en esta institución, y ahora desde la eternidad nos
acompañan los gratos recuerdos que nos dejaron. Nunca los
olvidaremos

DESCANSEN EN PAZ

Ernesto Navarro Persi Cabrera

Milto Torres Luis Seminario

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¿ES IDÓNEO APLICAR LA COMPETENCIA
TERRITORIAL DE LOS FUEROS ORDINARIOS
GENERALES PARA LA CIBERDELINCUENCIA?
JUAN CARLOS JARA LUNA
ASISTENTE EN FUNCIÓN FISCAL
El auge de las tecnologías de la información y comunicación,
como elementos para facilitar el intercambio de información
de diversa índole, y su facilidad para favorecer el dinamismo
económico, ha supuesto un cambio sobre la delincuencia
tradicional, denotando realce tanto en sentido cuantitativo,
debido al desarrollo que ha tenido el uso de internet; como
en sentido cualitativo, pues esa misma expansión ha
permitido que se gesten nuevas formas de criminalidad
(Miró Linares, 2012).
Bajo este contexto, a pesar de la legislación especializada
que se tiene sobre la materia -Ley N° 30096: Ley de delitos
informáticos, y la reciente suscripción del Convenio de
Ciberdelincuencia de Budapest- aún estamos lejos del nivel
que tienen los ordenamientos más desarrollados, que han
cubierto en gran medida con legislación y jurisprudencia,
aquellos eslabones tan esenciales que a veces suelen pasar
inadvertidos.
Uno de ellos es la competencia territorial, la cual con los
delitos tradicionales no genera mayor problema, ya que
para los mismos la amplia práctica jurisdiccional no ha visto
inconvenientes en la aplicación de los fueros ordinarios
generales, lo cuales, acorde a lo señalado por Cesar San
Martín (2015), están integrados por dos tipos: el primario o
preferente, referido al lugar de comisión del delito -artículo
21.1 NCPP- y los fueros secundarios, los cuales son cuatro:
1. Lugar del efecto del delito. 2. Lugar de las pruebas
materiales del delito. 3. Lugar de detención del imputado y
4. Lugar del domicilio del imputado – artículo 21.2-5 NCPP;
estos fueros están ordenados jerárquicamente y son
aplicados uno en defecto de otro.
Hasta este punto el criterio a utilizar es claro, pero ¿es
posible utilizar esta prelación para abordar la
ciberdelincuencia? Trataré de responder de manera sucinta
debido a la extensión de este pequeño artículo.
La respuesta es que no, no es posible utilizar los criterios de
competencia tradicional a la ciberdelincuencia, ya que los
ciberdelitos, por la misma arquitectura del ciberespacio
tienen ciertas modalidades delictuales que afectan al
Pese a ello, es una práctica usual que actualmente los
fiscales provinciales se decanten por una u otra teoría de la
competencia territorial, ya sea la teoría de la actividad, la
cual entiende cometido el delito en el lugar en que se lleva a
cabo la conducta delictiva, aplicada especialmente a los
delitos de difusión o intercambio de contenidos ilegales; o la
teoría del resultado, la cual mantiene que el delito se
comete en el lugar en el que se produce el resultado
externo, aplicada preferentemente a daños y fraudes (Ortiz
Pradillo, 2013).
Sin embargo, esto crea graves inconvenientes para la
administración de justicia, ya que gran parte de los delitos
cometidos a través de internet se suele derivar en aplicación
estricta del artículo 21 NCPP. Esto ocasiona que en ese
ínterin se pierda un tiempo importante en la recaudación de
prueba digital, que por sus propias características es muy
volátil. Por estas razones, en la legislación comparada, para
este tipo de delitos se ha optado por seguir la teoría de la
ubicuidad, la cual defiende que el delito se entiende
cometido en el lugar en que se lleva a cabo la actividad o se
manifiesta el resultado. En este sentido, España, por
ejemplo, a partir del Acuerdo no jurisdiccional del Pleno del
Tribunal Supremo de fecha 03 de febrero del 2005, ha
establecido que el delito se comete en todas las
jurisdicciones en las que se haya realizado algún elemento
del tipo. En consecuencia, el juez de cualquiera de ellas que
primero haya iniciado las actuaciones procesales será en
principio competente para la instrucción de la causa (Pereira
Puigvert, 2020).
Por lo expuesto, queda claro, en principio, que la teoría de la
ubicuidad es la que garantiza en mayor medida que se lleve
a cabo una investigación pronta y efectiva, donde se pueda
asegurar desde un inicio la prueba digital, y ésta no se vea
comprometida por aspectos tan circunstanciales como la
competencia territorial. Por tanto, advertida esta falencia, no
resta mucho para que se sigan los criterios de los
ordenamientos más desarrollados. De esta manera, se
propone atribuir la competencia en los ciberdelitos en todos
y cada uno de los sitios donde se manifiesten sus efectos, lo
que incluye tanto el lugar de la acción como el del resultado,
debiendo ser competente el fiscal provincial penal que
conoce la causa. Cabe agregar que este criterio no resulta
absoluto, ya que cuando se trascienden las fronteras
nacionales o en delitos cometidos mediante programas P2P,
merecen un enfoque diferente, el cual por límites de
espacio no se ha podido abordar.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

territorio de diversos países o tienen efectos en más de una Miró Linares, F. (2012). El cibercrimen: fenomenología y criminología de la delincuencia en el ciberespacio. Madrid: Marcial Pons.
Ortiz Pradillo, J. C. (2013). Problemas procesales de la ciberdelincuencia. La Coruña: Colex.
Pereira Puigvert, S. (2020). Jurisdicción y competencia para la persecución penal del ciberdelito. Barcelona: Fundación para la UOC
jurisdicción (delitos de riesgo, a distancia –la actividad San Martín Castro, C. (2015). Derecho Procesal Penal. Lecciones. Lima: Instituto Peruano de Criminología y Ciencias Penales.

delictiva y el resultado se producen en lugares diferentes–,

continuados, tentativa de delito, delitos de omisión) en las
que o no cabe hablar propiamente de consumación o
resulta difícil precisar lo que debe entenderse por tal
(Pereira Puigvert, 2020).

BOLETÍN INSTITUCIONAL - MAYO EDICIÓN DE ANIVERSARIO

HACIA UNA REPARACIÓN INTEGRAL DE LAS
VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
JOSE LUIS VELÁSQUEZ QUESQUÉN
COORDINADOR DE LA UDAVYT - PIURA

En el Perú, el Plan Nacional contra la Trata de Personas

(PNAT)(1) advirtió en 2017 una serie de retos asociados con
la falta de disponibilidad de recursos, espacios,
equipamiento para ofrecer una adecuada protección a las
víctimas, así como, la debilidad institucional y la deficiente
coordinación entre las instituciones encargadas. En este
contexto, se elaboraron estrategias de intervención en
varios niveles para enfrentar la trata de personas, basados
en tres ejes de trabajo: la prevención, la persecución; y la
Se debe iniciar el análisis reconociendo la existencia
atención, protección y reintegración de la persona afectada
factores estructurales que preexisten y prevalecen más allá
por el delito de trata de personas, ejes alineados a la
de la trata, los cuales hacen más vulnerables a ciertos
Política Nacional frente a la trata de personas(2) y sus
grupos que a otros. Así, la Corte IDH identificó a la pobreza
formas de explotación, y, el Plan Nacional contra la Trata de
como uno de estos factores estructurales en el Caso
Personas 2017-2021, en este último se incorpora el eje de
Trabajadores de la Hacienda Brasil Verde Vs. Brasil(5),
gobernanza institucional. Siendo, el eje mayor relevancia
señalando que esta condición y su falta de atención por
para el PNAT el de asistencia, protección, integración y
parte del Estado generaba una discriminación estructural ya
reintegración, el cual tiene diversas acciones previstas en el
que volvía más propensas a las personas afectadas por este
Objetivo Estratégico 03.
delito a ser víctimas de trata de personas y esclavitud
moderna. Ya que, la existencia de factores estructurales que
Es así que, en el año 2019 el Estado mediante el D. S. N°
afectan a las víctimas de trata, y que persisten más allá de la
009-2019-MIMP aprobó la “Guía de elaboración del Plan de
comisión del delito, hacen difícil su restablecimiento a la
Reintegración individual para personas afectadas por el
situación anterior. Pues, devolver a la víctima a su situación
delito de trata de personas”(3) con el objetivo de mejorar la
anterior sin verificar la erradicación de estos factores, se le
gestión de los servicios de reintegración a favor de las
estaría posicionando en una situación de desigualdad y
víctimas de este delito, buscando que esta reintegración se
vulnerabilidad nuevamente.
realice otorgando el apoyo especializado necesario,
personalizado e integral. Para ello, es importante que la
Bajo este razonamiento, la aplicación de un plan de
Guía se complemente con el “Protocolo Intersectorial para
reintegración que no tome en cuenta estos factores podría
la prevención y persecución del delito y la protección,
desencadenar en una revictimización de la persona
atención y reintegración de víctimas de trata de
afectada. Para ello, es indispensable recurrir a visiones más
personas”(4).
amplias del deber de reparación. Es así que, la Corte IDH
desarrolla la noción de “reparaciones integrales” como
Aunado a ello, el Protocolo conceptualiza que la
aquella mirada de forma amplia del daño e impacto
REINTEGRACIÓN son todas acciones tomadas desde el
generado por esta práctica a nivel individual y colectivo, e
Estado, o en coordinación con otros actores, a favor de la
incluso llegan a contribuir a la prevención del delito, si las
víctima para lograr garantizar los derechos mínimos que
medidas que se adopten buscan erradicar los factores y
permitan su recuperación en todos los aspectos y la
mecanismos que facilitaron su comisión.
realización de su proyecto de vida. En ese sentido, la víctima
debe ser colocada en una situación que le permita el
Finalmente, queda claro que una reparación integral no se
ejercicio pleno de sus derechos, su dignificación,
puede ver la reintegración de forma aislada, sino que deben
empoderamiento, y evitar que vuelva a caer en una red de
tenerse en cuenta otros aspectos que contribuyen a esta,
trata. Para lograr este fin, el Estado debe tener en claro el
como la rehabilitación e incluso el rescate de la víctima.
concepto de “reparación”, pero desde un enfoque de
Además, las acciones que contribuyan a reparar deben
derechos humanos, es decir, aplicándolo desde el
complementarse con una mayor incidencia en la prevención
restablecimiento de la situación de la víctima al momento
del delito, la efectividad en el cumplimiento de los deberes
anterior a la violación de sus derechos humanos, con el
de investigación, y la sanción de los responsables de su
objetivo de eliminar las consecuencias que dicha violación
comisión.
haya producido.
(5) CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso: “Trabajadores De La Hacienda Brasil Verde Vs. Brasil”, Sentencia del 20
(1) Decreto Supremo N° 017-2017-IN, que aprueba el “Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021”, publicado el 08 de junio octubre del 2016
del 2017.
(2) Decreto Supremo N° 001-2015-JUS, que aprueba la “Política Nacional Frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotación”,
publicado el 24 de enero del 2015.
(3) Decreto Supremo N° 009-2019-MIMP, que aprueba “Guía de elaboración del Plan de Reintegración individual para personas
afectadas por el delito de trata de personas”, publicado el 10 de abril del 2019.
(4) Decreto Supremo N° 006-2016-IN “Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la Protección, Atención y
Reintegración de Víctimas de Trata de Personas”, publicado el 12 de mayo del 2016.

BOLETÍN INSTITUCIONAL - MAYO EDICIÓN DE ANIVERSARIO

“EL CONFLICTO JURIDICO ENTRE LA
DIRECTIVA GENERAL N° 004-2017-MP-FN
Y EL ARTICULO 50° DEL REGLAMENTO DE
LA LEY DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER E
INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR.”
LUCILA SAAVEDRA QUEREBALU
ASISTENTE EN FUNCIÓN FISCAL
En el presente artículo, la autora fundamenta que existe un
conflicto normativo, entre: el inciso c) del artículo 3.2.2 de la
Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 004-2017-MP-FN,
“Pautas para la actuación de los Fiscales de Familia en el
marco de la Convención sobre los Derechos del Niño,
Convención Americana de Derechos Humanos, Observación
Finales del Comité de Derechos de Derechos del Niño,
aplicación del Control de la Convencionalidad” con el
artículo 50° del Reglamento de la Ley de Violencia contra la
Mujer e Integrantes del Grupo Familiar.
El artículo 50° del Reglamento de la Ley N° 30364 regula
expresamente que: “Tratándose de actos de violencia en
agravio de niños, niñas y adolescentes que no constituyan
faltas o delitos, la Fiscalía Provincial Penal o Mixta, remite los
actuados al Juzgado de Familia, cautelando el interés
superior del niño y sus derechos, a fin que evalúe el inicio
del proceso de contravención a sus derechos de
conformidad a lo dispuesto en el Código de los Niños y
Adolescentes (…)”.
Posteriormente, mediante Resolución de la Fiscalía de la
Nación N° 2734-2017-MP-FN se aprobó la Directiva N° 004-
2017-MP-FN que en su inciso c) del artículo 3.2.2) referente
a la Contravención a los derechos del niño, niña o
adolescente, se dispone que: “Los Fiscales Penales y los
Fiscales de Familia y Mixtos con competencia en Familia
deben observar que, si bien el artículo 50° del Reglamento
de la Ley N° 30364 prevé que tratándose de actos de
violencia en agravio de niños, niñas y adolescentes que no
constituyan faltas, ni delitos, los primeros remiten los
actuados al Juzgado de Familia para que evalúe el inicio del
proceso de Contravención, resulta más acorde, conforme a
la precisión del artículo 138° del Código de los Niños y
Adolescentes, que los actuados sean remitidos a los Fiscales
BOLETÍN INSTITUCIONAL - MAYO EDICIÓN DE ANIVERSARIO
de Familia o Fiscales Mixtos con competencia en Familia a
fin de que dicha autoridad investigue o interponga, de
corresponder, la demanda de Contravención ante el
Juzgado de Familia correspondiente (…)”.
De lo anterior, podemos advertir que de la lectura de ambas
normas jurídicas, existiría un evidente contenido procesal
contradictorio entre sí, ya que ante el supuesto de
existencia de actos de violencia en agravio de niños, niñas y
adolescentes que no constituyan faltas o delitos, para el
Reglamento de la Ley 30364, sería el órgano competente el
Juzgado de Familia o Mixto y para la Directiva, sería el
competente, la Fiscalía Provincial de Familia o Mixta;
situación que constituye el punto controvertido en este
ensayo.
El Reglamento de la Ley N° 30364 es legislativamente de un
plano y nivel superior a la Directiva antes mencionada, por
ende, ésta última al regular de modo contradictorio y
excluyente un supuesto contemplado en una norma
superior a ella, transgrede las reglas del ordenamiento
jurídico tales como jerarquía y coherencia normativa,
contempladas en el artículo 51° de la Constitución e incluso
al tomar injerencia en facultades establecidas al Poder
Judicial, contempladas en el artículo 139° inciso 3, de la
Constitución Política del Estado, transgrede el principio de la
función jurisdiccional, por lo que se debe inaplicar dicha
directiva, así como declarar su nulidad. Respecto al
argumento contenido en la Directiva: “(…) que resulta más
acorde conforme al previsión del artículo 138° del Código
de los Niños y Adolescentes, que los actuados sean
remitidos a los Fiscales de Familia o Fiscales Mixtos con
competencia en Familia a efectos que éstos últimos
investiguen e interpongan, de corresponder, la demanda en
contravención ante el Juzgado de Familia correspondiente
en los casos, que los Fiscales Penales, cuando en su
investigación advierten que tratándose de actos de violencia
en agravio de niño, niñas o adolescentes, que no
constituyan faltas ni delitos (…)”.
Es necesario precisar que las Fiscalías de Familia o Mixto,
son entes administrativos, a diferencia de los Juzgados de
Familia o Mixtos, que son órgano jurisdiccionales, con poder
decisorio y por lo tanto con mayor capacidad de dictar
medidas tuitivas, por lo que este procedimiento previo
establecido en la directiva cuestionada (los Fiscales de
Familia o Mixtos serían los que dilucidarían previamente los
casos que ameritan ser judicializados), dilata y hasta impide
que estos casos urgentes accedan a la tutela jurisdiccional
efectiva porque pueden ser incluso archivados y nunca
remitidos al Juzgado competente. De esta manera el
abordaje previo por parte de la Fiscalía Mixta o de Familia
como pretende la directiva cuestionada, implicaría una
transgresión al principio del interés superior del niño, ya
que las autoridades fiscales, no asegurarían una protección
inmediata a las presuntas víctimas como sí lo hace un juez,
de esta manera se generaría indefensión y victimización.
 Seguridad y limpieza garantizan un
ambiente libre de todo riesgo
Gracias amigos por su incondicional apoyo

¡LO VALORAMOS!

BOLETÍN INSTITUCIONAL - MAYO EDICIÓN DE ANIVERSARIO

 "Una foto, un recuerdo"
Dicen que una imagen vale más que mil palabras. Este dicho recobra vigencia hoy más que nunca en que la crisis
sanitaria ocasionada por la pandemia nos ha alejado de familiares y amigos.

En esta edición de aniversario, presentamos una galería a la que hemos titulado "Una foto un recuerdo", en ella
muchos conoceremos por primera vez lo que fueron los primeros años de vida institucional en este distrito fiscal,
otros recordarán y volverán a vivir aquellos gratos momentos.

¡DISFRUTEN DE ESTA SELECCIÓN FOTOGRÁFICA!

BOLETÍN INSTITUCIONAL - MAYO EDICIÓN DE ANIVERSARIO

BOLETÍN INSTITUCIONAL - MAYO EDICIÓN DE ANIVERSARIO
BOLETÍN INSTITUCIONAL - MAYO EDICIÓN DE ANIVERSARIO
 EN EL MINISTERIO PÚBLICO
SEGUIMOS TRABAJANDO RUMBO AL
BICENTENARIO

COMISIÓN DE CAPACITACIÓN

COORDINADORA DE CAPACITACIÓN DEL DISTRITO

FISCAL DE PIURA

Faviola Susana Campos Hidalgo

INTEGRANTES PERSONAL ADMINISTRATIVO DE APOYO

Carla Estefania Bordieu Zavala Linda Qori Cavero Ortega

Magdalena Calle Ambulay Karen Yessenia Guerrero Peña
Juan Martín Seminario Gómez Lucero Araceli Fiestas Ascate
Javier Eduardo López Romaní Juan Andrés Palacios Villalta
Silvia Carolina Rumiche Rochabrun Osias German Casteñeda Neria
José Antonio Diaz Muro Marco Arturo Saavedra Huamán
María Ángelica Lazo Alburqueque Maryury Valeri Perez Yamuca
Karen Giuliana Torres Portocarrero Edwin Bartolomé Neyra Herrera
Pedro Ricardo Ipenza Peralta Juan Carlos Jara Luna
Lilibeth Rodríguez Huertas Claudia Viviana Jaramillo Ramos
Raúl Julian Girón Navarro

EDICIÓN Y DISEÑO

Un reconocimiento y especial agradecimiento a quienes estuvieron a cargo de la elaboración y diseño de este

boletín: Magdalena Calle Ambulay, Kattia Muriel Távara Gómez y Juan Carlos Jara Luna