FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE

DERECHO

“
GESTIÓN AMBIENTAL DEL ESTADO “
DOCENTE:

DR. JESUS MANUEL ODAR ORDOÑEZ

INTEGRANTES:

 CUENCA FLORES DAVID EDUARDO

 LOCONI ROQUE DIANA ABIGAIL
 MOLLINEDO PERALTA PETER
 PURIHUAMAN MANAYAY MARTHA

MATERIA:

DERECHO AMBIENTAL Y MINERO

CICLO:

IX

PIMENTEL – PERÚ

1
 DEDICATORIA

A Dios

Por brindarme la oportunidad de estar aún

vigente en la vida; por él, la realización de este
objetivo.

A nuestro docente

JESUS MANUEL ODAR ORDOÑEZ por su apoyo

ofrecido en este trabajo para la elaboración y
culminación del mismo.

A nuestros padres

Por los consejos y el gran esfuerzo realizado

para ser una persona de provecho.

2
 AGRADECIMIENTO

A todo el equipo de trabajo quien hizo posible está

presente monografía para profundizar nuestros
conocimientos y así poder ponerlos en práctica.

ÍNDICE

DEDICATORIA.......................................................
AGRADECIMIENTO................................................

3
ÍNDICE.................................................................
CAPITULO I...........................................................
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL...........................................
MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL PERÚ...............
NATURALEZA DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE DEL PERÙ......................................
Objetivos específicos del Ministerio del
ambiente.....................................................
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL SE DIVIDE EN:..............................
a. El Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA)............................
b. El Sistema Nacional de Información
Ambiental – SINIA........................................
c. El Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado –
SERNANP.....................................................
Órganos adscritos al Ministerio................
CAPITULO II........................................................
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL EN EL PERÚ.....................................
I. LA INCORPORACION DE LA DIMENSION
AMBIENTAL COMO FUNCION DEL ESTADO......
II. LA EVOLUCIÓN DE LOS MARCOS
INSTITUCIONALES EN AMERICA LATINA..........

4
1) MINISTERIOS O AGENCIAS
SECTORIALES..............................................
2) MINISTERIOS O AGENCIAS DE UN
SECTOR SOCIAL CON ATRIBUCIONES DE
CARÁCTER AMBIENTAL................................
3) CREACIÓN DE MINISTERIOS O
UNIDADES A PARTIR DE REFORMAS PARA
EL LOGRO DE ESTRATEGIAS DE
PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y UNA
PLANIFICACIÓN REGIONAL...........................
4) MINISTERIOS O UNIDADES
AUTÓNOMOS DEL AMBIENTE.......................
4.1. Creación de un ministerio del
ambiente..................................................
4.2. Creación de un organismo
ambiental ad-hoc que no tiene el rango
de ministerio y que se ubica
generalmente debajo del Jefe de
Gobierno o de los órganos de la
planificación.............................................
5) CREACIÓN DE OFICINAS
AMBIENTALES DENTRO DE MINISTERIOS
DE ECONOMÍA O UNIDADES DE
PLANIFICACIÓN DE ALTO PESO POLÍTICO
68
6) CREACIÓN DE COMISIONES
EJECUTIVAS O AGENCIAS CENTRALES
DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE

5
 LA REPÚBLICA O DEL MÁS ALTO NIVEL
DEL GOBIERNO DE CARÁCTER
INTERSECTORIAL.........................................
7) CREACIÓN DE SÚPER AGENCIAS O
COMISIONES INTERSECTORIALES
COMBINADAS CON UNIDADES CENTRALES
Y DESCENTRALIZACIÓN EN LOS NIVELES
REGIONALES Y LOCALES..............................
8) CREACIÓN DE UN SISTEMA NACIONAL
DEL AMBIENTE.............................................
III. EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL
AMBIENTAL EN EL PERÚ..................................
IV. AUTORIDADES AMBIENTALES................
a. AUTORIDADES AMBIENTALES
SECTORIALES..............................................
b. MINISTERIOS Y ORGANISMOS
REGULADORES SECTORIALES.....................
c. MINISTERIOS Y OTRAS ENTIDADES
CON ROLES TRANSECTORIALES..................
CAPITULO III.......................................................
LEY GENERAL DEL AMBIENTE............................
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y
GESTIÓN AMBIENTAL......................................
ASPECTOS GENERALES............................
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
....................................................................

6
 GESTIÓN AMBIENTAL.............................101
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL...................................................112
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO................112
De las competencias ambientales del Estado
........................................................................112
AUTORIDADES PÚBLICAS......................113
CAPITULO IV.....................................................115
DEFINICIÓN DE POLÍTICA..................................115
Componentes de la Política...............................115
Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de
Mayo de 2009....................................................116
PRESENTACIÓN.............................................116
BASE LEGAL..................................................117
FUNDAMENTOS.............................................117
PRINCIPIOS...................................................119
OBJETIVOS:...................................................119
Objetivo general...........................................119
Objetivos específicos....................................119
EJES DE POLÍTICA.........................................120
Eje de Política 1...........................................120
Eje de Política 2...........................................120
Eje de Política 3 -.........................................120
Eje de Política 4 -.........................................120

7
LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE.............120
POLITICA AMBIENTAL........................................121
JURISPRUDENCIA SOBRE POLITICA AMBIENTAL
........................................................................122
CAPITULO V......................................................124
CONCLUSIONES...............................................134
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA.........................136
ANEXOS...........................................................137
ANEXOS DE POLITICA AMBIENTAL.................144
LEY GENERAL DEL AMBIENTE: CAPÍTULO 2-
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE.............144

8
 CAPITULO I

LEY MARCO DEL SISTEMA

NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL

Del objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto asegurar el

más eficaz cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades públicas;
fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestión ambiental, el
rol que le corresponde al Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM, y a las entidades
sectoriales, regionales y locales en el
ejercicio de sus atribuciones ambientales a
fin de garantizar que cumplan con sus
funciones y de asegurar que se evite en el
ejercicio de ellas superposiciones, omisiones,
duplicidad, vacíos o conflictos.

9
Del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se

constituye sobre la base de las instituciones
estatales, órganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a
nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente
y los recursos naturales; así como por los
Sistemas Regionales y Locales de Gestión
Ambiental, contando con la participación del
sector privado y la sociedad civil.

El ejercicio de las funciones ambientales a

cargo de las entidades públicas se organiza
bajo el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental y la dirección de su ente rector.

De la finalidad del Sistema

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental

tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la

10
aplicación de las políticas, planes, programas
y acciones destinados a la protección del
ambiente y contribuir a la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos
natura

De la Gestión Ambiental

Las funciones ambientales a cargo de las

entidades señaladas en el artículo 2 de la
presente Ley, se ejercen en forma
coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujeción a la Política
Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda
Nacional de Acción Ambiental y a las normas,
instrumentos y mandatos de carácter
transectorial, que son de observancia
obligatoria en los distintos ámbitos y niveles
de gobierno.

 El carácter transectorial de la gestión

ambiental implica que la actuación de las
autoridades públicas con competencias y
responsabilidades ambientales se orienta,
integra, estructura, coordina y supervisa,

11
 con el objeto de efectivizar la dirección de
las políticas, planes, programas y acciones
públicas hacia el desarrollo sostenible del
país.

Principios de la Gestión Ambiental

La gestión ambiental en el país, se rige por

los siguientes principios:

 Obligatoriedad en el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental y
las normas transectoriales que se dicten
para alcanzar sus objetivos;

 Articulación en el ejercicio de las

funciones públicas, de acuerdo con el
carácter transectorial de la gestión
ambiental;

 Coherencia, orientada a eliminar y evitar

superposiciones, omisiones, duplicidades
y vacíos en el ejercicio de las
competencias ambientales

12
 Descentralización y desconcentración de
capacidades y funciones ambientales;

 Simplificación administrativa, a fin de

unificar, simplificar y dar transparencia a
los procedimientos y trámites
administrativos en materia ambiental;

 Garantía al derecho de información

ambiental;

 Participación y concertación, a fin de

promover la integración de las
organizaciones representativas del sector
privado y la sociedad civil en la toma de
decisiones ambientales;

 Promoción y apoyo a las iniciativas

voluntarias dirigidas a la prevención de la
contaminación;

 Promoción de mecanismos alternativos

para la resolución de conflictos
ambientales;

13
 Priorización de mecanismos e
instrumentos de prevención y producción
limpia;

 Aplicación del criterio de precaución, de

modo que cuando haya peligro de daño
grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razón
para postergar la adopción de medidas
eficaces y eficientes para impedir la
degradación del ambiente;

 La inversión nacional y la extranjera se

sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la legislación
ambiental nacional y en la internacional,
aplicable al Perú;

 Complementariedad entre los

instrumentos de incentivo y sanción,
privilegiando la protección efectiva, la
eficiencia, la eficacia, la prevención, el
mejoramiento continuo del desempeño
ambiental y la recuperación y manejo del

14
 pasivo ambiental o zonas ambientalmente
degradadas;

 Valorización e internalización de los costos

ambientales, bajo el principio
contaminador - pagador;

 Permanencia, continuidad y transparencia

de las acciones de fiscalización; y,

 Articulación del crecimiento económico, el

bienestar social y la protección ambiental,
para el logro del Desarrollo Sostenible.

Los Instrumentos de Gestión y

Planificación Ambiental

Las competencias sectoriales, regionales y

locales se ejercen con sujeción a los
instrumentos de gestión ambiental,
diseñados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carácter transectorial y
descentralizado de la Gestión Ambiental, y el
cumplimiento de la Política, el Plan y la
Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto,
el CONAM debe asegurar la transectorialidad

15
y la debida coordinación de la aplicación de
estos instrumentos, a través de:

 La elaboración y aprobación de normas

de calidad ambiental, en las que se
determinen programas para su
cumplimiento;

 La dirección del proceso de elaboración

y revisión de Estándares de Calidad
Ambiental y Límites Máximos
Permisibles, en coordinación con los
sectores y los niveles de Gobierno
Regional y Local en y para el proceso
de generación y aprobación de Límites
Máximos Permisibles;

 La dirección del Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto Ambiental;

 La administración del Sistema Nacional

de Información Ambiental;

 La elaboración del Informe Nacional

sobre el Estado del Ambiente en el
Perú;

16
 El diseño y dirección participativa de
estrategias nacionales para la
implementación progresiva de las
obligaciones derivadas del Convenio
de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, el Convenio de la
Diversidad Biológica y los otros
tratados en los que actúe como punto
focal nacional;

 La formulación y ejecución coordinada

de planes, programas y acciones de
prevención de la contaminación
ambiental, así como de recuperación
de ambientes degradados;

 El establecimiento de la política,
criterios, metodologías y directrices
para el Ordenamiento Territorial
Ambiental;

 La elaboración de propuestas para la

creación y fortalecimiento de los
medios, instrumentos y metodologías

17
 necesarias para inventariar y valorizar
el patrimonio natural de la Nación;

 La elaboración de propuestas en
materia de investigación y educación
ambiental;

 El desarrollo de mecanismos de
participación ciudadana;

 Directrices para la gestión integrada de

los recursos naturales;

 Lineamientos para la formulación y

ejecución de un manejo integrado de
las zonas marinas costeras, así como
para las zonas de montaña;

 La promoción de los Sistemas de

Gestión Ambiental en los sectores
público y privado, considerando
estándares internacionales;

 El desarrollo de incentivos económicos

orientados a promover prácticas
ambientalmente adecuadas;

18
  El desarrollo de instrumentos de
financiamiento de la gestión
ambiental.

AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

Del Consejo Nacional del Ambiente -

CONAM

El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,

es la Autoridad Ambiental Nacional y ente
rector del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.

Finalidad del CONAM

El CONAM tiene por finalidad planificar,

promover, coordinar, normar, sancionar y
supervisar las acciones orientadas a la
protección ambiental y contribuir a la
conservación del patrimonio natural;
controlar y velar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales; dirimir y solucionar
las controversias entre las entidades
públicas; y ejecutar las acciones derivadas de
las funciones otorgadas por la presente Ley,

19
su ley de creación y las normas
modificatorias y complementarias.

Funciones del CONAM

Modificase el artículo 4 de la Ley Nº 26410,

Ley del Consejo Nacional del Ambiente, de
acuerdo al siguiente texto:

Son funciones del CONAM:

a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la

Política Nacional Ambiental, la que será
aprobada por decreto supremo, velando por
su estricto cumplimiento y ejecutando las
acciones necesarias para su aplicación;

b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de

Acción Ambiental;

c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestión

Ambiental;

d) Establecer la política, criterios y

procedimientos para el Ordenamiento
Ambiental;

20
e) Dirigir el proceso de elaboración y revisión
de Estándares de Calidad Ambiental y Límites
Máximos Permisibles. El CONAM elaborará o
encargará, bajo los criterios que establezca,
las propuestas de Estándares de Calidad
Ambiental (ECAs) y Límites Máximos
Permisibles (LMPs), los que serán remitidos a
la Presidencia del Consejo de Ministros para
su aprobación mediante decreto supremo. El
CONAM, en coordinación con los sectores
correspondientes, autorizará la aplicación de
estándares de nivel internacional en los casos
que no existan ECAs o LMPs equivalentes
aprobados en el país;

f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación

del Impacto Ambiental;

g) Fomentar la educación ambiental y la

participación ciudadana en todos los
niveles;

h) Promover la investigación ambiental, así

como integrar y fortalecer con las entidades
competentes del sector público y privado, las

21
acciones en esta materia con el objetivo de
dar apoyo científico y técnico a los diferentes
organismos involucrados y a la sociedad civil
organizada, en general;

i) Resolver, en última instancia

administrativa, los recursos impugnativos
interpuestos contra las resoluciones o actos
administrativos relacionados con el ambiente
y los recursos naturales, en los casos que
señale el Reglamento de Organización y
Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo
establecido en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades. Estas resoluciones
agotan la vía administrativa, son de
cumplimiento obligatorio y constituyen
precedente vinculante en materia
administrativa cuando así se establezca en la
propia resolución;

j) Opinar sobre los proyectos de legislación

con implicancias ambientales. En los casos de
institucionalidad, instrumentos de gestión o
de políticas ambientales, la opinión del

22
CONAM es requisito previo para su
aprobación;

k) Dictar la normatividad requerida para la

operatividad del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental y el adecuado funcionamiento de
los instrumentos de gestión ambiental;

I) Administrar el Sistema Nacional de

Información Ambiental, desarrollando y
consolidando la información que genera y
que le proporciona los sectores público y
privado, registrándola, organizándola,
actualizándola y difundiéndola. Elaborará
periódicamente el Informe Nacional sobre el
Estado del Ambiente en el Perú;

m) Conducir la elaboración del Informe

Consolidado de la Valorización del Patrimonio
Natural de la Nación, de acuerdo a lo que
establezca el reglamento de la presente Ley;

n) Conducir la elaboración de la Estrategia

Nacional de Diversidad Biológica y coordinar

23
la elaboración periódica de los informes
nacionales sobre la materia;

o) Conducir la elaboración de la Estrategia

Nacional de Cambio Climático, y coordinar la
elaboración periódica de los informes
nacionales sobre la materia;

p) Presidir las Comisiones Nacionales de los

Convenios sobre Cambio Climático,
Diversidad Biológica y Fondo para el Medio
Ambiente Mundial, en coordinación con las
entidades del sector público y privado;

q) Establecer los criterios y procedimientos

para la formulación, coordinación y ejecución
de los planes de descontaminación y
recuperación de ambientes degradados;

r) Evaluar, en coordinación con las entidades

competentes, la eficacia y eficiencia sectorial
de los programas de adecuación y manejo
ambiental;

s) Orientar, promover y estimular en la

sociedad civil y en el sector privado la

24
aplicación de los principios establecidos en el
artículo 5 de la presente Ley, en el desarrollo
de sus actividades;

t) Promover el desarrollo y uso de

tecnologías, métodos, prácticas y procesos
de producción y comercialización más
limpios;

u) Proponer mecanismos que faciliten la

cooperación técnica internacional para
alcanzar los objetivos de la Política Nacional
Ambiental y el plan nacional de acción
ambiental; y,

v) Las demás que le correspondan de

acuerdo a ley.”

Función normativa del CONAM

El CONAM está facultado para dictar, dentro

del ámbito de su competencia, las normas
requeridas para la ejecución de la Política y
demás Instrumentos de Planeamiento y de
Gestión Ambiental por parte del Gobierno
Central, Gobiernos Regionales y Locales, así

25
como del sector privado y la sociedad civil.
Asimismo, está facultado para implementar y
promover el funcionamiento del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, fortalecer el
carácter transectorial de la gestión ambiental
y asegurar el cabal cumplimiento de la
finalidad y funciones establecidas en la
presente Ley.

En ejercicio de las facultades antes

señaladas, el CONAM puede dictar
disposiciones de carácter transectorial
requeridas para, entre otras, definir acciones
que garanticen la protección, conservación y
mejoramiento de la calidad ambiental, de los
recursos naturales y la diversidad biológica;
estimular y promover actitudes
ambientalmente responsables; priorizar y
favorecer instrumentos y mecanismos de
promoción, estímulo e incentivo en el
proceso de reconversión tecnológica y del
esquema productivo hacia manejos
compatibles con el desarrollo sostenible y

26
fomentar la utilización de tecnologías y
fuentes de energía limpias.

Del rango de las normas del CONAM

Para el ejercicio de la función normativa y

atribuciones que de acuerdo con la presente
Ley corresponden al Consejo Directivo del
CONAM, se dictan decretos de Consejo

Directivo; las del Presidente del Consejo

Directivo a través de resoluciones
presidenciales; las del Secretario Ejecutivo a
través de resoluciones de la Secretaría
Ejecutiva; y las del Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales, mediante
resolución del Tribunal.

A fin de optimizar el cumplimiento de la

normatividad ambiental, el CONAM deberá
efectuar el seguimiento del cumplimiento de
sus normas, para lo que las distintas
instituciones públicas deben proporcionar
información oportuna de su aplicabilidad,

27
según los procedimientos que el CONAM
establezca.

Del Consejo Directivo del CONAM

 El Consejo Directivo es la máxima

autoridad del CONAM. Está integrado
por diez miembros en cuya elección o
designación deben observarse los
criterios de representatividad,
transectorialidad y descentralización,
siendo su conformación la siguiente:

 Tres (3) representantes del Gobierno

Nacional, uno de los cuales lo preside,
designados por el Presidente de la
República;

 Un representante de los Gobiernos

Regionales;

 Un representante de los Gobiernos

Locales, elegido entre los alcaldes
provinciales de las capitales de región;

 Un representante de los sectores

económicos primarios; Un

28
 representante de los sectores
económicos secundarios y terciarios;

 Un representante de las redes de

organizaciones no gubernamentales
especializadas en la temática
ambiental;

 Un representante de la universidad
peruana; y,

 Un representante de los colegios

nacionales profesionales.

 La representación de los Gobiernos

Regionales y Locales, así como la
señalada en los incisos d) y e) se
sujeta a las normas o acuerdos
establecidos por sus organizaciones. La
señalada en los incisos f) y h) se sujeta
a la elección que convocará el CONAM,
con el apoyo de la ONPE. La señalada
en inciso g) será elegida por la
Asamblea Nacional de Rectores.

29
Del Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales

Adiciónase el inciso d) al artículo 5 de la Ley

Nº 26410, Ley del Consejo Nacional del
Ambiente, con el siguiente texto:

 Un órgano jurisdiccional, denominado

Tribunal de Solución de Controversias
Ambientales.”

De la última instancia administrativa

El ejercicio de la función de última instancia

administrativa a que se refiere el inciso i) del
artículo 4 de la Ley Nº 26410, Ley del Consejo
Nacional del Ambiente, será ejercido por el
Tribunal de Solución de Controversias
Ambientales, mediante resoluciones del
Tribunal.

De las Salas del Tribunal de Solución de

Controversias Ambientales

El Consejo Directivo del CONAM podrá crear

las salas del Tribunal de Solución de

30
Controversias Ambientales que resulten
necesarias en función al número de
expedientes que ingresen al CONAM. Cada
sala del Tribunal de Solución de Controversias
Ambientales está integrado por tres (3)
profesionales titulares y uno alterno, con
reconocida experiencia en materia ambiental
quienes serán propuestos por el Consejo
Directivo del CONAM y designados por
resolución suprema, refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros.

La organización, funciones y procedimientos

del Tribunal de Solución de Controversias
Ambientales y de sus salas se determina en
el Reglamento de Organización y Funciones
del CONAM.

De la Comisión Ambiental Transectorial

La Comisión Ambiental Transectorial, CAT,

está encargada de coordinar y concertar a
nivel técnico los asuntos de carácter
ambiental que someta el Presidente del
Consejo Directivo del CONAM. Está integrada

31
por los viceministros de los sectores, o quien
haga sus veces; por los jefes de los
organismos públicos descentralizados que
poseen competencias y responsabilidades
ambientales; y, por el representante de los
Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo
con lo que establezca el Consejo Directivo del
CONAM.

EJERCICIO SECTORIAL DE LAS

FUNCIONES AMBIENTALES

Del ejercicio sectorial de las funciones

ambientales

Las autoridades sectoriales ejercen sus

funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, de conformidad con
la Política Ambiental Nacional y las políticas
sectoriales, en el marco de los principios de
la gestión ambiental contenidos en el artículo
5 de la presente Ley.

De los instrumentos de gestión

32
El CONAM establecerá los criterios
transectoriales para la operación de los
instrumentos de gestión ambiental
identificados en la Política, el Plan y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental.

De la mejora continua del Sistema

Nacional de Gestión Ambiental

El Consejo Directivo del CONAM

dispondrá la creación de grupos técnicos
público- privados para la formulación de
propuestas orientadas a la armonización en el
ejercicio de funciones ambientales
sectoriales, regionales y locales, entre otros,
en los casos de competencias superpuestas,
en los procedimientos donde intervengan dos
(2) o más autoridades ambientales,
procedimientos administrativos y cuando se
identifique un vacío de competencia. El
Consejo Directivo regulará el funcionamiento
de los grupos técnicos.

El Consejo Directivo del CONAM aprobará las

Guías de Gestión Ambiental destinadas a

33
orientar y promover una gestión de calidad y
de mejora continua en los órganos de los
niveles sectoriales, regionales y locales, de
conformidad con las normas internacionales
ISO

9000 e ISO 14000. Se promoverá la

implementación de sistemas de gestión de
calidad ambiental con el fin de mejorar la
gestión sectorial, regional y local.

De los incentivos

Los Ministerios e instituciones públicas a nivel

nacional, regional y local en el ejercicio de
sus funciones, incorporarán el uso de
instrumentos económicos orientados a
incentivar prácticas ambientalmente
adecuadas, de conformidad con el marco
normativo presupuestal y tributario
correspondiente.

Del régimen de sanciones

La aplicación de regímenes de sanciones por

infracciones a normas ambientales se rige

34
por el principio por el que no debe existir
doble sanción por el mismo acto u omisión,
cuando el mismo configure una o más
infracciones. Los regímenes de sanciones
serán aprobados por el Consejo de Ministros,
mediante decreto supremo, a propuesta del
sector que regula el tipo de actividad
económica o del sector interesado. El CONAM
dirime en caso de que exista más de un
sector o nivel de gobierno aplicando u
omitiendo una sanción por el mismo hecho,
señalando la entidad competente para la
aplicación de la sanción. La solicitud de
dirimencia suspenderá los actos
administrativos de sanción que se hayan
emitido. Lo recaudado por concepto de
multas deberá ser destinado a las actividades
de gestión ambiental de la población y/o
áreas afectadas.

EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE

FUNCIONES AMBIENTALES

35
Del ejercicio regional de funciones
ambientales

Los Gobiernos Regionales ejercen sus

funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con
las políticas, normas y planes nacionales y
sectoriales, en el marco de los principios de
la gestión ambiental contenidos en el artículo
5 de la presente Ley.

Los Gobiernos Regionales deben implementar

el sistema regional de gestión ambiental, en
coordinación con las Comisiones Ambientales
Regionales y el CONAM, sobre la base de los
órganos que desempeñan diversas funciones
ambientales en el Gobierno Regional.

De las Comisiones Ambientales

Regionales

Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR,

son las instancias de gestión ambiental, de
carácter multisectorial, encargadas de
coordinar y concertar la política ambiental

36
regional. Promueven el diálogo y el acuerdo
entre los sectores público y privado. El
Consejo Directivo del CONAM aprueba la
creación de la Comisión Ambiental Regional,
su ámbito, funciones y composición.

Del ejercicio local de funciones

ambientales

Los Gobiernos Locales ejercen sus

funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con
las políticas, normas y planes nacionales,
sectoriales y regionales, en el marco de los
principios de la gestión ambiental contenidos
en el artículo 5 de la presente Ley.

Los Gobiernos Locales deben

implementar el sistema local de gestión
ambiental, sobre la base de los órganos que
desempeñan diversas funciones ambientales
que atraviesan el Gobierno Local y con la
participación de la sociedad civil.

37
De las Comisiones Ambientales
Municipales

Las Comisiones Ambientales Municipales son

las instancias de gestión ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la
política ambiental municipal. Promueven el
diálogo y el acuerdo entre los sectores
público y privado. Articulan sus políticas
ambientales con las Comisiones Ambientales
Regionales y el CONAM.

Mediante ordenanza municipal se aprueba la

creación de la Comisión Ambiental Municipal,
su ámbito, funciones y composición.

De la aprobación de los instrumentos de

gestión

La aprobación de los instrumentos de

gestión ambiental provincial y distrital debe
contar con opinión favorable de las
Comisiones Ambientales Municipales, sin
perjuicio de la intervención de las

38
instituciones públicas y privadas, y órganos
de base representativos de la sociedad civil.

Los instrumentos de gestión ambiental

distrital deben guardar estricta concordancia
con los aprobados para el ámbito nacional,
regional y provincial.

De los mecanismos de participación

ciudadana

Las Comisiones Ambientales Municipales

promoverán diversos mecanismos de
participación de la sociedad civil en la gestión
ambiental, tales como:

La información, a través de, entre otros

mecanismos, sesiones públicas de consejo,
cabildos, cabildos zonales y audiencias
públicas, con participación de los órganos
sociales de base;

La planificación, a través de, entre otros

mecanismos, mesas de concertación,
consejos de desarrollo, mesas de lideresas,
consejos juveniles y comités interdistritales;

39
La gestión de proyectos, a través de, entre
otros mecanismos, organizaciones
ambientales, comités de promoción
económica, comités de productores,
asociaciones culturales, comités de salud,
comités de educación y gestión del hábitat y
obras; y,

La vigilancia, a través de, entre otros

mecanismos, monitoreo de la calidad
ambiental, intervención de asociaciones de
contribuyentes, usuarios y consumidores y de
las rondas urbanas y/o campesinas, según
sea el caso.

De la obligación ciudadana

El ciudadano, en forma individual u

organizada, debe participar en la defensa y
protección del patrimonio ambiental y los
recursos naturales de su localidad.

Los Gobiernos Locales podrán celebrar

convenios con organismos públicos y
privados especializados en materia ambiental

40
para capacitar a las organizaciones vecinales
para la defensa y protección del patrimonio
ambiental y los recursos naturales.

Los organismos públicos de alcance nacional,

los Gobiernos Regionales y Locales
impulsarán el otorgamiento de
compensaciones y gratificaciones honoríficas
para aquellos ciudadanos que colaboren
activamente en la defensa y protección del
patrimonio ambiental y los recursos
naturales.

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN

AMBIENTAL

De la información

Las instituciones públicas a nivel nacional,

regional y local administrarán la información
ambiental en el marco de las orientaciones
del Sistema Nacional de Información
Ambiental.

Del acceso a la información

41
Toda persona tiene derecho a solicitar y
recibir información sobre el estado y la
gestión del ambiente y de los recursos
naturales, conforme a lo establecido en la
Constitución, la Ley Nº 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública, las disposiciones legales vigentes
sobre la materia y la presente Ley, sin
necesidad de invocar interés especial alguno
que motive tal requerimiento.

De la definición de Información
ambiental

Para los efectos de lo dispuesto en la

presente Ley, se considera información
ambiental, cualquier información escrita,
visual o en forma de base de datos, de que
dispongan las autoridades en materia de
agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos
naturales en general, así como sobre las
actividades o medidas que les afectan o
puedan afectarlos.

De las obligaciones

42
Las entidades de la administración pública
tienen las siguientes obligaciones:

a) Prever una adecuada organización y

sistematización de la información que se
genere en las áreas a su cargo, de
conformidad con el procedimiento que
establezca el Reglamento de la presente Ley;
b) Facilitar el acceso directo y personal a la
información ambiental que se les requiera y
que se encuentre en el campo de su
competencia y/o tramitación, sin perjuicio de
adoptar las medidas necesarias para cautelar
el normal desarrollo de sus actividades.

Del procedimiento

La solicitud de la información ambiental debe

ser requerida siguiendo el procedimiento
previsto para el acceso a la información
pública del Estado contemplado en la ley
respectiva.

De la difusión pública de la información

ambiental

43
Las entidades de la administración pública
publicarán, periódicamente, información de
carácter general sobre el estado del
ambiente.

De la información sobre daños

ambientales o infracción a la legislación
ambiental

Las entidades del Estado informarán al

CONAM, bajo responsabilidad, de cualquier
daño o infracción a la legislación ambiental
de la cual tengan conocimiento en
cumplimiento de sus funciones. Así mismo
deberán informar, en su oportunidad, sobre
las acciones que desarrollan en el ejercicio de
sus funciones y el resultado obtenido. Esta
información se consigna en el Informe
Nacional del Estado del Ambiente.

EDUCACIÓN AMBIENTAL

De la Política Nacional de Educación

Ambiental

44
El Ministerio de Educación, en coordinación
con el CONAM, elabora la Política Nacional de
Educación Ambiental, que tiene como
objetivos:

a) El desarrollo de una cultura ambiental

constituida sobre una comprensión integrada
del ambiente en sus múltiples y complejas
relaciones, incluyendo lo político, social,
cultural, económico, científico y tecnológico;

b) Libre acceso a la información ambiental;

c) Estímulo de conciencia crítica sobre la

problemática ambiental;

d) Incentivo a la participación ciudadana, a

todo nivel, en la preservación y uso
sostenible de los recursos naturales y el
ambiente;

e) Complementariedad de los diversos pisos

ecológicos y regiones naturales en la
construcción de una sociedad
ambientalmente equilibrada;

45
f) Fomento y estímulo a la ciencia y
tecnología en el tema ambiental;

g) Fortalecimiento de la ciudadanía ambiental

con pleno ejercicio, informada y responsable,
con deberes y derechos ambientales;

h) Desarrollar Programas de Educación

Ambiental - PEAs, como base y sustento para
la adaptación e incorporación de materias y
conceptos ambientales, en forma transversal,
en los programas educativos de los diferentes
niveles; e,

i) Presentar anualmente un informe sobre las

acciones, avances y resultados de los
Programas de Educación Ambiental.

De las universidades y la formación

profesional

Las universidades promoverán el desarrollo

de programas de formación profesional en
gestión ambiental de carácter
multidisciplinario. En coordinación con el
CONAM y la Asamblea Nacional de Rectores,

46
elaborarán propuestas de políticas que
promuevan la incorporación de profesionales
especializados a la gestión ambiental del
país.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA. - Cada entidad pública elaborará la

propuesta de reestructuración de sus
unidades ambientales, con la finalidad de
adecuar su nivel jerárquico e incluir dentro de
su ámbito las actividades de su competencia,
en el marco de sus respectivas leyes
sectoriales.

SEGUNDA. - El Poder Ejecutivo en un plazo de

noventa (90) días calendario, contados a
partir de la fecha de la vigencia de la
presente Ley, aprobará mediante decreto
supremo las normas reglamentarias y
complementarias necesarias para la
aplicación de la presente Ley.

El Consejo Directivo del CONAM, en el mismo

plazo señalado en el párrafo precedente,

47
establecerá los grupos técnicos destinados a
proponer los regímenes de incentivos y
sanciones señalados en los artículos 20 y 21
de la presente Ley.

TERCERA. - La Comisión Dictaminadora del

CONAM asume las funciones asignadas al
Tribunal de Controversias Ambientales, en
tanto no entre en vigencia el Reglamento de
la presente Ley

MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL

PERÚ

El Ministerio del Ambiente del Perú es un ente

ministerial creado el 13 de mayo de 2008
mediante Decreto Legislativo N° 1013. Su

48
función es la de ser rector del sector
ambiental, con la función de diseñar,
establecer, ejecutar y supervisar la política
nacional y sectorial ambiental.

 Ente: ser, entidad.

 Ministerial: gubernamental,
administrativo

 Rector: superior, director.

 Sector: compartimiento, sección,

departamento, división, grupo.

 Cadena Institucional: Estructura

organización a la cual pertenece una
Unidad Ejecutora (UE) para fines
presupuestales: Sector/Pliego/Unidad
Ejecutora

 Sector: Conjunto de organismos con

propósitos comunes que realizan
acciones referidas a la gestión
gubernamental.

49
  Pliego: Entidad del Sector Público a la
que se le aprueba una asignación en el
presupuesto anual para el
cumplimiento de las actividades y/o
proyectos a su cargo.

 Unidad Ejecutora (UE): Instancia

orgánica con capacidad para
desarrollar funciones administrativas y
contables Es la responsable de
informar sobre el avance y/o
cumplimiento de las metas.

NATURALEZA DEL MINISTERIO DEL

AMBIENTE DEL PERÙ

El Ministerio de Ambiente es un órgano del

Poder Ejecutivo, es una persona jurídica de
derecho público y constituye un pliego
presupuestal.

Su objetivo principal es consolidar al

Ministerio del Ambiente como ente rector del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
-SNGA, en el marco de la Política Nacional del

50
Ambiente que promueva la mejora de la
calidad de vida de las personas en
ecosistemas saludables.

Objetivos específicos del Ministerio del

ambiente

 Fortalecer la gestión ambiental

asegurando la calidad ambiental y la
conservación y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biológica y
del patrimonio natural del país.

 Promover la cultura ambiental,

participación ciudadana y equidad
social en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible
garantizando la gobernanza ambiental
del país.

 Fortalecer la gestión eficaz y eficiente

del MINAM en el marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental

51
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL SE DIVIDE EN:

a. Sistema Nacional de Evaluación del

Impacto Ambiental,
b. El Sistema Nacional de Información
Ambiental,
c. El Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado.

a. El Sistema Nacional de Evaluación

de Impacto Ambiental (SEIA)

Es un sistema único y coordinado, transversal

a todos los sectores públicos. Tiene por
objetivo la identificación, prevención,
supervisión y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos
significativos. En su campo de acción están
comprendidos también los planes, políticas y
programas a nivel nacional, regional y local.
Supervisa los proyectos de inversión pública,

52
privada o de capital mixto. El SEIA busca que
la regulación en materia de certificación
ambiental sea no solo transversal, sino que
se efectúe en condiciones de igualdad para
los sectores y entidades de los gobiernos
regionales y locales.
El MINAM es el organismo rector y
administrador del SEIA, pero otros
organismos también tienen funciones. El
Servicio Nacional de Certificación Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (Senace) es
el encargado de:

 Evaluar y aprobar los Estudios de

Impacto Ambiental detallados (EIA-d).
 Otorgar la certificación ambiental
respectiva.
 Administrar el Registro Nacional de
Consultoras Ambientales y el Registro
Administrativo de carácter público y
actualizado de las certificaciones
ambientales, sin perjuicio de las
competencias en materia de

53
 fiscalización y sanción que
corresponden al Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA), que es la autoridad principal.
 Formular propuestas para la continua
mejora de los procesos de evaluación
de impacto ambiental.
 Implementar la ventanilla única de
certificación ambiental en los
procedimientos de aprobación de los
EIA-d.
Las autoridades
competentes están compuestas por
ministerios, gobiernos regionales y locales, y
las municipalidades provinciales.

b. El Sistema Nacional de Información

Ambiental – SINIA

Constituye una red de integración

tecnológica, institucional y humana que
facilita la sistematización, acceso y
distribución de la información ambiental, así
como el uso e intercambio de esta siendo

54
soporte de los procesos de toma de
decisiones y de la gestión ambiental. En
este sistema la población en general accede
a información sobre los diferentes
componentes del ambiente tales como: aire,
agua, suelo, biodiversidad, residuos sólidos,
entre otros. La información está compuesta
por indicadores ambientales, mapas
temáticos, documentos completos, informes
sobre el estado del ambiente, legislación
ambiental entre otros. El SINIA se desarrolla
con la finalidad de servir como herramienta
de apoyo a la implementación del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental. Es un
instrumento de Gestión Ambiental señalado
en la Ley Nº 28611 (Ley General del
Ambiente) que promueve la consolidación de
la información ambiental de los distintos
organismos públicos y privados. El Ministerio
del Ambiente (MINAM), es la autoridad
ambiental nacional, cuyo objetivo es
planificar, promover, coordinar, normar,
sancionar y supervisar las acciones

55
orientadas a la protección ambiental y
contribuir a la conservación del patrimonio
natural. Fue creado mediante Decreto
Legislativo Nº 1013. Es el ente encargado de
la administración del SINIA.

c. El Servicio Nacional de Áreas Naturales

Protegidas por el Estado – SERNANP

Es un Organismo Público Técnico

Especializado adscrito al Ministerio del
Ambiente, a través del Decreto Legislativo
1013 del 14 de mayo de 2008, encargado de
dirigir y establecer los criterios técnicos y
administrativos para la conservación de las
Áreas Naturales Protegidas – ANP, y de
cautelar el mantenimiento de la diversidad
biológica. El SERNANP es el ente rector del
Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado – SINANPE, y en su
calidad de autoridad técnico-normativa
realiza su trabajo en coordinación con
gobiernos regionales, locales y propietarios

56
de predios reconocidos como áreas de
conservación privada.

Órganos adscritos al Ministerio

 Instituto de Investigaciones de la
Amazonía Peruana – IIAP
El Instituto de Investigaciones de la Amazonía
Peruana – IIAP es una institución de
investigación científica y tecnológica para el
desarrollo, especializada en el uso sostenible
de la diversidad biológica en la región
amazónica. Con más de 30 años de trabajo
ininterrumpido en beneficio de las
poblaciones amazónicas, el IIAP se ha
consolidado como una institución que
promueve las metodologías adecuadas para
el aprovechamiento eficiente y ordenado de
los recursos naturales y el territorio
amazónico peruano. Este organismo, adscrito
al Ministerio del Ambiente desde mayo del
2010, cuenta con una amplia base de
estadística e información amazónica,

57
publicaciones digitales, programas de
educación ambiental, entre otros.
El IIAP nace con una política de gestión de
carácter participativo, propiciando la
representatividad de los diversos actores y
los intereses de los pobladores de la
Amazonía a través de su Consejo Superior.
Este es responsable de la política general de
investigación del Instituto y está conformado
por representantes de 21 instituciones
públicas y privadas, comprometidas con la
investigación y el desarrollo amazónico.
 Servicio Nacional de Meteorología
e Hidrología del Perú (Senamhi)
El Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología del Perú (SENAMHI) es un
organismo técnico especializado del Estado
Peruano que brinda información sobre el
pronóstico del tiempo, así como asesoría y
estudios científicos en las áreas de hidrología,
meteorología, agro meteorología y asuntos
ambientales.

58
 Organizar, controlar, operar y
mantener la Red Nacional de
Estaciones Meteorológicas,
Hidrológicas y Agro meteorológicas, de
conformidad con las normas técnicas
de la Organización Meteorológica
Mundial (OMM) y las necesidades de
desarrollo nacional, a excepción de las
redes de estaciones establecidas con
fines específicos.
 Realizar y formular los estudios e
investigaciones que satisfagan las
necesidades de desarrollo y defensa
nacional, en lo concerniente a su
aplicación en las diferentes áreas de la
meteorología, hidrología, agro
meteorología y otras conexas.
 Asesorar y brindar apoyo técnico que
requieran las entidades públicas y
privadas para el desarrollo de
actividades en las que sea necesario el
empleo de información y técnicas

59
 relacionadas con las funciones del
SENAMHI.
 Divulgar la información técnica y
científica.
 Instituto Geofísico del Perú – IGP
El Instituto Geofísico del Perú (IGP) es un
organismo público descentralizado (OPD),
dependiente del Ministerio del Ambiente, que
se encarga de la detección de desastres
naturales de magnitud destructiva
(terremoto, tsunami, erupción volcánica,
huayco, entre otros).
Este OPD del sector ambiental cumple un rol
social, contribuyendo a prevenir y mitigar
fenómenos con gran potencial destructivo:
terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas,
inundaciones, huaycos y sequías. Del mismo
modo, contribuye a un mejor
aprovechamiento de los recursos físicos.
Igualmente, ofrece a las universidades y
profesionales peruanos la oportunidad de
realizar investigaciones científicas en el país.

60
  Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – OEFA
El Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – OEFA se creó en el 2008 como un
organismo técnico especializado, adscrito al
Ministerio del Ambiente. Es el ente rector del
Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (SINEFA) en el Perú.
El OEFA garantiza que las actividades
económicas se desarrollen en equilibrio con
el derecho de las personas a gozar de un
ambiente sano. Para ello, se encarga de la
evaluación, supervisión, fiscalización y
sanción en materia ambiental, así como de la
aplicación de incentivos en los sectores de
minería, energía, pesquería e industria.
Además, como ente rector del SINEFA, ejerce
las funciones normativas y supervisora,
respecto de las entidades de fiscalización
ambiental (EFA) en el Perú.
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) es un organismo público,
técnico especializado, adscrito al Ministerio

61
del Ambiente de Perú encargado de la
fiscalización ambiental en todo el territorio
peruano. El OEFA ejerce dos clases de
funciones: como entidad de fiscalización
ambiental, ejerce funciones de supervisión
ambiental directa, fiscalizadora y
sancionadora, y como ente rector del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (SINEFA) ejerce funciones
normativa y de fiscalización a las entidades
de fiscalización ambiental nacionales,
regionales o locales.
 Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado
– SERNANP
El Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado – Sernanp es un
organismo público adscrito al Ministerio del
Ambiente desde mayo del 2008. Tiene la
misión de asegurar la conservación de las
Áreas Naturales Protegidas del país, su
diversidad biológica y el mantenimiento de
sus servicios ambientales. Para conseguirlo,

62
ha desarrollado proyectos de cooperación
internacional y convenios con la sociedad
civil e instituciones diversas. El Sernanp es el
ente rector del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe),
y en su calidad de autoridad técnico-
normativa realiza su trabajo en coordinación
con gobiernos regionales, locales y
propietarios de predios reconocidos como
áreas de conservación privada.
 Servicio Nacional de Certificación
Ambiental – SENACE
El Servicio Nacional de Certificación
Ambiental para las Inversiones Sostenibles –
SENACE es un organismo público
especializado, adscrito al Ministerio del
Ambiente, que estará a cargo de la revisión y
aprobación de los Estudios de Impacto
Ambiental detallados (EIA-d) de los proyectos
de inversión pública, privada o de capital
mixto, de alcance nacional que contemplen
actividades, construcciones, obras y otras
actividades comerciales y de servicios que

63
puedan causar impactos ambientales
significativos.

En ese sentido, de acuerdo a lo establecido

en la Ley de creación del SENACE – Ley N°
29968, el SENACE se encargará de:

 Aprobar los Estudios de Impacto

Ambiental detallados (EIA-d), de
acuerdo a lo establecido en su Ley de
creación.

 Implementar la Ventanilla Única de

Certificación Ambiental en los
procedimientos de aprobación de
Estudios de Impacto Ambiental
detallados (EIA-d).

 Solicitar, cuando corresponda, la

opinión técnica de las autoridades con
competencias ambientales, así como
absolver las consultas y solicitudes de
opinión que se le formulen, de acuerdo
a la ley.

64
 Formular propuestas para la mejora
continua de los procesos de Evaluación
de Impacto Ambiental, incluyendo
mecanismos de coordinación
gubernamental y buenas prácticas de
relaciones comunitarias y de
participación ciudadana.

 Administrar el Registro Nacional de

Consultoras Ambientales y el Registro
Administrativo de carácter público y
actualizado de las certificaciones
ambientales de alcance nacional o
multi regional concedidas o denegadas
por los organismos correspondientes;
sin perjuicio de las competencias en
materia de fiscalización y sanción que
corresponden al Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA).

65
 CAPITULO II

MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN

AMBIENTAL EN EL PERÚ

66
 I. LA INCORPORACION DE LA
DIMENSION AMBIENTAL COMO
FUNCION DEL ESTADO

Frente al panorama ambiental descrito, se

hizo necesario establecer un marco jurídico
que permita el aprovechamiento de los
recursos naturales sin afectar de manera
dramática el medio ambiente. La
incorporación de estas exigencias
ambientales como una obligación de los
Estados se afianza en el marco de la
Conferencia sobre el Medio Humano del año
1972, conocida como Conferencia de
Estocolmo por el lugar en que se llevó a cabo.
Como parte de los resultados de la
Conferencia se reconoce no solo la existencia
de problemas ambientales serios, sino que se
adopta un Plan de Acción que compromete a
los Estados miembros de las Naciones Unidas
a asumir como una obligación del Estado el
cuidado del medio ambiente. Definitivamente
el deterioro ambiental no podía seguir

67
asimilándose como un costo aceptable del
desarrollo.1

También los organismos financieros

multilaterales como el Banco Mundial, los
bancos regionales como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y las
agencias de cooperación se comprometieron
a contribuir a que los países miembros de
esas instituciones cumplan una serie de
exigencias respecto a los proyectos
financiados por estos organismos financieros.
Se comprometieron también a ayudar a los
países a enfrentar los problemas ambientales
y lograr un aprovechamiento de sus recursos
naturales de manera sostenible. 2 El Estado es
quien impone límites al ejercicio de los

1 Barcena Ibarra, Alicia. Reflexiones sobre la

incorporación de la dimensión ambiental en el
marcoinstitucional y operativo del sector público
en América Latina y el Caribe. Washington: BID,
1987.

68
derechos, es un ente regulador de
conductas3, y al reconocer los Estados que los
problemas ambientales son problemas que
afectan a la sociedad en su conjunto, la
protección del medio ambiente, a partir de
los años setenta, se torna en una
responsabilidad de la administración pública.
La conservación del medio ambiente como
una función del Estado, lo habilita y lo obliga,
al mismo tiempo, a intervenir en sus distintos
niveles de gobierno en la gestión ambiental,
más aún cuando hay la percepción de que el
ambiente es un bien colectivo. Es en este
escenario que los Estados comienzan a

2 Szekely, Francisco. Estrategias para el

Fortalecimiento de la Calidad Ambiental en el ciclo
deProyectos de Desarrollo del BID. Washington:
BID, 1987, p. 87.

3 Fernández de Gatta Sánchez, Dionisio.

Sistema Jurídico Administrativo para la
Protección del Medio Ambiente. Salamanca:
Ratio Legis, 2012.

69
modificar sus estructuras administrativas y
sus ordenamientos jurídicos para hacer frente
a los problemas ambientales, especialmente
considerando que en algunos casos los
recursos naturales no solo no son renovables,
sino que en caso lo fueran, se requeriría de
ciertas condiciones difíciles de alcanzar sin la
intervención del Estado.

La autorregulación no es posible en un
escenario donde por mucho tiempo se ha
apostado por un modelo de desregulación 4 y
donde los propios actores desconocen los
efectos futuros de su desempeño respecto de
la naturaleza. La problemática ambiental es
compleja y los decisores políticos deben tener
en cuenta que la solución de los problemas

4 Mesa Cuadros, Gregorio. «Principios

ambientales como reglas de organización
para el cuidado, la vida, la conservación y el
futuro». En Mesa Cuadros, Gregorio (org.).
Debates ambientales contemporáneos.
Bogotá: Universidad Nacional de Colombia,
2010.

70
requiere del aporte de la comunidad científica
y que la solución del problema no se
circunscribe a un solo ámbito de estudio. De
allí que es imprescindible un Estado con la
suficiente capacidad profesional para
fundamentar debidamente sus decisiones y
con autoridad sobre los ciudadanos y las
empresas para enfrentar el deterioro
ambiental.

La incorporación a la administración pública

de recursos humanos, técnicos y financieros y
una institucionalidad fuerte para mejorar la
gestión ambiental es fundamental. No es
posible alcanzar un desarrollo sostenible sin
inversión económica, sin capacitación
permanente a los funcionarios públicos, se
requiere pues de una formación sólida de los
funcionarios públicos desde el punto de vista
cognoscitivo, afectivo y ético. En la
actualidad los Estados tienen claro que no
solo pueden ejercer el poder de policía así
como su potestad de inspección y sanción,
sino que también pueden fomentar ciertas

71
prácticas amigables con el medio ambiente,
establecer estímulos que pueden ser de
orden tributario u otros instrumentos de
mercado.

II. LA EVOLUCIÓN DE LOS MARCOS

INSTITUCIONALES EN AMERICA
LATINA
La situación ambiental de América Latina y el
Caribe llevó a los Estados a buscar
mecanismos de gestión ambiental que les
permitan enfrentar básicamente dos
aspectos. El primero de estos aspectos es la
intervención en los espacios territoriales en
los que la capacidad asimiladora y
regeneradora de la naturaleza ha sido
rebasada. Espacios cuya recuperación solo
era posible a través del desarrollo de
acciones estatales ambientales adecuadas. El
segundo es la incorporación de criterios
ambientales en la planificación del desarrollo
nacional con la finalidad de anticiparse a y
evitar acontecimientos económicos, sociales

72
y ambientales de gran impacto, en lugar de
simplemente reaccionar a ellos.

El segundo de estos dos aspectos es

especialmente importante para los países de
la región que sufren de escasez de los
recursos técnicos y económicos necesarios
para cubrir los elevados y repetitivos costos
ambientales de la reversión de situaciones de
desequilibrio ecológico. Situaciones
provocadas principalmente por la carencia de
una planificación y previsión de los efectos
ambientales. Lo que debe quedar claro para
nuestros países es que, si bien es cierto que
una política de este tipo incurre en costos de
planeamiento, de investigación y de acción
preventiva, y a veces en retrasos y
modificaciones de determinados proyectos de
desarrollo, en el largo plazo las ventajas son
mayores, pues se evitan errores que pueden
hacer fracasar los esfuerzos del desarrollo,
limitarlo y causar mayores gastos a países
carentes de recursos.

73
Al quedar más o menos definido el accionar
de los Estados, accionar que implicaba
asumir una gestión pública del medio
ambiente y los recursos naturales, se
presentaba la necesidad de contar con una
estructura jurídico administrativa que les
permitiera cumplir de manera apropiada su
función ambiental. Esto significaba una
transformación de sus estructuras,
consistentes básicamente en la apertura de
espacios administrativos encargados de la
gestión ambiental.

El proceso de incorporación de la dimensión

ambiental en las estructuras de los países de
América Latina se inició a mediados de la
década de 1970 con la incorporación de
ciertas funciones ambientales en sectores
vinculados a la gestión de recursos naturales
como la agricultura, la pesca, la minería y en
algunos casos a sectores sociales como el
sector salud o de infraestructura como
vivienda y saneamiento. Es decir se incorporó
la dimensión ambiental al Estado de manera

74
sectorializada. Un segundo paso fue la
incorporación de la dimensión ambiental en
el proceso de planificación del desarrollo. Sin
embargo, en muchos casos la planificación no
tenía un engarce con quienes manejaban la
economía, por lo tanto, esos planes de
desarrollo que incorporaron la visión
ambiental no pasaron de ser una expresión
de deseos. Un tercer momento fue la
creación de Comisiones o Consejos
Multisectoriales con la participación de
sectores productivos y sociales con la
pretensión de darle una mayor
transversalidad a la gestión ambiental. El rol
de estas comisiones era fundamentalmente
de coordinación.5 Sin embargo, excepto por
casos como el de Chile donde el Conama
5 Espinoza, Guillermo y Manuel Rodríguez.
Gestión ambiental en América Latina y el
Caribe:Evolución, tendencias y principales
prácticas. Washington: BID, Departamento de
Desarrollo
Sostenible, División de Medio Ambiente, 2002.

75
(Comisión Nacional del Medio Ambiente) sí
funcionó, en la mayoría de países estos
intentos fracasaron por la debilidad de las
instituciones que los respaldaban. En la
actualidad, los países de América Latina y el
Caribe han optado mayoritariamente por la
creación de un ministerio. Cada uno de los
modelos adoptados por los países de la
región a lo largo de estos años ofrece
ventajas y desventajas.6

1) MINISTERIOS O AGENCIAS
SECTORIALES
En la mayoría de casos de ministerios o
agencias sectoriales, se trataba de sectores
productivos tradicionales como agricultura,
industrias, minería o pesquería, a los cuales
se les asignaba adicionalmente atribuciones
para conducir e instrumentar políticas

6 Valdez Muñoz, Walter. La función del Estado y el

Derecho en la solución de los
problemasecológicos. El caso peruano. Tesis de
bachillerato. Lima: PUCP, 1990.

76
ambientales. Este modelo de gestión
ambiental presenta muchos inconvenientes,
ya que estos sectores generalmente tienen
intereses, experiencia técnica e información
adecuadas para el cumplimiento de sus
actividades productivas sectoriales.
Adicionalmente aparece como incompatible
su rol prioritariamente productivo con sus
competencias ambientales si se tiene en
cuenta que los recursos naturales son
insumos esenciales en las actividades
productivas. Asimismo existen otros
cuestionamientos a este modelo:

 Conflicto con el organismo central.

Esto es frecuente en países donde hay
organismos centrales de política y
control ambiental y adicionalmente
Ministerios que tratan sectorialmente
el problema, generándose en muchos
casos conflictos entre ambas
instancias.
 Duplicación de funciones con el
organismo central. Se producen

77
 mayores gastos, al duplicar acciones
para la consecución de un mismo fin.
 Es juez y parte de su gestión
ambiental. Los sectores de la
producción son los que a través de sus
actividades tienen una mayor
incidencia ambiental y los que utilizan
como insumos esenciales recursos
naturales.
 Cuando es responsable del control de
la gestión de otros sectores, es
frecuente encontrar en su acción
normativa limitaciones para influir en
la acción de otras entidades.

Por otro lado, un aspecto positivo que

podemos rescatar del desarrollo de una
experiencia de este tipo ha sido que los
ministerios productivos se han visto
obligados a incorporar profesionales con una
formación ambiental para que se ocupen de
las nuevas tareas asociadas al cumplimiento
de sus funciones ambientales. Consideramos
que esto coadyuva al logro de una disciplina
ambiental, por lo menos en teoría. En la

78
región se asignaron competencias a sectores
productivos competencias ambientales,
ministerios como los de agricultura, minas,
industrias.

2) MINISTERIOS O AGENCIAS DE UN
SECTOR SOCIAL CON
ATRIBUCIONES DE CARÁCTER
AMBIENTAL
La variación de este modelo respecto al
anterior radica en que aquí la nueva unidad
se crea como parte de un ministerio o
agencia del sector social, salud, vivienda y en
las áreas relativas a ciencia y tecnología. Esto
se explica por la relación existente entre
problemática ambiental y la carencia de
servicios básicos y problemas tecnológicos.
Principalmente se crearon unidades en el
sector salud para atender los problemas de la
contaminación de la salud humana,
permaneciendo el manejo de los recursos
naturales renovables y no renovables en
sectores productivos como agricultura,
energía, minería, etcétera.

79
Al igual que en el modelo anterior, en casi
todos los países de la región se establecieron
en el Ministerio de Salud unidades de
saneamiento ambiental. Una crítica a este
modelo es su enfoque antropocéntrico del
problema y la visión sectorial que asume de
la gestión ambiental.

3) CREACIÓN DE MINISTERIOS O
UNIDADES A PARTIR DE REFORMAS
PARA EL LOGRO DE ESTRATEGIAS
DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y
UNA PLANIFICACIÓN REGIONAL
Este modelo está fundamentalmente referido
al desarrollo urbano y se explica por el
acelerado proceso de urbanización e
industrialización de las últimas décadas del
siglo pasado. Se crearon ministerios de
vivienda y en los casos en que ya existían se
inauguraron unidades de planificación
ambiental para hacer frente a la demanda de
recursos de los sectores primarios, demanda
de servicios urbanos y a la generación de

80
residuos de los procesos productivos
generadores de graves problemas de
contaminación. Un esquema de este tipo es
eminentemente operativo y tiene como
objetivo principal compatibilizar todas las
acciones y servicios urbanos a nivel regional.
Sin embargo, tiene un accionar restringido.

4) MINISTERIOS O UNIDADES
AUTÓNOMOS DEL AMBIENTE
En muchos países se establecieron unidades
especializadas en materia ambiental y
recursos naturales. Dichas unidades tenían la
función de asesorar a los gobernantes acerca
de las políticas de gestión sobre la materia,
coordinar las actividades con diversos
organismos y manejar las relaciones
internacionales del país en aspectos
ambientales.

4.1. Creación de un ministerio del ambiente

Este esquema podía presentar hasta tres
maneras de asumir las competencias
ambientales:

81
  Un superministerio en el que se
integran todos los ministerios con
competencias ambientales
importantes.
 Un ministerio especializado en el que
se integran solo aquellas unidades con
competencias ambientales específicas.
 Un ministerio puramente coordinador,
es decir, que el nuevo ministerio
coexiste con las estructuras jurídico-
administrativas anteriores que
mantienen sus competencias
ambientales específicas y se limita a
coordinar acciones.

4.2. Creación de un organismo ambiental ad-

hoc que no tiene el rango de ministerio y que
se ubica generalmente debajo del Jefe de
Gobierno o de los órganos de la planificación
Estos organismos pretendían ser una
instancia que globalice la política ambiental y
tener funciones de ejecución y/o control de
las mismas políticas. Las ventajas que ofrece
este modelo son las siguientes:

82
 Formar cuadros profesionales en el
campo ambiental;
 Concentrar una gran cantidad de
funciones dispersas en el sector
público;
 Incrementar la asignación de recursos
y particularmente la capacidad de
gestionar ante las instituciones
financieras, créditos y estímulos e
incentivos económicos para obras de
saneamiento básico o control de la
contaminación ambiental;
 Mayor participación de la industria
privada frente a la existencia de un
sector que ejerce mucha presión en lo
normativo con el apoyo de la
legislación vigente, o en lo concertado,
con el apoyo de incentivos fiscales o
crediticios;
 Posibilidad de interactuar más
eficazmente con el sector social,
principalmente con las organizaciones
no gubernamentales que son un

83
 vínculo esencial entre el gobierno y la
población;
 Facilitar la coordinación de las
relaciones internacionales en materia
ambiental;
 Se convierte en un centro de
imputación interna a la que recurren
las personas naturales o jurídicas
frente a cualquier problema ambiental.

Entre las desventajas que presenta este

esquema podemos señalar las siguientes:

 En el mediano o largo plazo hay una

tendencia a marginar la dimensión
ambiental de la toma de decisiones y
de la planificación del desarrollo;
 Entre las unidades centrales y los
organismos sectoriales surgen
conflictos, debido a la evidente
contraposición entre el interés por el
crecimiento económico y el referente a
la protección ambiental;
 Podría crear un esquema de
subordinación no recomendable por su
rigidez y concentración, ya que en

84
 materia ambiental se requiere de
flexibilidad para aquellas funciones
transectoriales que exigen una relación
más horizontal.

5) CREACIÓN DE OFICINAS
AMBIENTALES DENTRO DE
MINISTERIOS DE ECONOMÍA O
UNIDADES DE PLANIFICACIÓN DE
ALTO PESO POLÍTICO
En virtud de este sistema, las propuestas
relacionadas con el medio ambiente se sitúan
en un nivel próximo al del planeamiento
económico nacional. Se puede reconocer
como una ventaja de este modelo la
vinculación de las oficinas ambientales con
unidades de alta autoridad política. Esto
permite que dichas oficinas cuenten con el
apoyo de todos los sectores del gobierno para
cualquier iniciativa. Adicionalmente esta
variante permite la incorporación de expertos
ambientales en los consejos y unidades
nacionales de planificación económica.

85
En estos casos las unidades ambientales
pueden funcionar como agencias,
secretariados o institutos descentralizados
dentro del ministerio de planificación, de
economía o dentro de la oficina del primer
ministro. Si tuviéramos que hablar de las
ventajas y desventajas de este modelo,
podríamos decir que parece ser sumamente
eficaz en relación con el dictado de normas y
reglamentos, el ejercicio de influencia política
a nivel nacional, la coordinación con otros
sectores y el ejercicio del poder político, pero
es ineficiente a los efectos de resolver
controversias entre distintos organismos e
influir decididamente sobre el medio
ambiente local.

86
 6) CREACIÓN DE COMISIONES
EJECUTIVAS O AGENCIAS
CENTRALES DEPENDIENTES DE LA
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA O
DEL MÁS ALTO NIVEL DEL
GOBIERNO DE CARÁCTER
INTERSECTORIAL.
Este modelo resulta interesante por el alto
peso político que le da a las decisiones y por
el carácter participativo en los diferentes
sectores del gobierno. Estas comisiones
pueden perfectamente combinarse con otras
unidades de carácter sectorial.

7) CREACIÓN DE SÚPER AGENCIAS O

COMISIONES INTERSECTORIALES
COMBINADAS CON UNIDADES
CENTRALES Y DESCENTRALIZACIÓN
EN LOS NIVELES REGIONALES Y
LOCALES
Este esquema no está constituido por oficinas
ambientales propiamente dichas, sino por
organismos especiales, cada uno de los

87
cuales tiene a su cargo la totalidad de una
región geográfica determinada. Un caso
típico de este modelo es la gestión del
territorio organizado bajo determinados ejes
geográficos como puede serlo una cuenca.

Este esquema puede considerarse de suma

eficacia en lo concerniente a influir en el
medio ambiente local y establecer directrices
y normas para regiones específicas. Es
ineficaz en lo que se refiere al logro del
objetivo de incorporar la planificación
ambiental en el proceso de desarrollo a nivel
nacional.

8) CREACIÓN DE UN SISTEMA
NACIONAL DEL AMBIENTE

Este modelo consiste en la creación de una

organización funcional en la que el conjunto
de organismos públicos se relacionan entre sí
en razón de las funciones de carácter
ambiental que están llamados a cumplir. Este
esquema teóricamente aparece como

88
adecuado para resolver de una manera
apropiada los problemas de centralización y
descentralización, de sectorización y de
globalización entre otros. Las ventajas que
ofrece tener un ministerio del ambiente es
que permite lo siguiente:

 Formar cuadros profesionales en el

campo ambiental;
 Concentrar una gran cantidad de
funciones dispersas en el sector
público;
 Incrementar la asignación de recursos
y particularmente la capacidad de
gestionar ante las instituciones
financieras, créditos y estímulos e
incentivos económicos para mejorar la
gestión ambiental;
 Mayor participación de los sectores
productivos frente a la existencia de un
sector que ejerce mucha presión en lo
normativo con el apoyo de la
legislación vigente, mediante la
fiscalización y sanción o en lo

89
 concertado, con el apoyo de incentivos
fiscales o crediticios.
 Interactuar más eficazmente con el
sector social, principalmente con las
organizaciones no gubernamentales
que son un vínculo esencial entre el
gobierno y la población;
 Facilitar la coordinación de las
relaciones internacionales en materia
ambiental;
 Se convierte en un centro de
imputación interna al que recurren las
personas naturales o jurídicas frente a
cualquier problema ambiental.

Sin embargo, el modelo también presenta

desventajas que no habría que perder de
vista:
 En el mediano o largo plazo, hay una
tendencia a marginar la dimensión
ambiental de la toma de decisiones y
de la planificación del desarrollo;
 Entre las unidades centrales y los
organismos sectoriales surgen

90
 conflictos, debido a la evidente
contraposición entre el interés por el
crecimiento económico y el referente a
la protección ambiental;
 Podría crear un esquema de
subordinación no recomendable por su
rigidez y concentración, ya que en
materia ambiental se requiere de
flexibilidad para aquellas funciones
transectoriales que exigen una relación
más horizontal.

Respecto a mantener competencias

ambientales en sectores productivos también
hay argumentos de ambos lados. Como
argumentos en contra tenemos la posibilidad
de que las competencias queden en los
sectores productivos tradicionales (minería,
energía, agricultura, pesquería, etcétera),
pues tienen interés, experiencia técnica e
información adecuada para el cumplimiento
de sus actividades productivas sectoriales. Y
en segundo lugar, sabemos que se actúa
como juez y parte de la gestión ambiental,

91
toda vez que son los sectores de la
producción los que a través de sus
actividades tienen una mayor incidencia
ambiental y utilizan como insumos esenciales
recursos naturales. Como argumentos a
favor, consideramos que existe un argumento
que bien valdría la pena tener en cuenta y es
que la asignación de atribuciones a los
sectores productivos para producir e
instrumentar políticas ambientales los ha
llevado no solo a abrir oficinas encargadas de
tales funciones, sino que han tenido que
incorporar profesionales que tengan una
formación mínima en materia ambiental.

Esto último podría conducirnos en el mediano

plazo al logro de una disciplina ambiental en
los sectores productivos de tal modo que el
éxito de la gestión ministerial no se mida en
volúmenes de producción, sino en términos
económicos reales. Es decir, si tenemos un
récord de producción en el sector minero o
energía, y para ello arrojamos relaves a los
ríos con destrucción de la flora y fauna

92
acuática, inutilizamos el agua para fines
agrícolas, turísticos o de consumo. Si
tenemos que gastar más en salud para la
recuperación de la población afectada,
etcétera, todos estos son costos que no están
siendo internalizados a los costos de
producción y, por lo tanto, el éxito aparente
en la gestión sectorial se convierte en un
lastre pesado para el país.

III. EL MARCO JURÍDICO

INSTITUCIONAL AMBIENTAL EN
EL PERÚ

En el Perú se creó en el año 1974 la Oficina

Nacional de Evaluación de Recursos
Naturales (ONERN), la cual funcionó como
punto focal peruano ante el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Su
función principal estaba vinculada a la
realización de inventarios de recursos
naturales como recursos hídricos, suelos,
flora, fauna, recursos pesqueros, etcétera. La
gestión de los recursos estaba asignada

93
fundamentalmente a sectores productivos
como agricultura, pesquería, minería,
sectores que carecían de un marco normativo
adecuado, personal capacitado y recursos
financieros. En estos sectores había una clara
voluntad política de hacer prevalecer
volúmenes de producción antes que cumplir
exigencias ambientales. Los aspectos de
saneamiento y desarrollo urbano se
encontraban en los sectores de salud y
vivienda respectivamente, mientras que la
planificación en manos del Instituto Nacional
de Planificación (INP).

Es a partir del año 1990, con la dación del

Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, que se crea el Consejo Nacional
del Ambiente (Conam). La propuesta inicial
fue crear un organismo de carácter
suprasectorial que se ubicara en el seno de la
Presidencia del Consejo de Ministros a efectos
de evitar conflictos entre sectores, contando
con un Consejo Directivo donde estuvieran
representados además de representantes del

94
Poder Ejecutivo, representantes de los
sectores productivos y sociales. El Conam
debía ser un espacio donde se adoptara la
política nacional del ambiente, la cual debía
ser de obligatorio cumplimiento para todos
los sectores. Rápidamente se desnaturalizó el
Conam, convirtiéndose en un ente ejecutor,
pero sin la fortaleza necesaria y su consejo
directivo fue copado por el sector
empresarial.

El año 2008, mediante decreto legislativo

1013, se produjo la creación del Ministerio del
Ambiente. Fue una decisión política rápida en
el marco de la negociación de un tratado de
libre comercio, hecho que género el
nacimiento de un organismo sin una visión
clara respecto a su rol en la gestión
ambiental. No queda claro si se pretendió
crear un ministerio aglutinador de todas las
competencias ambientales o uno que integre
determinadas funciones. Lo cierto es que el
Ministerio del Ambiente en la actualidad ha
logrado asumir competencias ambientales

95
específicas, pero a su vez coexiste con
estructuras jurídico administrativas
preexistentes en sectores productivos como
minería, industrias, pesca, hidrocarburos,
etcétera.

La creación del Ministerio del Ambiente, a

partir de un tránsito de competencias
ambientales sectoriales, y la creación de un
Consejo Nacional del Ambiente (Conam),
fenómeno ocurrido en casi toda América
Latina y el Caribe13, no evidencian una
mejora sustancial en la gestión ambiental del
país. Luego de su creación apareció con
nitidez una carencia enorme en los
gobernantes de turno en relación con cuál era
el rol de este nuevo ministerio y cómo debía
interactuar con otros sectores como
economía y fundamentalmente con los
sectores productivos como minería, energía,
pesquería, industrias, agricultura, etcétera.
En la actualidad, vemos disputas muy claras
al interior del Ejecutivo respecto a las
competencias que aún mantienen sectores

96
productivos. La creación de un sistema
nacional de certificación ambiental no es otra
cosa que la evidencia de esas disputas
fundamentalmente con el sector minero
energético. Además, en vez de crear
mecanismos y procedimientos claros y
transparentes que fortalezcan la
institucionalidad ambiental, vemos
ministerios disputando competencias, lo cual
evidencia la carencia de una institucionalidad
ambiental fuerte y con competencias
claramente definidas. Uno de los grandes
temas es la aprobación de los estudios de
impacto ambiental (EIA), sin embargo, el
tema de la fiscalización respecto al
cumplimiento de los compromisos contenidos
en los EIA también es tarea fundamental
como lo son los planes de cierre de las
actividades productivas. Qué hacer con los
pasivos ambientales es un grave problema no
resuelto.

La creación de la Oficina de Evaluación y

Fiscalización Ambiental (OEFA) podría ayudar

97
mucho en el proceso de fortalecimiento de la
gestión ambiental. Sin embargo, ello
requiere, desde nuestro punto de vista,
adicionalmente a la dotación de recursos
económicos, técnicos y humanos, dotarla de
una independencia que la haga ajena a la
presión del gobierno de turno. El jefe de esa
entidad debiera ser designado por el
Congreso de la República, pues el Poder
Ejecutivo es el principal favorecido con la
renta que producen las actividades
extractivas. Un claro ejemplo lo constituye el
sector minero que aporta más del sesenta
por ciento de los ingresos del país y que
difícilmente va a ser fiscalizado por el Poder
Ejecutivo con la debida rigurosidad.
Asimismo, los miembros del tribunal de
fiscalización ambiental debieran ser
designados por el Consejo Nacional de la
Magistratura y sus miembros no debieran
estar vinculados a gremios empresariales o
ser parte de instituciones con intereses

98
contrapuestos a la fiscalización ambiental
como ocurre en la actualidad.

Respecto a los funcionarios con competencias

ambientales en los sectores productivos,
estos deberían ser designados por el jefe de
la OEFA, en tanto este fuera designado fuera
del ámbito del Poder Ejecutivo. Además, no
deberían poder ser removidos de sus cargos
por los titulares de los sectores sin su
anuencia si considera que están cumpliendo
a cabalidad sus funciones fiscalizadoras. Este
sistema, consideramos, podría ayudar
muchísimo a integrar e internalizar la
dimensión ambiental en las actividades
productivas y posibilitar la creación de una
disciplina ambiental. Además, ayudaría a
lograr una continuidad e interdependencia de
acción que permitiría instaurar políticas a
mediano y largo plazo. Actualmente la
burocracia ambiental no tiene, jurídicamente,
elementos suficientes para cerrarle el paso a
decisiones políticas ligadas en muchos casos
a grupos económicos de mucho poder que

99
operan con recursos naturales.
Adicionalmente, si se garantiza la
permanencia de la burocracia ambiental, se
podrían iniciar programas de capacitación
hasta contar con personal con conocimientos
especializados, inicial y subsecuentemente,
es decir, personal actualizado con pleno
conocimiento de los ecosistemas nacionales.

Otro aspecto que le quita mucha fuerza al

Ministerio del Ambiente es la carencia de
recursos económicos. Desde su creación, el
Ministerio del Ambiente se ha convertido en
un centro de imputación frente a la
agudización de los problemas ambientales,
muchos de ellos han devenido en graves
conflictos sociales como lo fue el caso de
Bagua y otros problemas como los de Espinar
y Conga. Pero poco ayuda una institución
carente de recursos de toda índole, el año
2012, el presupuesto del Ministerio del
Ambiente no llegaba a los 250 millones de
soles, eso equivalía a poco más del dos por
ciento de lo recaudado por el Estado peruano

100
únicamente por concepto de impuesto a la
renta proveniente de la actividad minera, una
actividad no solamente con altos impactos
ambientales actuales, sino que arrastra en su
haber grandes pasivos ambientales. Aquí les
corresponde a los empresarios confrontar al
Estado a que también cumpla su
responsabilidad, pues no solo debe haber un
Estado ávido de recaudar más impuestos,
sino que tiene que invertir parte de lo
recaudado en remediar los impactos
ambientales que le produce generar esa
renta. A manera de ejemplo podemos
referirnos a lo que ocurre en la provincia
cajamarquina de Hualgayoc, donde el Estado
reconoce la existencia de más de mil
doscientos pasivos ambientales mineros cuya
remediación bordea los setenta millones de
soles y, sin embargo, no hace gran cosa por
este problema específico. Si el Estado
invirtiera en la remediación de pasivos
ambientales, generaría un clima amigable
con las comunidades que posibilitaría el

101
desarrollo de futuros proyectos, como es el
caso de Conga ubicado precisamente en
Hualgayoc.

Particularmente consideramos que si el

esquema institucional no cambia, los
conflictos ambientales se van a agudizar.
Consideramos que seguir aglutinando
competencias en el Ministerio del Ambiente,
sin la provisión de los recursos adecuados, no
solo debilita los avances en el fortalecimiento
alcanzado en algunos sectores productivos en
materia ambiental, sino que crea la
convicción errónea de que los problemas
ambientales están siendo debidamente
afrontados. Se debe ponderar la real
capacidad de gestión del Ministerio del
Ambiente antes de tratar de hacer de él el
superministerio al que se integran todas las
competencias ambientales sectoriales.

Tampoco se debe perder de vista que además

de las competencias ambientales que
concentra el Ministerio del Ambiente y

102
mantienen diversos sectores del Gobierno
Central, de conformidad con lo establecido en
la Constitución Política del Estado, los
gobiernos regionales y locales tienen una
serie de competencias respecto al uso de los
recursos naturales ubicados en sus
jurisdicciones así como el cuidado de los
elementos ambientales. Los gobiernos
regionales y locales han asumido diversas
responsabilidades en materia de medio
ambiente y recursos naturales que requieren
contar con una estructura administrativa de
la cual carecen actualmente. Su
implementación es urgente para evitar
onerosos costos económicos futuros y el
aniquilamiento de sus posibilidades de
desarrollo.

Los gobiernos locales no han logrado

consolidarse como tales. En materia
ambiental no se encuentran en condiciones
de desempeñar a cabalidad las funciones que
le asigna la Ley Orgánica de Gobiernos
Locales, debido principalmente a una falta de

103
conciencia de la estrecha relación entre
ambiente y desarrollo y a la carencia de
recursos humanos y financieros.
Consideramos que el trabajo a desarrollar con
estos niveles de gobierno es prioritario si
tenemos en cuenta que estos, como primeros
ámbitos de organización política y territorial,
pueden servir como catalizadores de la
confluencia de voluntades políticas respecto
del ambiente inmediato, deseado y posible
de la comunidad. Es en el ámbito del
gobierno local donde la sociedad puede
conocer mejor su realidad ambiental,
principalmente por su proximidad con el
medio natural y con las actividades humanas
que se desarrollan en su jurisdicción.

IV. AUTORIDADES AMBIENTALES

a. AUTORIDADES AMBIENTALES
SECTORIALES
Las autoridades ambientales sectoriales
concentran funciones normativas, técnicas y,
algunas de ellas, de fiscalización. Administran

104
y otorgan autorizaciones y otros derechos
relativos al acceso a los recursos naturales
renovables y no renovables, así como al
propio desarrollo de algunas actividades que
se sustentan en ellos o que pueden afectar la
calidad ambiental.

Entre las funciones más importantes que

desarrollan estas autoridades tenemos:

a. Otorgar derechos sobre los recursos

naturales.
b. Otorgar la certificación ambiental (la
aprobación de la declaración de
impacto ambiental o del estudio de
impacto ambiental).
c. Aprobar instrumentos de gestión
ambiental, como el plan de cierre de
minas en el caso de las empresas
mineras.
d. Llevar el registro de consultores
ambientales.
e. Llevar el registro de
auditores/fiscalizadores ambientales.
f. Sancionar las infracciones ambientales
a su cargo.

105
 g. Fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales.

b. MINISTERIOS Y ORGANISMOS
REGULADORES SECTORIALES

Los ministerios y sus respectivos organismos

públicos descentralizados, así como los
organismos regulatorios o de fiscalización,
ejercen funciones y atribuciones ambientales
sobre las actividades y materias señaladas en
la Ley General del Ambiente.

Las autoridades sectoriales con competencia

ambiental, coordinan y consultan entre sí y
con las autoridades de los gobiernos
regionales y locales, con el fin de armonizar
sus políticas, evitar conflictos o vacíos de
competencia y responder, con coherencia y
eficiencia, a los objetivos y fines de la Ley
General del Ambiente y del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental.

Las autoridades sectoriales competentes para

conocer sobre los asuntos relacionados con la

106
aplicación de la Ley General del Ambiente,
son los Ministerios o los organismos
fiscalizadores de los sectores
correspondientes a las actividades que
desarrollan las empresas. Así, si el titular del
proyecto tiene como rubro de actividad la
minería, se encontrará bajo la competencia
del Ministerio de Energía y Minas. Si el titular
desarrollara diversas actividades, la
autoridad competente será la que
corresponde a la actividad por la cual se
generan mayores ingresos brutos anuales.
Sin embargo, la experiencia ha mostrado la
limitación de esta regla de asignación
horizontal en el nivel nacional. Este modelo
lleva a complicaciones respecto proyectos
que influyen directamente en varios sectores
(grandes proyectos extractivos por ejemplo),
o generan dudas sobre la independencia de
la regulación ambiental respecto de la
actividad gubernamental promotora de los
mismos proyectos o actividades reguladas.
En todo caso, veremos que existen

107
mecanismos para resolver los posibles
problemas de competencias que se
encuentren y que puede mediante el
fortalecimiento de la Autoridad Ambiental
Nacional y del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, resolver dicha dificultad.

c. MINISTERIOS Y OTRAS ENTIDADES

CON ROLES TRANSECTORIALES

La normativa ha considerado el caso de

entidades que tienen a su cargo la protección
de ciertos bienes ambientales cuya
protección o aprovechamiento no está
limitado a sólo un sector del Estado, sino que
presenta un carácter transectoriales. Se
consideran a aquellas entidades que ejercen
funciones en materia transectoriales como
salud ambiental, protección de recursos
naturales renovables, calidad de las aguas,
aire o suelos.

Estas entidades, con el fin de evitar los

riesgos y daños de carácter ambiental que

108
comprometan la protección de los bienes bajo
su responsabilidad ejercen funciones de
vigilancia, establecimiento de criterios,
expedición de opinión técnica previa. La
obligatoriedad de dicha opinión técnica
previa se establece mediante Decreto
Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y regulada por el
CONAM. Las autoridades con roles
transectoriales deben evaluar periódicamente
las políticas, normas y resoluciones emitidas
por las entidades públicas de nivel sectorial,
regional y local, a fin de determinar su
consistencia con sus políticas y normas de
protección de los bienes bajo su
responsabilidad, caso contrario deben
reportar sus hallazgos al CONAM, a las
autoridades involucradas y a la Contraloría
General de la República; para que cada una
de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
Toda autoridad pública de nivel nacional,
regional y local debe responder a los

109
requerimientos que dichas autoridades
formulen, bajo responsabilidad.

En este esquema, por lo tanto, el Ministerio

de Salud vigila los riesgos ambientales que
comprometen salud de la población y
promociona ambientes saludables. Dicta las
medidas necesarias para minimizar y
controlar estos riesgos, de acuerdo a Ley. En
aplicación de su función de supervigilancia
(Ley General de Salud) evalúa
periódicamente políticas y normas
ambientales y aplicación de entidades
públicas, viendo si son consecuentes con la
política y normas de salud. Si encontrara
discrepancias reporta el hecho al CONAM, a
autoridades involucradas y a Contraloría
General de la República. Para esto, toda
entidad pública debe responder a
requerimientos del MINSA, bajo
responsabilidad.

Por su parte, el Instituto Nacional de Recursos

Naturales, en ejercicio de sus funciones en la

110
conservación de los recursos naturales a su
cargo, emite informes y adopta medidas para
minimizar y controlar impactos ambientales
negativos.

Finalmente, el Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento en ejercicio de
sus funciones vinculadas con el desarrollo de
infraestructura de vivienda y saneamiento, y
regulación del desarrollo urbano, dicta
medidas para minimizar y controlar impactos
ambientales negativos.

111
 CAPITULO III

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y

GESTIÓN AMBIENTAL

ASPECTOS GENERALES

Objetivo

La Ley General del Ambiente es la norma

ordenadora del marco normativo legal para la
gestión ambiental en el Perú. Establece los
principios y normas básicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente, así como sus componentes, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida de la
población y lograr el desarrollo sostenible del
país.

112
Del ámbito

 Las disposiciones contenidas en la

presente Ley, así como en sus normas
complementarias y reglamentarias,
son de obligatorio cumplimiento para
toda persona natural o jurídica, pública
o privada, dentro del territorio
nacional, el cual comprende el suelo,
subsuelo, el dominio marítimo,
lacustre, hidrológico e hidrogeológico y
el espacio aéreo.
 La presente Ley regula las acciones
destinadas a la protección del
ambiente que deben adoptarse en el
desarrollo de todas las actividades
humanas. La regulación de las
actividades productivas y el
aprovechamiento de los recursos
naturales se rigen por sus respectivas
leyes, debiendo aplicarse la presente

113
 Ley en lo que concierne a las políticas,
normas e instrumentos de gestión
ambiental.
 Entiéndase, para los efectos de la
presente Ley, que toda mención hecha
al “ambiente” o a “sus componentes”
comprende a los elementos físicos,
químicos y biológicos de origen natural
o antropogénico que, en forma
individual o asociada, conforman el
medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la
salud individual y colectiva de las
personas y la conservación de los
recursos naturales, la diversidad
biológica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros.

Del rol del Estado en materia ambiental

El Estado, a través de sus entidades y

órganos correspondientes, diseña y aplica las
políticas, normas, instrumentos, incentivos y
sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los

114
derechos y el cumplimiento de las
obligaciones y responsabilidades contenidas
en la presente Ley.

De la tributación y el ambiente

El diseño del marco tributario nacional

considera los objetivos de la Política Nacional
Ambiental, promoviendo particularmente,
conductas ambientalmente responsables,
modalidades de producción y consumo
responsable de bienes y servicios, la
conservación, aprovechamiento sostenible y
recuperación de los recursos naturales, así
como el desarrollo y uso de tecnologías
apropiadas y de prácticas de producción
limpia en general.

Del Patrimonio de la Nación

Los recursos naturales constituyen Patrimonio

de la Nación. Su protección y conservación
pueden ser invocadas como causa de
necesidad pública, conforme a ley.

115
De las limitaciones al ejercicio de
derechos

El ejercicio de los derechos de propiedad y a

la libertad de trabajo, empresa, comercio e
industria, están sujetos a las limitaciones que
establece la ley en resguardo del ambiente.

Del carácter de orden público de las

normas ambientales

o Las normas ambientales, incluyendo

las normas en materia de salud
ambiental y de conservación de la
diversidad biológica y los demás
recursos naturales, son de orden
público. Es nulo todo pacto en contra
de lo establecido en dichas normas
legales.
o El diseño, aplicación, interpretación e
integración de las normas señaladas
en el párrafo anterior, de carácter
nacional, regional y local, se realizan
siguiendo los principios, lineamientos y
normas contenidas en la presente Ley

116
 y, en forma subsidiaria, en los
principios generales del derecho.

POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

De la Política Nacional del Ambiente

 La Política Nacional del Ambiente

constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos de carácter
público, que tiene como propósito
definir y orientar el accionar de las
entidades del Gobierno Nacional,
regional y local, y del sector privado y
de la sociedad civil, en materia
ambiental.
 Las políticas y normas ambientales de
carácter nacional, sectorial, regional y
local se diseñan y aplican de
conformidad con lo establecido en la
Política Nacional del Ambiente y deben
guardar concordancia entre sí.
 La Política Nacional del Ambiente es
parte integrante del proceso

117
 estratégico de desarrollo del país. Es
aprobada por Decreto Supremo
refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros. Es de obligatorio
cumplimiento.

Objetivo

La Política Nacional del Ambiente tiene por

objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo; y el desarrollo sostenible
del país, mediante la prevención, protección
y recuperación del ambiente y sus
componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

De la vinculación con otras políticas

públicas

118
Las políticas de Estado integran las políticas
ambientales con las demás políticas públicas.
En tal sentido, los procesos de planificación,
decisión y ejecución de políticas públicas en
todos los niveles de Gobierno, incluyendo las
sectoriales, incorporan obligatoriamente los
lineamientos de la Política Nacional del
Ambiente.

De los lineamientos ambientales básicos

de las políticas públicas

Sin perjuicio del contenido específico de la

Política Nacional del Ambiente, el diseño y
aplicación de las políticas públicas consideran
los siguientes lineamientos:

a. El respeto de la dignidad humana y la

mejora continua de la calidad de vida
de la población, asegurando una
protección adecuada de la salud de las
personas.

119
b. La prevención de riesgos y daños
ambientales, así como la prevención y
el control de la contaminación
ambiental, principalmente en las
fuentes emisoras. En particular, la
promoción del desarrollo y uso de
tecnologías, métodos, procesos y
prácticas de producción,
comercialización y disposición final
más limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, incluyendo la
conservación de la diversidad
biológica, a través de la protección y
recuperación de los ecosistemas, las
especies y su patrimonio genético.
Ninguna consideración o circunstancia
puede legitimar o excusar acciones
que pudieran amenazar o generar
riesgo de extinción de cualquier
especie, subespecie o variedad de flora
o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas
urbanas y rurales, incluyendo la

120
 conservación de las áreas agrícolas
periurbanas y la prestación
ambientalmente sostenible de los
servicios públicos, así como la
conservación de los patrones
culturales, conocimientos y estilos de
vida de las comunidades tradicionales
y los pueblos indígenas.
e. La promoción efectiva de la educación
ambiental y de una ciudadanía
ambiental responsable, en todos los
niveles, ámbitos educativos y zonas
del territorio nacional.
f. El fortalecimiento de la gestión
ambiental, por lo cual debe dotarse a
las autoridades de recursos, atributos y
condiciones adecuados para el
ejercicio de sus funciones. Las
autoridades ejercen sus funciones
conforme al carácter transversal de la
gestión ambiental, tomando en cuenta
que las cuestiones y problemas
ambientales deben ser considerados y
asumidos integral e

121
 intersectorialmente y al más alto nivel,
sin eximirse de tomar en consideración
o de prestar su concurso a la
protección del ambiente, incluyendo la
conservación de los recursos naturales.
g. La articulación e integración de las
políticas y planes de lucha contra la
pobreza, asuntos comerciales,
tributarios y de competitividad del país
con los objetivos de la protección
ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La información científica, que es
fundamental para la toma de
decisiones en materia ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad
empresarial debe efectuarse teniendo
en cuenta la implementación de
políticas de gestión ambiental y de
responsabilidad social.

De la política exterior en materia

ambiental

Sin perjuicio de lo establecido en la

Constitución Política, en la legislación vigente
y en las políticas nacionales, la Política

122
Exterior del Estado en materia ambiental se
rige por los siguientes lineamientos:

a) La promoción y defensa de los

intereses del Estado, en armonía con la
Política Nacional Ambiental, los
principios establecidos en la presente
Ley y las demás normas sobre la
materia.
b) La generación de decisiones
multilaterales para la adecuada
implementación de los mecanismos
identificados en los acuerdos
internacionales ambientales ratificados
por el Perú.
c) El respeto a la soberanía de los
Estados sobre sus respectivos
territorios para conservar, administrar,
poner en valor y aprovechar
sosteniblemente sus propios recursos
naturales y el patrimonio cultural
asociado, así como para definir sus
niveles de protección ambiental y las
medidas más apropiadas para

123
 asegurar la efectiva aplicación de su
legislación ambiental.
d) La consolidación del reconocimiento
internacional del Perú como país de
origen y centro de diversidad genética.
e) La promoción de estrategias y acciones
internacionales que aseguren un
adecuado acceso a los recursos
genéticos y a los conocimientos
tradicionales, respetando el
procedimiento del consentimiento
fundamentado previo y autorización de
uso; las disposiciones legales sobre
patentabilidad de productos
relacionados a su uso, en especial en
lo que respecta al certificado de origen
y de legal procedencia; y, asegurando
la distribución equitativa de los
beneficios.
f) La realización del principio de
responsabilidades comunes pero
diferenciadas de los estados y de los
demás principios contenidos en la

124
 Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo.
g) La búsqueda de soluciones a los
problemas ambientales globales,
regionales y subregionales mediante
negociaciones internacionales
destinadas a movilizar recursos
externos, promover el desarrollo del
capital social, el desarrollo del
conocimiento, la facilitación de la
transferencia tecnológica y el fomento
de la competitividad, el comercio y los
econegocios, para alcanzar el
desarrollo sostenible de los estados.
h) La cooperación internacional destinada
al manejo sostenible de los recursos
naturales y a mantener las condiciones
de los ecosistemas y del ambiente a
nivel transfronterizo y más allá de las
zonas donde el Estado ejerce
soberanía y jurisdicción, de
conformidad con el derecho
internacional. Los recursos naturales
transfronterizos se rigen por los

125
 tratados sobre la materia o en su
defecto por la legislación especial. El
Estado promueve la gestión integrada
de estos recursos y la realización de
alianzas estratégicas en tanto
supongan el mejoramiento de las
condiciones de sostenibilidad y el
respeto de las normas ambientales
nacionales.
i) Cooperar en la conservación y uso
sostenible de la diversidad biológica
marina en zonas más allá de los límites
de la jurisdicción nacional, conforme al
derecho internacional.
j) El establecimiento, desarrollo y
promoción del derecho internacional
ambiental.

126
k)

l) GESTIÓN AMBIENTAL
m)
n) INDICE

o)

 GESTIÓN AMBIENTAL
 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
 SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
 INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
 TIPOS DE INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
 CUMPLIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
 LA PLANIFICACIÓN Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL
 OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 LA ASIGNACIÓN DE USOS
 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN
 EL ORDENAMIENTO URBANO Y RURAL
 EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
 LOS PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL
 LOS PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES
 LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA AMBIENTAL
 LAS NORMAS TRANSITORIAS DE CALIDAD AMBIENTAL DE CARÁCTER ESPECIAL
 LOS PLANES DE DESCONTAMINACIÓN Y EL TRATAMIENTO DE PASIVOS
AMBIENTALES
 EL ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL
 EL LÍMITE MÁXIMO PERMISIBLE
 LA ELABORACIÓN DE ECA Y LMP
 LOS PLANES DE PREVENCIÓN Y DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL
 EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
 LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
 LAS MEDIDAS DE PROMOCIÓN
 FINANCIAMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
 LA INFORMACIÓN SOBRE EL GASTO E INVERSIÓN AMBIENTAL DEL ESTADO
 EL ROL DEL SECTOR PRIVADO EN EL FINANCIAMIENTO
p)
q)
r)
s)

t)

u)

v)

w)

x)

y)

z)

127
 aa) GESTIÓN AMBIENTAL

ab) CONCEPTO

ac) La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido

por el conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y
actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos
relacionados con los objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor
calidad de vida y el desarrollo integral de la población, el desarrollo de las
actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural
del país.

ad)

ae) EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

af) El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a su cargo la integración

funcional y territorial de la política, normas e instrumentos de gestión, así como
las funciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del
Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

ag) El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de

las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional,
regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión
Ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil.

ah) La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional

de Gestión Ambiental.

ai)

aj) SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

ak) El Sistema Nacional de Gestión Ambiental integra los sistemas de gestión

pública en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y
locales de gestión ambiental; así como otros sistemas específicos relacionados
con la aplicación de instrumentos de gestión ambiental.

al)

am) INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

128
an) Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la
ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos y
en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias.

ao) Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados

con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.

ap) TIPOS DE INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

aq) Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación,

promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento,
participación, fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus normas legales
respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.

ar) Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental, los

sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el
ordenamiento territorial ambiental; la evaluación del impacto ambiental; los
Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estándares nacionales de
calidad ambiental; la certificación ambiental, las garantías ambientales; los
sistemas de información ambiental; los instrumentos económicos, la
contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevención,
adecuación, control y remediación; los mecanismos de participación ciudadana;
los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos orientados a
conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y
sanción; la clasificación de especies, vedas y áreas de protección y
conservación; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los
objetivos señalados en el artículo precedente.

as) El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el

diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental.

at)

au) CUMPLIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN

AMBIENTAL

av) En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental se

incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre
otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, así como los
demás programas y compromisos.

aw)

129
 ax) LA PLANIFICACIÓN Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMBIENTAL

ay) La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de anticipación y

toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual
incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.

az) El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte

de la política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-político
orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales que condicionan
la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio.

ba)

bb)

bc)

bd) OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN Y EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

be) La planificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidad

complementar la planificación económica, social y ambiental con la dimensión
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
conservación y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos:

bf)

a. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,

sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio, en
concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la
conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el
bienestar de la población.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdicción, promoviendo la participación ciudadana y fortaleciendo a las
organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de decisiones
sobre la ocupación del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales;
así como orientar, promover y potenciar la inversión pública y privada, sobre la
base del principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación entre el Estado
y los diferentes actores económicos y sociales, sobre la ocupación y el uso

130
 adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,
previniendo conflictos ambientales.
e. Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los ecosistemas
degradados y frágiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y responsabilidad social.
bg)

bh)

bi) LA ASIGNACIÓN DE USOS

bj) La asignación de usos se basa en la evaluación de las potencialidades y

limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios físicos, biológicos,
ambientales, sociales, económicos y culturales, mediante el proceso de
zonificación ecológica y económica. Dichos instrumentos constituyen procesos
dinámicos y flexibles, y están sujetos a la Política Nacional Ambiental.

bk)

bl) EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL Y LA

DESCENTRALIZACIÓN

bm) El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la

descentralización en materia de gestión ambiental. En el proceso de
descentralización se prioriza la incorporación de la dimensión ambiental en el
ordenamiento territorial de las regiones y en las áreas de jurisdicción local,
como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.

bn) El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en

coordinación con los niveles descentralizados de gobierno, establece la política
nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye
referente obligatorio de las políticas públicas en todos los niveles de gobierno.

bo) Los gobiernos regionales y locales coordinan sus políticas de

ordenamiento territorial, entre sí y con el gobierno nacional, considerando las
propuestas que al respecto formule la sociedad civil.

bp)

bq) EL ORDENAMIENTO URBANO Y RURAL

br) Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y

atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y
rural, en concordancia con la Política Nacional Ambiental y con las normas
urbanísticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las

131
 ciudades, así como los diversos usos del espacio de jurisdicción, de conformidad
con la legislación vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconómicos
y ambientales.

bs) Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,
por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones. También deben asegurar la
preservación y la ampliación de las áreas verdes urbanas y periurbanas de que
dispone la población.

bt) Las instalaciones destinadas a la fabricación, procesamiento o

almacenamiento de sustancias químicas peligrosas o explosivas deben ubicarse
en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificación aprobada por
los gobiernos locales.

bu)

bv) EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

bw) Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y

otras actividades, así como las políticas, planes y programas públicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, está
sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional.
La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental.

bx) Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema

Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de
conformidad con las normas de protección ambiental específicas de la materia.

by)

bz)

ca)

cb) LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

cc) Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestión que
contienen una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a
corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Deben indicar
las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables e

132
 incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la
materia señala los demás requisitos que deban contener los EIA.

cd)

ce) LOS PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL

cf) La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar

Programas de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la
adecuación de una actividad económica a obligaciones ambientales nuevas,
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las
respectivas normas, a través de objetivos de desempeño ambiental explícitos,
metas y un cronograma de avance de cumplimiento, así como las medidas de
prevención, control, mitigación, recuperación y eventual compensación que
corresponda. Los informes sustentatorios de la definición de plazos y medidas
de adecuación, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del
PAMA, tienen carácter público y deben estar a disposición de cualquier persona
interesada.

cg) El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su

vigencia o al final de éste, se sanciona administrativamente,
independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.

ch)

ci) LOS PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES

cj) Los titulares de todas las actividades económicas deben garantizar que al cierre
de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de
carácter significativo, debiendo considerar tal aspecto al diseñar y aplicar los
instrumentos de gestión ambiental que les correspondan de conformidad con el
marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con las
autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones específicas sobre
el cierre, abandono, post-cierre y post-abandono de actividades o instalaciones,
incluyendo el contenido de los respectivos planes y las condiciones que
garanticen su adecuada aplicación.

ck)

cl) LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA AMBIENTAL

cm) En caso de ocurrencia de algún daño ambiental súbito y significativo

ocasionado por causas naturales o tecnológicas, el CONAM , en coordinación
con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras

133
 entidades con competencia ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y
establecer planes especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su
reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia.

cn)

co) LAS NORMAS TRANSITORIAS DE CALIDAD AMBIENTAL DE

CARÁCTER ESPECIAL

cp)La Autoridad Ambiental Nacional en coordinación con las autoridades

competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicación
específica en zonas ambientalmente críticas o afectadas por desastres, con el
propósito de contribuir a su recuperación o superar las situaciones de
emergencia. Su establecimiento, no excluye la aprobación de otras normas,
parámetros, guías o directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental,
proteger la salud o la conservación de los recursos naturales y la diversidad
biológica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.

cq)

cr) LOS PLANES DE DESCONTAMINACIÓN Y EL TRATAMIENTO DE

PASIVOS AMBIENTALES

cs) Los planes de descontaminación y de tratamiento de pasivos ambientales

están dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios
proyectos de inversión o actividades, pasados o presentes. El Plan debe
considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los
titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensación por los
daños generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.

ct)

cu) Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen

planes de descontaminación y recuperación de ambientes degradados. La
Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboración de
dichos planes.

cv) Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con la Autoridad de Salud,

puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulación de un
sistema de derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al
nivel de las normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en
cuenta:

cw)

134
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes específicos;
c) Los instrumentos y medios de asignación de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalización del sistema y las sanciones que correspondan.
cx)

cy)

cz) EL ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL

da) El Estándar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el

nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros
físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición
de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la
concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.

db) El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas

públicas. Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los
instrumentos de gestión ambiental.

dc) No se otorga la certificación ambiental establecida mediante la Ley del

Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, cuando el respectivo
EIA concluye que la implementación de la actividad implicaría el incumplimiento
de algún Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuación y
ManejO Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad
Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos.

dd) Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los

estándares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo
forma alguna a personas jurídicas o naturales, a menos que se demuestre que
existe causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos estándares. Las
sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurídicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de
gestión ambiental.

de)

df)

dg) EL LÍMITE MÁXIMO PERMISIBLE

dh) El Límite Máximo Permisible - LMP, es la medida de la concentración o

grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que
caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede
135
 causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinación
corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente
por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema
Nacional de Gestión Ambiental. Los criterios para la determinación de la
supervisión y sanción serán establecidos por dicho Ministerio."

di) El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental establecido

para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los
ECA. La implementación de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda
la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la
materia.

dj)

dk)

dl) LA ELABORACIÓN DE ECA Y LMP

dm) La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboración y

revisión de ECA y LMP y, en coordinación con los sectores correspondientes,
elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que serán remitidos a la
Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobación mediante Decreto
Supremo.

dn) La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboración de los

ECA, LMP y otros estándares o parámetros para el control y la protección
ambiental, debe tomar en cuenta los establecidos por la Organización Mundial
de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en
cada uno de los temas ambientales.

do) La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con los sectores

correspondientes, dispondrá la aprobación y registrará la aplicación de
estándares internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan
ECA o LMP equivalentes aprobados en el país.

dp) En el proceso de revisión de los parámetros de contaminación ambiental,

con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio
de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las
actividades en curso.

dq)

dr) LOS PLANES DE PREVENCIÓN Y DE MEJORAMIENTO DE LA

CALIDAD AMBIENTAL

136
ds)La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la
formulación, ejecución y evaluación de los planes destinados a la mejora de la
calidad ambiental o la prevención de daños irreversibles en zonas vulnerables o
en las que se sobrepasen los ECA, y vigila según sea el caso, su fiel
cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la
aplicación de los señalados planes, o establecer sanciones ante el
incumplimiento de una acción prevista en ellos, salvo que dicha acción
constituya una infracción a la legislación ambiental que debe ser resuelta por
otra autoridad de acuerdo a ley.

dt)

du) EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

dv)El Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA, constituye una red de

integración tecnológica, institucional y técnica para facilitar la sistematización,
acceso y distribución de la información ambiental, así como el uso e intercambio
de información para los procesos de toma de decisiones y de la gestión
ambiental.

dw) La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de

conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones
públicas generadoras de información, de nivel nacional, regional y local, están
obligadas a brindarle la información relevante para el SINIA, sin perjuicio de la
información que está protegida por normas especiales.

dx)

dy) LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

dz) Constituyen instrumentos económicos aquellos basados en mecanismos

propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas
conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de política
ambiental.

ea) Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las

entidades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y
ámbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos económicos,
incluyendo los de carácter tributario, a fin de incentivar prácticas
ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Política
Nacional Ambiental y las normas ambientales.

137
 eb) El diseño de los instrumentos económicos propicia el logro de niveles de
desempeño ambiental más exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.

ec)

ed) LAS MEDIDAS DE PROMOCIÓN

ee)Las entidades públicas establecen medidas para promover el debido

cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de desempeño
ambiental, en forma complementaria a los instrumentos económicos o de
sanción que establezcan, como actividades de capacitación, difusión y
sensibilización ciudadana, la publicación de promedios de desempeño
ambiental, los reconocimientos públicos y la asignación de puntajes especiales
en licitaciones públicas a los proveedores ambientalmente más responsables.

ef)

eg)FINANCIAMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

eh) El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la

gestión ambiental del sector público. Sin perjuicio de asignar recursos públicos, el
Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los
mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la cooperación
internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la política
ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la
legislación vigente.

ei)

ej) LA INFORMACIÓN SOBRE EL GASTO E INVERSIÓN AMBIENTAL DEL

ESTADO

ek) El Ministerio de Economía y Finanzas informa acerca del gasto y la inversión en

la ejecución de programas y proyectos públicos en materia ambiental. Dicha
información se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.

el)

em) EL ROL DEL SECTOR PRIVADO EN EL FINANCIAMIENTO

en) El sector privado contribuye al financiamiento de la gestión ambiental

sobre la base de principios de internalización de costos y de responsabilidad
ambiental, sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus

138
 políticas de responsabilidad social, así como de otras contribuciones de carácter
voluntario.

eo)

ep)

eq)

er)

es)

et)

eu)

ev)

ew)

ex)

ey)

ez)

fa)

fb)

fc)

fd)

fe)

ff)

fg)

fh)

fi)

fj)

fk)

fl) DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

fm)

139
 fn) ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

fo)De las competencias ambientales del Estado

fp)Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos
constitucionalmente autónomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales, de conformidad con la Constitución y las leyes
que definen sus respectivos ámbitos de actuación, funciones y atribuciones, en
el marco del carácter unitario del Estado. El diseño de las políticas y normas
ambientales de carácter nacional es una función exclusiva del Gobierno
Nacional.

fq)De los roles de carácter transectorial

 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, protección

de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros
aspectos de carácter transectorial ejercen funciones de vigilancia,
establecimiento de criterios y de ser necesario, expedición de opinión técnica
previa, para evitar los riesgos y daños de carácter ambiental que comprometan
la protección de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha
opinión técnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental
Nacional.
 Las autoridades indicadas en el párrafo anterior deben evaluar periódicamente
las políticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades públicas de nivel
sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus políticas y
normas de protección de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario
deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las
autoridades involucradas y a la Contraloría General de la República, para que
cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
 Toda autoridad pública de nivel nacional, regional y local debe responder a los
requerimientos que formulen las entidades señaladas en el primer párrafo de
este artículo, bajo responsabilidad.

fr) De los conflictos de competencia

 Cuando en un caso particular, dos o más entidades públicas se atribuyan

funciones ambientales de carácter normativo, fiscalizador o sancionador sobre
una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a
través de su Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, determinar cuál
de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolución de la
Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la vía
administrativa. Esta disposición es aplicable en caso de conflicto entre:
a) Dos o más entidades del Poder Ejecutivo.

140
b) Una o más de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o más gobiernos regionales
o gobiernos locales.
c) Uno o más gobiernos regionales o gobiernos locales.
 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la función o
atribución específica en conflicto no haya sido asignada directamente por la
Constitución o por sus respectivas Leyes Orgánicas, en cuyo caso la
controversia la resuelve el Tribunal Constitucional.

fs) De las deficiencias en la asignación de atribuciones ambientales

ft) La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas,

de fiscalización y sancionadoras, para corregir vacíos, superposición o
deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia ambiental.

fu) AUTORIDADES PÚBLICAS

fv)

fw) De la Autoridad Ambiental Nacional

fx)El CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema

Nacional de Gestión Ambiental. Sus funciones y atribuciones específicas se
establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organización y
Funciones.

fy)Del alcance de las disposiciones transectoriales

fz) En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece

disposiciones de alcance transectorial sobre la gestión del ambiente y sus
componentes, sin perjuicio de las funciones específicas a cargo de las
autoridades sectoriales, regionales y locales competentes.

ga) Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales

o Los ministerios y sus respectivos organismos públicos descentralizados, así

como los organismos regulatorios o de fiscalización, ejercen funciones y
atribuciones ambientales sobre las actividades y materias señaladas en la ley.
o Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan
entre sí y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de
armonizar sus políticas, evitar conflictos o vacíos de competencia y responder,
con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

gb) Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales

141
 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de
conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgánicas y lo
dispuesto en la presente Ley.
 Para el diseño y aplicación de políticas, normas e instrumentos de gestión
ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos,
deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las
normas que regulan el Sistema Nacional de Gestión Ambiental; el proceso de
descentralización; y aquellas de carácter nacional referidas al ordenamiento
ambiental, la protección de los recursos naturales, la diversidad biológica, la
salud y la protección de la calidad ambiental.
 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y
consultan entre sí y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus
políticas, evitar conflictos o vacíos de competencia y responder, con coherencia
y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.

gc) Del ejercicio de las competencias y funciones

gd) Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan

concordancia con la legislación de nivel nacional. Los gobiernos regionales y
locales informan y realizan coordinaciones con las entidades con las que
compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.

ge) De la concertación en la gestión ambiental regional

gf)Los gobiernos regionales, a través de sus Gerencias de Recursos Naturales y

Gestión del Medio Ambiente, y en coordinación con las Comisiones Ambientales
Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema
Regional de Gestión Ambiental, integrando a las entidades públicas y privadas
que desempeñan funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del
medio ambiente, así como a la sociedad civil, en el ámbito de actuación del
gobierno regional.

gg) De la concertación en la gestión ambiental local

gh) Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales,

considerando el diseño y la estructuración de sus órganos internos o
comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carácter transversal de la
gestión ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Gestión Ambiental,
integrando a las entidades públicas y privadas que desempeñan funciones
ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, así como a la
sociedad civil, en el ámbito de actuación del gobierno local.

gi) De los fondos de interés público

142
 gj) La aplicación de los recursos financieros que administran los fondos de interés
público en los que participa el Estado, sean de derecho público o privado, se
realiza tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y
propiciando la investigación científica y tecnológica, la innovación productiva, la
facilitación de la producción limpia y los bionegocios, así como el desarrollo
social, sin perjuicio de los objetivos específicos para los cuales son creados.

gk)

gl)

gm)

gn)

go)

gp)

gq) CAPITULO IV

gr) DEFINICIÓN DE POLÍTICA.7

gs) (…) Consideramos necesario hacer un recordatorio de ciertos términos, logrando así ir
concretando una idea generalizada. Iniciando con el término de política.
gt) Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la organización
y administración de un Estado en sus asuntos e intereses.
gu) Una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente
reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a
través de ciertos medios: es una acción con sentido. Es un proceso, un curso de acción
que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores. La política también
es una actividad de comunicación pública.
gv) La política real, en tanto lucha por el poder en función de intereses y
ventajas, se expresa y efectúa en el proceso de elaboración de políticas. Las políticas se
clasificarían en regulatorias, distributivas y redistributivas.
gw) La política como finalmente lo señala Luis Aguilar Villanueva es entonces un
resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de conflictos
y transacciones convenientes.

7 DOMINGO RUIZ LÓPEZ, CARLOS EDUARDO CADÉNAS AYALA. “¿Qué es una

política pública?”. RECUPERADO EN:
http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA
%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm#_edn3
143
 gx) Componentes de la Política
gy) Después de la Segunda Guerra Mundial fue espontáneo y lógico llamar
“análisis de políticas”, a la actividad de mejorar las decisiones de política mediante la
incorporación sistemática de teoría y método científico. Logrando así una nueva forma de
ver y estudiar las políticas.
gz) Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios
que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los
cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de financiamiento, y de mecanismos
de prestación de las políticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o
deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos.
ha) El diseño de una estrategia no es tarea de una sola persona u organización.
Tampoco se trata de una política que pueda promoverse en forma tecnocrática, por un
grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de
actores los cuales interactúen y negocien, obteniendo así una Política Pública que logre
beneficios convergentes a todos los involucrados.

hb)Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 20098

hc) PRESENTACIÓN
hd) La Política Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadanía en
cumplimiento del mandato establecido en el artículo 67º de la Constitución Política del Perú
y en concordancia con la legislación que norma las políticas públicas ambientales. Esta
política es uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo
sostenible en el país y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río sobre
el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organización
de las Naciones Unidas y los demás tratados y declaraciones internacionales suscritos por
el Estado Peruano en materia ambiental.
he) En tal sentido, en base al proceso de integración de los aspectos sociales,
ambientales y económicos de las políticas públicas y la satisfacción de las necesidades de
las actuales y futuras generaciones, la Política Nacional del Ambiente es un instrumento de
cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades públicas y privadas. Asimismo, esta
política sirve de base para la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental, la Agenda
Nacional de Acción Ambiental y otros instrumentos de gestión pública ambiental en el
marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
hf) La Política Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las políticas
públicas establecidos por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y las
disposiciones de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente. Define los objetivos
prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales de obligatorio
cumplimiento. Conforma la política general de gobierno en materia ambiental, la cual
enmarca las políticas sectoriales, regionales y locales.

8 POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE. “Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de

23 de Mayo de 2009”
144
 hg) La presente política ha sido formulada sobre la base del análisis de la
situación ambiental del país, tomando en cuenta las políticas implícitas y lineamientos que
sustentaron la elaboración de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad
biológica, bosques, cambio climático, residuos sólidos, saneamiento, sustancias químicas,
entre otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pública
descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.
hh) La Política Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratégico
de desarrollo del país, constituye la base para la conservación del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos
naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social,
económico y cultural del ser humano, en permanente armonía con su entorno.

hi)
hj) BASE LEGAL
hk) La Constitución Política del Perú reconoce que la persona es el fin supremo
de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22). Del mismo modo, los
artículos 66° al 69°, disponen que el Estado debe determinar la Política Nacional del
Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación. Precisa que el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorio nacional, así como el desarrollo
sostenible de la Amazonía.

hl) El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad competente
para formular la Política Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno,
conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba la Ley de creación,
organización y funciones de este organismo.

hm) La Política Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgánica

del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, que por su jerarquía y su promulgación posterior a la
Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, modifica la definición de políticas nacionales
estableciendo que éstas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos
principales y estándares nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal
desarrollo de las actividades públicas y privadas.

hn) Teniendo en cuenta que las políticas de Estado deben integrar las políticas
ambientales con las demás políticas públicas, la Política Nacional del Ambiente se elabora
en concordancia con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales
como la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización; Ley Nº 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales; Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Nº
26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; así como
con los tratados internacionales suscritos por el país.

145
ho) FUNDAMENTOS
hp) La Política Nacional del Ambiente se sustenta en el análisis situacional que
se sintetiza a continuación:

1. El Perú es uno de los 15 países con mayor diversidad biológica del mundo
2. En el país existen al menos 66 millones de hectáreas de bosques, es el noveno país en
bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques amazónicos.
3. (…) existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo de (…) el deterioro
de los recursos naturales, la pérdida de diversidad biológica y la afectación de la calidad
ambiental constituyen una importante preocupación. Asimismo, subsisten importantes retos
como el control de la deforestación, dado que la tala, extracción y comercio ilegal ya han
ocasionado la pérdida de más de 10 millones de hectáreas de bosques.
4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas,
productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada
ciudadanía ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminación del agua, del
aire y del suelo.
5. El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, constituyó un hito a partir
del cual se fortaleció el marco normativo e institucional en materia ambiental, contando
inicialmente con autoridades ambientales sectoriales y una autoridad coordinadora, el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en 1994. Posteriormente se crearon
Gerencias de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente en los gobiernos
regionales, que se sumaron a las unidades ambientales de algunas municipalidades.
Luego de promulgada la Ley General del Ambiente en 2005, que derogó el Código del
Medio Ambiente y Recursos Naturales, en 2008 se crea el Ministerio del Ambiente -
MINAM, que incorpora al Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de Áreas
Naturales Protegidas - INRENA, y adscribe al Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología del Perú - SENAMHI, al Instituto Geofísico del Perú - IGP, al Instituto de
Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP, y al Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas -
SERNANP, configurándose de esta forma el Sector Ambiental. Como parte del
fortalecimiento de la institucionalidad, se viene actualizando el marco normativo para un
mejor desempeño de los organismos ambientales del Estado, en los tres niveles de
gobierno, los cuales integran el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

hq) (…), persisten retos relacionados al desarrollo de capacidades y limitados

recursos humanos y financieros; así como para el ejercicio de las competencias públicas,
la prevención de controversias y el efectivo cumplimiento de los mandatos legales.

6. El ciudadano ejerce un rol central en la gestión ambiental

7. El Perú es un país pluricultural, con más de 14 familias etnolingüísticas, y 72 grupos
étnicos. Las culturas aborígenes son centros importantes de conocimientos tradicionales y
forman parte del acervo de ciencia y tecnología del país y del mundo. La legislación
peruana reconoce los derechos de acceso a la información, participación ciudadana,

146
 justicia ambiental, y la no discriminación por raza, sexo, condición socioeconómica, entre
otros; sin embargo, son pocos y dispares los avances en su efectiva implementación.
8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Perú es la pobreza existente en los
ámbitos urbanos y rurales, la cual ejerce presión so- bre los recursos naturales y el
ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida.
9. El Perú dispone de un importante capital natural para la provisión de servicios ambientales
incluyendo el patrimonio forestal y los recursos marinos, que albergan importantes fuentes
de diversidad biológica (más del 50% de la biodiversidad del planeta) y recursos genéticos,
que también constituyen importantes sumideros de carbono.
10. El cambio climático, la disminución de bosques, la pérdida de diver- sidad biológica, la
creciente escasez de agua y la gestión limitada de las sustancias químicas y materiales
peligrosos, son algunos de los problemas globales que se encuentran bajo normas y
tratados internacionales cuyo cumplimiento nacional es necesario impulsar desde el
Estado. Asimismo, es importante afianzar la integración comercial, homogenizando
criterios y estándares para lograr una gestión ambiental sostenible y mejorar la
competitividad comercial, aprovechando las oportunidades ambientales internacionales.

hr) PRINCIPIOS
hs) La Política Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en la Ley
General del Ambiente y adicionalmente en los siguientes principios:

ht) 1. Transectorialidad. El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la

actuación de las autoridades públicas con competencias ambientales debe ser coordinada
y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el
desarrollo de acciones integradas, armónicas y sinérgicas, para optimizar sus resultados.

hu) 2. Análisis costo - beneficio. Las acciones públicas deben considerar el análisis entre
los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos esperados.

hv) 3. Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a

mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico y la
protección del interés público.

hw)4. Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por
resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el adecuado
cumplimiento de los resultados esperados.

hx) 5. Seguridad jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas y criterios
claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad,
confianza y gradualismo de la gestión pública en materia ambiental.

hy) 6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe
alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes, que generen
mejoras incrementales.

147
hz) 7. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre
las acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de
consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental.

ia) OBJETIVOS:
ib) Objetivo general
ic) De acuerdo al artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la
Política Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando
la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del
ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.

id) Objetivos específicos

ie) 1. Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país,
con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos
naturales.

if) 2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las
personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y
promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción
limpia y ecoeficiente.

ig) 3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a nivel

nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e
integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.

ih) 4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa
participación ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible.

ii) 5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado,

promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales e
internacionales.

ij) EJES DE POLÍTICA

ik) La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del
gobierno nacional, regional y local y de carácter orientador para el sector privado y la
sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión
ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de política orientados a
alcanzar el desarrollo sostenible del país:

148
 il) Eje de Política 1 - Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
de la diversidad biológica

im) Eje de Política 2 - Gestión Integral de la calidad ambiental

in) Eje de Política 3 - Gobernanza ambiental

io) Eje de Política 4 - Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

ip) LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE9

iq) La Constitución Política del Perú dispone en su artículo 67 que el Estado
determina la política nacional del ambiente. Es en cumplimiento de este mandato que el
MINAM aprobó por decreto supremo 012-2009-MINAM de mayo del año 2009 la política
nacional del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y
el desarrollo sostenible del país, bajo el principio de respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

ir) La política nacional del ambiente se rige bajo los principios de

transectorialidad, análisis costo-beneficio, competitividad, gestión por resultados, seguridad
jurídica y mejora continua, y se estructura sobre la base de cuatro ejes temáticos, a saber:
(i) conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biológica; (ii) gestión integral de la calidad ambiental; (iii) gobernanza ambiental; y (iv)
compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

is) POLITICA AMBIENTAL10

it) Es el conjunto de acciones que se diseñan para lograr la ordenación del
ambiente. Es la decisión de desarrollar ciertos actos con la finalidad de alcanzar un
determinado modelo de desarrollo sustentable. La Política ambiental se expresa en actos
de gobierno, en normas y en planes o programas, dichas acciones se convierten en
política de Estado.

iu) La Constitución Política del Estado establece lineamientos de política de

Estado peruano para promover el uso sostenible de los recursos naturales, la conservación
de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidos. El artículo 67 señala que el

9 MANUAL DE LEGISLACION AMBIENTAL.” La política nacional del ambiente”.

RECUPERADO EN: http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=7&Itemid=1920

10 ANDÍA CHÁVEZ, Juan (2010).”Manual de Derecho Ambiental”. Librería Editorial “El

Saber” 1ra. Edición. Impreso en Perú. ISBN: 978-612-00-0090-8. CODIGO EN LA UCV:
348.54 A59
149
 Estado determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los
recursos naturales.

iv) En consecuencia, toda gestión ambiental supone la existencia de una

política ambiental, que determine el buen uso de los recursos naturales.

iw) La Ley Nº28611, en su artículo 9, dispone sobre el objetivo de la política ambiental

determinando que la Política Nacional del Ambiente tiene por objeto mejorar la calidad de
vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención,
protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con
el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Así mismo, agrega en el artículo
10 sobre la vinculación con otras políticas públicas. Las políticas de Estado integran las
políticas ambientales con las demás políticas públicas en el proceso de planificación,
decisión y ejecución de políticas públicas que se ejecutan en todos los niveles de
Gobierno. Los lineamientos ambientales básicos deben considerar:

 El respeto de la dignidad humana y la mejora de la calidad de vida de la población en la

prevención de riesgos y daños ambientales;
 El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
 El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales;
 La promoción efectiva de la Educación ambiental;
 El fortalecimiento de la gestión ambiental;
 La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza;
 La información científica que es fundamental para la toma de decisiones en materia
ambiental; y
 El desarrollo de toda actividad empresarial que debe efectuarse teniendo en cuenta la
implementación de políticas de gestión ambiental y de responsabilidad social.

ix) El Ministerio del Ambiente conduce el proceso de la formulación de la Política

Nacional Ambiental en coordinación con las entidades con competencias ambientales de
los niveles nacional, regional y local de gobierno, así como del sector privado y de la
sociedad civil.

iy) También conduce el proceso de elaboración del Plan Nacional de Acción Ambiental
y la Agenda Ambiental Nacional. La Política Nacional Ambiental es de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades públicas debiendo ser considerada en el proceso de
formulación del presupuesto de las entidades señalas, según se establece en el artículo 3
del Reglamento de la Ley Nº 28245 y el articulo 6 del Derecho Legislativo Nº 1013

iz) Sin perjuicio de lo establecido en la Constitución, en la política exterior del Estado

existen normas de materia ambiental que se rigen por los siguientes lineamientos:

150
 a) La promoción y defensa de los intereses del Estado, en armonía con la Política Nacional
Ambiental
b) La generación de decisiones multilaterales para la adecuada implementación de los
mecanismos identificados en los acuerdos internacionales.
c) El respeto a la soberanía de los Estados
d) La consolidación del reconocimiento internacional del Perú como país de origen y centro
de diversidad genética
e) La promoción de estrategias y promociones internacionales que aseguran un adecuado
acceso a los recursos genéticos.
f) La realización del principio de responsabilidades comunes
g) La búsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y sub
regionales mediante negociaciones internacionales.
h) La cooperación internacional destinada al manejo sostenible de los recursos naturales.
i) Cooperar en la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.
j) El establecimiento, desarrollo y promoción del derecho internacional ambiental.

ja) JURISPRUDENCIA SOBRE POLITICA AMBIENTAL 11

1. “La particular naturaleza del compromiso que implica la preservación de un medio ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, supone, necesariamente, la participación de
diversos sectores del poder público, además de la canalización de la participación de la propia
ciudadanía. Tal es el sentido que subyace en el lineamiento de la política ambiental previsto en el
artículo 1 del Código del Medio Ambiente (Decreto Legislativo Nº613) según el cual es imperativo:
“(…) tomar en cuenta que el ambiente no solo constituye un sector de la realidad nacional, sino un
total integral de los sectores y actividades humanas. En tal sentido, las cuestiones y problemas
ambientales deben ser considerados y asumidos globalmente y al más alto nivel como cuestiones
y problemas de política general, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en
consideración o de prestar su concurso a la conservación del medio ambiente y los recursos
naturales”. (EXP. Nº 0002-2003-CC/TC.F.J.3.)
jb)
2. “En el marco del Estado Social y Democrático de Derecho, de la Economía Social de Mercado y
del Desarrollo sostenible, la responsabilidad social se constituye en una conducta exigible a las
empresas, de forma ineludible. En el caso del medio ambiente, la responsabilidad social debe
implicar el mantenimiento de un enfoque preventivo que favorezca su conservación; el fomento de
iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental; el fomento de inversiones en pro
de las comunidades afincadas en el área de explotación; la búsqueda del desarrollo y la difusión
de tecnologías compatibles con la conservación del ambiente, entre otras”. (EXP. Nº 0048-2004-
PI/TC.F.J.25 y 26.)

jc)

3. “El artículo 67º de la Constitución establece la obligación ineludible del Estado de instituir la
política nacional del ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete

11 RIOJA BERMUDEZ, Alexander (2008).”Constitución Política del Perú y su

jurisprudencia en nuestro Tribunal Constitucional”. Jurista Editores EIRL. Lima-Perú.
ISBN:9789972229558
151
 a desarrollar o promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades
humanas que pudieran afectarlo. Esta política nacional entendida como el conjunto de directivas
para la acción orgánica del Estado a favor de la defensa y conservación del ambiente- debe
permitir el desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de
gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su existencia”. (EXP.Nº4223-PA/TC.F.J.24.)
jd)
4. “(…) Establece la obligación perentoria del Estado de instituir la política nacional del ambiente.
Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover, con
el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas que pudieran
afectarla. Esta política nacional- entendida como el conjunto de directivas para la acción orgánica
del Estado a favor de la defensa y conservación del ambiente- debe permitir el desarrollo integral
de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado
para el bienestar de su existencia. Esta responsabilidad estatal guarda relación con lo dispuesto
en el artículo 2º, inciso 22), de la Constitución, que reconoce el derecho fundamental de toda
persona “a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida”. En
concordancia, el artículo 1 del Título Preliminar del Código del Medio Ambiente (…)”. (EXP. Nº
9340-2006-PA/TC.F.J.2e).
je)
jf)
jg)
jh)
ji)
jj)
jk)
jl)
jm)

jn) CAPITULO V
jo)

jp) El Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA Perú: 2011 –

2021
jq) OBJETIVOS
jr) El Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA Perú: 2011 – 2021 se rige por
los mismos objetivos, general y específicos determinados en la Política Nacional
del Ambiente, los cuales se citan a continuación:
js)
jt) OBJETIVO GENERAL
ju) Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del
ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.
jv)
jw) OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del

152
 país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de
los recursos naturales.
 Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de
las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes
degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así
como una producción limpia y ecoeficiente.
 Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a
nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente,
articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.
 Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa
participación ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de
toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
 Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado,
promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales
nacionales e internacionales.
jx)METAS PRIORITARIAS AL 2021
jy)
jz) Las metas prioritarias del Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA Perú:
2011-2021 son:
ka)AGUA: 100% de aguas residuales domésticas urbanas son tratadas y el 50%
de éstas, son reusadas.
kb)RESIDUOS SÓILIDOS: 100% de residuos sólidos del ámbito municipal son
manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente.
kc) AIRE: 100% de las ciudades priorizadas implementan sus planes de acción para
la mejora de la calidad del aire y cumplen los ECA para Aire.
kd)BOSQUES Y CAMBIOS CLIMÁTICOS: Reducción a cero de la tasa de
deforestación en 54 millones de hectáreas de bosques primarios bajo diversas
categorías de ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras
iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el país, generados por el
cambio de uso de la tierra; así como a disminuir la vulnerabilidad frente al
cambio climático.
ke)DIVERSIDAD BIOLOGICA: Conservación y aprovechamiento sostenible de la
diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos del país;
incrementando en 80% la superficie de producción orgánica; en 70% el valor de
las exportaciones de productos del biocomercio, en 50% las inversiones en
econegocios y en 100% el valor de los bienes y/o servicios de Áreas Naturales
Protegidas – ANP.
kf) MINERÍA Y ENERGÍA: 100% de la pequeña minería y minería artesanal
implementa y/o dispone de instrumentos de gestión ambiental; y 100% de las
grandes y medianas empresas mineras y energéticas mejoran su desempeño
ambiental.
kg)GOBERNZA AMBIENTAL: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental implementan la Política Nacional del Ambiente y los instrumentos de
gestión ambiental.
kh)
153
 ki) ACCIONES ESTRATÉGICAS POR METAS PRIORIZADAS
kj) AGUA: Meta Prioritaria: 100% de aguas residuales urbanas son tratadas y el
50% de éstas, son reusados.

ACCION META AL 2012 META AL 2017 META AL

ESTRATÉGICA 2021
1.1 Asegurar la 30% de aguas residuales 50% de aguas residuales 100% de aguas
urbanas son tratadas y el urbanas son tratadas y el residuales urbanas
cobertura total del 15% de éstas son reusadas. 30% de éstas, son son tratadas y el 50%
tratamiento y reusadas. de éstas, son
reuso de las aguas reusadas.
residuales en el
ámbito urbano y 30% de aguas
ampliar su
cobertura en el
el Indicador: Porcentaje de aguas residuales tratadas y/o reusadas.
1.2 Asegurar Se cuenta con los LMP y ECA 100% de titulares
control de lineamientos técnicos y concordados y cuentan con PAMA u
vertimientos hacia mecanismos para la aprobados. otros instrumentos de
los cuerpos de agua concordancia entre los LMP gestión ambiental
y a los sistemas de y ECA. 50% de titulares cuentan aprobados y el 50%
alcantarillado. con PAMA u otros de éstos en
instrumentos de gestión ejecución.
Indicador:Documentos Indicador: Porcentaje de incremento recursos
técnicos. hídricos que cumplen los ECA para agua.
Porcentaje de titulares que cuentan con PAMA
u
1.3 Gestionar de
10% de las cuencas 30% de las cuencas 50% de las cuencas
manera integrada
hidrográficas cuentan con hidrográficas cuentan hidrográficas cuentan
las cuencas con
Planes de con Planes de con planes de gestión
enfoque
Gestión Gestión implementados y con
ecosistémico,
implementados77 y implementados y con Consejos de
considerando el
con Consejos de Recursos Consejos de Recursos Recursos Hídricos -
manejo sostenible
Hídricos Hídricos - CRHC CRHC conformados.
de los recursos
- CRHC conformados. conformados.
hídricos y
priorizando la
50% de las Cuencas
conservación de
hidrográficas
las cabeceras de
manejan de manera
cuenca.
sostenible los
recursos
Indicador: Porcentaje de cuencas con planes de gestión, CRHC y son manejadas de
manera sostenible.
1.4 Mejorar La disponibilidad del 15% de las áreas 25% de las áreas
la disponibilidad recurso hídrico se mantiene agrícolas bajo riego agrícolas bajo riego
del agua utilizando en los niveles del 2008. utilizan riego utilizan riego
un enfoque de tecnificado, mejorando la tecnificado
cuencas. disponibilidad de agua. mejorando
Indicador: Volumen Indicador: Porcentaje de áreas agrícolas que mejoran
de la disponibilidad de agua.
Responsables de Meta 1: 154
 kk)RESIDUOS SÓLIDOS: Meta Prioritaria: 100% de residuos sólidos del ámbito
municipal dispuestos adecuadamente.
kl)
km)
kn) ACCION ko) META AL kp) META AL kq) META
ESTRATÉGICA 2012 2017 AL 2021
kr) 2.1. Asegurar el kt) 50% de los ku) 70 kv) 100% de los
ks) tratamien residuos sólidos no % de los residuos sólidos no residuos sólidos no
to y disposición reutilizables son dispuestos reutilizables son dispuestos reutilizables son
final adecuados, adecuadamente; y, el 30% adecuadamente; y, el 60% dispuestos
de los residuos de residuos sólidos de los residuos adecuadamente; y, el
sólidos del kx) Indicador: Porcentaje de residuos sólidos no reutilizables dispuestos
ámbito municipal. adecuadamente. Porcentaje de residuos sólidos reciclados.

ky) 2.2. kz) 10% de Gobiernos la) 50% de Gobiernos lb) 100% de
Incrementar el Locales implementan Locales implementan Gobiernos Locales
número de Gobiernos programas de reciclaje de programas de reciclaje de implementan programas
Locales, con residuos sólidos. residuos sólidos. de segregación y
programas de ld) reciclaje
Indicador: Porcentaje de Gobiernos Locales con programas de reciclaje.de residuos
minimización,
segregación y
recolección selectiva
le) lf) Se cuenta con lg) 50% de residuos lh)
2.3 Reducir la mecanismos y peligrosos son tratados 100% de residuos
generación de procedimientos ambientales adecuadamente y dispuestos peligrosos son tratados
residuos peligrosos, para la gestión de residuos en instalaciones apropiadas. adecuadamente
mejorando peligrosos aprobados.
lj) Indicador: Número lk) y
Indicador: Porcentaje de residuosdispuestos
peligrosos en
su tratamiento y de procedimientos tratados y dispuestos adecuadamente.
disposición final. ambientales aprobados.
ll) 2.4 lm) Normas y ln) 50% de los lp) 100% de
Incrementar el procedimientos para la residuos los residuos
reaprovechamiento y gestión multisectorial e electrónicos electrónicos
disposición adecuada integrada de residuos son son
de los residuos electrónicos aprobados. lo) reaprovechados y lq)
electrónicos. ls) Indicado dispuestos
lt) adecuadamente.
Indicador: reaprovechados
Porcentaje de residuos electrónicos
r: reaprovechados y/o dispuestos adecuadamente.
lu) Responsables de Meta 2: Residuos Sólidos
lv) MINAM, MINSA (DIGESA), MVCS, EPS, MEF, Gremios de Recicladores,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, , MINEM, MTC, OEFA, MINAG,
lw) PRODUCE.
lx)
ly)
lz)
ma)
mb)
mc)
md)
me)
mf)
mg)
mh)
mi)
mj)
mk)
ml)
mm)
mn)
mo)
mp)
mq)
mr)
ms)
mt)
mu)

155
 mv)
mw) CALIDAD DEL AIRE:
mx)
my)
mz) ACCION na) META AL nb) META AL nc) META AL
ESTRATÉGICA 2012 2017 2021
nd) 3.1 Prevenir ne) 13 ciudades nf) 60 % de las ng) 100 % de las
y controlar la priorizadas implementan ciudades priorizadas ciudades priorizadas
contaminación sus planes de Acción para implementan sus planes de implementan sus planes de
atmosférica. mejorar la Calidad del Aire Acción para mejorar la Acción para mejorar la
y cumplen los ECA Aire. Calidad del Aire y cumplen Calidad del Aire y cumplen
ni) Indicador: Número los ECA Aire.
nj) los ECA Aire.
Indicador:
de ciudades con Planes de Porcentaje de ciudades con Planes de
Acción implementados y Acción implementados y que cumplen los ECA Aire.
que cumplen los ECA Aire.
nk) 3.2 Mejorar nm) Reglamento de los nn) 100 % de las no) 100 % de las
los mecanismos Estándares de Calidad Municipalidades municipalidades
de Ambiental (ECA) para Provinciales cuentan con provinciales que
nl) Ruido actualizado. Planes para la prevención y implementan sus planes de
prevención control del ruido urbano y el prevención y control del
nq) Indicad 50%
nr) de éstos
Indicador: Planesse ruido
ns) urbano logran niveles
Indicador:
y control del or: formulados y/o Porcentaje de
ruido urbano. implementados. Municipalidades
Reglamento aprobado. provinciales que logran
nt) 3.3 nu) 100% de lasnv) 50% de las niveles
nw) aceptables
100% de de
las
Ampliación de la municipalidades ciudades capitales ciudades capitales
cobertura de provinciales han departamentales alcanzan departamentales alcanzan
áreas verdes en establecido sus la superficie de áreas la superficie de áreas
ambientes requerimientos y niveles de verdes establecida por la verdes establecida por la
urbanos. áreas verdes urbanas. Organización Mundial de la Organización Mundial de la
ny) Indicador: Salud- OMS.
nz) Indicador: Porcentaje de Salud- OMS.
ciudades que cumplen los
Porcentaje de Gobiernos estándares establecidos por la OMS.
Provinciales que cumplen
los estándares establecidos
oa) por la OMS.
ob) Responsables de Meta 3: Aire
oc)
od) MINSA-DIGESA, MINAM, MINEM, MTC, PRODUCE, MVCS, MINAG, PRODUCE, SENAMHI, OEFA,
Gobiernos, Regionales y Locales
oe)
of)
og)
oh)
oi)
oj)
ok)
ol)
om)
on)
oo)
op)
oq)
or)
os)
ot)
ou)
ov)
ow)
ox)
oy)
oz)
pa)
pb)
pc)
pd)
pe)
156
 pf)
pg)
ph) CAMBIO CLIMATICO: Meta Prioritaria: Deforestación neta78 y tala ilegal igual a
cero, reducción de las emisiones de GEI a 47,5% conservando 54 000 000 ha de
bosques primarios y de la vulnerabilidad ante el cambio climático .
pi)
pj)
pk) META AL pl) META AL pm) META AL
ACCION
2012 2017 2021
pn) 4.1. pp) Línea de base pr) Tasa de deforestación pt) Tasa de
Reducir actualizada y neta y tala deforestación neta y
la pq) tasa de ps) ilegal reducida en pu) tala ilegal igual a
deforestación deforestación neta reducida 50% en comparación a la línea cero.
79
neta y la en
tala pw)20% Indicador:
en comparación a la base.
px) Indicador: Porcentaje de reducción de la tasa de
po) ilegal Documento de Línea base deforestación. neta y de la tala ilegal de madera.
a cero actualizada.
py) 4.2. pz) Se ha reducido en qa) Se ha reducido en qb) Se ha reducido
Potenciar la 10% las emisiones de GEI a 50% las emisiones de GEI a 80% las emisiones de GEI
captura de nivel nacional respecto al nivel nacional respecto al año a nivel nacional respecto al
gases de año 2000. 2000. año 2000.
efecto
invernadero qc)
(GEI) y reducir qd) Se ha reducido
sus emisiones a 47,5% de GEI,
conservando
54 millones ha de
qf) Indicador: Porcentaje de reducción de emisiones de GEI. bosques80.

qg) 4.3. qh) Se cuenta con qi) Se han determinado qj) S

Estimar y estudios sobre la las zonas vulnerables frente al e ha reducido la
reducir la vulnerabilidad nacional frente cambio climático a nivel vulnerabilidad
vulnerabilida al cambio climático. nacional y regional.
d frente al
cambio y/o incrementado la
climático capacidad de adaptación
ql) Indicador: qm) Indicador: qn) Indicador:
Estudios Mapa Porcentaje de reducción de
de de vulnerabilidad y/o de
vulnerabilidad. vulnerabilidad. incremento de la
qo) 4.4. qp) 25 % de Gobiernos qq) 50 % de Gobiernos capacidad
qr) 100de adaptación.
% de
Desarrollar e Regionales implementan Regionales implementan Gobiernos Regionales
implementar estrategias de adaptación y estrategias de adaptación y implementan estrategias
Estrategias mitigación al cambio mitigación al cambio climático. de adaptación y mitigación
Regionales y
Locales de
climático. al cambio climático.
Adaptación y qt) Indicador: Porcentaje de Gobiernos Regionales con estrategias de adaptación y mitigación
mitigación. al cambio climático.
qu) 4.5. qv) Se cuenta con el qw) 70% de los derechos qx) 100% de los
Conservar de marco institucional y de uso en los bosques con derechos de uso en los
manera normativo para el Planes de Manejo bosques con Planes de
integral los aprovechamiento sostenible implementados. Manejo implementados.
bosques y
priorizar el
y conservación deIndicador:
qz) bosques. ra) Indicador: Porcentaje de derechos de uso con Planes
manejo Normas de Manejo implementados.
sostenible de e

157
 rb) s
rc) ciudades priorizadas implem
rd) 4.6. re) Autoridad Nacional rg) Se ha reducido en rh) Se ha reducido en
Disminuir la de Conservación de Suelos 30% la superficie de suelos 50% la superficie de suelos
degradación creado y en operación. degradados en relación a la degradados en relación a
de los suelos,
rf) Línea base línea base actualizada. la línea base actualizada.
el proceso de
desertificació actualizada de la superficie
n y mitigar los de
efectos de la suelos
sequía. degradados; y, normas para
la
rj) Lucha Indicador:
contra la rk) Indicador: Porcentaje de reducción de suelos
Documentos degradados.
rl) 4.7. rm) de LíneadeBase
Diagnóstico los rn) Se ha implementado ro) Se ha
Fortalecer el sistemas de vigilancia y el 50% de los sistemas de implementado el 100% de
sistema de predicción de fenómenos de vigilancia y predicción de los sistemas de vigilancia y
vigilancia y
origen natural y/o antrópico. fenómenos de origen natural predicción de fenómenos
predicción de
fenómenos de rq) Indicador: y/o antrópicos.
rr) de origen
Indicador: Porcentaje de sistemas natural
de vigilancia y y/o
origen natural Documento predicción implementados.
y
rs)antrópico.
4.8.
de
rt) Se cuenta con ru) Se reduce en un 10% rv) Se
Gestionar el instrumentos para la los impactos negativos reduce el 20% los
riesgo de incorporación de la gestión generados por la impactos
desastres e
de riesgos en la planificación ocurrencia de desastres, en
incorporarlo
en el sistema del desarrollo; y con la Línea comparación a la Línea base. negativos generados por la
de base sobre los impactos El Sistema Nacional ocurrencia de desastres,
planificación negativos generados por la de Presupuesto Publico en comparación a la línea
y ocurrencia
rx) de desastres.
Indicador: incorpora
ry) la gestión dePorcentaje
Indicadores: riesgos de reducción de impactos
presupuesto Documentos de negativos. Clasificador funcional programático.
a nivel herramientas y metodologías
nacional,
y Línea de base.
rz) Responsables de Meta 4: Cambio Climático
sa) MINCETUR, MEF, MVTC, UNIVERSIDADES, IGP, IMARPE, DHN, MVCS, SUNASS, ANA, INDECI, MINEDU,
MINSA, MINAM, EPS, OEFA, MINEM, MINAG, PRODUCE, IIAP, CONCYTEC, INIA, SENAMHI MTC, , Gobiernos
Regionales,
sb) Gobiernos Locales, Consejos de Recursos Hídricos, Autoridad de Cuenca, ALA, Comunidades Nativas, Colegios
Profesionales
sc) entu100 % de las ciudades priorizadas implementan sus Planes de Acción para
la mejora de la Calidad del Aire y cumplen los ECA para Aire 0 % de las ciudades
priorizadas implementan sus Planes de Acción para la mejora de la Calidad del
Aire

158
 sd)BIODIVERSIDAD BIOLOGICA: Meta Prioritaria: Incremento en 100% del valor
de los bienes y/o servicios de Áreas Naturales Protegidas – ANP81, en 80% la
superficie de producción orgánica en 70% las exportaciones de productos del
biocomercio; y, en 50% las inversiones en econegocios.
se)
sf)
sg)
sh) ACCION si) META AL sj) MET sk) META AL
ESTRATÉGICA 2012 A AL 2017 2021
sl) 5.1. sn) Se cuenta con so) El valor de los sr) El valor de los bienes
Fortalecer
la línea base sobre la bienes y/o servicios y/o servicios de las ANP se
sm) conser valoración de las ANP de ANP se incrementa incrementa en un 100%
vación de priorizadas y sobre en un 50% respecto respecto al 2012.
la categorización de especies al 2012. ss)
diversidad biológica, de flora y fauna sp) st) El 20% de especies
el aprovechamiento amenazadas, actualizadas. sq) El 10% de especies de flora y fauna amenazadas
sostenible de
los de flora y fauna amenazadas han sido recuperadas
sv) Indicador: sx) Indicador: Porcentaje de incremento del valor de los
recursos naturales,
así como la
Documento bienes y/o servicios.
contribución a la de línea base. sy) Porcentaje de especies de flora y fauna recuperadas.
sz) 5 sw)
tb) Norma
Se de
incrementa en tc) Se incrementa en td) Se incrementa en
.2. Fortalecer la 25% la superficie de 50% la superficie de 80% la superficie de
producción orgánica producción orgánica producción orgánica producción orgánica respecto
o ecológica respectoIndicador:
al 2008. Porcentaje de incremento
respecto al 2008. al 2008.
tf) de la superficie de producción
orgánica.
que
ta) contribuya a la
conservación de los
tg) 5.3. th) Se cuenta con línea tj) Se incrementa en tn) Se incrementa en
Conformar cadenas de base sobre la 20% las inversiones en 50% las inversiones en
productivas y de contribución de los econegocios. econegocios.
servicios
econegocios a la economía tk) to)
ambientalmente
competitivas y nacional. tl) tp)
eficientes, facilitando ti) tm) Se incrementa en tq) Se incrementa en
la exportación e Se ha incrementado en 20% 40% las exportaciones de 70% las exportaciones de
incorporando los las
ts) exportaciones
Indicador: productos del
Porcentaje de incremento debiocomercio. productosdedel biocomercio.
exportaciones de productos
principios de
biocomercio y la
biocomercio. Porcentaje de incremento de las inversiones en econegocios.
tt) 5.4. tu) Línea base sobre la tv) 10% de la superficie tw) 15% de la superficie
Fortalecer la situación de los de ecosistemas terrestres y de ecosistemas terrestres y
conservación, el ecosistemas del país acuáticos son conservados acuáticos son conservados
aprovechamiento
formulada. bajo alguna modalidad bajo alguna modalidad
sostenible y la
recuperación de diferente o complementaria diferente o complementaria a
los ecosistemas a la del SINANPE. la del SINANPE.
del país tx) Incremento del 15%
de las áreas degradadas
recuperadas, en relación al
tz) Indicador: ua) Indicador: 2012.
ub) Indicador:
Documento Porcentaje de superficie de Porcentaje de superficie de
de línea base. las áreas conservadas fuera las áreas conservadas fuera
del SINANPE. del SINANPE.
uc) Porcentaje de
superficie de las áreas
ud) degradadas recuperadas.
ue)
uf)
ug)
uh)
ui)
uj)
uk)
ul)
um)
un)
uo)
159
 up)
uq) MINERÍA Y ENERGÍA: Meta Prioritaria: 100 % de la pequeña minería y minería
artesanal aplican instrumentos de gestión ambiental.
ur)
us)
ut) ACCION uu) META AL uv) META AL 2017 uw) META AL 2021
ESTRATÉGICA 2012
ux) 6.1 va) Estrategia Nacional vb) Mapa Nacional e vc) Estrat
para la Remediación de Inventario de Pasivos egia
Concertar,
uy) Pasivos Ambientales Ambientales elaborados. Planes
formular aprobada. de descontaminación en Nacional Implementada.
ejecución, del 50% de pasivos vd) Planes de
e ambientales priorizados. descontaminación del 100%
uz) vf) Indicador: vg) Indicador: vi) Indicador: Superficie
implementar Documento Documentos de Mapa Nacional de áreas descontaminadas.
de Estrategia. e inventario. vj) Número de planes de
la Estrategia vh) Número de planes de descontaminación elaborados
Nacional de descontaminación elaborados y/o implementados.
vk) 6.2 vl) El y/o
vm) implementados.
El 50% de los titulares vn) El 100% de los
Mejorar 20% de los titulares de la de la pequeña minería y titulares de la pequeña minería
la gestión pequeña minería83 y minería minería artesanal aplican y minería artesanal aplican
ambiental artesanal84 instrumentos de gestión instrumentos de gestión
de la
pequeña
ambiental. ambiental.
minería y minería vp) Indicador: Porcentaje de titulares que aplican instrumentos de gestión ambiental. .
artesanal,
contribuyendo
vq) vt) 10% vu) 40% de las grandes y vv) 100% de las grandes
6.3 Mejorar los de las grandes y medianas medianas empresas mineras y y medianas empresas mineras
estándares empresas mineras85 y energéticas cumplen y energéticas cumplen
energéticas cumplen estándares ambientales y estándares ambientales y
y estándares ambientales y compromisos sociales compromisos sociales
vr) código
compromisos asumidos. asumidos.
s
de
conducta sociales
vx) asumidos86Porcentaje
Indicador: . de empresas minero-energéticas que cumplen estándares ambientales.
sociales y
vy) 6.4 vz) Línea base wa) Estándares wb) Nueva Matriz
Desarrollar actualizada sobre el ambientales y sociales para el Energética Sostenible –
y potencial de los recursos desarrollo ambientalmente NUMES aprobada sobre la
aprovechar
naturales renovables para viable de las energías base de la EAE; y se
de manera
sostenible los su aprovechamiento como alternativas elaborados. implementan al 100% las
recursos fuente de energías estrategias de energías
naturales alternativas. renovables con estándares
renovables wd) we) Indicador: ambientales.
wf) Indicador:
como Indicador: Documento Documentos de estándares Cumplimiento de la nueva
fuente de ambientales y sociales matriz energética.
energías elaborados.
wg) Responsables de Meta 6: Minería y energía
wh) INGEMMET, DREM, MINAM, OEFA, MINEM, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades y
Empresas.
wi)
wj)
wk)
wl)
wm)
wn)
wo)
wp)
wq)
wr)
ws)
wt)
wu)
wv)
ww)

160
 wx)
wy) GOBERNANZA AMBIENTAL: Meta Prioritaria: 100% de entidades del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementan la Política Nacional del
Ambiente y sus instrumentos de gestión ambiental.
wz)
xa)
xb)
xc) META AL xd) META AL 2017 xe) META AL
ACCION
2012 2021
ESTRATÉGI
xf) 7.1 xg) Autoridades de los xj) 50% de entidades xl) 100% de entidades
Consolidar el tres niveles del sector del SNGA
Sistema xh) xk) público a nivel xm) implementan la
Nacional de de gobierno con nacional, regional y local Política Nacional del Ambiente
Gestión competencias ambientales cuentan con el marco técnico y cuentan con el marco técnico
Ambiental– definidas normativo e instrumentos de normativo e instrumentos de
SNGA. gestión ambiental88 gestión actualizados e
y trabajando de manera actualizados e implementados y implementados, trabajando de
articulada. trabajan de manera articulada. manera articulada.
xi) 20% de
entidades del sector público a
nivel nacional, regional y
xo) Indicador: xp) Indicador: xq) Indicador: Porcentaje
Normas Línea base de instituciones públicas del
Legales de indicadores SNGA que implementan la
aprobadas. del SNGA. PNA y otros instrumentos de
xr) 7.2 xs) 100% de entidades xt) 50% de entidades del xv) 100% de entidades
Implementar la del sector público a nivel sector público a nivel nacional y del sector público a nivel
ecoeficiencia nacional y regional y el 50% regional, 25% de centros nacional y regional.
en el sector
de centros educativos educativos urbanos xw) 50% de centros
público y
promoverla en urbanos cuentan con implementan programas de educativos urbanos
el sector programas de ecoeficiencia ecoeficiencia. implementan programas de
privado. formulados. xu) 100% de entidades de ecoeficiencia.
nivel local y centros educativos
urbanos del país cuentan con
programas de ecoeficiencia.
xz) Indicador: Número de empresas que implementan medidas
de ecoeficiencia.
ya) Un número cada vez mayor de empresas implementan
medidas de ecoeficiencia.
yc) Indicador: Porcentaje de entidades públicas
y centros educativos urbanos con programas
yd) 7.3 de ecoeficiencia.Marco
ye) yf) Mecanismos efectivos yg) Desempeño eficiente
Consolidar el normativo nacional sectorial y de participación ciudadana y del SEIA y de sus
Sistema regional adecuado al SEIA y consulta pública en aplicación; instrumentos de gestión
Nacional de a los registros que conduceel SEIA y SNIP concordados, y ambiental así como
Evaluación de
Impacto
MINAM EAE incorporada en el proceso participación ciudadana
Ambiental implementados. de planificación de desarrollo informada y responsable.
SEIA y la para la toma de decisiones.
aplicación
efectiva de sus
yh)
yi)
yj)
yk)
yl)
ym) 7.8 yn) Se cuenta con una yo) Se ha implementado yp) 100% de la población
Generar Estrategia para el en un 100% la Estrategia para indígena y campesina participa
oportunidades cumplimiento efectivo del el cumplimiento efectivo del en la gestión ambiental, en
de inclusión
Convenio 169 de la OIT, Convenio 169 de OIT. relación a la línea base.
social de las
comunidades diseñada y aprobada.
yr) Indicador: ys) Indicador: Informes yt) Indicador: Porcentaje
indígenas y Documento de Evaluación del Perú sobre el de participación de la
campesinas en de Estrategia. cumplimiento del Convenio 169. población de Comunidades
la gestión Indígenas y campesinas en la
ambiental. gestión ambiental.

161
yu) 7.9 yv) Marco regulatorio de yw) Marco yx) Los criterios
Incorporar la actividad económica con regulatorio de la actividad ambientales están incluidos y
criterios criterios ambientales económica con reflejados de manera clara en
ambientales en
modificado en un 30%. criterios ambientales la actividad económica.
el marco
regulatorio de (internalización de costos
la actividad ambientales en las cadenas
económica. productivas, cuentas nacionales
e instrumentos de gestión
yz) Indicador: Normas pública Indicador:
za) ambiental), modificado
Normas zb) Indicador
elaboradas y aprobadas. elaboradas, aprobadas y en :
proceso de implementación.
zc) 7.10 zd) Se cuenta con ze) 20% de los Gobiernos zg) 50% de los Gobiernos
Inventariar, lineamientos para el Regionales han inventariado, Regionales han inventariado,
evaluar y valorar inventario, evaluación y evaluado y valorado su evaluado y valorado su
el patrimonio
valoración del patrimonio patrimonio natural incorporando patrimonio natural
natural para su
conservación, natural y con un Plan de sus resultados en sus Planes incorporando sus resultados
gestión Acción para incorporar la de Desarrollo. en sus Planes de Desarrollo.
sostenible y variable ambiental en las zf) .
articulación en Cuentas
zi) Nacionales.
Indicador: zj) Indicador: Porcentaje de Gobiernos Regionales que
las Cuentas Documento de lineamientos incorporan la valoración del patrimonio natural en sus Planes de
Nacionales. y Plan de Acción elaborado. Desarrollo.
zk) 7.11 zl) El 10% de la zm) El 25% de la superficie zn) El 50% de la
Implementar el superficie del territorio del territorio nacional cuenta superficie del territorio nacional
ordenamiento nacional cuenta con planes con planes de manejo basados cuenta con planes de manejo
territorial sobre
de manejo basados en el en el ordenamiento territorial basados en el ordenamiento
la base de la
zonificación Ordenamiento Territorial – territorial
ecológica y OT.
económica, zp) Indicador: zq) Indicador: Porcentaje de los Gobiernos Regionales y
como soporte Porcentaje de Gobiernos Locales con planes de OT implementados.
para el Regionales y Locales con zr) .
aprovechamient planes de OT aprobados.
o sostenible de
los recursos
naturales y la
zs) 7.12 zt) Se cuenta con un zu) Se incrementa en un zv) Se incrementa en un
Desarrollar sistema de promoción de la 50 % las investigaciones 100 % las investigaciones
programas investigación nacional realizadas en temas priorizados realizadas en temas
de
implementado y por la Agenda de Investigación priorizados por la Agenda de
investigación
ambiental funcionando. Ambiental, en función a las Investigación Ambiental, en
prioritarios. identificadas en el año base. función a las identificadas en el
zx) Indi zy) año base. de la Agenda.
Indicador: Porcentaje de implementación
cador:

162
 zz) CONCLUSIONES
aaa)

 Con la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM), en mayo del

2008, se modificó el marco institucional ambiental que se había
establecido en el Perú desde 1991. Hasta entonces, se había
caracterizado por la sectorialización de la gestión ambiental, lo que
intentó modificarse en 1994 con la creación del Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) como el ente rector de la política nacional
ambiental.
 Actualmente, tenemos al MINAM como la autoridad ambiental
nacional, a las autoridades ambientales sectoriales, a las autoridades
ambientales regionales y locales, así como a otras autoridades con
competencias ambientales. No obstante, todavía es un reto para el
país lograr que la actuación del Estado en materia ambiental se
articule coherentemente, al amparo de una política integrada y de un
sistema nacional de gestión ambiental.

 A partir de la implementación de un SGA se podrá desarrollar un

adecuado desempeño ambiental que permita enfrentar mejor los
retos de la competencia y las crecientes exigencias en relación con la
gestión ambiental en las instalaciones deportivas.

 Evaluar y manejar todos los aspectos de la interacción Industria -

Medio Ambiente con el propósito de minimizar los impactos de los
desechos industriales, aplicar tecnologías limpias hasta donde ello
sea posible, minimizar los desechos no recuperables en todo el ciclo
de vida, lograr producciones lo más ecológicamente favorables,
incluyendo la comercialización de los productos y servicios

 Asegurar que las consideraciones ambientales sean un componente

integral en la toma de decisiones de las entidades, el cumplimiento
sistemático y efectivo de la legislación vigente, el desarrollo de las
regulaciones, procedimientos, normas y otras herramientas
requeridas para una sólida gestión ambiental.
 Desarrollar prácticas de gestión ambiental y procedimientos dirigidos
a proteger el medio ambiente, mediante la prevención y minimización
de los impactos de las industrias en el aire, agua, suelo y

163
 afectaciones a la salud humana, considerando que la preservación de
la biodiversidad es la garantía de la sostenibilidad y teniendo en
cuenta los efectos directos de la salud humana como un obstáculo al
bienestar de la población.
 Priorizar la solución de los problemas ambientales existentes
relacionados con la calidad de vida de nuestra población, actividades
económicas, priorizadas, ecosistemas de importancia económica y
social, y que afecten extensiones considerables del territorio nacional.
 Persisten retos relacionados al desarrollo de capacidades y limitados
recursos humanos y financieros; así como para el ejercicio de las
competencias públicas, la prevención de controversias y el efectivo
cumplimiento de los mandatos legales.
 La Política ambiental no es tarea de una sola persona u organización.
Tampoco se trata de una política que pueda promoverse en forma
tecnocrática, por un grupo de expertos o instituciones especializadas,
es decir, tienen que ser un conjunto de actores los cuales interactúen
y negocien, obteniendo así una Política Pública que logre beneficios
convergentes a todos los involucrados.

aab)

aac)
aad)
aae)
aaf)
aag)
aah)
aai)
aaj)
aak)
aal)
aam)
aan)
aao)
aap)
aaq)
aar)

164
aas)
aat)
aau)
aav)
aaw)
aax)
aay)

aaz) REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA

aba)

 http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=735:el-marco-institucional-
ambiental-en-el-peru&catid=38:cap-1&Itemid=3855
 file:///C:/Users/meyson%20alberto/Downloads/Dialnet-
MarcoInstitucionalParaLaGestionAmbientalEnElPeru-
5084735%20(1).pdf
 http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
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“¿Qué es una política pública?”. RECUPERADO EN:
http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES
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 POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE. “Decreto Supremo Nº 012-2009-

MINAM de 23 de Mayo de 2009”
 MANUAL DE LEGISLACION AMBIENTAL.” La política nacional del
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http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
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Editorial “El Saber” 1ra. Edición. Impreso en Perú. ISBN: 978-612-00-0090-8.
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jurisprudencia en nuestro Tribunal Constitucional”. Jurista Editores EIRL.
Lima-Perú. ISBN:9789972229558
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 http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/ley-general-
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 http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/08/Pol
%C3%ADtica-Nacional-del-Ambiente.pdf
 http://www.minam.gob.pe/wp-
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 http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/10/ley-SNGA-
28245.pdf

abb)

165
abc)

abd)

abe)
abf)

abg)

abh)
abi) AN
EXOS
abj)

abk)

abl)

abm)

166
 abn)

abo)

abp)

abq)

abr) JURISPRUDENCIA
abs)

abt) EXP. N.° 00323-2011-PA/TC

abu) SAN MARTÍN

abv) MUNICIPALIDAD

abw) DISTRITAL DE BARRANQUITA

abx)

aby)
abz) SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

aca)

acb) En Lima, a los 25 días del mes de mayo de 2011, la Sala

Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz,
Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia:

acc)

acd) ASUNTO

ace)

acf) Recurso de agravio constitucional interpuesto por la

Municipalidad Distrital de Barranquita contra la resolución expedida por la
Sala Mixta Descentralizada de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia de
San Martín, de fojas 1063, su fecha 10 de diciembre de 2010, que
revocando la apelada declaró fundada la excepción de prescripción
deducida por el Procurador Público a cargo de los Asuntos Judiciales del
Ministerio de Agricultura, y en consecuencia nulo todo lo actuado y
concluido el proceso de amparo de autos.

acg)

ach) ANTECEDENTES

aci)

167
 acj) Con fecha 22 de mayo de 2008 la Municipalidad Distrital de
Barranquita, debidamente representada por su alcalde, don César Hernán
Soria Viena, interpone demanda de amparo contra el Ministerio de
Agricultura, la Dirección Regional de Agricultura de San Martín y la empresa
Agrícola del Caynarachi S.A. (hoy Palmas del Oriente S.A.), solicitando la
inaplicación de la Resolución Ministerial N.º 255-2007-AG, su fecha 20 de
marzo de 2007, emitida por el Ministerio de Agricultura, alegando que
amenaza con vulnerar sus derechos al debido proceso, a la defensa, a no
ser sometido a procedimiento distinto al previsto por ley, al principio de
legalidad y al derecho al medio ambiente.

ack)

acl) Denuncia que a pesar de no habérsele notificado la solicitud de

adjudicación de tierras para ejercer su derecho de defensa, el Ministerio de
Agricultura emitió la Resolución Ministerial N.º 255-2007-AG, a través de la
cual adjudicó en venta a la empresa Agrícola del Caynarachi S.A. un total de
3000 hectáreas de bosques ubicados en el Distrito de Barranquita,
operación que fue secundada por la Dirección Regional de Agricultura de
San Martín, que suscribió la correspondiente minuta con fecha 27 de marzo
de 2008. A su juicio la autoridad administrativa estaba obligada a notificarle
la referida solicitud, pues según el artículo 73.3º de la Ley Orgánica de
Municipalidades, una de las funciones esenciales de las municipalidades
radica en proteger y conservar el medio ambiente. Cuestiona asimismo que
la Dirección Regional de Agricultura haya suscrito la referida minuta sin
haberse resuelto primero el pedido de nulidad que dedujo contra la citada
Resolución Ministerial, situación que afecta su derecho a no ser sometido a
procedimiento distinto al previsto por ley. Finalmente aduce que la
Resolución Ministerial N.º 255-2007-AG ha adjudicado dichas tierras sin
contar con el respectivo estudio de impacto ambiental previsto en los
artículos 8º del Decreto Ley N.º 613, Código del Medio Ambiente, y 2º de la
Ley N.º 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, violándose de este modo el principio de legalidad y el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida; y sin
contar, tampoco, con la correspondiente declaración del proyecto como “de
interés nacional o regional”, tal como lo exige el artículo 48º del Decreto
Legislativo N.º 653.

acm)

acn) El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del

Ministerio de Agricultura contesta la demanda solicitando que sea declarada
improcedente o infundada, invocando las excepciones de falta de
agotamiento de la vía previa, prescripción extintiva, entre otras. Agrega que
el Ministerio de Agricultura no está en la obligación de notificar a la
demandante del proceso de adjudicación iniciado a solicitud de la empresa
Agrícola de Caynarachi S.A., y que en todo caso la resolución ministerial
cuestionada fue emitida dentro de un debido proceso administrativo, en el

168
que se cumplieron todos los requisitos exigidos por ley, incluyendo el
estudio de factibilidad.

aco)

acp) Con fecha 20 de julio de 2010 el Juzgado Especializado en lo

Civil de San Martín declaró improcedente la demanda, al advertir que con
posteridad a la fecha de interposición de la demanda de amparo, la
recurrente acudió ante el Juzgado Mixto de Lamas solicitando la nulidad del
acto jurídico contenido en la Resolución Ministerial N.º 255-2007-AG (Exp.
N.º 2009-006-220501), configurándose de este modo la causal de
improcedencia prevista en el artículo 5.3º del Código Procesal
Constitucional.

acq)

acr) Con fecha 10 de diciembre de 2010 la Sala Mixta

Descentralizada de Tarapoto, revocando el auto de saneamiento procesal
expedido por el Juzgado, declaró fundada la excepción de prescripción
deducida por el Procurador Público a cargo de los Asuntos Judiciales del
Ministerio de Agricultura, y en consecuencia nulo todo lo actuado y
concluido el proceso.

acs)

act) FUNDAMENTOS

acu)

acv) Petitorio de la demanda de autos

acw)

acx) 1. Mediante la demanda de amparo de autos la comuna

recurrente solicita que se declare inaplicable la Resolución Ministerial N.º
255-2007-AG, su fecha 20 de marzo de 2007, emitida por el Ministerio
de Agricultura, alegando que supone una amenaza de vulneración de
sus derechos al debido proceso, a la defensa, a no ser sometido a
procedimiento distinto al previsto por ley, así como al principio de
legalidad y al derecho al medio ambiente.

acy)

acz) La posición del Tribunal Constitucional respecto al

pronunciamiento de las instancias judiciales previas

ada)

adb) 2. Este Colegiado no comparte la posición de las instancias

precedentes respecto al criterio estimatorio de las excepciones
deducidas, tanto la referida a la supuesta configuración de una vía
paralela como la concerniente al transcurso

169
 del plazo prescriptorio previsto en el artículo 44º del Código Procesal
Constitucional.

adc)

add) 3. En efecto, es jurisprudencia consolidada de este Tribunal el

criterio según el cual la configuración de las llamadas vías paralelas sólo
opera cuando el proceso ordinario sea seguido entre las mismas partes,
exista identidad de hechos y se persiga el mismo tipo de protección
idónea y eficaz que en el amparo. En ese sentido la mencionada vía
paralela surge cuando el actor tiene a su disposición dos o más acciones
judiciales para reparar el agravio a un derecho constitucional, de modo
que si opta por cualquiera de ellas, la de amparo deviene improcedente
porque se acudió a la vía judicial ordinaria.

ade)

adf) 4. En dicho contexto resulta evidente que la aludida causal de

improcedencia no resulta aplicable al caso de autos, pues el artículo
5.3º del Código Procesal Constitucional es sumamente claro al señalar
que aquélla opera “cuando el agraviado haya recurrido previamente a
otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho
constitucional” (énfasis agregado). Sin embargo, de la resolución y el
recurso de apelación que corren a fojas 415 a 419, en los que se apoya
el juzgador para arribar a tal conclusión, no es posible advertir con total
certeza si la comuna recurrente acudió previamente a la vía ordinaria, y
si el objeto de la demanda de nulidad de acto jurídico es el mismo que el
del proceso de amparo de autos. Por tanto la decisión del Juzgado
Especializado en lo Civil de San Martín, que declara improcedente la
demanda por considerar que se ha recurrido a una supuesta vía
paralela, resulta errada.

adg)

adh) 5. De igual forma corresponde rechazar el pronunciamiento de la

Sala Mixta Descentralizada de Tarapoto, que declaró fundada la
excepción de prescripción deducida por el Procurador Público a cargo de
los Asuntos Judiciales del Ministerio de Agricultura, anulando todo lo
actuado y archivando el proceso.

adi)

adj)6. Y es que, a juicio de este Colegiado y al margen del

cuestionamiento de la resolución ministerial emitida por la autoridad
emplazada, la supuesta afectación del derecho al medio ambiente
alegada por el demandante constituye un acto continuado o de tracto
sucesivo, lo que equivale a decir que su cuestionamiento no está sujeto
al plazo prescriptorioestablecido en el primer párrafo del artículo 44º del
Código Procesal Constitucional, sino al dispuesto en su inciso 3), el cual
señala que “si los actos que constituyen la afectación son continuados,

170
 el plazo se computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su
ejecución”, supuesto este último que, en el caso de autos, no se habría
producido.

adk)

adl) Análisis de la controversia

adm)

adn) 7. Uno de los argumentos esgrimidos por la Municipalidad

demandante para cuestionar la Resolución Ministerial N.º 255-2007-AG
consiste en afirmar que el Ministerio de Agricultura tenía la obligación
de notificarle la solicitud de adjudicación de tierras presentada por la
empresa Agrícola del Caynarachi S.A. para desarrollar el proyecto
agrícola “Palmas del Oriente”, en el Distrito de Barranquita, situación
que, al no haberse producido, terminó afectando sus derechos al debido
proceso y a la defensa. A su criterio, dicho deber de información se
deriva del artículo 73.3º de la Ley N.º 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, que otorga a las municipalidades la función de
proteger y conservar el medio ambiente; así como del artículo 16º de la
Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que obliga
a la autoridad administrativa a notificar a la persona que pueda verse
afectada con la petición del administrado.

ado)

adp) 8. El Tribunal Constitucional estima que la pretensión de la actora

en este extremo carece de sustento, pues de conformidad con el artículo
66º de la Constitución, los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nación, siendo el Estado soberano en
su aprovechamiento. Asimismo el artículo 48º del Decreto Legislativo N.º
653, Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario, dispone
que “[e]xcepcionalmente, cuando se trate de proyectos de interés
nacional o regional, previa calificación como tal por el Ministerio de
Agricultura, el respectivo Gobierno Regional y el Instituto Nacional de
Desarrollo - INADE podrá adjudicarse tierras con aptitud para el cultivo
y/o para la ganadería”, añadiéndose en su artículo 49º que “[p]ara los
efectos de lo dispuesto en el artículo anterior, con la Resolución del
Ministerio de Agricultura que aprueba los estudios de factibilidad el
adjudicatario adquiere la propiedad de las tierras materia de la
adjudicación, previo pago del valor de adjudicación, debiéndosele
otorgar el contrato correspondiente”.

adq)

adr) 9. De tales normas se desprende, con meridiana claridad, que

contrariamente a lo sostenido por la comuna demandante, el Ministerio
de Agricultura no tenía la obligación de notificar del procedimiento
administrativo de adjudicación de tierras a la Municipalidad Distrital de

171
 Barranquita, pues la competencia para tramitar aquel procedimiento le
corresponde de manera exclusiva a dicho Ministerio, en coordinación
con el respectivo Gobierno Regional y el Instituto Nacional de Desarrollo
– INADE.

ads)

adt) 10. Por otro lado la Municipalidad recurrente invoca en su demanda

una supuesta afectación del derecho al medio ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, denunciando que la Resolución
Ministerial N.º 255-2007-AG fue emitida sin contar con el respectivo
estudio de impacto ambiental previsto en la ley. Del mismo modo
cuestiona que la referida resolución ministerial haya sido suscrita sin
que el proyecto agrícola “Palmas del Oriente” fuese declarado como “de
interés nacional o regional”.

adu)

adv) 11. Respecto a este extremo del petitorio el Tribunal Constitucional

estima que tampoco resulta atendible, toda vez que a fojas 397 obra la
Resolución de Dirección General N.º 047-09-AG-DVM-DGAA, emitida por
la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de
Agricultura, su fecha 16 de noviembre de 2009, que aprueba el Estudio
de Impacto Ambiental “Proyecto Palmas del Oriente” presentado por la
empresa Agrícola del Cayanarachi S.A. Asimismo a fojas 567 obra la
Resolución Directoral Regional N.º 021-2010-GRSM/DRASAM, emitida por
la Dirección Regional Agraria de San Martín, su fecha 22 de enero de
2010, que declara la nulidad de la Resolución Administrativa N.º 208-
2008-INRENA-IFFS-ATFFS-SAN MARTÍN, que autorizaba a la mencionada
empresa el cambio de uso en tierra con cobertura boscosa del predio
“Palmas del Oriente”, por considerar que dicha resolución había sido
emitida sin la presentación oportuna del respectivo estudio de impacto
ambiental. En consecuencia si bien al momento de la interposición de la
demanda pudo haber existido una afectación del derecho al medio
ambiente, sin embargo a la fecha de vista ante este Tribunal, el Estudio
de Impacto Ambiental materia de la demanda ya se presentó y aprobó,
tornándose en inexistente el acto lesivo; sin perjuicio, desde luego, de
las responsabilidades administrativas o de otra índole a que hubiere
lugar, pero que no pueden ser materia de protección a través del
proceso de amparo incoado.

adw)

adx) 12. A mayor abundamiento es preciso indicar que a fojas 1 y 2 corre

copia de la cuestionada Resolución Ministerial N.º 255-2007-AG, materia
del presente proceso, cuyo artículo 2º resuelve aprobar el Estudio de
Factibilidad denominado Palmas del Oriente “cuya ejecución se califica
de interés nacional”, razón por la cual el argumento de la comuna

172
 demandante en torno a la inexistencia de esta declaración carece
totalmente de asidero.

ady)

adz) Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la

autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú

aea)

aeb) HA RESUELTO

aec)

aed) Declarar INFUNDADA la demanda.

aee)

aef) Publíquese y notifíquese.

aeg)

aeh)

aei) SS.

aej)

aek) ETO CRUZ

ael) VERGARA GOTELLI

aem) URVIOLA HANI

aen)

aeo)
aep)
aeq)
aer)
aes)
aet)
aeu)
aev)

aew) ANEXOS DE POLITICA AMBIENTAL

aex) LEY GENERAL DEL AMBIENTE: CAPÍTULO 2- POLÍTICA
NACIONAL DEL AMBIENTE
aey) Artículo 8.- De la Política Nacional del Ambiente
aez)

173
 8.1 La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene como propósito definir y orientar
el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la
afa) sociedad civil, en materia ambiental.
8.2 Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial, regional y local se diseñan y
aplican de conformidad con lo establecido en la Política Nacional del Ambiente y deben guardar
afb) concordancia entre sí.
8.3 La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratégico de desarrollo del país. Es
aprobada por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio
cumplimiento.
afc)
afd) Artículo 9.- Del objetivo
afe)
aff) La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus
componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
afg)

afh) Artículo 10.- De la vinculación con otras políticas públicas

afi)
afj) Las políticas de Estado integran las políticas ambientales con las demás políticas públicas. En
tal sentido, los procesos de planificación, decisión y ejecución de políticas públicas en todos los niveles
de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Política
Nacional del Ambiente.
afk)

afl) Artículo 11.- De los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas
afm)
afn) Sin perjuicio del contenido específico de la Política Nacional del Ambiente, el diseño y aplicación
de las políticas públicas consideran los siguientes lineamientos:
afo)
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la población,
afp) asegurando una protección adecuada de la salud de las personas.
b. La prevención de riesgos y daños ambientales, así como la prevención y el control de la
contaminación ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promoción del
desarrollo y uso de tecnologías, métodos, procesos y prácticas de producción, comercialización
afq) y disposición final más limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservación de la
diversidad biológica, a través de la protección y recuperación de los ecosistemas, las especies y
su patrimonio genético. Ninguna consideración o circunstancia puede legitimar o excusar
acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extinción de cualquier especie, subespecie
afr) o variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservación de las áreas
agrícolas periurbanas y la prestación ambientalmente sostenible de los servicios públicos, así
como la conservación de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las
afs) comunidades tradicionales y los pueblos indígenas.

174
 e. La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambiental responsable, en
todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del territorio nacional.
f. El fortalecimiento de la gestión ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos,
atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus
funciones conforme al carácter transversal de la gestión ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones
y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al más alto
nivel, sin eximirse de tomar en consideración o de prestar su concurso a la protección del ambiente,
incluyendo
aft) la conservación de los recursos naturales.
g. La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos
comerciales, tributarios y de competitividad del país con los objetivos de la protección ambiental
afu) y el desarrollo sostenible.
h.
afv) La información científica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la
implementación de políticas de gestión ambiental y de responsabilidad social.
afw)

afx) Artículo 12.- De la política exterior en materia ambiental

afy)
afz) Sin perjuicio de lo establecido en la Constitución Política, en la legislación vigente y en las
políticas nacionales, la Política Exterior del Estado en materia ambiental se rige por los siguientes
lineamientos:
aga)
a. La promoción y defensa de los intereses del Estado, en armonía con la Política Nacional
agb)Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las demás normas sobre la materia.
b. La generación de decisiones multilaterales para la adecuada implementación de los mecanismos
agc) identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados por el Perú.
c. El respeto a la soberanía de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar,
administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos naturales y el
patrimonio cultural asociado, así como para definir sus niveles de protección ambiental y las
agd)medidas más apropiadas para asegurar la efectiva aplicación de su legislación ambiental.
d. La consolidación del reconocimiento internacional del Perú como país de origen y centro de
age)diversidad genética.
agf) La promoción de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado
acceso a los recursos genéticos y a los conocimientos tradicionales, respetando el procedimiento
del consentimiento fundamentado previo y autorización de uso; las disposiciones legales sobre
patentabilidad de productos relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado
de origen y de legal procedencia; y, asegurando la distribución equitativa de los beneficios.

agg)

175