Actuaciones

administrativas:
elaboración y
diligenciamiento
 ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: ELABORACIÓN Y DILIGENCIAMIENTO

UNIDAD 1

Organización del
Estado Nacional
Curso: Actuaciones administrativas:
elaboración y diligenciamiento

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 ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: ELABORACIÓN Y DILIGENCIAMIENTO

Organización del Estado Nacional

En esta Unidad nos proponemos revisar los aspectos fundamentales de la organización del Estado, ya que
de esa manera comprenderemos cómo está conformada la estructura del organismo donde prestamos
servicios, cuál es su competencia y cuáles son nuestras funciones.

Para ello comenzamos por repasar cómo se dividen y ordenan los poderes en el Estado, dado que nos permite
comprender diferentes funciones y atribuciones de los organismos públicos y responsabilidades de sus
funcionarios.

La división de los Poderes

La separación de poderes o división de poderes es una ordenación y distribución de las funciones del Estado,
en la que la titularidad de cada una de ellas es confiada a un organismo público diferente. Tiene como objetivo
primordial evitar la concentración del poder en una o en pocas manos. Los poderes del Estado son
independientes entre sí pero actúan de manera coordinada; así se evitan los abusos de poder, ya que cada
uno oficia como contralor del otro.

Ya en el año 1.748, Montesquieu, reconocido pensador francés, en su obra El espíritu de las Leyes, escribió:

“…En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las cosas
pertenecientes al derecho de gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen al civil. Por el
primero, el príncipe o el magistrado hacen las leyes para cierto tiempo o para siempre, y
corrige o deroga las que están hechas. Por el segundo, hace la paz o la guerra, envía o
recibe embajadores, establece la seguridad y previene las invasiones; y por el tercero,
castiga los crímenes o decide las contiendas de los particulares. Este último se llamará poder
judicial; y el otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado (...).

Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma persona o
corporación, entonces no hay libertad, porque es de temer que el monarca o el senado
hagan leyes tiránicas para ejecutarlas del mismo modo. Así sucede también cuando el poder
judicial no está separado del poder legislativo y del ejecutivo. Estando unido al primero, el
imperio sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sería arbitrario, por ser uno mismo el
juez y el legislador y, estando unido al segundo, sería tiránico, por cuanto gozaría el juez de
la fuerza misma que un agresor”. Montesquieu. El espíritu de las leyes.1748.

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Nuestra Constitución Nacional en su artículo 1º establece que: “La Nación Argentina adopta para su gobierno
la forma representativa, republicana y federal.”

Precisamente, la forma republicana está basada en la división, control y equilibrio de los poderes y tiene como
fin último la garantía de las libertades individuales. Los principios que la inspiran son: constitución escrita,
separación de poderes, elegibilidad de los funcionarios, periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los
funcionarios, publicidad de los actos de gobierno y existencia de partidos políticos.

La existencia de una constitución escrita que establece las responsabilidades de los funcionarios, la forma de
su elección y la publicidad de los actos de gobierno facilita el control ciudadano sobre los poderes del Estado.

Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo es representado por un Presidente y un Vicepresidente elegidos directamente por el

pueblo. Es el responsable de ejecutar las leyes y hacerlas cumplir. También representa a la Nación frente a
otros Estados y posee las atribuciones de comandar las fuerzas armadas, de promulgar las leyes, de designar
a los funcionarios públicos, de otorgar condecoraciones o distinciones, de conmutar las penas y de indultar.
Tiene a su cargo la administración general del país.

En caso de enfermedad, ausencia, muerte, renuncia o destitución del presidente, ocupará su cargo el
vicepresidente de la nación, que también tiene el cargo de presidente del Senado.

Poder Legislativo

Está conformado por dos Cámaras, la Cámara de Diputados de la Nación y la Cámara de Senadores de las
Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.

Es el encargado de dictar las leyes, las reglas generales y obligatorias para la población de un Estado; fija los
impuestos y los aranceles aduaneros; regula el comercio interior y la navegación de los ríos y mares del país;
designa e interviene en la decisión de jueces, embajadores y otros funcionarios; aprueba tratados de paz y
de límites; dicta códigos civiles, comerciales, penales, de minería, del trabajo y seguridad social; decide el
presupuesto de gastos del país.

Poder Judicial

Está conformado por la Corte Suprema de Justicia que es el más Alto Tribunal del Poder Judicial, y por
Tribunales inferiores. En el Poder Judicial hay tres Instancias.

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 La primera está compuesta por los Jueces de Primera Instancia de los distintos Fueros: Civil,
Comercial, Penal, etc.
 La segunda está compuesta por las diversas Cámaras de Apelaciones y por último la Tercera
Instancia que es la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Es el Poder encargado de administrar e impartir Justicia a través de sus sentencias. Dirime las controversias
entre dos o más partes, es un Poder autónomo e independiente.

La designación de los jueces la realiza el Presidente de la Nación con acuerdo del Senado, sobre la base de
una terna integrada por candidatos seleccionados en concurso público por el Consejo de la Magistratura,
órgano de composición multisectorial, a quien corresponde el control directo de los jueces y la administración
del Poder Judicial.

Los jueces permanecen en sus cargos mientras dure su buena conducta y solo pueden ser removidos en
caso de infracciones graves, por un Jurado de Enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y
abogados.

Funciones de los distintos Poderes Estatales

Gran parte de la doctrina administrativa señala que resulta más apropiado hablar de la división de las
funciones y no de la división de los Poderes del Estado, ya que el Poder es uno solo.

Resulta más conveniente hablar de tres órganos, el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Cada uno de ellos
desarrolla funciones distintas.

Todo sería sencillo si las funciones de administración o ejecutivas, las legislativas y la judicial estuvieran
respectiva y exclusivamente a cargo de los órganos legislativo (Congreso), administrativos (órganos
dependientes del Ejecutivo) y judiciales (órganos independientes). Pero las dificultades surgen porque cada
órgano no se limita únicamente a la función que le corresponde. De allí también la dificultad en hallar la noción
que identifique plenamente a cada una de las funciones estatales.

Veamos algunos ejemplos:

Pensemos en el Congreso de la Nación: su misión principal es la de sancionar las leyes, es decir,

legislar.

Sin embargo, cuando el órgano ejecutivo cada año expone sobre sus logros ante el Congreso,
este ejerce funciones de control sobre el Poder Ejecutivo.

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Es así que el Congreso puede solicitarle al Ejecutivo pedidos de informes sobre determinados
temas y entonces está cumpliendo funciones administrativas.

Así también el Congreso cumple funciones administrativas cuando nombra o remueve al personal
administrativo del Congreso. En este último caso, cuando lo remueve, cumple también funciones
jurisdiccionales ya que previamente instruye un sumario del que surgen las pruebas que justifican
su remoción.

Estos actos, que orgánicamente (es decir, en razón del órgano que los dicta) son legislativos,
materialmente (en razón de su esencia propia) son entonces administrativos.

En cuanto al Poder Judicial, sucede lo mismo: el nombramiento y remoción de los empleados

judiciales son actos que a pesar de ser orgánicamente jurisdiccionales, materialmente son
administrativos.

Cuando los Tribunales Colegiados de la Justicia se ponen de acuerdo sobre materias no sometidas a su
decisión, estarían ejerciendo funciones similares a las legislativas. Esos acuerdos que logran los Tribunales
se denominan “Acordadas”.

Las Acordadas tratan sobre temas vinculados al funcionamiento del aparato judicial y algunas son de carácter
administrativo, como, por ejemplo, cómo debe procederse para designar empleados judiciales, sus
incompatibilidades, régimen de licencias o sanciones disciplinarias; otras se refieren a actos procesales como
las que fijan los horarios de atención al público, forma de efectuar las notificaciones, los días de audiencias,
los días hábiles e inhábiles, etcétera.

En el caso de los órganos administrativos, Poder Ejecutivo, estos dictan actos materialmente similares a los
actos legislativos y jurisdiccionales (lo primero, cuando sancionan un decreto y lo segundo, cuando se deciden
recursos jerárquicos presentados por el particular frente a un órgano inferior), pero predomina actualmente la
opinión de que tanto los decretos como las decisiones en casos concretos son actividad administrativa, a
pesar de su posible similitud con la legislativa y la jurisdiccional.

En ese orden de ideas, y en cuanto a sus funciones específicas, cabe destacar entonces que el órgano
legislativo sanciona leyes y el órgano judicial dicta sentencias.

En cuanto al órgano ejecutivo, debemos guiarnos por lo que prescribe el Decreto Nº 336/17.

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Esta norma aprueba los lineamientos para la Redacción y Producción de Documentos Administrativos
y define algunos conceptos.

Algunos de esos conceptos son:

“Proyecto de Decreto: Documento que contiene la propuesta de una decisión a adoptar por el PODER
EJECUTIVO NACIONAL, que constituye un acto unilateral, de alcance individual o general”.

Los Decretos son actos administrativos firmados por el Presidente de la Nación o el Vicepresidente en caso
de ausencia del Presidente.

“Resolución: Documento que contiene una medida que dictan los Ministros, Jefe de Gabinete de Ministros,
Secretarios de los Ministerios o de la Presidencia de la Nación u otras autoridades facultadas para ello.
Cuando sea suscripto por dos o más autoridades recibirá el nombre de Resolución Conjunta”.

“Disposición: Documento que contiene una decisión emanada de una autoridad administrativa con jerarquía
equivalente a Subsecretario, titulares de organismos descentralizados, Director Nacional o Director General
sobre cuestiones o asuntos de su competencia. Cuando sea suscripto por dos o más autoridades recibirá el
nombre de Disposición Conjunta”.

Una situación muy particular se plantea en relación con los actos emanados del Jefe de Gabinete de Ministros.

En este punto recordemos que nuestra Constitución Nacional fue modificada en el año 1994.

Una de las modificaciones más sustanciales fue la creación de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros. en
ese sentido el artículo 100 de nuestra Carta Magna prescribe:

" El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios cuyo número y
competencia será establecida por una ley especial, tendrán a su cargo el despacho de los
negocios de la Nación, y refrendarán y legalizarán los actos del presidente por medio de su
firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.

Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación,

le corresponde:

Ejercer la administración general del país.

Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le
atribuye este artículo y aquellas que le delegue el presidente de la Nación, con el refrendo
del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.

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Efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, excepto los que

correspondan al presidente.

Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nación y, en acuerdo

de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia
decisión, en aquellas que por su importancia estime necesario, en el ámbito de su
competencia.

Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidiéndolas en

caso de ausencia del presidente.

Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, previo

tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del Poder Ejecutivo.

Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional.

Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prórroga
de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los
mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa.

Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.

Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes
ministros una memoria detallada del estado de la Nación en lo relativo a los negocios de los
respectivos departamentos.

Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cámaras
solicite al Poder Ejecutivo.

Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarán
sujetos al control de la Comisión Bicameral Permanente.

Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia y
los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someterá personalmente y dentro de los
diez días de su sanción estos decretos a consideración de la Comisión Bicameral
Permanente.

El jefe de gabinete de ministros no podrá desempeñar simultáneamente otro ministerio”.

En este caso en particular el Jefe de Gabinete de Ministros se manifiesta mediante dos tipos diferentes de
actos administrativos:

Decisiones administrativas: son aquellos actos administrativos mediante los que el Jefe de Gabinete dispone
cuestiones generales aplicables a cualquier organismo de la Administración Pública Nacional en el ejercicio

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de sus funciones de ejercer la administración general del país. El Decreto 977 de fecha 6 de julio de 1995
establece en su artículo 7° que los actos y reglamentos que emita el Jefe de Gabinete de Ministros en ejercicio
de sus atribuciones constitucionales, se denominarán "Decisiones Administrativas",

Resoluciones: son aquellos actos administrativos en los que el Jefe de Gabinete de Ministros dispone alguna
prescripción particular aplicable solo en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

Hasta aquí sintetizamos la organización general del Estado Nacional y los órganos competentes para el
dictado de los actos administrativos según su rango jerárquico.

A continuación desarrollamos algunos conceptos sobre las Estructuras que conforman al Poder Ejecutivo
Nacional.

Estructuras del Estado

La estructura organizacional del Estado es el marco en el que se desenvuelven sus

organismos, de acuerdo con el cual las tareas son divididas, agrupadas, coordinadas y
controladas para el logro de objetivos.

Desde un punto de vista más amplio, comprende tanto la estructura formal como la informal, dando lugar a la
estructura real de la organización.

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Estructura formal:

Está conformada por las partes que integran la organización y las relaciones que las vinculan, incluyendo las
funciones, actividades, relaciones de autoridad y de dependencia, responsabilidades, objetivos, manuales y
procedimientos, descripciones de puestos de trabajo, asignación de recursos, y todo aquello que está
previamente definido de alguna manera. Puede tener forma escrita y pública o no, pero siempre se refiere a
procesos, tareas y comunicaciones que habrán de tener lugar entre sus miembros. Por lo tanto, un plan, un
programa, un presupuesto, un instructivo, las interrelaciones previstas entre el personal, forman parte de la
estructura formal.

Esta idea está centrada en la diferenciación de áreas, de puestos de trabajo, la formulación de normas y
procedimientos y las relaciones de autoridad. En este contexto, la estructura, con una definición bastante
clara, regula, acota o reduce la incertidumbre con respecto al comportamiento real de los agentes públicos.

Estructura Informal:

Es la que se conforma a partir de las relaciones entre las personas que comparten uno o varios procesos de
trabajos dentro de la organización. En este sentido, la estructura informal comprende aspectos referidos, o
que tienen que ver, con valores, intereses, sentimientos, afectos, liderazgo y toda la gama de relaciones
humanas que no pueden ser determinadas previamente. Simplemente son producto de la interacción humana
y del juego de personalidades, grupos, etc. Lo informal está caracterizado por una actividad colectiva que no
está orientada específicamente hacia los objetivos, pero que es necesaria para alcanzarlos.

La suma de la estructura formal y la informal da como resultado la total, que es la estructura real.

En la estructura real, por ejemplo, los canales de comunicación se transforman en informales y

pueden funcionar de forma diferente, reafirmando la formación de líderes o jefes informales
(como ser un asesor del jefe que tomará ciertas decisiones) al margen de los jefes establecidos
en la organización formal.

También en las estructuras “reales” se “crean” unidades organizativas no previstas en la

estructura, aprobada por las respectivas normas. Entonces, aparecen las funciones de jefatura
sin tener el apoyo normativo para la creación de esa jefatura en la organización.

No obstante, debemos tener especial cuidado cuando desempeñamos nuestras funciones ya que nuestro
accionar debe estar regido por la estructura formal del organismo de revista, es decir que nuestra competencia
está específicamente asignada por las normas de creación de la estructura, misiones, funciones y
responsabilidad, por lo que no podemos invadir competencias ajenas.

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Actuar contrariamente nos haría incurrir en actos nulos ya que adolecerían del vicio de incompetencia en
razón de la materia, ocasionando graves perjuicios al Estado Nacional.

Para conocer la estructura del Estado Nacional, podemos consultar la siguiente página
web: https://mapadelestado.jefatura.gob.ar/

Las estructuras organizativas del Estado se representan a través de gráficos llamados organigramas que
nos muestran la composición de las áreas en un organismo determinado y la relación de jerarquía entre ellas.

Organigramas
Los organigramas son la representación gráfica de la estructura de uno o varios organismos que refleja, en
forma esquemática, la posición de las áreas que los integran y sus niveles jerárquicos.

Contienen información representativa de una organización hasta determinado nivel jerárquico, según su
magnitud y características. En el sector público pueden abarcar hasta el nivel de dirección simple o su
equivalente, en tanto que en el sector privado suelen hacerlo hasta el nivel de departamento u oficina.

Son sistemas de organización que se representan por la unión de los cuadros mediante líneas, los canales
de autoridad y responsabilidad. También son llamados cartas o gráficas de organización.

Competencia y funciones
Las competencias y funciones de los organismos del Estado se encuentran previstas en las normas de
creación de cada uno de ellos o en las normas que aprueban su estructura organizativa.

La norma madre es la Ley de Ministerios aprobada por la Ley Nº 22.450 (texto ordenado por el Decreto
Nº 438/92), que establece la nómina de Ministerios y Secretarías de la Presidencia de la Nación y sus
respectivas funciones.

Esta norma ha sufrido innumerables modificaciones; por tal motivo en el año 1992 se dicta el decreto
precedentemente mencionado que ordena las modificaciones a ese año.

Se puede observar, sin embargo, que este decreto continúa modificándose a medida que van cambiando las
estructuras del Estado.

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En cada una de estas normas se establecen las responsabilidades primarias del organismo que corresponda
como así también sus objetivos.

En función de ello, para tener un acabado conocimiento de las competencias y funciones de un organismo en
particular, es necesario consultarla respectiva norma de aprobación de su estructura.

Para saber cómo se conforma la estructura de la Administración Pública Nacional

y los nombres de los responsables de cada uno de sus organismos, se puede
consultar la siguiente dirección web suministrada y administrada por la Jefatura de
Gabinete de Ministros

https://mapadelestado.jefatura.gob.ar/

Este sitio oficial, brinda información sobre las estructuras organizativas de la Administración Pública Nacional
centralizada, descentralizada, empresas y sociedades del Estado, permitiendo a su vez, conocer los objetivos
y responsabilidades de cada Área de Gobierno, organigramas, normativas y autoridades designadas en los
organismos públicos.

Hasta aquí:

• Repasamos la división de poderes en el Estado Nacional, para comprender por qué y cómo
se ordenan las funciones de los organismos públicos.

• Sintetizamos las atribuciones y responsabilidades de cada uno de los poderes: ejecutivo,

legislativo y judicial, señalando la imposibilidad de establecer límites rígidos en la
delimitación de sus funciones.

• Recurrimos al concepto de estructura organizacional y tipos de estructura (formal, informal

y real) para aproximarnos a la complejidad de la organización del Estado y cómo se expresa
en un organigrama.

. Nos aproximamos a la normativa y tipo de documentación administrativa que

continuaremos ampliando y consultando en las unidades siguientes y que es objeto de
análisis en este curso.

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 Identificamos el contexto actual, las necesidades de cambio y los requerimientos

actuales de las administraciones públicas.

Antes de continuar con la próxima unidad, le solicitamos que realice las actividades
correspondientes que se presentan en el aula virtual.

Recuerde que puede consultar a su tutor para resolver cualquier duda o dificultad.

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