MCE 3-53.0 Acción Integral

MCE 3-53.
0
ACCIÓN INTEGRAL
AGOSTO 2019 | RESERVADO
FUERZAS MILITARES
DE COLOMBIA
EJÉRCITO NACIONAL
EJÉRCITO NACIONAL
DE COLOMBIA
MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO
MCE 3-50.3 ACCIÓN INTEGRAL
RESERVADO
Agosto 2019
IMPRESO POR
Publicaciones Ejército
Restricciones de distribución: se autoriza su difusión únicamente a

las unidades incluidas en la tabla de autorización del CEDOE.
MCE 3-53.0,
Agosto de 2019
General NICACIO DE JESÚS MARTÍNEZ ESPINEL

Comandante del Ejército Nacional
Autentica:
Coronel PEDRO JAVIER ROJAS GUEVARA Brigadier General ROBINSON A. RAMÍREZ CEDEÑO
Director Centro de Doctrina del Ejército Comandante Comando de Educación y Doctrina
Distribución:
El Comandante del Ejército autoriza la distribución del MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO MCE 3-53.0,
ACCIÓN INTEGRAL, de acuerdo con lo establecido en el respectivo programa directivo, estipulado en el
Reglamento de doctrina y publicaciones militares del Ejército Nacional, EJC 1-01, de mayo de 2017, capítulo II,
sección B, numeral 3, literal j, subnumeral 1), subliteral d). El manual cumplió con el proceso establecido para
el desarrollo de las publicaciones militares.
III
Página dejada en blanco intencionalmente
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA
EJÉRCITO NACIONAL
RESOLUCIÓN NÚMERO DE 2019

( )
Por la cual se aprueba la generación del

“MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO
MCE 3-53.0 ACCIÓN INTEGRAL”
EL DIRECTOR DEL CENTRO DE DOCTRINA DEL EJÉRCITO

En uso de las atribuciones legales que le confiere en el Capítulo III, sección B,
numeral 19, literal c) del Reglamento de Doctrina y Publicaciones Militares del
Ejército Nacional EJC 1-01 de 2017 (público), y
CONSIDERANDO:
Que la Dirección de Producción, Organización y Equipamiento DIPOE elaboró el

proceso de generación del “MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO MCE 3-53.0
ACCIÓN INTEGRAL”, acorde con lo dispuesto en el “Reglamento de Doctrina y
Publicaciones Militares del Ejército Nacional EJC 1-01 de 2017”.
Que el proponente aprobó el citado texto mediante Acta No. 103454 de fecha 10
de mayo de 2019 y plantea que este sea adoptado como “MANUAL DE CAMPAÑA
DEL EJÉRCITO MCE 3-53.0 ACCIÓN INTEGRAL”.
RESUELVE
ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO

MCE 3-53.0 ACCIÓN INTEGRAL”, de conformidad con lo establecido
en el capítulo II, sección B, numeral 3, literal j, del Reglamento de
Doctrina y Publicaciones Militares del Ejército Nacional EJC 1-01 de
2017 el cual se identificará así:

MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
RESERVADO
AGOSTO 2019
V
ARTÍCULO 2° La retroalimentación relevante sobre el contenido del manual y
las recomendaciones a que dé lugar la aplicación del mismo en
referencia, deben ser presentadas al Comando de Educación y
Doctrina del Ejército Nacional, a fin de estudiarlas y tenerlas en
cuenta para su perfeccionamiento conforme lo establece el “Re-
glamento de Doctrina y Publicaciones Militares del Ejército Nacio-
nal EJC 1-01 de 2017” capítulo II, sección B, numeral 4, literal a.
ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación del manual aprobado

en la presente resolución de acuerdo en lo dispuesto en el capí-
tulo II, sección B, numeral 4, del reglamento de “Reglamento de
Doctrina y Publicaciones Militares del Ejército Nacional EJC 1-01
de 2017”.
ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los días del mes de de 2019.
Coronel PEDRO JAVIER ROJAS GUEVARA

Director del Centro de Doctrina del Ejército
VI
MCE 3-53.0, G
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

EJÉRCITO NACIONAL
COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA
Generación
Manual de campaña del Ejército
N.º 3-53.0
Reservado
Agosto de 2019
ACCIÓN INTEGRAL
1. La presente publicación es generada como nuevo desarrollo por lo cual aún no se
registran cambios.
PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUE VAS
VII
CONTENIDO
PRÓLOGO XIII
INTRODUCCIÓN XV
CAPÍTULO 1 ACCIÓN INTEGRAL EN LAS OPERACIONES DEL EJÉRCITO

1.1. DEFINICIÓN 1-2
1.2. LA ACCIÓN INTEGRAL EN EL AMBIENTE DE LA INFORMACIÓN 1-3
1.3. ACCIÓN INTEGRAL DENTRO DE LAS RELACIONES CIVILES MILITARES 1-5
1.4. AIN EN EL RANGO DE LAS OPERACIONES MILITARES 1-6
1.4.1. Apoyo a operaciones mayores y campañas 1-6
1.4.2. Respuesta a crisis y operaciones de contingencia limitadas 1-8
1.4.3. Encuentro militar, cooperación en seguridad y disuasión 1-8
1.5. EL ROL DE LA AIN 1-9
1.6. PRINCIPIOS 1-10
1.6.1. Legitimidad 1-11
1.6.2. Interdependencia 1-13
1.6.3. Liderazgo 1-13
1.7. CARACTERÍSTICAS 1-14
1.7.1. Sinérgica 1-14
1.7.2. Dinámica 1-15
1.7.3. Pública 1-15
1.7.4. Efectiva 1-15
1.7.5. Flexible 1-15
1.8. HABILIDADES DEL PERSONAL DE AIN 1-17
1.8.1. Analizar el blanco audiencia 1-18
1.8.2. Desarrollar análisis del estudio de área 1-18
1.8.3. Participar en procesos de negociación 1-19
1.8.4. Desarrollar propaganda y contrapropaganda 1-19
1.8.5. Establecer comunicación interpersonal 1-20
1.8.6. Desarrollar análisis de opinión 1-20
1.8.7. Identificar información de interés operacional 1-20
1.8.8. Promover relaciones de coordinación y cooperación 1-21
IX
CAPÍTULO 2 ACCIÓN INTEGRAL EN EL CONCEPTO OPERACIONAL DEL EJÉRCITO NACIONAL
2.1. AIN EN LAS TAREAS DE LA ACCIÓN DECISIVA 2-2
2.1.1. Ofensivas y defensivas 2-2
2.1.2. Estabilidad 2-4
2.1.3. Apoyo de la defensa a la autoridad civil 2-7
2.2. AIN EN LAS FUNCIONES DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA 2-9
2.2.1. AIN en las tareas del comandante dentro del mando tipo misión 2-13
2.2.2. Acción integral en los principios del mando tipo misión 2-14
2.3. AIN EN LAS OPERACIONES ESPECIALES 2-18
2.3.1. AIN en relación con los principios particulares de las operaciones especiales 2-19
2.3.2. AIN en apoyo a las operaciones de información 2-21
2.4. AIN EN LA GUERRA IRREGULAR 2-23
2.4.1. Características del AO en la guerra irregular 2-24
2.4.2. Líneas de esfuerzo de la AIN en el escenario de la guerra irregular 2-25
CAPÍTULO 3 ESTRUCTURA DE LA ACCIÓN INTEGRAL

3.1. OPERACIONES DE APOYO A LA INFORMACIÓN MILITAR 3-3
3.1.1. Operaciones de apoyo a la información militar en los niveles de la guerra 3-5
3.1.2. Consideraciones relacionadas con la población civil 3-9
3.2. ASUNTOS CIVILES 3-10
3.3. COOPERACIÓN CIVIL-MILITAR 3-12
3.4. ASUNTOS PÚBLICOS 3-14
3.5. TAREAS DE ACCIÓN INTEGRAL 3-16
3.5.1. Conducir operaciones de apoyo a la información militar 3-16
3.5.2. Conducir cooperación civil militar 3-17
3.5.3. Conducir asuntos civiles 3-20
3.5.4. Conducir asuntos públicos 3-22
3.6. ACTIVIDADES DE AIN 3-23
3.6.1. Obras 3-23
3.6.2. Jornadas 3-24
3.6.3. Campañas de AIN 3-24
3.6.4. Programas 3-24
X
CAPÍTULO 4 ORGANIZACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL
4.1. UNIDADES DE ACCIÓN INTEGRAL EN EL COMANDO DEL EJÉRCITO 4-2
4.1.1. Departamento de Acción Integral y Desarrollo 4-3
4.1.2. Escuela de Misiones Internacionales y Acción Integral 4-3
4.1.3. Comando de Apoyo de Acción Integral y Desarrollo 4-4
4.1.4. Batallón de Operaciones de Acción Integral y Desarrollo 4-4
4.2. ACCIÓN INTEGRAL EN EL NIVEL TÁCTICO DE LA GUERRA 4-6
4.2.1. Empleo de AIN en todos los escalones 4-6
4.2.2. Brigadas de Acción Integral y Desarrollo 4-6
4.2.3. Batallones de Apoyo de Acción Integral y Desarrollo 4-6
4.2.4. Profesionales oficiales de reserva del Ejército Nacional 4-8
4.3. EJECUCIÓN POR ESCALONES DE LA AIN 4-9
CAPÍTULO 5 PROCESO DE OPERACIONES DE LA ACCIÓN INTEGRAL

5.1. PROCESO DE OPERACIONES DE LA ACCIÓN INTEGRAL 5-2
5.1.1. Factores que influyen en el PRODOP de la AIN 5-5
5.1.2. Características del PRODOP en la AIN 5-6
5.2. PASOS DEL PRODOP EN LA ACCIÓN INTEGRAL 5-7
5.2.1. Planeamiento de la acción integral 5-7
5.2.2. Preparación e integración de la AIN 5-26
5.2.3. Ejecución de la AIN 5-33
5.2.4. Evaluación del impacto 5-35
GLOSARIO
1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS GLOSARIO-1
2. TÉRMINOS GLOSARIO-4
REFERENCIAS REFERENCIAS-1
FIGURAS Y TABLAS
Figura 1-1 AIN en el rango de las operaciones militares 1-7
Figura 1-2 Principios de la AIN 1-11
Figura 1-3 Características de la AIN 1-15
XI
Figura 1-4 Habilidades del personal de AIN 1-18
Figura 2-1 Peso relativo entre las tareas de la acción decisiva 2-5
Figura 2-2 Enfoque integrado de las tareas de estabilidad 2-6
Figura 3-1 Estructura de la AIN 3-3
Figura 3-2 Ejemplo de composición de un centro de operaciones civiles-militares 3-19
Figura 4-1 Unidades de AIN en el Comando del Ejército 4-3
Figura 5-1 Proceso de operaciones de la AIN 5-2
Figura 5-2 Pasos del proceso militar para la toma de decisiones 5-8
Figura 5-3 Paso 1, recibo de la misión 5-9
Figura 5-4 Paso 2, análisis de la misión 5-11
Figura 5-5 Matriz de recolección de información de AIN 5-15
Figura 5-6 Ejemplo de matriz de recolección de información de AIN 5-16
Figura 5-7 Matriz de análisis de requerimientos prioritarios de AIN 5-17
Figura 5-8 Ejemplo de matriz de análisis de requerimientos prioritarios de AIN 5-19
Figura 5-9 Paso 3, desarrollo de los cursos de acción 5-20
Figura 5-10 Paso 4, análisis de los cursos de acción 5-21
Figura 5-11 Paso 5, comparación de los cursos de acción 5-23
Figura 5-12 Matriz de decisión por ventajas y desventajas 5-24
Figura 5-13 Paso 6, aprobación de los cursos de acción 5-25
Figura 5-14 Matriz de identificación de medios 5-27
Figura 5-15 Ejemplo de matriz de identificación de medios 5-28
Figura 5-16 Matriz de integración de medios 5-29
Figura 5-17 Ejemplo de matriz de integración de medios 5-31
Figura 5-18 Plan de AIN 5-32
Figura 5-19 Ejemplo de plan de AIN 5-33
Tabla 4-1 Matriz guía de competencias de AIN por escalones 4-10
XII
PRÓLOGO
El Ejército Nacional, desde su fundación como la primera institu-

ción de la República, ha estado dispuesta a acoger los cambios
en el contexto operacional, afrontando los retos que impone el
entorno para cumplir con su misión de garantizar su defensa y
aportar al desarrollo. Es por esto que ha llevado a cabo desde
el año 2011 un profundo proceso de transformación militar, que
entre otros grandes logros ha llevado a la modernización de su
estructura organizacional y la actualización de su doctrina; con
ello se superaron dificultades de comando, control y conducción
operacional, así como se fortalecieron sus capacidades con mi-
ras a convertirse en el Ejército del futuro en el año 2030.
El sistema de acción integral (AIN) no fue ajeno al proceso de

fortalecimiento institucional en curso durante los últimos años;
en su afianzamiento como capacidad de la Fuerza, se consiguie-
ron hitos de importancia histórica para potenciar las relaciones
de la Institución con las entidades civiles, en beneficio de la co-
munidad, tales como la creación y activación del Comando de
Apoyo de Acción Integral y Desarrollo (CAAID) y la imposición de
las armas a los primeros oficiales y suboficiales especialistas
en AIN, quienes harán su carrera militar en esta rama e impul-
sarán esta importante capacidad en los años venideros.
Con el fin de contribuir al logro de los objetivos del Estado en

materia de seguridad y desarrollo es necesario establecer una
doctrina que responda a las necesidades reales del país, acorde
con el contexto social actual, caracterizada como herramienta
integradora, ágil, sinérgica y dinámica; inherente a la eficacia de
la seguridad y la defensa nacional, donde se establezcan defini-
ciones, fundamentos, propósitos, tareas, ámbitos de aplicación,
e implementación en los diferentes niveles del mando.
El MCE 3-53.0 Acción Integral expone los principales aspectos

conceptuales que rigen el quehacer de la AIN, presentando a su
vez la estructura organizacional del subsistema, así como su ac-
XIII
tuación como apoyo a las operaciones terrestres unificadas y su
relación particular con las funciones de conducción de la guerra.
Es de vital importancia que todos los miembros del Ejército Na-

cional, en especial los comandantes, estados mayores y planas
mayores de todas sus unidades conozcan y apliquen lo descrito
en este manual, empleando la doctrina de acción integral como
apoyo en todas las áreas de su jurisdicción, en los aspectos que
sean de su interés particular y donde encuentren que esta im-
portante capacidad sirva para lograr el cumplimiento de su mi-
sión.
Mayor General ALBERTO SEPÚLVEDA RIAÑO

Comandante Comando Conjunto No.2 “Pacífico”
XIV
INTRODUCCIÓN
La doctrina de acción integral presentada por el Ejército Na-

cional en el manual de campaña (MCE) 3-53.0 complementa la
conducción de las operaciones terrestres, en toda la extensión
del rango de las operaciones militares (ROM); esta debe ser
apropiada, entendida y aplicada por cada uno de los hombres
y mujeres que integran la Fuerza, ya que se fundamenta en el
concepto de la coordinación interorganizacional, que requerirá
del liderazgo del comandante militar para coordinar e integrar
los medios propios con las capacidades del Estado, con miras a
alcanzar la unidad de esfuerzo.
El manual de campaña 3-53.0 describe las habilidades de la ac-

ción integral para articular las capacidades de la institución a la
acción unificada y apoyar el cumplimiento de la misión. Así, el
manual responde a la importancia que el Ejército Nacional ha
dado a las actividades de apoyo al desarrollo y mitigación de
factores de inestabilidad social en las operaciones durante el
último tiempo.
Teniendo en cuenta la relevancia de la AIN para afrontar nuevos

contextos operacionales, se presenta un compendio de tareas
para la conducción de operaciones de AIN, a través de cuatro
disciplinas, a saber: operaciones de apoyo a la información mi-
litar (OPAIM), asuntos civiles (CA), cooperación civil militar (CCM)
y asuntos públicos (AP). De este modo se describe en el MCE
3-53.0 un marco doctrinal básico, que cimenta el desarrollo de-
tallado de las tareas de la AIN en posteriores manuales que es-
tablecerán las técnicas y procedimiento para el cumplimiento
exitoso de dichas tareas en apoyo a las operaciones del Ejército.
En el primer capítulo, el MCE 3-53.0 trata las generalidades de

la AIN, analiza el ambiente de la información, desarrolla su rol
en todo el rango de las operaciones militares (ROM) y expone
los principios, características y habilidades del personal como
parte importante del aporte de la institución a las actividades
XV
de las Fuerzas Militares conducidas para afrontar los desafíos
generales de seguridad nacional, que exigen la aplicación de los
instrumentos del poder nacional.
El segundo capítulo enmarca formalmente la AIN en el concepto

operacional del Ejército, describe su apoyo a las tareas de la
acción decisiva, así como su relación con los elementos del po-
der de combate, por lo que basa su aporte en las capacidades
provenientes del liderazgo y la información, también se enfoca
en las tareas inherentes al mando tipo misión, como función de
conducción de la guerra, que conecta y sincroniza a las demás
para el cumplimiento de la misión. De igual manera, señala sus
características particulares dentro de las operaciones especia-
les y la guerra irregular. El tercer capítulo ahonda en la estruc-
tura doctrinal de la AIN, sus tareas y actividades para detallar su
aporte en el planeamiento a fin de apoyar el éxito operacional
del Ejército Nacional.
El cuarto capítulo presenta la organización de la AIN, tanto en el

nivel del comando del Ejército como en los escalones operacio-
nal y táctico, a fin de tener claridad sobre su empleo y relaciones
con los asociados de la acción unificada y, finalmente, el quinto
capítulo describe el ciclo de operaciones de AIN en el proceso de
operaciones.
El presente manual está dirigido a todos los hombres y mujeres

del Ejército, pues se considera que la acción integral es un con-
cepto que enriquece los elementos del arte operacional y debe
ser apropiado, entendido y aplicado en el planeamiento, conduc-
ción y ejecución de las operaciones militares.
Especial atención revisten el conocimiento y aplicación del pre-

sente manual en las siguientes instancias del Ejército Nacional:
a) Personal del comando del Ejército.

b) Comandantes de división, brigada, fuerza de tarea y bata-
llón, así como sus estados y planas mayores.
c) Comandantes y personal de las unidades de acción in-
tegral (Comando de Apoyo de Acción Integral y Desa-
rrollo -CAAID-, Brigadas de Acción Integral y Desarrollo
-BRAID-, Batallones de Apoyo de Acción Integral y Desa-
XVI
rrollo –BAAID–, Batallón de Operaciones de Acción Inte-
gral y Desarrollo –BOAID–).
d) Personal y alumnos del Centro de Misiones Internaciona-
les y Acción Integral del Ejército –CEMAI–.
e) Directores de las escuelas y centros de formación, capa-
citación y entrenamiento de oficiales, suboficiales y solda-
dos.
f) Alumnos de las escuelas de formación y capacitación de
oficiales y suboficiales.
g) Profesionales oficiales de reserva (POR) del Ejército.
Los términos definidos se encuentran identificados en el cuerpo

del texto con cursiva y negrilla, y se acompañan por un asterisco
(*) en el glosario si su proponente es esta publicación. Para las
otras definiciones, el término va en cursiva y el número de la pu-
blicación proponente sigue a la definición. Todos estos términos
estarán incluidos en la próxima actualización del MFRE 1-02.
El proponente del manual de campaña del Ejército (MCE)

3-53.0 es la Escuela de Misiones Internacionales y Acción In-
tegral –ESMAI–; por su carácter reservado y su importancia
en la relación de la Fuerza con las instituciones y la comuni-
dad en general, se encuentra en constante mejoramiento, por
lo cual, los comentarios, sugerencias y recomendaciones al
mismo pueden enviarse a través de mensajería electrónica al
correo cedoe@ejercito.mil.co
XVII
CAPÍTULO 1
ACCIÓN INTEGRAL EN LAS OPERACIONES

DEL EJÉRCITO
“Las instituciones militares poseen una organización nacional que cubre todo el país, una fuerza
de trabajo representada por sus efectivos, una élite intelectual y física formada por cuadros
profesionales, disciplinados y un equipo militar que puede aplicarse en usos civiles en muchos
casos”
General Alberto Ruíz Novoa
Sinérgica
ACCIÓN INTEGRAL EN LAS Dinámica

OPERACIONES DEL EJÉRCITO
Pública
DEFINICIÓN CARACTERÍSTICAS Efectiva

AIN EN EL RANGO DE LAS
PRINCIPIOS
OPERACIONES MILITARES
LA AIN EN EL AMBIENTE Flexible
DE LA INFORMACIÓN
HABILIDADES DEL
Apoyo a operaciones mayores y PERSONAL DE AIN
AIN DENTRO DE LAS Legitimidad
campañas
RELACIONES Analizar el blanco
CIVILES MILITARES
Respuesta a crisis y operaciones audiencia
Interdependencia
de contingencia limitadas
Desarrollar análisis del
estudio de área
Encuentro militar, cooperación en
Liderazgo
seguridad y disuasión Participar en procesos de
negociación
Desarrollar propaganda y
ROL DE LA AIN contrapropaganda
Establecer comunicación
interpersonal
Desarrollar análisis de
opinión
Identificar información de
interés operacional
Promover relaciones de
coordinación y cooperación
1-1
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
1.1. DEFINICIÓN
[1-1] Acción integral (AIN) es el conjunto de acciones milita-

res que abarcan las operaciones de apoyo a la información
militar, asuntos civiles, cooperación civil militar y asuntos
públicos, las cuales permiten integrar las capacidades del
Ejército a las de los asociados de la acción unificada, en
apoyo a la intención del comandante. La AIN orienta las ini-
ciativas de coordinación y cooperación del Ejército Nacional,
en todo el rango de las operaciones militares, para apoyar el
Acción
AIN
integral
cumplimiento de la misión y el bienestar de la población; en el
desarrollo de tareas de estabilidad en la conducción de ope-
raciones de paz, aporta sus capacidades siempre teniendo
DD. HH.
Derechos presente el respeto por los DD. HH., el DIH, las leyes vigentes
Humanos
y las restricciones impuestas por el mandato. Adicionalmen-
Derecho te, sirve como referente regional para numerosos ejércitos
DIH Internacional amigos en su evolución doctrinal, que han buscado unificar
Humanitario la doctrina de operaciones sicológicas y asuntos civiles hacia
una que permita consolidar el trabajo de las relaciones con la
comunidad; de esta manera, se avanza hacia la unificación en
los mensajes y en las iniciativas de desarrollo y se facilitan a
su vez los canales de comunicación con las entidades guber-
namentales y organizaciones no gubernamentales (ONG).
ACCIÓN INTEGRAL (AIN)
Conjunto de acciones militares que abarcan

las operaciones de apoyo a la información
militar, asuntos civiles, cooperación civil
militar y asuntos públicos, las cuales permiten
integrar las capacidades del Ejército a las de los
asociados de la acción unificada, en apoyo a la
intención del comandante (MCE 3–53.0).
1-2
CAPÍTULO 1
ACCIÓN INTEGRAL EN LAS OPERACIONES DEL EJÉRCITO
1.2. LA ACCIÓN INTEGRAL EN EL AMBIENTE DE LA

INFORMACIÓN
[1-2] Ambiente de la información es el conjunto de individuos,

organizaciones y sistemas que recolectan, procesan, difunden
o actúan sobre la información (MFRE 3-0). Los cambios en la
situación de la seguridad global han significado modificacio-
nes sustanciales en la dinámica de los conflictos, los cuales
han variado el enfoque histórico de los enfrentamientos di-
rectos y a gran escala basados en la fuerza militar, hacia la
aparición de contextos multidimensionales que requieren un
análisis creativo y holístico, para su constante comprensión y
la toma de decisiones acertadas.
[1-3] La capacidad de Colombia para promover sus intereses

nacionales depende de la eficacia del Gobierno nacional en el Manual
empleo de los instrumentos del poder nacional (diplomático, MFC fundamental
económico, militar y de la información) (ver el MFC 1.0). En conjunto
el ambiente de la información, la opinión pública es un fac-
tor cada vez más significante en el conflicto actual; por esto,
las operaciones deben ser diseñadas y conducidas respetan-
do la normatividad vigente, así como deben ser comunicadas
oportunamente y en concordancia con los temas y mensajes
definidos por el mando superior a los asociados de la acción
unificada y al público en general para sostener su reconoci-
miento y respaldo. La AIN dispone los medios y herramientas
para que el comandante pueda dirigir información relevante
y veraz al público, con el fin de configurar un ambiente de la
información propicio para el logro de sus objetivos. Ningún
conflicto tiene una solución puramente militar y el éxito de la
misión requiere el apoyo de las autoridades y de la población
civil; el modo en el que se lleve la información al público es
clave para que la forma como es vista la institución sea apro-
piada y consistente, ya que, por ejemplo, una acción conside-
rada en principio neutral puede convertirse en un éxito o un
fracaso, dependiendo de cómo sea percibida.
[1-4] El instrumento militar del poder nacional, así como tiene

la capacidad de combatir y ganar las guerras de la nación en
cumplimiento de los objetivos estratégicos, está en posición
de comunicarse directamente con los individuos o grupos re-
1-3
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
lacionados con el conflicto. Para el cumplimiento de su mi-

sión, el poder militar emplea medios letales y no letales, y en
los segundos la comunicación al exterior apoya los primeros;
una vez lograda esa sincronía, la fuerza militar debe integrar-
se a su vez con los instrumentos diplomático y económico de
forma sinérgica para cumplir los objetivos nacionales.
Acción
AIN [1-5] La AIN apoya la emisión de mensajes a audiencias ex-
integral
ternas a la institución, que cohesionan las palabras, imáge-
nes y acciones para lograr una comunicación sólida hacia la
opinión en general. Del mismo modo, permite sincronizarse
y conformar equipos exitosos con los asociados de la acción
unificada, lo cual requiere de un flujo constante y constructi-
vo de información, con el objetivo de evitar la duplicidad de
esfuerzos, coordinar el planeamiento y desarrollo de activi-
dades y fortalecer la presencia institucional en los territorios.
[1-6] El planeamiento y conducción de operaciones por parte

de las unidades del Ejército requiere desarrollar una visión
amplia del ambiente operacional previo al despliegue de las
tropas; la AIN aporta su apreciación de los aspectos civiles
del área, todos relacionados con la gestión de la información
civil. Esto se constituye en instrumento de vital importancia,
dado que la efectividad del Ejército depende tanto de la com-
petencia técnica para emplear el equipo, como de la habilidad
Política,
económica,
para interactuar con la población y las autoridades civiles. Los
militar,social, soldados cumplen con su misión de cara a estas poblaciones
PEMSITIM
información, y autoridades, no a un lado o sobre ellas, sino en medio y des-
tiempo, de una perspectiva integral, que les permite analizar las di-
infraestructura,
medio ambiente
ferentes variables operacionales: política, económica, militar,
físico social, información, tiempo, infraestructura y medio ambiente
físico (PEMSITIM) (ver el MFE 1-01).
AMBIENTE DE LA INFORMACIÓN
Conjunto de individuos, organizaciones y

sistemas que recolectan, procesan, difunden o
actúan sobre la información (MFRE 3-0).
1-4
CAPÍTULO 1
1.3. ACCIÓN INTEGRAL DENTRO DE LAS RELACIONES

CIVILES MILITARES
[1-7] Las relaciones civiles militares (RCM) describen el vín-

culo entre la sociedad civil en su conjunto y la organización AIN
Acción
u organizaciones militares establecidas para protegerla. Las integral
RCM hacen referencia a un concepto diverso, afín con las cien-
cias sociales y políticas, de interés para el derecho, filosofía,
psicología, economía, historia y antropología, por mencionar
algunos campos. Como objeto de estudio, examina las formas
en que la sociedad y los militares se cruzan o interactúan e in-
cluye temas como la integración de veteranos en la sociedad,
el servicio militar, la integración de los grupos sociales, etnias
y mujeres en el Ejército, la cultura en las organizaciones mili-
tares, el comportamiento político de los soldados y veteranos,
entre muchas otras materias.
Relaciones
[1-8] En desarrollo de las RCM, la AIN le permite al Ejército RCM
civiles militares
articularse con planes, programas y proyectos establecidos
por el poder civil en cabeza del Gobierno nacional, sus mi-
nisterios y entidades vinculadas, para apoyar su implemen-
tación orientada al cumplimiento de los objetivos naciona-
les. Para llevar a la práctica la teoría normal de las RCM, el
personal de AIN está cada vez atento a la política pública
para demostrar que su formación profesional le permite
analizar seriamente todos los aspectos de un tema con el fin
de brindar su asesoría, basada en consideraciones técnicas
y en el conocimiento del terreno que le ha dado su experien-
cia como soldado.
[1-9] Colombia ha tenido una sólida tradición democrática

ejemplo a nivel regional, en la cual el Ejército Nacional ha ju-
gado un papel fundamental para garantizarla a lo largo del
tiempo. La profesionalización cada vez mayor de una fuerza
para cumplir misiones de la más diversa índole, le permite
al Estado disponer de capacidades y confiables instrumentos
para la promoción de la estabilidad y el desarrollo, lo que de-
muestra cada día más la vigencia del organismo militar en el
aparato institucional del país.
1-5
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
1.4. AIN EN EL RANGO DE LAS OPERACIONES MILITARES
Rango de las
ROM operaciones
[1-10] El rango de las operaciones militares (ROM) es el con-
militares cepto descriptivo de relación que conecta el nivel operacio-
nal de la guerra con el estratégico y el táctico (considerando
que las operaciones y las campañas también son escalables),
mediante su delimitación en tres categorías que facilitan el
empleo del poder militar en formas que varían en propósito,
escala, riesgo e intensidad de combate y que en el continuo
del conflicto van de la paz a la guerra (MFE 3-0). Las catego-
rías en mención, que se refieren a la forma en que se emplea
el instrumento militar del poder nacional, a través de todo el
continuum del conflicto desde la paz hasta la guerra son las
operaciones mayores y campañas, la respuesta a crisis y ope-
raciones de contingencia limitada y el encuentro militar, coo-
peración en seguridad y disuasión.
| Figura 1-1 | AIN en el rango de las operaciones militares
1.4.1. Apoyo a operaciones mayores y campañas
[1-11] Operación mayor es una serie de acciones tácticas (ba-

tallas, combates, golpes) realizadas por unidades de combate
de una o varias fuerzas, coordinadas en tiempo y lugar, para
1-6
CAPÍTULO 1
alcanzar objetivos estratégicos u operacionales en un área

de operaciones (MFRE 3-0). En este contexto, la AIN está en
capacidad de desarrollar operaciones de apoyo a las fuerzas
convencionales que conducen operaciones a mayor escala, en
las cuales es necesario implementar actividades que ayuden
a establecer condiciones favorables para prevalecer frente al
enemigo lo más rápidamente posible y generar condiciones
favorables para el país y sus aliados. El enemigo es la parte
identificada como hostil contra la que se autoriza el uso de la
fuerza (MFRE 3-0).
RANGO DE LAS OPERACIONES MILITARES
Concepto descriptivo de relación que conecta el

nivel operacional de la guerra con el estratégico
y el táctico (considerando que las operaciones
y las campañas también son escalables),
mediante su delimitación en tres categorías
que facilitan el empleo del poder militar en
formas que varían en propósito, escala, riesgo e
intensidad de combate y que en el continuo
del conflicto van de la paz a la guerra (MFE 3-0).
OPERACIÓN MAYOR
Serie de acciones tácticas (batallas, combates,

golpes) realizadas por unidades de combate de
una o varias fuerzas, coordinadas en tiempo
y lugar, para alcanzar objetivos estratégicos u
operacionales en un área de operaciones
(MFRE 3-0).
ENEMIGO
Parte identificada como hostil contra la que se

autoriza el uso de la fuerza (MFRE 3-0).
1-7
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
1.4.2. Respuesta a crisis y operaciones de contingencia

limitadas
[1-12] Las operaciones de contingencia limitada son mi-

siones a pequeña escala y duración limitada, o una parte
significativa de una operación mayor de duración extensa,
Acción
usualmente para prevenir ataques sorpresivos o conflictos
AIN
integral futuros; en este contexto, la AIN desarrolla, con la concu-
rrencia de los asociados de la acción unificada o directa-
mente con las comunidades en cooperación civil-militar,
actividades de alto impacto y bajo costo, con las que se res-
ponde efectivamente a una necesidad social o comunitaria
y así mismo se fortalece la imagen y presencia institucional
donde sea requerido.
1.4.3. Encuentro militar, cooperación en seguridad y

disuasión
[1-13] Encuentro militar es el contacto e interacción rutina-

ria entre individuos o elementos de las fuerzas militares,
con fuerzas armadas de otra nación, autoridades civiles o
agencias nacionales o internacionales para construir con-
fianza, compartir información, coordinar actividades mu-
tuas y mantener influencia (MFRE 3-0); el permanente in-
tercambio de experiencias con ejércitos amigos, permite
configurar el ambiente operacional. Esto es, incrementar
sus capacidades para la interacción con las comunidades
y la promoción del desarrollo local, que además de benefi-
ciar una región, consoliden las condiciones para el estado
final deseado en procesos de estabilización y permitan re-
ducir la incidencia de distintas amenazas. Adicionalmente,
la presencia de unidades de la Fuerza en interacción con
la población a través de actividades de asistencia humani-
taria, jornadas, obras, etc. proveen un poderoso elemento
disuasivo para evitar las hostilidades por parte de adver-
sarios o enemigos en el futuro, que afecten la seguridad y
los objetivos nacionales.
1-8
CAPÍTULO 1
ENCUENTRO MILITAR
Contacto e interacción rutinaria entre individuos

o elementos de las fuerzas militares, con
fuerzas armadas de otra nación, autoridades
civiles o agencias nacionales o internacionales
para construir confianza, compartir información,
coordinar actividades mutuas y mantener
influencia (MFRE 3-0).
ACCIÓN UNIFICADA (AU)
Sincronización, coordinación y/o integración de

actividades de las entidades gubernamentales
y no gubernamentales con las operaciones
militares para lograr unidad de esfuerzo
(MFE 3-0).
1.5. EL ROL DE LA AIN
[1-14] El rol de la AIN consiste en integrar las capacidades re-

lacionadas con la información para permitir a los comandan-
tes en todos los escalones influir en el ambiente operacional
con el fin de prevenir, configurar y vencer. Esto incluye la ar-
ticulación del apoyo mutuo Gobierno – Ejército Nacional – po-
blación, para conformar frentes sólidos que permitan avanzar
en procesos de estabilización, a través de la integración de las
capacidades de los asociados de la acción unificada (unidades
militares conjuntas o multinacionales, instituciones pertene-
cientes al Estado, el sector privado, organismos interguber-
namentales y no gubernamentales, entre otros).
[1-15] La acción unificada (AU) es la sincronización, coordina-

ción y/o integración de actividades de las entidades guber-
namentales y no gubernamentales con las operaciones mi-
litares para lograr unidad de esfuerzo (MFE 3-0). El enfoque
hacia un propósito común lleva a la práctica el concepto de
unidad de esfuerzo, con el cual se avanza en la coordinación y
cooperación hacia objetivos comunes, incluso cuando los par-
1-9
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
ticipantes no pertenecen necesariamente al mismo comando

u organización, siendo este el producto de la acción unificada
El rol de la AIN exitosa (MFRE 3-0).
consiste en
[1-16] La AIN, en ejercicio de su rol particular, tiene la capa-
integrar las
cidad de fortalecer la presencia militar en regiones aisladas,
capacidades pero de gran importancia para los objetivos nacionales, que
relacionadas con requieren la protección de los recursos estratégicos de la na-
la información ción y áreas de reserva forestal y patrimonio ambiental, la
para permitir a recuperación social y consolidación de zonas afectadas por el
conflicto interno. Del mismo modo, la AIN participa en escena-
los comandantes
rios internacionales, en apoyo a cualquier misión, incluyendo
en todos los operaciones de paz.
escalones influir
en el ambiente [1-17] Las unidades del Ejército Nacional cumplen con el rol
de la AIN a través de su recurso humano, potenciado por el
operacional con
personal de oficiales y suboficiales especialistas en esta ac-
el fin de prevenir, tividad, quienes desarrollan su línea de carrera en las seccio-
configurar y nes de acción integral en todos los escalones, así como en las
vencer. unidades especiales de apoyo de acción integral.
1.6. PRINCIPIOS
Legitimidad
PRINCIPIOS
Liderazgo Interdependencia
| Figura 1-2 | Principios de la AIN
1 - 10
CAPÍTULO 1
[1-18] Un principio es norma integral y fundamental o suposi-

ción de importancia central que guía cómo se enfoca y piensa
una organización o función sobre la conducción de las ope-
raciones (MFE 1-01); los principios de la AIN los constituyen
aquellos elementos que son imprescindibles para su existen-
cia. Su observancia y aplicación en todas sus actividades es Acción
AIN
necesaria y obligatoria. Estos son: integral
1.6.1. Legitimidad Derecho

Internacional
DIDH
[1-19] La AIN se fundamenta en los Artículos 2° y 113° de la de los Derechos
Humanos
Constitución Política Nacional, que vinculan al Ejército Nacio-
nal a la acción unificada, así como se basa en el cumplimien-
to de las leyes colombianas; su actividad está alineada con
los preceptos y normas de respeto al Derecho Internacional
de los Derechos Humanos (DIDH) y al Derecho Internacional
Humanitario (DIH) y siempre guardará moderación por las ac-
tuaciones transparentes que preserven la confianza, el apoyo
público, el buen nombre y la imagen institucional.
Derecho
DIH Internacional
[1-20] La población se ha constituido en el centro de gravedad
Humanitario
de las guerras y conflictos modernos; cualquier fuerza militar
en desarrollo de operaciones requiere contar con el apoyo de
la población. El Ejército Nacional salvaguarda los derechos de
la población en el marco de los Derechos Humanos y los prin-
cipios del DIH; la AIN evidencia este compromiso con el fin de
aumentar constantemente la confianza de la sociedad hacia
las tropas.
PRINCIPIO
Norma integral y fundamental o suposición de

importancia central que guía cómo se enfoca
y piensa una organización o función sobre la
conducción de las operaciones (MFE 1-01)
1 - 11
ACCIÓN INTEGRAL
PRINCIPIOS DE LA ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
01 Legitimidad:
La AIN se fundamenta en los Artículos 2° y 113° de la Constitución
Política Nacional, que vinculan al Ejército Nacional a la acción
unificada, así como se basa en el cumplimiento de las leyes
colombianas; su actividad está alineada con los preceptos y normas
de respeto al Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH)
y al Derecho Internacional Humanitario (DIH) y siempre guardará
moderación por las actuaciones transparentes que preserven la
confianza, el apoyo público, el buen nombre y la imagen institucional.
Interdependencia:
• La AIN es parte fundamental en el estado mayor
02 durante el proceso de planeamiento, en especial

con las secciones de operaciones, inteligencia y
asuntos públicos.
• La AIN no puede desarrollarse en forma aislada,
fuera de las operaciones militares, ya que es una
capacidad en apoyo al esfuerzo operacional.
Liderazgo:
Sin el liderazgo del comandante no es posible desarrollar la AIN;
para el líder militar es fundamental contar con tropas
respetuosas, motivadas y comprometidas, así como con una
población que lo conoce, apoya y respalda en sus operaciones.
03
1 - 12
CAPÍTULO 1
1.6.2. Interdependencia
[1-21] La AIN es parte fundamental en el estado mayor du-

rante el proceso de planeamiento, en especial con las sec-
ciones de operaciones, inteligencia y asuntos públicos, ya
que la información contenida en la apreciación de AIN apor-
ta un valioso conocimiento de las condiciones del ambiente
operacional; por ello se considera que todas son indispen-
sables en el arte operacional y difícilmente se puede alcan-
zar la victoria militar sin el esfuerzo articulado, coordinado
e integrado de ellas. La AIN no puede desarrollarse en forma
aislada, fuera de las operaciones militares, ya que es una ca-
pacidad en apoyo al esfuerzo operacional. Del mismo modo,
la AIN existe por y para la construcción de relaciones con la
comunidad y las instituciones, así que su desempeño es di-
rectamente dependiente de la calidad de esos lazos de con-
fianza. Para consolidar el concepto de interdependencia, la
AIN tiene en cuenta el principio de fomentar la colaboración
y el diálogo para el uso eficaz del proceso de operaciones
(ver el MFRE 5-0).
1.6.3. Liderazgo
[1-22] La AIN en el Ejército Nacional debe ser desarrollada

por el comandante, quien debe demostrar su capacidad para
coordinar e integrar otras instituciones en el área de opera-
Área de
ciones (AO), esto es, el ejercicio del liderazgo más allá de la AO
operaciones
cadena de mando (MFRE 6-22). Sin el liderazgo del coman-
dante no es posible desarrollar la AIN; para el líder militar
es fundamental contar con tropas respetuosas, motivadas y
comprometidas, así como con una población que lo conoce,
apoya y respalda en sus operaciones; así se puede contribuir
a la disminución de la amenaza y del adversario con el fin de
evitar hostilidades.
1 - 13
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
1.7. CARACTERÍSTICAS
[1-23] Dentro de las características de las operaciones condu-

cidas por el Ejército Nacional (alcance, duración, terreno, per-
manencia, presencia civil), la AIN cuenta con unas particulares,
relacionadas con el contacto que la Fuerza tiene permanente-
mente con la población y las organizaciones presentes en el
territorio; dichas características identifican la capacidad de la
Fuerza para aportar (en la medida de sus restricciones técni-
cas, logísticas y presupuestales) en la provisión de artículos y
servicios de primera necesidad como alimentos, agua y sumi-
nistros médicos, entre otros. Con el fin de dar respuesta a esta
realidad, la AIN se identifica con las siguientes características:
SINÉRGICA
FLEXIBLE
DINÁMICA
EFECTIVA
PÚBLICA
| Figura 1-3 | Características de la AIN
1.7.1. Sinérgica
[1-24] La AIN tiene la cualidad de unir, coordinar y combinar

esfuerzos propios con los colectivos con el fin de generar uni-
dad de esfuerzo, en cualquier escenario de paz o conflicto,
1 - 14
CAPÍTULO 1
la cual integra al Ejército con la comunidad y el Estado, y la

orienta hacia objetivos comunes.
1.7.2. Dinámica
[1-25] La AIN es permanente en el desarrollo de las operacio-

nes militares. Toda unidad militar que tiene asignada un área
de operaciones está desarrollando actividades continuas de
AIN en apoyo al cumplimiento de la misión.
1.7.3. Pública
[1-26] Las actividades de AIN desarrolladas por las unidades

del Ejército están a la vista de la opinión pública a través de
los diferentes medios de comunicación locales, regionales y
nacionales, dependiendo de la incidencia e importancia ope-
racional. Contrario a lo que ocurre con las operaciones y la
inteligencia que guardan estricta reserva en su desarrollo, la AIN
Acción
AIN requiere ser masivamente difundida. integral
1.7.4. Efectiva
[1-27] Una AIN bien planeada, conducida y ejecutada en apo-

yo de las operaciones militares, arroja resultados tangibles y
favorables y es prenda de garantía del éxito operacional, en
Fuerzas
cumplimiento de la misión constitucional de las FF. MM. FF. MM.
Militares
1.7.5. Flexible
[1-28] La AIN puede recurrir a cualquier medio propio para

llevar a cabo sus actividades; es fácilmente adaptable a las
condiciones y elementos disponibles en el área de operacio-
nes, esto le permite potenciar los medios de los que dispon-
gan la comunidad y las instituciones.
1 - 15
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
Características de la acción integral
Flexible: La AIN puede recurrir a cualquier

Sinérgica: La AIN tiene la cualidad de unir, medio propio para llevar a cabo sus
coordinar y combinar esfuerzos propios con actividades; es fácilmente adaptable a las
los colectivos con el fin de generar unidad de condiciones y elementos disponibles en el
esfuerzo. área de operaciones.
Dinámica: La AIN es permanente en el Efectiva: Una AIN bien planeada, conducida y

desarrollo de las operaciones militares. ejecutada en apoyo de las operaciones militares,
arroja resultados tangibles y favorables y es
prenda de garantía del éxito operacional.
Pública: Las actividades de AIN desarrolladas por las

unidades del Ejército están a la vista de la opinión pública
a través de los diferentes medios de comunicación
locales, regionales y nacionales.
1 - 16
CAPÍTULO 1
1.8. HABILIDADES DEL PERSONAL DE AIN
[1-29] Para aportar al cumplimiento de los objetivos institu-

cionales, el personal de AIN cuenta con recursos y aptitudes
que le permiten desarrollar las siguientes habilidades:
Analizar el blanco de audiencia Establecer comunicación interpersonal

Amigos
Neutral Enemigos
Adversarios
Desarrollar análisis de estudio del área Desarrollar análisis de opinión
Participar en procesos de negociación Identificar información de interés operacional
Desarrollar propaganda y contrapropaganda Promover relaciones de coordinación y cooperación
| Figura 1-4 | Habilidades del personal de AIN
1 - 17
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
1.8.1. Analizar el blanco audiencia
[1-30] Analizar el blanco audiencia es el estudio de personas

o grupos para establecer su actitud hacia la institucionali-
dad. Analizar el blanco audiencia permite generar cursos de
acción viables y efectivos para adelantar eficientes métodos
de sensibilización, que permitan obtener el éxito en las ope-
raciones de AIN. El análisis del blanco audiencia es una herra-
mienta que permite identificar condiciones y actitudes de una
persona o un grupo de personas seleccionado, determinar
objetivos sicológicos e indicadores para que permitan evaluar
los resultados de una operación.
1.8.2. Desarrollar análisis del estudio de área
[1-31] El análisis del estudio de área es la comprensión e in-

terpretación sistemática de un área de operaciones y sus
antecedentes. Esto proporciona a las unidades militares los
datos necesarios para la ejecución de actividades de AIN; en
este, se analizan los factores externos, internos, vulnerabili-
dades y susceptibilidades que pueden ser explotadas para el
cumplimiento de la misión.
ANALIZAR EL BLANCO AUDIENCIA
Estudio de personas o grupos, para establecer

su actitud hacia la institucionalidad
(MCE 3-53.0).
ANÁLISIS DEL ESTUDIO DE ÁREA
Comprensión e interpretación sistemática de

un área de operaciones y sus antecedentes
(MCE 3-53.0).
NEGOCIACIÓN
Proceso de diálogo entre dos o más partes que

tienen intereses opuestos o en común, con la
finalidad de lograr un arreglo satisfactorio para
ambas partes (MCE 3-53.0).
1 - 18
CAPÍTULO 1
1.8.3. Participar en procesos de negociación
[1-32] Negociación es el proceso de diálogo entre dos o más

partes que tienen intereses opuestos o en común con la fina-
lidad de lograr un arreglo satisfactorio para ambas partes.
El personal de AIN puede adelantar procesos de negociación Acción
AIN
integral
con los asociados de la acción unificada para lograr consenso
hacia objetivos comunes que beneficien el cumplimiento de la
misión; dicho proceso se circunscribe a las capacidades ins-
titucionales de la Fuerza basadas en sus competencias, que
evitan en todo caso la extralimitación de funciones.
1.8.4. Desarrollar propaganda y contrapropaganda
[1-33] Propaganda es cualquier información o idea destina-

da a influir sobre la opinión, las emociones, actitudes y com-
portamientos de un grupo específico, con el fin de beneficiar
directa e indirectamente a la persona o entidad que la difun-
de. Es un esfuerzo deliberado y sistemático de comunicación
para transmitir un mensaje premeditado con el propósito de
influir cambios en los blancos deseados.
[1-34] La contrapropaganda es un género de comunicación de

respuesta o contraofensiva diseñado cuidadosamente para
neutralizar, refutar, descalificar, invalidar o combatir la propa-
ganda. Busca contrarrestar información falsa emitida con el
fin de influir de manera negativa o adversa en la opinión, ac-
ciones o expectativas de un público determinado, que pueda
poner en riesgo la seguridad nacional. El personal de AIN apo-
ya la intención del comandante empleando varios elementos
PROPAGANDA
Cualquier información o idea destinada a influir

sobre la opinión, las emociones, actitudes y
comportamientos de un grupo específico, con
el fin de beneficiar directa e indirectamente a la
persona o entidad que la difunde (MCE 3-53.0).
1 - 19
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
y mecanismos de difusión en búsqueda de asegurar la efica-

cia en contra de los mensajes que se pretenden contrarrestar.
1.8.5. Establecer comunicación interpersonal
[1-35] Comunicación interpersonal es el uso del lenguaje,

mensajes o símbolos de manera directa, con los cuales dos
o más personas intercambian información; por lo anterior,
se constituye en el medio más efectivo para mantener la co-
laboración y el diálogo dentro de la institución y con los aso-
ciados de la acción unificada.
1.8.6. Desarrollar análisis de opinión
[1-36] Análisis de opinión es la evaluación detallada de una

idea, juicio o concepto, que relaciona componentes de acti-
tud y percepción de una persona o un grupo de personas.
Se desarrolla con la intención de conocer bajo estas caracte-
rísticas cómo perciben su entorno y de esta manera extraer
conclusiones, que permitan el logro de los objetivos institu-
cionales.
1.8.7. Identificar información de interés operacional
[1-37] El personal de AIN está en capacidad de identificar las

condiciones sociales, políticas y económicas de una localidad,
zona o región, con el fin de reducir la incertidumbre en el área
de operaciones. Los estudios y diagnósticos de área le permi-
ten al comandante identificar aquellos aspectos prioritarios
para las comunidades, sobre los cuales las unidades milita-
res deberán concentrar sus esfuerzos de AIN tendientes a lo-
grar el apoyo de la población y la consolidación del territorio.
La AIN y la inteligencia militar se complementan de manera
permanente, coordinando el conocimiento de las debilidades
y vulnerabilidades de las amenazas.
1 - 20
CAPÍTULO 1
1.8.8. Promover relaciones de coordinación y cooperación
[1-38] El personal de AIN tiene la habilidad de conformar

alianzas que le permitan cumplir con su responsabilidad. Esto
le permite actuar de forma interdependiente en el área de
operaciones con las comunidades, autoridades civiles y orga-
nizaciones públicas y privadas para consolidar las ganancias.
COMUNICACIÓN INTERPERSONAL
Uso del lenguaje, mensajes o símbolos de

manera directa, con los cuales dos o más
personas intercambian información
(MCE 3-53.0).
ANÁLISIS DE OPINIÓN
Evaluación detallada de una idea, juicio o

concepto, que relaciona componentes de actitud
y percepción de una persona o un grupo de
personas (MCE 3-53.0).
1 - 21
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
ADN BICENTENARIO*
ORÍGENES DE LA ACCIÓN INTEGRAL EN COLOMBIA
La participación del Ejército Nacional en la Guerra de Corea, bajo el mandato de la ONU

(1950-1953), dio lugar a una importante evolución de la institución en diversos aspectos,
entre ellos el conocimiento de la doctrina de asuntos civiles y operaciones sicológicas, de
importantes efectos a favor de la fuerza multinacional en esa confrontación.
La experiencia en Corea evidenció la importancia de las relaciones entre las comunidades
y las Fuerzas Militares para el exitoso cumplimiento de su misión; fue por esto que, en el
año 1962 y recogiendo las experiencias adquiridas en la lucha contra la violencia partidista
de la década anterior, el General Alberto Ruiz Novoa impulsó, como ministro de guerra, con
la aprobación y apoyo del presidente Guillermo León Valencia, la implementación del Plan
Lazo. Esta estrategia promovió la realización de acciones cívico militares con la participa-
ción de varios ministerios (Salud, Hacienda, Comunicaciones, etc.), para lograr la construc-
ción de carreteras, escuelas y centros de salud en regiones afectadas por la violencia, con
el objetivo de lograr la confianza de la población rural hacia las instituciones al adoptar la
justicia social como un esfuerzo nacional.
Poco tiempo después, las Fuerzas Militares propusieron desde el Curso de Altos Estudios
Militares (CAEM) del año 1968 (que contó con la participación del entonces coronel del Ejér-
cito Álvaro Valencia Tovar) el Plan Perla, que permitió desarrollar un estudio socioeconómi-
co detallado de las necesidades y prioridades de cada una de las regiones del país, liderado
por las brigadas en cada jurisdicción. Esta información fue de gran importancia para la
planeación del desarrollo local, que dio origen al Plan Andes (1968), iniciativa que fue orien-
tada a la implementación de proyectos para solucionar dichas necesidades a través de un
esfuerzo coordinado entre las instituciones responsables.
*Nota: Este ícono acompaña los recuadros que contienen información histórica y doctrinal,
que, a pesar de estar contenida en publicaciones que perdieron vigencia, se mantiene en el
ADN del Ejército ayer, hoy y siempre. La doctrina Damasco construye sobre lo construido
mientras reconoce y resalta con orgullo la experiencia de nuestros héroes.
1 - 22
CAPÍTULO 2
ACCIÓN INTEGRAL EN EL CONCEPTO OPERACIONAL

DEL EJÉRCITO NACIONAL
“En la guerra, resolución. En la derrota, desafío. En la victoria, magnanimidad. En la paz, buena

voluntad”
Winston Churchill
AIN EN EL CONCEPTO OPERACIONAL

DEL EJÉRCITO NACIONAL
AIN EN LAS TAREAS DE LA

ACCIÓN DECISIVA
AIN EN LAS FUNCIONES DE AIN EN LA GUERRA IRREGULAR

CONDUCCIÓN DE LA GUERRA
Ofensivas y defensivas
AIN en las tareas del comandante Características del AO en la guerra

Estabilidad
dentro del mando tipo misión irregular
Acción integral en los principios Líneas de esfuerzo de la AIN en el

ADAC del mando tipo misión escenario de la guerra irregular
Desarrollo de equipos Fortalecimiento de los

cohesionados a través de AIN EN LAS OPERACIONES valores patrióticos
la confianza mutua
ESPECIALES
Conducción de
Desarrollo de operaciones de apoyo a la
entendimiento compartido información militar
AIN en relación con los principios
Ejercicio de iniciativa particulares de las OO. EE. Ampliación del conocimiento
disciplinada de la amenaza
AIN en apoyo a las operaciones de Promoción de las

información organizaciones de base
Restricción
Comunicación con la
Perseverancia movilización social
Apoyo a las tareas de

Legitimidad decepción militar
2-1
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
2.1. AIN EN LAS TAREAS DE LA ACCIÓN DECISIVA
Operaciones [2-1] El concepto operacional del Ejército es operaciones te-

OTU terrestres rrestres unificadas (OTU) –tareas ofensivas, defensivas, de
unificadas estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad civil eje-
cutadas simultáneamente para capturar, retener y explotar
la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflic-
to, configurar el ambiente operacional y vencer en la gue-
Acción rra como parte de la acción unificada– (MFRE 3-0). La AIN
AIN
integral
cumple con su rol fundamental en cada una de las tareas de
la acción decisiva. Lo anterior, sin importar si el énfasis es
en tareas ofensivas, defensivas o de estabilidad. El apoyo de
AIN incluye la recolección de información y atención a con-
tingencias, emisión de mensajes de apoyo a la información
militar y decepción militar, entre otros; por otro lado, duran-
Apoyo de la te las tareas de ADAC, la AIN juega un papel fundamental en
ADAC defensa a la la integración de los asociados de la acción unificada para la
autoridad civil
consecución de la unidad de esfuerzo. El aporte de la AIN al
desarrollo de las tareas de la acción decisiva (AD) dentro de
AD Acción decisiva las OTU se puede detallar de la siguiente forma:
2.1.1. Ofensivas y defensivas
[2-2] Una tarea ofensiva es una tarea conducida para derrotar

y destruir fuerzas enemigas, capturar terreno, recursos y cen-
tros de población (MFRE 3-0); la AIN conduce las actividades
necesarias para establecer las condiciones que conduzcan al
éxito operacional, apoyan particularmente el fortalecimiento
de las relaciones con la comunidad, las autoridades locales y
las instituciones, en el marco de los principios y el rol asigna-
do a la capacidad, descritos anteriormente; antes, durante y
después de las operaciones.
[2-3] Durante la fase de planeamiento, se efectúa la unifica-

ción de la información como respuesta a la intención del co-
mandante en el marco de la sinergia operacional, que es la
sincronización eficiente del estado mayor/plana mayor con
las secciones de inteligencia, operaciones y acción integral.
En este proceso, el componente de AIN plantea los probables
2-2
CAPÍTULO 2
ACCIÓN INTEGRAL EN EL CONCEPTO OPERACIONAL DEL EJÉRCITO NACIONAL
OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS (OTU)
Tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad

o de apoyo de la defensa a la autoridad civil
ejecutadas simultáneamente para capturar,
retener y explotar la iniciativa y consolidar
ganancias para prevenir el conflicto, configurar
el ambiente operacional y vencer en la guerra
como parte de la acción unificada (MFRE 3-0).
TAREA OFENSIVA
Tarea conducida para derrotar y destruir

fuerzas enemigas, capturar terreno, recursos y
centros de población (MFRE 3-0).
TAREA DEFENSIVA
Tarea conducida para derrotar un ataque
enemigo, ganar tiempo, economizar fuerzas y
desarrollar condiciones favorables para tareas
ofensivas o de estabilidad (MFRE 3-0).
comportamientos de las variables civiles en el marco de las

operaciones ofensivas, alerta sobre posibles perturbaciones
a la población, desplazamientos, su posible interferencia, etc.,
así como presenta las posibles maniobras de apoyo que el
personal especialista en AIN puede realizar para contribuir al
éxito de la misión antes, durante y después de la misma, las
cuales quedan consignadas en los planes y órdenes de ope-
raciones, en el correspondiente anexo de AIN.
[2-4] Una tarea defensiva es una tarea conducida para derro-

tar un ataque enemigo, ganar tiempo, economizar fuerzas y
desarrollar condiciones favorables para tareas ofensivas o de
estabilidad (MFRE 3-0). Las unidades del Ejército conducen
tareas defensivas usualmente para retener terreno decisivo,
negarlo al enemigo; agotarlo, fijarlo o para aumentar su vul-
nerabilidad forzándolo a concentrar sus fuerzas (ver el MFRE
3-90); en todo caso, en este propósito es ineludible el contacto
2-3
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
con sus habitantes e instituciones, por lo que se requiere el

empleo de personal específicamente entrenado y con destre-
zas para ello.
[2-5] La AIN apoya las tareas defensivas en cuanto existe la

posibilidad de que la población se movilice a través de las
líneas de defensa ante maniobras hostiles de la amenaza,
por lo que se desarrollan tareas preventivas para evitar al
máximo la presencia de la misma en el campo de combate,
así como se procura mantener lista la atención humanitaria
y los procedimientos para la conducción de civiles desplaza-
dos a puntos seguros donde se evite su afectación; del mismo
modo, la AIN desarrolla actividades tendientes a prevenir que
la comunidad afecte las líneas de abastecimiento a las unida-
des destinadas a tareas defensivas, así como emite adverten-
cias ante indicios de una interferencia en este sentido.
2.1.2. Estabilidad
[2-6] Cuando la dinámica de la situación lo permite, el co-

mandante ordena la transición para incrementar las tareas
de estabilidad, buscando enfocar las capacidades propias de
la Fuerza en establecer la seguridad civil, apoyar la coope-
ración en seguridad, establecer control civil, restablecer los
servicios esenciales, apoyar al Gobierno y apoyar el desarro-
llo económico y de infraestructura (para mayor información
sobre las transiciones, consultar el MCE 3-07).
TAREAS DE ESTABILIDAD
Aquellas que se conducen dentro o fuera

del territorio nacional, en coordinación con
otros instrumentos del poder nacional, para
mantener o restablecer un ambiente seguro
y proporcionar servicios esenciales de
gobierno, reconstrucción de infraestructura de
emergencia y asistencia humanitaria (MFE 3-0).
2-4
CAPÍTULO 2
Ofensiva
Ofensiva Defensiva Estabilidad
Defensiva
Estabilidad
Estabilidad Ofensiva Defensiva
La misión determina el peso relativo entre las tareas de la acción decisi-

va (AD) en apoyo a una nación anfitriona o un gobierno regional o local.
| Figura 2-1 | Peso relativo entre las tareas de la acción decisiva
[2-7] La AIN convoca a los líderes de las diferentes organiza-

ciones para que lleven sus capacidades institucionales a la
población, a fin de integrar distintas áreas de responsabilidad
en beneficio de la comunidad como aporte al proceso de es-
tabilización. La transición hacia las tareas de estabilidad no
implica un cambio abrupto que excluya las tareas ofensivas y
defensivas, sino que atiende el peso relativo entre las distin-
tas tareas de la acción decisiva que exijan las condiciones de
escalón, tiempo y lugar, para prevenir el conflicto, configurar
el ambiente operacional y vencer en la guerra como parte de
la acción unificada (ver el MFE 3-07).
[2-8] El componente de AIN asesora al comandante en el li-

derazgo de las tareas de estabilidad, que son aquellas que se
conducen dentro o fuera del territorio nacional, en coordina-
ción con otros instrumentos del poder nacional, para mante-
ner o restablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios
esenciales de gobierno, reconstrucción de infraestructura de
emergencia y asistencia humanitaria (MFE 3-0).
[2-9] En estas tareas, la AIN brinda un aporte fundamental

al poner en marcha la coordinación interorganizacional con
los asociados de la acción unificada, en apoyo a los objeti-
vos operacionales para fortalecer el establecimiento de la
seguridad civil, con miras a garantizar un ambiente seguro
y protegido en el AO. Las actividades de AIN se enmarcan
apropiadamente en los principios de estabilidad; es por ello
que los esfuerzos se encaminan a la búsqueda de la trans-
formación del conflicto, propenden por la unidad de esfuer-
2-5
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
zo, elevan la legitimidad y la autonomía de las instituciones y

la construcción de capacidades de los asociados (ver el MFE
3-07) para lograr en conjunto y como estado final deseado,
el control.
[2-10] Adicionalmente, la AIN participa en los procesos de

estabilización para lograr el estado final deseado, donde im-
pere el estado de derecho garantizado por las organizacio-
nes de imposición de la ley (como la Policía Nacional) y las
instituciones responsables de la administración de justicia;
para que se satisfagan las necesidades básicas por parte de
las entidades competentes; las autoridades civiles puedan
ejercer sus funciones adecuadamente y existan condiciones
mínimas que permitan el desarrollo de la economía de ma-
nera sostenible en el territorio. En todas las dimensiones, la
AIN propende por la implementación de soluciones viables
que aporten en la construcción de condiciones de normali-
dad que permitan el desarrollo endógeno en el área de ope-
raciones.
OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS (OTU)
SECTORES DE
FUNCIONES CONJUNTAS TAREAS PRIMARIAS CONDICIONES DEL
ESTABILIZACIÓN DEL
GOBIERNO DE LA ESTABILIDAD DE ESTABILIDAD ESTADO FINAL
Establecer la seguridad civil
Seguridad Seguridad Ambiente seguro
Apoyar la cooperación y protegido
en seguridad
ACCIÓN DECISIVA (AD)
Justicia y Supremacía de
Supremacía de la ley Establecer el control
reconciliación la ley
civil
Asistencia Bienestar
Asistencia humanitaria Restablecer los servicios
humanitaria y social
esenciales
bienestar social
Gobernabilidad y Gobernabilidad y Apoyar al Gobierno

participación participación Gobierno estable
Estabilización Estabilización Apoyar el desarrollo

Sostenibilidad
económica y de económica y de económico y de
económica
infraestructura infraestructura infraestructura
| Figura 2-2 | Enfoque integrado de las tareas de estabilidad
2-6
CAPÍTULO 2
[2-11] La AIN aporta su capacidad de coordinación interorga-

nizacional para facilitar el desarrollo de las tareas primarias
de estabilidad, a saber: establecer la seguridad civil; apoyar
la cooperación en seguridad; establecer el control civil; res-
tablecer los servicios esenciales; apoyar al Gobierno y apo-
yar el desarrollo económico y de infraestructura. Cada una de
ellas para lograr las condiciones del estado final deseado, en
cumplimiento de la constitución, la ley nacional y bajo los li-
neamientos del mandato en desarrollo de operaciones de paz.
2.1.3. Apoyo de la defensa a la autoridad civil
[2-12] El apoyo de la defensa a la autoridad civil se define como

el soporte proporcionado por las Fuerzas Militares de Colom-
bia y todas las instituciones que integran el sector defensa,
en respuesta a solicitudes de asistencia de las autoridades
civiles nacionales para emergencias domésticas de cualquier
índole, apoyo a la imposición de la ley (en el contexto de mi-
siones en el exterior, de acuerdo con el mandato) y otras acti-
vidades con entidades calificadas para situaciones especiales
(MFE 3-28). En este contexto, la AIN organiza y enfoca el em-
pleo de los medios propios del Ejército Nacional a favor de la
acción unificada, en la ocurrencia de situaciones que siendo
responsabilidad de las autoridades civiles y organizaciones
de imposición de la ley superan sus capacidades de respues- Apoyo de la
ta y hacen indispensable el apoyo de la institución, para cum- ADAC defensa a la
autoridad civil
plir con los siete propósitos del ADAC:
• Salvar vidas.
• Restaurar los servicios esenciales.
• Mantener o restaurar la ley y el orden.
• Proteger la infraestructura y propiedad (pública y privada).
• Apoyar el mantenimiento o restauración del Gobierno local.
• Configurar el ambiente operacional para el éxito intera-

gencial.
• Apoyar con la recuperación social del territorio.
2-7
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL

Soporte proporcionado por las Fuerzas
Militares de Colombia y todas las instituciones
que integran el sector defensa, en respuesta
a solicitudes de asistencia de las autoridades
civiles nacionales para emergencias domésticas
de cualquier índole, apoyo a la imposición de la
ley (en el contexto de misiones en el exterior,
de acuerdo con el mandato) y otras actividades
con entidades calificadas para situaciones
especiales (MFE 3-28).
[2-13] En las tareas de ADAC existen diversos escenarios

donde el Ejército Nacional colabora con las autoridades civi-
les empleando sus capacidades para la superación de emer-
gencias o el manejo de situaciones que no puedan manejar
con sus propios medios; en este tipo de situaciones, la res-
ponsabilidad es siempre de la autoridad civil y la relación con
las unidades militares es de colaboración; en ellas, dada la
necesidad de conducir actividades para apoyar la información
a disposición de la comunidad y sostener las relaciones de
coordinación con los asociados de la acción unificada, la AIN
es el enlace en todos los niveles; en un escenario de recupe-
ración social del territorio, tiene como misión realizar la coor-
dinación con las diferentes instituciones y agencias en temas
relacionados con la integración de sus capacidades para al-
canzar la unidad de esfuerzo (ver el MFRE 3-28).
[2-14] Las secciones de AIN en todos los escalones apoyan

la coordinación y el despliegue de las capacidades del per-
sonal del Ejército, requeridas para la atención del incidente;
las enlazan con las capacidades de los asociados de la AU,
AU Acción unificada con el fin de generar equipos de trabajo que coordinan las
actividades en un ambiente de confianza y cooperación. En el
desarrollo de las tareas de ADAC es fundamental el contacto
permanente de la unidad con las instituciones asociadas para
facilitar la coordinación interorganizacional, la cual busca en
todo momento la participación del comandante en comités
de coordinación con autoridades y líderes de la sociedad, en
ejercicio de las actividades de asuntos civiles.
2-8
CAPÍTULO 2
PODER DE COMBATE
Total de medios y de capacidades destructivas,

constructivas y de información que una unidad o
formación militar puede aplicar en un momento
dado (MFRE 3-0).
[2-15] Igualmente, es de vital importancia la participación del

personal especialista en AIN, ya que cuenta con un amplio
conocimiento de la estructura del Estado y las capacidades
institucionales, lo que permite rápidamente comprender la
disponibilidad de recursos y su alcance para enfrentar la si-
tuación.
2.2. AIN EN LAS FUNCIONES DE CONDUCCIÓN DE LA

GUERRA
[2-16] La doctrina Damasco del Ejército Nacional define el po-

der de combate como total de medios y de capacidades des-
tructivas, constructivas y de información que una unidad o
formación militar puede aplicar en un momento dado (MFRE
3-0). Esto incluye el uso del poder letal (capacidades destruc-
tivas) para la defensa de la nación, en conjunto con las ca-
pacidades constructivas y de información (no letales), en las
cuales la AIN cumple un rol fundamental para configurar el
ambiente operacional, promover las condiciones para el de-
sarrollo y proteger la imagen institucional.
[2-17] El arte operacional (ARTOP) es la búsqueda de objetivos

estratégicos, en su totalidad o parcialmente, mediante la dis-
posición de acciones tácticas en tiempo, espacio y propósito
2-9
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
(MFRE 3-0). El ejercicio del arte operacional, por parte de los

líderes en todos los escalones, implica un balance justo y pro-
vechoso de todas las capacidades militares a su disposición,
sincrónica y simultáneamente. Es a través del planeamiento,
conceptual y detallado, que el comandante y su estado mayor
logran el balance deseado. Durante este, es de la mayor rele-
vancia el empleo que el comandante haga de la doctrina para
la aplicación de las capacidades de AIN, que debe traducirse
explícitamente como un requerimiento a su estado mayor/
plana mayor en la formulación de la orden de operaciones
(ORDOP).
[2-18] Las capacidades militares consideradas dentro del po-

der de combate se encuentran resumidas en ocho elemen-
tos: el liderazgo y la información en primera instancia, como
elementos comunes, cohesionadores e indispensables para
Función de el cumplimiento de los objetivos, y adicional a ellos las seis
FCG conducción de la funciones de conducción de la guerra (FCG), que son el conjunto
guerra
de tareas y sistemas (personas, organizaciones, información
y procesos) unidos por un propósito común que los coman-
dantes utilizan para cumplir misiones y objetivos de entrena-
miento (MFE 3-0). Ellas son: mando tipo misión, movimiento
y maniobra, inteligencia, fuegos, sostenimiento y protección.
ARTE OPERACIONAL
Búsqueda de objetivos estratégicos, en

su totalidad o parcialmente, mediante la
disposición de acciones tácticas en tiempo,
espacio y propósito (MFRE 3-0).
FUNCIONES DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA (FCG)
Conjunto de tareas y sistemas (personas,

organizaciones, información y procesos) unidos
por un propósito común que los comandantes
utilizan para cumplir misiones y objetivos de
entrenamiento (MFE 3-0).
2 - 10
CAPÍTULO 2
[2-19] En coincidencia con los principios de la AIN, a través del

liderazgo militar de los comandantes, el Ejército participa en
la AU influyendo positivamente, motivando y dinamizando la
formación de redes de apoyo y equipos para la coordinación
interorganizacional, en los que ocurre la interacción entre los
elementos del Ministerio de Defensa Nacional; organismos
contratados por el Gobierno; agencias estatales, territoriales,
locales y tribales; fuerzas militares extranjeras y agencias
gubernamentales; organizaciones intergubernamentales; or-
ganizaciones no gubernamentales; y el sector privado (ver el
MFRE 3-0), en todo el territorio nacional y con un esfuerzo
particular en las regiones de importancia estratégica donde
se requiera avanzar en procesos de estabilización y conso-
lidación. La capacidad de influir positivamente por parte de
los comandantes va mucho más allá del ejercicio del mando
sobre las tropas; en el Ejército, los líderes no tienen autori-
dad formal sobre los asociados interagenciales, interguber-
namentales y multinacionales. Debido a ello, deben ejercer
una forma diferente de liderazgo, más enfocado en la cola-
boración para influir y guiar el comportamiento de los miem-
bros de las fuerzas multinacionales; en estas situaciones, los
líderes utilizan medios de influencia indirectos: diplomacia,
negociación, mediación, formación de sociedades, resolución
de conflictos y construcción de consensos (ver el MFRE 6-22).
En todo caso, cuando sea requerido llegar a acuerdos para
alcanzar unidad de esfuerzo en los procesos de coordinación
interorganizacional, es necesario tener en cuenta las capaci-
dades realmente disponibles y las limitaciones legales para
evitar incurrir en una extralimitación de funciones.
[2-20] La necesaria e inevitable interacción que tiene el per-

sonal del Ejército con la población en el área, en todo el rango
de las operaciones militares, requiere de la total disposición
del personal desplegado para desarrollar competencias cul-
turales que les faciliten esta interacción. En particular, la AIN
tiene en cuenta el conocimiento y la apreciación de las carac-
terísticas sociales y culturales de la región, aporta con ellas
al conocimiento de la situación (SA) y reacciona espontánea y
positivamente ante la comunidad en toda circunstancia, pues-
to que busca aprovechar en todo momento la coyuntura para
capturar, retener y explotar la iniciativa frente al enemigo. El
2 - 11
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
conocimiento de la situación es la percepción individual de la

información disponible y los elementos en el campo de com-
bate necesarios para tomar decisiones acertadas (MFE 6-0).
[2-21] La AIN reviste especial importancia como parte de la

Función de FCG Mando tipo misión (MTM) definida como el conjunto de ta-
FCG conducción de la reas y sistemas relacionados entre sí que le permite al coman-
guerra
dante integrar, sincronizar y articular los elementos del poder
de combate en un todo coherente, con el fin de concentrar sus
efectos en el momento y lugar decisivos (MFE 3-0). El MTM se
basa en la confianza mutua, en el entendimiento y propósito
compartidos entre comandantes, subordinados, estados mayo-
res/planas mayores y asociados de la acción unificada (fuer-
zas militares, organizaciones gubernamentales y no guberna-
mentales y elementos del sector privado) (ver el MFRE 6-0);
para lograr la implementación de la filosofía de la función de
conducción de la guerra Mando tipo misión, sobre todo en la
relación de la Fuerza con los asociados de la acción unificada y
directamente con la población, es indispensable implementar
Mando tipo
la AIN en la forma como se encuentran directamente relaciona-
MTM
misión da con las tareas y los principios del MTM a continuación:
CONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN
Percepción individual de la información

disponible y los elementos en el campo de
combate necesarios para tomar decisiones
acertadas (MFE 6-0).
FCG MANDO TIPO MISIÓN (MTM)

Conjunto de tareas y sistemas relacionados
entre sí que le permite al comandante integrar,
sincronizar y articular los elementos del poder
de combate en un todo coherente, con el fin de
concentrar sus efectos en el momento y lugar
decisivos (MFE 3-0).
2 - 12
CAPÍTULO 2
2.2.1. AIN en las tareas del comandante dentro del mando

tipo misión
[2-22] La FCG Mando tipo misión define tareas para el coman- Función de
FCG conducción de la
dante (MFRE 6-0), en las cuales el papel de la AIN es de gran guerra
relevancia, así:
• Impulsar el proceso de operaciones mediante actividades

de entendimiento de la situación, visualización, descrip-
ción, dirección, liderazgo y evaluación de las operaciones:
los comandantes, con el apoyo de su estado mayor/plana
mayor, desarrollan la apreciación del AO. Las tareas de Área de
AO
AIN propenden por el contacto con los asociados de la ac- operaciones
ción unificada y facilitan el conocimiento apropiado de las
condiciones sociales, políticas y económicas del territorio
por su cercanía con la comunidad, lo que complementa
eficazmente el conocimiento del AO en beneficio del éxito
operacional.
• Desarrollar equipos dentro de su propia organización y

con otros asociados de la acción unificada: el rol de la AIN
Acción
integral
AIN es servir como articulador de diversos asociados de
la AU, mediante la conformación de equipos de trabajo
AU Acción unificada
multidisciplinarios que permitan la unidad de esfuerzo
en beneficio de la misión. El personal de AIN cuenta con
la empatía necesaria para acercarse a los miembros de
organizaciones de diversa índole, para lograr coordinada-
mente los objetivos trazados, gracias al reconocimiento y
aprovechamiento de las diferencias para la construcción
de consensos, identificando los temas o aspectos que ge-
neren falta de confianza o prejuicios que puedan dificul-
tar la creación de una visión compartida.
• Informar e influir en las diferentes audiencias dentro y

fuera de su organización: las actividades de información
e influencia integran las capacidades asignadas relacio-
nadas con la información para sincronizar temas, men-
sajes y acciones con las operaciones, con el fin de infor-
mar a la audiencia nacional y global, influir en audiencias
y afectar la toma de decisiones del adversario y del ene-
migo (ver el MFRE 3-0). Las herramientas y capacitación
2 - 13
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
para la conducción de actividades fundamentadas en las

tareas de apoyo a la información militar, ponen a dispo-
sición del comandante los diferentes medios que le per-
mitan llevar mensajes de importancia a los blancos de
audiencia hostiles, neutrales o aliados a los que sea re-
querido para apoyar los objetivos operacionales.
[2-23] Tareas adicionales concebidas bajo el concepto del

mando tipo misión son asignadas al comandante y a su esta-
do/plana mayor. Ellas son: conducir la decepción militar; ins-
talar, operar y mantener las redes de comunicaciones; con-
ducir la protección de la información; conducir la gestión del
CA Asuntos civiles
espacio aéreo y conducir actividades de asuntos civiles (CA).
[2-24] En particular, por una parte, las actividades de CA im-

plican los esfuerzos encaminados a la generación de confian-
za entre el comandante (como vocero y representante de la
Fuerza) y las autoridades civiles, tradicionales, étnicas y re-
ligiosas, entre otros líderes sociales, como punto de partida
para avanzar hacia la coordinación interorganizacional (bajo
el enfoque integral) y el encuentro líder-soldado. El encuentro
líder-soldado es la interacción interpersonal entre soldados
y líderes con audiencias en un área de operaciones (MFRE
3-0). Todos estos se ejecutan para fortalecer el vínculo entre
la institución y el componente civil en el ambiente operacional
y sostener su solidaridad y apego. Por otra parte, los medios y
herramientas de AIN pueden apoyar las tareas de decepción
militar conducentes a interrumpir la toma de decisiones del
enemigo, en favor de los intereses operacionales.
2.2.2. Acción integral en los principios del mando tipo

misión
[2-25] La filosofía del mando tipo misión favorece la genera-

ción de una visión compartida y el desarrollo de un espíritu de
cuerpo, tanto dentro de la institución como hacia el exterior
con los asociados de la acción unificada. El ejercicio de au-
toridad, dirección y comunicación entre superiores, subordi-
nados (relaciones de mando y apoyo) y personal externo a la
Fuerza (cooperación y colaboración) se conduce mediante la
2 - 14
CAPÍTULO 2
aplicación de los seis principios que orientan las habilidades,

compromiso, paciencia y entendimiento entre todas las par-
tes para conseguir resultados rápidos y eficaces. Estos prin-
cipios son:
• Desarrollo de equipos cohesionados a través de la con-

fianza mutua.
• Desarrollo de entendimiento compartido.
• Provisión de una clara intención del comandante.
• Ejercicio de iniciativa disciplinada.
• Empleo de órdenes de misión (ODM).
• Aceptación de riesgos prudentes.
[2-26] Todos los principios del MTM tienen relación direc-

ta con la AIN, especialmente en el ejercicio del mando y la
relación entre comandantes y subordinados. No obstante lo
anterior, las relaciones de la Fuerza con el sector civil se lle-
van a cabo bajo un enfoque integral –el cual se define como
aquel que integra los esfuerzos cooperativos de las agencias
o instituciones del Gobierno, asociados de la acción unifica-
da y entidades del sector privado, para alcanzar la unidad de
esfuerzo hacia el logro de un objetivo común– (MFE 3-07);
es por esto que no hay un ejercicio del mando sino el planea-
miento e implementación de acciones basadas en el espíritu
de cooperación entre las partes. Por consiguiente, son los dos
primeros principios del MTM los que dan lugar a la capacidad
de AIN, como se describe a continuación:
Desarrollo de equipos cohesionados a través de la

confianza mutua
[2-27] Los equipos de trabajo inteorganizacional, en lo que

concierne al trabajo de coordinación previsto por la AIN, lo-
gran la cohesión mediante la construcción de confianza a lo
largo del tiempo; para conseguirla es requerida la concerta-
ción y ejecución de programas coordinados, que acumulen
2 - 15
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
casos exitosos y el aprendizaje necesario que permita el tra-

bajo cimentado en protocolos y canales de comunicación bien
establecidos.
Desarrollo de entendimiento compartido
[2-28] El MTM requiere del liderazgo del comandante junto

con su personal subordinado para la generación de una visión
compartida del ambiente operacional, las amenazas y las so-
luciones que se encuentren a ellas; sin embargo, el desarrollo
de entendimiento compartido también se extiende a los aso-
AU Acción unificada ciados de la AU, en la medida en que la AIN reconoce la nece-
sidad imperativa de vincular una masa crítica de instituciones
con diversa oferta de programas para hacer efectiva la unidad
de esfuerzo.
[2-29] La construcción del entendimiento compartido es res-

ponsabilidad del comandante, con el apoyo del personal de
AIN a su disposición como grupo asesor para la consecución
del objetivo. Con el fundamento doctrinal y los conocimientos
del personal de AIN en las capacidades institucionales, el co-
mandante dedicará esfuerzos sostenidos a lo largo del tiempo
para comprometer a los asociados de la AU y liderar la cons-
trucción de la visión compartida en el área de operaciones.
Acción
AIN
integral
Ejercicio de iniciativa disciplinada
[2-30] La iniciativa disciplinada es el despliegue de habilida-

des, experiencia, conocimiento, entrenamiento y capacidades
propias para actuar dentro de la intención del comandante y
el marco legal aplicable, ya sea por contacto directo con el
ambiente operacional y/o la acción en ausencia de órdenes,
cuando las existentes ya no se ajustan a la situación o cuan-
do surgen oportunidades o amenazas imprevistas (MFE 6-0).
La conducción de operaciones de AIN a menudo requiere la
coordinación con organizaciones civiles, cuando ha sido posi-
ble establecer propósitos comunes; sin embargo, cada uno de
los actores participantes implica nuevas variables, externas
al Ejército, que pueden afectar el cumplimiento de la misión.
2 - 16
CAPÍTULO 2
Principios del mando

tipo misión
Desarrollo de equipos Desarrollo de

cohesionados a través entendimiento
de la confianza mutua compartido
Provisión de una clara
intención del
comandante
Empleo de órdenes de
misión
Ejercicio de iniciativa
disciplinada
Aceptación de riesgos
prudentes
INICIATIVA DISCIPLINADA
Despliegue de habilidades, experiencia,
conocimiento, entrenamiento y capacidades
propias para actuar dentro de la intención
del comandante y el marco legal aplicable,
ya sea por contacto directo con el ambiente
operacional y/o la acción en ausencia de
órdenes, cuando las existentes ya no se ajustan
a la situación o cuando surgen oportunidades o
amenazas imprevistas (MFE 6-0).
Esto exige de los comandantes ejercer la iniciativa discipli-

nada para implementar los ajustes pertinentes y oportunos Área de
AO
que le permitan mantener el tempo y a la vez acoplarse a las operaciones
nuevas condiciones que se presenten en el AO.
2 - 17
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
2.3. AIN EN LAS OPERACIONES ESPECIALES
[2-31] Las operaciones especiales (OO. EE.) son acciones mi-

litares conducidas por unidades organizadas, entrenadas,
equipadas y certificadas; con alta movilidad y flexibilidad, en
espacios hostiles, negados y políticamente sensibles, para
alcanzar objetivos militares de repercusiones estratégicas
(MFE 3-05). Estas generan las condiciones que contribuyen,
en forma directa, al cumplimiento de la política de gobierno,
en materia de seguridad y defensa (ver el MFRE 3-05). En
virtud de este concepto, la AIN es una capacidad del Ejérci-
to que desarrolla operaciones especiales, gracias a su entre-
namiento diferencial para la conducción de operaciones de
AIN y porque se trata de un sistema dotado con herramientas
especiales para cumplir con su misión particular, según sea
requerido para apoyar las tareas de la acción decisiva.
Política,
económica, [2-32] La AIN aporta en su marco de trabajo elementos de in-
militar,social, formación de valor para apoyar la toma de decisiones bien
información,
PEMSITIM fundamentadas dentro del arte operacional (ARTOP), las cua-
tiempo,
infraestructura, les brindan su conocimiento holístico de las variables opera-
medio ambiente cionales, como el conjunto amplio de categorías de informa-
físico ción utilizadas para describir un ambiente operacional (MFE
1-01). Las categorías son de carácter político, económico, mi-
litar, social, información, tiempo, infraestructura, medio am-
biente físico (PEMSITIM) (ver el MFE 1-01).
OPERACIONES ESPECIALES (OO. EE.)

Acciones militares conducidas por unidades
organizadas, entrenadas, equipadas y
certificadas; con alta movilidad y flexibilidad,
en espacios hostiles, negados y políticamente
sensibles, para alcanzar objetivos militares de
repercusiones estratégicas (MFE 3-05).
VARIABLES OPERACIONALES
Conjunto amplio de categorías de información

utilizadas para describir un ambiente
operacional (MFE 1-01).
2 - 18
CAPÍTULO 2
MEDIO AMBIENTE FÍSICO

POLÍTICA
ECONÓMICA
INFRAESTRUCTURA
VARIABLES
OPERACIONALES
PEMSITIM
MILITAR
TIEMPO
INFORMACIÓN SOCIAL
Operaciones
[2-33] Las OO. EE. cuentan con dos capacidades críticas muy OO. EE.
especiales
bien diferenciadas: los ataques de precisión quirúrgica (APQ),
propios de las fuerzas especiales, y las operaciones en guerra
especial, de las cuales hacen parte las operaciones de AIN, ya Ataques de
APQ precisión
que estas últimas comprenden una combinación de acciones quirúrgica
tendientes a lograr la estabilidad regional, llevadas a cabo
por tropas especiales, que cuentan con un amplio entendi-
miento y comprensión del ambiente operacional, dominio de
Acción
idiomas extranjeros y capacidad de entrenar y combatir junto AIN
integral
con otras formaciones de combate, en ambientes permisivos,
inciertos u hostiles (ver el MFRE 3-05).
2.3.1. AIN en relación con los principios particulares de las

operaciones especiales
Restricción
[2-34] Teniendo en cuenta la intención de minimizar los efectos

colaterales derivados del empleo de las armas, así como evitar a
toda costa el uso excesivo de la fuerza, la AIN juega un importan-
2 - 19
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
te papel al brindar a los comandantes la oportunidad de proyec-

tar misiones de apoyo a la información militar y diversas activi-
dades en asocio con la comunidad y las instituciones, de manera
preventiva. Mediante la negociación, la resolución de conflictos,
la gestión de la información y el apoyo para resolver necesida-
des básicas insatisfechas y mejorar los indicadores sociales crí-
ticos es posible fomentar el desarrollo y evitar las hostilidades.
Perseverancia
[2-35] El trabajo interorganizacional, en especial el que bus-

ca establecer condiciones de estabilidad representada en in-
fraestructura a gran escala y proyectos de desarrollo econó-
mico, es necesario para el empleo de la AIN, puesto que por
lo general implica largos ejercicios de planeamiento para la
ejecución de recursos públicos, los cuales requieren la alinea-
ción de la voluntad política de diversos actores. En la medida
en que sus intereses particulares puedan diferir por múltiples
razones, el trabajo de concertación para alinear a los respon-
sables civiles puede ser de larga duración para la concreción
de los proyectos estratégicos; el liderazgo militar requiere
mantener interés y atención constante sobre los mismos para
lograr el éxito de estas iniciativas que complementan el es-
fuerzo del Ejército.
Legitimidad
[2-36] Las operaciones militares se justifican por su apego a

los principios legales, que deben ser respetados a toda costa,
así como por la credibilidad obtenida de la comunidad y de
los asociados de la acción unificada. La AIN aporta en la legi-
timidad de la unidad de esfuerzo, mediante la construcción de
alianzas que permitan implementar acciones que favorezcan
el desarrollo endógeno, así como el diseño y emisión de men-
sajes claros, precisos y verídicos que permitan comunicar al
público los resultados, las intenciones y motivación de las ac-
ciones militares en cumplimiento de la misión constitucional.
2 - 20
CAPÍTULO 2
2.3.2. AIN en apoyo a las operaciones de información
[2-37] Las operaciones de información (IO) se definen como el

empleo integrado, durante las operaciones militares, de las
capacidades relacionadas con la información, en coordina-
ción con otras líneas de operación para influir, desarticular,
deteriorar o usurpar la toma de decisiones de adversarios o
enemigos, a la vez que se protege la toma de decisiones pro-
pia. Las capacidades relacionadas con la información (CRI) son
las herramientas, técnicas o actividades empleadas dentro
del ambiente de la información que pueden utilizarse para
crear efectos y condiciones operacionalmente deseables.
[2-38] Los comandantes deben emplear todos los recursos

disponibles para afectar el ambiente de la información a fin
de ganar una ventaja operacional. La AIN se puede contar
como una CRI, a la par con otras capacidades y actividades
que usualmente se consideran como tal, la decepción militar,
camarógrafos operacionales, operaciones de seguridad, acti-
vidades en el espectro electromagnético, guerra electrónica,
operaciones en el ciberespacio, inteligencia e incluso las ac-
ciones letales, entre otras.
Operaciones de
[2-39] Las operaciones de información (IO) buscan crear efec- IO
información
tos específicos en tiempo y lugar, en el ambiente de la infor-
mación; los efectos más inmediatos (interrumpir, corromper
o usurpar) se consiguen mediante la negación, degradación
o destrucción física o virtual de las capacidades del enemigo
relacionadas con la información, resultados que se pueden lo-
grar con el empleo de CRI distintas a la AIN. Esta, por su parte, Capacidades
CRI relacionadas
provee efectos de carácter cognitivo (a través de la informa- con la
ción e influencia) cuyos resultados toman más tiempo para información
manifestarse; a pesar de esto, resultan de gran importancia
para el cumplimiento de los objetivos.
CAPACIDADES RELACIONADAS CON LA INFORMACIÓN (CRI)

Herramientas, técnicas o actividades empleadas
dentro del ambiente de la información
que pueden utilizarse para crear efectos y
condiciones operacionalmente deseables.
(MCE 3-53.0).
2 - 21
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
INTEGRACIÓN DE LAS CAPACIDADES

RELACIONADAS CON LA INFORMACIÓN (cri)
AMBIENTE DE LA INFORMACIÓN
CRI
(CAPACIDADES RELACIONADAS
CON LA INFORMACIÓN)
DISCIPLINAS DE LA ACCIÓN INTEGRAL
ASUNTOS
PÚBLICOS
OPERACIONES DE FÍSICO COGNITIVO INFORMACIÓN
APOYO A LA GUERRA
INFORMACIÓN ELECTRÓNICA
MILITAR
COOPERACIÓN ACTIVIDADES
CIVIL-MILITAR ELECTROMAGNÉTICAS
CRI OPERACIONES DE
Propósitos: INFORMACIÓN
informar e influir
ASUNTOS ACTIVIDADES EN
EL CIBERESPACIO
CIVILES
OPERACIONES
DECEPCIÓN DE SEGURIDAD
ENCUENTRO
LÍDERES-CIVILES-
SOLDADOS
AMBIENTE OPERACIONAL
2 - 22
CAPÍTULO 2
OPERACIONES DE INFORMACIÓN (IO)
Empleo integrado, durante las operaciones

militares, de las capacidades relacionadas con
la información, en coordinación con otras líneas
de operación para influir, desarticular, deteriorar
o usurpar la toma de decisiones de adversarios
o enemigos, a la vez que se protege la toma de
decisiones propia (MCE 3-53.0).
2.4. AIN EN LA GUERRA IRREGULAR
[2-40] En el contexto de la lucha contrainsurgente, así como

frente a las diferentes amenazas que emplean métodos asi- AIN
Acción
métricos, la AIN ha contribuido a obtener una comprensión integral
más completa del AO. Del mismo modo, permite influir en

blancos desafectos por su inevitable contacto con esas ame-
nazas.
[2-41] La contrainsurgencia (COIN) son los esfuerzos civiles

y militares realizados para derrotar una insurgencia y hacer
frente a posibles daños importantes (MFRE 3-05); para conse-
guirlo, la AIN desarrolla operaciones que permiten apoyar el
restablecimiento de la autoridad legítima, junto con su capa-
cidad de gobierno en la búsqueda de generar condiciones de
estabilidad sostenibles en el tiempo.
[2-42] La guerra irregular es la lucha violenta entre actores

estatales y no estatales por su legitimidad e influencia so-
bre la población relevante (MFRE 3-0). Las operaciones de
AIN tienen en cuenta para su planeamiento y conducción esa
realidad operacional, donde se entiende que el respaldo de la
población es fundamental para el cumplimiento de los obje-
tivos; para lograr su apoyo, en contraposición a los objetivos
de la amenaza, los esfuerzos del Ejército emplean las tareas
de AIN para contrarrestar los principales factores que hacen
a las comunidades vulnerables a la influencia de los actores
irregulares.
[2-43] Dado que la amenaza emplea métodos de guerra irre-

gular para la obtención de sus objetivos, la AIN emplea sus
capacidades de generación de opinión y coordinación interor-
2 - 23
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
ganizacional para reducir la voluntad de lucha de sus miem-

bros y contrarrestar su influencia negativa sobre la comuni-
dad. El centro de gravedad (CG) es una fuente de poder que
proporciona fuerza moral o física, libertad de acción o volun-
tad de actuar (MFRE 3-0) y en el escenario de la guerra irre-
gular, se reconoce a la población como un CG, principalmente
en el nivel táctico. De su respaldo depende el éxito o el fracaso
de la amenaza. Por esto las operaciones de AIN se enfocan
en aumentar la legitimidad de los participantes en la acción
unificada frente a la población, junto con la propia imagen y
presencia del Ejército, dando relevancia al control y deses-
timulando el apoyo de la comunidad a los grupos armados
ilegales.
Área de
AO 2.4.1. Características del AO en la guerra irregular
operaciones
[2-44] Las habilidades específicas de la AIN permiten aportar

al proceso de operaciones en condiciones de guerra irregular
y complementan las capacidades de las fuerzas convenciona-
les para afrontar este tipo de amenazas. Esto por sus caracte-
rísticas y los métodos asimétricos que emplean para el logro
de sus objetivos:
• En términos del espacio, generalmente la guerra conven-

Volátil, incierto,
cional se caracteriza por áreas de operaciones lineales y
VICA complejo y contiguas. En la guerra irregular, por el contrario, las AO
ambiguo son por lo general no lineales y no continuas, con un am-
biente operacional volátil, incierto, complejo y ambiguo
(VICA) por excelencia.
CONTRAINSURGENCIA
Esfuerzos civiles y militares realizados para

derrotar una insurgencia y hacer frente a
posibles daños importantes (MFRE 3-05)
GUERRA IRREGULAR (GI)
Lucha violenta entre actores estatales y no

estatales por su legitimidad e influencia sobre la
población relevante (MFRE 3-0).
2 - 24
CAPÍTULO 2
CENTRO DE GRAVEDAD (CG)
Fuente de poder que proporciona fuerza moral

o física, libertad de acción o voluntad de actuar
(MFRE 3-0)
LÍNEA DE ESFUERZO (LOE)
Secuencia que enlaza múltiples tareas usando

la lógica del propósito en lugar de la referencia
geográfica para enfocar los esfuerzos hacia
el establecimiento de un estado final deseado
(MFRE 3-0).
• En términos de tiempo, existe una demarcación evidente

durante la movilización, la beligerancia y la desmoviliza-
ción. En la guerra irregular estas tres etapas pueden pre-
sentarse y finalizar en cualquier momento.
• En términos de combatientes, en la guerra convencional

se imponen condiciones de edad, sexo y capacidades físi-
cas (entre otras) a los combatientes de vanguardia y a los
encargados del sostenimiento en la retaguardia. Adicio-
nalmente, los combatientes de primera línea deben lle-
var los uniformes y equipos establecidos. Sin embargo,
en el campo de la guerra irregular esto no existe.
• En términos del tipo de combate, la guerra convencional

pasa por los necesarios enfrentamientos entre fuerzas.
La guerra irregular se lleva a cabo en gran medida de
manera intangible.
2.4.2. Líneas de esfuerzo de la AIN en el escenario de la

guerra irregular
[2-45] Una línea de esfuerzo (LOE) es la secuencia que enlaza LOE

Línea de
múltiples tareas usando la lógica del propósito en lugar de esfuerzo
la referencia geográfica para enfocar los esfuerzos hacia el
establecimiento de un estado final deseado (MFRE 3-0). En
2 - 25
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
las operaciones, los especialistas de AIN se enfocan más en

las líneas de esfuerzo (LOE) que en las líneas de operaciones
(LOO), debido a que las primeras son empleadas para esta-
blecer enlaces lógicos mientras que las segundas se utilizan
para los enlaces físicos. En las operaciones que implican mu-
chos factores no militares, las LOE pueden ser la única ma-
nera de vincular las tareas con el estado final. Son esenciales
para ayudar a los comandantes a visualizar cómo las capaci-
dades militares pueden apoyar a los otros instrumentos del
poder nacional.
Fortalecimiento de los valores patrióticos
[2-46] La divulgación de los principios y valores de la demo-

cracia, así como los derechos y obligaciones de los ciudadanos
es un imperativo de todas las instituciones del Estado. El Ejér-
Acción cito Nacional a través de la AIN promueve el enaltecimiento
AIN
integral
de los símbolos patrios, el conocimiento de la Constitución y
la ley, el respeto por las instituciones y la participación ciuda-
dana, como temas rectores para infundir la identidad nacional
en la población.
[2-47] Las operaciones de AIN se enfocan, asimismo, en la di-

fusión de la memoria histórica y diversas temáticas institu-
cionales, en escenarios cívicos y académicos, principalmente
en zonas donde se encuentra restringido el acceso a la infor-
mación por circunstancias físicas o tecnológicas, lo que fa-
cilita la influencia de la amenaza en contra de los intereses
nacionales.
Conducción de operaciones de apoyo a la información

militar
[2-48] Los medios y herramientas de AIN permiten incentivar

una actitud de indignación a nivel nacional y un sentido de
rechazo en el exterior frente a las acciones de la amenaza
irregular. El diseño y diseminación de piezas de propaganda y
contrapropaganda permiten informar e influir a diversos gru-
pos, de modo que se favorezca el logro de los objetivos ins-
2 - 26
CAPÍTULO 2
titucionales en apoyo a la estrategia nacional. Dichas piezas

deben estar encaminadas a quebrantar la voluntad de lucha
de la amenaza, fortalecer el apoyo de la población civil, forta-
lecer la moral combativa de la tropa y conquistar el respaldo
y favorabilidad de los blancos audiencia neutrales y si es po-
sible su alianza.
[2-49] La AIN apoya la intención del comandante al elevar la

legitimidad de la Fuerza y sus acciones frente al público en
general, así como las de los asociados de la acción unificada,
de modo que se contrarrestan las intenciones de grupos irre-
gulares de poner en tela de juicio la motivación o legalidad del
actuar institucional.
Ampliación del conocimiento de la amenaza
[2-50] La victoria táctica en la guerra irregular depende di-

rectamente del nivel de exactitud con que se logre conocer la
amenaza como organización, sus objetivos y prioridades, así
como sus frentes de acción, para así anticiparse a sus actos y
avanzar en su desarticulación en protección de la vida y bie-
nes de la comunidad.
[2-51] El proceso de inteligencia es orientado mediante la

guía del comandante a su estado / plana mayor, con el fin de
apoyar el PRODOP. La AIN cuenta con la habilidad de identifi-
Proceso de
car información de interés operacional para aportar valiosa- PRODOP
operaciones
mente al planeamiento de las operaciones militares, lo que
permite determinar potenciales cursos de acción de la ame-
naza y en general mejorar el conocimiento del AO.
Área de
AO
operaciones
[2-52] El conocimiento de la amenaza permite del mismo
modo fortalecer la protección de la Fuerza. El objetivo es co-
nocer los secretos de la amenaza y a la vez evitar que esta
obtenga un conocimiento exacto de la situación propia. Con la
producción de inteligencia, en el marco de la sinergia opera-
cional, es posible mejorar el análisis del estudio del área y el
análisis del blanco audiencia para determinar los objetivos de
AIN a seguir. Así mismo, se facilita establecer indicadores de
impacto y su medición para ajustar y mejorar el desempeño
general de la unidad militar y el logro de sus objetivos.
2 - 27
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
Promoción de las organizaciones de base

Mediante la
negociación, la [2-53] La presencia de la Fuerza en el área de operaciones
resolución de permite configurar el ambiente operacional al generar rela-
conflictos, la ciones de confianza con la comunidad; con base en estas, se
gestión de la facilita la promoción de la asociatividad y la modernización
empresarial de las organizaciones de base principalmente
información y el alrededor de sus actividades productivas. De esta manera, se
apoyo para resolver promueve la construcción de capacidades locales en proce-
necesidades sos de estabilización, los cuales animan paulatinamente a las
básicas comunidades a generar el desarrollo endógeno de la mano de
insatisfechas la institucionalidad. Los beneficios de promocionar las orga-
nizaciones sociales desde las instituciones se ven reflejados
y mejorar los en el incremento de la gobernabilidad y el fortalecimiento de
indicadores la democracia a nivel local, al evitar la influencia de la ame-
sociales críticos es naza.
posible fomentar el
[2-54] Adicionalmente a las relaciones con la comunidad y las
desarrollo y evitar instituciones, es de relevancia entender, coordinar y orientar
las hostilidades. los contactos con las organizaciones no gubernamentales
presentes en el territorio. Una organización no gubernamental
es una organización privada, sin fines de lucro, dedicada a ali-
viar el sufrimiento humano; y/o promover la educación, la aten-
ción de salud, el desarrollo económico, la protección del medio
ambiente, los Derechos Humanos y la resolución de conflictos;
y/o alentar el establecimiento de instituciones democráticas y
la sociedad civil (MFRE 3-0). Estas no se encuentran bajo la
tutela ni direccionamiento del Estado; son independientes y
con diversos objetivos, desde la atención humanitaria hasta
la defensa de los Derechos Humanos, así que su misión no
requiere en principio la cooperación con la Fuerza Pública,
por lo que su influencia sobre la población puede ir desde el
total compromiso con la institución, hasta la crítica objetiva
o la desafección total. En cualquier caso, su presencia se en-
cuentra por fuera del control de la Fuerza y las relaciones
con estas son de total relevancia a través de la cooperación
articulada por la AIN, para la construcción de programas de
acción coordinada o simplemente para el conocimiento de
sus políticas organizacionales, útiles para la formulación y
actualización de la apreciación dinámica de AIN.
2 - 28
CAPÍTULO 2
ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL
Organización privada, sin fines de lucro, dedicada

a aliviar el sufrimiento humano; y/o promover
la educación, la atención de salud, el desarrollo
económico, la protección del medio ambiente, los
Derechos Humanos y la resolución de conflictos;
y/o alentar el establecimiento de instituciones
democráticas y la sociedad civil (MFRE 3-0).
[2-55] El Ejército dirige sus acciones a desarticular la ame-

naza que emplea métodos asimétricos en todas sus mani-
festaciones; la AIN trabaja con las instituciones estatales,
organizaciones intergubernamentales y organizaciones no
gubernamentales en un esfuerzo de cooperación para formu-
lar y actualizar su apreciación del AO, implementan mecanis-
Área de
mos que respondan a los factores desestabilizadores y brin- AO
operaciones
dan atención integral a la situación particular en cada área
donde se desempeña.
Comunicación con la movilización social
[2-56] Teniendo como guía permanente el respeto por el Esta-

do Social de Derecho promulgado en la Constitución Política, la
AIN está en capacidad de convocar, unir, concientizar y orientar
a la población civil hacia los objetivos nacionales, con el fin de
mostrar la importancia y necesidad del mantenimiento del sis-
tema democrático. Mediante el empleo de las herramientas
de comunicación disponibles, contrarresta las actividades de
desinformación de la amenaza que pretenden generar incon-
formismo o animadversión hacia las instituciones del Estado;
este esfuerzo permite bloquear la idealización de los miem-
bros de grupos irregulares, evitando la confusión y transpo-
sición de valores que dichos grupos pretenden dentro de la
sociedad. Igualmente, con estas acciones es posible elevar
los valores y principios de la sociedad colombiana, así como
enaltecer el sistema ético y moral que brinda respaldo y pro-
tege el orden constitucional.
2 - 29
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
[2-57] Mediante sus habilidades para establecer comunica-

ción interpersonal, el personal de AIN está en condiciones de
entrar en contacto con comunicadores claves en el curso de
movilizaciones sociales, con el fin de dar claridad a la comu-
nidad acerca del compromiso institucional de proteger a la
población, promover conciencia acerca del respeto y cumpli-
miento de la ley y buscar consensos que permitan la mani-
festación constructiva, además de proteger el derecho a la
libertad de reunión y de asociación pacíficas.
Apoyo a las tareas de decepción militar
[2-58] Como una de las tareas adicionales del comandante y

MTM Mando tipo el estado/plana mayor en el MTM, la AIN apoya con sus me-
misión
dios y herramientas de difusión las acciones que conduzcan
a interrumpir el ciclo de toma de decisiones de la amenaza,
así como las tendientes a proteger el proceso de toma de de-
cisiones propio, aportando en la protección de la Fuerza para
prevenir, neutralizar y contrarrestar las maniobras de engaño
del enemigo.
[2-59] La decepción militar permite dividir al enemigo y

desorientarlo, lo que facilita las operaciones militares, me-
diante la sincronización de las capacidades relacionadas
con la información y otro tipo de maniobras que generen
percepciones o concepciones erróneas de las actividades
de la Fuerza en el enemigo.
2 - 30
CAPÍTULO 2
ADN BICENTENARIO
DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE AIN EN EL ÁREA DE OPERACIONES
En el 2014, en un municipio del sur del país dentro del área de operaciones de una unidad
tipo batallón, las tropas adelantaban tareas ofensivas con el fin de neutralizar fuerzas ene-
migas de un grupo armado organizado (GAO), que desde años atrás hacía presencia en la
región adelantando actividades criminales contra la población civil. Además de ese grupo,
hacía presencia en la zona una red de narcotráfico que acopiaba y comercializaba cocaína
proveniente de diferentes departamentos, lo que hacía enormemente más complejo el am-
biente operacional.
Tras identificar el centro de actividades de la amenaza, donde se abastecían y descansaban
sus integrantes, se inició un intenso trabajo de inteligencia que pretendía identificar los
líderes del enemigo, sus estructuras de apoyo y patrones de movilidad; pero la situación era
tan difícil que el personal perteneciente a esta sección en el batallón sufrió un ataque en el
cual murió un soldado y fue herido de gravedad el oficial jefe de la misma.
Con la llegada de un comandante que conocía las ventajas de la acción integral (AIN), debido
a su trabajo en otras unidades, se reasignaron tareas a esta sección, que hasta esa fecha se
limitaba a programar celebraciones internas y a interactuar con la comunidad en la cabe-
cera municipal, sede del batallón.
La asignación de personal con experiencia en la sección de AIN permitió que tras tres me-
ses de trabajo se presentara una apreciación detallada del área, con información suficiente
para apoyar las operaciones de la unidad (sobre la carta operacional fueron ubicados cen-
tros poblados, infraestructura pública, vías de acceso, etc.). Adicionalmente, se constituyó
un grupo especial de operaciones sicológicas -GEOS-, conformado por siete soldados pro-
fesionales, el cual se dotó con equipos audiovisuales, dummies, saltarines y material de
apoyo, con el amparo del Comando del Ejército y la alcaldía municipal para el desempeño
en toda la jurisdicción del batallón.
La Sección Novena inició un trabajo de sinergia operacional con operaciones e inteligencia.
Se acordó concentrar fuerzas en el punto crítico identificado, con lo que se logró compartir
información y distribuir tareas en medio de un ambiente de confianza, que permitió re-
activar las actividades. La AIN, por su parte, se concentró en afrontar la problemática del
turismo de prostitución y consumo de drogas, preocupación que compartía con la alcaldía y
que facilitó las tareas de asuntos civiles y cooperación civil militar, inicialmente a través de
campañas de comunicación para la prevención del consumo, el embarazo no previsto y el
reclutamiento forzado, que eran las principales razones de la deserción escolar en la zona.
Con el acompañamiento de la alcaldía, el ICBF y la Policía Nacional, la operación se extendió
a otras actividades de AIN tales como jornadas de apoyo al desarrollo, bazares en los cole-
gios y jornadas médicas, en veredas aledañas al foco de atención y en el mismo centro po-
blado, las cuales permitieron identificar y contactar comunicadores claves y así avanzar en
la sensibilización de la comunidad sobre la importancia de la institucionalidad y el rechazo
a los grupos ilegales de la zona. Así mismo, se realizaron jornadas para capacitar en manejo
de basuras y reciclaje, así como para la reforestación de la cuenca del río que abastece el
acueducto, con el soporte del ICA, que apoyó con semillas y asistencia técnica.
2 - 31
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
De gran ayuda para lograr la sensibilización fue la realización de obras de pequeña escala,
principalmente la reconstrucción de la escuela de la vereda junto con su vía de acceso, du-
rante las cuales se obtuvo información de enorme importancia para desarticular las redes
de microtráfico allí y en la cabecera municipal. El empleo de las disciplinas y la realización
de diversas actividades de AIN permitieron identificar los corredores de movilidad, centros
de acopio y abastecimiento de la amenaza y aislarla de la población civil, además de con-
seguir condiciones mínimas de estabilidad para que los habitantes de esa vereda pudieran
sacar sus productos al mercado municipal y los niños, niñas y adolescentes lograran tener
una educación digna, acciones que elevaron el buen nombre de la Fuerza y de las institucio-
nes participantes ante la población.
2 - 32
CAPÍTULO 3
ESTRUCTURA DE LA ACCIÓN INTEGRAL
“Todos los trabajos realizados deben ser útiles, no solo por un día o un año, útiles en el sentido de
ofrecer una mejora permanente en las condiciones de vida de nuestra nación”
Franklin Delano Roosevelt
Obras
ESTRUCTURA DE LA ACCIÓN
INTEGRAL
Jornadas
OPERACIONES DE APOYO A ACTIVIDADES DE

LA INFORMACIÓN MILITAR AIN
ASUNTOS CIVILES ASUNTOS PÚBLICOS Campañas de AIN
Operaciones de apoyo a la COOPERACIÓN TAREAS DE ACCIÓN

información militar en los niveles CIVIL-MILITAR INTEGRAL Programas
de la guerra
Apoyo al nivel estratégico

Conducir asuntos civiles Conducir asuntos públicos
OPAIM en el nivel
operacional Conducir cooperación civil militar Proveer apoyo a la administración Conducir comunicación pública
civil
Participar en grupos o equipos civiles
OPAIM en el nivel táctico en la conducción de actividades de Proveer apoyo legal al imperio de la Conducir facilitación a los medios de
AIN ley comunicación externos
Proveer enlace entre militares y

Consideraciones relacionadas con Proveer apoyo a la estabilidad
organizaciones civiles
la población civil económica
Conducir actividades del centro de
operaciones civiles-militares Proveer apoyo de infraestructura
Conducir operaciones de apoyo a
la información militar Coordinar con las entidades estatales
para atender crisis humanitarias Proveer apoyo a la gobernabilidad
Desarrollar productos de apoyo
a la información militar
Apoyar la prevención y protección del
medio ambiente
Participar en procesos de negociación Proveer apoyo de salud y bienestar
y resolución de conflictos
Proveer apoyo de educación pública y

a la información
Participar en la asistencia a una

nación
3-1
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
[3-1] Para el Ejército Nacional, una operación es una secuen-

cia de acciones tácticas con un propósito común o un tema
unificador (MFE 3-0). De manera consecuente (bajo el con-
cepto de las OO. EE.) las operaciones de acción integral son
OO. EE. Operaciones acciones militares planeadas, preparadas y ejecutadas que
especiales permiten configurar el ambiente operacional, mediante el
uso de operaciones de apoyo a la información militar, asun-
tos civiles, cooperación civil militar y asuntos públicos, con
el fin de contribuir al logro de los objetivos institucionales.
Estas operaciones pueden diseñarse para generar efectos
operacionales o estratégicos.
[3-2] Para el desarrollo de operaciones de AIN, en apoyo a

operaciones mayores, se desarrollan simultáneamente cua-
tro disciplinas, las cuales reciben énfasis particular depen-
AO
Área de diendo de las condiciones del AO y de la intención del coman-
operaciones dante, teniendo siempre presente el respeto a los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Una opera-
ción mayor es una serie de acciones tácticas (batallas, com-
bates, golpes) realizadas por unidades de combate de una o
varias fuerzas, coordinadas en tiempo y lugar, para alcanzar
objetivos estratégicos u operacionales en un área de opera-
ciones (MFRE 3-0).
OPERACIÓN
Secuencia de acciones tácticas con un propósito

común o un tema unificador (MFE 3-0).
OPERACIONES DE ACCIÓN INTEGRAL

Acciones militares planeadas, preparadas y
ejecutadas que permiten configurar el ambiente
operacional, mediante el uso de operaciones de
apoyo a la información militar, asuntos civiles,
cooperación civil militar y asuntos públicos
(MCE 3-53.0).
3-2
CAPÍTULO 3
ACCIÓN INTEGRAL
OPERACIONES DE APOYO COOPERACIÓN CIVIL

A LA INFORMACIÓN MILITAR
MILITAR
ASUNTOS ASUNTOS
CIVILES PÚBLICOS
| Figura 3-1 | Estructura de la AIN
3.1. OPERACIONES DE APOYO A LA INFORMACIÓN MILITAR
[3-3] Las operaciones de apoyo a la información militar

(OPAIM) son acciones militares planeadas dentro de la ac-
ción integral para sincronizar el diagnóstico, aproximación,
generación de confianza y actividades para informar e in-
fluir en un blanco audiencia.
Operaciones
[3-4] Las OPAIM son una importante disciplina dentro de las de apoyo a la
OPAIM
operaciones de AIN, siendo de vital importancia su conducción información
en el nivel táctico, principalmente, con el fin de minimizar las militar
acciones hostiles o evitar que grupos adversarios entren en

hostilidades, evitar el escalamiento de la confrontación una
vez se haya iniciado, mantener en alto la imagen del Ejército
Nacional en todos los escenarios, incrementar en todo mo-
mento el apoyo y reconocimiento al esfuerzo institucional y
aumentar la moral, motivación y compromiso de las unidades.
[3-5] Antes, durante y después de las operaciones militares

y especialmente durante las tareas de estabilidad, las OPAIM
se orientan hacia un determinado blanco audiencia, que es
un individuo o grupo de individuos seleccionado para ser
influenciado. En términos comunicacionales, los blancos au-
diencia pueden dividirse así:
3-3
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
• Final: aquel hacia el cual se apunta, directa o indirecta-

mente con un producto o actividad. Es el grupo que se
desea alcanzar con las OPAIM.
• Intermedio: aquel que ha sido alcanzado con OPAIM y es

empleado como medio para llegar al blanco audiencia fi-
nal.
Operaciones • Fortuito: aquel que ha sido alcanzado con OPAIM sin un

de apoyo a la propósito particular. En caso de existir restricciones de
OPAIM
información algún tipo para alcanzar estos blancos audiencia con
militar
OPAIM, se deben ajustar las acciones con el propósito de
evitar alcanzarlos. En cualquier caso, a pesar de no ser
un blanco audiencia predeterminado, puede ser de uti-
lidad su observación cuando se esté llevando a cabo un
análisis de la propaganda adversaria.
[3-6] Los objetivos de las OPAIM se fijan como contribución a

las operaciones militares, en gran medida con el propósito de
influir, buscando orientar las opiniones, actitudes y en última
instancia, el comportamiento de blancos audiencia (amigos,
neutrales, adversarios y enemigos) a través de mensajes, pre-
sencia y acciones (ver el MFRE 3-0). Para el desarrollo de las
OPAIM, el personal de AIN cumple con diversas tareas que
apoyan la toma de decisiones del comandante y se describen
en adelante.
OPERACIONES DE APOYO A LA
INFORMACIÓN MILITAR (OPAIM)
Acciones militares planeadas dentro de la

acción integral para sincronizar el diagnóstico,
aproximación, generación de confianza y
actividades para informar e influir en un blanco
audiencia (MCE 3-53.0).
BLANCO AUDIENCIA
Individuo o grupo de individuos seleccionado

para ser influenciado (MCE 3-53.0).
3-4
CAPÍTULO 3
3.1.1. Operaciones de apoyo a la información militar en los

niveles de la guerra
[3-7] Las OPAIM pueden apoyar los intereses estratégicos, así

como los de niveles operacionales y tácticos. En todo caso,
el esfuerzo y los medios utilizados dependen del tamaño del
blanco audiencia, el área geográfica en donde los programas
se aplicarán y el plazo de tiempo asignado para observar los
indicadores de impacto.
Apoyo al nivel estratégico
[3-8] El nivel estratégico es el nivel de la guerra en el cual una

nación, a veces como miembro de un grupo de naciones, de-
termina los objetivos y la orientación de seguridad estratégi-
ca nacional o multinacional (en una alianza o coalición), luego
desarrolla y utiliza los recursos nacionales para alcanzar esos
objetivos (MFC 1.0). Las OPAIM son planeadas generalmente
para ampliar y facilitar la consecución de los objetivos gene-
rales de importancia en el nivel estratégico, fijados durante el
planeamiento en apoyo a los siguientes objetivos:
• Apoyar las acciones que conduce el Estado para garan-

tizar la preservación de los principios constitucionales.
• Contribuir al cumplimiento de los objetivos militares es-

tratégicos del estado final.
• Difundir la intención de capturar objetivos de alta retri-

bución.
• Contribuir a la acción unificada para obtener unidad de

esfuerzo.
OPAIM en el nivel operacional
[3-9] El nivel operacional es el nivel de la guerra en el que se

planean, conducen y sostienen campañas y operaciones ma-
yores para cumplir los objetivos estratégicos dentro de teatros
y otras áreas operacionales (MFC 1.0). Los planes diseñados
3-5
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
por el comando del Ejército o los comandos conjuntos esta-

blecen objetivos operacionales que orientan el esfuerzo del
componente terrestre. En este nivel se debe planear, supervi-
sar, realizar el debido seguimiento y medición de impacto del
empleo de medios y herramientas disponibles para realizar
OPAIM en apoyo, antes, durante y después del desarrollo de la
campaña en el teatro de operaciones. En este nivel es posible:
• Planear y orientar OPAIM a ejecutar por parte de las uni-

dades tácticas en cumplimiento de la intención del co-
mando superior.
• Evaluar el efecto de OPAIM antes, durante y después del

desarrollo de las operaciones.
OPAIM en el nivel táctico
[3-10] El nivel táctico es el nivel de guerra en el que se pla-

nean y ejecutan batallas y encuentros para alcanzar objetivos
Operaciones militares asignados a unidades tácticas o fuerzas de tarea
de apoyo a la (MFC 1.0). Las OPAIM que se ejecutan por las unidades de los
OPAIM
información
militar
escalones tácticos (ver el MFRE 3-90, párr. 2-66 a 2-89) son
preparadas y ejecutadas en apoyo a las operaciones milita-
res que adelantan las unidades en sus respectivas áreas de
operaciones. En este nivel se trasmiten, mediante órdenes de
operaciones, planes operacionales, anteórdenes y órdenes
fragmentarias, fundamentadas en el apoyo directo a las ma-
niobras que desarrollan los batallones para cumplir con los
siguientes objetivos:
• Disminuir la moral, voluntad de lucha y fortalecimiento

del enemigo.
• Prevenir el reclutamiento por parte del enemigo.
• Elevar la moral combativa y el espíritu de cuerpo de la

tropa.
• Fortalecer la imagen institucional.
• Difundir información de interés que fomente relaciones

de confianza entre la Fuerza y los blancos audiencia.
3-6
CAPÍTULO 3
NIVEL ESTRATÉGICO
Nivel de la guerra en el cual una nación, a
veces como miembro de un grupo de naciones,
determina los objetivos y la orientación de
seguridad estratégica nacional o multinacional
(en una alianza o coalición), luego desarrolla y
utiliza los recursos nacionales para alcanzar
esos objetivos (MFC 1.0).
NIVEL OPERACIONAL
Nivel de la guerra en el que se planean,

conducen y sostienen campañas y operaciones
mayores para cumplir los objetivos estratégicos
dentro de teatros y otras áreas operacionales
(MFC 1.0).
NIVEL TÁCTICO
Nivel de guerra en el que se planean y ejecutan

batallas y encuentros para alcanzar objetivos
militares asignados a unidades tácticas o
fuerzas de tarea (MFC 1.0).
[3-11] Las OPAIM en el nivel táctico pueden apoyar todas las

tareas de la acción decisiva; sin embargo, por el rol de la AIN
tienen mayor relevancia en las tareas de estabilidad, destina-
das a restaurar la normalidad en un área después de que han
cesado las hostilidades; cuando se dirigen hacia la población
civil, se hacen con el fin de afianzar su apoyo en áreas donde
se ha logrado el rechazo hacia el enemigo. Su objetivo es pro-
mover la máxima cooperación de los habitantes para lograr el
objetivo final de consolidar las ganancias.
[3-12] Las OPAIM se planean, conducen y orientan a través

de la sección de AIN de la unidad, con el apoyo del personal
y las unidades especializadas de AIN asignadas, agregadas o
en apoyo, que ayudan al comandante a:
3-7
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
• Establecer seguridad civil. El uso planeado de propagan-

da e información calma temores, previene movimientos
inútiles y orienta las actividades de la población civil. En
consonancia, crea un estado de la mente propicio para la
aceptación y una atmósfera de ley y orden que facilita el
control del área con un mínimo de unidades.
• Recolectar información. El personal de OPAIM, mediante
su permanente contacto con la población civil, está en
capacidad de recolectar información de utilidad para las
agencias de inteligencia.
• Informar a la comunidad para prevenir epidemias y en-
fermedades, publicando medidas sanitarias, ubicación de
puestos de salud y áreas contaminadas. Las OPAIM con-
tribuyen eficazmente a la prevención de epidemias a fin
de proteger las tropas y habitantes del área.
[3-13] El esfuerzo inicial durante las tareas de estabilidad es

quizás el más difícil, puesto que las actitudes de la población
no son bien conocidas. Por esta causa, los temas para pro-
paganda son difíciles de estructurar como mensajes. Lograr
un completo entendimiento de las actitudes de los blancos
audiencia incrementa la efectividad de la propaganda produ-
cida. Entre las actitudes que deben ser estudiadas están:
• Actitudes creadas por la proximidad del enemigo: la cer-

canía del enemigo a la población crea sentimientos de
temor por las retaliaciones que se pueden desencadenar
contra las personas que colaboren con las tropas. Las ac-
tividades de propaganda deben orientarse hacia la crea-
ción de un sentimiento general de seguridad basado en la
superioridad de las unidades del Ejército.
• Actitudes hacia las unidades en tareas de establecimien-

to de la seguridad civil: en áreas liberadas normalmen-
te la población mantiene una actitud amistosa hacia las
tropas, mientras en sectores con presencia del enemigo,
la actitud general es de hostilidad. El conocimiento de la
intensidad de estos sentimientos es un factor de impor-
tancia para el planeamiento y producción de propaganda
destinada a fortalecerlos o reducirlos.
3-8
CAPÍTULO 3
• Actitudes hacia tareas de establecimiento de control civil:

la comunidad reacciona en forma diferente a los inten-
tos de controlar su comportamiento. En nuestro sistema
democrático, la población requiere medidas de carácter
más persuasivo que autoritario.
• Actitudes basadas en propaganda enemiga: en las áreas

de influencia del enemigo, este seguramente buscará im-
plantar su propia ideología a través de actividades inten-
sas de propaganda. El conocimiento de su efectividad es
una valiosa ayuda para contrarrestar o debilitar, a la vez
que sirve de guía para nuestras propias actividades.
• Actitudes creadas por el enemigo: el enemigo ejerce gran

influencia sobre la población por su presencia y las ac-
tividades que adelantan. Las OPAIM deben orientarse a
disminuir la importancia de sus actividades, a partir de
la publicación de los descalabros e inutilidad de sus es-
fuerzos.
3.1.2. Consideraciones relacionadas con la población civil
[3-14] En todo el rango de las operaciones militares, una vez

realizado el análisis del blanco audiencia, será posible iden-
tificar dentro de la población civil blancos influenciados por
grupos enemigos, adversarios, neutrales o amigos. Un ene-
migo es la parte identificada como hostil contra la cual se au-
toriza el uso de la fuerza (MFE 3-0); adversario es la parte
reconocida como potencialmente hostil a una parte amistosa
y contra la cual se puede considerar el uso de la fuerza (MFRE
3-0); neutral, parte identificada por no apoyar ni oponerse a
las fuerzas amigas o enemigas (MFRE 3-0); amigo en identi-
ficación, es la designación dada a un objeto o identidad que
pertenece a una nación, facción o grupo declarado o recono-
cido como amigo.
[3-15] Dado que en el marco del DIH, estos blancos audien- Derecho
DIH Internacional
cia están conformados por no combatientes, ni participan Humanitario
directamente en las hostilidades, son personas civiles y por
lo tanto tienen derecho a protección contra los ataques di-
3-9
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
rectos, salvo si participan directamente en las hostilidades y

mientras dure tal participación, reconociendo y garantizando
el principio de distinción.
[3-16] Por lo anterior, y en el entendido de que el DIH obliga

a todas las partes en conflicto a respetar a la población ci-
vil, ciertas audiencias pueden ser consideradas amigas para
efectos del planeamiento de AIN, sin que ello signifique, bajo
ningún punto de vista, que esa consideración los convierte en
objetivo de ataques directos por parte de la amenaza o que
pierden el derecho a la protección anteriormente señalada.
3.2. ASUNTOS CIVILES
[3-17] Los asuntos civiles (CA) son las acciones del coman-
dante para fijar y mantener las relaciones, generar confian-
CA Asuntos civiles za y establecer canales de comunicación entre la Fuerza y
las autoridades políticas y judiciales, así como con repre-
sentantes de la sociedad, con el fin de facilitar la interacción
con ellos. Los CA se circunscriben a la órbita del comandan-
te, quien debe participar en los escenarios de concertación y
coordinación de políticas públicas necesarios para mantener
la presencia institucional y proyectar la confianza a dichas
Acción autoridades, tales como consejos de seguridad y comités es-
AIN
integral
tablecidos por la normatividad vigente, acuerdos o alianzas.
Se incluyen las actividades tradicionales, religiosas, cultura-
les, etc., que en su consideración y con la asesoría del compo-
nente de AIN sean de importancia para establecer contactos
con comunicadores clave. Así mismo, todas las relaciones
que contribuyan a fortalecer la confianza con representantes
y líderes de minorías étnicas, grupos significativos de ciuda-
danos y grupos religiosos, entre otros.
AMIGO
En identificación, es la designación dada a un

objeto o identidad que pertenece a una nación,
facción o grupo declarado o reconocido como
amigo(MCE 3-53.0).
3 - 10
CAPÍTULO 3
ASUNTOS CIVILES
Acciones del comandante para fijar y mantener

las relaciones, generar confianza y establecer
canales de comunicación entre la Fuerza y las
autoridades políticas y judiciales, así como con
representantes de la sociedad, con el fin de
facilitar la interacción con ellos (MCE 3-53.0).
[3-18] Las relaciones con las diversas autoridades se dan

de forma natural, debido a que las unidades del Ejército y la
comunidad conviven de manera permanente, así como com-
parten valores, orígenes sociales y modos de vida. Estas re-
laciones se sostienen y fortalecen con los asuntos civiles, los
cuales apoyan en todo el rango de las operaciones militares;
los CA se fundamentan en virtud de los preceptos constitucio-
nales y los principios y valores institucionales que le dictan a
la Fuerza el cumplimiento de su misión y a la vez una respon-
sabilidad con la sociedad en su condición de entidad estatal.
[3-19] Como parte de una fuerza multinacional, el conoci-

Acción
miento y experiencia del componente de AIN puede apoyar AIN
integral
al comandante a través de los CA para promover un clima
favorable que permita apoyar actividades diplomáticas, que
CA Asuntos civiles
ayuden a conseguir los objetivos del mandato.
[3-20] Los principios de los asuntos civiles son los siguientes:
• Civilidad: subordinación del poder militar al civil en cabe-

za del presidente de la república.
• Neutralidad: imparcialidad de las FF. MM. frente a la deli- FF. MM.

Fuerzas
beración política y partidista de la democracia. Militares
• Servicio: irrestricto apoyo de las FF. MM. al ciudadano.
[3-21] Los CA, además de ser necesarios, son indispensables

para brindar condiciones de seguridad a la población, los acti-
3 - 11
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
vos estratégicos de la nación y finalmente cumplir con las po-

líticas de seguridad nacional. En especial, durante las tareas
de estabilidad, los CA se concentran en apoyar; es decir, esta-
blecer, reforzar o crear las condiciones necesarias para que
los instrumentos del poder nacional funcionen eficazmente
(ver el MFRE 3-0), aportando a los objetivos nacionales.
3.3. COOPERACIÓN CIVIL-MILITAR
[3-22] La cooperación civil-militar se refiere a todas las accio-

nes planeadas y ejecutadas entre las Fuerzas Militares, los
asociados de la acción unificada y la comunidad, que apoyan
el cumplimiento de la misión en todas las tareas de la acción
decisiva. Comprende un conjunto de capacidades integrales
para apoyar el logro de los objetivos de la misión y permitir
que los comandantes participen efectivamente en un amplio
espectro de interacción civil-militar con diversos actores no
militares. Dichas acciones se desarrollan con la coordinación
de la AIN y las diversas capacidades propias de la Fuerza en
el nivel táctico y se desarrollan mediante la coordinación con
los líderes y representantes de una comunidad, con la concu-
rrencia de organizaciones e instituciones públicas y privadas,
donde las partes aportan bienes, insumos, materiales y mano
de obra para la consecución de un objetivo común. Usualmen-
te se desarrollan como punto de partida para la generación
de confianza, el conocimiento mutuo y el planteamiento de
objetivos ulteriores de mayor envergadura.
COOPERACIÓN CIVIL-MILITAR
Acciones planeadas y ejecutadas entre las

FF. MM., los asociados de la acción unificada
y la comunidad, que apoyan el cumplimiento
de la misión en todas las tareas de la acción
decisiva (MCE 3-53.0).
3 - 12
CAPÍTULO 3
[3-23] La coordinación interorganizacional es la interacción

que ocurre entre los elementos del Ministerio de Defensa
Nacional; organismos contratados por el gobierno; agencias
estatales, territoriales, locales y tribales; fuerzas militares
extranjeras y agencias gubernamentales; organizaciones in-
tergubernamentales; organizaciones no gubernamentales y
el sector privado (MFRE 3-0). Como elemento fundamental de
la cooperación civil-militar, es una de las actividades más im-
portantes de la AIN, dado que se desarrolla en todos los esca-
lones, fundamentada en la colaboración y el diálogo entre los
asociados de la acción unificada para generar valor público
en beneficio de la comunidad; este valor se maximiza si las
entidades comprometidas planean y ejecutan en paralelo en
cumplimiento de su rol particular.
[3-24] Como parte de la coordinación interorganizacional se

encuentra la coordinación interagencial, que es la coordina- Ministerio
ción que ocurre entre los elementos del Ministerio de Defensa MDN de Defensa
Nacional (MDN) con los organismos y departamentos del Go- Nacional
bierno nacional comprometidos con el propósito de lograr un
objetivo común (ver el MFRE 3-0). La coordinación interagen-
cial se desarrolla muy claramente desde el nivel nacional con
las relaciones de coordinación establecidas por el Comando
del Ejército con los sectores político, social y económico. Con
base en los propósitos comunes que se establecen con las
agencias gubernamentales en el nivel nacional, el Comando
proyecta a las unidades del Ejército programas interagencia-
les para que se desarrollen de común acuerdo con la repre-
sentación de las respectivas instituciones locales.
COORDINACIÓN INTERORGANIZACIONAL
Interacción que ocurre entre los elementos del

Ministerio de Defensa Nacional; organismos
contratados por el gobierno; agencias estatales,
territoriales, locales y tribales; fuerzas militares
extranjeras y agencias gubernamentales;
organizaciones intergubernamentales;
organizaciones no gubernamentales y el sector
privado (MFRE 3-0).
3 - 13
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
[3-25] En procesos de estabilización, la implementación de

programas de cooperación interorganizacional para el de-
sarrollo permite consolidar ganancias, al asegurar que se
implemente la oferta estatal en concurrencia con la recupe-
ración territorial lograda con el desarrollo de tareas ofensi-
vas; las condiciones de seguridad obtenidas por medio de las
operaciones militares brindan sostenibilidad a los proyectos
e iniciativas civiles que se desarrollen en estos territorios, así
se logran las circunstancias mínimas de estabilidad regional.
Consolidar ganancias se define como el conjunto de activida-
des para hacer permanente cualquier éxito operacional tem-
poral y establecer las condiciones para un ambiente estable
y sostenible que permita una transición de control a las auto-
ridades civiles legítimas (MFRE 3-0). En resumen, consolidar
ganancias es el resultado de estas actividades que brindan
un mayor valor a la acción unificada, que cuando las entida-
des actúan por sí mismas de manera desarticulada o lo que
es peor, cuando no actúan por falta de condiciones que otras
pudieran suministrar. La coordinación de capacidades insti-
tucionales brinda mejores niveles de gobernabilidad para lo-
grar el desarrollo endógeno en el área de operaciones.
3.4. ASUNTOS PÚBLICOS
[3-26] Los asuntos públicos (AP) son las actividades de infor-

Asuntos
AP
públicos
mación pública, información del mando y encuentro con la
comunidad dirigidas tanto a públicos externos como inter-
nos con interés en el sector defensa. La información públi-
ca, dentro de los asuntos públicos, es aquella información
de naturaleza militar, cuya difusión es consistente con la
seguridad y es aprobada para su publicación. Las activida-
des de AP en el Ejército Nacional se desarrollan en apoyo a
los temas y mensajes establecidos por el Gobierno nacional.
Comunicación estratégica (CE) son los esfuerzos del Gobierno
nacional enfocados en comprender y atraer audiencias clave
para crear, fortalecer o preservar condiciones favorables para
el avance de los intereses, políticas y objetivos del Gobierno
nacional, mediante el uso de programas, planes, temas, men-
sajes y productos sincronizados con las acciones de todos los
3 - 14
CAPÍTULO 3
instrumentos del poder nacional (MCE 3-24.0). El componente

militar del poder nacional, en este caso el Ejército, se alinea
a estos, en comunicaciones estratégicas a nivel del comando
de la Fuerza para cada fase de una campaña u operación. De
todas formas, estos temas operacionales están anidados a
los temas estratégicos nacionales para mitigar el riesgo de la
aparición de mensajes conflictivos entre sí.
[3-27] Los mensajes refuerzan o desarrollan los temas me-

diante la emisión de información adaptada a un público es-
pecífico, así como definida para ser emitida en tiempo, lugar
y medio de comunicación determinados. A pesar de que los
mensajes son por su naturaleza más dinámicos, siempre de-
ben apoyar los temas de largo plazo de los escalones superio-
res; esta naturaleza dinámica y la libertad implícita que existe
en la emisión de mensajes, dentro de la iniciativa disciplinada,
provee a los comandantes mayor agilidad para alcanzar pú-
blicos deseados.
[3-28] La AIN brinda soporte al comandante para la elabora-

ción del plan de AP, con el fin de establecer procedimientos
para entregar al público información verdadera, oportuna y
real sobre actividades militares. Así mismo, permite anticipar
reportes y análisis de medios inexactos, que ofrecen infor-
mación al comandante para la toma de acciones correctivas
ASUNTOS PÚBLICOS (AP)
Actividades de información pública, información

del mando y encuentro con la comunidad
dirigidas tanto a públicos externos como
internos con interés en el sector defensa
(MCE 3-53.0).
INFORMACIÓN PÚBLICA
Dentro de los asuntos públicos, aquella
información de naturaleza militar, cuya difusión
es consistente con la seguridad y es aprobada
para su publicación (MCE 3-53.0).
3 - 15
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
oportunas. De este modo se contrarresta la desinformación e

información errónea del adversario, por medio de la publica-
ción de información certera. Igualmente, se prevé la inducción
a los medios acerca de las implicaciones de la divulgación
prematura de información o la divulgación inadvertida de in-
formación clasificada o confidencial, cumpliendo la obligación
Seguridad de las de informar al público, pero a la vez manteniendo los requi-
OPSEC
operaciones sitos de seguridad de las operaciones (OPSEC) (ver el MCE
3-24.0).
3.5. TAREAS DE ACCIÓN INTEGRAL
3.5.1. Conducir operaciones de apoyo a la información

militar
[3-29] El comandante lidera Operaciones de apoyo a la infor-

mación militar (OPAIM) en su área de operaciones, con el fin
de promover el apoyo de la población, así como evitar su apo-
Operaciones yo al enemigo; fomentar la percepción favorable que el per-
de apoyo a la sonal integrante del Ejército Nacional tiene frente a sí mismo,
OPAIM
información hacia su equipo, sus líderes y el cumplimiento de la misión;
militar
así mismo, promover la desmovilización, desvinculación, ren-
dición y sometimiento de la amenaza.
3.5.1.1. Desarrollar productos de apoyo a la información

militar
[3-30] El personal de AIN propone, diseña, elabora y disemina

productos de OPAIM, con información de interés operacional,
que apoye la intención del comandante, orientada a motivar
comportamientos de los blanco audiencia, antes, durante y
después del desarrollo de una operación militar. Los pro-
ductos de sensibilización buscan promover el apoyo de la
población, así como evitar su apoyo al enemigo; fomentar la
percepción favorable que el personal integrante del Ejército
Nacional tiene frente a sí mismo, hacia su equipo, sus líderes
y el cumplimiento de la misión; así mismo, promover la des-
3 - 16
CAPÍTULO 3
movilización, desvinculación, rendición y sometimiento de la

amenaza.
3.5.1.2. Participar en procesos de negociación y resolución

de conflictos
[3-31] En la medida en que los adversarios no han entrado en

hostilidades con las instituciones legalmente constituidas y
por ello no son objetivo militar, la AIN busca sostener ejercicios
de construcción de confianza, apoyada en las habilidades de
negociación para prevenir la entrada en hostilidades y el sur-
gimiento de nuevas amenazas contra el Estado. Los procesos
de negociación pueden incluir a las organizaciones locales,
militares y civiles, con el fin de buscar consensos que pueden
variar ampliamente en tamaño y alcance, siempre evitando la
extralimitación de funciones. En particular, es posible partici-
par en negociaciones para la concertación de la paz; bajo ese
contexto, la Fuerza no tiene el liderazgo, pero normalmente
los comandantes pueden aportar su experiencia militar en el
proceso de negociar los aspectos militares de un acuerdo de
paz. La concertación de la paz es el proceso de diplomacia,
mediación, negociación y otras formas de acuerdos pacíficos,
que establecen el fin de una disputa y que resuelve los pro-
blemas que conllevaron a la misma (MFRE 3-07). Además de
esta, son operaciones de paz el mantenimiento de la paz, la
imposición de la paz, la construcción de la paz y la prevención
del conflicto (ver el MFRE 3-07).
CONCERTACIÓN DE LA PAZ
Proceso de diplomacia, mediación, negociación

y otras formas de acuerdos pacíficos, que
establecen el fin de una disputa y que resuelve
los problemas que conllevaron a la misma
(MFRE 3-07).
3 - 17
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
3.5.2. Conducir cooperación civil militar
[3-32] El comandante orienta la conducción de cooperación

civil-militar mediante el planeamiento y ejecución de accio-
nes entre la Fuerza, los asociados de la acción unificada y
la comunidad, buscando apoyar el cumplimiento de la misión
en todas las tareas de la acción decisiva. Conducir coopera-
ción civil-militar comprende un conjunto de actividades que
permiten que los comandantes participen efectivamente en
un amplio espectro de interacción civil-militar con diversos
actores no militares.
3.5.2.1. Participar en grupos o equipos civiles en la

conducción de actividades de AIN
[3-33] El personal de AIN facilita la participación del Ejército

Nacional en el planeamiento concurrente, paralelo y, cuando
fuera posible, integrado entre la Fuerza y actores civiles. De
este modo se fortalece la unidad de esfuerzo, como resultado
de la AU.
3.5.2.2. Proveer enlace entre militares y organizaciones

civiles
[3-34] El personal de AIN proporciona enlace entre las uni-

dades, la población local y las instituciones, organizaciones
no gubernamentales, organizaciones intergubernamentales y
otros organismos gubernamentales. De este modo, minimi-
zan la probabilidad y los efectos de la interferencia civil en
las operaciones militares. La AIN sirve como punto de contac-
to entre el Ejército Nacional y las organizaciones civiles para
promover adecuadamente su coordinación en el marco del
encuentro líder soldado.
3.5.2.3. Conducir actividades del centro de operaciones

civiles-militares
[3-35] El centro de operaciones civiles-militares es una orga-

nización normalmente conformada por personal de acción
integral, establecida para planear y facilitar la coordinación
3 - 18
CAPÍTULO 3
de las actividades de las Fuerzas Militares con la población

e instituciones locales, el sector privado, las organizaciones
intergubernamentales, las organizaciones no gubernamen-
tales, las fuerzas multinacionales y otras organizaciones gu-
bernamentales en apoyo del comandante de la fuerza conjun- Centro de
ta (MFC 1.0). El centro de operaciones civiles-militares (CMOC) CMOC operaciones
provee una interfase de coordinación en la cual los tomadores civiles-militares
de decisión de los asociados de la AU pueden coordinar sus

actividades con las unidades de las Fuerzas Militares, en to-
dos los escalones.
MILITAR
ONU ONG
CMOC
GOBIERNO CICR
Fuente: Manual Fundamental Conjunto 1.0
| Figura 3-2 | Ejemplo de composición de un centro de operaciones civiles-militares
3.5.2.4. Coordinar con las entidades estatales para atender

crisis humanitarias
[3-36] Una adecuada formulación de protocolos de coopera-

ción y optimización de las relaciones con las autoridades a
través de los CA, permite mejorar la capacidad de reacción
de la institución ante eventos que ameriten el despliegue de
tareas de apoyo de la defensa a la autoridad civil.
3 - 19
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
3.5.2.5. Apoyar la prevención y protección del medio

Los programas ambiente
de asistencia
[3-37] Para apoyar el logro de condiciones de estabilidad en
a una nación el área de operaciones, en lo relacionado con la protección del
incluyen, pero medio ambiente y los recursos naturales, la AIN conduce acti-
no se limitan vidades para la promoción y protección de los ecosistemas en
a asistencia apoyo y coordinación con las autoridades y organismos que
de seguridad, tienen responsabilidad en la materia, en cumplimiento de los
preceptos constitucionales.
defensa interna
extranjera y
actividades 3.5.3. Conducir asuntos civiles
realizadas
de manera [3-38] Conducir asuntos civiles consiste en desarrollar accio-
nes por parte del comandante para fijar y mantener las rela-
reembolsable
ciones, generar confianza y establecer canales de comunica-
por agencias ción entre la Fuerza y las autoridades políticas y judiciales, así
nacionales u como con representantes de la sociedad, a fin de facilitar la
organizaciones interacción con ellos.
interguberna-
mentales. 3.5.3.1. Proveer apoyo a la administración civil
[3-39] El apoyo a la administración civil consiste en operacio-

nes militares que ayudan a estabilizar o continuar las ope-
raciones del cuerpo gubernamental o estructura civil, ya sea
ayudando a un gobierno establecido o estableciendo autori-
dad militar sobre una población ocupada en desarrollo de mi-
siones en el extranjero.
3.5.3.2. Proveer apoyo legal al imperio de la ley
[3-40] El imperio de la ley se refiere a la aplicación justa, com-

petente y eficiente de las leyes civiles y penales de una so-
ciedad mediante instituciones legales imparciales y sistemas
de policía y correccionales competentes. Esta área funcional
incluye jueces y abogados capacitados en derecho interna-
cional y comparado, así como especialistas en asuntos civiles
en temas relacionados. El estado de derecho significa que to-
3 - 20
CAPÍTULO 3
das las personas, instituciones y entidades, incluido el propio

Estado, son responsables ante las leyes que se promulgan
públicamente, se aplican igualmente, se adjudican de manera
independiente y son compatibles con los principios interna-
cionales de derechos humanos (ver el MCE 3-07).
3.5.3.3. Proveer apoyo a la estabilidad económica
[3-41] La estabilidad económica se refiere a la gestión efi-

ciente (por ejemplo, producción, distribución, comercio y con-
sumo) de recursos, bienes y servicios para asegurar la viabi-
lidad del sistema económico. Esta tarea requiere trabajar en
aspectos relacionados con el desarrollo económico, abaste-
cimiento civil y alimentos y agricultura, entre otros.
3.5.3.4. Proveer apoyo de infraestructura
[3-42] La infraestructura se refiere al diseño, construcción y

mantenimiento de las organizaciones, sistemas y arquitectu-
ra necesaria para apoyar el transporte, suministro de agua,
comunicaciones y energía. Esta disciplina incluye especialis-
tas de asuntos civiles en transporte, obras, comunicaciones y
servicios públicos.
3.5.3.5. Proveer apoyo a la gobernabilidad
[3-43] La gobernabilidad se refiere a la creación, financia-

miento, gestión y sostenimiento de las instituciones y proce-
sos mediante los cuales se gobierna, se protege y prospera
una sociedad. Esta disciplina incluye especialistas en admi-
nistración pública, gestión ambiental y áreas de seguridad
pública.
3.5.3.6. Proveer apoyo de salud y bienestar
[3-44] La salud pública y el bienestar se refieren a los siste-

mas, instituciones, programas y prácticas que promueven el
bienestar físico, mental y social de una sociedad. Esta dis-
3 - 21
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
ciplina incluye a especialistas en salud pública y relaciones

culturales. El apoyo en salud y bienestar determina el tipo y la
cantidad de suministros de bienestar necesarios para el ali-
vio de emergencias. Además, ayuda a las unidades a planear
y coordinar el uso de suministros de bienestar de todas las
fuentes. El personal especialista asesora y asiste al gobierno
de la nación anfitriona o local. También ayuda a las unidades a
establecer y supervisar centros de emergencia para distribuir
suministros y para alojar y alimentar a civiles.
3.5.3.7. Proveer apoyo de educación pública y a la

información
[3-45] El apoyo a la educación pública y a la información se

refiere al diseño, financiación e implementación de progra-
mas y sistemas de educación e información a través de los
medios de comunicación y las instituciones de educación for-
mal. Esta disciplina incluye especialistas en educación públi-
ca e información civil.
3.5.3.8. Participar en la asistencia a una nación
[3-46] La asistencia a una nación es la asistencia civil o mili-

tar prestada por las propias tropas dentro del territorio de esa
nación en tiempos de paz, crisis, emergencias o guerra, basa-
da en acuerdos mutuamente concertados entre el Gobierno
y esa nación. Apoya a la nación anfitriona para promover el
desarrollo sostenible y el crecimiento de las instituciones de
respuesta; el objetivo es promover la estabilidad regional a
largo plazo.
[3-47] Los programas de asistencia a una nación incluyen,

pero no se limitan a asistencia de seguridad, defensa interna
extranjera y actividades realizadas de manera reembolsable
por agencias nacionales u organizaciones intergubernamen-
tales. Mientras el Ministerio de Defensa Nacional coordina con
el Ministerio de Relaciones Exteriores, los comandantes lo ha-
cen a través del embajador.
3 - 22
CAPÍTULO 3
3.5.4. Conducir asuntos públicos

Una adecuada
[3-48] Conducir asuntos públicos le permite a la unidad militar formulación de
mantener informada a la comunidad acerca de las acciones protocolos de
del Ejército, con el fin de establecer condiciones que lleven a cooperación y
la opinión pública a entender y apoyar dichas acciones. Los optimización de
asuntos públicos efectivos generan y sostienen la credibilidad
de la Fuerza en audiencias locales, nacionales e internaciona-
las relaciones con
les, en todo el rango de las operaciones militares. las autoridades a
través de los CA,
3.5.4.1. Conducir comunicación pública
permite mejorar
la capacidad
[3-49] La comunicación pública es aquella que se produce de reacción de
entre el Ejército y los públicos internacionales, nacionales y la institución
locales mediante programas, planes, temas, mensajes y pro- ante eventos
ductos coordinados. Incluye la recepción y el intercambio de
que ameriten el
ideas y opiniones, así como el monitoreo de medios de comu-
nicación abiertos, lo que contribuye a formar el entendimien- despliegue de
to público y el discurso del Ejército. La comunicación pública tareas de apoyo
incluye la divulgación de información oficial por medio de co- de la defensa a la
municados de prensa, anuncios de servicio público, encuen- autoridad civil.
tros con los medios de comunicación, ruedas de prensa, com-
promisos de alto nivel de soldados y líderes y redes sociales,
con el fin de apoyar la responsabilidad del comandante de
mantener informado al pueblo y al Ejército.
3.5.4.2. Conducir facilitación a los medios de comunicación

externos
[3-50] La AIN asesora a los comandantes para facilitar el ac-

ceso de los medios de comunicación internacionales, nacio-
nales y locales a las unidades operacionales, incluidas las que
están comprometidas en combate. La cobertura mediática
influye en la percepción pública del área de operaciones, la
política nacional y los objetivos militares. También influye en
las percepciones de los públicos internacionales, nacionales y
locales en el área de operaciones. Estas percepciones afectan
el apoyo público, la durabilidad de las coaliciones y la dura-
ción de la participación del Ejército.
3 - 23
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
3.6. ACTIVIDADES DE AIN
[3-51] La AIN se conduce a través de cuatro tipos de activi-

dades (obras, jornadas, campañas y programas) que para su
planeamiento y conducción requieren a menudo de la eje-
cución simultánea o consecutiva de varias tareas descritas
anteriormente. Las actividades específicas que está en ca-
pacidad de desarrollar la AIN se emiten por el comando del
Ejército y se clasifican para su control y seguimiento, según
su naturaleza, dentro de los cuatro tipos de actividades es-
tablecidos en este numeral. Las actividades deben ser im-
plementadas en contribución directa al cumplimiento de la
misión constitucional y al plan de campaña del Ejército Na-
cional y las unidades en los escalones tácticos las incluyen
en sus planes y órdenes.
3.6.1. Obras
[3-52] Es la construcción o renovación de todo tipo de infraes-

Acción tructura, que cumpla con el propósito de mejorar la calidad de
AIN
integral
vida de una comunidad a través de la AIN y en cumplimiento
del estado final deseado. Dependiendo de su dimensión, puede
proyectarse la ejecución de una obra en el nivel táctico coor-
dinada directamente por la unidad en su área de operaciones
y el aporte de la comunidad en mano de obra y materiales,
hasta la firma de convenios para la construcción de grandes
obras de infraestructura entre el Comando del Ejército y otras
instituciones públicas o privadas, en los niveles estratégico
y operacional. Es por ello que las obras pueden variar en su
ejecución y alcance desde el corto hasta el largo plazo.
3.6.2. Jornadas
[3-53] Son actividades de nivel táctico conducidas en apoyo

a la intención del comandante, de corto plazo y concertadas
con la comunidad y las instituciones que llevan bienes y ser-
vicios que alivien necesidades básicas insatisfechas de una
población para configurar el ambiente operacional. Se con-
3 - 24
CAPÍTULO 3
ciertan y conducen de común acuerdo con los líderes de las

comunidades y permiten empoderarlos frente a su población,
fortalecer su liderazgo y constituirlos como comunicadores
claves entre la comunidad y el Ejército Nacional para facilitar
las tareas de AIN.
3.6.3. Campañas de AIN
[3-54] Es la sincronización de las capacidades relacionadas

con la información al alcance del comandante militar en to-
dos los escalones, enfocadas en llevar un mensaje determi-
nado para motivar comportamientos en uno o varios blancos
audiencia. Para la eficiencia de una campaña de comunicacio-
nes, se requiere alinearse con los temas y mensajes estable-
cidos en el escalón superior, mantener una unidad lingüística
y visual, así como establecer el plazo durante el cual se va a
desarrollar y a lo largo de este mantener el tempo necesario
en los mensajes y acciones definidos para su conducción.
3.6.4. Programas
[3-55] Son iniciativas de gran escala e impacto regional o na-

cional, que integran propósitos y oferta institucional bajo un
objetivo común, generalmente diseñadas a largo plazo y es-
tructuradas con la concurrencia de los asociados de la AU, AU Acción unificada
con la intención de generar impactos en diversos sectores
para promover el desarrollo de la zona establecida para su
implementación.
3 - 25
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
ADN BICENTENARIO
INTRODUCCIÓN DEL CONCEPTO DE ACCIÓN INTEGRAL EN LA DOCTRINA DEL EJÉRCITO
La doctrina de operaciones sicológicas fue empleada durante la segunda mitad del siglo XX
en el Ejército Nacional como apoyo a la misión en los niveles operacional y táctico. Como
complemento de dicha doctrina, las funciones del oficial de Acción Sicológica y Asuntos
Civiles (ASAC), consignadas en el Manual de Estado Mayor EJC 3-50 (1997), proveyeron linea-
mientos para el cumplimiento de esta responsabilidad, la cual se complementa con tareas
de asuntos civiles y cooperación civil militar, dando forma a lo que sería años después la
acción integral.
El concepto de AIN hizo su aparición en el Manual de Operaciones Sicológicas de las Fuerzas
Militares FF. MM. 5-3 Público, edición 2000, al expresar la importancia de abordar la guerra
en otras dimensiones más allá de la confrontación armada, para enfrentar la “combinación
de todas las formas de lucha” de los grupos alzados en armas en el territorio nacional. A lo
largo de esa década, se ajustó dicho concepto (retornando a la corriente desarrollista que
imperó en el Ejército en la década de los 60), al enunciar que la solución al conflicto era
múltiple y exigía pluralidad de respuestas socioeconómicas, como componentes de una
única estrategia, dirigida a la recuperación de zonas sociales y geográficas marginales, a la
cual se sumaban las Fuerzas Militares con sus capacidades a través de la acción integral.
El concepto de AIN, tal como se concibe hoy en día, se introdujo formalmente en el Manual de
Acción Integral EJC 5-2-1 segunda edición, aprobado el 3 de agosto de 2009, el cual anuncia
que son “todas las acciones que se estructuran en las estrategias nacionales, en orden a
minar la voluntad de lucha de la amenaza mediante el máximo empleo de la propaganda y
otras acciones de orden político, psicosocial, económico y militar”.
3 - 26
CAPÍTULO 4
ORGANIZACIÓN DE ACCIÓN INTEGRAL
“Antes de poder inspirar emoción, debes empaparte en ella. Antes de que puedas generar
lágrimas en los demás, las tuyas tienen que fluir. Para convencerlos a ellos, primero debes creer”
Winston Churchill
UNIDADES DE AIN EN EL
COMANDO DEL EJÉRCITO
AIN EN EL NIVEL TÁCTICO EJECUCIÓN POR

DE LA GUERRA ESCALONES DE LA AIN
Departamento de Acción Integral y
Desarrollo Empleo de AIN en todos los
escalones
Escuela de Misiones
Internacionales y Acción Integral Brigadas de Acción Integral y
Desarrollo
Comando de Apoyo de Acción
Integral y Desarrollo Batallones de Apoyo de Acción
Integral y Desarrollo
Batallón de Operaciones de Acción
Integral y Desarrollo Profesionales oficiales de reserva
del Ejército Nacional
Coordinación con entidades del
sector social
Coordinación con entidades del

sector económico
4-1
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
[4-1] El Ejército Nacional cuenta para el desarrollo de la AIN

con unidades que dependen del Comando del Ejército para
sus operaciones, generación de fuerza y planeamiento de la
capacidad, de modo que se cuenta con un conjunto de instan-
cias de todas las jefaturas de estado mayor del Comando del
Acción
Ejército, que colaboran desde sus competencias para la pro-
AIN
integral yección y eficiencia de la AIN en el área de operaciones. Estas
unidades cooperan compartiendo información y experiencia,
dando lugar a la evolución de la capacidad por sus compo-
nentes (DOMPILEM), para ajustarse a los retos del Ejército:
Doctrina, doctrina (cómo se combate); organización (cómo es el dise-
organización, ño de la fuerza); material (elementos necesarios para equi-
material y
par las fuerzas con el fin de que puedan operar de manera
equipo, personal,
infraestructura, efectiva); personal (recurso humano necesario para combatir
DOMPILEM
liderazgo, en la guerra, enfrentar contingencias o participar en opera-
educación ciones de paz); instalaciones (bienes inmuebles); liderazgo y
(entrenamiento
educación (cómo preparar a los comandantes en cada uno
incluido) y
mantenimiento de los escalones para conducir el combate a través del de-
sarrollo profesional); entrenamiento (cómo debe ser la pre-
paración para el combate desde la formación básica hasta la
formación individual de especialistas y el entrenamiento en
los diferentes escalones) y mantenimiento (actividades que
se requieren para el sostenimiento de la capacidad en el tiem-
po) (ver el MFE 1-01).
[4-2] Por otro lado, en los escalones de división, brigada y ba-

tallón se desempeña personal en las secciones de AIN de es-
tados y planas mayores, así como existen unidades de apoyo
que conducen operaciones de AIN, de la forma en que está
descrito a continuación.
4.1. UNIDADES DE ACCIÓN INTEGRAL EN EL COMANDO DEL

EJÉRCITO
[4-3] En el escalón del Comando del Ejército, la AIN es dirigida

y fortalecida por unidades de los estados mayores de planes y
políticas, generador de fuerza y operaciones, que trabajan de
común acuerdo para garantizar el adecuado desempeño de la
capacidad en los niveles tácticos. Ellas son el Departamento
de Acción Integral y Desarrollo (CEDE9), la Escuela de Misio-
4-2
CAPÍTULO 4
nes Internacionales y Acción Integral (ESMAI) y el Comando

de Apoyo de Acción Integral y Desarrollo (CAAID).
Comando de Apoyo de Acción Departamento de Acción Integral

Integral y Desarrollo CAAID y Desarrollo CEDE9
- JEM Operaciones - - JEM Planes y Políticas -
AIN
Escuela de Misiones Internacionales

y Acción Integral ESMAI
- JEM Generador de Fuerza -
Escuela de
| Figura 4-1 | Unidades de AIN en el Comando del Ejército
Misiones
ESMAI
Internacionales
y Acción Integral
4.1.1. Departamento de Acción Integral y Desarrollo
[4-4] En la Jefatura de Estado Mayor de Planes y Políticas

(JEMPP), el Departamento de Acción Integral y Desarrollo
(CEDE9) lidera planes estratégicos y políticas de AIN para co-
adyuvar en el planeamiento y conducción de las operaciones
militares del Ejército Nacional, buscando en todo momento el
crecimiento de los componentes de capacidad de AIN en el
corto, mediano y largo plazo.
4.1.2. Escuela de Misiones Internacionales y Acción Integral
[4-5] La ESMAI es una escuela de capacitación, orgánica del

Centro de Misiones Internacionales y Acción Integral (CEMAI),
en la Jefatura de Estado Mayor Generador de Fuerza (JEMGF).
Su rol es capacitar y especializar en la doctrina de AIN al per-
sonal de oficiales, suboficiales y soldados de las FF. MM. de
Colombia y de países aliados, así como a personal civil, con el
fin de incrementar la capacidad de la fuerza en las disciplinas
4-3
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
relacionadas. Así se garantiza la calidad en la conducción de

operaciones de paz en el país o en el exterior.
4.1.3. Comando de Apoyo de Acción Integral y Desarrollo
[4-6] El Comando de Apoyo de Acción Integral y Desarrollo

(CAAID) es un comando funcional del escalón división, orgá-
nico de la Jefatura de Estado Mayor de Operaciones (JEMOP),
creado para conducir operaciones de AIN a través de sus uni-
dades subordinadas, en apoyo a las unidades del Ejército en
todos los escalones, así como para disponer por órdenes su-
periores el componente de AIN en operaciones de paz cuando
sea requerido. El CAAID cuenta dentro de su estructura con
brigadas y batallones subordinados.
4.1.4. Batallón de Operaciones de Acción Integral y

Desarrollo
Batallón de [4-7] A nivel del Comando del Ejército, la AIN cuenta con el Bata-
Operaciones de
BOAID llón de Operaciones de Acción Integral y Desarrollo (BOAID), or-
Acción
integral gánico del CAAID y conformado por oficiales y suboficiales, quie-
nes trabajan en el ámbito nacional para favorecer las relaciones
interorganizacionales de la Fuerza. Este personal se desem-
peña a partir de la búsqueda de posibilidades para enfocar
las capacidades institucionales de los asociados de la AU con
competencias en los sectores social y económico, desde la
política pública nacional hacia áreas de operaciones donde es
necesario el trabajo interagencial para el logro de condiciones
deseadas de estabilidad, en cumplimiento de las prioridades
estratégicas del Ministerio de Defensa.
4.1.4.1. Coordinación con entidades del sector social
[4-8] El esfuerzo de coordinación interagencial del BOAID

para contribuir a la intención del comandante apoyado se
enfoca hacia las entidades del sector social, ya que en este
se encuentran agrupadas las instituciones que promueven el
4-4
CAPÍTULO 4
potencial humano y las virtudes ciudadanas, a través de ac-

ciones que buscan impulsar el bienestar físico, la preparación
psicológica y moral de la población, incrementar sus cuali-
dades y contrarrestar sus problemáticas, tanto individuales
como grupales. En el ámbito nacional, en el campo psicoso-
cial es prioritario el trabajo coordinado con los ministerios de
Salud, Educación, Trabajo, Cultura, el Departamento de Pros-
peridad Social y las entidades adscritas y vinculadas a ellos.
En operaciones multinacionales se debe conducir un esfuerzo
similar, junto con las organizaciones de cooperación interna-
cional e instituciones de la nación anfitriona especializadas
en este sector.
4.1.4.2. Coordinación con entidades del sector económico
[4-9] Las actividades de coordinación interagencial en el ni-

vel nacional se orientan a fortalecer las relaciones con las
entidades pertenecientes al sector económico, ya que este
agrupa a las entidades de política pública e instituciones
ejecutoras que se relacionan con el desarrollo económico
del país, en particular con el empleo del capital humano en
actividades económicas; la explotación de recursos natura-
les; la promoción de la bancarización y el ahorro; el avance
de la economía; la producción de bienes y servicios para el
consumo nacional y para exportar a los mercados interna-
cionales. En operaciones de AIN en el ámbito nacional, las
principales entidades para el trabajo interagencial son los
ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural; Comercio, In-
dustria y Turismo; Minas y Energía; Transporte; así como
las instituciones adscritas y vinculadas a los mismos y las
empresas industriales y comerciales del Estado. Del mismo
modo que en el sector social, en operaciones internaciona-
les se debe desarrollar el trabajo con la cooperación inter-
nacional y las instituciones locales.
4-5
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
4.2. ACCIÓN INTEGRAL EN EL NIVEL TÁCTICO DE LA

GUERRA
4.2.1. Empleo de AIN en todos los escalones
[4-10] La responsabilidad en la conducción de operaciones

militares en el terreno es del comandante de la respectiva
AIN
Acción unidad. En los escalones tácticos de división, brigada y ba-
integral
tallón, la responsabilidad del trabajo de AIN, es de la misma
forma, de los comandantes con el apoyo de su estado/plana
mayor y en particular del oficial responsable de la sección de
AIN. Este personal, en coordinación con todas las secciones,
Área de propone la ejecución de actividades de AIN en su AO, de forma
AO
operaciones integrada y en apoyo a todas las operaciones implementando
las habilidades, disciplinas y tareas descritas en la doctrina,
impuestas por los escalones superiores y los programas que
sea posible implementar en el marco de la AU. De forma adi-
cional, los comandantes de división cuentan con el apoyo de
las unidades y personal de AIN para su empleo operacional y
táctico, descritas a continuación.
4.2.2. Brigadas de Acción Integral y Desarrollo

Brigada de
BRAID Acción [4-11] El apoyo táctico se conduce a través de las Brigadas
integral
de Acción Integral y Desarrollo (BRAID), orgánicas del CAAID,
cuyos Batallones de Apoyo de Acción Integral y Desarrollo
Comando de (BAAID) se encuentran asignados bajo control operacional de
CAAID
Apoyo de Acción las divisiones con área de responsabilidad. Las BRAID apoyan
integral a cada división con personal, material y equipo, para respon-
der adecuadamente a la intención del comandante, en lo rela-
cionado con las disciplinas de AIN.
4.2.3. Batallones de Apoyo de Acción Integral y Desarrollo
[4-12] Los Batallones de Apoyo de Acción Integral y Desarro-

llo (BAAID) son unidades orgánicas de las BRAID, asignadas
bajo control operacional a las divisiones. De este modo, los
4-6
CAPÍTULO 4
BAAID, bajo las órdenes de la división, orientan sus operacio- Batallón de

BAAID Apoyo de Acción
nes de AIN según la intención del comandante en el área de
integral
operaciones donde se enfoque su esfuerzo principal. De este
modo, participa en el proceso de operaciones en este escalón,
en apoyo al cumplimiento de sus objetivos.
[4-13] La creación de batallones de apoyo de AIN fortalece y

especializa las capacidades disponibles para el cumplimiento
de los planes operacionales en cada división, dada la dispo-
nibilidad para la atención de situaciones prioritarias o críti-
cas y donde sea necesario concentrar el esfuerzo de AIN con
personal, material y equipo especializado. De igual manera,
porque bajo un solo comando se facilitan el entrenamiento,
capacitación y dotación del personal dentro del arma de AIN.
[4-14] Los comandantes de división emplean los BAAID para

aprovechar la experticia del personal y los medios disponi-
bles, en apoyo a las brigadas y batallones subordinados, en
cumplimiento del interés operacional. De este modo, se ga-
rantiza la sincronización de las actividades de AIN con el plan
y órdenes de actividades de la división, así como su movilidad
y seguridad. La disposición del BAAID le permite al coman-
dante de división el despliegue de pelotones de AIN, con capa-
cidades tales como camarógrafos operacionales, grupos mu-
sicales y circos institucionales, entre otras. Las actividades
desarrolladas por el BAAID se conducen en todo momento
como apoyo a la programación establecida por los batallones
con AO asignadas.
[4-15] Las compañías que componen los Batallones de Acción

Integral y Desarrollo (BAAID) tienen la capacidad de conducir
operaciones de AIN en el nivel táctico, para lo que conservan
la facultad de ser desplegados en un área de operaciones en
apoyo a las unidades tácticas territoriales.
[4-16] Adicionalmente, las compañías de AIN pueden contar

con pelotones especializados en la conformación de los cir-
cos institucionales y grupos musicales, siempre con el fin de
fortalecer la presencia institucional y la confianza de la pobla-
ción con la Fuerza en el nivel táctico.
4-7
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
4.2.4. Profesionales oficiales de reserva del Ejército

Nacional
[4-17] El cuerpo de profesionales oficiales de reserva (POR)

de las Fuerzas Militares está conformado por profesionales
con título de formación universitaria, quienes de forma volun-
taria se vinculan a la institución a través de cursos especiales,
según la reglamentación vigente. En el Ejército Nacional, apo-
yan las operaciones de AIN, para lo cual ponen a disposición
de la Fuerza sus capacidades en favor de los objetivos del
Comando plan de campaña, en cumplimiento de las tareas de AIN y bajo
CGFM
General de las líneas de acción definidas por el CGFM.
las Fuerzas
Militares [4-18] El personal de POR es signado de divisiones, brigadas y
Comando de
batallones, así como de las diferentes escuelas de formación
Apoyo de Acción y capacitación. El CAAID, siguiendo las directrices emanadas
CAAID
integral por el CGFM, desarrolla los procesos necesarios para la ges-
tión y administración de los POR del Ejército Nacional, cursos,
asignación de escudos por tiempo de servicio y la medalla al
mérito de la reserva; coordina con el CGFM la realización de
actividades de revitalización, así como orienta su plan de tra-
bajo en AIN. Todo lo anterior, con la asesoría del comando de
los POR del Ejército Nacional.
Profesionales [4-19] En cada una de sus unidades, los POR aportan el co-
POR oficiales de nocimiento relacionado con sus especialidades profesionales,
reserva
así se aprovecha su capacidad y experiencia en beneficio de la
Fuerza. De acuerdo con los objetivos y requerimientos de su
comandante, apoyan las tareas de AIN orientadas principal-
mente a la protección y recuperación del medio ambiente, la
coordinación interorganizacional, el trabajo comunitario enfo-
cado al desarrollo local y el apoyo al crecimiento institucional
en diferentes aspectos como la asesoría jurídica, educación,
comunicaciones y memoria histórica, entre otros.
[4-20] Los POR, cuando desarrollen actividades en apoyo a la

AIN, serán individualmente responsables del ejercicio de su
profesión, de conformidad con los estatutos y códigos de ética
profesional adoptados por los colegios profesionales, tribuna-
les de ética o asambleas de colegas.
4-8
CAPÍTULO 4
4.3. EJECUCIÓN POR ESCALONES DE LA AIN
[4-21] El planeamiento de las operaciones es responsabilidad

de cada comando en su respectivo escalón; por ello, para ga-
rantizar la sinergia operacional y la disponibilidad de todas
las capacidades de los comandantes para el cumplimiento de
la misión, el planeamiento y conducción de operaciones de
Acción
AIN está asesorado por las secciones de AIN de cada unidad AIN
integral
en todo momento.
[4-22] El Comandante del Ejército determina las unidades y

dependencias que adelantan las relaciones de coordinación
interagencial con el campo del poder político, en el nivel es- Comando de
CAAID
tratégico operacional. Por otro lado, en este nivel, el CAAID es Apoyo de Acción
integral
el canal designado para la coordinación interorganizacional
con las entidades de los sectores económico y social, con el
fin de lograr la trazabilidad necesaria a las acciones frente
a las entidades y agencias a nivel nacional y de cooperación
internacional, y de este modo generar relaciones de largo pla-
zo que beneficien a la Fuerza como un todo. Lo anterior, por
ejemplo, aplica de la misma forma a la solicitud y trámite de
apoyos o donaciones con entidades del nivel nacional, en es-
Comando
pecial con la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
General de
(DIAN), que se llevará a cabo según los lineamientos del CGFM CGFM
las Fuerzas
y del Comando del Ejército. Asimismo, por disposición legal, Militares
la competencia para la firma de convenios de cooperación es
del Ministro de Defensa Nacional y en casos específicos pue-
de ser delegada al Comandante del Ejército Nacional, para lo
cual existe una normatividad que define taxativamente dichas
delegaciones y que es de obligatorio cumplimiento.
[4-23] Todos los escalones deben tener en cuenta, para su es-

tricto cumplimiento, la matriz de competencias de AIN que
brinda orden y jerarquía a las relaciones con los asociados
de la AU según cada área de operaciones y en cada uno de AU Acción unificada
los campos del poder nacional. Cualquier esfuerzo de AIN por

parte de las unidades en cada escalón debe circunscribirse a
su nivel correspondiente señalado en la matriz de competen-
cias.
4-9
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
| Tabla 4-1 | Matriz guía de competencias de AIN por escalones
MATRIZ GUÍA DE COMPETENCIAS DE AIN POR ESCALONES
APOYO AIN
NIVEL DE CAMPO CAMPO
ESCALÓN CAMPO SOCIAL - CAMPO
AIN POLÍTICO ECONÓMICO
MILITAR
Plan Nacional de Desarrollo – PND -
- Ministerio de
Agricultura y - Ministerio de
Desarrollo Rural. Educación Nacional.
- Ministerio de - Ministerio de Salud
Comercio, Industria y de la Protección
- Ministerio del y Turismo. Social. - Comando
Interior. - Ministerio del - Ministerio de de apoyo de
Acción Medio Ambiente Tecnologías de la Acción Integral
Comando integral nivel y Desarrollo Información y las y Desarrollo
Ejército estratégico y Sostenible. Comunicaciones. CAAID.
operacional - Ministerio - Ministerio de Minas - Ministerio del - Batallón de
de Relaciones y Energía. Trabajo. operaciones de
Exteriores. - Ministerio de - Prosperidad Social Acción Integral y
Transporte. (PS) (programas Desarrollo BOAID
- Prosperidad Social sociales).
(PS) (programas - ONG a nivel
económicos). nacional.
- Gremios y - Universidades con
empresas de nivel cobertura nacional.
nacional.
- Brigadas
- Institutos - Institutos
de Apoyo de
departamentales. departamentales.
Acción Integral
- Plan - Oficinas regionales - Regionales
y Desarrollo
Departamental de de institutos de institutos
BRAID.
Desarrollo. y agencias descentralizados.
Comando Acción - Batallones
descentralizadas. - Universidades con
División – integral nivel de Apoyo de
- Gobernación. - Consejo Seccional presencia regional.
Brigada táctico Acción Integral
- Asamblea de Desarrollo Rural - Hospitales.
y Desarrollo
departamental (CONSEA). - ONG a nivel
BAAID.
- Gremios y regional
- Secciones D9,
empresas del nivel - Líderes religiosos a
F9 y B9 de la
departamental. nivel departamental.
jurisdicción.
- Unidad Municipal - Personal de AIN
- Plan Municipal de Asistencia desplegado.
de Desarrollo. Técnica (UMATA). - Instituciones - Circos
- Alcaldías. - Comités educativas. institucionales.
Comando
Acción municipales de - Hospitales. - Impresos
Fuerza de - Concejos
integral nivel productores. - Líderes religiosos a tácticos.
Tarea - municipales
táctico - Comité Municipal nivel municipal. - Emisoras
Batallón
- Juntas de Desarrollo Rural. - Juntas de Acción institucionales.
Administradoras - Comités Comunal. - VEMAI.
Locales (JAL). económicos - Secciones S9
sectoriales. de la jurisdicción.
4 - 10
CAPÍTULO 4
ADN BICENTENARIO
IMPACTO DE AIN EN EL NIVEL TÁCTICO DE LA GUERRA
El Batallón de Artillería de Defensa Aérea No.2 “Nueva Granada”, ubicado en Barrancaber-

meja (Santander), fue el puesto de mando, en el mes de febrero de 2016, de una operación
especial de búsqueda y rescate del cabo segundo Jair Billar Ortiz, orgánico del Batallón
Especial Energético Vial (BAEEV) No. 8 “Capitán Mario Serpa Cuesto” con sede en Segovia
(Antioquia). Esta operación, al mando de la División de Aviación Asalto Aéreo –DAVAA-, se
concentró en la zona rural de este municipio, donde información inicial de inteligencia ubi-
caba al suboficial y sus secuestradores.
El puesto de mando en Barrancabermeja fue instalado una vez conocida la noticia del se-
cuestro. En este se ubicaron las secciones de operaciones e inteligencia, pero al inicio de
actividades no había aún participación de AIN para completar la sinergia operacional. Esto
dio inicio al segundo día de operaciones, cuando un equipo especialista de AIN comenzó su
trabajo con la fase de planeamiento, en la cual se identificaron sobre la carta operacional de
AIN los puntos críticos y las capacidades disponibles en el área: las emisoras fijas ubicadas
en Segovia y Puerto Berrío (Antioquia), en la jurisdicción de la Décima Cuarta Brigada, alre-
dedor de las cuales se trazó un radio de cobertura de acuerdo con la potencia de emisión de
cada una; adicionalmente, se contó con otra emisora, ubicada en el Batallón Nueva Granada,
que aunque no era útil para transmitir por estar Segovia fuera de su cobertura, sí serviría
para la producción de material que posteriormente sería emitido en el área de operaciones.
Otras capacidades fueron ubicadas y tenidas en cuenta como el Grupo Especial de Opera-
ciones Sicológicas -GEOS- de la Décima Cuarta Brigada ubicado en Puerto Berrío, una má-
quina duplicadora ubicada en la Cuarta Brigada de Medellín y un equipo de perifoneo aéreo
helicoportado ubicado en la Segunda Brigada de Bucaramanga.
En la carta de AIN se ubicaban las capacidades propias y dentro de la sinergia operacional,
el equipo especialista tenía acceso en todo momento a la información de operaciones, con
conocimiento del dispositivo de las tropas y la posible ubicación del enemigo, indispensable
para aportar adecuadamente en el proceso de planeamiento.
Una vez se informó del planeamiento al comando de la operación, se entró en la fase de
integración de medios. Se ordenó el traslado a Barrancabermeja de la máquina duplicadora
y el equipo de perifoneo aéreo, se llevó a cabo el movimiento del GEOS a la cabecera de
Segovia y se notificó a las emisoras acerca del tipo de mensajes a emitir y la misión de
recopilar información de interés para la recuperación del suboficial secuestrado. Con los
medios disponibles, se dio inicio al empleo de AIN; se diseñaron, produjeron y enviaron a
Segovia miles de volantes exigiendo la liberación del secuestrado, así como varias cajas de
camisetas blancas que se emplearían en actividades allí mismo. Las emisoras habilitaron
líneas para recibir cualquier información del secuestrado, ofreciendo la recompensa au-
torizada por el Ministerio de Defensa Nacional. Los suboficiales operarios de las emisoras
mantenían contacto permanente con el equipo de AIN en el puesto de mando y enviaban
permanentemente la información que la comunidad entregaba, que a su vez se trasladaba
a inteligencia para corroborarla con medios técnicos.
En Segovia, por casualidad, estaba programada la grabación de un concierto para televisión,
que contaría con una asistencia multitudinaria. El personal de AIN del BAEEV8 convocó una
4 - 11
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
ADN BICENTENARIO
marcha por la paz y de la mano con esta una manifestación pidiendo la liberación del se-
cuestrado. Se imprimieron las camisetas con mensajes alusivos, así como se diseminaron
volantes con la misma intención, a fin de provocar un alto impacto que sería registrado por
los medios nacionales. Simultáneamente, el grupo GEOS instaló puestos de control en las
salidas hacia las zonas rurales para dialogar con la comunidad y entregar volantes a la
mano para sensibilizar a la población y obtener así información de movimientos de perso-
nas extrañas o cualquier otra información valiosa para la operación.
El equipo de perifoneo aéreo helicoportado arribó al tercer día de operaciones. Ese mismo
día se perdió la pista del secuestrado, ya que no surgió más información por parte de la co-
munidad ni fruto de la inteligencia de señales. Se grabaron mensajes, pero los profesiona-
les de AIN también se prepararon para emitir mensajes en vivo durante el perifoneo aéreo,
que se inició esa misma noche sin obtener resultados; conociendo la dinámica de esta ac-
tividad, se recomendó al comandante de la operación continuar con la emisión permanente
de mensajes por todos los canales, escritos y radiales, así como mantener la actividad de
perifoneo aéreo, para suscitar la reacción de la comunidad o de los secuestradores.
La siguiente noche se marcó la ruta para repetir el trazado de la noche anterior, pero tam-
bién se acordó recorrer otras zonas aparentemente no habitadas, siguiendo la hipótesis de
que era posible que el secuestrado no estuviera en una construcción propiamente dicha,
sino en un campamento en medio de la selva. Se repitieron los mensajes, exigiendo con
nombre propio a los secuestradores la liberación del suboficial y a la vez ofreciendo la
recompensa; luego de la segunda noche de perifoneo, la inteligencia de señales pudo cons-
tatar una comunicación de los secuestradores, en la que avisaban que se estaba ofreciendo
una recompensa y que la noche anterior “estaban encima suyo, con un alto volumen y les
tocó moverse”. Con esta comunicación, fue posible confirmar que el cabo no estaba en el
caserío, sino en un campamento y el sitio exacto de ubicación, así como la efectividad de los
medios de sensibilización para el éxito de la operación.
Con base en la información obtenida, se programó el movimiento de tropas y gracias a la
presión de los hombres de la Décima Cuarta Brigada y las Fuerzas Especiales, el suboficial
secuestrado fue liberado y ya en libertad relató cómo la acción sicológica de los mensajes
por la emisora, la marcha realizada en la cabecera de Segovia y sobre todo la presión del
perifoneo aéreo habían permitido su liberación.
4 - 12
CAPÍTULO 5
PROCESO DE OPERACIONES DE LA ACCIÓN INTEGRAL
“Compatriotas: vuestro honor, vuestra felicidad, reclaman imperiosamente vuestra más eficaz
cooperación”
General Francisco de Paula Santander
PROCESO DE OPERACIONES DE LA
ACCIÓN INTEGRAL
PROCESO DE OPERACIONES
DE LA ACCIÓN INTEGRAL
PASOS DEL PRODOP EN LA

ACCIÓN INTEGRAL
Factores que influyen en el
PRODOP de la AIN Planeamiento de la acción integral Paso 1. Recibo de la misión
Características del PRODOP en la

AIN Preparación e integración de la AIN Paso 2. Análisis de la misión
Paso 3. Desarrollo de los cursos

Ejecución de la AIN de acción
Paso 4. Análisis de los cursos

Evaluación del impacto de acción
Paso 5. Comparación de los

cursos de acción
Paso 6. Aprobación de los

cursos de acción
Paso 7. Producción de órdenes,

diseminación y transición
5-1
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
EVALUAR
RECIBO DE LA MISIÓN
(PMTD)
ANÁLISIS DE LA MISIÓN
1
2
DESARROLLO DE LOS
CURSOS DE ACCIÓN
EMPLEO DE LA ADA
3
E E
V V
A A
L
EVALUACIÓN
4 ANÁLISIS DE LOS L
U DE LA DAA
CURSOS DE U
A ACCIÓN “JUEGOS A
DE GUERRA”
R PLANEAMIENTO
R
DE LA DAA
INTEGRACIÓN DE
5
LOS MEDIOS DE DAA
COMPARACIÓN DE LOS
CURSOS DE ACCIÓN
6
7
APROBACIÓN DE LOS
CURSOS DE ACCIÓN
PRODUCCIÓN DE ÓRDENES,
DISEMINACIÓN Y TRANSICIÓN
EVALUAR
| Figura 5-1 | Proceso de operaciones de la AIN
[5-1] El proceso de operaciones (PRODOP) es una serie de pa-

sos que el comandante desarrolla en las operaciones a través
del mando tipo misión: planear, preparar, ejecutar y evaluar
(MFE 5-0). Los comandantes, con el apoyo de su estado ma-
Proceso de yor/plana mayor, utilizan el PRODOP para conducir el planea-
PRODOP
operaciones miento conceptual y el detallado necesarios para entender,
visualizar y describir su ambiente operacional, tomar y ar-
ticular decisiones y dirigir, liderar y evaluar las operaciones
militares (ver el MFRE 5-0).
5.1. PROCESO DE OPERACIONES DE LA ACCIÓN INTEGRAL
[5-2] Los comandantes que operan con unidades de acción

integral ejercen su liderazgo sobre su plana mayor/estado
5-2
CAPÍTULO 5
ACCIÓN INTEGRAL EN EL PROCESO DE OPERACIONES
mayor, con el fin de planear, preparar, ejecutar y evaluar el

proceso de operaciones. En ese orden de ideas, las unidades
de apoyo de AIN favorecen la intención del comando superior Acción
AIN
planeando y coordinando operaciones de AIN que ayuden a la integral
consecución de las misiones y los objetivos establecidos. El
personal de AIN asesora a las unidades convencionales y de
FF. EE. en la materia, aplicando las metodologías de planea- Fuerzas
FF. EE.
miento para ejecutar las misiones particulares en apoyo a las especiales
operaciones u operaciones mayores.
[5-3] En estados / planas mayores y de forma confluyente con

el PRODOP, el personal de AIN describe y analiza los factores
relacionados con el desarrollo de operaciones militares, en
lo concerniente con la capacidad; procede a la preparación y
disposición de los medios y herramientas de AIN a disposición
del comandante, la ejecución de las actividades planeadas así
como el desarrollo de otras no previstas, pero que sean perti-
MTM Mando tipo
nentes cuando sean requeridas (bajo la filosofía del MTM y el misión
ejercicio de la iniciativa disciplinada) y la medición de impac-
to indispensable para incorporar los ajustes necesarios en la
operación en curso o en otras en el futuro, a través del ciclo
de operaciones de acción integral.
[5-4] El PRODOP se conduce con el fin de coordinar, integrar

Requerimientos
y emplear los medios propios y externos disponibles para dar prioritarios de
solución a los requerimientos prioritarios de AIN (REPAIN) es- REPAIN
acción
tablecidos por el comandante. integral
PROCESO DE OPERACIONES (PRODOP)
Serie de pasos que el comandante desarrolla en

las operaciones a través del mando tipo misión:
planear, preparar, ejecutar y evaluar (MFE 5-0).
5-3
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
[5-5] El PRODOP se desarrolla a partir del análisis de la mi-

sión impuesta por el comando superior y permite la integra-
ción de los medios propios disponibles en la Fuerza con los
AU Acción unificada medios de los asociados de la AU. El adecuado análisis de las
tareas impuestas, deducidas o esenciales permitirá orientar
el PRODOP hacia los factores que determinen el éxito de la
misión.
[5-6] El personal de acción integral (AIN) debe conocer y domi-

nar toda la información posible relacionada con las variables
Proceso de
PRODOP
operaciones
operacionales para apoyar de forma oportuna al PRODOP. De
igual manera, debe coordinar con los demás integrantes del
estado/plana mayor, especialmente dentro de la sinergia ope-
racional, de modo que sea posible identificar junto con aque-
llos la información relevante que influya o afecte el apoyo de
Acción
AIN
integral
AIN al cumplimiento de la misión.
[5-7] La AIN participa en el PRODOP en los estados/planas

Panorama mayores de todos los escalones, aportando en la fase de pla-
COP operacional neamiento para la construcción del panorama operacional
común común (COP) definido como el despliegue integrado de infor-
mación relevante dentro del área de interés de un comandan-
te, adaptado a requerimientos definidos y basado en datos e
información comunes que comparten más de un comando
(MFRE 6-0). Adicionalmente, una vez recibida la misión, se
efectúa la identificación de la información relevante, propia
Misión, enemigo,
terreno y clima, de las variables de la misión, entendidas como las categorías
tropas y apoyo de información específica necesaria para llevar a cabo las
METT-TC disponibles, operaciones (MFE 1-01). Estas categorías analizan la misión,
tiempo
el enemigo, el terreno y clima, las tropas y apoyo disponibles,
disponible y
consideraciones el tiempo disponible y las consideraciones civiles (METT-TC).
civiles
[5-8] Enfocado en la fase de planeamiento para las operacio-
nes de AIN, como parte de los estados/planas mayores, exis-
ten procedimientos que aportan conocimientos valiosos para
las operaciones y que son propios de la AIN como capacidad;
este proceso se lleva a cabo mediante la elaboración y aplica-
ción de dos herramientas: la apreciación de AIN y la plantilla
operacional de AIN.
5-4
CAPÍTULO 5
VARIABLES DE LA MISIÓN
Categorías de información específica necesaria

para llevar a cabo las operaciones (MFE 1-01).
MISIÓN
CONSIDERACIONES
CIVILES
ENEMIGO
VARIABLES DE LA
MISIÓN
METT-TC
TIEMPO
DISPONIBLE
TERRENO Y
CLIMA
TROPAS Y APOYO
DISPONIBLES
5.1.1. Factores que influyen en el PRODOP de la AIN
[5-9] Dichos factores son:
• Tropas: como parte fundamental del andamiaje del Ejér-

cito, las tropas deben ser consideradas en las discipli-
nas de AIN, teniendo en cuenta el estado de la moral y
el espíritu de combate, las acciones necesarias para el
fortalecimiento del espíritu de cuerpo y el compromiso
institucional.
• Amenaza: con base en información de inteligencia, la AIN

analiza el estado de la amenaza como blanco audiencia
hostil, para lo cual establece el estado, la moral y el es-
5-5
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
píritu de combate, su espíritu de cuerpo y el compromiso

de sus integrantes con sus objetivos.
• Población: la comunidad ubicada en el AO puede fluc-

tuar entre adversaria, neutral y afecta. El tránsito desde
la primera hasta la última condición es responsabilidad
de los hombres de AIN. Se deben evaluar las condiciones
de vida de las comunidades y el grado de apoyo al Ejér-
cito, al Gobierno y a las instituciones del Estado. Así mis-
mo, aspectos socioculturales como su actividad social,
política y económica; la existencia de grupos sociales y
comunidades; desplazados y refugiados; presencia de la
empresa privada, entre otras.
• Capacidades de las instituciones del Estado: se debe te-

ner total claridad acerca de la presencia y cobertura local
de las instituciones del Estado y de agencias de coope-
ración internacional, así como planes, programas y pro-
yectos de desarrollo, productivos y de infraestructura de
diversas fuentes de financiación.
5.1.2. Características del PRODOP en la AIN
[5-10] El PRODOP en la acción integral (AIN) se caracteriza

por ser:
• Lógico: porque su desarrollo es producto de una secuen-

cia de procedimientos propios, íntimamente concatena-
dos, que parten de una necesidad o requerimiento para
llegar a un resultado final propuesto y esperado.
• Continuo y permanente: debe mantenerse en constante

retroalimentación, de tal manera que, una vez alcanzados
los resultados propuestos, sean el punto de partida para
nuevos requerimientos o la formulación de otros REPAIN.
• Dinámico: porque propicia y permite concentrar los es-

fuerzos propios e interinstitucionales hacia objetivos co-
munes para el Ejército Nacional, el Estado y la comuni-
dad.
5-6
CAPÍTULO 5
• Flexible: porque se ajusta a los cambios y contingencias

de acuerdo con la situación particular de las variables
operacionales.
• General: su utilidad y empleo es transversal, pues aplica

para todas las secciones de AIN en los diferentes niveles
del planeamiento, la conducción y la ejecución.
• Sinérgico: permite la integración y armonización de es-

fuerzos, capacidades y fortalezas de las diferentes insti-
tuciones públicas y privadas.
5.2. PASOS DEL PRODOP EN LA ACCIÓN INTEGRAL
[5-11] Estos son:
• Planeamiento de la AIN.
• Preparación de medios de la AIN.
• Ejecución de la AIN.
• Evaluación del impacto.
5.2.1. Planeamiento de la acción integral
[5-12] Planear es el arte y ciencia de entender una situación

de manera prospectiva para visualizar el futuro deseado y
trazar formas eficaces a fin de conseguirlo (MFE 5-0). El pla- Proceso militar
neamiento de AIN inicia una vez recibida la misión; con base PMTD para la toma de
en la apreciación dinámica de AIN y según los objetivos gene- decisiones
rales de la operación, se orienta la participación de la sección
de AIN en el PMTD.
PLANEAR
Arte y ciencia de entender una situación de

manera prospectiva para visualizar el futuro
deseado y trazar formas eficaces a fin de
conseguirlo (MFE 5-0).
5-7
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
[5-13] El apoyo al comandante desde la sección de AIN, en

la fase de planeamiento, se brinda siguiendo los pasos del
PMTD, participando activa e integradamente junto con el es-
tado / plana mayor en la producción de planes y órdenes de
operaciones ajustados a lo ordenado por el comando superior.
Proceso militar
[5-14] Como cualquier operación del Ejército, los comandan-
PMTD para la toma de tes que ejecutan tareas de la acción integral emplean dos me-
decisiones todologías de planeamiento: el proceso militar para la toma
de decisiones (PMTD) y el procedimiento de comando (PDC).
Así mismo, se apoyan en la metodología de diseño del Ejército
Procedimiento
para enmarcar problemas, buscar soluciones y determinar la
PDC
de comando combinación del planeamiento conceptual y el planeamiento
detallado.
RECIBO DE LA MISIÓN
ANÁLISIS DE LA MISIÓN
1
2
DESARROLLO DE LOS
CURSOS DE ACCIÓN
3
PROCESO MILITAR
PARA LA TOMA DE DECISIONES
(PMTD)
Metodología de planeamiento cíclico 4 ANÁLISIS DE LOS

CURSOS DE
para entender la situación y la misión, ACCIÓN “JUEGOS
DE GUERRA”
desarrollar cursos de acción, seleccionar
el más oportuno y producir un plan u orden
de operaciones 5
(MFE 5-0).
COMPARACIÓN DE LOS
CURSOS DE ACCIÓN
6
7
APROBACIÓN DE LOS
CURSOS DE ACCIÓN
PRODUCCIÓN DE ÓRDENES,
DISEMINACIÓN Y TRANSICIÓN
| Figura 5-2 | Pasos del proceso militar para la toma de decisiones
5-8
CAPÍTULO 5
[5-15] El proceso militar para la toma de decisiones (PMTD) es

una metodología de planeamiento cíclico para entender la si- Proceso militar
tuación y la misión, desarrollar cursos de acción, seleccionar PMTD para la toma de
decisiones
el más oportuno y producir un plan u orden de operaciones
(MFE 5-0). En ese orden ideas, para desarrollar los pasos del
PMTD, los comandantes y sus estados mayores deberán utili-
zar los siguientes pasos:
Paso 1. Recibo de la misión
[5-16] El proceso militar para la toma de decisiones comien-

za con el inicio de una misión nueva. Por consiguiente, el co-
mandante alerta a su estado mayor sobre los requerimientos
necesarios para el planeamiento y determinar la cantidad de
tiempo disponible para producir una orden o plan de opera-
ciones.
[5-17] Todos los miembros del estado / plana mayor reci-

ben la guía del comandante, emitida por el comandante de la
unidad y originada a su vez por las órdenes del comando su-
perior. Finalmente, el comandante recibe, analiza y entiende
con precisión la misión recibida y de esta forma identifica
qué tarea de acción de integral le fue impuesta y con qué
finalidad.
INSUMOS PROCESO PRODUCTOS DE SALIDA CLAVE
1. Alertar al estado mayor y otros

participantes clave
2. Reunir las herramientas • Guía inicial del comandante
Orden o plan del comando
superior o una misión 3. Actualizar las apreciaciones dinámicas • Distribución inicial del tiempo
prevista por el comandante 4. Conducir la evaluación inicial • Anteorden
5. Emitir la guía inicial del comandante
6. Emitir la anteorden inicial
| Figura 5-3 | Paso 1, recibo de la misión
5-9
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
Paso 2. Análisis de la misión
[5-18] Los comandantes a través del análisis de la misión eva-

lúan la situación y con la ayuda del estado mayor/plana mayor
reúnen, analizan, sintetizan y tienen en cuenta la situación ac-
tual del ambiente operacional con el propósito de entender me-
jor el problema, identificar lo que deben hacer, cuándo, dónde y
para qué. Asimismo, se enumeran los factores correspondien-
tes a la situación de inteligencia sicológica, táctica, personal,
logística, etc., que el analista reconozca que pueden influir de-
terminantemente en el desarrollo y selección de los cursos de
acción desde el punto de vista de su área funcional.
[5-19] Dentro del análisis de la misión se revisa la plantilla

operacional de acción integral (AIN). Esta es entendida como
una representación gráfica de la situación de AIN en el terri-
torio, mediante la superposición de calcos y gráficos. Es la
herramienta que permite el registro, análisis e integración de
la información sobre las tropas, enemigo, población y oferta
estatal, necesarios para determinar en los pasos posteriores
Proceso militar
PMTD para la toma de del PMTD las recomendaciones de AIN acerca de un curso
decisiones de acción más viable. Esta plantilla es un complemento de la
plantilla operacional de inteligencia y se integra a ella como
apoyo a la sinergia operacional (secciones de operaciones, in-
teligencia y acción integral).
Objetivos de la plantilla operacional
[5-20] La plantilla operacional de AIN busca alcanzar los si-

guientes objetivos:
• Facilitar el registro de la información disponible de AIN.
• Permitir el análisis de la situación de acción integral, a fin

de integrarla con la situación de operaciones e inteligencia.
• Orientar los esfuerzos de AIN en el desarrollo de las ope-

raciones.
• Proveer herramientas para la toma de decisiones del co-

mandante.
5 - 10
CAPÍTULO 5
1. Analizar la orden o el plan del

comando superior
2. Desarrollar la preparación de
inteligencia del campo de combate
(PICC) inicial
3. Determinar tareas específicas,
implícitas y esenciales
4. Revisar los medios disponibles o
identificar las necesidades
5. Determinar las restricciones
6. Identificar hechos críticos y desarrollar
• Guía inicial del supuestos.
comandante 7. Iniciar la administración del riesgo
• Enunciado del problema
• Orden o plan del 8. Desarrollar requerimientos de
información crítica del comandante • Enunciado de la misión
comando superior
(RICC) y elementos esenciales de • Intención inicial del comandante
• Productos de información (EEI) iniciales
• Guía de planeamiento inicial
inteligencia y 9. Desarrollar el plan inicial de
conocimiento del recolección de información • RICC y EEI iniciales
comando superior
10. Actualizar el plan para el uso del • PICC y apreciaciones dinámicas
tiempo disponible actualizadas
• Productos de
conocimiento de otras 11. Desarrollar temas y mensajes iniciales • Presunciones
organizaciones
12. Desarrollar el enunciado del problema • Criterios de evaluación del COA
• Productos de la propuesto • Emitir una WARNORD
metodología de diseño 13. Desarrollar el enunciado de misión
del Ejército propuesto
14. Presentar el briefing del análisis de la
misión
15. Desarrollar y emitir la intención inicial
del comandante
16. Desarrollar y emitir la guía de
planeamiento inicial
17. Desarrollar los criterios de evaluación
de los cursos de acción (COA, por su
sigla en inglés)
18. Emitir una anteorden (WARNORD, por
su acrónimo en inglés)
| Figura 5-4 | Paso 2, análisis de la misión
5 - 11
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
Elaboración de calcos
[5-21] La elaboración de los calcos de la plantilla operacio-

nal de AIN son una herramienta fundamental para reconocer
sobre el área de operaciones las diferentes variables a tener
en cuenta para el planeamiento y conducción de operaciones
de AIN. En todo caso, para garantizar la compatibilidad con la
elaboración de calcos por otras secciones del estado mayor/
plana mayor, la elaboración de calcos de AIN debe ajustarse
estrictamente a la doctrina de graficación militar.
[5-22] La plantilla operacional de AIN puede contener el nú-

mero de calcos que sean necesarios para facilitar el registro
de la información, el análisis y posterior proceso de toma de
decisiones. Se recomiendan los siguientes calcos como es-
tructura básica de la plantilla, así:
[5-23] Calco de comunidades: en este se identifican y grafican

las comunidades existentes en el área y que se consideran de
interés para la acción integral, entre otras:
• Centros poblados.
• Zonas de reserva campesina.
• Resguardos indígenas.
• Comunidades de palenqueros.
• Concentraciones de romaníes o ROM.
• Zonas expulsoras o receptoras de población evacuada,

desplazada, refugiada o dislocada.
[5-24] Calco de desarrollo económico: contempla toda la

información disponible sobre áreas de producción primaria,
proyectos productivos que se encuentren desarrollando otras
instituciones del Estado en la zona (agrícolas, agroindustria-
les, ganadería, centros de acopio), áreas de producción indus-
trial, centros importantes de comercio, entre otros.
[5-25] Calco de infraestructura: en este calco se registran y

grafican las obras de infraestructura más importantes de la
5 - 12
CAPÍTULO 5
región, así como aquellos proyectos de infraestructura que

adelanten otras instituciones del Estado en el área de opera-
ciones, a saber: construcción de acueductos, diques, carrete-
ras, puentes y centros educativos, entre otros.
[5-26] Calco de necesidades poblacionales: en este se ubican

y grafican aquellas necesidades sentidas de infraestructura
que la comunidad requiere para su bienestar y desarrollo, a
saber: escuelas, puentes, acueductos, carreteras, plantas de
transformación, etcétera.
[5-27] Calco de presencia institucional: en este se ubican las

instituciones del Estado con presencia y desarrollo de pro-
gramas en el territorio, así como organizaciones no guberna-
mentales y empresa privada que sean de relevancia para el
trabajo interorganizacional.
[5-28] Calco histórico de actividades de AIN: en él se regis-

tran el tipo y ubicación de las actividades desarrolladas en
cumplimiento del plan de campaña, lo que permite reflejar
los avances en el plan operacional y evidenciar las áreas don-
de se ha aplicado el esfuerzo principal de AIN. Es necesario
mantener permanentemente actualizado el calco histórico de
actividades, ya que permite tener una trazabilidad del trabajo
realizado, así como facilitar el análisis de impacto y efectivi-
dad de las actividades al contrastar el esfuerzo de AIN con el
cumplimiento de los objetivos trazados en su fase de planea-
miento.
[5-29] El conocimiento de los factores de inestabilidad exis-

tentes en el área de operaciones es de vital importancia para
el adecuado planeamiento en el estado/plana mayor. La sec-
ción de AIN debe proporcionar toda la información a su alcan-
ce, en el marco de la sinergia operacional, con el fin de que
sean elaborados los calcos requeridos por el comandante en
esta materia.
Inteligencia en la acción integral
[5-30] Es la actividad consistente en recolectar y procesar la

información de interés para las operaciones de AIN. Las ac-
5 - 13
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
tividades de inteligencia militar son clave en el planeamiento

dentro del PRODOP. Junto con la sección de inteligencia, el
personal de AIN apoya la sincronización del plan de recolec-
ción de información para responder los requerimientos de in-
Requerimientos de formación crítica del comandante (RICC), definidos como los re-
RICC información crítica querimientos de información identificados por el comandante
del comandante
como críticos para facilitar una toma de decisiones oportuna
(MFRE 2-0), en lo relacionado con sus competencias y habili-
dades, de modo que se reduzca al mínimo posible la incerti-
PRODOP
Proceso de dumbre en la ejecución dentro de la conducción del PRODOP.
operaciones
[5-31] La AIN busca complementar la información necesaria
para integrar los esfuerzos propios y de las demás institucio-
nes en el desarrollo de objetivos comunes que favorezcan el
cumplimiento de la misión y la identificación de oportunida-
des en beneficio de la comunidad, al integrar sus esfuerzos
con las agencias y secciones de inteligencia militar para obte-
ner la información de interés y necesaria para la AIN.
[5-32] El proceso de inteligencia para la AIN a lo largo del

tiempo permite:
• Llevar el registro histórico y detallado de la situación de

tropas, enemigo, población y capacidades estatales que
influyen en el desempeño de la AIN en el área de opera-
ciones.
• Garantizar el registro y consulta de la información de AIN

para evitar su pérdida.
• Apoyar el análisis y la evaluación de los factores de AIN

en el PRODOP.
• Sustentar las recomendaciones que la sección de AIN en-

tregue al comandante y al estado/plana mayor.
• Facilitar la toma de decisiones por parte del comandante.
Matriz de recolección de información de AIN
[5-33] Es una herramienta que le permite al personal de la

sección de AIN organizar las tareas necesarias para desa-
5 - 14
CAPÍTULO 5
rrollar el planeamiento de AIN, asignándolas a los medios de

recolección de información (MRI) de acuerdo con su ubica- Medios de
ción y acceso en el área de operaciones, dentro de unos pla- MRI recolección de
zos establecidos y orientados por unos criterios particulares. información
Esta matriz apoya y complementa el proceso de inteligencia,
orienta a los MRI para la recolección de información sobre las
AO Área de
consideraciones civiles en el AO. operaciones
MATRIZ DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN DE AIN
MEDIOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN –

RICC MRI (4)
ANTECEDENTES TAREAS PLAZO
RELACIONADOS OBS (6)
(2) (3) (5)
CON AIN (1)
| Figura 5-5 | Matriz de recolección de información de AIN
[5-34] La matriz de recolección de información de AIN está

compuesta por los siguientes elementos:
Requerimientos de
• Los RICC relacionados con AIN (1) que surgen del análisis RICC información crítica
de la misión impuesta y de las tareas asignadas, que sir- del comandante
ven como complemento y actualización de la apreciación
dinámica de AIN.
• Los antecedentes (2) corresponden a aquellos hechos

que sirven como referencia para entender los RICC y que
permiten orientar las tareas.
• Las tareas (3) constituyen órdenes para las unidades su-

bordinadas o solicitudes, cuando se trata de unidades su-
periores; se caracterizan por ser claras, precisas y conci-
sas, y van orientadas a dar respuesta amplia y suficiente
a los RICC.
• Los medios de recolección de información (MRI) (4) son

todas aquellas unidades propias (subalternas, superiores
5 - 15
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
o de coordinación) que, por su ubicación y capacidades,

están en condiciones de desarrollar y cumplir eficiente-
mente con las tareas de recolección de información dis-
puestas y asignadas en la matriz.
Medios de • El plazo (5) corresponde al espacio de tiempo con que

MRI recolección de cuenta el MRI para dar respuesta a la tarea asignada.
información Este puede ser eventual o periódico, o estar definido por
una fecha en particular.
• En las observaciones (6) se consignan los criterios que ri-

gen el desarrollo de la tarea; aquellos aspectos que per-
mitan orientar su cumplimiento o que deban ser tenidos
en cuenta. Un ejemplo para ilustrar su desarrollo es el
siguiente:
MATRIZ DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN DE AIN
RICC MEDIOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN – MRI

RELACIONADOS ANTECEDENTES TAREAS PLAZO OBS
CP ESC.
CON AIN (1) CP A CP B CP C S-2 B-2
AID SENS.
PONAL
1. Adelantar
estudio con
10-JUN:
la comunidad
Manifestaciones
¿CUÁL ES para
en rechazo a la 20 Apoyarse
EL NIVEL DE determinar X X X
presencia del JUL con JAC
AFECTO Y nivel de
frente 32 en la
RESPALDO DE respaldo de la
zona.
LA POBLACIÓN población en
DE LA VDA. LA la zona.
ESTRELLA A 15-JUN: 2. Establecer Identificar
LAS PROPIAS Terroristas estado actual si hay
TROPAS? del frente 32 de suministro 10 valoración
X X X X
dinamitaron de agua y JUL para
bocatoma del afectación de recuperar
acueducto. los daños. los daños
| Figura 5-6 | Ejemplo de matriz de recolección de información de AIN
[5-35] Una vez conducido el PMTD en el paso 2, análisis de

la misión, es necesario avanzar en el análisis de los requeri-
mientos prioritarios de acción integral (REPAIN), que son las
actividades relacionadas con las operaciones de acción in-
tegral que se han identificado como imprescindibles para el
5 - 16
CAPÍTULO 5
REQUERIMIENTOS PRIORITARIOS
DE ACCIÓN INTEGRAL (REPAIN)
Actividades relacionadas con las operaciones

de acción integral que se han identificado como
imprescindibles para el cumplimiento de la
misión (MCE 3-53.0).
Requerimientos
prioritarios de
cumplimiento de la misión. Los REPAIN usualmente son es- REPAIN
acción
fuerzos que requieren el concurso de actores externos al Ejér- integral
cito, razón por la cual es necesario establecer con claridad su
situación actual particular, para iniciar un esfuerzo que per-
mita articular las fortalezas y capacidades de AIN propias con
los medios de los asociados de la AU y la comunidad; para tal
efecto, el personal de AIN desarrolla la matriz de análisis de
REPAIN, que en última instancia permite avanzar en la formu-
lación del plan operacional de AIN o el anexo correspondiente
a la ORDOP según el caso. Otra matriz necesaria para analizar
la misión en la acción integral se enuncia a continuación:
Matriz de análisis de requerimientos prioritarios de acción

integral
[5-36] Es una herramienta que le permite al personal de AIN

identificar y definir la situación de los REPAIN, que pueden
afectar a cada uno de los blancos audiencia (amigos, neutra-
les, adversarios y enemigos), ubicándolos en el área de ope-
raciones, de tal manera que le permita plantear actividades
para abordarlos, así como establecer los costos estimados de
su ejecución.
MATRIZ DE ANÁLISIS DE REQUERIMIENTOS PRIORITARIOS DE AIN
VALOR ANTECEDENTES /
REPAIN BLANCO PROBLEMA UBICACIÓN DESCRIPCIÓN POSIBLE
ESTIMADO OBSERVACIONES
(1) (2) (3) (4) (5) SOLUCIÓN (6)
(7) (8)
| Figura 5-7 | Matriz de análisis de requerimientos prioritarios de AIN
5 - 17
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
Requerimientos [5-37] La matriz de análisis de REPAIN está compuesta por

prioritarios de los siguientes elementos:
REPAIN
acción
integral
• El REPAIN (1) corresponde al identificado y determinado
como producto del análisis de la misión.
• El blanco (2) se refiere al blanco audiencia específico ob-

jeto de la AIN.
• El problema (3) enuncia aquella necesidad o afectación

del blanco audiencia, sobre la cual se puede orientar el
esfuerzo de AIN.
• En la ubicación (4) registramos las coordenadas, sitio, ve-

reda, municipio y departamento en donde se presenta el
problema.
• La descripción (5) contempla una breve explicación sobre

lo que representa el problema: en qué consiste, personas
afectadas, incidencia en el blanco, etc.
• La posible solución (6) está representada por las opcio-

nes que se puedan plantear para avanzar en la solución
del REPAIN.
• El valor estimado (7) corresponde a los costos que podría

representar cada una de las posibles soluciones, basa-
dos en estudios y presupuestos previos.
• Los antecedentes (8) corresponden a registros anteriores

sobre planes, programas o proyectos relacionados con el
problema planteado y que puedan servir como referencia
para el análisis de las necesidades. Así mismo, las obser-
vaciones conciernen a aquellos criterios y orientaciones
que se quieran aplicar sobre el particular. Un ejemplo
para ilustrar su desarrollo es el siguiente:
5 - 18
CAPÍTULO 5
MATRIZ DE ANÁLISIS DE REQUERIMIENTOS PRIORITARIOS DE AIN
VALOR ANTECEDENTES /
REPAIN BLANCO PROBLEMA UBICACIÓN DESCRIPCIÓN POSIBLE SOLUCIÓN
ESTIMADO OBSERVACIONES
¿CUÁL ES Coordenadas:
Afectación del Reconstrucción Este proyecto
EL NIVEL DE 02º 30’ LN –
Mal tubo madre de del tubo madre había sido
AFECTO Y Población 74º 15’LW
servicio de la bocatoma de la bocatoma $50.000.000 construido con
RESPALDO civil Vda La
acueducto por acto y obras de aportes del PNR
DE LA Estrella, mpio
terrorista. acondicionamiento. en el 2000.
POBLACIÓN Las Acacias
DE LA
VEREDA LA Coordenadas: La vereda
ESTRELLA El proyecto fue
02º 28’ LN – carece de
A LAS Construcción de un presentado a
Población Falta 74º 13’LW un sitio para
PROPIAS centro educativo $250.000.000 la Alcaldía y se
civil escuela Vda La impartir
TROPAS? para la vereda. encuentra en
Estrella, mpio educación a
estudio.
Las Acacias los niños.
| Figura 5-8 | Ejemplo de matriz de análisis de requerimientos prioritarios de AIN
Paso 3. Desarrollo de los cursos de acción
[5-38] Un curso de acción (COA, por su sigla en inglés) es un

esquema desarrollado para cumplir una misión (MTE 3-07.4),
además, suministra una solución potencial amplia para un
problema identificado. Durante el diseño de los cursos de
acción (COA), se deben proponer las acciones de AIN alinea- COA Curso de acción
das con criterios de cada COA. El estado mayor desarrolla los
COA para proveer opciones únicas al comandante, todas ellas
orientadas en el logro del estado final militar. Un buen COA
cumple la misión dentro de la guía del comandante, provee
flexibilidad para hacer frente a eventos impredecibles duran-
te la ejecución y posiciona a la fuerza conjunta para las ope-
raciones futuras. Cada COA ampliará el enfoque operacional
descrito en la guía del comandante con los detalles adiciona-
les que describen, qué tipo de acción militar ocurrirá, quién la
ejecutará, cuándo iniciará, dónde ocurrirá, para qué se requie-
re dicha acción (propósito) y cómo ocurrirá (método de em-
pleo de las fuerzas). Los cursos de acción de las operaciones
de acción integral deben tener en cuenta la interacción con
otros asociados de la acción unificada.
5 - 19
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
• Enunciado de la misión
1. Evaluar el poder relativo de combate
• Intención del
comandante, guía de 2. Generar opciones
• Enunciados y bosquejos de los
planeamiento, RICC y EEI 3. Organizar las fuerzas COA
iniciales
4. Desarrollar un concepto amplio • Organización tentativa para el
• PICC y apreciaciones 5. Asignar comandos combate
dinámicas actualizadas
6. Desarrollar enunciados y bosquejos de • Concepto amplio de la operación
• Presunciones los COA • Guía de planeamiento revisada
7. Conducir el briefing del COA • Supuestos actualizados
• Criterios de evaluación
del curso de acción 8. Seleccionar o modificar los COA para
el análisis continuado
| Figura 5-9 | Paso 3, desarrollo de los cursos de acción
Paso 4. Análisis de los cursos de acción
[5-39] El análisis de los cursos de acción en la AIN permite a

los comandantes y al estado mayor/plana mayor identificar
las dificultades o problemas de coordinación en cada uno de
COA Curso de acción los COA durante el juego de guerra. En ese orden de ideas,
no solo se evalúa la calidad de cada uno, sino que también
se descubren posibles problemas de ejecución, decisiones y
Proceso militar
contingencias. Finalmente, este paso del PMTD influye en la
PMTD para la toma de forma como los comandantes y sus estados mayores/planas
decisiones mayores entienden un problema y pueden requerir que se rei-
nicie el planeamiento.
[5-40] Una forma de analizar los cursos de acción es median-

te la ejecución del siguiente procedimiento, ejecutar análisis
de:
• Situación de inteligencia sicológica

-- Factores que afectan el COA nro. 1.
5 - 20
CAPÍTULO 5
1. Reunir las herramientas

2. Registrar todas las propias tropas
• Apreciaciones dinámicas 3. Registrar las presunciones

actualizadas 4. Registrar eventos críticos conocidos y
puntos de decisión • COA refinados
• Guía de planeamiento
revisada 5. Seleccionar el método del juego de • Puntos de decisión potenciales
guerra
• Resultados del juego de guerra
• Enunciados y bosquejos 6. Seleccionar la técnica de registrar y
de los COA • Medidas iniciales de evaluación
visualizar los resultados
• Supuestos actualizados 7. Conducir el juego de guerra de la

operación y evaluar los resultados
8. Conducir el briefing del juego de guerra
(opcional)
| Figura 5-10 | Paso 4, análisis de los cursos de acción

• Situación táctica
COA Curso de acción
• Situación de personal
• Situación logística
5 - 21
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
• Situación para las OPAIM

• Situación de asuntos civiles y cooperación civil militar

Curso de acción
COA
• Situación de Derechos Humanos

Paso 5. Comparación de los cursos de acción
[5-41] En este paso los comandantes y el estado mayor/ pla-

na mayor desarrollan un proceso objetivo para evaluar los
cursos de acción de forma independiente y en contra de los
criterios de evaluación establecidos por el comandante y el
personal. En las operaciones de acción integral, se debe pres-
tar especial atención al diseño de los criterios de evaluación,
que sean acordes con la intención del comandante y las ca-
racterísticas particulares de estas tareas, relacionadas con
cada una de las disciplinas de acción integral.
Orden de
ORDOP
operaciones
[5-42] El objetivo es identificar las fortalezas y debilidades de
cada curso de acción, permitir seleccionar uno con la mayor
probabilidad de éxito y desarrollarlo aún más en una orden
de operaciones (ORDOP). Una vez realizado el análisis de los
cursos de acción, se procede a compararlos, determinando
por escrito las ventajas y desventajas que desde el punto de
vista de la AIN presente cada COA.
5 - 22
CAPÍTULO 5
• Apreciaciones dinámicas
actualizadas
1. Conducir análisis de ventajas y • COA evaluados
• COA refinados
desventajas • COA recomendados
• Criterios de evaluación 2. Comparar los COA • Apreciaciones dinámicas
3. Conducir el briefing de decisión de los actualizadas
• Resultados del juego de
COA • Supuestos actualizados
guerra
• Supuestos actualizados
| Figura 5-11 | Paso 5, comparación de los cursos de acción
Análisis de ventajas por cada curso de acción
[5-43] Se señalan en forma escrita el total de las ventajas y

desventajas observadas en la aplicación de cada uno de los
cursos de acción propuestos, ejemplo:
• Curso de acción nro. 1.

-- Ventajas: se señalan en este punto todas las forta-
lezas y oportunidades que puedan surgir de su eje-
cución.
-- Desventajas: igualmente se señalan las debilidades
y amenazas que puedan preverse de su ejecución.

-- Ventajas.
-- Desventajas.

-- Ventajas.
-- Desventajas.
5 - 23
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
Matriz de decisión por ventajas y desventajas
[5-44] Se procede a diligenciar una herramienta que permita

la comparación de cursos de acción para determinar resulta-
dos tangibles del ejercicio.
[5-45] Con base en las ventajas y desventajas señaladas

para cada curso de acción en el numeral anterior, el analista
selecciona unos factores de comparación y los traslada a la
matriz de ventajas y desventajas, donde a través de un pro-
ceso de comparación simple, determina cuál de los cursos
de acción presenta mayores ventajas o mayores desventajas,
a la luz de cada factor evaluado. Por ejemplo: el analista de-
terminó para este caso específico los siguientes factores de
comparación:
a) Explota las vulnerabilidades sicológicas del enemigo.
b) Conserva el porcentaje de desplazados y refugiados al

mínimo.
c) Evita desgaste sicológico de las tropas.
[5-46] Una vez determinados los factores de comparación los

traslada a la matriz de ventajas y desventajas:
MATRIZ DE DECISIÓN POR VENTAJAS Y MAYORES

MAYORES VENTAJAS
DESVENTAJAS DESVENTAJAS
COA COA COA COA COA COA

FACTORES DE COMPARACIÓN
Nro.1 Nro.2 Nro.3 Nro.1 Nro.2 Nro.3
Explota las vulnerabilidades sicológicas del enemigo

____ ____ ____ ____ ____ ____
Conserva el porcentaje de desplazados y refugiados al mínimo.
____ ____ ____ ____ ____ ____
____ ____ ____ Evita desgaste sicológico de las tropas. ____ ____ ____
| Figura 5-12 | Matriz de decisión por ventajas y desventajas
5 - 24
CAPÍTULO 5
Matriz de decisión por factores dominantes
[5-47] Durante el proceso de análisis de los cursos de acción,

el analista selecciona los factores que desde el punto de vista
de su área funcional tengan mayor impacto sobre la misión
impuesta a la unidad; estos reciben el nombre de “factores
dominantes” y serán llevados a la matriz de decisión.
Paso 6. Aprobación de los cursos de acción
[5-48] Después del briefing de decisión, el comandante selec-

ciona el COA que cumpla mejor la misión. Si los rechaza todos,
el estado mayor inicia nuevamente su desarrollo (regresa al
paso 3). Aquí se determina si la misión puede ser apoyada
desde la perspectiva de acción integral (AIN) y cuál curso de
acción puede ser mejor apoyado, argumentación que es ex-
puesta al comandante como recomendación para apoyar la
toma de decisiones. Asimismo, se indican los problemas rela-
cionados con las disciplinas de AIN que presentan los cursos
de acción que no han sido seleccionados y se enumeran los
aspectos relacionados con AIN que requieran especial aten-
ción del comandante, independientemente del curso de ac-
ción adoptado.
• Apreciaciones dinámicas
actualizadas • COA y cualquier modificación
aprobada por el comandante
• COA evaluados
1. El comandante aprueba el COA • Intención del comandante, RICC y
EEI refinados
• COA recomendados
| Figura 5-13 | Paso 6, aprobación de los cursos de acción
5 - 25
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
Paso 7. Producción de órdenes, diseminación y transición
Proceso militar
PMTD para la toma de
[5-49] Este es el último paso del PMTD. En este paso el estado
decisiones mayor/plana mayor prepara el plan de operaciones u orden
de operaciones a través del curso de acción seleccionado.
Asimismo, se emite un concepto claro y conciso. En ese orden
de ideas, el enunciado del COA se convierte en el concepto
COA Curso de acción
de la operación y el bosquejo del curso de acción en la base
para los calcos de la operación. (Ver simbología militar del
MFRE 1-02, Términos y símbolos militares). Finalmente, ese
plan u orden de operaciones es escrito por el estado mayor
de acuerdo con el formato de una ORDOP.
Orden de [5-50] Conforme con lo anterior, se procede a diseminar el

ORDOP
operaciones plan y la ORDOP al personal subalterno de la sección de AIN
y medios disponibles, con el fin de avanzar en la preparación
dentro del PRODOP, en la coordinación con medios externos
PRODOP
Proceso de de AIN.
operaciones
5.2.2. Preparación e integración de la AIN
[5-51] Es el procedimiento mediante el cual se registran los

Acción medios propios y los de los asociados de la AU presentes en
AU
unificada
el AO e identificados en la apreciación dinámica de AIN, con el
fin de identificar sus capacidades, planes, programas, proyec-
tos y recursos financieros con que cuentan y que pueden ser
Área de
AO utilizados en el esfuerzo de AIN en dicha AO.
operaciones
[5-52] Inicialmente, se analizan todos los medios disponi-

bles y de utilidad para la AIN, a fin de identificar sus fortalezas
y su mejor ámbito de aplicación y empleo. Con el propósito de
organizar la información correspondiente, se emplea la ma-
triz de identificación de medios:
[5-53] La matriz de identificación de medios de AIN está

compuesta por los siguientes elementos:
• La unidad o entidad (1) se refiere a la organización propia

o externa sobre la cual se adelantó el respectivo estudio
de fortalezas.
5 - 26
CAPÍTULO 5
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE MEDIOS
PLANES,
UNIDAD / RECURSOS
MEDIOS CAPACIDADES PROGRAMAS Y OBSERVACIONES
ENTIDAD FINANCIEROS
PROYECTOS
PROPIOS
INSTITUCIONES
DEL ESTADO
SECTOR PRIVADO
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
ONG
| Figura 5-14 | Matriz de identificación de medios
• Las capacidades (2) describen las fortalezas con que

cuenta la unidad o entidad estudiada y que están dispo-
nibles o pueden ser aprovechadas en el área de operacio-
nes y en cumplimiento de la misión.
• Los planes, programas y proyectos (3) contemplan las

actividades previstas o en desarrollo por parte de la uni-
5 - 27
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
dad o entidad en el área de operaciones y que podrían ser

explotadas en apoyo al cumplimiento de la misión.
• Los recursos financieros (4) se refieren a aquellos me-

dios en dinero con que cuentan las diferentes unidades
y entidades para la ejecución de los planes, programas y
proyectos, en el área de operaciones.
• En las observaciones (5) se registran aquellos aspectos

que permitan orientar el estudio de medios, así como
aclarar o complementar información de interés.
[5-54] Un ejemplo para ilustrar su desarrollo es el siguiente:
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE MEDIOS
PLANES,
UNIDAD / RECURSOS
MEDIOS CAPACIDADES PROGRAMAS Y OBSERVACIONES
ENTIDAD FINANCIEROS
PROYECTOS
Temporada de
OPAIM funciones
Circo $2’000.000
Cooperación civil- Acercamiento a la
institucional mensuales
militar. población del mpio
PROPIOS de Las Acacias.
OPAIM Acercamiento a la Esta unidad puede
Compañía de $1’000.000
Cooperación civil- población de la Vda apoyar obras de
AIN mensuales
militar La Estrella infraestructura.
Programa “Lleva
una escuela a tu $500’000.000
Alcaldía mpio Ejecución de obras vereda”
Las Acacias de infraestructura Programa de
INSTITUCIONES
contingencia para $30.000.000
DEL ESTADO
calamidades
Plan de atención
Ejecución de obras
Gobernación de calamidades y $100.000.000
de infraestructura
terrorismo
Empresa
SECTOR de servicios Construcción de Plan de expansión
$350.000.000
PRIVADO públicos del obras hidráulicas del servicio
dpto
Apoyar obras de Programa de
COOPERACIÓN
ONU beneficio a la atención a los USD $200.000
INTERNACIONAL
comunidad desplazados
Programa de ayuda
a las comunidades
USD $100.000
Apoyar obras de en estado de
Amigos del abandono
ONG mitigación en las
Mundo
comunidades Programa para
la superación del USD $100.000
analfabetismo
| Figura 5-15 | Ejemplo de matriz de identificación de medios
5 - 28
CAPÍTULO 5
[5-55] Una vez se cuente con el conocimiento de los medios

existentes externos, es necesario proceder a su integración,
que consiste en combinar los medios internos y externos,
dentro de sus capacidades, planes, programas, proyectos y Requerimientos
prioritarios de
recursos financieros, orientados a cumplir los REPAIN y en REPAIN
acción
apoyo a la misión de la unidad. integral
[5-56] En este paso se busca definir cuáles son los medios

propios o externos de utilidad para la acción integral, que con-
duzcan más eficientemente a la solución de las necesidades
y problemas de los blancos audiencia, a fin de integrar sus
capacidades, fortalezas y recursos.
[5-57] Para tal efecto, el personal de la sección de AIN se

apoya en la matriz de integración de medios:
MATRIZ DE INTEGRACIÓN DE MEDIOS
PLANES,
REPAIN BLANCO PROBLEMA UBICACIÓN DESCRIPCIÓN UNIDAD / VALOR OBSERVACIONES
PROGRAMAS Y
(1) (2) (3) (4) (5) ENTIDAD (6) APORTES (8) (9)
PROYECTOS (7)
| Figura 5-16 | Matriz de integración de medios
[5-58] En la matriz de integración de medios, el personal de

AIN ha definido los problemas o necesidades de los blancos
audiencia sobre los cuales va a concentrar los medios dis-
ponibles, con sus diferentes planes, programas, proyectos y
presupuestos, que más contribuyan al cumplimiento de la mi-
sión.
[5-59] Esta matriz es el resultado de integrar los medios

propios y externos en la solución de los problemas que influ-
yen en el cumplimiento de la misión, desde la óptica de AIN, se
definen las instituciones que participan a través de sus pro-
gramas y los recursos que se pueden emplear.
[5-60] Está compuesta por los siguientes elementos:
5 - 29
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
• El REPAIN (1) que ha sido definido y escogido, sobre el

cual se va a concentrar el esfuerzo de AIN.
• El blanco (2) hace referencia al blanco audiencia selec-

cionado para concentrar el esfuerzo de AIN y que contri-
buya en mejor forma al cumplimiento de la misión.
• El problema (3) se refiere a aquella dificultad que es sus-

ceptible de ser solucionada y que influirá significativa-
mente en el cumplimiento de la misión.
• En la ubicación (4) se registran las coordenadas, sitio, ve-

reda, municipio y departamento en donde se presenta el
problema seleccionado para concentrar el esfuerzo de
AIN.
• La descripción (5) contempla la explicación sobre lo que

representa el problema: en qué consiste, personas afec-
tadas, incidencia en el blanco, etc.
• La unidad o entidad (6) se refiere a la organización propia

o externa que cuenta con los recursos humanos, técnicos
y financieros para solucionar el problema.
• Los planes, programas y proyectos (7) contemplan las

actividades previstas o en desarrollo que podrían ser
aplicadas en la solución del problema.
• El valor de los aportes (8) se refiere a aquellas cantidades

de dinero disponibles o la valoración de aportes en espe-
cie, con que cuentan las diferentes unidades y entidades
para la ejecución de los planes, programas y proyectos
orientados a la solución del problema.
• Las observaciones (9) corresponden a los criterios y as-

pectos que se deben tener en cuenta en la integración de
los medios.
5 - 30
CAPÍTULO 5
MATRIZ DE INTEGRACIÓN DE MEDIOS
PLANES,
UNIDAD / VALOR
REPAIN BLANCO PROBLEMA UBICACIÓN DESCRIPCIÓN PROGRAMAS Y OBSERVACIONES
ENTIDAD APORTES
PROYECTOS
Acercamiento
a la población La unidad apoya
BAAID
del mpio de Las con mano de obra.
Acacias.
Alcaldía Programa de
mpio de Las contingencia para $25’000.000
¿CUÁL ES Acacias calamidades.
EL NIVEL DE Plan de atención
AFECTO Y Coordenadas: Gobernación de calamidades y $10’000.000
RESPALDO 02º 30’ LN – terrorismo.
Afectación del
DE LA 74º 15’LW
Población Mal servicio tubo madre de Empresa
POBLACIÓN Vda La Plan de
civil de acueducto la bocatoma por de servicios
DE LA VDA. Estrella, mpio expansión del $10’000.000
acto terrorista. públicos del
LA ESTRELLA Las Acacias servicio.
A LAS dpto
PROPIAS Programa de
TROPAS? ONU atención a los $5’000.000
desplazados.
Programa de
ayuda a las
Amigos del
comunidades $5’000.000
Mundo
en estado de
abandono.
| Figura 5-17 | Ejemplo de matriz de integración de medios
[5-62] Finalmente, de forma coordinada con los asociados AU

Acción
unificada
de la AU con quienes haya sido posible establecer compromi-
sos de cooperación, se formula el plan de AIN, en el cual se
organizan los medios propios y externos con sus capacidades
y recursos, orientados hacia el logro de los objetivos definidos
de AIN.
[5-63] El plan se constituye en una herramienta metodológi-

ca que permite asignar tareas y responsabilidades a un grupo
de medios propios y externos provistos de recursos humanos,
técnicos y financieros, con el fin de alcanzar un objetivo que
generalmente es común, beneficia a la población y provee un
apoyo significativo a las operaciones militares.
[5-64] El plan de AIN comprende los siguientes elementos:
5 - 31
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
PLAN DE AIN
OBJETIVO RESPONSABLE OBSERVACIONES

TAREAS (2) VALOR (3) PLAZO (5) RESULTADOS (6)
(1) (4) (7)
| Figura 5-18 | Plan de AIN
• El objetivo (1) está comprendido por el resultado espera-

do desde el punto de vista militar y de la AIN; resume el
estado final de la situación.
• Las tareas (2) corresponden a las actividades a desarro-

llar con el fin de cumplir y alcanzar el objetivo propuesto
en el plan.
• El valor (3) se refiere al costo estimado de las tareas que

se van a desarrollar.
• El responsable (4) hace referencia al medio propio o ex-

terno encargado del cumplimiento y desarrollo de la ta-
rea.
• El plazo (5) corresponde a la fecha o tiempo estimado

para el cumplimiento de la tarea.
• Los resultados (6) son los estados finales de las tareas;

es la situación que define si la tarea se ha cumplido sa-
tisfactoriamente.
• Las observaciones (7) contemplan todos aquellos crite-

rios que permitan aclarar o explicar los aspectos del plan.
5 - 32
CAPÍTULO 5
PLAN DE AIN
OBJETIVO TAREAS VALOR RESPONSABLE PLAZO RESULTADOS OBSERVACIONES
Organizar El pago de las

Disponer 2 turnos
la mano de jornadas de trabajo
copia H – 10 de trabajo de 8
obra con la será por cuenta de
personas cada uno.
comunidad. la Alcaldía.
Disponer de
10 soldados en
10 soldados
apoyo permanente
en apoyo a copia H - 10
HABILITAR a la ejecución de la
la mano de
Y PONER EN obra.
obra.
FUNCIONAMIENTO
LA BOCATOMA Preparar el Difusión masiva
DEL ACUEDUCTO proyecto y del proyecto dando
Alcaldía Apoyo de las
DE LA VDA LA socializarlo H - 20 los créditos a
municipal emisoras de EJC.
ESTRELLA con la las instituciones
comunidad. participantes.
Los recursos deben
Concentrar estar consignados
los recursos Alcaldía en un fondo listo
$50’000.000 H - 20
y administrar municipal para ejecución, 30
la obra. días antes de iniciar
trabajos.
| Figura 5-19 | Ejemplo de plan de AIN
5.2.3. Ejecución de la AIN
[5-66] La ejecución de la operación de AIN comienza cuando Acción

AU
se ponen en acción físicamente las capacidades propias y las unificada
de los asociados de la AU comprometidas, en cumplimiento
del plan de AIN. Superar las fricciones y sostener las tareas
del MTM requiere un compromiso personal del comandante Mando tipo
MTM
con el apoyo del estado / plana mayor. misión
[5-67] Las unidades del Ejército tienen en cuenta los ele-

mentos del arte operacional en el planeamiento y conducción
de las operaciones (ver el MFRE 3-0). En el empleo de la AIN,
se pone en ejecución el plan diseñado, con el liderazgo del
comandante, para orientar la unidad de esfuerzo hacia el es-
tado final deseado. Es importante el control del tempo de la
5 - 33
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
acción militar, en el empleo de las capacidades propias, pero

también la atención permanente al avance de los procesos
internos de los asociados de la AU para el cumplimiento de
sus compromisos, ya que las restricciones legales y presu-
puestales hacen a menudo que su tiempo de ejecución varíe.
La flexibilidad en la conducción de la operación permite ajus-
tarse a estos imprevistos oportunamente, para afectar en la
menor medida posible el logro de los objetivos.
[5-68] Las operaciones efectivas recaen en una apropiada y

constante actualización del entendimiento del contexto y la
situación, la audiencia (el aspecto humano del ambiente ope-
racional) y el medio ambiente físico y de la información. El
monitoreo y la coordinación constante recaen en el personal
de AIN que participa en la ejecución del plan, que eleva reco-
mendaciones de ajustes en la medida en que se identifiquen
cambios, nuevos requerimientos o la disponibilidad de nuevos
recursos internos o externos que no hubieran estado disponi-
bles durante la fase de planeamiento.
[5-69] Durante el empleo de AIN, el monitoreo constante per-

mite contrastar la situación en desarrollo contra aquello que
fue planeado y permite refinar el plan para mitigar o explo-
tar los cambios identificados. Los cambios detectados en los
blancos audiencia y en el medio ambiente tendrán un impacto
reduciendo o mejorando los resultados deseados en el plan;
Procedimiento de
el procedimiento de comando (PDC), que es el proceso diná-
PDC
comando mico empleado por los comandantes de pequeñas unidades
para analizar la misión, desarrollar un plan y prepararse para
una operación (MFE 5-0), facilita a ese nivel la evaluación e
implementación de ajustes en el ejercicio de la iniciativa dis-
ciplinada. Por otra parte, durante operaciones más complejas,
el comandante estará en capacidad de apoyarse más fuerte-
mente en el estado / plana mayor para analizar la situación y
apoyar la toma de decisiones. En este nivel, se llevará a cabo
la evaluación de impacto con las medidas previstas desde la
fase de planeamiento.
5 - 34
CAPÍTULO 5
PROCEDIMIENTO DE COMANDO (PDC)

Proceso dinámico empleado por los
comandantes de pequeñas unidades para
analizar la misión, desarrollar un plan y
prepararse para una operación (MFE 5-0).
5.2.4. Evaluación del impacto
[5-70] Evaluar consiste en medir el progreso en el cumpli-

miento de una tarea o misión, de la creación de un efecto o del
logro de un objetivo (MFE 5-0). En todos los escalones de la
Fuerza, después de cada operación y continuamente durante
las campañas, los comandantes revisan el desempeño y la
capacidad de la institución para implementar medidas rápi-
das y exitosas de ajuste y adaptación. Esta actividad, liderada
por el comandante, requiere el apoyo a lo largo de la ejecu-
ción y al finalizar las operaciones por parte de los miembros
del estado/plana mayor, que asesoran la evaluación en lo de
su competencia.
[5-71] Los comandantes confían en las fuerzas de AIN para

evaluar los efectos de mensajes y acciones dentro del área
de operaciones y hacer los ajustes necesarios. El personal de
AIN monitorea, evalúa y ajusta los mensajes y acciones para
maximizar su efectividad en apoyo de los objetivos del co-
mandante. El personal de AIN en el estado/plana mayor ase-
sora al comandante basándose en los resultados de la eva-
luación. La determinación de la efectividad comienza durante
EVALUAR
Consiste en medir el progreso en el

cumplimiento de una tarea o misión, de la
creación de un efecto o del logro de un objetivo
(MFE 5-0).
5 - 35
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
el planeamiento, al establecer oportunamente los métodos de

evaluación correspondientes.
[5-72] El proceso de evaluación se lleva a cabo empleando dos

Medidas de
MEDES criterios: medidas de desempeño (MEDES), que es un criterio
desempeño
utilizado para evaluar las acciones propias que está vinculado
a la medición de la conducción de tarea (MFRE 3-0) y medidas
de eficacia (MEDEF), que es un criterio utilizado para evaluar
Medidas de
MEDEF los cambios en el comportamiento de un sistema, la capa-
eficacia
cidad o el ambiente operacional que está vinculado a medir
el logro de un estado final, de un objetivo o la creación de un
efecto (MFRE 3-0). En ambos casos, el desarrollo del PRODOP
PRODOP
Proceso de requiere que el personal encargado del apoyo de AIN evalúe
operaciones de forma permanente el impacto de las actividades planea-
das observando los indicadores previamente identificados,
así como incorporar en el plan y en la evaluación las tareas
no planeadas que aportan al cumplimiento de los objetivos
operacionales. En el contexto de la evaluación, un indicador es
un elemento de información acerca de una medida de eficacia
o desempeño (MFRE 5-0). Estos adoptan la forma de infor-
mes de subordinados, encuestas, sondeos y requerimientos
de información y ayudan a responder cuál es el estado actual
de una o varias MEDES o MEDEF. El éxito en el apoyo de AIN
recae en qué tan rápida y significativamente se pueden incor-
porar las lecciones aprendidas; en el PRODOP, la evaluación
de impacto al finalizar las operaciones permite documentar
dichas lecciones e incorporar los aprendizajes en ciclos sub-
siguientes.
[5-73] Para promover la generación de fuerza del Ejército

como un todo, fruto de la experiencia, es necesario que el
aprendizaje obtenido en lecciones aprendidas y la informa-
ción resultante de la observación del desempeño sean lleva-
das desde el nivel táctico hasta el comando de la Fuerza, para
que sean implementados los cambios correspondientes por
Doctrina,
organización,material
parte del personal responsable del planeamiento de la capa-
y equipo, personal, cidad por sus componentes DOMPILEM.
DOMPILEM infraestructura,
liderazgo y educación, [5-74] La apreciación dinámica es la continua evaluación de la
entrenamiento y situación actual para determinar si la operación en desarrollo
mantenimiento
se está ejecutando de acuerdo con la intención del coman-
5 - 36
CAPÍTULO 5
dante y si las futuras operaciones previstas son sostenibles

(MFE 5-0). El personal de AIN actualiza permanentemente su
conocimiento de la información civil para aportar en el PRO- PRODOP
Proceso de
DOP. La información civil es aquella desarrollada a partir de operaciones
datos con relación a las áreas, estructuras, capacidades, or-

ganizaciones, personas y eventos, dentro del componente civil
del ambiente operacional de un comandante, que puede ser
fusionada o procesada para aumentar el entendimiento de la
situación. La gestión de la información civil es la capacidad de
utilizar dispositivos de automatización para conducir el reco-
nocimiento civil separado de los sistemas tradicionales de in-
teligencia militar para mantener la capacidad de georreferen-
cia e interfaz de los datos civiles y de amenaza pertinentes.
El personal de AIN usa la información civil para desarrollar
insumos civiles para la imagen operacional común del área
operacional y para establecer y mantener un mapa de situa-
ción, al identificar, entre otros aspectos, centros de población
en el área de operaciones que pueden afectar las operaciones
militares o ubicaciones de operaciones militares que puedan
tener un impacto significativo en la población civil, así como
también la disponibilidad de mano de obra civil, instalaciones
y otros apoyos que las organizaciones tácticas requieran para
cumplir sus misiones.
MEDIDAS DE DESEMPEÑO (MEDES)
Criterio utilizado para evaluar las acciones

propias que está vinculado a la medición de la
conducción de tarea (MFRE 3-0).
MEDIDAS DE EFICACIA (MEDEF)

Criterio utilizado para evaluar los cambios en
el comportamiento de un sistema, la capacidad
o el ambiente operacional que está vinculado a
medir el logro de un estado final, de un objetivo
o la creación de un efecto (MFRE 3-0)
INDICADOR
Elemento de información acerca de una medida

de eficacia o desempeño (MFRE 5-0).
5 - 37
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
Proceso de [5-75] El punto de partida para iniciar el PRODOP es la apre-

PRODOP
operaciones ciación dinámica de AIN. Esta contiene información civil ac-
tualizada del AO y tiene por objeto determinar y precisar la
forma como las disciplinas de AIN pueden influir sobre el
cumplimiento de la misión o los cursos de acción desarrolla-
Área de
AO dos por el estado/plana mayor. Las conclusiones estableci-
operaciones
das en la apreciación dinámica de AIN deben orientar la toma
de decisiones del comandante, sobre cuál o cuáles cursos de
acción pueden apoyarse de forma oportuna, eficaz y eficiente
desde las capacidades de AIN.
[5-76] La apreciación dinámica de AIN hace parte estructural

Proceso militar del planeamiento operacional y contribuye al proceso militar
PMTD para la toma de para la toma de decisiones (PMTD) actualizándose en cada
decisiones uno de los ocho pasos, para permitir al comandante prever
los posibles efectos en el éxito operacional que pueda generar
la proyección de actividades de AIN en apoyo a la acción deci-
siva. Las recomendaciones derivadas del proceso de análisis
de este instrumento contribuirán en los siguientes aspectos:
• Influir en el planeamiento de AIN en los diferentes esca-

lones.
• Influir en la aproximación de las actividades de AIN para

apoyar cursos de acción tácticos y su posible efecto so-
bre los diferentes blancos audiencia.
• Seleccionar los cursos de acción adecuados que permi-

tan apoyar la misión operacional o táctica.
• Incidir positivamente en la población a través del apoyo

institucional.
• Obtener ventajas tácticas mediante la explotación de in-

cidentes y vulnerabilidades enemigas.
• Exaltar en las tropas el sentimiento de fe en la causa y el

indeclinable propósito de vencer.
• Alcanzar sinergia con las autoridades civiles en apoyo al

éxito operacional.
5 - 38
CAPÍTULO 5
• Influir en el proceso de coordinación interorganizacional

para consolidar ganancias.
Acción
• Integrar los medios y capacidades propias con los aso- AU
unificada
ciados de la AU para contribuir a la unidad de esfuerzo.
• Brindar reconocimiento a la Fuerza ante la opinión pú-

blica, como una institución dispuesta a la generación de
aportes junto con las entidades gubernamentales del
Estado para generar una sinergia entre el desarrollo de
operaciones militares y las acciones gubernamentales.
APRECIACIÓN DINÁMICA
Continua evaluación de la situación actual para

determinar si la operación en desarrollo se
está ejecutando de acuerdo con la intención
del comandante y si las futuras operaciones
previstas son sostenibles (MFE 5-0).
5 - 39
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
ADN BICENTENARIO
PLANEAMIENTO DE AIN EN APOYO A LAS OPERACIONES DEL EJÉRCITO
La guerra irregular que han afrontado las Fuerzas Militares de Colombia desde la década
de 1960, dentro de sus fronteras, dio lugar a la creación de la Fuerza de Despliegue Rápido
(FUDRA) en diciembre de 1999, unidad especialmente entrenada y equipada para realizar
operaciones de combate contrainsurgente en cualquier región del territorio nacional.
En el año 2004, mientras la FUDRA desarrollaba tareas ofensivas en el municipio de La
Macarena (Meta), se inició una operación de AIN en apoyo al objetivo principal, el cual era
la desarticulación del frente Yarí, perteneciente al bloque sur de las FARC, que operaba en
esta región. La operación de AIN tenía como objetivo ganar el apoyo de la comunidad, desde
las bases sociales, bajo los lineamientos del Manual de Operaciones Sicológicas FF. MM. 5-3
del 2000 y el Texto Especial Acción Integral como concepto de estrategia integral e integrada
del Ejército TE 5-4 Público (2002), que orientaban en ese momento la AIN en la institución.
Las labores de acercamiento con las comunidades fueron muy difíciles inicialmente, ya que
esta región era tradicional centro de operaciones de las FARC y la comunidad en general
era desafecta a las instituciones; esta situación se suscitaba, entre otras razones, porque
muchas familias tenían uno o más miembros en las filas guerrilleras, lo que los relacionaba
intrínsecamente con el conflicto. Luego de un arduo trabajo del personal de AIN, tras seis
meses de actividades en los cuales se realizaron jornadas médicas, actividades deportivas,
charlas y reuniones con líderes, fue posible identificar y generar confianza con familias, en
los diferentes barrios de La Macarena, que tenían algún familiar en las filas de las FARC;
durante este lapso, como parte de la operación y gracias al apoyo de la cooperación militar
de los Estados Unidos, se logró la instalación de la emisora del Ejército con sede en este
municipio, la cual se constituyó en herramienta fundamental de sensibilización para obte-
ner los resultados esperados.
De la mano con las familias identificadas y a través de la emisora institucional, fue posible
transmitir mensajes a los combatientes por parte de sus seres queridos, para que regresa-
ran al seno de sus hogares y abandonaran la lucha armada. Tras dos años de actividades,
gracias a la operación de AIN en La Macarena fue posible la desmovilización voluntaria de
más de 60 alzados en armas, quienes manifestaron posteriormente haber tomado la deci-
sión de abandonar el grupo debido a la influencia de los mensajes de sus familias.
5 - 40
GLOSARIO
1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
SIGNIFICADO INGLÉS SIGNIFICADO
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
AD Acción decisiva DA Decisive Action
AIN Acción integral --- ---
AO Área de operaciones *AOO Area of operations
Ataques de precisión
APQ --- Surgical strikes
quirúrgica
Apoyo de la defensa a la Defense support to civil
ADAC DSCA
autoridad civil authorities
ARTOP Arte operacional --- Operational art
AU Acción unificada --- Unified action
Batallón de Apoyo de Acción

BAAID --- ---
Integral y Desarrollo
Batallón de Operaciones de
BOAID --- ---
Acción Integral y Desarrollo
Brigada de Acción Integral y
BRAID --- ---
Desarrollo
CA Asuntos civiles CA Civil Affairs
Comando de Apoyo de
CAAID --- ---
Acción Integral y Desarrollo
* AAP-15(2013) “NATO GLOSSARY OF ABBREVIATIONS USED IN NATO DOCUMENTS AND PUBLICATIONS”. En aras de la
interoperabilidad, muchas siglas se mantienen en el idioma inglés.
GLOSARIO - 1
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
CCM Cooperación civil militar CIMIC Civil Military Cooperation
Departamento de Acción
CEDE9 Integral y Desarrollo del --- ---
Ejército
Centro de Misiones
CEMAI Internacionales y Acción --- ---
Integral del Ejército
Comando General de las
CGFM --- ---
Fuerzas Militares
COIN Contrainsurgencia *COIN Counterinsurgency
COA Curso de acción *COA Course of action
Capacidades relacionadas
CRI IRC Information related capability
con la información
Derecho Internacional de los
DIDH --- International human rights law
Derechos Humanos
Derecho Internacional
DIH IHL International humanitarian law
Humanitario
Doctrina, organización,
Doctrine, organization, training,
material y equipo, personal,
materiel, leadership and
DOMPILEM infraestructura, liderazgo, DOTMLPF
education, personnel and
educación (entrenamiento facilities
incluido) y mantenimiento
Escuela de Misiones
ESMAI Internacionales y Acción -- ---
Integral
Función de conducción de la
FCG --- Warfighting function
guerra
Grupos armados
GAO --- ---
organizados
Jefatura de Estado Mayor de
JEMPP --- ---
Planes y Políticas
Jefatura de Estado Mayor
JEMGF --- ---
Generadora de Fuerza
2 - GLOSARIO
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Jefatura de Estado Mayor de

JEMOP --- ---
Operaciones
MEDES Medida de desempeño MOP Measure of performance
MEDEF Medida de eficacia *MOE Measure of effectiveness
Ministerio de Defensa
MDN --- ---
Nacional
Misión, enemigo, terreno
y clima, tropas y apoyo Mission, enemy, terrain and
METT-TC disponible, tiempo *METT-TC weather, troops and support
disponible, consideraciones available-time available
civiles
Manual fundamental del
MFE --- ---
Ejército
Manual fundamental de
MFRE --- ---
referencia del Ejército
MTM Mando tipo misión MC Mission command
OO. EE. Operaciones especiales SO Special operations
Organización no
ONG NGO Non governmental organization
gubernamental
Operaciones de apoyo a la Military Information Support
OPAIM MISO
información militar Operations
ORDOP Orden de operaciones OPORD Operation order
Organización del Tratado del North Atlantic Treaty

OTAN NATO
Atlántico Norte Organization
Operaciones terrestres
OTU --- Unified land operations
unificadas
Política, económica, militar, Political, military, economic,
social, información, tiempo, social, information,
PEMSITIM PMESII-PT
infraestructura, medio infrastructure, physical
ambiente físico environment, and time
GLOSARIO - 3
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
PDC Procedimiento de comando TLP Troop leading procedures
Proceso militar para la toma Military decision making

PMTD *MDMP
de decisiones process
PRODOP Proceso de operaciones --- Operations process
Requerimientos prioritarios
REPAIN --- ---
de acción integral
Requerimientos de
Commander´s critical
RICC información crítica del *CCIR
information requirement
comandante
Rango de las operaciones
ROM ROMO Range of military operations
militares
SA Conocimiento de la situación SA Situational awareness
Vehículo modular de acción

VEMAI --- ---
integral
2. TÉRMINOS1
*Acción integral (AIN): conjunto de acciones militares que abarcan las operaciones de apo-
yo a la información militar, asuntos civiles, cooperación civil militar y asuntos públicos, las
cuales permiten integrar las capacidades del Ejército a las de los asociados de la acción
unificada, en apoyo a la intención del comandante.
Acción unificada: sincronización, coordinación y/o integración de actividades de las enti-

dades gubernamentales y no gubernamentales con las operaciones militares para lograr
unidad de esfuerzo (MFE 3-0).
Actividades de información e influencia: actividades que integran las capacidades de-

signadas relacionadas con la información para sincronizar temas, mensajes y acciones
con las operaciones para informar a la audiencia nacional y global, influir en audiencias y
afectar la toma de decisiones del adversario y del enemigo (MFRE 3-0).
1
Los términos que esta publicación propone están señalados con un asterisco y los tomados de otros manuales están
acompañados de su correspondiente referencia en paréntesis.
4 - GLOSARIO
GLOSARIO
Adversario: parte reconocida como potencialmente hostil a una parte amistosa y contra
la cual se puede considerar el uso de la fuerza (MFRE 3-0).
Ambiente de la información: conjunto de individuos, organizaciones y sistemas que reco-

lectan, procesan, difunden o actúan sobre la información (MFRE 3-0).
*Amigo: en identificación, es la designación dada a un objeto o entidad que pertenece a una

nación, facción o grupo declarado o reconocido como amigo.
*Análisis de opinión: evaluación detallada de una idea, juicio o concepto, que relaciona
componentes de actitud y percepción de una persona o un grupo de personas.
*Análisis del estudio de área: comprensión e interpretación sistemática de un área de

operaciones y sus antecedentes.
*Analizar el blanco audiencia: estudio de personas o grupos para establecer su actitud

hacia la institucionalidad.
Apoyo de la defensa a la autoridad civil: soporte proporcionado por las Fuerzas Militares
de Colombia y todas las instituciones que integran el sector defensa, en respuesta a soli-
citudes de asistencia de las autoridades civiles nacionales para emergencias domésticas
de cualquier índole, apoyo a la imposición de la ley y otras actividades con entidades cali-
ficadas para situaciones especiales (MFE 3-28).
*Asuntos civiles: acciones del comandante para fijar y mantener las relaciones, generar
confianza y establecer canales de comunicación entre la Fuerza y las autoridades políticas
y judiciales, así como con representantes de la sociedad, con el fin de facilitar la interac-
ción con ellos.
Asuntos públicos (AP): esfuerzos del Gobierno nacional enfocados en comprender y atraer
audiencias clave para crear, fortalecer o preservar condiciones favorables para el avance
de los intereses, políticas y objetivos del Gobierno nacional, mediante el uso de programas,
planes, temas, mensajes y productos sincronizados con las acciones de todos los instru-
mentos del poder nacional (MCE 3-24.0).
*Blanco audiencia: individuo o grupo de individuos seleccionado para ser influenciado.
*Capacidades relacionadas con la información (CRI): herramientas, técnicas o actividades

empleadas dentro del ambiente de la información que pueden utilizarse para crear efectos
y condiciones operacionalmente deseables.
Centro de gravedad (CG): fuente de poder que proporciona fuerza moral o física, libertad
de acción o voluntad de actuar (MFRE 3-0).
GLOSARIO - 5
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
Centro de operaciones civiles-militares: organización normalmente conformada por per-

sonal de acción integral, establecida para planear y facilitar la coordinación de las activi-
dades de las Fuerzas Militares con la población e instituciones locales, el sector privado,
las organizaciones intergubernamentales, las organizaciones no gubernamentales, las
fuerzas multinacionales y otras organizaciones gubernamentales en apoyo del coman-
dante de la fuerza conjunta (MFC 1.0).
Comunicación estratégica: esfuerzos del Gobierno nacional enfocados en comprender y

atraer audiencias clave para crear, fortalecer o preservar condiciones favorables para el
avance de los intereses, políticas y objetivos del Gobierno nacional, mediante el uso de
programas, planes, temas, mensajes y productos sincronizados con las acciones de todos
los instrumentos del poder nacional (MCE 3-24.0).
*Comunicación interpersonal: uso del lenguaje, mensajes o símbolos de manera directa,

con los cuales dos o más personas intercambian información.
Conocimiento de la situación (SA): percepción individual de la información disponible y los

elementos en el campo de combate necesarios para tomar decisiones acertadas. (MFE 6-0)
Contrainsurgencia (COIN): esfuerzos civiles y militares realizados para derrotar una in-
surgencia y hacer frente a posibles daños importantes (MFRE 3-05).
*Cooperación civil-militar: se refiere a todas las acciones planeadas y ejecutadas entre

las Fuerzas Militares, los asociados de la acción unificada y la comunidad, que apoyan el
cumplimiento de la misión en todas las tareas de la acción decisiva.
Coordinación interagencial: coordinación que ocurre entre los elementos del Ministerio
de Defensa Nacional (MDN) con los organismos y departamentos del Gobierno nacional
comprometidos con el propósito de lograr un objetivo común (MFRE 3-0).
Coordinación interorganizacional: interacción que ocurre entre los elementos del Minis-
terio de Defensa Nacional; organismos contratados por el gobierno; agencias estatales,
territoriales, locales y tribales; fuerzas militares extranjeras y agencias gubernamentales;
organizaciones intergubernamentales; organizaciones no gubernamentales; y el sector
privado (MFRE 3-0).
Decepción militar: acciones que se ejecutan para engañar deliberadamente a los respon-
sables de la toma de decisiones del adversario o enemigo, las cuales le ocasionan realizar
u omitir acciones específicas que contribuirán al cumplimiento de la misión de las propias
tropas (MFRE 6-0).
Enemigo: parte identificada como hostil contra la que se autoriza el uso de la fuerza (MFRE
3-0).
6 - GLOSARIO
GLOSARIO
Estabilización: proceso en el cual el personal identifica y mitiga los factores fundamenta-

les de la inestabilidad para establecer condiciones perdurables (MFE 3-07).
Función de conducción de la guerra: conjunto de tareas y sistemas (personas, organi-

zaciones, información y procesos) unidos por un propósito común que los comandantes
utilizan para cumplir misiones y objetivos de entrenamiento (MFE 3-0).
Guerra especial: ejecución de actividades que implican una combinación de acciones, le-
tales y no letales, llevadas a cabo por tropas especiales, que cuentan con un amplio en-
tendimiento y comprensión del ambiente operacional, dominio de idiomas extranjeros y
capacidad de entrenar y combatir junto con otras formaciones de combate, en ambientes
permisivos, inciertos u hostiles (MFRE 3-05).
Guerra irregular: lucha violenta entre actores estatales y no estatales por su legitimidad
e influencia sobre la población relevante (MFRE 3-0).
*Información pública: dentro de los asuntos públicos, es aquella información de naturale-

za militar, cuya difusión es consistente con la seguridad y es aprobada para su publicación.
Iniciativa disciplinada: despliegue de habilidades, experiencia, conocimiento, entrena-

miento y capacidades propias para actuar dentro de la intención del comandante y el mar-
co legal aplicable, ya sea por contacto directo con el ambiente operacional y/o la acción en
ausencia de órdenes, cuando las existentes ya no se ajustan a la situación o cuando surgen
oportunidades o amenazas imprevistas (MFE 6-0).
Línea de esfuerzo: secuencia que enlaza múltiples tareas usando la lógica del propósito
en lugar de la referencia geográfica para enfocar los esfuerzos hacia el establecimiento de
un estado final deseado (MFRE 3-0).
Medida de desempeño (MEDES): criterio utilizado para evaluar las acciones propias que
está vinculado a la medición de la conducción de tarea (MFRE 3-0).
Medida de eficacia (MEDEF): criterio utilizado para evaluar los cambios en el comporta-
miento de un sistema, la capacidad o el ambiente operacional que está vinculado a medir
el logro de un estado final, de un objetivo o la creación de un efecto (MFRE 3-0).
*Negociación: proceso de diálogo entre dos o más partes que tienen intereses opuestos o
en común con la finalidad de lograr un arreglo satisfactorio para ambas partes.
Neutral: parte identificada por no apoyar ni oponerse a las fuerzas amigas o enemigas
(MFRE 3-0).
GLOSARIO - 7
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
Nivel estratégico: nivel de la guerra en el cual una nación, a veces como miembro de un
grupo de naciones, determina los objetivos y la orientación de seguridad estratégica na-
cional o multinacional (en una alianza o coalición), luego desarrolla y utiliza los recursos
nacionales para alcanzar esos objetivos (MFC 1.0).
Nivel operacional: nivel de la guerra en el que se planean, conducen y sostienen campa-

ñas y operaciones mayores para cumplir los objetivos estratégicos dentro de teatros y
otras áreas operacionales (MFC 1.0).
Nivel táctico: nivel de guerra en el que se planean y ejecutan batallas y encuentros para
alcanzar objetivos militares asignados a unidades tácticas o fuerzas de tarea (MFC 1.0).
Operación: secuencia de acciones tácticas con un propósito común o un tema unificador

(MFE 3-0).
*Operaciones de acción integral: acciones militares planeadas, preparadas y ejecutadas

que permiten configurar el ambiente operacional, mediante el uso de operaciones de apo-
yo a la información militar, asuntos civiles, cooperación civil militar y asuntos públicos.
*Operaciones de apoyo a la información militar (OPAIM): acciones militares planeadas

dentro de la acción integral para sincronizar el diagnóstico, aproximación, generación de
confianza y actividades para informar e influir en un blanco audiencia.
Operación de contingencia limitada: misión a pequeña escala o una operación de duración

limitada o con enfoque del esfuerzo de una operación prolongada que implique una ope-
ración ofensiva (MFRE 3-05).
*Operaciones de información (IO): empleo integrado, durante las operaciones militares, de

las capacidades relacionadas con la información, en coordinación con otras líneas de ope-
ración para influir, desarticular, deteriorar o usurpar la toma de decisiones de adversarios
o enemigos, a la vez que se protege la toma de decisiones propia.
Operación mayor: serie de acciones tácticas (batallas, combates, golpes) realizadas por
unidades de combate de una o varias fuerzas, coordinadas en tiempo y lugar, para alcan-
zar objetivos estratégicos u operacionales en un área de operaciones (MFRE 3-0).
Operaciones especiales (OO. EE.): acciones militares conducidas por unidades organiza-
das, entrenadas, equipadas y certificadas; con alta movilidad y flexibilidad, en espacios
hostiles, negados y políticamente sensibles, para alcanzar objetivos militares de repercu-
siones estratégicas (MFE 3-05).
8 - GLOSARIO
GLOSARIO
Operaciones terrestres unificadas (OTU): tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o de

apoyo de la defensa a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente para capturar, rete-
ner y explotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflicto, configurar el
ambiente operacional y vencer en la guerra como parte de la acción unificada (MFRE 3-0).
Organización no gubernamental: organización privada, sin fines de lucro, dedicada a ali-

viar el sufrimiento humano; y/o promover la educación, la atención de salud, el desarrollo
económico, la protección del medio ambiente, los Derechos Humanos y la resolución de
conflictos; y/o alentar el establecimiento de instituciones democráticas y la sociedad civil
(MFRE 3-0).
Panorama operacional común: despliegue integrado de información relevante dentro del

área de interés de un comandante, adaptado a requerimientos definidos y basado en datos
e información comunes que comparten más de un comando (MFRE 6-0).
Planear: arte y ciencia de entender una situación de manera prospectiva para visualizar el
futuro deseado y trazar formas eficaces a fin de conseguirlo (MFE 5-0).
Poder de combate: total de medios y de capacidades destructivas, constructivas y de in-

formación que una unidad o formación militar puede aplicar en un momento dado (MFRE
3-0).
Principio: norma integral y fundamental o suposición de importancia central que guía

cómo se enfoca y piensa una organización o función sobre la conducción de las operacio-
nes (MFE 1-01).
Proceso de operaciones (PRODOP): serie de pasos que el comandante desarrolla en las

operaciones a través del mando tipo misión: planear, preparar, ejecutar y evaluar (MFE
5-0).
*Propaganda: cualquier información o idea destinada a influir sobre la opinión, las emocio-
nes, actitudes y comportamientos de un grupo específico, con el fin de beneficiar directa e
indirectamente a la persona o entidad que la difunde.
Rango de las operaciones militares (ROM): concepto descriptivo de relación que conecta
el nivel operacional de la guerra con el estratégico y el táctico (considerando que las ope-
raciones y las campañas también son escalables), mediante su delimitación en tres cate-
gorías que facilitan el empleo del poder militar en formas que varían en propósito, escala,
riesgo e intensidad de combate y que en el continuo del conflicto van de la paz a la guerra
(MFE 3-0).
Requerimientos de información crítica del comandante (RICC): requerimientos de infor-

mación identificados por el comandante como críticos para facilitar una toma de decisio-
nes oportuna (MFRE 2-0).
GLOSARIO - 9
ACCIÓN INTEGRAL
MCE 3-53.0
*Requerimientos prioritarios de acción integral (REPAIN): actividades relacionadas con

las operaciones de acción integral que se han identificado como imprescindibles para el
cumplimiento de la misión.
Tarea de estabilidad: tarea que se conduce dentro o fuera del territorio nacional, en coor-
dinación con otros instrumentos del poder nacional, para mantener o restablecer un am-
biente seguro y proporcionar servicios esenciales de gobierno, reconstrucción de infraes-
tructura de emergencia y asistencia humanitaria (MFRE 3-0).
Tarea defensiva: tarea conducida para derrotar un ataque enemigo, ganar tiempo, econo-
mizar fuerzas y desarrollar condiciones favorables para tareas ofensivas o de estabilidad
(MFRE 3-0).
Tarea ofensiva: tarea conducida para derrotar y destruir fuerzas enemigas, capturar te-
rreno, recursos y centros de población (MFRE 3-0).
Unidad de esfuerzo: coordinación y cooperación hacia objetivos comunes, incluso cuando

los participantes no pertenecen necesariamente al mismo comando u organización, sien-
do este el producto de la acción unificada exitosa (MFRE 3-0).
Variables de la misión: categorías de información específica necesaria para llevar a cabo

las operaciones (MFE 1-01).
10 - GLOSARIO
REFERENCIAS
Colombia, Comando General de las Fuerzas Militares. (2014). Reglamento del Cuerpo de
Profesionales Oficiales de Reserva de las Fuerzas Militares 3-104 Público, Segunda Edi-
ción. Bogotá: CGFM.
Colombia, Comando General de las Fuerzas Militares. (2016). Manual de Acción Integral
Conjunta FF. MM. Restringido, Primera Edición. Bogotá: CGFM.
Colombia, Comando General de las Fuerzas Militares. (2018). Manual Fundamental Conjun-
to MFC 1.0 Doctrina Conjunta. Público, Primera Edición. Bogotá: CGFM.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental del Ejército 1-01, Doctrina. Bogo-
tá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental del Ejército 3-0, Operaciones. Bo-
gotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental del Ejército 3-05, Operaciones es-
peciales. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental del Ejército 3-07, Estabilidad. Bo-
gotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental del Ejército 3-28, Apoyo de la de-
fensa a la autoridad civil. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental del Ejército 5-0, Proceso de opera-
ciones. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental del Ejército 6-0, Mando tipo mi-
sión. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental de referencia del Ejército 2-0,
Inteligencia. Bogotá: Ejército Nacional.
REFERENCIAS - 1
LISTADO UNIVERSAL DE TAREAS DEL EJÉRCITO
MFRE 1-03
Operaciones. Bogotá: Ejército Nacional.
Operaciones especiales. Bogotá: Ejército Nacional.
Ofensivas y Defensivas. Bogotá: Ejército Nacional.
Mando tipo misión. Bogotá: Ejército Nacional.
Liderazgo. Bogotá: Ejército Nacional.
2 - REFERENCIAS

MCE 3-53.0 Acción Integral

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MCE 3-53.

Restricciones de distribución: se autoriza su difusión únicamente a

General NICACIO DE JESÚS MARTÍNEZ ESPINEL

RESOLUCIÓN NÚMERO DE 2019

Por la cual se aprueba la generación del

EL DIRECTOR DEL CENTRO DE DOCTRINA DEL EJÉRCITO

Que la Dirección de Producción, Organización y Equipamiento DIPOE elaboró el

ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO

ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación del manual aprobado

ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

Dada en Bogotá D.C., a los días del mes de de 2019.

Coronel PEDRO JAVIER ROJAS GUEVARA

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUE VAS

CAPÍTULO 1 ACCIÓN INTEGRAL EN LAS OPERACIONES DEL EJÉRCITO

CAPÍTULO 3 ESTRUCTURA DE LA ACCIÓN INTEGRAL

CAPÍTULO 5 PROCESO DE OPERACIONES DE LA ACCIÓN INTEGRAL

Tabla 4-1 Matriz guía de competencias de AIN por escalones 4-10

El Ejército Nacional, desde su fundación como la primera institu-

El sistema de acción integral (AIN) no fue ajeno al proceso de

Con el fin de contribuir al logro de los objetivos del Estado en

El MCE 3-53.0 Acción Integral expone los principales aspectos

Es de vital importancia que todos los miembros del Ejército Na-

Mayor General ALBERTO SEPÚLVEDA RIAÑO

La doctrina de acción integral presentada por el Ejército Na-

El manual de campaña 3-53.0 describe las habilidades de la ac-

Teniendo en cuenta la relevancia de la AIN para afrontar nuevos

En el primer capítulo, el MCE 3-53.0 trata las generalidades de

El segundo capítulo enmarca formalmente la AIN en el concepto

El cuarto capítulo presenta la organización de la AIN, tanto en el

El presente manual está dirigido a todos los hombres y mujeres

Especial atención revisten el conocimiento y aplicación del pre-

a) Personal del comando del Ejército.

Los términos definidos se encuentran identificados en el cuerpo

El proponente del manual de campaña del Ejército (MCE)

ACCIÓN INTEGRAL EN LAS OPERACIONES

ACCIÓN INTEGRAL EN LAS Dinámica

DEFINICIÓN CARACTERÍSTICAS Efectiva

[1-1] Acción integral (AIN) es el conjunto de acciones milita-

ACCIÓN INTEGRAL (AIN)

Conjunto de acciones militares que abarcan

1.2. LA ACCIÓN INTEGRAL EN EL AMBIENTE DE LA

[1-2] Ambiente de la información es el conjunto de individuos,

[1-3] La capacidad de Colombia para promover sus intereses

[1-4] El instrumento militar del poder nacional, así como tiene

lacionados con el conflicto. Para el cumplimiento de su mi-

[1-6] El planeamiento y conducción de operaciones por parte

Conjunto de individuos, organizaciones y

1.3. ACCIÓN INTEGRAL DENTRO DE LAS RELACIONES

[1-7] Las relaciones civiles militares (RCM) describen el vín-

[1-9] Colombia ha tenido una sólida tradición democrática

1.4. AIN EN EL RANGO DE LAS OPERACIONES MILITARES

| Figura 1-1 | AIN en el rango de las operaciones militares

1.4.1. Apoyo a operaciones mayores y campañas

[1-11] Operación mayor es una serie de acciones tácticas (ba-

alcanzar objetivos estratégicos u operacionales en un área

RANGO DE LAS OPERACIONES MILITARES

Concepto descriptivo de relación que conecta el

Serie de acciones tácticas (batallas, combates,

Parte identificada como hostil contra la que se

1.4.2. Respuesta a crisis y operaciones de contingencia