Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales

“Ezequiel Zamora”
Vice-Rectorado de Planificación y Desarrollo Social
Licenciatura: Contaduría Publica
Sub Proyecto: Administración Pública
UNELLEZ-Extensión El Nula

Administración Privada y Pública

Profesor (a): Integrantes:

Dainy Camargo Ariza Yorleidys
C.I: 24.849.374
Carrillo Wendy
C.I: 26.815.003
Rodríguez Marezka
C.I: 25.240.896

Carrera:
Contaduría Pública
V Semestre

El Nula, Mayo 2021.

Introducción
 Desde el inicio del siglo XX, y hasta la actualidad se han venido
desarrollando múltiples enfoques e hipótesis administrativos sobre la
administración que han respondido a las diferentes situaciones en cuanto al
manejo de muchas situaciones. Por consiguiente, el estudio profundo de esta
materia integra definiciones, importancia, ámbitos, características y principios
administrativos, para dar a conocer al estudiante todo lo relacionado a la
administración tanto pública como privada indagando en cuáles son sus tipos,
características, las leyes que la rigen y la evolución de la misma a lo largo del
tiempo. En este orden de ideas; la administración se enfoca en investigar,
explicar, comprender y predecir los por qué de todo tipo de organizaciones como
públicas o privadas, en todas y cada una de las partes que componen las
respectivas estructuras y en el modo o estilo en que las organizaciones son
administradas, o dirigidas por individuos o grupos que adoptan decisiones para
alcanzar objetivos y satisfacer fines con la finalidad de obtener beneficios.

Administración Privada
 La administración privada es la actividad, llevada a cabo dentro de una
organización con fines de lucro (empresa o compañía), relacionada con la
regulación de los asuntos internos. Es importante saber que, la palabra
administración, se refiere a la gestión de organizaciones, para que estas puedan
alcanzar los objetivos que se proponen, y puede ser interpretada desde dos
perspectivas, la formal, siendo la simple existencia de un organismo regulador, y la
material o aquella que es entendida como una actividad administrativa, en donde
se asegura la ejecución de la misión que tiene asignada. Por consiguiente, las
empresas privadas constituyen el sector privado de la economía. Por lo general,
estas fungen como la columna vertebral de los sistemas económicos, por lo que
requieren de una excelente administración para que salgan a flote. Aquí, se hacen
cargo de un sinfín de actividades, por lo general, relacionados con los negocios y
tratos que realiza la compañía. Esto se traduce a tratar con los documentos más
importantes de la empresa, además de realizar una serie de actividades
organizativas, en las que prevalezca una línea de acción previamente establecida.

 Administración Pública: Es la que comprende el conjunto de órganos del

sector público conformados para realizar la tarea de administrar y gestionar
organismos, instituciones y entes del Estado. Se define como aquel grupo
de entidades, organismos, creados por el estado para controlar y gestionar
todo lo relativo y concerniente a este. El estado como máximo ente
administrador y fiscal tiene como atributo la jurisdicción, que no es más que
esa facultad que le permite administrar la justicia, del mismo modo, el
estado puede crear un completo sistema de administración que este
facultado para realizar diversas operaciones que garanticen el
funcionamiento del gobierno y sus dependencias. Estos entes tienen como
función principal el control del dinero o ganancias que genere el estado, de
atender al público en lo que le demanden y este establecido en su código
funcional.
 Diferencia de la Administración Pública y Administración Privada.
 Estas son las principales diferencias existentes entre la administración
pública y privada, aunque también guardan ciertas semejanzas en otro
aspectos, como son la organización de funciones y responsabilidades, la
existencia de presupuestos y programaciones, su búsqueda de la eficiencia y
eficacia, entre otros. Las diferencias entre ambos tipos de administración son
las siguientes:

 La administración pública se caracteriza por tener un amplio campo de

actuación, así como del contenido político en sus actos, algo que no
ocurre en el caso de la administración privada.
 La administración pública tiene como principales objetivos aquellos que
tiene que ver con proporcionar servicios a la comunidad, mientras que la
privada tiene objetivos con ánimo de lucro.
 Una administración privada es un sistema que requiere a la
administración pública para subsistir, mientras que la pública actúa
sobre la privada por ser un sistema que afecta a toda la población.
 La administración privada emplea diferentes métodos y técnicas de la
ciencia administrativa de manera eficiente, mientras que la pública es
más reacia al cambio.
 El personal que forma parte de la administración pública se encuentra
habitualmente sometido a los cambios e influencias de carácter político
que tienen lugar, mientras que esto apenas tiene lugar en el caso de la
administración privada.
 La administración privada está relacionada con los recursos que se
obtienen a través de algo, mientras que la pública lo hace mediante
actividades cuyo fin es el consumo o uso por parte de los ciudadanos,
tratando de lograr la satisfacción de sus necesidades.
 En el caso de la administración pública la ley es utilizada para hacer lo
que se cree conveniente, mientras que en la privada la ley muestra
aquello que no se debe hacer.
 Organización Administrativa: Se define como el proceso de planificar,
controlar, dirigir y organizar los recursos propios de una empresa, con la
 finalidad de alcanzar los objetivos de la misma. Se encarga de coordinar los
diferentes departamentos, conjuntamente con los empleados que laboran
en cada uno de estos. El objetivo es poder trabajar como un equipo y
consolidar los propósitos planteados por la organización.

 La organización administrativa permite el uso óptimo de los recursos a

través de una planificación y control meticulosos en el lugar de trabajo. Para
esto es necesario tomar decisiones y resolver los problemas que surjan
durante ese proceso. Uno de los recursos donde tiene acción directa es el
humano. La intención principal es crear un ambiente pacífico y positivo,
vinculando a cada empleado con su trabajo y con la empresa. La organización
debe trabajar estrechamente con el personal, valorando e incentivando su
labor. De esta manera les brindará una sensación de seguridad y unidad que
se traducirá en un trabajo mancomunado para alcanzar los objetivos de la
empresa.

 Tipos de Organizaciones Públicas y Privadas: los principales tipos de

organizaciones clasificados según sus objetivos, estructura y
características principales se dividen en:

 Organizaciones Según Sus Fines. Es decir, según el principal motivo que

tienen para realizar sus actividades. Estas se dividen en:

1. Organizaciones con fines de lucro: Llamadas empresas, tienen como

uno de sus principales fines (si no es el único) generar una determinada
ganancia o utilidad para su(s) propietario(s) y/o accionistas.
2. Organizaciones sin fines de lucro: Se caracterizan por tener como fin
cumplir un determinado rol o función en la sociedad sin pretender una
ganancia o utilidad por ello. El ejército, la Iglesia, los servicios públicos, son
ejemplos de este tipo de organizaciones.
 Organizaciones Según su Formalidad.: Dicho en otras palabras, según
tengan o no estructuras y sistemas oficiales y definidos para la toma de
decisiones, la comunicación y el control. Estas se dividen en:

1. Organizaciones Formales: Este tipo de organizaciones se caracteriza por

tener estructuras y sistemas oficiales y definidos para la toma de
decisiones, la comunicación y el control. El uso de tales mecanismos hace
posible definir de manera explícita dónde y cómo se separan personas y
actividades y cómo se reúnen de nuevo.
2. Organizaciones Informales: Este tipo de organizaciones consiste en
medios no oficiales pero que influyen en la comunicación, la toma de
decisiones y el control que son parte de la forma habitual de hacer las
cosas en una organización.

 Organizaciones Según su Grado de Centralización: Es decir, según la

medida en que la autoridad se delega. Se dividen en:

1. Organizaciones Centralizadas: En una organización centralizada, la

autoridad se concentra en la parte superior y es poca la autoridad, en la
toma de decisiones, que se delega en los niveles inferiores.
Están centralizadas muchas dependencias gubernamentales, como los
ejércitos, el servicio postal y el ministerio de hacienda .
2. Organizaciones Descentralizadas: En una organización descentralizada,
la autoridad de toma de decisiones se delega en la cadena de mando hasta
donde sea posible. La descentralización es característica de organizaciones
que funcionan en ambientes complejos e impredecibles. Las empresas que
enfrentan competencia intensa suelen descentralizar para mejorar la
capacidad de respuesta y creatividad.
  Características de las Organizaciones Administrativas: Estas se
caracterizan de la siguiente manera:

 Carácter específico: La estructura se debe diseñar dependiendo de la

empresa y a la función de sus características específicas.

 Carácter dinámico: Una eficiente organización puede desarrollar

cambios permanentes. En ese caso la estructura debe comprender cierta
flexibilidad para que pueda enfrentar los cambios que puedan suceder en el
futuro.

 Carácter humano: En el diseño estructural, es necesario que se tengan en

cuenta las aptitudes de las personas que integran la empresa.

 Ascenso en la organización: El carácter humano conduce a problemas

organizacionales como, el ascenso de las personas de un estado de
jerarquía a otro. Se puede dar la posibilidad, de que una persona esté
preparada para asumir un determinado cargo, pero no otro de manera
inmediata. Las personas buscan la forma de ascender, sin participar que
entrarán a una nueva etapa que no conocen, lo que puede provocar el
fracaso y no seguir ascendiendo.

 Orientación hacia los objetivos organizacionales: Para que la acción

sea efectiva, los objetivos deben estar por encima de los departamentales.

 Asignación de responsabilidades: Es necesario que haya una autoridad

adecuada, para que pueda haber responsabilidad, ya que esta no es
delegada, sino asignada.

 Unidad de mando: A todo empleado le corresponde el mando de una sola

autoridad.

 Finalidad de la Administración Pública:

 La Administración Pública tiene varios fines en el cual todas tienen algo en
común, estas son dirigidas al Estado para satisfacer las necesidades básicas de
los ciudadanos. Esta tiene como finalidad, cumplir los objetivos generales y
específicos del Estado, desarrolla actividades que facilitan el logro de las metas
del gobierno, y ser ejecutadas con la calidad determinada en los objetivo de largo,
mediano y corto plazo. Además, esta como una función administrativa tiene que
representar con total sinceridad la economía que posee el Estado, todo el capital,
los bienes y lo servicios que integran la comunidad o los que se incorporaran para
el bien de la sociedad. Esta debe prestar servicios adecuados a todos los
miembros, y hacerse cargo de alguna incumbencia o error que afectó al individuo
al momento de la utilización de estos servicios, aplicando las leyes adecuadas que
diga la Constitución para llevar a cabo una solución y mejoramiento de estas.

 Leyes que regulan la Administración Publica:

1. Objetivo de la Administración Pública Artículo 3°. La Administración

Pública tendrá como objetivo de su organización y funcionamiento hacer
efectivos los principios, valores y normas consagrados en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y en especial, garantizar a todas las
personas, el goce y ejercicio de los derechos humanos

2. .Principio de legalidad Artículo 4°. La Administración Pública se organiza

y actúa de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la
asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a lo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
las leyes y los actos administrativos de carácter normativo dictados formal y
previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades
públicas que consagra el régimen democrático, participativo y protagónico.

3. Principio de la Administración Pública al servicio de las personas

Artículo 5°. La Administración Pública está al servicio de las personas, y su
actuación estará dirigida a la atención de sus requerimientos y la
satisfacción de sus necesidades, brindando especial atención a las de
 carácter social. La Administración Pública debe asegurar a todas las
personas la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella.
Además, tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con las
políticas que se dicten. Garantías que debe ofrecerla Administración
Pública a las personas.

4. Artículo 6°. La Administración Pública desarrollará su actividad y se

organizará de manera que las personas puedan: Resolver sus asuntos, ser
auxiliadas en la redacción formal de documentos administrativos, y recibir
información de su interés por cualquier medio escrito, oral, telefónico,
electrónico e informático.

5. Derechos de las personas en sus relaciones con la Administración

Pública Artículo 7°. Las personas en sus relaciones con la Administración
Pública tendrán los siguientes derechos:. Conocer, en cualquier momento,
el estado de los procedimientos en los que tengan interés, y obtener copias
de documentos contenidos en los archivos que se lleven a tales efectos,
siempre y cuando no estén calificados como reservados o confidenciales de
conformidad con la normativa aplicable, a excepción de los jueces y las
partes interesadas. Conocer la identidad de las funcionarias o funcionarios
al servicio de la Administración Pública bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos.

 Surgimiento de la administración pública en Venezuela:

Las transformaciones administrativas que han tenido lugar en el sector

público venezolano producto de la reforma del Estado que se inició con mayor
fuerza a finales de 1991 y que se desarrolló con cierto vigor hasta 1998, se
promovieron y aplicaron a través de los planteamientos que integran los
postulados de la gerencia empresarial eficientista, este enfoque lleva consigo que
de forma aparente este proceso se le vacíe de su contenido político que le es
inherente por su naturaleza, esto es precisamente uno de los aspectos donde los
procesos de reforma del Estado en América Latina han mostrado a nuestro juicio
su mayor debilidad, pues se han convertido en un conjunto de propuestas
fundamentalmente técnicas para cambiar estructuras político-administrativas
ineficientes por unas que apuntalen la eficiencia, sin observancia de aspectos
inequívocos de la naturaleza de la administración pública producto de su proceso
histórico-político y socio cultural.

Es decir, que se han trasladado acríticamente construcciones tecnológicas

producidas a partir de problemas de producción del sector privado para explicar y
resolver situaciones del sector público, siguiendo una idea que reduce el problema
de la administración pública a un problema meramente de funcionamiento-técnico.
El desafío para la administración pública en este contexto de ideas, radicó en
introducir mejoras en su funcionamiento (normativas, organizaciones,
disposiciones, procedimientos) es decir en aumentar su capacidad de facilitar que
los cambios económicos puedan transitar y hallar canales para su desarrollo
adecuado, a esto Guerrero (1999) lo ha denominado capacidad de
implementabilidad; “en su origen, el manejo público fue desarrollado como un
paradigma de implementabilidad en administración pública ” (Guerrero, 1999), a
mayor capacidad de implementar cambios mayor será la capacidad de mantener
gobernabilidad. Otros autores han identificado a la Gerencia como el paradigma
para acometer la modernización administrativa y han vinculado esta con aquella,
es decir que hay una visión de establecer a la modernización administrativa como
una capacidad para la absorción de cambios. Se promovió la sustitución de la
administración pública por la aplicación de la gerencia pública como paradigma
que venía a solucionar los problemas de organización y funcionamiento del
Estado, como si se tratara de estructuras de producción privada lo que ha
constituido un abordaje limitado del asunto.

Sin embargo y a pesar de lo señalado, a la reforma administrativa la

precedió el establecimiento de un piso político que consideramos positivo y de
singular importancia en el desarrollo de la democracia venezolana como lo fue la
elección de los gobernadores de Estados, la creación y elección de la figura de
Alcalde en los municipios, lo que dio la posibilidad, por lo menos en el plano de las
formalidades del nacimiento de liderazgos regionales y locales vinculados a las
comunidades. Distinguimos cuatro aspectos principales en la aplicación de la
gerencia pública para la transformación administrativa del sector público, la cual se
ha llevado a cabo mediante la descentralización como línea maestra del proceso
de reforma del Estado en Venezuela, acompañado con procesos de privatización
de diversa modalidad:

 Creación de nuevas instancias organizacionales. Ello ha pasado por la

fusión, eliminación, y creación de instancias descentralizadas tales como
servicios autónomos y otros, para dar celeridad y colaborar con la eficiencia
en dos sentidos; al centro de la administración y en la periferia debido a las
interrelaciones que se establecen con una organización de consumidores y
co-gestores que se organiza alrededor de esta nueva institucionalidad.

 La participación ciudadana: Es propuesta como un mecanismo de

modernización y democratización; consideramos que las actividades de
vinculación de los ciudadanos a las tareas de planificación, ejecución y
otros, constituyen realmente procesos participativos efectivos cuando estas
están circunscritas a las características señaladas por Cunill (1991) en los
siguientes términos; “en tanto portadora de determinados intereses
sociales”, este tipo de participación que se ha desarrollado en el ámbito de
una nueva forma denominada pública pero no Estatal (Bresser Pereira y
Cunill, 1998) y que se ha expresado en la incorporación cooptada de las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG´S) y grupos de vecinos
organizados, más allá de los tradicionales grupos representados por los
trabajadores, empresarios etc., lo que se ha denominado como un tercer
sector, es decir un espacio de administración pública que no es estatal ni
privado, pero si público (2).
 Dentro de este contexto, señalamos que la participación ciudadana ha
estado operando dentro de los procesos de reestructuración administrativa,
más como un elemento para el logro de la eficiencia y control político, que
para la profundización democrática. Es decir que la participación ha sido
concebida dentro de estos esquemas de transformación o modernización,
ha sido más un instrumento de eficiencia y de traslado de ciertas funciones
que le son propias al Estado a la sociedad organizada, más en tareas de
ejecución y consulta que en el campo de la definición de prioridades.

 Flexibilización laboral: La flexibilización es una estrategia destinada por

un lado a contribuir a elevar los niveles de competitividad del sector público,
reducir la carga presupuestaria asumida por el Estado a través de las
contrataciones colectivas, y el crecimiento anual de la deuda interna
proveniente de los pasivos que le generan al Estado su burocracia, y por el
otro, se propone como un medio ideal para enfrentar el problema del
desempleo, se piensa que uno de los elementos que han imposibilitado
enfrentar acertadamente este problema, es decir el desempleo, es la
inflexibilidad de la relación existente entre el trabajador y el patrón. La
flexibilización ha sido una estrategia aplicada en aquellas estructuras que
fueron descentralizadas y modernizadas sobre todo en áreas asociadas a la
economía, ello dentro del desarrollo alcanzado en Venezuela en cuanto a la
descentralización de puertos, aeropuertos, puentes y otros. Desde el punto
de vista de la puesta en funcionamiento de la administración paralela
surgida de las políticas para la prestación de servicios sociales clave dentro
de la administración del presidente Chávez la vinculación con esta
administración ha seguido una especie de flexibilización en el sentido que
los ciudadanos que se incorporan a estos programas sociales ejecutan
actividades que son remuneradas mediante asignaciones por la
administración pública, pero sin la formalidad de un empleo duradero que lo
incorpore a la estructura productiva con los beneficios socioeconómicos que
ello implicaría.
 Según la Organización para la Cooperación y Desarrollo (OCDE), “el
concepto de flexibilización comprende el conjunto de medios destinados a
mejorar la eficiencia de las organizaciones y su capacidad de adaptación a las
variaciones del contexto en que ella. Implica el abandono de métodos
universalistas a favor de una actividad orientada hacia resultados junto a
métodos de gestión de recursos humanos y financieros basados en la
descentralización de responsabilidades y en la adaptación al contexto (Saravia,
1998).

Conclusión

A manera de resumen final, los diferentes conceptos que se

conocen sobre administración son el avance que ha venido ocurriendo
a lo largo del tiempo de diferentes autores que han aportado sus
ideales, dando a conocer muchos tipos de administraciones, entre las
más resaltantes que son la administración pública, la cual es
establecida por el gobierno para la prestación de un servicio
considerado de alto interés para el país con la finalidad de obtener
bienes económicos; seguidamente, está la administración privada en
donde se tiene ingresos con fines lucrativos y tiene como función
prestar un servicio o realizar una producción para la comunidad de
forma indirecta. Estas se subdividen en diferentes tipos según sea su
formalidad, su descentralización, entre otros y se encuentran regidas
por una serie de leyes plasmadas en la constitución de Venezuela
detalladamente. Por lo tanto es fundamental conocer cómo se
caracterizan y qué objetivos tiene cada tipo de administración que se
vaya a aplicar ya sea en el ámbito estudiantil, como en el profesional y
la vida cotidiana.