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Y POLITICA
Análisis de las Decisiones Públicas
ENESTA
ESTAEDICION
EDICION La Escuela
La Escuela de
de Opción
Opción Pública
Pública
EN Claudio
Claudio Luján
Luján **
Presentación................ .............1 La publicación en 1962 de El cálculo del
consenso de James Buchanan y Gordon Tullock
Escuela de Opción Pública .......1
significa de alguna manera el regreso de la
Reunión Anual de la economía a la política y marcó el inicio de un
Sociedad de Opción Pública.......4 programa de investigación que después fue
Ejecución Presupuestaria bautizado como Escuela de Opción Pública (EOP).
durante el año 2000....................5 Lo que ahora llamamos Ciencia Económica fue
Revista de Libros.......................7 durante largo tiempo conocido como Economía
Política, y no logró desprenderse de forma
definitiva de la política sino hasta el siglo XX,
cuando ambas disciplinas tomaron rumbos
divergentes. La ciencia económica se desarrolló
A nuestros lectores: y su corpus de conocimientos creció al punto de
convertirse en una de las ramas fundamentales de
Con el presente número se inicia la las ciencias sociales. Durante mucho tiempo
publicación bimensual de Apuntes de Economía despreciada por los académicos de otras disciplinas,
y Política (AEP). Esta revista se enmarca dentro la economía se ganó por fin, de la mano de los
de las actividades y propósitos del Centro de grandes economistas de este siglo, un lugar
Opción Pública del Instituto de Estudios Políticos respetable en el mundo de las ideas.
de la Universidad Francisco Marroquín en A lo largo de poco menos de dos siglos la
Guatemala. AEP se propone acercar al lector a economía había ido acumulando un nutrido arsenal
la Escuela de Opción Pública, dando a conocer de herramientas analíticas, que como ha sucedido
las herramientas que ofrece y analizando, a la luz innumerables veces a lo largo de la historia de las
de sus principios, algunos de los acontecimientos ciencias, sólo esperaban ser aplicadas a otras ramas
políticos y económicos más relevantes del del saber. Y esto es precisamente lo que hace la
acontecer nacional. No se pretende trasladar al Escuela de Opción Publica: aplicar la terminología
lector análisis complejos, técnicos y exhaustivos; y las herramientas neutrales de la ciencia
al contrario, el contenido de la revista es de fácil económica al estudio de las instituciones típicas
comprensión. Por ello, esperamos que nuestros de la ciencia política. Las decisiones políticas (o
lectores no especializados encuentren de mucha públicas) pueden considerarse desde la misma
utilidad los conceptos y análisis presentados. perspectiva que las decisiones económicas, y es
esto lo que hace de la EOP, en la terminología de
Lakatos, un programa de investigación en
Atentamente, ciencia política.
Buchanan mencionó recientemente, en la
conferencia que inauguró el Centro de Opción
los editores. Pública, lo insólito de que nadie se hubiera
La Escuela de Opción Pública
2
Apuntes de Economía y Política
3
Reunión Anual de la Sociedad de Opción Pública
• El perfil de los asistentes ilustra que los Estados Roger Congleton, William Niskanen, Bernard
Unidos están a la vanguardia de este programa de Grofman, Donald Saari y Randall Holcolmbe,
investigación. Allí nació la subdisciplina hace entre otros.
casi cincuenta años, y allí nacieron la segunda y
tercera generación de académicos que siguen • Los trabajos de investigación fueron sometidos
ensanchando las fronteras de la misma. Sobre a un análisis crítico. Con educación, los
todo, Public Choice ha revolucionado los comentaristas sugerían a los autores fallas en la
departamentos de ciencia política de las fórmula econométrica, en el razonamiento lógico,
universidades norteamericanas. Según un ex- e incluso en la veracidad de algunos hechos
presidente de la Public Choice Society de Europa, históricos plasmados en los documentos. Pienso
los académicos europeos se limitan a aplicar lo que en Guatemala, esta dinámica podría provocar
que hacen sus homólogos norteamericanos. ofensa e ira, pero allá los criticados agradecían
profusamente los comentarios, ya que ellos les
• Public Choice es una metodología o una permitirían mejorar sus trabajos previo a su
herramienta que permite plantear un problema publicación en alguna revista periódica.
social con relativa neutralidad. La mayoría de los
trabajos presentaron una hipótesis, la cual • Dimos a conocer el Centro de Opción Pública
intentaban demostrar mediante una teoría de juegos entre el público asistente. Se distribuyeron copias
o un modelo econométrico. de nuestro trifoliar y del libro que co-editamos
con el Centro de Estudios Económico-Sociales
• Kenneth Arrow dictó el discurso durante el (CEES), ¿Qué es Opción Pública?
almuerzo el sábado 10 de marzo. Se le rindió este
tributo porque su libro Decisiones Sociales y Tras asistir a este evento pudimos concluir
Valores Individuales fue publicado hace cincuenta que el análisis de las decisiones públicas es una
años, en 1951. Arrow recibió el Premio Nobel de corriente intelectual global, establecida, útil,
Economía en 1972. dinámica y madura. Hay mucho por hacer para
difundir los discernimientos de esta escuela en
• Los autores más conocidos de la escuela de América Latina; la creación del Centro de Opción
decisiones públicas y de la escuela de Social Pública en Guatemala nos parece una buena forma
Choice que estuvieron presentes en la reunión son: de iniciar el camino.
James Buchanan, Gordon Tullock, Charles Rowley,
4
Apuntes de Economía y Política
el Año 2000
Fabiola Cifuentes * 3,000,000,000
5
Ejecución Presupuestaria año 2000
Ejecución Presupuestaria...
a los derivados del petróleo, 2% Gráfica No. 2: Impuestos Indirectos para el año 2000
de impuestos a bebidas, 2% de
4,500,000,000.00
impuestos a cigarrillos y tabaco,
2% de impuesto sobre circulación 4,000,000,000.00
el 94%. 1,000,000,000.00
500,000,000.00
En los impuestos directos, los
impuestos a empresas recaudaron 0.00
I.V.A. de importaciones I.V.A. de bienes y Arancel sobre las Sobre derivados del Otros
6
Apuntes de Economía y Política
Ejecución Presupuestaria...
5,000,000,000.00
Esto deja abierta la puerta para 4,000,000,000.00
Ministerio de Comunicaciones,
Otros
Ministerio de Educación
Ministerio de la Defensa
Ministerio de Gobernación
Ganadería y Aliomentación
Presidencia de la República
Ministerio de Relaciones
Servicios de la Deuda
dependencias del
más).
Infraestructura y Vivienda
a cargo del Tesoro
Ministerio de Agricultura
y Asistencia Social
Ejecutivo
Pública
Desde el punto de vista de la
Exteriores
Opción Pública, ampliar la base
equivale a diluir aún más la carga
tributaria. Incrementa los costos
de organización de los afectados Dependencia
7
Revista de Libros
Revista de Libros...
Decisiones Sociales y Valores Individuales particularmente cuando los miembros del grupo
(1951), por Kenneth Arrow. El objetivo del deben escoger entre tres o más alternativas y
economista norteamericano Kenneth Arrow era conocen el orden de sus preferencias personales,
derivar una función de bienestar social a partir de en las cuales cualquier coalición mayoritaria que
las preferencias individuales. Él y sus colegas salga victoriosa puede ser derrotada si se vuelve
pensaban que era factible elaborar lineamientos a votar. Es decir, se presenta el fenómeno cíclico
que ayudaran a los planificadores de la economía de la mayoría.
a tomar decisiones en pro del bien común. Arrow
encontró que, con base en cinco premisas lógicas El Cálculo del Consenso, Los Fundamentos
y razonables, las cuales asegurarían la racionalidad Lógicos de la Democracia Constitucional (1962),
y la soberanía de la voluntad del consumidor- por James M. Buchanan y Gordon Tullock.
votante, era imposible definir un ordenamiento Buchanan y Tullock iniciaron este libro intentando
social de las alternativas disponibles. Su teoría plasmar las ideas de James Madison y los padres
de la imposibilidad, como consecuencia, implica fundadores de Estados Unidos en términos
que no se puede diseñar una función de bienestar económicos. Con base en su análisis de los costos
social que corresponda a las divergentes externos y de transacción implícitos en toda
preferencias personales de los miembros de la decisión pública o colectiva, y tras plantear la
sociedad. Arrow ganó el Premio Nobel en necesidad de detectar la regla de toma de decisión
economía en 1972 por este trabajo y otras menos costosa, Buchanan y Tullock elaboran una
contribuciones a la teoría de Social Choice. teoría sobre las decisiones constitucionales.