Aportes

34
RENÉ ARMAND DREIFUSS
Tecnobergs globales, mundialización y planetarización

ELIER MÉNDEZ DELGADO

MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO
Enfoque territorial del desarrollo humano en Cuba
y su medición

JOAQUÍN BRACAMONTES NEVÁREZ

MARIO CAMBEROS CASTRO
Especialización Productiva y Desarrollo en una Región
Agrícola de Sonora: La región Yaqui-Mayo, 1990 y 2000

Enero — Abril de 2007

SUSANA EDITH RAPPO MIGUEZ Y ROSALÍA VÁZQUEZ TORIZ
Líneas estratégicas para construir una propuesta
de Desarrollo Sustentable en la región Centro-Oriente
de Puebla

JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ

Los indicadores de gestión presupuestarios en el nuevo
Plan de Contabilidad Pública local en España

Foro Económico: RENATO DAGNINO, Por que é tão difícil

mudar a Política de C&T?: uma resposta a partir da
análise do caso cubano; Jaime Ornelas Delgado, La
economía mexicana en el gobierno de Vicente Fox (2000-
2006). Reseña: RAMÓN GUERRERO, Presiones financieras y de
mercado, causantes de la quiebra de más de cuatro mil
unidades económicas, principalmente micro. Anexo
estadístico: JONATHAN YOSHUA BERRA MONTIEL, ALMA NIDIA
GONZÁLEZ AGUILAR Y ALEJANDRO LÓPEZ MALDONADO,
Crecimiento del PIB, desempleo y estructura del empleo
en Estados Unidos, Francia, Japón y México. Anexo:
Informe sobre el Comercio y el Desarrollo, 2006.
Panorama General, SUPACHAI PANITCHPAKDI
Aportes
 Índice

Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XII, Número 34, Enero - Abril de 2007

3 Presentación

Aportes

René Armand Dreifuss 5 Tecnobergs globales, mundialización

y planetarización

Elier Méndez Delgado 27 Enfoque territorial del desarrollo

María del Carmen Lloret Feijóo humano en Cuba y su medición

Joaquín Bracamontes Nevárez 57 Especialización Productiva y

Mario Camberos Castro Desarrollo en una Región Agrícola de
Sonora: La región Yaqui-Mayo, 1990
y 2000

Susana Edith Rappo Miguez 79 Líneas estratégicas para construir una

Rosalía Vázquez Toriz propuesta de Desarrollo Sustentable en
la región Centro-Oriente de Puebla

Javier de León Ledesma 101 Los indicadores de gestión

José Andrés Dorta Velázquez presupuestarios en el nuevo Plan de
Contabilidad Pública local en España

[ 1 ]
2

Foro Económico

Renato Dagnino 125 Por que é tão difícil mudar a Política

de C&T?: uma resposta a partir
da análise do caso cubano

Jaime Ornelas Delgado 141 La economía mexicana en el gobierno

de Vicente Fox (2000-2006)

Anexos

Berra Montiel Jonathan Yoshua, 159 Crecimiento del PIB, desempleo y

González Aguilar Alma Nidia, estructura del empleo en Estados
López Maldonado Alejandro Unidos, Francia, Japón y México

Supachai Panitchpakdi 175 Informe sobre el Comercio

y el Desarrollo, 2006.
Panorama General

202 Los autores

 Presentación
Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XII, Número 34, Enero - Abril de 2007
En este número de nuestra revista, el 34,
estamos entregando un total de siete artícu-
los, cinco de ellos en la sección Aportes y
los dos restantes en la sección Foro Econó-
mico.
El primero de los artículos de la sección
Aportes, corresponde a un texto de René
Armand Dreifuss, destacado científico so-
cial brasileño fallecido en 2003, que escri-
bió importantes obras sobre temas de rela-
ciones internacionales, América Latina y
Brasil. En el artículo que estamos inclu-
yendo, Dreifuss realiza una amplia reflexión
sobre la aparición y progresiva entroniza-
ción de un conjunto de innovaciones tec-
nológicas relacionadas con las telecomu-
nicaciones y la informática, la computa-
ción y la microelectrónica, la automoción y
micro robótica, la opto electrónica y la
ingeniería espacial, cuyas aplicaciones dan
lugar desde los años ochenta a la aparición
de “montañas tecnológicas” (tecnoberg),
empujando hacia la configuración de una
sociedad de la información, e introducien-
do profundos cambios tanto en el panora-
ma corporativo como en los comporta-
mientos sociales.
En el siguiente artículo, Elier Méndez y
María del Carmen Lloret se proponen me-
[ 3 ]
dir el desarrollo humano a nivel territorial
en Cuba, buscando diagnosticar la situa-
ción socioeconómica en las provincias del
país, para lo cual primeramente identifican
las principales etapas del desarrollo terri-
torial y local en Cuba, para después utilizar
el Índice de Desarrollo Humano para cada
uno de los territorios a partir de cifras del
período 1985-2004.
En el tercer artículo, Joaquín Braca-
montes y Mario Camberos analizan las
desigualdades espaciales que están pre-
sentes en el desarrollo socioeconómico de
la Región Yaqui-Mayo, para lo cual esti-
man tanto un índice de especialización
económica que ayuda a conocer la estruc-
tura económica y la especialización según
rama de actividad productiva, como un
índice de desarrollo socioeconómico mu-
nicipal para identificar las diferencias que
al respecto existen entre los municipios de
la región estudiada.
En el siguiente artículo, Susana Rappo
y Rosalía Vázquez presentan la síntesis del
Diagnóstico y las Líneas Estratégicas de
una Propuesta de Desarrollo para 13 muni-
cipios ubicados en la región centro-oriente
del Estado de Puebla, elaborada como res-
puesta y alternativa al “Proyecto Mille-
4
nium” y en la cual se busca aplicar una
nueva visión de Desarrollo Regional prio-
rizando su carácter sustentable, la revalori-
zación del entorno rural, la búsqueda de la
equidad social y la obtención de ingresos
para la reproducción familiar.
En el último artículo de la Sección
Aportes, Javier de León Ledesma y José
Dorta analizan la evolución de la gestión
del presupuesto de gastos e ingresos de
un grupo de ayuntamientos españoles
constituido por los ayuntamientos del
Archipiélago Canario, para lo cual utili-
zan como referencia los indicadores de
gestión presupuestarios contemplados en
el nuevo plan de contabilidad pública
local en España.
En la Sección Foro Económico, hemos
incluido dos trabajos. En el primero de
ellos, se revisan para el caso cubano las
dificultades para modificar la política de
Ciencia y Tecnología, destacando entre
ellas la percepción dominante sobre el tema
—entre instrumental y determinista—
como principal obstáculo y sugiriendo a
partir de allí, para los países latinoamerica-
nos, algunas directrices para una política
alternativa de Ciencia y Tecnología que
responda al contexto socio-económico de
dichos países. En el siguiente trabajo, se
hace una revisión crítica de lo ocurrido en
la economía mexicana durante el Gobierno
de Vicente Fox, identificando los princi-
pios de la política económica aplicada, así
como los resultados de dicha aplicación,
entre los cuales se destaca el “cuasi estan-
camiento” de la actividad económica, los
bajos niveles de inversión, la deformación
de la estructura productiva y el deterioro de
distintos indicadores como el empleo, la
pobreza y la distribución del ingreso.
Finalmente, en este número de nuestra
Revista estamos entregando dos anexos.
Uno es de estadísticas referidas al creci-
miento del PIB, el desempleo y la estructu-
ra del empleo en Estados Unidos, Francia,
Japón y México, en tanto que el otro anexo
es el “Panorama General” del más reciente
Informe sobre Comercio y Desarrollo de la
UNCTAD.
EL DIRECTOR
 Tecnobergs globales, mundialización y planetarización*

René Armand Dreifuss

Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XII, Número 34, Enero - Abril de 2007

El artículo plantea que diversas capacitaciones avanzadas (teleinfocomputrónica satelital, nanotec-

nología y energías alternativas, entre otras) crearon, a partir de la década de los años 80, la
sedimentación de «montañas tecnológicas», de ahí el acrónimo tecnoberg, sustentando a lo largo
del texto porqué el uso de este término. Desde mediados de la década de los 90, vivimos la
globalización de las economías de los tecnobergs, basada en corporaciones que son determinantes
del proceso de generalización de las sociedades informacionales y que requieren formatos de
gestión de alcance planetario haciendo posible la mundialización del almacenamiento y distribución
de la información, de los productos y de los servicios, faltando condiciones para comenzar el lento,
complicado y complejo proceso de planetarización de la administración e institucionalización. La
mundialización, la globalización y la planetarización exigen de las organizaciones e instituciones
territorializadas, la capacidad de superar las diferencias y adecuarse a los nuevos desafíos
transfronterizos, condicionando una nueva racionalidad de la producción, de la gestión y del
consumo en una emergente geonomía global, y la consolidación de un único modo de producción
que articula una inmensa diversidad de formas, medios e intenciones de actuación, facilitado todo
ello por los nuevos comportamientos y patrones culturales con resonancia mundial, de los deseos
y voluntades de los ciudadanos consumidores de los estados nacionales, con lo cual los procesos
de regionalización de mercados se concretizan.

Global tecnobergs, mundialisation and planetarization

The article raises that diverse advanced qualifications (satelite teleinfocomputrónic, nanotech-
nology and alternative energies, among others) generated, as of the decade of years 80, the
sedimentation of «technological mountains». As a consequence, the acronym tecnoberg has been
created, and the reasons of its use are explained throughout the text. From mid the decade of the
90’s, we live the globalisation of the economies of tecnobergs, wich is based on corporations that
determinate the process of generalization of the informational societies and that require formats
of management of planetary reach, making possible the mundialisation of the storage and
distribution of the information, products and services. But there is a lack of conditions to begin
the slow, complicated and complex process of planetarization of the administration and institu-
tionalization. The mundialisation, the globalization and the planetarization demand to the

* Este artículo, apareció publicado en portugués en el libro “Por uma outra comunicação. Mídia,
mundialização cultural e poder” de la Editorial “Editora Record” de Rio de Janeiro (Brasil), en el año 2003.
La traducción al español fue realizada por Luis Delgado Zorraquino.

[5 ]
6 RENÉ ARMAND DREIFUSS

organizations and territorialised institutions, the capacity to surpass the differences and to adapt
themselves to the new crossborders challenges, conditioning a new rationality of the production,
the management and the consumption in an emergent global geonomy, and the consolidation of
an only way of production that articulates an immense diversity of forms, means and intentions
of performance, all it facilitated by the new behaviors and cultural patterns with world-wide
resonance, of the desires and wills of the consuming citizens of the national states, which make
specific the processes of regionalization of markets.
Los tecnobergs globales cursos aplicados como instrumental de in-
vestigación y concepción; instrumentos y
En el siglo pasado, durante la década de los medios de producción, componentes dentro
años 80, la economía mudaba en su alcance del propio sistema productivo, productos
y profundidad, a partir de la aparición en finales para ser utilizados o aplicados en la
desarrollo de un complejo capacitador, realización de eventos y de ideas, y del
dentro del sistema productivo y de los ser- consumo de bienes, necesidades y lujos2.
vicios de los países avanzados. Soporte de Estas innovaciones tecnológicas unidas
profundos y radicales cambios de la organi- a los conocimientos en irrupción conforman
zación productiva y de la estructuración un conjunto de realizaciones que mezclan
social, este complejo capacitador de con- diversas áreas y subáreas, tales como:
tenidos se apoyaba en la entronización § Teleinfocomputrónica satelital, com-
integrada, en gran escala, densidad e in- prendiendo intensas concentraciones de
tensidad, de un conjunto de innovaciones “materia gris”, presencial o en red, para la
tecnológicas relacionadas con las teleco- investigación y la capacidad de aplicación
municaciones y la informática, la computa- tecnológica en la actividad humana, en la
ción y la microelectrónica, la automoción y
micro robótica, la opto electrónica y la 2
Un complejo sistema capacitador que inaugura
ingeniería espacial. Un sistema capacita- nuevas formas y métodos de almacenar, recuperar y
dor teleinfocomputrónico satelital, con- aplicar la información en tiempo real. Un mega sistema
figurado por la combinación y por la mutan- viabilizado por la creciente interacción y entroniza-
te convergencia en uso, de las diversas ción integral, tanto en el proceso de búsqueda de
conocimientos, como en su traducción e inserción en
funciones de dichos recursos tecnológicos, los sistemas de producción y en el propio producto,
en continua renovación e innovación1. Re- material o virtual, de una gran diversidad de corpora-
ciones. Interacción que se materializa a través de
1
Convergencia en uso que contribuye para la fusiones, alianzas, join ventures y absorciones intra-
generación de nuevas concepciones y para la viabili- sectoriales, claramente nacionales al inicio del proce-
dad de nuevos productos, medios e instrumentos, so, proyectándose internacionalmente después y,
introducidos en el interior de los integrados procesos confirmándose tras la consolidación de este proceso,
de investigación, enseñanza, comunicación, desarro- como posibilidades de actuaciones multinacionales,
llo tecnológico y producción. Novedades que mudan que posteriormente se realizaran transnacionalmen-
drásticamente el panorama corporativo (modificando te. Mientras tanto, se suceden diversos tipos de
su estructura, organización y aptitudes, redireccio- mercados: locales y regionales, urbanos y rurales,
nando su funcionamiento y actuaciones) y que co- nacionales e internacionales, pasando finalmente a un
mienzan a introducir colosales cambios en los com- movimiento de transnacionalización que se realiza
portamientos sociales y en su propia gestión. globalmente.
TECNOBERGS GLOBALES, MUNDIALIZACIÓN Y PLANETARIZACIÓN
vida social y en campos esenciales del
conocimiento y de la dirección3.
§ Ingeniería de nuevas concepciones
(de proceso y lugar, en el tiempo y en el
espacio) para la producción y el (con) vivir,
con materiales nuevos y alternativos, ele-
mentos inmateriales y componentes “inteli-
gentes”, de la ingeniería molecular, con la
diversidad de sus conexiones, al biosteel.
§ Conocimiento, ocupándose de la Gaia
ciencia del pensar y de la vida (sin espacio
ni tiempo, sin tiempo ni espacio y más allá
del tiempo y del espacio) incluyendo el
conjunto gnoseo tecnológico de aprehen-
sión y de manejo de la realidad real e
(imagen) virtual, además de las tentativas
de vivir y de razonar, comprendiendo de
forma integrada y concibiendo teorías uni-
ficadoras, lidiando con nuevos saberes.
§ Nanotecnología, implantando nano
chips en el cuerpo humano para la búsque-
da de informaciones sobre nuestro cuerpo y
su contexto, entrando (y preparándose para
seguir adelante) en las experiencias de
creación de redes neuronales vivas y redes
neuronales artificiales (RNAs) y la micro
computación cuántica, la cual, en vez de
transistores, dispondrá de partículas suba-
tómicas actuando como (qu)bits.
§ Optoeletrónica, extendiéndose hasta
la micro fotónica e interactuando en la
búsqueda de chips ópticos y transmisión de
datos a la velocidad de la luz.
§ Biotecnología, en sus diversas di-
3
Articulación de saberes y potenciales de inves-
tigación y análisis, como aquellos contenidos en la
elaboración del GRID —red que conecta millares de
ordenadores de todo el mundo, para agilizar la reali-
zación de pesadísimos cálculos científicos, cada vez
más difíciles de ser realizados en otras condiciones
más desfavorables.
7
mensiones (gnoseología y su aplicación)
introducida en la biorrobótica, en la biónica,
en la biometría digital, en la bioquímica, en
la bioinformática y en la bioingeniería, inclu-
yendo conexiones con nuevos materiales.
§ Energías alternativas y nuevas, ta-
les como la conversión del movimiento de
las olas del mar en electricidad por medio de
placas de plástico piezoeléctrico ancladas
al fondo de los océanos, el aprovechamien-
to de la energía solar y eólica etc.
§ Robótica, avanzando en las investiga-
ciones de circuitos integrados híbridos (mo-
léculas de semiconductores y células vi-
vas), con consecuencias importantes en la
nanobiorrobótica, viabilizando la creación
de computadores capaces de adaptarse a
diferentes situaciones y razonar de forma
similar al cerebro.
§ Genética, lidiando con la descodifica-
ción y computación genética (chips de
ácido desoxirribonucleico, DNA), terapia
genética y neuromedicina de trasplantes
entre seres vivos, llegando hasta el “inicio”
clónico, con la posibilidad de modificacio-
nes sin fin de la configuración básica de
los seres vivos.
§ Servicios ‘’inteligentes’’, en acele-
rada innovación y superación integrada,
que incluyen tecnologías de Memoria y
Cálculo Complejo (MCc), de Comando,
Control, Coordinación (C3), de Informa-
ción, Informática e Infonomía (I3) y Logís-
tica (L). Un conjunto de recursos, reunidos
como MCc + C3 + I3 + L, que, en su variada
interacción multimediática, permite crear,
guardar y criptografiar, recuperar y desco-
dificar, reproducir y transmitir datos, imá-
genes y sonido en tiempo real. Además de
accionar sistemas en realidad virtual y pre-
sencial en tiempos variados, estos recursos
8 RENÉ ARMAND DREIFUSS
se vuelven esenciales para el planeamiento
y para la gestión ejecutiva en nuevas esca-
las.
En su transformadora interacción y
en sus creativas y diversas aplicaciones
—por superposición, integración, entrelaza-
miento y convergencia funcional— en el
direccionamiento del proceso de produc-
ción del conocimiento y de su aplicación,
dichas diversas capacitaciones avanza-
das crearon, a partir de la década de los
años 80, la sedimentación de “montañas
tecnológicas”. De esta percepción nació el
acrónimo tecnoberg —que reúne las letras
iniciales, destacadas, en la lista anterior—
configuradas en la topografía socioeconó-
micas de los países desarrollados4. En ana-
logía con las “montañas de hielo” (ice-
bergs), los tecnobergs poseen una masa
bajo su “superficie económica”, lo que sig-
nifica que se nutren de su basamento cultu-
ral civilizatorio.
Tecnobergs que convierten al consumi-
dor —individual, corporativo o institucio-
nal— en un reformulador de las prácticas
cotidianas, desplazando al ciudadano del
ejercicio de sus derechos. Derechos que
desaparecen ante el distanciamiento físico
y ante la dimensión mediática de los centros
del poder que toman ahora sus decisiones a
escala transfronteriza. Se consolida así, un
consumidor despolitizado, tanto ante el pro-
ducto como ante el productor. Un consumi-
dor que no contradice a la gnoseonomía en
gestación, “consumiendo al ciudadano”
y no estableciendo diferencia entre lo “pú-
blico” y el pretendido “modelo”. Un ciu-
dadano “consumido” en su ethos “político”,
4 5
Para una explicación y aplicación del concepto,
ver René Armand Dreifuss (2001).
que se torna objeto de orientación en las
decisiones mercadológicas de la empresa
con la misma intensidad con la cual esta es
“aufgehoben” en su naturaleza mercantil
y reafirmada como “agente socioeconómi-
co” y entidad que define, a su manera, la
normalidad cotidiana ante el consumidor y
ciudadano. Por ello, tanto lo “estatal” como
lo “colectivo” son sometidos a una raciona-
lidad empresarial alejada de un debate abierto
y en la que predominan las élites orgánicas
innovadoras 5.
Tecnobergs que reformulan la posición
y relación entre los países, que pasan a ser
pautados por las intensas y cada vez más
amplias innovaciones científicas, así como
por los acelerados cambios tecnológico, por
la rapidísima traducción de los nuevos co-
nocimientos científicos en saltos tecnológi-
cos, cada vez mayores y más complejos y
en cada vez menor espacio de tiempo.
Posiciones en continua mudanza de su
contenido y relaciones en mutación, que
están ocurriendo debido a la rapidísima y
eficaz aplicación del nuevo potencial tecno-
lógico al sistema productivo; a la disminu-
ción del intervalo temporal que una empre-
sa estipula para transformar un concepto de
estilo (y su correspondiente proceso de
proyecto y de producción) en un producto
real; a la cada vez más inmediata y mejor
utilización de la tecnología renovadora, tan-
to en la producción de bienes tangibles
como en la creación de logros intangibles y
de prestación de servicios; a las necesida-
des de las gnoseonomías y tecnonomías
en gestación, de economías existentes y en
transformación dirigidas a la formación de
Sobre la noción de élites orgánicas ver René
Armand Dreifuss (1987) .
TECNOBERGS GLOBALES, MUNDIALIZACIÓN Y PLANETARIZACIÓN
una incipiente geonomía; a la escala ade-
cuada de los riesgos e inversiones que la
emergente complejidad científica y tecno-
lógica exige y que determinan su comercia-
lización y su aplicación a una escala social-
mente globalizada6. Productos embutidos
en prácticamente todas las iniciativas que
mueven el planeta, que viabilizan el trans-
porte de bienes y de personas (y su comu-
nicación) a una velocidad, calidad y canti-
dad incomparables con lo que anteriormen-
te ocurría, y que se presentan como ridícu-
las, ante las expectativas que se avecinan.
Productos que permiten nuevas formas de
fabricación de innovadores tipos de alimen-
tos, transformando en caduca la reciente
agricultura de la segunda mitad del siglo XX,
al mismo tiempo que sustentan el funciona-
miento de las nuevísimas experiencias y
materializaciones aeroespaciales y de los
ultramodernos sistemas de realización de
clonaciones animales y humanas.
Tecnobergs que configuran una reali-
dad estructurada y condicionada por nue-
vas referencias civilizatorias, constituyén-
dose como pilares de una emergente socie-
dad humana tecnologizada. Se hace po-
sible la experimentación de nuevas viven-
cias —que alcanzan a expresarse a través
de las fronteras nacionales—, modificando
6
Conforme al sentido de este texto, contrapongo
y relaciono la economía (oikos/casa o doméstico,
nomía/gestión) a la gnoseonomía (conocimiento/ges-
tión) y a la tecnonomía (tecnología/gestión). Tecno-
nomías que se refieren a la gestión del arte de hacer las
cosas, mientras que las gnoseonomías se refieren a la
gestión del conocimiento. Las cuestiones centrales,
más difíciles que se plantean, se refieren a ¿cómo
posicionarse, es decir, cómo realizar dicho proceso,
con quién (de dentro y de fuera), en qué etapas (cómo
se realizan, mientras se preparan otros niveles de
intervención), etc?
9
radicalmente las posibilidades y perspecti-
vas de los horizontes y sentidos de la vida,
además de cuestionar los valores existen-
ciales y las tradicionales nociones de tiempo
y distancia. Nuevos temas, referencias y
prácticas, como la visión y la percepción de
innovadoras dimensiones en el espacio tec-
nobergiano; percepción de lo inexistente;
cálculo y raciocinio vital más allá del cere-
bro humano; miniaturización de equipamien-
tos y densificación de sus diversas formas
de presentación; nuevos sentidos, formas,
comprensión de los desdoblamientos y pro-
cedimientos para el almacenamiento y pro-
cesamiento de la información y del conoci-
miento; diseminación multiespacial y pene-
tración omnitemática de la computación;
comunicación móvil, sin presencia física y
de alcance planetario. Espacio y tiempo
“abiertos” para las sensaciones y para el
inconsciente, para las coincidencias y para
lo inexplicable.
Entramos en la época de la transición e
intercomunicación de las civilizaciones en
nuestro planeta Tierra, planeta que está
viviendo el inicio de su futura proyección en
la galaxia. En realidad, la Tierra pasa a ser
repensada mediante un entrelazamiento de
tecnobergs, cuya esencia viene dada por la
velocidad de sus multifacéticas transfor-
maciones, estimulando nuevas dimensiones
de las investigaciones y de la utilización de
ciencia y tecnología (C&T), condicionando
el proceso de producción de conocimientos,
el desarrollo de saberes y destrezas, y su
aplicación en el comienzo de la historia
extraterrestre de la humanidad.
Tecnobergs impelidos por la acción de
las grandes corporaciones y por el apoyo de
los gobiernos, con sus exigencias de mante-
ner o de conquistar la posición de líderes, o
10
de compartir los primeros y segundos luga-
res. Corporaciones que pasan a visualizar la
perspectiva de la “intensificación” y de la
“ampliación” de las bases socio gaianómi-
cas de producción y consumo —exportan-
do su producción y haciendo del comercio,
un ejercicio intra corporativo e ínter empre-
sarial—, utilizando sistemas de producción
flexibles y de administración concentrada
(potenciando la capacidad de las estructu-
ras de decisión y gestión por medio de las
tecnologías de la información) y viabilizan-
do sus emprendimientos a través de la
emergencia de mercados e instituciones
financieras internacionales y autónomas. A
su vez, los tecnobergs facilitan, exigen e
imponen nuevas formas y objetivos de las
operaciones (acción/interacción) de las
corporaciones de alto nivel tecnológico.
Dichas corporaciones ejecutan una profun-
da reorganización empresarial, que condi-
ciona los nuevos objetivos y las nuevas
formas de investigación, (in)formación, co-
municación, atendimiento, servicios y trans-
porte de bienes, personas e ideas, estable-
ciendo transformaciones en los nuevos sen-
tidos que adquiere la vida.
Todo ello se traduce en una intensa
sinergia de las corporaciones, las cuales
se reconfiguran, dentro del contexto tecno-
berguiano, profundizando sus acciones, en-
trelazando, interactuando y formando re-
des de producción transnacional, esta-
blecidas por alianzas en reconfiguración,
que se intensifican, amplían, acaban o mu-
dan de contenido. Un mundo de tecno-
bergs que inducen un comercio intra corpo-
rativo e ínter empresarial —internacional,
multinacional y transnacional—, estimulan-
do la acción sinergética y determinando
reformulaciones de los sistemas producti-
RENÉ ARMAND DREIFUSS
vos, a partir de los nuevos desafíos y posi-
bilidades que la gestión de la tecnología y de
la ciencia postulan. En dicho sentido, los
tecnobergs esbozan los elementos consti-
tuyentes de un nuevo modo de produc-
ción y de nuevas organizaciones socia-
les de la producción, ambas sinergetica-
mente transnacionalizadas y materializa-
das a nivel global.
Configuración mundial,
global y planetaria
A partir del desarrollo acelerado y de la
aplicación de las nuevas tecnologías del
conocimiento y de la información, los tec-
nobergs constituyen una tecnonomía de
servicios y de producción informacional
entrelazados como segmentos o sectores
(una infonomía de tecnobergs que deja
anticuada a la economía industrial), confi-
gurando aún una parte importantísima de
las premisas que definen a una sociedad de
la información. En dicho contexto, y gra-
cias a su capacitación teleinfocomputróni-
ca satelital, las corporaciones —físicamen-
te instaladas con e-mobiliario (tecnología
electrónica digital incorporada en el mobi-
liario), e-comando, e-policy e pontocom
(formulación, decisión y acompañamiento
en tiempo real, concomitante y de alcance
planetario, por medio de recursos virtua-
les)— se comportan como inductoras de la
emergente tecnonomía comunicacional
productiva y financiera y de las sociedades
informatizadas y de la información que
se están configurando. De esta forma, se
prepara “el terreno” para las futuras gno-
seonomías —hoy “islas” o “archipiélagos”
dentro de los espacios nacionales con tec-
nología de punta— y se anuncian los con-
TECNOBERGS GLOBALES, MUNDIALIZACIÓN Y PLANETARIZACIÓN
turbados comienzos de la gnoseonomía de
los años 90. De esta forma, desde finales de
la década de los 80 hasta mediados de la
década de los 90, vivimos la globalización
de las economías de los tecnobergs, glo-
balización basada en corporaciones que son
determinantes del proceso de mundializa-
ción de las sociedades informacionales
que requieren —sin haberlos alcanzado aún–
formatos de gestión de alcance planeta-
rio. Continuando, a mediados de la citada
década de los 90, ciertos estados y corpora-
ciones viabilizan el proyecto de las emer-
gentes gnoseonomías y tecnonomías
transnacionales, que se configuran (y de-
terminan) a partir de la formación de las
macro redes y macro cadenas de inves-
tigación y desarrollo de patrones y de
producción concatenada. Movimientos, to-
dos ellos, que indujeron e inducen cambios
radicales —y diferentes— en todas las
sociedades.
A partir de los tecnoberg, corporacio-
nes muy bien dotadas de conocimiento se
sitúan, como ejes referenciales de acción,
en términos de actuación empresarial, cons-
tituyendo complejos capacitadotes de
contenido tele-info-nano-opto-bio-com-
putrónico satelitales7. Corporaciones que
incentivan la investigación en red, en tiempo
real, de las mejores universidades y labora-
torios y su integración empresarial, viabili-
zando la producción y la gestión de empren-
dimientos independientes, mas al mismo
tiempo concatenados. Integración e inte-
racción que facilitan el mejor funciona-
7
Corporaciones con capacidad de producir nue-
vas formas y nuevos medios de transporte, disemina-
ción y circulación de bienes, personas e ideas, confi-
gurando un nuevo sentido de la vida y una diferente
forma de apreciar el tiempo y el espacio.
11
miento y la posibilidad de tomar decisiones
compartidas por las corporaciones estraté-
gicas con los gobiernos nacionales (subsi-
diarios en muchos casos y situaciones), con
autoridades locales, con instituciones su-
pranacionales que están siendo creadas y
con las agencias internacionales ya existen-
tes. Acontecimientos que son posibles gra-
cias a la ínter ligación e ínter penetración
selectiva de “islas de influencia” del arco
Sur-Sur con las grandes regiones “satisfe-
chas” del eje Norte-Norte del planeta, a
través de las vivencias generalizadas y de la
reafirmación de las manifestaciones cultu-
rales locales, que ahora son también com-
partidas.
Sin estos recursos no serían posibles: la
mundialización del almacenamiento y dis-
tribución de la información y de los produc-
tos, de los servicios de entretenimiento,
atendimiento y consumo; la globalización
de la producción, finanzas y comercio, que
se constituyen con sus horizontes de geono-
mía y gaianomía8. Y, aún, faltarían condi-
ciones para comenzar el lento, complicado
y complejo proceso de planetarización de
la administración e institucionalización. Pero,
más allá de todo lo indicado anteriormente,
los variados complejos capacitadores de
contenido, sientan la base material para la
configuración en constante mudanza de:
a) un mundo culturalmente conver-
gente, aunque fuertemente particula-
8
Las nuevas gaianomías de escala son diseñadas,
a través de las tenues líneas de las fronteras naciona-
les. Sus trazados obedecen a las exigencias del desa-
rrollo competitivo de las empresas y de sus sistemas
productivos configurados (o reformulados) en base a
las innovaciones científico tecnológicas y de las cre-
cientes inversiones necesarias, además de la reducción
del tiempo de maduración y de producción.
12
rizado y singularizado en su histórica
diversificación intra nacional y en
su variedad meta nacional en proceso
de creación;
b) un sistema global, ínter vinculado e
ínter ligado mediante un control con-
centrado, en sinergia transnacio-
nal, de los rápidamente mutantes
agentes y medios de producción;
c) un planeta políticamente interac-
tivo en sus esbozos de gestión
poliárquica supranacional y pla-
netarizada 9.
Todos estos fenómenos van aparecien-
do a lo largo de la década de 1980, como
matriz de las impresionantes transforma-
ciones de estilos y formas de vida (ignora-
dos por la gran mayoría de la Tierra) que se
esbozan en procesos en la década de
1990. Transformaciones que apuntan hacia
los sorprendentes horizontes de inclusión
activa, participación diluida y exclusión
—depresivos y angustiantes para muchos,
alucinantes y alienantes para otros—, que
provocan euforia o tristeza, acomodación o
protesta, estimulando la quiebra de las
referencias, convenciones y perspecti-
vas que comienzan a ser sentidos y vivi-
dos en los comienzos del siglo XXI. En
cierta medida, iniciamos la acumulación
primitiva con vistas a la proyección ex-
traterrestre de la humanidad; una huma-
nidad que está enfrentando los dilemas y
9
Hago esta distinción analítica entre estos tres
mega procesos y conjunto de fenómenos, que son de
hecho discernibles y esencialmente diferentes entre
sí (y también de la histórica internacionalización y
multinaciolización) , aunque los términos sean usados
indistintamente por otros autores. Procesos nuevos
y concomitantes que se realizan en ámbitos y tiempos
claramente diferenciados. Ver R.A. Dreifuss (2001)
RENÉ ARMAND DREIFUSS
problemas de su propia concretización y
mutación10.
Debemos enfatizar que vivimos tres
importantes configuraciones en proceso,
entrelazadas y recíprocamente apoyadas.
Procesos ínter vinculados y entretejidos en
red, open-ended y multi-oriented, basa-
dos en aceleradas e impactantes irrupcio-
nes y rupturas científicas, complejas y mul-
tidimensionales, así como un intenso creci-
miento de entrelazadas innovaciones tec-
nológicas:
a) mundialización de la estructura
social, de sus valores, referencias,
usos y costumbres;
b) globalización tecnoproductiva y
financiera de procedimientos y sen-
tidos;
c) planetarización de la gestión nor-
mativa y reguladora.
Estas configuraciones en proceso
representan la constante (re)articulación
sistémica y espacial —en tiempos desigua-
les— de secuencias de movimientos inno-
vadores (rupturas, entrelazamientos, super-
posiciones), de reestructuración produc-
tiva transnacional, reorganización ins-
titucional y de comando supranacional,
reformulación vivencial y reconfigura-
ción societaria metanacional. Mega pro-
cesos en contenidos y formas, que son
marcas de nuestra (cortísima, en términos
10
En las últimas centurias hemos vividos diversos
procesos de acumulación - aquellas acumulaciones
consideradas “primitivas” de los variados procesos
de formación capitalista – en diferentes bases, épocas
y lugares - y aquellas que viabilizaban, como conse-
cuencia, la proyección del capitalismo con variadas
formas y contenidos, que incorporaban, en las diver-
sas etapas, espacios cada vez más amplios –el país,
la región, el continente, el planeta…
TECNOBERGS GLOBALES, MUNDIALIZACIÓN Y PLANETARIZACIÓN
de vivencia generacional), crecientemente
compleja y complicada época de perplejida-
des:
Transnacionalización (globalización)
tecnológica, base de las incipientes gnoseo-
nomías y gaianomías de la producción, fi-
nanzas y comercialización —monopolista,
oligopolista y oligopsónica (estructura de
mercado que implica un pequeño número
de compradores)—, superando las realida-
des de los mercados nacionales.
Metanacionalización (mundialización)
de las manifestaciones culturales y socia-
les, tejiendo multifacéticas articulaciones
a través de las nuevas realidades multime-
diáticas. Se asimilan y resitúan la amplia
variedad de países, etnias, creencias y tradi-
ciones que configuran sociedades multinacio-
nales, reafirmando la diversidad junto a la
hetereogeneidad, la singularidad mezclán-
dose con la universalidad, y con la particu-
laridad destacándose en la generalidad.
Supranacionalización (planetariza-
ción) de las posibilidades de gestión institu-
cional, sobreponiéndose a las históricas
polities y Estados, y configurando los ele-
mentos constituyentes de una gaiaty para
la gestión civil y estratégica.
En esta situación global y planetaria
—en que las Naciones Unidas en recom-
posición y redefinición sufrirán transfor-
maciones importantes (de composición,
funcionamiento, sentido de acción) a lo
largo de los primeros cincuenta años del
siglo XXI—, se consolidan campos gravita-
cionales socioculturales, de alcance mun-
dial11. Campos gravitacionales constitui-
11
Transformaciones en el espacio y formas de
estudio, formulación, decisión y acompañamiento de
los procesos.
13
dos a partir de las capacidades humanas y
materiales instaladas —cualidad societa-
ria— y de las tecnologías manejadas, que
irradian y lanzan imágenes y mensajes,
diseñando un tejido de valores (y de signifi-
cados) intercivilizatorio12. Frente a este
panorama, el formato y el sentido (la “natu-
raleza”, dirían los filósofos políticos de an-
taño) del Estado nación se pone en eviden-
cia ante su pobreza perceptiva y ante su
reducionismo para permitir la multifacética
expresión de los pueblos, etnias y países
paranacionales, y de los diversos agrupa-
mientos resultantes ( y condicionantes) de
los sistemas de vida ya existentes.
La mundialización, la globalización y la
planetarización vienen acompañadas de
movimientos que exigen de las organizacio-
nes e instituciones territorializadas, confi-
nadas en los marcos nacionales vigentes, la
capacidad de superar las diferencias (o
convivir con ellas) y adecuarse a los nuevos
desafíos transfronterizos (macro regiona-
les, regionales, subregionales y entre paí-
ses) e incluso globales y desterritorializa-
dos. Desafíos transfronterizos y transna-
cionales de contenido diverso, que, en mu-
chos casos, minan sus propias bases nacio-
nales de sustentación y erosionan sus fuen-
tes de legitimación social13. Son transfor-
12
En estos campos gravitacionales sociocultura-
les están localizadas las mayores y mejores empresas
de telecomunicaciones, de entretenimiento, de infor-
mación, divulgación, propaganda y marketing, de
audio, vídeo, datos, etc.
13
Al mismo tiempo, las insuficiencias de los
mercados nacionales son puestas de manifiesto por
las gigantescas corporaciones, empeñadas en mejorar
la relación coste/beneficio de sus productos, aumen-
tando sus ganancias y reduciendo gastos, y ocupando
espacios estratégicos para enfrentar la compleja inte-
rrelación empresarial, en una gaianomía determinada
14
maciones que afectan a toda la Tierra,
sustentadas por la acción de Estados (o
sistemas de poder de ciertos países) capa-
ces de una real proyección, actuando como
ejes políticos estratégicos, de alcance
planetario o multicontinental, y como polos
motores de desarrollo tecnológico y de
producción (tecnoproductivos), de al-
cance global o multiregional14. Ejes que
transcienden la dimensión de la polis, sea
de la ciudad original o de su posterior uso
como estado, visualizándose, en la Tierra,
como ejes gaiáticos estratégicos. De este
modo, en medio de las insuficiencias y las
realizaciones de los Estados nación, de los
países mercados y de las sociedades de
consumo imitativo, junto con la constata-
ción de las fragmentaciones y reafirmacio-
por la realidad de las cada vez más voluminosas
inversiones en medios humanos, materiales, de equi-
pamientos y financieros, requeridos para viabilizar
las investigaciones de vanguardia, la recomposición
productiva y la reformulación de la gestión.
14
Además de la determinación tecnológica y de los
desdoblamientos de los efectos provocados en el
interior de las importantes corporaciones que actúan
globalmente, por los complejos capacitadotes de
contenido, no se debe olvidar que las tendencias y los
procesos en constitución (la mundialización, la globa-
lización y la planetarización), también son configura-
dos por estructuras de poder nacional que están
continuamente mudando. Dentro de este proceso,
algunos Estados asumen el papel de formuladores,
organizadores y directores, otros actúan como vincu-
ladores o conectores tácticos, mientras que la mayoría
se resignan a un estado de postración, careciendo de
capacidad de iniciativa o de sustentación de acciones
propias (sin olvidar que la mayor parte de estos países
no tienen en cuenta las condiciones de vida de sus
habitantes), limitando las posibilidades de estos últi-
mos países a negarse a asumir objetivos genéricos y
multifacéticos de desarrollo y en contraposición,
poder exigir acciones dirigidas a resolver sus múltiples
problemas sociales.
RENÉ ARMAND DREIFUSS
nes étnicas y nacionales, los procesos en
curso permiten vislumbrar movimientos di-
ferentes y que a su vez se potencian mutua-
mente. Entre ellos, las bases conceptuales
de una gnoseotecnonomía global y de un
desigual y combinado tecnodesarrollo
transnacional.
Mundialización en la gnoseonomía
y tecnonomía
La tendencia a la mundialización se confi-
gura y sustenta a partir de un conjunto de
instrumentos y fenómenos y de una serie de
procesos meta nacionales —en el ámbito
de la cultura y de la sociedad—, que hoy en
día se propagan y manifiestan de forma
transfronteriza y transocietaria, condicio-
nando la producción y la política. Una de las
formas de realización de la mundalización
acontece “a través” de los microsistemas
de infocom, con base en los integrados o
interactivos sistemas de tele-info-nano-
opto-computrónica satelital, sistemas con
instrumental cada vez más complejos y
diversificados, permitiendo la difusión ins-
tantánea e interactiva (diversificada) de la
información a través de la actuación trans-
nacional de los medios de comunicación
audiovisuales y de la Internet. A través de
este real sistema virtual se concretiza la
práctica de un mundo en red, la vivencia
real de incipientes comunidades desterri-
torializadas, de websocieties, y la noción
de ciberespacio, con sus emergentes pos-
tulados, saberes y vivencias, sin fronteras
geográficas u otras limitaciones físicas15.
15
La mundialización tiene como base de susten-
tación —al contrario de los productos mecánicos o de
los instrumentos objetos— los productos “inteligen-
TECNOBERGS GLOBALES, MUNDIALIZACIÓN Y PLANETARIZACIÓN
Vivimos la meta nacionalización cultural
y societaria a escala mundial, conviviendo,
enfrentándose o imponiéndose en los espa-
cios restrictivos de dimensiones sociales,
étnicas, religiosas, nacionales. Al mismo
tiempo, se vive una experiencia humana
única, iniciada recientemente, tanto en tér-
minos temporales cuanto en el uso de ins-
trumentos y posibilidades para memorizar y
en consecuencia para aprender e informar.
En definitiva, fue en el siglo XX que por
primera vez en la historia de la humanidad
realizamos y guardamos, en tiempo real, la
grabación y las imágenes en movimiento, en
registros concomitantes, de los (en)cantos,
discursos, gritos, formas de ser y conversa-
ciones en todas las lenguas; registramos las
acciones humanas de toda índole, todos los
días, en todos los rincones del mundo. Soni-
dos e imágenes para el recuerdo, el proyec-
to y la realización.
Por otro lado, la mundialización, implica
la interacción/integración de valores, nor-
mas, referencias y sentidos de la vida,
acentuando el aspecto de la creación de
tes”. Son los instrumentos sistema (ordenadores,
teléfonos, televisiones, fax, controladores) que tien-
den a unificar sus funciones en un solo “aparato”
síntesis de la convergencia tele-info-nano-computró-
nica satelital; los instrumentos conocimiento (progra-
mas y aplicativos) y los servicios sistemas, oriundos
de la industria de la información. Los productos
inteligentes precisan de una serie de productos bási-
cos y de apoyos múltiples para su producción,
mantenimiento y uso, productos y apoyos que son la
base de los complejos capacitadotes teleinfocompu-
trónicos satelitales y de la estructura de producción
y consumo basada en los tecnobergs. Son, concomi-
tantemente, instrumentos de “vinculación de los
distantes” (en términos espaciales, sociales y cultu-
rales), atravesando países, culturas, lenguas, estilos
de vida y configurando macro sociedades virtuales,
otra dimensión de las websocieties.
15
denominadores comunes —y de los recur-
sos que los hacen posibles— en las prefe-
rencias de consumo, sin tener en cuenta sus
orígenes, de carácter nacional o cultural, y,
en la mayoría de los casos, simplemente
negando dichos orígenes. La mundializa-
ción se refiere también, a la dimensión del
conocimiento y de las creencias, presionan-
do tanto los valores, referencias y paradig-
mas de aprehensión y explicación de la
realidad y de lo deseado o deseable cuanto
las dinámicas y rutinas locales, regionales y
nacionales, impregnadas de tradiciones,
variedades étnicas, religiosidades, creen-
cias y reflexiones16.
Comunicando sentir y pensar
Existe (en)la realidad y (ampliando) (en)el
imaginario, conformando una dimensión
coetánea de la mundialización, que, aunque
guarde una estrecha vinculación con la
dinámica del consumo (de objetos, imáge-
nes e ideas), tiene un significado mucho
más profundo y perturbador, ya que afecta
sensiblemente a los patrones de la vida
(cualidad, fines y sentidos) y a las indaga-
ciones sobre el por qué de nuestra existen-
cia. Son centenas de millones de personas
16
Hace tan sólo dos siglos, la noción de humanidad
era una abstracción occidentalizada, así como el con-
cepto de individuo. Hoy en día, al hablar de humani-
dad, pensamos en un concepto extremamente diferen-
ciado, que gana permanentemente nuevos contenidos
debido a la gran diversidad de pueblos y culturas
existentes en el mundo. Durante el siglo pasado,
dentro de esta representación caleidoscópica del
planeta y de la ilusión de la convergencia mundial, las
diferencias se reafirmaban y legitimaban cada vez más,
aunque sea necesario recordar que jamás se realizó una
política tan brutal respecto a las diferencias. El siglo
XX fue un marco de esta ruptura civilizatoria.
16
—una real población internética, diferen-
ciada en sus comportamientos respectos a
las más variadas poblaciones “nacionales”,
“regionales” y “locales”— que, además de
viajar audiovisualmente por los medios con-
vencionales del siglo XX (radio, televisión y
cine), pasea por otros “canales” del siglo
XXI. Son los “viajantes digitales”, consumi-
dores-generadores-diseminadores de in-
formación para los cuales la intercomu-
nicación a través de las fronteras, multime-
diáticas o territoriales (con la experiencia
de haber estado cerca del interlocutor o del
acompañante, o de jamás haberlo visto ni de
tener una oportunidad de encontrarlo) se
está convirtiendo en una experiencia posi-
ble y necesaria, cotidiana y de rutina. En
definitiva, son más de quinientos millones de
personas que acceden diariamente a la red
mundial de intercomunicaciones e informa-
ciones, tan sólo una década después de su
popularización17. Asistimos al comienzo de
la promoción empresarial y del apoyo gu-
bernamental de la ilusión de los mercados
societarios libres y autorregulados, así
como a la real viabilización y configuración
de cambiantes websocities y webcultu-
res, que mudan rápidamente de formatos y
de recursos, llegando al punto de ser mu-
tantes.
Los individuos integrados en dichas cul-
17
La telefonía tardó cerca de 70 años para dar
servicio a la mitad de la población mundial, incluyendo
los abonados locales, regionales y los internacionales.
La radio se convirtió en compañera de la mitad de la
población mundial en 50 años; la televisión, en poco
menos de 30 años. Alfabetizados y analfabetos tuvie-
ron derechos a dichos servicios en una población
mundial que se duplicó en ese último lapso de tiempo.
El sistema internético solo funciona para los alfabe-
tizados en computación o computadorizados.
RENÉ ARMAND DREIFUSS
turas y sociedades en red forman parte de
las cerca de dos mil millones de personas
que se “pasean” virtualmente, por medio de
textos, imágenes y sonidos emitidos por
un sistema cibernético de comunicación
inmenso, colosal, con recursos que son
comunes a todos los espacios del mundo,
intercomunicando a las más variadas per-
sonas y lugares de todas partes del plane-
ta18. Dentro de dichas websocities y web-
cultures, las comunidades (en algunos ca-
sos) y los grupos sociales (en otros) de
viajantes digitales (fijos al lugar de interac-
ción), a través de sistemas internéticos, se
vinculan entre sí (mediante facilitadores,
pero sin intermediarios), la mayoría sin ver-
se jamás, (algunos ya, viéndose por las
pantallas de los monitores) y tal vez, sin
nunca poder estar físicamente juntos19. En
18
Dentro de este apartado del paseo visual y
virtual, están los millones de cibernautas que partici-
pan de los “viajes estacionarios”; o que planean su
turismo a través de los recursos de la realidad virtual,
por medio de la “experiencia” parcial del viaje, en vez
de realizarlo mediante la mera consulta del catálogo o
panfleto de la agencia de viajes. Pero no es solamente
la diversión lo que les tiene ocupados. Existen decenas
de millones de profesionales que “transitan” a través
de millares de conferencias virtuales y sites de inter-
comunicación e información que se convierten en
puntos de encuentro diario y permanente. Así como
ya son centenas de millones de individuos que se
reconocen y reflejan en las maneras de atender y
gestionar multitudes en las ventanillas de servicios
virtuales y desterritorializados, cuyos recursos digi-
tales también modifican sustancialmente la dinámica
de los convencionales procedimientos y agencias
“físicas” y localizadas. Intercomunicantes que se
buscan en los temas manejados por los medios de
comunicación, gracias a una nueva infraestructura,
proporcionada por ordenadores personales que sir-
ven como instrumentos-pasaporte de una nueva co-
tidianidad.
19
De hecho, las personas oyen, ven y sienten, en
TECNOBERGS GLOBALES, MUNDIALIZACIÓN Y PLANETARIZACIÓN
este sentido, la mundialización tiene que ver
con la total posibilidad de comunicación de
las novedades y del registro de la memo-
ria entre sus testigos, remitentes y destina-
tarios20.
En el mega espacio virtual de la teleinfo-
computrónica, la distancia se torna irrele-
vante; el tiempo es continuo en/con el espa-
cio, a través del permanente diálogo entre
máquinas-sistemas (transcomunicando in-
formacionalmente) y entre personas que
configuran un mundo on line, intercomuni-
cado permanentemente. Igualmente son
fundamentales las corporaciones estratégi-
cas productoras del instrumental adecuado
—un mundo sinergético por razones de
gnoseonomía y tecnonomía y por la fuer-
za de los atributos inherentes a las intersec-
ciones del mencionado complejo capaci-
la realidad y en la representación, sea a través de la
distancia geográfica, referencial, simbólica o percep-
tiva, los más diversos sonidos, ideas y pensamientos,
transmitidos en discursos, consejos, conversaciones,
charlas, debates, discusiones, clases. Oyen, ven y
sienten las más diversas músicas (en las listas de
éxitos, en los programas musicales, en el acoso comer-
cial), acompañan a personajes del deporte y del cine,
de la cocina y de la política, de la religión y de la
literatura. Se forman e informan mediante la lectura de
periódicos y revistas, escuchando y meditando con la
radio, la televisión y la Internet, con CDs, DVDs y
cintas de audio y vídeo, etc. Y, por la primera vez en
la historia de la humanidad, ello es posible durante las
24 horas del día, todos los días del año, en todos los
lugares, desde todos los rincones del mundo.
20
En el mundo son realizadas anualmente cerca de
100.000 millones de fotografías, de las cuales cerca del
90% se imprimen en papel fotográfico, 3% instantá-
neas y 7% digitales. En este mismo mundo del año
1998, se vendían, anualmente, 250 millones de cáma-
ras fotográficas de usar y tirar, 70 millones de cámaras
normales y 2 millones de cámaras digitales, existiendo
cerca de 650 millones de cámaras fotográficas activas
en el mundo. (Gazeta mercantil, 2000).
17
tador de contenido—. En el área del info-
audio-imagen —con instrumental multi-
mediático de acceso al contenido, que inclu-
ye actividades y recursos tan variados como
las video conferencias, gerenciamiento elec-
trónico de la multimedia, integración de
instrumentos (escáner, fax, impresoras,
estaciones de trabajo, plotters, máquinas
de fotografía y cámaras digitales, filmado-
ras), para capturar, organizar, almacenar,
copiar, recuperar, imprimir en colores, edi-
tar y encuadernar, enviar y distribuir elec-
trónicamente documentos, tarjetas de ban-
co e imágenes, incluso programas CAD, y
haciéndolo a la distancia de los propios instru-
mentos, hasta monitoreando todo remota-
mente por un ordenador, vía Internet—, impe-
ran pocas corporaciones de información y
entretenimiento multimediático.
La relación de los sistemas de informa-
ción en entretenimiento (infotainment)
es un importante eje de aglutinación, ade-
más de un gran financiador de investigación
multinacional de informática mediante las
corporaciones que potencian sus activida-
des a través de la mezcla de propiedades de
cines, grabadoras, editoras de libros y revis-
tas impresos, librerías y empresas de venta
de productos de infocom, parques de diver-
siones, televisiones tradicionales y por ca-
ble, radios, periódicos impresos, servicios
on line, videos, sites en la Internet, empre-
sas de browsers (que ahora entran en la
oferta de contenido push), productoras de
sofware de medios de comunicación21.
21
Las industrias culturales y las basadas en los
derechos de autor (música, cine, sofware, publicidad,
etc.) aportaron aproximadamente 350.000 millones
de dólares a la economía norteamericana durante el año
1997 (representando un 4,30% del PIB de dicha
época). Dicho valor crece más de un 50% cuando se
18
¡Yo speak English…por el amor
de la Info, traduce!
Nos enfrentamos con comunicadores que
utilizan todos los medios de comunicación
existentes y que sustituyen a las antiguas
agencias informativas, en un proceso faci-
litado por la creciente imposición de la
primera lengua planetaria y multicultu-
ral: el inglés22. Cien lenguas son habladas
por más del 95% de la población del planeta;
diez lenguas son habladas por la mitad de
dicha población —chino mandarín (850 mi-
llones), inglés (500 millones), español (275
millones), hindú (250 millones), árabe (200
millones), portugués (220 millones), bengalí
(200 millones), ruso (170 millones), japonés
(125 millones) y alemán (125 millones).
Algunas lenguas locales y regionales son
factores de integración nacional como ocu-
rre en la multifacética India y en la atomiza-
consideran, conjuntamente otras industrias vincula-
das a productos que envuelven, materiales bajo dere-
chos de autor (Solot, 2000). En el año 2000, la
televisión por cable de los Estados Unidos era un
negocio de 16.000 millones de dólares en abonados
por suscripción. Cerca del 97% de los domicilios que
tenían televisión ya disponían de televisión por cable
y el 64% de dicho mercado eran suscriptores. En Gran
Bretaña, 6 millones de ingleses tenían televisión por
suscripción –la mayoría, 3,70 millones, recibía la
señal por satélite. La televisión por cable era respon-
sable de las dos terceras partes de las nuevas suscrip-
ciones de la televisión de pago.
22
Es importante recordar que, aunque haya,
contabilizadas por la UNESCO, 6.528 lenguas, la
mayoría es hablada por poquísimas personas, siendo
un caso límite el aore, hoy hablado por un único
habitante nativo que aún vive en la República de
Vanuatu. Una tercera parte de las lenguas existentes
son habladas por menos de mil personas y cada
semana mueren, desaparecen dos lenguas. (Jornal do
Brasil, 1997).
RENÉ ARMAND DREIFUSS
da Indonesia, un archipiélago de 17.508
islas, abarcando 741 mil kilómetros cuadra-
dos. En Indonesia, 210 millones de habitan-
tes (45% javanenses, 14% sudanenses, 2,5%
madurenses, representan a los tres mayo-
res grupos étnicos de los cerca de los
trescientos grupos existentes) viven en seis
mil islas habitadas, estando condicionados a
hablar bahasa. Otras lenguas son de inte-
gración macro regional, como en China y
sus comunidades ultramarinas, con la pre-
dominancia del chino mandarín, aunque
el cantonés se está reafirmando regional-
mente, de Hong Kong a Guandong. La
contrapartida de esta acción unificadora
e inductora de la homogeneización de
subsistemas culturales, étnicos y religio-
sos ocurre en Papua Nueva Guinea, don-
de más de cien lenguas locales están en
extinción23.
De las cinco lenguas más habladas, el
inglés es el “intercomunicante mundial” por
excelencia: es el idioma de la incipiente
administración global de la producción y de
las tecnologías emergentes; de las recien-
tes normas y procedimientos jurídicos de la
gestión de alcance planetario; de los co-
mandos de los pilotos y de los controladores
de tráfico aéreo a escala mundial; de la
designación de los componentes de los equi-
pos de informática, de las telecomunicacio-
nes y de los sistemas aeroespaciales; del
lenguaje normalmente utilizado en las finan-
zas, en las universidades, en las fuerzas
armadas, etc. Hablado por menos de siete
millones de personas a finales del siglo XVI,
cuando el planeta tenía 350 millones de
habitantes, el inglés se tornó el idioma em-
23
CIA World Factbook, citado en USA Today
(1997); Gail Vines (1996).
TECNOBERGS GLOBALES, MUNDIALIZACIÓN Y PLANETARIZACIÓN
blemático de la globalización24. Hoy, cerca
de 2.000 millones de personas utilizan el
inglés de forma corriente, sistemáticamen-
te o en las más variadas circunstancias,
aunque no sea la lengua nativa para más de
la mitad de dichos hombres y mujeres25.
Es a partir de este eje cultural y de la
información en lengua inglesa —y de su
preponderancia en el hardware y software
de las telecomunicaciones, informática, ro-
bótica y microelectrónica— que se difun-
den a través del mundo, estilos de vida,
productos, modus operandi, percepciones
y modelos de prosperidad, con los valores
que les son asociados. De este modo, a
pesar del poderío (y proyección) económi-
co y tecnológico asiático y europeo, es del
eje nacional anglo norteamericano (en par-
ticular, de la unidad política y de la articula-
ción tecnoproductiva del archipiélago de
megalópolis concentradas de los laborato-
rios, universidades, centros de investiga-
ción e industrias de teleinfocomputrónica
de los Estados Unidos) desde donde emer-
ge la unidad de lenguaje propicia a la
mundialización. Y nada parece simbolizarlo
mejor, ni concretizarlo de forma mas clara
y contundente, que la propia Internet. Ga-
nan nuevo sentido las palabras de Wittgens-
tein: “El universo de cada hombre es exac-
tamente del tamaño de su vocabulario”26. O
24
El mundo no adoptó el esperanto, pero “habla”
en ASCII (American Standard Code for Information
Exchange). De los diez mil periódicos del mundo, más
de la mitad son editados en inglés; igualmente ocurre
con el 80% de los datos de los ordenadores.
25
Se trata de un idioma matricial para el desarrollo
de neologismos, acrónimos y nuevos términos, con
medio millón de palabras, lo que representa cinco veces
más que el francés y cuatro veces más que el alemán.
26
Como nos recuerda Uslar Pietro (1997).
19
de su conocimiento, como sería hoy en día
razonable acrecentar, ya que en estos tiem-
pos de comunicación planetaria también es
equivalente a establecer, reconocer y con-
siderar lo que forma parte de nuestra acti-
vidad cotidiana.
La mundialización se relaciona también
con la diseminación de la homogeneidad
cultural —induciendo a aceptar denomi-
nadores comunes de los comportamientos,
en su aceptación y en su rechazo; estanda-
rizando los nuevos gustos y las preferencias
de consumo de las más diversas índoles,
llegando a la masificación meta nacional—
y su interacción con las singularidades y
particularidades de las más variadas men-
talidades y de los diversos hábitos, estilos,
gustos comportamientos, usos y costum-
bres. Homogeneización que es favorecida
tanto por el lado de quienes la definen y
construyen como por el lado de quienes se
aprovechan de sus mejores beneficios, rea-
lizándola. La homogeneización busca un
denominador común, o igual, o análogo; en
este sentido genera una descaracterización
de lo diverso, disminuyendo las diferencias,
traduciendo códigos27. Pero las personas
no sólo usan objetos —y tienen gustos—
semejantes: también desarrollan visiones
de futuro compartidas. La homogeneiza-
ción no se refiere tan sólo al consumo de
productos, sino también a los valores e
ideas. Ello ocurre fundamentalmente con la
generación que actualmente está entrando
27
La mundialización se estructura y se manifiesta
a través de la familiarización de los pueblos —sin
considerar sus diferencias históricas (culturales, so-
ciales, étnicas, religiosas) y de las distancias físi-
cas—, con los más diversos objetos, instrumen-
tos, usos y procedimientos, invadiendo y modifi-
cando sus formas de ser y de vivir.
20
en la Internet —en el final de su infancia y
en el inicio de su adolescencia—, que tienen
un comportamiento, una visión y unas pers-
pectivas de vida muy diferentes a las gene-
raciones anteriores a los años 80. ¡En defi-
nitiva, la generación internética se materia-
lizó a mediados de la década de los años 90!
Sin embargo, la mundialización se inte-
rioriza en las diversas sociedades, con unas
intensidades y contenidos impresionante-
mente desiguales. A veces, de forma osten-
siva y oficial; en otras ocasiones de forma
insidiosa y oculta. Mundialización que deja,
en muchos países, parcelas mayoritarias de
sus poblaciones al margen de los beneficios
de dicho proceso (o las excluye de forma
mediocre y desgastante), siendo sentida de
forma diferente en la vida cotidiana de cada
uno de nosotros. La vivencia de la mundia-
lización transborda los límites del Estado y
penetra las diferentes formas de organiza-
ción social, rasgando los filtros civilizato-
rios (culturales, vivenciales, existenciales),
envolviendo el uso intensivo y extensivo
de las diversas nuevas formas y medios de
telecomunicación y de las cualidades de los
transportes de bienes y de personas. Perci-
bimos (a veces vivimos) la cultura mun-
dial de las masas planetarias sin estar
disociada del consumo, haciendo de la cul-
tura, consumo, y del consumo, cultura.
Nos relacionamos, finalmente, en el mundo
de las culturas, de las sociedades y del
conocimiento, con contraposiciones trans-
puestas y con transposiciones contra-
puestas.
Distintos, semejantes, iguales…diversos
La mundialización es vista, generalmente,
como un conjunto de movimientos y esfuer-
RENÉ ARMAND DREIFUSS
zos realizados en diversificados procesos
de homogeneización que ultrapasan las fron-
teras. En un planeta que tiene aproximada-
mente 6.200 millones de personas de dife-
rentes edades, heredando y constituyendo
millares de culturas, una parte significativa
de la población mundial consume los mis-
mos productos. Son reconocidos objetos y
signos comunes, sea en Finlandia, en Bali,
en Italia o Perú. En los más diversos espa-
cios socioculturales, son procurados y usa-
dos los mismos productos, las personas
tienen pautas de comportamientos simila-
res y actúan de forma parecida ante las
novedades: como activos consumidores o
deseándolo profundamente. Estamos vi-
viendo en un mundo que camina hacia el
consumo homogéneo y, ciertamente, exis-
ten agentes productores, políticos y cultura-
les que, mediante variados mecanismos,
contribuyen para el éxito de dicho proceso,
estimulando la estandarización de los com-
portamientos, la producción de escala y el
consumo masificado. Miles de millones de
personas consumen productos con las mis-
mas marcas, en los más diversos ámbitos de
la vida cotidiana. Productos que los indivi-
duos reconocen como formando parte de
“sus” particulares estilos de consumo, in-
cluso en los más variados tipos y modelos,
estandarizando las formas de comportar-
nos.
La mundialización homogeneizante se
refiere a patrones diseminados a través de
la oferta de las corporaciones —incluyendo
la multiplicación de las delegaciones de las
empresas para la producción y la comercia-
lización— y de las redes de servicios, espe-
cializadas en desarrollar sistemas mundia-
les de abastecimiento y distribución, confi-
gurando estilos de vida socialmente dife-
TECNOBERGS GLOBALES, MUNDIALIZACIÓN Y PLANETARIZACIÓN
renciados. De cierta forma, la intensa difu-
sión de las delegaciones comerciales, a
través de los más diversos países, va al
encuentro de la creciente transocializa-
ción de los gustos y estilos; difundiendo en
todos los lugares patrones de belleza, gas-
tronomía, mobiliario, vestuario. Posibilida-
des de uso mundial que actúan como apo-
yos estructurales de un conglomerado de
corporaciones que controlan el espacio de
la producción y el mercado de las ofertas,
determinando estilos de vida y patrones de
consumo. Se configuran así, las webno-
mies, redes de producción y consumo ges-
tionadas por empresas.
Al mismo tiempo, la diseminación de los
patrones de consumo y de uso que se
convierten en referencias culturales y so-
ciales de la mundialización, viene acompa-
ñada de un amplio proceso de concentra-
ción del control de la propiedad de los
medios de producción y comercialización,
en diferentes sectores de productos rela-
cionados con el consumo de masas. Impul-
sado por las fusiones, alianzas y absorcio-
nes, a través de experiencias intra, inter y
multisectoriales transnacionales, este
proceso de concentración configura un nue-
vo nivel de desarrollo del tejido de corpo-
raciones en red, formando un tejido si-
nergético que propicia y requiere, en la
investigación y en la producción, la interac-
ción de los más variados conocimientos,
alimentando la mundialización y la globali-
zación28.
28
Ejemplo interesante son los tratamientos de
salud de la población mundial, con más medicamentos
(alopáticos, homeopáticos y fitoterapeúticos), sir-
viendo a la nuevas realidades corporativas de la
globalización. Una variedad de medicamentos contro-
lados por unos pocos productores relacionados me-
21
Pero, si por un lado existen personas
capaces de vestir pantalones, calzados y
camisas semejantes, de usar el mismo tipo
de electrodomésticos, relojes y perfumes,
etc., llegando hasta repetir gestos, aptitudes
y reacciones en cualquier parte del mundo,
por otro lado existen aquellos que buscan,
dentro del proceso globalizante, el rescate
de costumbres, referencias, valores e inclu-
so productos de consumo que son específi-
cos y diferentes. De esta forma, existe la
necesidad de reafirmar lo que es singular,
en un planeta donde las personas se interco-
munican y se informan, las unas respecto de
las otras, 24 horas por día, todos los días del
año, de las formas más abiertas, una vez
que lo que ocurre en cualquier parte del
mundo es difundido de forma múltiple e
instantánea. Todo ello sólo comenzó a ocu-
rrir en los últimos veinte años del siglo XX, un
pasado recientísimo y, al mismo tiempo, tan
distante debido a la acumulación de infor-
mación y de vivencias, así como del moder-
no instrumental del que disponemos.
El proceso de mundialización se consti-
tuye como un fenómeno de afirmación de
diferentes etnias, naciones, religiones y cul-
turas, viniendo acompañado de la interlocu-
ción y del choque de los diferentes. Una
situación colocada de relieve por la desapa-
rición del sistema bipolar, que consiguió que
las diferencias hasta entonces escamotea-
das, escondidas, colocadas en un segundo
plano, apareciesen (o se presentaran de
nuevo), demandando su reconocimiento29.
diante diversas biotecnologías y a través de otros
vínculos con los productores de simientes, agro tóxi-
cos, alimentación, productos de higiene y limpieza,
ingeniería genética y clonación.
29
Junto a las diferencias ya consolidadas, siempre
existirán aquellas que comienzan a generarse.
22
Así, al mismo tiempo que vivimos un proce-
so de homogeneización y uniformación, tam-
bién vivimos un proceso de particulariza-
ción y de afirmación de las singularidades,
donde (re)emergen entidades étnicas, reli-
giosas, culturales, y en el cual las identida-
des de diversos pueblos y colectivos buscan
igualarse con las nacionalidades y las esta-
talidades legitimadas. Muchas veces ello
se produce atravesándose fronteras territo-
riales y culturales, con resultados de nuevas
“reuniones” y de colectivos anacionales o
paranacionales, así como en (re)encuentros
de identidades que nos permiten visualizar
otras formas de organización instituciona-
les de la diversidad existente. Desarrollan-
do macro comunidades y micro sociedades
transfronterizas.
La mundialización se refiere, por tanto,
a los nuevos modos de vida, que van siendo
diseminados por todos los rincones. Y como
interrogante —en contra de los intereses de
los agentes centrales de la homogeneiza-
ción del consumo de ideas y de objetos, y del
predominio de una u otra visión del mun-
do—, el modo y el sentido de la vida
particular, del sentir y del disfrutar y de
la ética que les sustenta, cuestionando o
recolocando la dimensión de la civilización
en el centro del debate. Mediatizándola, son
discernibles las aparentes y reales parado-
jas de la mundialización; homogeneización,
particularismos, denominadores comunes y
singulares, a través de mega espacios so-
cietarios y polos gravitacionales cultura-
les; visión de desestatización y proyección
de núcleos culturales; singularización de
demandas y necesidades y universalización
de propuestas y ofertas, a través (y a
despecho) de la americanización y de la
europeización, o de las variadas proyeccio-
RENÉ ARMAND DREIFUSS
nes asiáticas e islámicas. Por otro lado, son
reforzados los sentidos de identificación
comunitaria y las condiciones para la emer-
gencia de indagaciones sobre la identidad,
así como se indaga sobre la posibilidad de
una ética universal permeándose en las
particularidades. De esta manera, en con-
comitancia con procesos y movimientos
de homogeneización y denominación co-
mún (rutinas y continuidades, tradicio-
nes y convencionalismos) se abren múlti-
ples escenarios constituidos por reaccio-
nes, contradicciones y reafirmaciones
excéntricas, expresadas y configuradas
por las singularidades locales, regionales
y nacionales, por las particularidades ét-
nicas y religiosas. Escenarios marcados por
las especificidades que los registros civili-
zatorios imponen.
Cuatro tendencias
y una gaiarquía en formación
Podemos comenzar por discernir en dichos
procesos, cuatro tendencias centrales, com-
puestas de movimientos desiguales y com-
binados en su intensidad y alcance geográ-
fico, encadenamiento socio-tecno-produc-
tivo, diseminación social de usos y costum-
bres, y profundidad y extensión funcional y
espacial de la reglamentación y de la ges-
tión. Delineamos, así, la configuración de
una diferente jerarquía de potencias cien-
tíficas y tecnológicas, condicionadas por
sistemas gravitacionales societarios (cul-
turales, educativos, étnicos, etc.) con re-
cortes civilizatorios. Jerarquías y siste-
mas que se apoyan en la emergencia o
consolidación de focos inductores de C&T
(Ciencia y Tecnología), inductores de la
creación y de la búsqueda de saberes,
TECNOBERGS GLOBALES, MUNDIALIZACIÓN Y PLANETARIZACIÓN
sustentadas en una dinámica de centraliza-
ción y concentración de las destrezas y
habilidades, pautando una nueva división
internacional (nuevo orden transfronte-
rizo) del conocimiento. En definitiva, el
85% de la creación científica puntera del
planeta, se realiza en no más de 15 países.
Se crea también, una heterotopía tec-
noproductiva multinacional, transitoria
en tiempo y en referencias, configurando
rápidamente una equivalencia gnoseogeo-
nómica, ambas determinadas por la inte-
rrelación de focos inductores de C&T,
con la correspondiente concentración de
conocimiento y la consiguiente posibilidad
de realizaciones punteras, a través de los
polos motores tecnoproductivos y de las
plataformas terciarias y cuaternarias de
producción y comercialización. Sobrepu-
jando mercados y economías nacionales, se
inaugura la era de los grandes espacios,
concretizados por medio de las externali-
zaciones productivas transnacionales y
de la consolidación de mercados de consu-
mo transfronterizos ínter vinculados y
de mercados electrónicos o virtuales30.
Un conjunto de vinculaciones de toda índole
que reconfiguran los mapas del mundo,
30
Son “grandes espacios” en que se producen y
consumen productos “mundiales”, planeados y fabri-
cados por etapas en diferentes países, o montados a
partir de componentes de orígenes múltiples, y donde
se controlan, mediante la descentralización de las
localizaciones y por el outsourcing, los crecientes
costes fijos de dichos productos. La integración global
de operaciones empresariales y actividades tecnopro-
ductivas (incluyendo I&D, Investigación y Desarro-
llo, financiamiento y la búsqueda mundial de compo-
nentes) comprende no solo la lucha por los mercados
y su reparto, sino también el desarrollo de estrategias
corporativas de market share, buscando la forma de
compartirlos.
23
excepto los geográficos, creándose mone-
das “únicas” en grandes regiones (euro,
dólar, rúpia, yen, etc.), y la búsqueda de una
moneda mundial.
Otra cuestión importante es la incipiente
constitución de una poliarquía planeta-
ria, definida por grupos gravitacionales
societarios, élites orgánicas transnacio-
nales y por un mega complejo infocomu-
nicacional a escala mundial. En esta di-
mensión planetaria, donde sobresale la
gaiarquía, se constata la existencia de una
heterarquía politico estratégica —am-
bas marcadas por ejes políticos estratégi-
cos e institucionales y por recortes tempo-
rales y reformulaciones civilizatorias—,ba-
sadas en nuevas formas de gestión, innova-
doras tecnologías de persuasión y en carísi-
mos y sofisticados instrumentos de coer-
ción y coacción en los ámbitos internacional
y supranacional. Demandas diversas que
trillan los caminos para la constitución de los
Espacios Unidos del Planeta31.
31
A lo largo de los últimos dos siglos, este proceso
de internacionalización a partir de polos económicos
irradiadores nacionales fue constituyendo los pun-
tos básicos de referencia de procesos que viabilizaran
las incipientes condiciones para la globalización trans-
nacional y la mundialización meta nacional. Procesos
que viene acompañados, en su interacción y compo-
sición, de innovaciones generadoras de rupturas,
puntos de inflexión, y no solo de continuidades. Es
importante destacar, sin embargo, que los procesos de
concentración y centralización manufacturera ocurri-
dos en Occidente son acompañados de un conjunto de
normas y referencias políticas, militares y culturales
que pasan a ser aplicados en los Estados nacionales del
planeta (y en las relaciones entre ellos), llegando a
subordinarlos a los dictámenes, normas, procedi-
mientos y convenciones internacionales y transnacio-
nales de una constelación de polos de poder on the
making. A su vez, el cuerpo legal que en la práctica rige
las relaciones entre los Estados nacionales en los
24
A su vez, las plataformas —terciarias y
cuaternarias— de producción, montaje y
comercialización, los sistemas gravitacio-
nales societarios y los polos motores tec-
noproductivos permiten la creación de ca-
denas regionales de producción y con-
sumo y propician la formación de macro
mercados (regionales, continentales e in-
tercontinentales) de consumo transfron-
terizo y transnacionales, territorializados e
internéticos32. Se establece así, no sólo la
saturación, sino la imperiosa necesidad de
reconversión de los mercados “internos”33.
Macro mercados en gestación, oligopoli-
camente administrados, con la heterotopía
(tecnoproductiva y gnoseogeonómica) re-
flejando una nueva distribución/división
del (des)empleo a escala global, ajustada al
sentido que actualmente está tomando la
nueva división transnacional de la pro-
últimos 250 años fue credo en Occidente, y las
instituciones modeladas en dicho hemisferio se insta-
laron y materializaron en una amplia gama de diferen-
tes sociedades. Del mismo modo en que las prácticas
culturales occidentales —traje, camisa, corbata y
zapatos, plato, tenedor y cuchillo, zapatillas de de-
porte y chándal, piano y música gravada, etc.—
imprime su sello en el resto del mundo.
32
Sin embargo, a pesar de la preponderancia
regional y de la proyección global de ciertos polos
motores científicos y tecnoproductivos, los macro
mercados no reflejan en el escenario mundial poderes
nacionales hegemónicos, sino que se caracterizan por
la cooperación competitiva, por el predominio com-
partido, por la ínter penetración y por las alianzas en
continua recomposición de las corporaciones que
definen los parámetros fundamentales y el alcance de
la producción. Nos enfrentamos, por tanto, con fenó-
menos transnacionales, aunque Estados nacionales
“centrales” puedan pretender la imposición de dichos
mercados a nivel continental, dando un aparente
contenido político estratégico al diseño gaianómico.
33
Los macro mercados son sustentados por la
globalización tecnológica
RENÉ ARMAND DREIFUSS
ducción y de la transnacionalización ín-
ter empresarial e intracorporativa del
comercio. El comercio “internacional” se
reduce a un funcionamiento administrado
por la conjunción entre las corporaciones y
los gobiernos34.
De esta forma, los macro mercados
transnacionales reflejan la reorganización
de los vínculos ínter empresariales, así como
las iniciativas ínter gubernamentales, envol-
viendo un elenco de movimientos e interac-
ciones cooperativas y conflictivas. En este
ajuste a los requerimientos de la globaliza-
ción del comercio —donde a un crecimien-
to de la población mundial que se multiplicó
por cinco a lo largo del siglo XX, correspon-
de, tan sólo en los últimos 45 años, un
comercio mundial que se multiplicó por 14
veces— se condicionan las ciudadanías
(nacionales) y sus percepciones, rompien-
do las barreras mentales de los burócratas,
intelectuales y políticos. E, incluso, las ba-
rreras gastronómicas35.
34
Las cadenas regionales y los macro mercados
emergentes implican, concomitantemente, movimien-
tos de abertura por parte de los países receptores y
prácticas proteccionistas de los países base, orienta-
dos por productos diferentes de acuerdo con los
mercados locales y regionales, condicionados y viabi-
lizados por la tecnología flexible y por las unidades de
producción descentralizadas, al mismo tiempo que
concatenadas y coordinadas.
35
Un ejemplo muy especial de cadena (empresa-
rial) regional de producción, por tratarse de un producto
emblemático de la mundialización, se refiere a la prepa-
ración de la comida de los McDonald´s en los países del
Mercosur y sus alrededores. En los McDonald´s de
Argentina, Uruguay, Brasil y Chile, el pescado utilizado
en la preparación del McFish proviene de Chile, las
patatas fritas de Argentina y la carne de las hamburgue-
sas de Uruguay; las tartas de manzana y de plátano, el
queso y el material de embalaje vendidos en 76 hambur-
gueserías de Argentina y en 14 de Uruguay proceden de
Brasil (El País, 1997).
TECNOBERGS GLOBALES, MUNDIALIZACIÓN Y PLANETARIZACIÓN
Condicionan, de esta forma, una nueva
racionalidad de la producción, de la gestión
y del consumo, en una emergente geonomía
global y la consolidación, por todos los
rincones de la Tierra, de un único modo de
producción que articula una inmensa di-
versidad de formas, medios e intenciones
de actuación, facilitado por los nuevos com-
portamientos y patrones culturales con re-
sonancia mundial. Lógicas transnacionales
que predominan sobre el “ámbito” y “espíritu”
nacionales, desvirtuando la racionalidad so-
cial y política, inclusiva e integradora, del
Estado nación y de la sociedad nacional, al
no tener en cuenta las razones del bienestar
social y sus variables de crecimiento y de
pleno empleo en los espacios nacionales.
Se trata, por tanto, de los deseos y
voluntades de los ciudadanos consumido-
res de los estados nacionales, que no sólo
conocen, sino que tienen la capacidad y la
BIBLIOGRAFÍA
Dreifuss, René Armand (1987) “A internacional
capitalista – Estratégias e táticas do empresariado
transnacional (1918-1986)”. Rio de Janeiro:
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Dreifuss, René Armand (2001) “A época das
perplexidades: mundialização, globalização,
planetarização —novos desafios”. Petrópolis:
Vozes, 4ª edición, 2001.
El País (1997) El País 4 de mayo, Montevideo
25
posibilidad de disfrutar, en términos de pre-
cios, de la instauración efectiva de las cade-
nas de producción y de los mercados de
consumo transnacional, de los elementos
constituyentes (económicos, tecnológicos,
cultural productivos y socio consumidores)
de las emergentes macro sociedades
transfronterizas y, a lo largo, la configura-
ción embrionaria de los espacios societa-
rios transnacionales. En este sentido, los
procesos de regionalización de mercados
se concretizan de formas variadas y por
razones diversas, buscando compactacio-
nes culturales de mercados societarios.
Contribuyen así, para definir los inicios de
los mercados ampliados transnacional-
mente y del comercio a escala global,
ambos requiriendo de sus gobiernos aptitu-
des a favor de la fase superior de la trans-
nacionalización: la regencia institucional
y estratégica supranacional.
Gazeta mercantil (2000) Del 04 al 06 de febrero
Jornal do Brasil (1997) Jornal do Brasil 13 de
julio.
Pietro, Uslar (1997) El País 4 de abril, Montevideo.
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cultural”, en Jornal do Brasil, 10 de mayo
USA Today (1997) USA Today 20 de mayo
Vines, Gail (1996) “New Scientist”, en Folha de São
Paulo, 18 de febrero.
 Enfoque territorial del desarrollo humano
en Cuba y su medición
Elier Méndez Delgado
María del Carmen Lloret Feijóo
Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XII, Número 34, Enero - Abril de 2007

El desarrollo territorial constituye un proceso localizado de cambio social sostenido que

tiene como finalidad última el progreso permanente del territorio, la localidad, la
comunidad y los individuos que la habitan; éstos, entre otros, constituyen atributos
necesarios para el desarrollo territorial; en este trabajo también se definen las principales
etapas del desarrollo territorial y local en Cuba, destacándose la segunda etapa como la
que sentó las bases para un desarrollo más acelerado y completo en el país, motivado esto
por tres aspectos claves para su mejor desempeño. Seguidamente se calcula el Índice de
Desarrollo Humano para cada uno de los territorios clasificándose los mismos en
territorios con niveles bajos, medios y altos de desarrollo; este índice se calcula a partir
de seis indicadores que tienen incidencia directa en el Desarrollo Humano; para el cálculo
del Índice de Desarrollo Humano se emplearon indicadores que corresponden a cada año
analizado y los datos utilizados comprenden una serie de 20 años en forma consecutiva,
es decir desde 1985 hasta el 2004. Especial interés despiertan los resultados obtenidos en
el análisis cuando se excluye a ciudad de la Habana.

Territorial Approach of the Human Development in Cuba and its Measyrement

The territorial development constitutes a located process of sustained social change that
has as a purpose the permanent progress of the territory, the locality, the community and
the individuals that inhabit it; these among others constitute, necessary attributes for the
territorial development; in this work also the main stages of the territorial and local
development in Cuba are defined, standing out the second stage like the one which laid
the the foundations for a more accelerated and complete development in the country, this
is motivated by three key aspects for their better performance. Next the Index of Human
Development for each one of the territory is calculated, classifying itself the same in
territories with low, average and high levels of development; this index calculates from
six indicators that have direct incidence in the Human Development; for the calculation
of the Index of Human Development, indicators were used that correspond to each
analyzed year and the used data includes a series of 20 years in consecutive form, that
means, from 1985 to the 2004. Special interest wakes up the results obtained in the
analysis when the Havana city is excluded.

[ 27 ]
28 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO
Introducción
El desarrollo territorial en Cuba tiene su
origen en las grandes deformaciones y desi-
gualdades socioeconómicas previas al triun-
fo de la revolución en enero de 1959 y por
tanto, parte de la necesidad impostergable
de encaminar los esfuerzos hacia el orde-
namiento de los territorios en aras del desa-
rrollo demandado por el proceso revolu-
cionario en auge. Los orígenes y rasgos del
diseño territorial y local en la isla se remon-
tan al pasado colonial y se extienden al
período republicano previo al triunfo revo-
lucionario. Con la Constitución de 1901 se
dan los primeros pasos relacionados con
las estructuras y poderes locales; más tar-
de, en la Constitución de 1940, entonces
una de las más avanzadas del continente, se
asentó la necesidad de fortalecer la activi-
dad de las localidades o municipios. A
mediados de siglo XX Cuba contaba con
126 municipios distribuidos irregularmen-
te en las seis provincias existentes, por
ejemplo, 26 en La Habana contra sólo 9 en
Camagüey.
El desarrollo territorial ordenado y pla-
nificado constituye una vía para resolver
las dificultades desde el punto de vista
socioeconómico. La economía planificada
posibilita una mejor distribución de los
limitados recursos a nivel nacional, territo-
rial y local y el cálculo del Índice de Desa-
rrollo Humano a escala Territorial (IDHT)
en Cuba es una herramienta a utilizar para
priorizar decisiones que tienen que ver con
el desarrollo futuro de los territorios y
localidades del país. Al analizar las despro-
porciones territoriales podría preguntarse
¿qué provincias o territorios necesitan un
mayor volumen de inversiones?; esto sin
afectar en mayor medida los renglones
fundamentales de la economía del país.
¿Cuáles de las provincias necesitan una
atención especial por su bajo grado de
ocupación, una tasa alta de mortalidad in-
fantil o materna?
El objetivo básico es medir el desarro-
llo humano a nivel territorial, con vistas a
diagnosticar la situación socioeconómica
en cada provincia del país y el municipio
especial de la Isla de la Juventud; apoya-
dos en la experiencia de otros trabajos
(Observatorio de la economía Latinoamé-
rica) hechos por los autores, es que se
realiza este trabajo.
Desarrollo
El Desarrollo Territorial es un proceso
localizado de cambio social sostenido que
tiene como finalidad última el progreso
permanente del territorio, la localidad, la
comunidad y de cada individuo residente
en ella. Además de estar vinculado estre-
chamente a un proceso de crecimiento eco-
nómico, el Desarrollo Territorial requiere
de las siguientes condiciones:
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN
1. Un proceso de autonomía para em-
prender un estilo propio de desarrollo y
aplicar políticas autóctonas.
2. Capacidad de apropiarse del plus-
producto para reinvertir en el proceso,
lo que permite superar en forma paulati-
na las estructuras de producción obsole-
tas y diversificar la base económica. Esto
posibilitará un desarrollo sustentable a
largo plazo, pues ofrece cimientos más
sólidos.
3. Una actitud permanente de concien-
tización con respecto a la protección am-
biental y el uso racional de los recursos
naturales, al tiempo que se deberá propi-
ciar el incremento del nivel de vida de la
población.
4. La identificación plena de la pobla-
ción con su territorio, lo que da sentido de
pertenencia e identidad al Desarrollo Te-
rritorial; ésto se vincula a la historia, sico-
logía, lengua, tradición y arraigo socio-
cultural de la población con ese Territorio,
por lo que deberá predominar un verdadero
sentido de pertenencia, que desarrolle la
cohesión y al final posibilite la motivación
de cada uno de los individuos.
5. Se necesita de lo cotidiano como
requisito indispensable para ejercer las di-
ferentes actividades del individuo en la
sociedad. Lo cotidiano posibilita la comu-
nicación y el diálogo que es lo que permite
adentrarse en los problemas del territorio.
6. Producto del significado social de
este proceso, es fundamental, que el ingre-
so se reparta entre la población con justicia
y equidad, además de garantizar la partici-
pación constante de ésta en la toma de
decisiones.
7. El protagonismo es requisito indis-
pensable para este proceso, entendido éste
29
como el liderazgo de los gestores del Desa-
rrollo Territorial.
8. La coordinación entre los agentes
del desarrollo, constituye una condición
necesaria para consolidar el desarrollo
del Territorio.
Etapas del desarrollo territorial en Cuba
Primera etapa: Comprendida
entre los años 1959-1975.
En 1959 las deformaciones de la economía
cubana agravaban las desproporciones te-
rritoriales. Las relaciones de producción
imperantes dificultaban el desarrollo de las
fuerzas productivas. Además de las dife-
rencias socioeconómicas entre las regio-
nes de la isla, en especial entre la occiden-
tal (sin contar a Pinar del Río) y la oriental
(con un mayor atraso general), las caracte-
rísticas del territorio y el sistema de asen-
tamientos humanos expresaban la forma
en que se desarrollaron las fuerzas produc-
tivas en el capitalismo. Durante los prime-
ros años de la revolución la economía cu-
bana navegó sin rumbo preciso por la ca-
rencia de controles económicos de la so-
ciedad en un período determinado. En pa-
labras de Fidel Castro, cuando los proble-
mas concretos de los revolucionarios “se
reducían a derrocar la tiranía, tomar el
poder y erradicar el injusto sistema social
existente en el país, las tareas ulteriores en
el campo de la economía nos parecían más
sencillas. En realidad éramos considera-
blemente ignorantes en este terreno” (Cas-
tro, 1975: 90). Tal etapa se caracteriza por
el reordenamiento de las fuerzas producti-
vas y el inicio de nuevas relaciones de
producción, con el predominio de la pro-
piedad estatal de los medios de producción
30 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO
Así comenzó la transformación de la
economía para atenuar en lo fundamen-
tal las grandes desproporciones entre las
provincias. Los principales problemas
implicaban tres aspectos: la organiza-
ción territorial de la actividad política y
administrativa del partido y el Estado
revolucionarios, la estructuración terri-
torial de las unidades de producción agro-
pecuaria estatal y la racionalización y el
fortalecimiento de las relaciones agroin-
dustriales en el sector azucarero. La si-
tuación crítica de la isla forzó la conso-
lidación de un fuerte aparato estatal que
concentró las facultades legislativas, eje-
cutivas y administrativas.
Pese a la ausencia de instituciones
gubernamentales consolidadas, en ese
tiempo se dieron pasos firmes hacia la
reestructuración profunda de la econo-
mía. Ejemplos de ellos fueron las leyes
de reforma agraria de mayo de 1959,
cuya ejecución dio origen al Instituto
Nacional de Reforma Agraria (INRA), y
de octubre de 1963, que expropió las
propiedades rurales mayores de cinco
caballerías.
El INRA creó las zonas de desarrollo
agrario (ZDA), primeros órganos oficiales
locales que, además de apoyar la reforma
agraria, contribuyeron a formar cooperati-
vas y desarrollar la producción agropecua-
ria en general. Las ZDA no podían actuar
como órgano de gobierno, aunque llenaron
el vacío de poder político, por lo que se
tornó necesario sustituir al consejo provin-
cial y de gobierno municipal existente du-
rante el capitalismo. Las direcciones pro-
vinciales de planificación física se inicia-
ron a principios de los años sesenta. En
marzo de 1960 se creó la Junta Central de
Planificación (JUCEPLAN)1 y, al año si-
guiente, se instituyó la Junta de Coordina-
ción e Inspección (JUCEI), con la tarea
básica de coordinar los trabajos de los
organismos administrativos, políticos y
sociales. En las Jucei aparecieron los pri-
meros brotes de descentralización, aunque
de manera todavía insuficiente por la gran
cantidad de actividades centralizadas a su
nivel. En 1966 las JUCEI fueron remplaza-
das por el denominado poder local, un
proyecto de descentralización administra-
tiva más ambicioso; sin embargo, éste tuvo
corta vida como entidad municipal media-
da por elecciones, al tener en contra la
división político-administrativa, la esca-
sez de recursos para atender necesidades
de los vecinos y la falta de instituciones
representantes de sus intereses. En esa eta-
pa surgieron varios elementos que dieron
un carácter propio a la actividad territorial,
como la creación de granjas estatales, la
ampliación de la red vial, la construcción
de pueblos, la orientación de las inversio-
nes industriales, y el equipamiento escolar.
La planificación física desempeñó un pa-
pel importante en dos sentidos: contribuyó
a transformar el entorno para la nueva vida
social, proporcionando un poderoso ins-
trumento de acción política e ideológica
para la transmisión de los nuevos valores, y
estableció en escala regional, por lo menos
en términos funcionales, la coordinación y la
convergencia de planes y programas secto-
riales para el desarrollo territorial.
Las dificultades y limitaciones para la
1
JUCEPLAN Organismo encargado en Cuba de
la Planificación de las actividades económicas du-
rante la primera etapa del desarrollo económico y
social del país.
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN
planificación física provinieron principal-
mente del alto grado de incertidumbre en la
formalización de los planes a causa del
carácter todavía abierto de la economía y
los efectos del bloqueo estadounidense.
Ello impidió establecer programas so-
cioeconómicos de mediano y largo plazo,
por lo que los planes de inversiones se
circunscribieron a los sectores, con un
marcado sesgo coyuntural. A dichos facto-
res se sumó la aguda escasez de personal
técnico calificado. Hacia mediados de los
años sesenta, “así, los dos sistemas de
dirección planificada de las empresas esta-
tales presentaron un conjunto de deficien-
cias en su funcionamiento [por el uso limi-
tado] de los mecanismos económicos de
dirección y control, incluido el de las rela-
ciones monetario-mercantiles. En este mis-
mo sentido, la planificación como método
fundamental de dirección de la economía
nacional presentó debilidades. [También
por la pobre aplicación de dichos] mecanis-
mos, que no pudieron actuar como podero-
sos resortes de influencia, como métodos
directos de control de la conducción de la
economía de las empresas, estimulándolas,
mediante el interés material por los resulta-
dos de su gestión, a un uso más eficiente de
los recursos a su disposición, asegurando así
el cumplimiento eficiente de los planes esta-
blecidos” (Vilariño y Doménech, 1986: 96).
A finales de 1961 el gobierno revolu-
cionario asumió la tarea de la planificación
de la economía y el trabajo en todos los
niveles. Como parte de las acciones corres-
pondientes, se reestructuró la JUCEPLAN
y se le encomendó la elaboración del pri-
mer plan cuatrienal de fomento económico
para el período 1962-1965. Merced a la
reforma agraria, se establecieron las gran-
31
jas del pueblo, lo que impulsó la concentra-
ción y la especialización de la actividad
productiva. Con la reorganización de la
agricultura esas granjas se integraron con
las cañeras y ello dio origen a la agrupa-
ción estatal, esqueleto económico de la
reestructuración político-administrativa de
Cuba.
El Instituto de Planificación Física (IPF)
fue el principal responsable de la planifica-
ción territorial, con base en los planes
sectoriales, hasta 1975. La creación de los
sectores económicos globales en las pro-
vincias en 1972, sin embargo, representó
uno de los primeros indicios de un nuevo
enfoque territorial en el plan económico
nacional, con base en los informes de las
delegaciones provinciales de los organis-
mos. Pero no se puede afirmar que en
aquellos años hubiese planificación terri-
torial. Cabe destacar, sin embargo, el forta-
lecimiento de los organismos, las organi-
zaciones de masas y la administración del
Estado, lo cual abrió paso a un proceso de
institucionalización que contribuyó al des-
envolvimiento de la planificación territo-
rial. Como ejemplo se puede citar la cons-
titución de los órganos del poder popular
(OPP), aunque de modo experimental, en
la provincia de Matanzas.
Segunda etapa: Comprendida
entre los años 1975-1885.
En esta fase se sentaron las bases para un
desarrollo cualitativamente superior, más
acelerado y completo de la planificación
territorial en Cuba con base en la nueva
división político-administrativa, el esta-
blecimiento de los OPP en todo el país y la
implantación el Sistema de Dirección y
Planificación de la Economía (SDPE). La
32 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO
nueva división político-administrativa fue
necesaria por las notorias deficiencias de
la estructura anterior con tres eslabones
intermedios (provincia, región y munici-
pio), en detrimento de las tareas de direc-
ción, organización y control de la gestión
política y social. Además, la estructura no
respondía a las exigencias del nuevo mode-
lo de desarrollo planificado y del mejora-
miento de las instituciones estatales.
Antes del referéndum popular que en
febrero de 1976 aprobó la actual carta
constitucional, en Cuba “existían seis pro-
vincias, 58 regiones territoriales y 407
municipios, lo cual no resultaba racional ni
funcional. Tras un detallado estudio se
llegó a la conclusión de que era necesario
suprimir el eslabón regional; además, so-
bre la base del criterio de relativa uniformi-
dad en cuanto a área, población, activida-
des productivas y otros aspectos, era im-
prescindible reducir el número de munici-
pios y aconsejable crear un número mayor
de provincias. Así, la nueva división con-
templaba 14 provincias y 169 municipios.
La Isla de la Juventud quedaría como un
municipio especial atendido directamente
por las instancias centrales de la nación.”
(Granma, 1997: 5). La creación de los OPP
amplió las funciones y facultades de las
provincias y fortaleció la autoridad e im-
portancia económica de los municipios,
los cuales asumieron la administración de
miles de unidades antes atendidas por los
órganos centrales. Con base en esa nueva
organización se confirió a los nuevos nive-
les territoriales las características idóneas
para facilitar la planificación y administra-
ción de las actividades económicas y socia-
les, en congruencia con la adecuada rela-
ción que debe existir entre la centraliza-
ción y la descentralización de las decisio-
nes en aras del desarrollo.
La institucionalización permitió tam-
bién perfeccionar y desarrollar la democra-
cia, al igual que la participación directa de
los trabajadores en las decisiones políticas
del país, los asuntos del Estado y la gestión
de la economía. El SDPE se instituyó para
ofrecer respaldo institucional a la activi-
dad económica, así como amplitud y com-
plejidad en los diferentes niveles de direc-
ción. Por ello se establecieron las direccio-
nes de planificación tanto provinciales y
municipales cuanto las provincias de pla-
nificación física, que se subordinaron a la
Juceplan; ésta absorbió el IPF y creó la
Dirección de Planificación Territorial, lo
que constituyó un importante impulso para
el desarrollo de dicha actividad.
En el plan quinquenal 1976-1980, apro-
bado por el Primer Congreso del Partido
Comunista de Cuba (PCC), se incluyó un
capítulo dedicado especialmente a la dis-
tribución territorial de las fuerzas produc-
tivas. En él se asentó que “el desarrollo de
la economía nacional […] deberá realizar-
se teniendo en cuenta una acertada distri-
bución de las fuerzas productivas en las
distintas zonas del país, particularmente en
lo relativo a la localización de las nuevas
inversiones”.
Hacia julio de 1978 se celebró una
importante reunión del PCC con el Conse-
jo de Ministros para elaborar la estrategia
de desarrollo económico y social hasta el
año 2000. El esfuerzo por orientar la eco-
nomía a largo plazo fortaleció el papel de la
planificación territorial. Fruto de esa labor
fue un conjunto de documentos que brin-
dó, por primera vez, una visión integral del
desarrollo territorial basado en la política
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN
orgánica de desarrollo económico y social.
Durante ese período se profundizó en el
contenido y los alcances de la planifica-
ción territorial, con base en un mayor or-
den económico en cada provincia y en la
consolidación institucional de las estructu-
ras administrativas. Enriquecer los meca-
nismos, métodos y procedimientos aplica-
dos, resultaba fundamental para conjugar
los objetivos en el corto, mediano y largo
plazos. Para ello se emprendieron estudios
con miras a perfeccionar la metodología de
la planificación territorial. En 1983 el PCC
aprobó un texto normativo del alcance y
los objetivos de la actividad, con la reco-
mendación de que “la Junta Central de
Planificación a partir de las líneas de
trabajo recogidas en el presente docu-
mento continúe el perfeccionamiento de
la planificación territorial como parte
integrante del Sistema de Dirección y
lanificación de la Economía” (JUCE-
PLAN, 1983: 7). Con tal propósito se
organizaron grupos de trabajo para exami-
nar los mecanismos vigentes, así como las
experiencias y perspectivas de la planifica-
ción territorial. Los resultados de los estu-
dios sirvieron para elaborar un nuevo capí-
tulo sobre la planificación territorial, que
se incorporó al anteproyecto de Indicacio-
nes Metodológicas del Plan de la Econo-
mía Nacional.
Si bien en esta segunda etapa se crearon
la base organizativa y las condiciones ne-
cesarias para el desarrollo de la planifica-
ción territorial, no se alcanzaron todas las
metas, pues el trabajo se limitó a organizar,
planificar y controlar las tareas orientadas
por los OPP en todos los niveles.
Apenas en 1982 se realizaron las prime-
ras reuniones de análisis por territorios, en
33
las que se discutieron las propuestas desde
el punto de vista socioeconómico. Con
estos encuentros se buscó evaluar los crite-
rios territoriales para dar un uso más racio-
nal a los recursos, conforme a las priorida-
des y los volúmenes de producción previs-
tos; asegurar el cumplimiento de las expor-
taciones; garantizar la documentación téc-
nica y demás aspectos de ejecución del
proceso inversionista; alcanzar la máxima
eficiencia en la economía provincial; eva-
luar el aprovechamiento de las capacida-
des instaladas, como la tierra, los recursos
hidráulicos, etcétera, y elevar la calidad de
vida de la población.
Tercera etapa: Comprendida
entre los años 1886-2005.
Durante el quinquenio 1986-1990 la discu-
sión del plan económico se trasladó a las
asambleas municipales y provinciales del
poder popular, donde se analizaron los
problemas de su competencia y se turnaron
a organismos centrales los que exigían
decisiones de otra instancia. No obstante,
diversos factores impidieron la integración
territorial del plan económico: entre ellos
sobresalió la falta de cooperación entre los
organismos de un mismo territorio, lo cual
dificultó un mejor aprovechamiento de los
recursos y las potencialidades de cada zona;
otro fue la ausencia tanto de un procedi-
miento y una organización estable en la
elaboración de los planes cuanto de cifras
y estadísticas adecuadas. El sistema infor-
mativo vigente desde entonces no ofrece la
información que requiere la planificación,
pero además la cantidad de indicadores
directivos considerados es excesiva, en
detrimento de la flexibilidad y la eficiencia
productivas.
34 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO
Otras deficiencias importantes fueron
los métodos para formular, controlar y eje-
cutar los proyectos, que no garantizaron la
participación de todos los organismos y los
sectores respectivos; la falta de coordina-
ción de los organismos responsables de
elaborar el plan territorial con los OPP, y la
falta de una evaluación rigurosa de la dis-
tribución territorial de los principales indi-
cadores de la actividad con subordinación
nacional, lo que impidió conciliar de ma-
nera adecuada los intereses sectoriales y
territoriales considerados en los planes.
La resolución en torno al perfecciona-
miento del SDPE, aprobada por el Tercer
Congreso del PCC, planteó que “la planifi-
cación territorial pasará a una etapa supe-
rior a fin de garantizar la proporción debida
en el desarrollo económico y social de los
territorios. Esta permitirá, a su vez, una
participación más activa de los órganos
locales del Poder Popular en la dirección
de la economía nacional. Se garantizará
que las decisiones que tomen las provin-
cias respondan totalmente a los objetivos
de desarrollo previstos en el plan”.
Para mejorar la planificación territorial
se solicitó la cooperación del profesor Horst
Kummel, mediante el Comité Estatal de
Planificación de la entonces República
Democrática Alemana2.
De septiembre a diciembre de 1988 el
especialista germano oriental, catedrático
de la Escuela Superior de Economía Bruno
Leuschner, colaboró con la JUCEPLAN,
organismos nacionales, direcciones de pla-
nificación provinciales y otras institucio-
nes. La cooperación se realizó por medio
2
Véase Horst Kummel (1988) y también puede
consultarse Economía Planificada (1989: 43).
de trabajos y conferencias encaminadas a
mejorar lo desarrollado hasta entonces. En
1989 se iniciaron los trabajos para instru-
mentar, de forma experimental, la planifi-
cación continua en la provincia de Matan-
zas, lo cual se extendió después a las pro-
vincias de Villa Clara, Granma y Holguín;
dicha experiencia se amplió aún más en el
plan del año siguiente. En 1991 se aplicó la
planificación en escala reducida, que con-
tribuyó a hacer menos voluminoso el traba-
jo de representación del plan, con el consi-
guiente ahorro de modelos y tiempo.
La fase correspondiente al período es-
pecial obligó a adoptar un conjunto de
medidas extraordinarias que repercutió en
las economías territoriales. El esfuerzo prin-
cipal se centró en frenar el descenso conti-
nuo de la economía desde 1989, objetivo
que se logró en 1994, cuando el producto
interno bruto (PIB) creció 0.7%; como se
aprecia en la Gráfica 1, sin embargo, en ese
lapso la economía decreció en un 35 %. Sin
duda la profunda crisis económica cubana
tuvo varias causas estructurales, pero so-
bresalen los efectos del derrumbe del
campo socialista, la desintegración de la
Unión Soviética y los efectos del bloqueo
norteamericano que según algunos analis-
tas tiene un costo aproximado para Cuba de
más de 90 mil millones de dólares.
Desde el triunfo revolucionario, el De-
sarrollo Humano en Cuba ha sido concebi-
do como un proceso de amplitud de opcio-
nes y posibilidades del desarrollo de las
personas, desde entonces existió una con-
cepción precisa y fundamentada de las
principales dimensiones que abarca este
concepto; en los últimos años en estudios
realizados por el Centro de Investigaciones
de la Economía Mundial (CIEM) este tema
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN 35

ha sido ampliamente tratado y analizado en las diferentes investigaciones realiza-

(CIEM 1997: 89; 1999: 167 y 2003: 130). das.
Los resultados obtenidos comparativa- Un aspecto que llama la atención a los
mente en las tres investigaciones, se pue- directivos, investigadores y académicos de
den apreciar en la siguiente tabla, donde los territorios fue el cambio significativo
se puede observar la posición y el lugar de posición de algunas provincias en la
que ha ocupado cada provincia del país clasificación del índice, sobre todo entre la
GRÁFICO 1
DESEMPEÑO DE LA ECONOMÍA RITMO DE VARIACIÓN DEL PIB REAL

TABLA 1
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO HUMANO REALIZADOS EN CUBA
Territorios IDH–1996 IDH-1999 IDH–2003 Posición
1- Ciudad Habana 0.7278 0.9331 0.9427 1–1-1
2- Cienfuegos 0.7203 0.8525 0.8389 2–2-2
3- Villa Clara 0.6856 0.7915 0.7914 3–7–7
4- Matanzas 0.6796 0.8352 0.8122 4–4–5
5- La Habana 0.6748 0.8365 0.8289 5–3–3
6- Sancti Spíritus 0.6492 0.8179 0.7995 6–6–6
7- Ciego de Ávila 0.6249 0.8213 0. 8205 7–5–4
8- Pinar del Río 0.5382 0.7763 0.7745 8- 10 -9
9- Sgto. de Cuba 0.5194 0.7612 0.7466 9- 12 -12
10- Holguín 0.4932 0.7867 0.7572 10 - 8 – 11
11- Guantánamo 0.4661 0.7304 0.7329 11- 13 -13
12- Camagüey 0.4641 0.7813 0.7737 12 - 9 -10
13- Las Tunas 0.4348 0.7671 0.7746 13– 11- 8
14- Granma 0.3724 0.7122 0.7209 14 -14 -14
36 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO
primera y segunda investigación donde se
observan diferencias significativas en los
resultados, por cambios de procedimien-
tos; en algunos territorios hubo reuniones
para el análisis de los resultados, en otros
hubo satisfacción al ver reflejado su terri-
torio con un nivel de desarrollo más alto; en
fin se establecieron polémicas y análisis al
respecto, esto indudablemente es síntoma
de que estas investigaciones despertaron
interés y fueron de gran utilidad.
No obstante resulta muy interesante
formularnos dos preguntas para meditar y
reflexionar sobre aspectos propios de la
comparación territorial.
¿Sobre que base puedo decir que un
territorio alcanzó mayor desarrollo si he
utilizado diferentes indicadores cada año?
¿Cómo puedo comparar el desarrollo
anual de cada territorio si he tenido la
necesidad de emplear indicadores de años
anteriores para el cálculo del IDH?
En el orden técnico al utilizarse indi-
cadores diferentes los resultados del ín-
dice por supuesto que serán diferentes y
eso no siempre se interpretó de esa ma-
nera, no obstante somos del criterio que
los indicadores que sean analizados con
el objetivo de reflejar las dimensiones
del desarrollo humano para el cálculo
del índice deberán ser homogéneos y
deberán corresponder al año en que se
esté analizando, pues en ocasiones ve-
mos reflejados los valores de un año y
estos corresponden a otro.
Para la cuarta investigación que se pre-
vé sobre “Cooperación y Desarrollo Hu-
mano en Cuba” se tomará en consideración
un conjunto de elementos que perfeccio-
nen la Medición del Desarrollo Humano a
escala territorial; en tal sentido se presenta
un análisis territorial incluyendo al Muni-
cipio de la Isla de la Juventud, pues en las
tres investigaciones realizadas con ante-
rioridad este territorio no ha sido conside-
rado; del mismo modo se hace un análisis
con y sin Ciudad Habana, lo que hará que
la medición sea mucho más objetiva y de
este modo refleje la situación de un modo
más elocuente.
Medición del desarrollo
humano a escala territorial
El IDHT es un índice compuesto por indi-
cadores que de algún modo reflejan los
adelantos y oportunidades que tiene el hom-
bre; los informes de Desarrollo Humano
publicados hasta la fecha reconocen tres
dimensiones fundamentales que reflejan el
desarrollo humano.
1. Una vida larga y saludable.
2. La adquisición de conocimientos, y
3. El acceso a recursos que le permitan
tener un nivel decente de vida.
En este caso se han escogido seis varia-
bles para representar esas tres dimensio-
nes: mortalidad infantil, índice de ocupa-
ción, volumen de inversiones, tasa de esco-
larización, salario medio devengado, mor-
talidad materna.
El IDH reduce los indicadores básicos a
una medida homogénea al medir el adelan-
to de cada territorio por el resultado del
indicador; los rangos del resultado del IDH
oscilan entre 0 y 1 y cada uno de los
territorios analizados se encuentra ubicado
en este rango; el resultado de este índice
posibilita la medición del desarrollo y por
tanto la comparación en esos indicadores
entre cada uno de las provincias del país y
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN
el municipio especial de la Isla de la Juven-
tud.
En este trabajo se ha considerado como
base la evolución que han presentado los
indicadores antes señalados en todos los
territorios del país desde 1985 hasta 2004,
de igual modo se analizan los resultados
alcanzados, lo que nos ayudará a ver la
diferencia de desarrollo que pueda existir
entre ellos.
Se han denominado las variables de la
siguiente forma.
1. Mortalidad Infantil. (X1 ). Este indi-
cador es el resultado de dividir las defun-
ciones de menores de un año, en un área y
periodo determinado, entre los nacimien-
tos ocurridos en ese periodo. Se expresa
por cada 1000 nacidos vivos.
2. Índice de Ocupación. (X2 ). Este indi-
cador representa la relación que existe en-
tre el promedio de trabajadores y la pobla-
ción actual de cada territorio.
3. Volumen de Inversiones percápita
(X3 ). Este indicador representa el monto
al que asciende el valor de la ejecución
de inversiones por territorios dividida
entre la cantidad de población del terri-
torio.
4. Tasa de Escolarización. (X4 ). Es la
relación existente entre la matricula de una
TABLA 2
VARIABLES ESENCIALES DEL DESARROLLO HUMANO
DIMENSIONES
SALUD
OCUPACIÓN
DESARROLLO ECONÓMICO
NIVEL EDUCACIONAL
NIVEL DE SALARIO NOMINAL
37
edad o grupo de edades y la población de
esa edad o grupos de edades.
5. Salarios Medios Devengados. (X5 ).
Es el importe de las retribuciones directas
devengadas como promedio por un traba-
jador en un mes. Se obtiene de dividir el
salario devengado por el promedio de tra-
bajadores total.
6. Mortalidad Materna. (X6 ). Rela-
ción entre el número de defunciones
maternas y la cantidad de nacidos vivos
en un área geográfica para un periodo
determinado. Es importante aclarar que
hasta el 2001 en este indicador se consi-
deraba la mortalidad directa, indirecta y
por otras causas; pero ya a partir del
2002 sólo se esta considerando la morta-
lidad directa e indirecta.
En las variables antes analizadas se
reflejan dimensiones esenciales del Desa-
rrollo Humano por ejemplo:
Una vida saludable. Se puede apreciar
en los bajos índices de mortalidad infantil
y de mortalidad materna, pues estos indica-
dores llevan implícito adecuados servicios
médicos y sanitarios; incluyendo la exis-
tencia de hospitales, policlínicos, puestos
médicos, personal calificado, servicios de
atención primaria, atención preventivo-
curativa entre otros.
INDICADORES
1. Mortalidad Infantil.
2. Mortalidad Materna.
3. Índice de Ocupación.
4. Volumen de Inversiones percápita.
5. Tasa de Escolarización.
6. Salarios Medios Devengados.
38 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO

Conocimientos. Se ven expresados con 1. Para el año 2004 en el territorio de

la tasa de escolarización, pues ella es refle-
jo del acceso que existe a la educación, del
número de escuelas y centros de educación
superior que existen al igual que la canti-
dad y calidad del personal docente frente al
aula.
Nivel decente de vida. Se ve reflejado
en el índice de ocupación, el volumen de
inversiones y los salarios medios devenga-
dos; que a su vez traducen los resultados
generales del proceso económico en su
conjunto y como los mismos influyen en la
calidad de vida de los individuos.
Ante todo se calcula la medida de priva-
ción del territorio en el rango de cero a uno;
este índice de privación se puede calcular
de la siguiente forma.
MáxX − X ij
IPij = i
Villa Clara véase la Tabla 3.
2- Define un indicador promedio de
privación. Esto se hace calculando un pro-
medio de los indicadores analizados.
Ippj - Índice de privación promedio por
provincia j.
6
Ippj = 16 ∑ Ipij
i =1
Por tanto el índice de Privación Prome-
dio para la provincia de Villa Clara en el
año 2004 sería:
Ippj = 16 (0,42+0,78+0,94+0,57+0,61+0)
Ippj = 0,55
3- Cálculo del IDTH como sigue:

MáxX i − MínX i IDTH = 1- Ippj

Donde:
IPij - Índice de privación del indicador
i en la provincia j.
Xij - Valor del indicador i en la provin-
cia j.
Máx. Xi - Valor máximo del indicador i.
Mín. Xi - Valor minino del indicador i.
IDTH = 1- 0,55
IDTH = 0,45
Clasificación de las catorce provincias
de Cuba y el municipio especial Isla
de la Juventus según los resultados
del cálculo del IDHT.

Procedimiento para el cálculo del IDHT El IDTH clasifica al territorio entre va-
El procedimiento de cálculo del Ipij se lores de cero a uno. Para este caso el
muestra a continuación: rango se ha elaborado tomando en con-

TABLA 3
Conceptos X1 X2 X3 X4 X5 X6
Máximo (Valor deseado) 1.8 0,75 684 100 301 0
Mínimo (Valor de Privación) 8.5 0,39 104 97,9 260 104,7
Villa Clara Xij 4.6 0,47 138 98,8 276 0
(Máx Xi - Xij ) -2,8 0,28 546 1,2 25 0
(Máx Xi - Mín. Xi) -6,7 0,36 580 2,1 41 -104,7
Índice de Privación (Ipij) 0,42 0,78 0,94 0,57 0,61 0
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN 39

sideración que el índice que se obtuvo Representación gráfica

durante los veinte años analizados (1985- de los resultados obtenidos
2004), refleja un promedio de 0,46. Por A continuación se muestra el comporta-
tanto, los territorios quedarán clasifica- miento del IDHT frente al promedio por
dos de la siguiente forma: año, para todas las provincias a lo largo de
— Nivel alto de Desarrollo Territo- los veinte años analizados, primero a tra-
rial = 0,60 ó por encima de este. vés de una tabla y luego mediante gráficas
— Nivel medio de Desarrollo Territo- seleccionadas donde se puede apreciar las
rial = 0.46 a 0.59 provincias de Ciudad Habana y Cienfue-
— Nivel bajo de Desarrollo Territorial gos con los mejores resultados histórico y
= inferior a 0.46 las Provincias de Granma, Santiago de
Dentro de todas las provincias, poseen Cuba y Guantánamo con los peores resul-
niveles altos de desarrollo las provincias tados. (En este análisis integral que parece
de: en la tabla no se excluyó a ninguna provincia,
— Ciudad de La Habana sin embargo reflejamos en la gráfica los
— Cienfuegos territorios con comportamiento extremos).
Debido a que el valor del índice en Al fijarnos solamente en el comporta-
este caso se comporta considerablemen- miento promedio del IDH notaríamos que
te por encima del promedio situado, sin el año 1991 fue el de mejor resultado en lo
considerar que sean estos los «óptimos» que a los indicadores tratados se refiere.
a alcanzar. Debe destacarse que Pinar del Río se
Con niveles medios se ubican las pro- encuentra entre las provincias de más bajos
vincias de: IDHT por sus malos resultados en indica-
— La Habana dores como: Volumen de Inversiones Per-
— Matanzas cápita, Tasa de Escolarización y Mortali-
— Villa Clara dad materna.
— Ciego de Ávila Las Tunas se ve mayormente afectada
— Isla de la Juventud por indicadores como: Mortalidad Infantil,
Las provincias que poseen un nivel bajo Tasa de escolarización y Mortalidad ma-
de desarrollo, pues no alcanzaron un nivel terna.
superior al promedio son: En el caso de Holguín los indicadores
— Pinar del Río de más crítico estado son: Índice de Ocupa-
— S. Spíritus ción y Tasa de escolarización.
— Camaguey Para Granma podríamos señalar indica-
— Las Tunas dores como: Índice de Ocupación, Morta-
— Holguín lidad Infantil, Volumen de Inversiones Per-
— Granma cápita y Salario medio mensual.
— Santiago de Cuba En Santiago de Cuba los indicadores de
— Guantánamo peor estado son: Índice de Ocupación, Mor-
La anterior clasificación se muestra en talidad infantil, Volumen de Inversiones
la Gráfica 2. Percápita y la Mortalidad Materna.
 TABLA 4.
CÁLCULO DEL IDHT (1/2) 40
Territorios 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Pinar del R. 0,46 0,40 0,40 0,48 0,30 0,39 0,45 0,25 0,26 0,38 0,25
La Habana 0,74 0,62 0,74 0,70 0,69 0,64 0,70 0,66 0,51 0,68 0,48
C. Habana 0,65 0,77 0,77 0,77 0,62 0,66 0,66 0,61 0,59 0,81 0,75
Matanzas 0,61 0,61 0,58 0,51 0,50 0,44 0,62 0,57 0,47 0,63 0,52
Villa Clara 0,58 0,54 0,52 0,44 0,55 0,61 0,61 0,59 0,61 0,52 0,51
Cienfuegos 0,68 0,84 0,66 0,70 0,79 0,71 0,80 0,72 0,76 0,61 0,71
S. Spíritus 0,32 0,50 0,44 0,50 0,39 0,54 0,63 0,50 0,61 0,65 0,40
C. Ávila 0,43 0,54 0,59 0,54 0,52 0,66 0,71 0,56 0,64 0,72 0,67
Camagüey 0,52 0,48 0,54 0,57 0,43 0,43 0,50 0,51 0,51 0,49 0,38
Las Tunas 0,53 0,21 0,25 0,36 0,25 0,28 0,37 0,43 0,37 0,33 0,24
Holguín 0,36 0,35 0,34 0,41 0,37 0,35 0,49 0,43 0,34 0,38 0,41
Granma 0,27 0,26 0,33 0,35 0,29 0,26 0,39 0,31 0,29 0,31 0,14
S. de Cuba 0,31 0,34 0,36 0,45 0,34 0,34 0,41 0,28 0,37 0,32 0,28
Guantánamo 0,32 0,17 0,28 0,19 0,19 0,17 0,31 0,32 0,17 0,32 0,27
Isla de la J. 0,47 0,68 0,64 0,81 0,65 0,65 0,69 0,53 0,51 0,57 0,65
Promedio 0,48 0,49 0,50 0,52 0,46 0,47 0,56 0,48 0,47 0,51 0,44

TABLA 4.
CÁLCULO DEL IDHT (2/2)
Territorios 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Prom.
Pinar del R. 0,34 0,30 0,33 0,38 0,38 0,38 0,28 0,51 0,41 0,37
La Habana 0,51 0,60 0,38 0,35 0,35 0,48 0,44 0,45 0,29 0,55
C. Habana 0,68 0,69 0,72 0,74 0,62 0,69 0,73 0,65 0,66 0,69
Matanzas 0,58 0,54 0,48 0,57 0,44 0,47 0,65 0,48 0,45 0,54
Villa Clara 0,48 0,44 0,45 0,45 0,39 0,38 0,44 0,32 0,45 0,49
Cienfuegos 0,49 0,49 0,39 0,51 0,46 0,45 0,59 0,57 0,56 0,62
S. Spíritus 0,36 0,45 0,45 0,40 0,41 0,40 0,44 0,37 0,55 0,47
C. Ávila 0,58 0,58 0,54 0,51 0,28 0,51 0,42 0,53 0,41 0,55
Camagüey 0,47 0,43 0,51 0,38 0,37 0,34 0,32 0,41 0,61 0,46
Las Tunas 0,27 0,27 0,22 0,32 0,39 0,38 0,50 0,49 0,51 0,35
Holguín 0,34 0,38 0,34 0,35 0,28 0,35 0,21 0,27 0,35 0,35
Granma 0,36 0,26 0,25 0,28 0,23 0,43 0,39 0,30 0,36 0,30
S. de Cuba 0,35 0,31 0,25 0,31 0,16 0,27 0,24 0,15 0,11 0,30
Guantánamo 0,31 0,33 0,40 0,35 0,25 0,24 0,33 0,26 0,21 0,27
Isla de la J. 0,39 0,59 0,63 0,55 0,49 0,49 0,29 0,47 0,68 0,57
Promedio 0,43 0,44 0,42 0,43 0,37 0,42 0,42 0,41 0,44 0,46
ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN 41

GRÁFICA 2
COMPORTAMIENTO PROMEDIO DEL IDH

Territorios

Isla de la J.
Guantánamo
S. de Cuba
Granma
Holguín
Las Tunas
Camagüey
C. Ávila
S. Spíritus
Cienfuegos
Villa Clara
Matanzas
C. Habana
La Habana
Pinar del R.

0.00 0.20 0.40 0.60 0.80

IDHT

GRÁFICA 3
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA C. HABANA

0.9
0.8
0.7
0.6
IDTH

0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
85

86

87

88

90

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00

01

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04
19

19

19

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19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

Años

C. Habana Promedio
42 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO

GRÁFICA
Comportamiento del IDHT4 para Cienfuegos
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA CIENFUEGOS

1.0
0.9
0.8
0.7
IDTH

0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
86

87

88

89

90

91

92

93

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95

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99

00

01

02

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04
8 5
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20
19

Años

Cienfuegos Promedio

GRÁFICA
Comportamiento del 5IDHT para Granma
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA GRANMA

0.8

0.7

0.6
IDTH

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1
86

87

88

89

91

92

93

94

96

97

98

99

01

02

03

04
85

90

95

00
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20
19

19

Años

Granma Promedio
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN 43

Comportamiento G RÁFICA 6
del IDHT para Guantánamo
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA GUABTÁNAMO

0.8

0.7

0.6
IDTH

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1
86

87

88

89

91

92

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94

96

97

98

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01

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03

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85

90

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00
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20
19

19

Años
Guantánamo Promedio

GRÁFICA 7
Comportamiento
COMPORTAMIENTOdel IDHTPARA
DEL IDH paraS. S.
DE Cde
UBACuba

0.8

0.7

0.6
IDTH

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1
86

87

88

89

91

92

93

94

96

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99

01

02

03

04
85

90

95

00
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

Años
S. de Cuba Promedio
44 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO
En Guantánamo se aprecia deficiencias
significativas en indicadores como: Índice
de Ocupación, Mortalidad Infantil, Volu-
men de Inversiones Per cápita, Salario
Medio Mensual y Mortalidad Materna.
En cambio de la provincia que sobresa-
le, Ciudad de la Habana, podemos decir
que a pesar de tener, de manera general,
una buena situación en todos los indicado-
res analizados, sus mejores resultados se
pueden apreciar en indicadores como: Vo-
lumen de Inversiones Per cápita e Índice de
Ocupación.
En términos generales las provincias
con peores resultados son precisamente las
que se encuentran más alejadas de la capi-
MAPA 1
Alto nivel de desarrollo
Nivel medio de desarrollo
Bajo nivel de desarrollo
tal y en especial las que se encuentran en el
extremo oriental del país; seguidamente se
pueden observar los diferentes niveles de
desarrollo de los territorios del país en el
Mapa 1.
Al realizar el cálculo del IDHT de
todos los territorios del país Ciudad Ha-
bana se sitúa en condiciones muy supe-
riores a la del resto de los territorios,
pues su condición de capital le favorece
en casi todos sus aspectos; en tal sentido
será de gran utilidad realizar el cálculo
excluyendo a la provincia Ciudad Haba-
na. Así es que se obtienen resultados más
objetivos y que se ajustan a la media del
país.
 TABLA 5. CÁLCULO DEL IDHT
ANÁLISIS DE IDHT SIN CIUDAD HABANA (1/2)
Territorios 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Pinar del R. 0,47 0,41 0,41 0,48 0,28 0,36 0,41 0,27 0,28 0,39 0,26
La Habana 0,75 0,63 0,76 0,70 0,70 0,66 0,69 0,68 0,53 0,69 0,56
Matanzas 0,61 0,62 0,60 0,51 0,49 0,44 0,61 0,59 0,49 0,65 0,57
Villa Clara 0,58 0,55 0,53 0,44 0,57 0,64 0,60 0,60 0,62 0,54 0,55
Cienfuegos 0,68 0,85 0,68 0,70 0,82 0,76 0,82 0,74 0,78 0,64 0,80
S. Spíritus 0,32 0,50 0,46 0,50 0,40 0,56 0,64 0,52 0,63 0,66 0,44
C. Ávila 0,43 0,54 0,61 0,54 0,53 0,70 0,72 0,58 0,66 0,75 0,77
Camagüey 0,53 0,49 0,56 0,57 0,41 0,42 0,47 0,52 0,52 0,50 0,42
Las Tunas 0,54 0,21 0,26 0,36 0,23 0,27 0,35 0,44 0,39 0,34 0,26
Holguín 0,36 0,35 0,36 0,41 0,39 0,39 0,46 0,45 0,35 0,38 0,48
Granma 0,28 0,27 0,33 0,35 0,28 0,25 0,35 0,32 0,30 0,32 0,15
S. de Cuba 0,32 0,35 0,37 0,45 0,33 0,32 0,34 0,29 0,38 0,33 0,30
Guantánamo 0,33 0,18 0,28 0,19 0,15 0,12 0,26 0,32 0,17 0,32 0,29
Isla de la J. 0,47 0,68 0,66 0,81 0,64 0,64 0,71 0,55 0,52 0,59 0,72
Promedio 0,48 0,47 0,49 0,50 0,44 0,47 0,53 0,49 0,47 0,51 0,47

TABLA 5. CÁLCULO DEL IDHT

ANÁLISIS DE IDHT SIN CIUDAD HABANA (2/2)
Territorios 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Prom.
Pinar del R. 0,34 0,30 0,34 0,40 0,42 0,40 0,31 0,55 0,42 0,38
La Habana 0,56 0,62 0,44 0,39 0,45 0,59 0,49 0,53 0,31 0,59
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN

Matanzas 0,64 0,59 0,55 0,64 0,53 0,59 0,69 0,56 0,52 0,57
Villa Clara 0,52 0,47 0,48 0,49 0,46 0,46 0,48 0,38 0,47 0,52
Cienfuegos 0,59 0,58 0,48 0,60 0,58 0,58 0,64 0,74 0,68 0,69
S. Spíritus 0,40 0,48 0,49 0,44 0,49 0,50 0,47 0,45 0,57 0,50
C. Ávila 0,69 0,64 0,64 0,61 0,41 0,66 0,46 0,64 0,46 0,60
Camagüey 0,50 0,47 0,58 0,44 0,44 0,42 0,34 0,48 0,62 0,49
Las Tunas 0,32 0,30 0,30 0,35 0,46 0,50 0,51 0,52 0,53 0,37
Holguín 0,45 0,46 0,45 0,44 0,35 0,42 0,21 0,29 0,39 0,39
Granma 0,36 0,27 0,25 0,28 0,25 0,47 0,39 0,31 0,38 0,31
S. de Cuba 0,40 0,32 0,26 0,31 0,17 0,30 0,25 0,15 0,11 0,30
Guantánamo 0,34 0,34 0,43 0,37 0,28 0,28 0,34 0,29 0,21 0,27
Isla de la J. 0,43 0,63 0,78 0,70 0,67 0,66 0,37 0,62 0,74 0,63
Promedio 0,47 0,46 0,46 0,46 0,43 0,49 0,43 0,47 0,46 0,47

Fuente: Cálculos realizados por los autores.

45
46 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO

GRÁFICA 8
COMPORTAMIENTO
Comportamiento PROMEDIO DEL IDH
Promedio del IDH

Territorios

Isla de la J.
Guantánamo
S. de Cuba
Granma
Holguín
Las Tunas
Camagüey
C. Ávila
S. Spíritus
Cienfuegos
Villa Clara
Matanzas
La Habana
Pinar del R.

0.00 0.20 0.40 0.60 0.80

IDH IDHT

— Nivel alto de Desarrollo Territorial = vincias de:

0,60 ó por encima de este. — La Habana
— Nivel medio de Desarrollo Territo- — Matanzas
rial = 0.47 a 0.59 — Villa Clara
— Nivel bajo de Desarrollo Territorial — Santi Spiritus
= inferior a 0.47 — Camaguey
Dentro de todas las provincias, po- Las provincias que poseen un nivel bajo
seen niveles altos de desarrollo las pro- de desarrollo, pues no alcanzaron un nivel
vincias de: superior al promedio son:
— Cienfuegos — Pinar del Río
— Ciego de Ávila — Las Tunas
— Isla de la Juventud — Holguín
Debido a que el valor del índice en este — Granma
caso se comporta considerablemente por — Santiago de Cuba
encima del promedio situado, sin considerar — Guantánamo
que sean estos los «óptimos» a alcanzar. La anterior clasificación se muestra en
Con niveles medios se ubican las pro- la Gráfica 8.
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN 47

Representación gráfica Tabla 5 y luego mediante gráficas obteni-

de los resultados obtenidos
A continuación se muestra el comporta-
miento del IDHT frente al promedio por
año, para todas las provincias con excep-
ción de Ciudad de la Habana en los veinte
años analizados, primero a través de la
das a partir de esa tabla; es conveniente
aclarar que aquí no se incluyó la provincia
de Ciudad de la Habana con el objetivo de
hacer un análisis más objetivo del Índice de
Desarrollo Humano, pues la condición de
capital del país la hace ocupar una posición
de privilegio.

GRÁFICA 9
Comportamiento delDELIDHT
COMPORTAMIENTO para
IDH PARA Pinar
PINAR del Río
DEL RÍO

0.8
0.7
0.6
0.5
IDTH

0.4
0.3
0.2
0.1
19 5
19 6
19 7
19 8

19 0
19 1
19 2
19 3

19 5
19 6
19 7
19 8

20 0
20 1
20 2
20 3
19 9

19 4

20 9

04
8
8
8
8

9
9
9
9

9
9
9
9
9
0
0
0
0
8

9
19

Años

Pinar del R. Promedio

48 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO

Comportamiento Gdel
RÁFICA 10 para La Habana
IDHT
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA PINAR DEL RÍO

0.8

0.7

0.6

0.5
IDTH

0.4

0.3

0.2

0.1
85

86

87

88

89

90

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19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20
Años

La Habana Promedio

Comportamiento G
del IDHT
RÁFICA 11para Matanzas
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA MATANZAS

0.8
0.7
0.6
IDTH

0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
85

86

87

88

90

91

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95

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00

01

02

03
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04
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

Años

Matanzas Promedio
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN 49

Comportamiento delGRÁFICA
IDHT12para Villa Clara
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA VILLA CLARA

0.8

0.7

0.6
IDTH

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1
85

86
87

88

89
90

91

92
93

94
95

96

97
98

99

00

01
02

03

04
19

19

19
19

19
19

19

19
19

19

19

19
19

19

19

20

20
20

20

20
Años

Villa Clara Promedio

Comportamiento Gdel
RÁFICA 13 para Cienfuegos
IDHT
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA CIENFUEGOS

1.0

0.9

0.8

0.7
IDTH

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1
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19

19

Cienfuegos Promedio Años

50 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO

Comportamiento Gdel
RÁFICA 14
IDHT para S. Spíritus
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA S. SPÍRITUS

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20
Años

S. Spíritus Promedio

GRÁFICA 15
COMPORTAMIENTO DEL
Comportamiento delIDH
IDHT C. ÁC.
para
PARA Ávila
VILA

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IDTH

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19

Años

C. Ávila Promedio
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN 51

ComportamientoGRÁFICA 16
del IDHT para Camagüey
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA CAMAGÜEY

0.8

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IDTH

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0.1
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años
Camagüey Promedio

GRÁFICA 17
Comportamiento del IDHT para Las Tunas
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA LAS TUNAS

0.8

0.7

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IDTH

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19

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19

20

Años

Las Tunas Promedio

52 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO

GRÁFICA
Comportamiento 18
del IDHT para Holguín
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA HOLGUÍN
0.8

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IDTH

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19

19

Años
Holguín Promedio

GRÁFICA
Comportamiento 19
del IDHT para Granma
COMPORTAMIENTO DEL IDH PARA GRANMA

0.8

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IDTH

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20

20

20

Años
Granma Promedio
ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN 53

GRÁFICA 20
Comportamiento
COMPORTAMIENTO del IDHT para S. de Cuba
DEL IDH PARA S. DE CUBA

0.8

0.7

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IDTH

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20
S. de Cuba Promedio Años

GRÁFICA 21
Comportamiento del
COMPORTAMIENTO DEL IDHT
IDH PARApara Guantánamo
GUANTÁNAMO

0.8

0.7

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IDTH

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19

Años
Guantánamo Promedio
54 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO

GRÁFICA 9
Comportamiento
C del IDHT para Isla de la J.
OMPORTAMIENTO DEL IDH PARA ISLA DE LA JUVENTUD

0.9

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IDTH

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19

19

19

Isla de la J. Promedio Años

Como se puede apreciar, cuando se situación muy favorable en su desempeño,

excluye a Ciudad de la Habana del análisis son ellos: Cienfuegos, Ciego de Ávila y La
del IDHT hay tres territorios que tiene una Isla de la Juventud.

MAPA 2

 
Alto nivel de desarrollo

Nivel medio de desarrollo

Bajo nivel de desarrollo

ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO HUMANO EN CUBA Y SU MEDICIÓN
Conclusiones
El desarrollo territorial planificado en Cuba
ha pasado por tres etapas esenciales; desde
el punto de vista territorial en la segunda
etapa se sentaron las bases para un desarro-
llo más acelerado y completo de todos los
territorios del país.
Con las limitaciones que pueda tener un
índice para medir el desarrollo territorial,
el IDHT constituye un instrumento de gran
valor para caracterizar los niveles de desa-
rrollo que se van alcanzando en las diferen-
tes provincias de Cuba y el municipio espe-
cial de la Isla de la Juventud.
Los territorios orientales en Cuba pre-
sentan bajos niveles de desarrollo, lo que
hace ineludible prever el diseño de políti-
cas de desarrollo significativamente dife-
55
renciadas para atenuar las desproporcio-
nes territoriales desde el punto de vista
socioeconómico.
La aplicación de este IDHT en Cuba a
diferencias de otros, es que analiza un
conjunto de indicadores con incidencia
directa en el desarrollo humano para una
serie de años nunca antes estudiada, desde
1985 a 2004, esto unido al análisis con y sin
Ciudad Habana posibilita observar las ten-
dencias del desarrollo territorial de una
forma más objetiva y fundamentada.
Al realizar el Diagnóstico del Plan Te-
rritorial se deberá tener en cuenta el IDHT
como una Técnica de Análisis que sirve de
complemento para el análisis, lo que posi-
bilita establecer los Objetivos y las Metas
del plan de manera más fundamentada y
objetiva.
56 ELIER MÉNDEZ DELGADO Y MARÍA DEL CARMEN LLORET FEIJÓO
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 Especialización Productiva y Desarrollo en una Región
Agrícola de Sonora: La región Yaqui-Mayo, 1990 y 2000
Joaquín Bracamontes Nevárez
Mario Camberos Castro
Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XII, Número 34, Enero - Abril de 2007

El trabajo analiza las desigualdades espaciales en el desarrollo socioeconómico de la

Región Yaqui-Mayo. Se estima un índice de especialización económica que ayuda a
conocer la estructura económica y la especialización según la rama de actividad
productiva en los municipios; además, un índice de desarrollo socioeconómico municipal
(IDSEM) que lleva a identificar la situación del desarrollo socioeconómico de la
población en los municipios de la Región Yaqui-Mayo. Lo anterior, induce a establecer
una correspondencia entre la diversificación en la base productiva de los municipios
urbanos con los Altos niveles de desarrollo socioeconómico regional y a la vez, el rezago
en el desarrollo de los municipios rurales con la monoespecialización productiva.

Productive specialization and Development in an Agricultural

Region of Sonora: The Yaqui-Mayo Region, 1990 and 2000

This works analyze the space inequalities in the socioeconomic development of the
Yaqui-Mayo Region. An index of economic specialization is considered that helps to
know the economic structure and the specialization according to branch productive
activity in the municipalities; in addition, an index of municipal socioeconomic develo-
pment (IDSEM) that takes to identify the situation of the socioeconomic development of
the population in the municipalities of the Yaqui-Mayo Region. The previous, induces to
establish a correspondence between the diversification in the productive base of the
urban municipalities with the High levels of regional socioeconomic development and
simultaneously, the left behind in the development of the rural municipalities with the
productive monospecialization.

[ 57 ]
58 JOAQUÍN BRACAMONTES NEVÁREZ Y MARIO CAMBEROS CASTRO
Introducción
El proceso de globalización económica
que acentúa la competencia al seno de las
economías nacionales, ha tenido efectos
poco favorables en términos de desigual-
dad económica y social en los diferentes
países. En la escala subnacional, dicho
proceso se refleja en un impacto diferen-
ciado en los niveles de desarrollo, por ello
las disparidades regionales siguen siendo
motivo de preocupación en el ámbito insti-
tucional y académico.
En este trabajo, el objetivo principal es
analizar las desigualdades espaciales en el
desarrollo socioeconómico de la Región
Yaqui-Mayo, así como la estructura eco-
nómica en 1990 y el 2000. Un objetivo
específico, es conocer los cambios en la
estructura económica a partir de los niveles
de especialización productiva municipal.
Otro objetivo específico, es identificar los
municipios que observan un mayor desa-
rrollo socioeconómico y los que tienen
mayor rezago para el año 1990 y el 2000.
Las disparidades regionales obedecen a
procesos y razones diversas, pero se consi-
dera que los niveles de especialización en
la actividad económica pueden explicar en
mucho las diferencias en el desarrollo so-
cioeconómico municipal. Por tanto, la hi-
pótesis de trabajo alude que el desarrollo
de la población tiene que ver con el nivel de
especialización en la estructura productiva
municipal, lo que induce la concentración
geográfica del desarrollo en los munici-
pios más urbanizados y a la vez de la
población; mientras que, los municipios
que se caracterizan por ser rurales experi-
mentan un mayor rezago en cuanto al desa-
rrollo socioeconómico en la región Yaqui-
Mayo.
El trabajo se divide en seis partes. Una
primera parte introductoria, la segunda que
incluye las principales teorías sobre con-
centración económica y desarrollo regio-
nal, así como la revisión de trabajos empí-
ricos en el tema. La parte tres expone
brevemente la ubicación geográfica de la
región en estudio, así como un análisis de
la población y la estructura económica. En
la cuarta parte, se analizan los niveles de
especialización económica en los munici-
pios; luego, la quinta parte trata la situa-
ción de los niveles de desarrollo de la
población, así como la relación entre desa-
rrollo socioeconómico y especialización
productiva. Finalmente, se exponen las
conclusiones.
Teorías y literatura sobre concentración
del Crecimiento Económico y Desarrollo
Regional
En los años posteriores a 1950, la teoría
que subyace en el desarrollo regional es la
teoría de los polos de crecimiento. Fran-
cois Perroux apuntaba que el estableci-
ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO EN UNA REGIÓN AGRÍCOLA DE SONORA...
miento de cada empresa era “disperso geo-
gráficamente” y además, que “entre ellas
se formaban nexos de organización de fuer-
za variada”. De esta manera, Perroux argu-
mentaba que “como un campo de fuerzas,
el espacio económico consiste de centros o
polos de los cuales emanan fuerzas centrí-
fugas y se atraen fuerzas centrípetas” (Pe-
rroux, 1950, citado en Miyoshi, 1997: 5).
En esta perspectiva, Perroux afirmó que
el desarrollo era desequilibrado y que éste
primero toma lugar en nodos para luego
propagarse a otros objetos. En términos de
Perroux: “El crecimiento no aparece en
todas partes al mismo tiempo, aparece en
nodos o polos de crecimiento de variada
intensidad, éste se propaga por varias vías
y con efectos diferentes sobre toda la eco-
nomía” (Perroux, 1955, citado en Parr,
1999a: 1197 y en Miyoshi, 1997:5).
El polo de crecimiento principalmente
se describe como un complejo industrial
vinculado productivamente y dominado
por una industria propulsora —industrie
motrice— que termina siendo el motor del
desarrollo por su capacidad para innovar,
estimular y para dominar otras industrias
—industries mues— (Parr, 1999a y Me-
yer, et al, 1996). Así, el polo de crecimien-
to se plantea en términos de un espacio
económico abstracto y en esta perspectiva
la polarización1 mide la intensidad de las
transacciones interfirmas o interindustrias.
No obstante, Perroux reconocía que un
polo de crecimiento podría existir también
como una entidad territorial con posibles
1
Se advierte que para Perroux, el término pola-
rización refiere a la intensidad de las transacciones
inter-firmas o inter-industrias, lo que refleja la con-
formación de un polo de crecimiento (Moseley,
M.J.,1974 y Parr, J.B, 1999a).
59
implicaciones; es decir, como una ciudad o
región (Parr, 1999a). En este sentido, Pe-
rroux no concibe al polo de crecimiento
como fenómeno aislado y se enfoca en las
relaciones de estas unidades propulsoras
—industrie motrice—, señalando que un
polo de crecimiento es “una unidad propul-
sora en relación con el ambiente circun-
dante” (Perroux 1968, citado en Miyoshi,
1997:5).
En los setentas Richardson H. W., for-
mula de manera conjunta los elementos
básicos de una teoría dinámica del desarro-
llo espacial y de una teoría del desarrollo
económico regional, advirtiendo que “la
estructura espacial de una región y el tama-
ño y dispersión de sus ciudades quizá sean
factores cruciales en la explicación del
potencial crecimiento regional” (Richard-
son, 1973a, citado en Moseley, 1974:7).
Richardson alude a “puntos de creci-
miento” en la estructura naturalmente evo-
lucionada de una región nodal. Una región
nodal se conforma por una jerarquía de
asentamientos —ciudades, pueblos y áreas
rurales escasamente habitadas— funcio-
nalmente interrelacionados2. Estas interre-
laciones funcionales revelan flujos que no
se producen al mismo tiempo en el espacio,
que tienden a polarizarse hacia y desde un
nodo dominante, normalmente las grandes
ciudades (Richardson, 1975).
En cada nodo hay una zona de influen-
cia donde hay interacción de muchos géne-
2
Las interrelaciones o vinculaciones funcionales
en las regiones pueden referirse a muchas fuentes:
canales de distribución de mercancías, los patrones
de desplazamientos y las corrientes migratorias, den-
sidades telefónicas y de otras comunicaciones, las
áreas de captación de mano de obra y los patrones de
desplazamiento diario al trabajo, por ejemplo.
60 JOAQUÍN BRACAMONTES NEVÁREZ Y MARIO CAMBEROS CASTRO
ros y en la cual los flujos declinan a medida
que nos alejamos del centro o “punto de
crecimiento”. En este sentido, la idea de los
puntos de crecimiento es que “la actividad
económica de una región tiende a aglome-
rarse en un pequeño número de puntos o
nodos dominantes y que los flujos de pola-
rización gravitarán hacia estos puntos en la
región, pero la densidad de los flujos ven-
drá reducida por la distancia” (Richardson,
1975: 111).
Los niveles de concentración pueden
lograrse mediante la dirección oficial o por
significativas economías de aglomeración3
que representan economías internas y ex-
ternas para la empresa, sujetas a la concen-
tración espacial de la actividad económica.
Para Richardson (1975), las economías de
escala externas proveen las principales
ventajas de aglomeración por lo que con-
viene tener presente las economías de ur-
banización4, ya que la aglomeración espa-
cial puede propiciar condiciones para el
crecimiento económico y por la propen-
sión de las ciudades a inculcar valores y
actitudes favorables al crecimiento.
En los noventa, la corriente de autores
que se inscribe en lo que se ha denominado
3
Para una exploración detallada de este concep-
to, véase a Moseley (1974), Richardson (1975) y
Parr (1999a).
4
Son economías externas a la empresa y la
industria, surgen cuando la actividad económica
involucra empresas pertenecientes a diferentes in-
dustrias: incluye el acceso a un mercado más grande,
disminución de costos por la disponibilidad compar-
tida de servicios públicos, un amplio rango de servi-
cios especializados (comerciales, de banca y finan-
cieros), así como la existencia de instalaciones socia-
les, culturales y de ocio que influyen en las decisio-
nes de localización, véase a Moseley (1974), Ri-
chardson (1975) y Parr (1999a).
la Nueva Geografía Económica (NGE)
plantean que “la cuestión que define a la
geografía económica es la necesidad de
explicar la concentración de la población y
de la actividad económica; a saber, la dis-
tinción entre cinturones industriales y agrí-
colas, la existencia de las ciudades y el
papel de los núcleos industriales” (Fujita,
et al, 1999: 14). Estos autores, se enfocan
en los elementos y categorías que pue-
dan explicar el surgimiento, desarrollo y
declive de las estructuras regionales y
urbanas.
En el contexto regional, construyen un
modelo para una economía monopolística-
mente competitiva y muestran como la
interacción entre rendimientos crecientes
a nivel de empresa, los costos de transporte
de los productos manufacturados y el fac-
tor movilidad dan lugar a la aparición de
economías de aglomeración y la modifica-
ción posterior de la estructura económica
espacial. En particular, se muestra como en
una economía bi-regional se pueden dife-
renciar un núcleo industrializado y una
periferia agrícola; esto es, se identifica el
surgimiento de un patrón de desarrollo
regional centro-periferia.
En el patrón centro-periferia, las vincu-
laciones verticales se sustentan en dos as-
pectos: a) la renta es mayor en la localiza-
ción industrializada porque dispone de toda
la renta generada en dicho sector y, b) los
precios son mayores en la localidad agríco-
la que debe importar todos los productos
manufacturados. Así, cuando el sector in-
dustrial es grande el potencial de econo-
mías de escala y el bajo costo de transporte
favorecen la aglomeración de la produc-
ción y la industria genera importantes vin-
culaciones progresivas a través de la oferta
ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO EN UNA REGIÓN AGRÍCOLA DE SONORA...
y regresivas a través de la demanda (Fujita,
et al, 1999: 76).
También se construye un modelo urba-
no, cuya estructura guarda estrecha rela-
ción con el modelo centro-periferia. La
economía tiene un sector agrícola y otro
industrial, el primero produce un único
bien homogéneo y el segundo bienes dife-
renciados. Los trabajadores son libres para
ocuparse en uno u otro sector productivo y,
también se incluye un factor inmóvil que
crea fuerzas centrífugas: el suelo. El mode-
lo genera fuerzas centrípetas y centrífugas
como en el modelo regional, que surgen
con la interacción entre las economías de
escala, los costos de transporte y la movi-
lidad de los factores productivos.
Entonces, si los productos manufactura-
dos están lo suficientemente diferenciados
entre si y la población no es excesivamente
grande, las fuerzas centrípetas superan a las
centrífugas permitiendo la aglomeración de
la fabricación de productos manufacturados
en una única ciudad, por lo que la geografía
de la economía puede ser monocéntrica.
Pero, si la producción manufacturera no está
muy diferenciada y la población es suficien-
temente grande, el uso agrícola de la tierra en
la economía monocéntrica se extendería le-
jos de la ciudad central y los productores
individuales tendrían incentivo para ubicar-
se lejos de la ciudad por lo que tenderán a
emerger nuevas ciudades (Fujita, et al, 1999:
136). Así se transita de una geografía mono-
céntrica a la configuración espacial de un
sistema de ciudades.
Estudios empíricos sobre el tema
Pocos estudios atienden a las diferencias
socioeconómicas interregionales. Lipshitz
et al (1998) aplican la técnica Co-Plot en
61
Israel, las observaciones comprenden 81
ciudades y utilizan cinco variables so-
cioeconómicas, el método proporciona la
clasificación de las 81 ciudades según ni-
vel socioeconómico y un mapa socioeco-
nómico espacial; esto es, la distribución
geográfica de las ciudades según nivel de
desarrollo socioeconómico, lo que da cuen-
ta de la polarización del desarrollo en Israel
a comienzos de los noventa.
La literatura científica refiere la emer-
gencia de un nuevo modelo territorial, ad-
virtiendo la relevancia de las regiones y
ciudades como unidad de análisis y la im-
portancia de los servicios en la configura-
ción de nuevas áreas de desarrollo. Utili-
zando el análisis de sección cruzada, Ro-
dríguez-Pose (1994) identifica que esto no
sucede en la Comunidad Europea y conclu-
ye que el modelo espacial de producción
flexible no es dominante en Europa, pues
muchas características del sistema de pro-
ducción en masa son evidentes en las ten-
dencias del crecimiento y que la reestruc-
turación territorial no constituye un proce-
so homogéneo, lo que implica transforma-
ciones diferentes en las áreas centrales,
intermedias y rezagadas.
En México, el estudio del crecimiento y
desarrollo regional ha ofrecido más aten-
ción al acercamiento o distanciamiento de
variables como el PIB per cápita, el PIB por
entidades o el empleo. En cuanto al PIB por
entidades, se encontró una leve reducción
en las disparidades durante 1970-1996 con
alta concentración en el centro del país
(Garza, 2000); sin embargo, hay quienes
advierten que los nuevos centros industria-
les han inducido un cambio en la distribu-
ción espacial de la actividad económica
(Olivera, 2001 y Corona, 2003). Esto se
62 JOAQUÍN BRACAMONTES NEVÁREZ Y MARIO CAMBEROS CASTRO
atribuye a la inserción de México en la
división internacional del trabajo, la aper-
tura económica y un menor dinamismo del
mercado interno.
Hay estudios que tratan el desarrollo
regional en las entidades y en la perspecti-
va de las disparidades socioeconómicas.
En Jalisco, Arroyo (1993) aplicando el
análisis de componentes principales a 11
variables de 1970 y 1990 encontró que no
aumenta la polarización del desarrollo en
dicho periodo. Guadalajara y Zapopan se
mantuvieron en Alto de desarrollo y Tla-
quepaque pasó a formar parte de dicha
categoría en el periodo. Un municipio ca-
beza de región Tamazula de Gordiano,
pasó del estrato Bajo en 1970 a Medio en
1990; otros tres municipios que encabezan
regiones, La Barca, Lagos de Moreno y
Tepatitlán de Morelos, se mantuvieron en
nivel Medio. El resto de las cabeceras
regionales siguieron en el estrato Alto,
aunque tuvieron disminuciones en su nivel
con excepción de Puerto Vallarta.
Para Michoacán, Navarro et al (2001)
utilizan lo que llaman un Indice de Desa-
rrollo Socioeconómico Municipal con Dis-
tribución del Ingreso (IDSEMDIST), pues
dicha metodología incorpora indicadores
distributivos. De 113 municipios que com-
prende la entidad, fueron ocho los que
registraron el más alto desarrollo socioeco-
nómico en el 2000: Jacona, Morelia, Za-
mora, Azuayo, La Piedad, Lázaro Cárde-
nas, Uruapan y Zacapu; además, en estos
municipios se encuentran las ciudades de
mayor importancia en Michoacán.
En este trabajo se pretende conocer la
situación del desarrollo socioeconómico
de la región Yaqui-Mayo en el Estado de
Sonora, los avances o rezagos de los muni-
cipios que integran la región para 1990 y
2000. En este sentido, interesa conocer las
disparidades socioeconómicas como conse-
cuencia de los niveles de especialización en
la estructura económica a nivel municipal.
La Región de Estudio
Antes de analizar la estructura económica
y el desarrollo de la población en los
municipios, conviene una breve revisión
de la localización geográfica y la diná-
mica poblacional en la región. La región
Yaqui-Mayo se localiza al sur del Estado
(Mapa 1), colinda al Oeste con el Golfo de
California y los municipios de Guaymas y
Empalme, al Este con los municipios de
Alamos, El Quiriego y Tesopaco. Hacia el
norte, tiene límites con la región Centro
—en particular el municipio de Suaqui
Grande— y hacia el Sur tiene colindancia
con el Estado de Sinaloa.
La Región Yaqui-Mayo está integrada
por cinco de los 72 municipios que tiene el
Estado de Sonora: Bácum, Cajeme, Etcho-
joa, Huatabampo y Navojoa5, ésta se ex-
tiende sobre una superficie de 11,163 Km2
equivalentes al 6.04% del territorio Estatal
(Cuadro 1). Los municipios de Navojoa
(2.37%) y Cajeme (1.79%) tienen la mayor
extensión territorial en la región, seguidos
por Bácum (0.76%) y Huatabampo
5
En realidad, en diciembre de 1996 se decretan
los municipios autónomos de Benito Juárez y San
Ignacio Río Muerto los cuales respectivamente per-
tenecían a Etchojoa y Guaymas, con ello se pasa de
70 a 72 municipios en el Estado y de 5 a 6 en la región
Yaqui-Mayo; no obstante, este estudio considera los
5 municipios existentes en 1990 también para el
2000, en la perspectiva de hacer un análisis homogé-
neo en cuanto a los niveles de desarrollo de la
población en los municipios de la región.
ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO EN UNA REGIÓN AGRÍCOLA DE SONORA... 63

MAPA 1
SOMORA. DIVISIÓN REGIONAL

Fuente: Tomado de Camberos, C. Mario (1994, 1996 y 2001)

CUADRO 1.
REGIÓN YAQUI-MAYO. EXTENSIÓN TERRITORIAL Y POBLACIÓN 1990 Y 2000.

Entidad Superficie Territorial Población Población

1990 2000
Km2 % Km2 % Km2 %
Sonora 184,937 100.00 1,823,606 100.00 2,216,969 100.00

Yaqui-Mayo 11,163 6.04 597,246 32.75 672,500 30.33

Bácum 1,410 0.76 20,026 1.10 21,322 0.96

Cajeme 3,312 1.79 311,443 17.08 356,290 16.07
Etchojoa 890 0.48 73,689 4.04 77,942 3.52
Huatabampo 1,170 0.63 70,027 3.84 76,296 3.44
Navojoa 4,381 2.37 122,061 6.69 140,650 6.34

Fuente: Estimación propia en base a INEGI-Sistema de Información Municipal y Bases de Datos (SIMBAD), 1990
y 2000.
64
(0.63%). Finalmente, el municipio de Et-
chojoa con 890 Km2 destaca como el más
pequeño y ocupa sólo el 0.48% del territo-
rio que comprende en total la región Ya-
qui-Mayo.
La Población
El análisis demográfico en los municipios
que forman la región Yaqui-Mayo muestra
que la población de la región se incrementó
en 12.6%, ya que pasó de 597,246 habitan-
tes en 1990 a 672,500 en el 2000; no
obstante, la población que habita en la
región disminuye su participación porcen-
tual respecto al total en el Estado y pasa de
32.75% en 1990 a sólo el 30.33% en el
2000. Esta caída en la participación por-
centual de la población regional respecto al
total del Estado, también es visible en cada
uno de los municipios durante la década.
En lo referente a la distribución de la
población en el año 2000, sobresale el
municipio de Cajeme con 356,290 habi-
tantes (16.07%) —más de la mitad de la
población que vive en la región— y el
CUADRO 2.
REGIÓN YAQUI-MAYO. GRADO DE URBANIZACIÓN1 1990 Y 2000.
Entidad
Sonora
Yaqui-Mayo
Bácum
Cajeme
Etchojoa
Huatabampo
Navojoa
1
Porcentaje de población que vive en localidades cuya población es mayor a los 15,000 habitantes.
Fuente. Estimación propia en base a INEGI-SIMBAD (1990 y 2000).
JOAQUÍN BRACAMONTES NEVÁREZ Y MARIO CAMBEROS CASTRO
municipio de Navojoa con 140,650 indivi-
duos (6.34%). En conjunto estos dos muni-
cipios albergaban al 73.89% de la pobla-
ción total que habitaba en la región; en
nivel intermedio, estaban los municipios
de Etchojoa (3.52%) y Huatabampo
(3.44%). El municipio de Bácum, con
21,322 habitantes (0.96%) era el que me-
nos población tenía en la región Yaqui-
Mayo en el año 2000.
El nivel de concentración de la pobla-
ción observado en los municipios de Caje-
me y Navojoa, tiene fundamento segura-
mente en el proceso de urbanización que se
ha experimentado en la región desde hace
varias décadas. En este sentido, el Cuadro
2 muestra que en cuanto al grado de urba-
nización sobresalen en orden jerárquico
Cajeme, Navojoa y también el municipio
de Huatabampo6 en ambos años, por lo que
no es extraño que el grueso de la población
regional habite en estos municipios.
6
Respectivamente, en estos municipios se locali-
zan las ciudades de Obregón, Navojoa y Huatabampo.
Grado de Urbanización
Año 1990 Año 2000
65.29 71.84
58.07 61.14
0.00 0.00
70.63 79.49
0.00 0.00
37.18 39.04
67.69 69.81
ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO EN UNA REGIÓN AGRÍCOLA DE SONORA... 65

a. La estructura de la Población por índices cando Etchojoa (33.6%) y Bácum (32.0%)

Por otra parte, conocer la composición de
la población y el peso relativo de determi-
nados grupos de edad puede ser útil para
definir prioridades en los diferentes pro-
gramas derivados de las políticas públicas.
En este sentido, se utilizan los índices de
Juventud, Adultez y Envejecimiento (Val-
des, 2000), que permiten saber en que
rangos la población tiene mayor concen-
tración e identificar el tipo de recursos
humanos y materiales que se requieren
para atender sus necesidades, las deman-
das potenciales de empleo, educación, sa-
lud y otros servicios básicos.
En el Cuadro 3, se muestra un descenso
en el índice de Juventud regional al pasar
de 36.3% en 1990 a 31.6% en el 2000,
índices que son similares a los del Estado y
lo cual quizá sea reflejo de un descenso en
la fecundidad o una expresión de los flujos
migratorios ante la falta de oportunidades
educativas en la región. Esta tendencia se
advierte también en los municipios, desta-
con los mayores porcentajes, lo cual impli-
caría para estos municipios una mayor de-
manda en materia de servicios educativos:
escuelas, maestros y por supuesto mayor
financiamiento.
En la década, el índice de Adultez se
incrementó alrededor de tres puntos por-
centuales en la región y la entidad. Para
1990, este índice era de 59.5% en la región
y para el 2000 se incrementó a 62.3%,
índices que eran similares a los que registra
la entidad en ambos años. Esta tendencia
hacia un incremento en la población adulta
es evidente también en cada municipio,
implícitamente ello acentúa la oferta de
trabajo misma que al no ser absorbida por
las actividades económicas en la región,
podría haber dado lugar a un incremento
del empleo informal, un fenómeno recono-
cido a nivel nacional (OECD, 2003:38) y
Estatal (Camberos, et al, 2003:171, Cua-
dro 4).
En cuanto al índice de envejecimiento,

CUADRO 3.
REGIÓN YAQUI-MAYO. INDICES DE JUVENTUD, ADULTEZ Y ENVEJECIMIENTO, 1990 Y 2000.

Indice de Juventud Indice de Adultez Indice de Envejecimiento

Entidad Año 1990 Año 2000 Año 1990 Año 2000 Año 1990 Año 2000
Sonora 36.56 32.44 59.44 62.10 4.01 5.46

Yaqui-Mayo 36.33 31.69 59.51 62.34 4.16 5.97

Bácum 37.06 32.04 58.29 61.34 4.65 6.62

Cajeme 35.85 31.13 60.33 63.31 3.81 5.57
Etchojoa 37.41 33.66 58.04 60.03 4.55 6.31
Huatabampo 36.18 31.95 59.16 61.20 4.66 6.85
Navojoa 36.88 31.82 58.67 61.95 4.45 6.23

Indice de Juventud= (Población menor a los 15 años/Población Total)*100 Indice de Adultez= (Población de 15 a 65
años/Población Total)* 100 Indice de Envejecimiento= (Población mayor a los 65 años/Población Total)* 100.
Fuente: Estimación propia en base a INEGI, Sistema de Información Municipal y Bases de Datos (SIMBAD) (1990
y 2000).
66 JOAQUÍN BRACAMONTES NEVÁREZ Y MARIO CAMBEROS CASTRO

éste tiende a incrementarse en la región mente se mide por la Población Económi-

Yaqui-Mayo y también en el Estado, inclu-
so el índice de la región en ambos años es
ligeramente superior al de la Entidad. Así,
el índice de envejecimiento representaba
el 4.1% en 1990 en la región y el 5.9% para
el año 2000. Esta tendencia se suscita tam-
bién a nivel de cada municipio, excepto en
el municipio de Cajeme que se destaca con
un índice de adultez menor al regional. Lo
anterior implicaría una mayor demanda de
servicios en los municipios de Huatabam-
po, Bácum, Etchojoa y Navojoa para este
grupo de la población: más inversión en
instituciones de salud, más pensiones, et-
cétera.
b. La Estructura Económica Municipal
La producción y la riqueza se generan por
la capacidad de trabajo y la inversión en los
municipios, la capacidad de trabajo usual-
camente Activa (PEA) que muestra la can-
tidad de personas que constituyen el sus-
tento productivo. El Cuadro 4 —primeras
dos columnas—, muestra que en términos
absolutos la PEA se incrementó en la re-
gión llegando a sumar 232,373 trabajado-
res en el 2000; sin embargo, la participa-
ción relativa respecto a la PEA total de la
entidad cayó de 31.17% en 1990 a 28.67%
en este año. Igual que en la población total,
en cuanto a la distribución de la PEA en la
región encontramos una mayor participa-
ción relativa en los municipios urbanos:
Cajeme, Navojoa y en menor medida Hua-
tabampo, seguidos por Etchojoa y Bácum
que son municipios netamente rurales.
En lo que se refiere a la estructura
ocupacional sectorial en los municipios
—mismo Cuadro 4—, se puede ver que en
términos relativos la entidad, la región y

CUADRO 4.
REGIÓN YAQUI-MAYO. PORCENTAJE PEA OCUPADA SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD Y MUNICIPIO,
1990 Y 2000.
Total PEA ocupada Sector Primario1 Sector Secundario2 Sector Terciario3
Entidad 1990 2000 1990 2000 1990 2000 1990 2000
Sonora 582,486 810,424 22.30 16.32 25.89 31.12 51.82 52.57

Yaqui-Mayo 181,544 232,373 42.91 35.30 17.24 20.78 39.86 43.91

Bácum 5,453 6,496 62.76 55.20 13.32 14.27 23.92 30.53

Cajeme 99,860 130,604 17.59 12.25 22.76 27.71 59.65 60.04
Etchojoa 19,670 23,374 63.55 52.96 9.53 13.12 26.92 33.92
Huatabampo 20,548 25,733 46.75 38.56 17.35 20.91 35.90 40.53
Navojoa 36,013 46,166 23.89 17.55 23.21 27.89 52.90 54.55
1
Incluye Agricultura, ganadería, caza y pesca.
2
Incluye Minería, Electricidad, gas y agua, Manufactura y Construcción.
3
Incluye para 1990: Comercio, restaurantes y hoteles, Transporte y comunicación, servicios financieros, servicios
comunales y sociales, servicios profesionales y técnicos, servicios personales y mantenimiento y actividades de gobierno.
Para el año 2000 incluye: Comercio, restaurantes y hoteles, Transporte y comunicación, servicios financieros, servicios
inmobiliarios y de alquiler de bienes inmuebles, servicios profesionales, servicios de apoyo a negocios, servicios
educativos, salud y asistencia social, servicios de esparcimiento y culturales y actividades de gobierno.
Fuente. Estimación propia en base a INEGI-SIMBAD,1990 y 2000.
ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO EN UNA REGIÓN AGRÍCOLA DE SONORA...
los municipios experimentan una caída en
cuanto a la PEA ocupada en el sector
primario durante la década; aunque esta
tendencia fue mucho más marcada en los
municipios de Etchojoa, Bácum y Huata-
bampo, debe señalarse que en Cajeme y
Navojoa la ocupación en este sector dismi-
nuyó en cinco puntos porcentuales. Esto,
sin duda, es resultado de la crisis de mitad
de los noventa que afectó a todos los secto-
res económicos y se recrudeció en el cam-
po por el problema de las carteras venci-
das7 que ya padecían los agricultores, lo
que se tradujo en una mayor restricción del
crédito para las actividades agropecuarias.
Tal vez por ello, las actividades agrope-
cuarias han venido cediendo lugar en cuan-
to a ocupación a otras ramas como las
manufacturas, la construcción y los servi-
cios. Lo anterior se observa en el Estado y
la región, ya que los porcentajes de PEA
ocupada se incrementaron en el sector se-
cundario y el terciario durante la década.
En este aspecto, si bien en la entidad y la
región se puede hablar de una “tercializa-
ción” de la economía, a nivel municipal
sólo para los municipios de Cajeme y Na-
vojoa se puede hacer tal afirmación con
mayor contundencia.
En esta perspectiva, pese a la caída de la
ocupación en el sector primario para el
2000, Etchojoa y Bácum podrían catalo-
garse como municipios predominantemente
agrícolas porque más del 50% de la PEA se
ocupa en dicho sector, seguidos por Huata-
bampo con el 38.56%. En el sector secun-
dario destacan Cajeme y Navojoa con un
porcentaje de PEA ocupada mayor al re-
7
Para este tema véase Camberos C.,M et al, 1995
y 1994.
67
gional y como se señalaba, en dichos muni-
cipios se localizan los centros urbanos más
importantes de la región donde se ha podi-
do desarrollar la actividad industrial
—agroindustria principalmente—, así
como el comercio y los servicios derivados
de ésta.
La Especialización Económica
Lo antes dicho, se puede corroborar al
estimar y evaluar el índice de especializa-
ción económica por rama de actividad en
los municipios. Este índice también llama-
do coeficiente o nivel de especialización,
permite identificar en que ramas de la acti-
vidad económica están especializados los
municipios. Si el coeficiente obtenido para
una rama de actividad es mayor a uno
podemos decir que existe especialización
económica y viceversa, la expresión alge-
braica8 para estimar el índice de especiali-
zación económica es la siguiente:
POij / POj
Eij = ———————
POi / PO
Donde:
POij = Población Ocupada en la rama i
del Municipio j,
POj = Población Ocupada total en el
Municipio j
POi = Población Ocupada total en la
rama i, y
PO = Población Ocupada total en los
municipios
8
Al respecto véase a Pedrero, N., M. (1997:159).
También a Aguilar G.,A. (1996), capítulo 2 y cuadro
A-2.6 en anexos.
68 JOAQUÍN BRACAMONTES NEVÁREZ Y MARIO CAMBEROS CASTRO

En el cuadro 5 se observa que en 1990 lización en la Minería9. En Cajeme persiste

los municipios de Bácum, Etchojoa y Hua-
tabampo tenían un nivel de especialización
en las actividades agropecuarias, Cajeme
sobresale por su nivel de especialización
en seis ramas de actividad: Electricidad,
gas y agua, Manufactura, Construcción,
Comercio, restaurantes y hoteles, Trans-
porte y comunicaciones y en los Servicios.
También Navojoa destaca por su nivel de
especialización en seis ramas: Minería,
Electricidad, gas y agua, Construcción,
Comercio, restaurantes y hoteles, Transpor-
te y comunicaciones y en los Servicios. En
este sentido, se puede deducir que Bácum,
Etchojoa y Huatabampo experimentan un
proceso de monoespecialización económica
en 1990, mientras que los municipios de
Cajeme y Navojoa tienden hacia la diversifi-
cación de la estructura económica.
El cuadro 6 muestra que en el transcur-
so de la década, los municipios de Bácum,
Etchojoa y Huatabampo mantienen su ni-
vel de especialización en las actividades
agropecuarias para el año 2000; aunque
para este año, el municipio de Huatabampo
aparecía también con un nivel de especia-
el nivel de especialización en las seis ramas
productivas que se advierten en 1990, por
lo que se mantiene la diversificación eco-
nómica. También Navojoa, como en 1990,
destaca con un nivel de especialización en
seis ramas productivas, pero en lugar de la
rama del Transporte y las comunicaciones
ahora aparece con un nivel de especializa-
ción económica en las Manufacturas, lo
que refleja la trascendencia de la localiza-
ción en el municipio de la industria cerve-
cera y la electrónica10 en el periodo análi-
9
La actividad minera en la región comprende el
aprovechamiento de sal común en dos salinas artifi-
ciales ubicadas en la Bahía de Yavaros que se loca-
liza a unos cuantos kilómetros al sur de la ciudad
agrícola de Huatabampo. Se trata de La salina «Tres
Hermanos» con una superficie de casi 67 hectáreas y
la salina de Yavaros con una superficie cercana a las
23 hectáreas, véase www.sonoraes.gob.mx.
10
En los noventa se instalan en este municipio la
Cervecería Cuahutemoc Moctezuma S.A. de C.V.,
TECATE y la empresa electrónica MO-MEX dedi-
cada a la manufactura y ensamble, mismas que se
considera han sido las empresas que mejor provecho
han sacado de su ubicación en el sur del Estado,
véase www.sonora.gob.mx.

CUADRO 5.
REGIÓN YAQUI-MAYO. NIVEL DE ESPECIALIZACIÓN1 POR RAMA DE ACTIVIDAD Y MUNICIPIO 1990.

Región Agricultura, Manufac- Construc- Comercio Transporte

Yaqui ganadería, Electricidad, tura ción restaurantes y Servicios2
-Mayo caza y pesca Minería gas y agua y hoteles comunicación
Bácum 2.18 0.23 0.38 0.61 0.61 0.40 0.55 0.48
Cajeme 0.62 0.73 1.06 1.19 1.02 1.20 1.12 1.17
Etchojoa 2.20 0.63 0.37 0.39 0.49 0.39 0.58 0.58
Huatabampo 1.64 0.99 0.62 0.84 0.79 0.69 0.75 0.69
Navojoa 0.84 2.11 1.51 0.96 1.41 1.05 1.11 1.02
1
Se estima en base a la PEA ocupada y se excluye la que no especifica rama de actividad.
2
Incluye servicios financieros, servicios comunales y sociales, servicios profesionales y técnicos, servicios personales
y mantenimiento y actividades de gobierno.
Fuente. Estimación propia en base a INEGI-SIMBAD, 1990.
ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO EN UNA REGIÓN AGRÍCOLA DE SONORA... 69

sis. Es evidente que durante la década,
persiste una tendencia a la monoespeciali-
zación en los municipios de Bácum, Etcho-
joa y Huatabampo, mientras que Cajeme y
Navojoa tienden a la diversificación en su
estructura productiva.
El Desarrollo Socioeconómico
de la Población
Se estima un Indice de Desarrollo So-
cioeconómico Municipal (IDSEM) para
cada municipio y año de análisis, utili-
zando la técnica estadística del análisis
factorial de componentes principales11.
Los IDSEM que el método proporcio-
na se calcularon en base diez indica-
dores obtenidos a partir de la informa-
ción proporcionada en el Sistema de
Información Municipal de Bases de
Datos (SIMBAD). Se considera Iij como
el indicador socioeconómico j para cada
municipio i, donde j=1,2,...,10; e
11
Para una explicación detallada de esta técnica
véase a Díaz de Rada, Vidal (2001), capítulos 1, 2 y
3. También Álvarez, María (2000).
i=1,2,...,7012. Los indicadores son los
siguientes:
Ii1 Porcentaje de Población Económica-
mente Activa (PEA) ocupada cuyo ingreso
es de dos salarios mínimos y más13,
Ii2 Porcentaje de PEA ocupada en la
industria y en servicios,
Ii3 Porcentaje de Población urbana14,
12
La estimación se hizo para los 70 municipios
existentes en 1990, los cuales se asumen para el 2000
a fin de hacer un análisis homogéneo de los niveles
de desarrollo. En el presente trabajo, se consideran
sólo los IDSEM de los municipios que integran la
región Yaqui-Mayo.
13
Un estudio de CONAPO (1993:17) considera-
ba dos Salarios Mínimos en 1990, como el ingreso
requerido por un trabajador para satisfacer sus nece-
sidades mínimas; por tanto, en este trabajo se asume
que la PEA con dos salarios mínimos y más está en
posición de satisfacer más allá de sus necesidades
mínimas.
14
No se adopta el criterio de INEGI, que consi-
dera como localidades urbanas aquellas que alber-
gan 2,500 habitantes y más. El criterio seleccionado,
define como localidades urbanas aquellas de 15,000
habitantes y más y tiene por objetivo la identificación
de las ciudades, con ello la captación de los munici-
pios verdaderamente urbanizados. Al respecto, véa-
se a Navarro Chávez, J. C.L. (2002).

CUADRO 6.
REGIÓN YAQUI-MAYO. NIVEL DE ESPECIALIZACIÓN1 POR RAMA DE ACTIVIDAD Y MUNICIPIO 2000.

Región Agricultura, Manufactura Comercio Transporte

Yaqui- ganadería, Electricidad, Cons- restaurantes y Servicios2
Mayo caza y pesca Minería gas y agua trucción y hoteles comunicación
Bácum 2.18 0.23 0.38 0.61 0.61 0.40 0.55 0.48
Cajeme 0.62 0.73 1.06 1.19 1.02 1.20 1.12 1.17
Etchojoa 2.20 0.63 0.37 0.39 0.49 0.39 0.58 0.58
Huatabampo 1.64 0.99 0.62 0.84 0.79 0.69 0.75 0.69
Navojoa 0.84 2.11 1.51 0.96 1.41 1.05 1.11 1.02
1
Se estima en base a la PEA ocupada y se excluye la que no especifica rama de actividad.
2
Incluye servicios financieros, servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes inmuebles, servicios profesionales,
servicios a negocios, servicios educativos, salud y asistencia social, servicios de esparcimiento y culturales y actividades
de gobierno.
Fuente. Estimación propia en base a INEGI-SIMBAD, 2000.
70 JOAQUÍN BRACAMONTES NEVÁREZ Y MARIO CAMBEROS CASTRO

Ii4 Porcentaje de Población de 15 años o Ii10 Porcentaje de Población en Vivien-

más Alfabeta,
Ii5 Porcentaje de Población de 15 años o
más con algún grado terminado de Educa-
ción Preparatoria,
Ii6 Porcentaje de Población de 18 años o
más con algún grado terminado de Educa-
ción Profesional,
Ii7 Porcentaje de Población en Vivien-
das con Agua Entubada,
Ii8 Porcentaje de Población en Vivien-
das con Drenaje;
Ii9 Porcentaje de Población en Vivien-
das con Electricidad; y,
das sin Piso de Tierra.
Una vez calculados los diez indicado-
res socioeconómicos, a partir de ellos es
necesario construir una medida resumen
que de cuenta del desarrollo. De esta mane-
ra, se recurre al Análisis Factorial de Com-
ponentes Principales, el cual es un método
estadístico que transforma un conjunto de
variables o indicadores en uno nuevo, lo
que ofrece una interpretación más sencilla
del fenómeno en estudio. Para ello se re-
quiere que las variables originales presen-
ten cierto nivel de correlación, lo que es

CUADRO 7.
CARGA DE LAS VARIABLES* SOBRE EL FACTOR QUE MIDE EL GRADO DE DESARROLLO
SOCIOECONÓMICO DE LA POBLACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DE SONORA, 1990 Y 2000**

Indicadores 1990: Factor 1 2000: Factor 1

% PEA ocupada con 2 S.M. y más 0.644 0.767

% PEA en industria y servicios 0.773 0.813
% PEA urbana 0.589 0.581
% Población Alfabeta de 15 años y más 0.827 0.829
% Población de 15 años y más
con algún grado de Preparatoria 0.732 0.781
% Población de 18 años y más
con algún grado de Educación Profesional 0.692 0.712
% Población con Agua Entubada 0.857 0.619
% Población con Drenaje 0.832 0.779
% Población con Electricidad 0.741 0.760
% Población sin Piso de Tierra 0.665 0.644

% de la varianza que representa el factor 81.954 83.155

*Factor Loading
** Se utiliza el Análisis de Componentes Principales, que sintetiza la variación común de un conjunto de variables
en un factor (Díaz, 2000.Capítulos 1-3).
Nota. Las variables consideradas se utilizan como indicadores del grado de desarrollo de la población, como se aprecia
el IDSEM (factor 1) se halla asociado positivamente con los diez indicadores. Las «cargas factoriales» sobre el primer factor
representan el 83% de la variación común de estas variables para cada año y se interpreta como Indice de Desarrollo
Socioeconómico Municipal (IDSEM), al considerarlo sintetizador de la variación común de las variables observables que
ex profeso se seleccionaron como indicadores para medir el desarrollo en los municipios.
Fuente: Estimación propia en base a INEGI-Sistema de Información Municipal de Bases de Datos (SIMBAD) y al
Método Estadístico de Componentes Principales, 1990 y 2000.
ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO EN UNA REGIÓN AGRÍCOLA DE SONORA...
evidente en el caso de los indicadores uti-
lizados (Cuadro 7).
Antes de aplicar el método citado para
el cálculo del IDSEM, a fin de eliminar los
efectos de escala entre las variables o los
efectos de varianzas notablemente distan-
tes, éstas se estandarizan mediante el pro-
medio aritmético y la desviación estándar
en cada uno de los municipios, de la si-
guiente forma: zij= Iij –Ij / dsj
Donde:
zij : es el indicador estandarizado j
(j=1,...,10) del municipio i (i=1,...,70),
Iij : es el indicador socioeconómico j, de
la unidad de análisis i,
Ij : es el promedio aritmético de los
valores del indicador j, y
dsj : es la desviación estándar insesgada
del indicador socioeconómico j.
Estas nuevas variables tienen como ca-
racterística un promedio aritmético o me-
dia igual a cero, mientras que la varianza y
la desviación estándar son iguales a uno.
En la estimación del IDSEM se utilizó el
paquete SPSS versión 10 que, como parte
de los resultados, proporciona componen-
tes principales estandarizados, con media
cero y desviación estándar uno. De tal
manera, los IDSEM corresponden a la pri-
mera componente estandarizada de cada
municipio, la cual es una combinación
lineal de las diez variables estandarizadas,
esto es:
10
Yi1 = IDSEMi = Σcjzij = c1zi1 + c1zi2 + ... + c1zi10
j=1
Donde:
71
Yi1: es el valor del municipio i en la
primera componente principal estandari-
zada,
IDSEMi : el valor del Indice de Desarro-
llo Socioeconómico en el municipio i,
cj : es el ponderador del indicador j para
determinar la primera componente princi-
pal estandarizada, y
zij : es el indicador estandarizado j del
municipio i.
El índice de desarrollo socioeconómico
asume valores positivos o negativos. Los
valores positivos mayores indican un alto
desarrollo socioeconómico municipal,
mientras que entre más elevado sea el valor
negativo más bajo será el desarrollo so-
cioeconómico en los municipios. Para el
año 1990, los IDSEM obtenidos varían
desde un valor máximo de 2.3331 hasta un
valor de -2.2830; mientras que, para el
2000 el IDESM obtenido va de 2.0560
hasta -2.8253 (Cuadro 8).
En el Cuadro 9, el análisis del IDSEM
en los municipios de la región, indica que
en 1990 sólo la población de Cajeme se
clasificaba con Alto desarrollo socioeco-
nómico —recuérdese que en este munici-
pio habitaba más del 50% de la población
regional. La población de Navojoa y Hua-
tabampo, que sumaban 192,088 habitantes
y que significaban el 32.16% respecto al
total de la región, tenía un nivel Medio de
desarrollo socioeconómico; aunque relati-
vamente estaba en peor situación la pobla-
ción de Huatabampo, como lo denota el
signo negativo en el IDSEM. La población
en los municipios de Bácum y Etchojoa,
que en conjunto representaba el 15.69%
del total de habitantes en la región, “goza-
ba” de un desarrollo socioeconómico Bajo
72 JOAQUÍN BRACAMONTES NEVÁREZ Y MARIO CAMBEROS CASTRO

y, en términos relativos la gente que vivía
en Etchojoa estaba en la peor situación, lo
cual se constata por el valor negativo más
alto en el IDSEM.
Para el año 2000, el mismo Cuadro 9
muestra que los habitantes de Cajeme y
Navojoa tenían un desarrollo socioeconó-
mico Alto, ambos municipios sumaban
496,940 habitantes que equivalían al
73.89% de la población total en la región.
No hay para este año, municipios cuya
población tenga un nivel Medio de desa-
rrollo socioeconómico, la población de los
tres municipios restantes: Huatabampo,
Bácum y Etchojoa se clasificaba en el
estrato de desarrollo socioeconómico Bajo.
Llama la atención que Etchojoa siga sien-
do el municipio más atrasado en la región
y que Huatabampo, siendo un municipio
urbanizado aparezca clasificado en el es-
trato de desarrollo socioeconómico Bajo
para este año, lo que pudiera ser reflejo de
la severidad de la crisis a mitad de los
noventa en los municipios cuya base eco-
nómica se sustenta en actividades agrope-
cuarias y a la vez de la concentración del
gasto público en Hermosillo y los munici-
pios fronterizos (Rodríguez,1998, citado
en Camberos et al, 2001:21).
Estos resultados en cuanto a munici-
pios cuya población tiene un Bajo nivel de
desarrollo socioeconómico, son consisten-

CUADRO 8.
ESTRATOS PARA LA CLASIFICACIÓN DEL IDSEM, 1990-2000.

Año 1990 Año 2000 IDSEM

[ 2.33315, 0.49554] [ 2.056050, 0.419782] ALTO
[0.49553, -0.46962] [0.419781, -0.446091] MEDIO
[-0.46961,-2.28300] [-0.446090,-2.825310] BAJO

Fuente: Estimación propia en base a INEGI-Sistema de Información Municipal de Bases de Datos (SIMBAD) y al
Método Estadístico de Componentes Principales, 1990 y 2000.

CUADRO 9.
REGIÓN YAQUI-MAYO. INDICES DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO MUNICIPAL
(IDSEM), 1990 Y 2000.

Región Año 1990 Año 2000

Yaqui-Mayo IDSEM Clasificación IDSEM Clasificación
Bácum -0.83336 Bajo -0.82016 Bajo
Cajeme 1.45188 Alto 1.60635 Alto
Etchojoa -1.15045 Bajo -1.07104 Bajo
Huatabampo -0.46382 Medio -0.55812 Bajo
Navojoa 0.35770 Medio 0.44613 Alto

Fuente: Estimación propia en base a INEGI-Sistema de Información Municipal de Bases de Datos (SIMBAD) y al
Método Estadístico de Componentes Principales, 1990 y 2000.
ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO EN UNA REGIÓN AGRÍCOLA DE SONORA... 73

tes en relación a los obtenidos en estudios
realizados sobre el problema de la pobreza
regional, ya que en 1990 Bácum, Etchojoa
y Huatabampo estaban entre los munici-
pios del Estado que registraban los índices
de pobreza extrema y pobreza más eleva-
dos (Camberos, et al, 1994:184, Cuadro 1
y 2). De igual manera, para el año 2000
Bácum, Etchojoa y Huatabampo constitu-
yen los municipios con los más altos nive-
les de pobreza por capacidades y por patri-
monio en el valle del Yaqui y Mayo (Cam-
beros, et al, 2005).
Desarrollo Socioeconómico
y Especialización
Los mapas proveen una mejor visión de la
relación entre desarrollo y especialización
productiva municipal. El Mapa 2 destaca
que en 1990 Cajeme era el único municipio

MAPA 2.
REGIÓN YAQUI-MAYO. MUNICIPIOS SEGÚN NIVEL DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO EN 1990.

2
1

3 1. Bacúm
4 2. Cajeme
3. Navojoa
4. Etchojoa
5. Huatabampo

Fuente: Elaboración propia en base a INEGI-SIMBAD y al Método Estadístico de Componentes Principales.

74
con Alto desarrollo socioeconómico, uno
de los tres municipios urbanos en la región
y que como se advertía cuenta con una base
económica relativamente diversificada. Los
otros dos municipios urbanos: Navojoa y
Huatabampo, se ubicaban en el estrato de
desarrollo socioeconómico Medio; mien-
tras que, la población de Bácum y Etchojoa
estaba clasificada con un nivel de desarro-
llo socioeconómico Bajo, estos munici-
pios se caracterizan por ser netamente ru-
rales y por la preeminencia de las activida-
des agropecuarias en su economía, igual
que el municipio de Huatabampo.
En el Mapa 3, se puede ver que en el
MAPA 3.
REGIÓN YAQUI-MAYO. MUNICIPIOS SEGÚN NIVEL DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO EN 2000.
2
1
4
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI-SIMBAD y al Método Estadístico de Componentes Principales.
JOAQUÍN BRACAMONTES NEVÁREZ Y MARIO CAMBEROS CASTRO
2000 la población cuyo nivel desarrollo
socioeconómico era Alto vivía en dos de
los tres municipios urbanos en la región:
Cajeme y Navojoa, municipios que en este
año tenían un nivel de especialización eco-
nómica en seis de las ocho ramas producti-
vas y por ende, una diversificación en su
base económica. Había un municipio urba-
no: Huatabampo y dos rurales: Bácum y
Etchojoa, los cuales se ubicaban en el
estrato de desarrollo socioeconómico Bajo,
estos son municipios cuya economía en el
2000 todavía descansa en las actividades
primarias.
En resumen, la estimación del IDSEM
3 1. Bacúm
2. Cajeme
3. Navojoa
4. Etchojoa
5. Huatabampo
ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO EN UNA REGIÓN AGRÍCOLA DE SONORA...
ha permitido identificar las inequidades
existentes en la región. Y en efecto, se ha
encontrado que en 1990 había una concen-
tración del desarrollo socioeconómico en
la población residente en Cajeme, un muni-
cipio netamente urbano en el que habitaba el
52.14% de la población regional y cuya base
económica estaba diversificada. Esto viene a
dar cuenta de la concentración geográfica del
desarrollo en la región y a la vez, muestra la
configuración de un patrón centro-periferia
en la economía regional a la manera en que lo
plantea el enfoque de la Nueva Geografía
Económica; esto es, una economía donde se
puede identificar un núcleo industrial y una
periferia rural o agrícola.
Para el año 2000 ya no sólo era la pobla-
ción de Cajeme, también los habitantes de
Navojoa experimentaban un Alto nivel de
desarrollo socioeconómico, ambos munici-
pios sumaban 496,940 habitantes equivalen-
tes al 73.89% de la población regional y
además de ser urbanos, se distinguen por
tener una estructura productiva diversifica-
da. Lo anterior, lleva a concebir en el mu-
nicipio de Navojoa la posible emergencia
de un nuevo centro de desarrollo regional
durante la década, lo que hace más eviden-
te la concentración espacial o geográfica
del desarrollo en la región Yaqui-Mayo.
En otros términos, este tránsito durante
la década de la población en Navojoa del
nivel Medio al estrato de desarrollo so-
cioeconómico Alto, refleja una mayor po-
larización del desarrollo en la región, mis-
ma que se corrobora al considerar que
quienes habitaban en Huatabampo tenían
un nivel Medio de desarrollo en 1990 y
para el 2000 se les clasifica en el estrato de
desarrollo socioeconómico Bajo. En este
sentido, para el 2000 ya no eran dos sino
75
tres los municipios cuya población se cla-
sificaba en el estrato de desarrollo so-
cioeconómico Bajo: Bácum, Etchojoa y
Huatabampo, que son los municipios don-
de las actividades agrícolas son preemi-
nentes en la estructura productiva.
Conclusiones
A partir de la revisión de las principales
teorías sobre concentración económica y
desarrollo regional, en este trabajo se ha
podido dilucidar acerca de la “naturaleza”
desigual en el proceso de desarrollo. Esto
lleva a concebir la conformación de polos,
nodos o centros de desarrollo como una
característica inherente al proceso de creci-
miento económico y el desarrollo regional.
Durante la década, se observó una dis-
minución en la participación relativa de la
región Yaqui-Mayo respecto a la pobla-
ción total en el Estado, lo que también se
confirma para los municipios de la región.
También se revela que el índice de Adultez
tuvo un incremento mayor en la entidad, la
región y los municipios, lo que implícita-
mente significa un incremento en la oferta
de trabajo y que de no ser absorbida por las
actividades económicas de la región po-
dría haber dado lugar a un incremento del
empleo informal.
En cuanto a la estructura económica,
los municipios de Bácum, Etchojoa y Hua-
tabampo tenían especialización económi-
ca en las actividades agropecuarias; mien-
tras que, Cajeme y Navojoa mostraron
especialización económica en seis de las
ocho ramas de actividad. Entonces, se de-
duce que durante la década Bácum, Etcho-
joa y Huatabampo experimentaron un pro-
ceso de monoespecialización económica,
mientras que Cajeme y Navojoa tienden
76 JOAQUÍN BRACAMONTES NEVÁREZ Y MARIO CAMBEROS CASTRO
hacia la diversificación productiva.
Sólo la población de Cajeme gozaba de
Alto desarrollo socioeconómico en 1990;
mientras que, en Navojoa y Huatabampo
los habitantes tenían un desarrollo socioeco-
nómico Medio. La población de Bácum y
Etchojoa, municipios netamente rurales,
como se esperaba tenía Bajo desarrollo
socioeconómico. Esto da cuenta de la con-
centración geográfica del desarrollo y
muestra una economía regional donde se
puede diferenciar un núcleo industrializa-
do y una periferia agrícola, al modo en que
lo señala el enfoque de la Nueva Geografía
Económica.
Para el año 2000, se observa una mayor
polarización del desarrollo en la región
pues en este año ya eran los habitantes de
dos municipios: Cajeme y Navojoa, los
que tenían un Alto nivel de desarrollo
socioeconómico. En estos municipios se
localizan las ciudades de Obregón y Navo-
joa, albergaban al 73.89% de la población
total residente en la región y además, con-
taban con una economía relativamente di-
versificada. La población de los munici-
pios cuya economía se sustentaba en acti-
vidades primarias: Bácum, Etchojoa y
Huatabampo, tenía niveles de desarrollo
socioeconómico Bajo.
ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO EN UNA REGIÓN AGRÍCOLA DE SONORA...
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En este artículo se presenta una síntesis del diagnóstico y las líneas estratégicas plasmadas en una
Propuesta para Construir un Desarrollo Sustentable en la Región Centro-Oriente de Puebla
2004. Dicha propuesta surgió como respuesta y alternativa al denominado Proyecto Millenium y
buscó recoger las sentidas necesidades de la población en materia social, económica y ambiental,
además de resaltar la importancia de la Región Centro-Oriente de Puebla como productora de
alimentos.
Conformada por 13 municipios —Tepeaca, Santo Tomás Hueyotlipan, Los Reyes de Juárez,
Cuapiaxtla, San Salvador Huixcolotla, Tecamachalco, Tochtepec, Tlaneplantla, Mixtla, Tecali de
Herrera, Cuautinchan, Tzicatlacoyan y Acatzingo– la Región Centro-Oriente de Puebla es muestra de
las transformaciones y problemas imperantes en la entidad y en el país, asociados a los programas de
modernización rural y a los procesos de urbanización e industrialización.
De ahí que el material rescate una nueva visión de Desarrollo Regional a partir de definir líneas
estratégicas para construir un desarrollo sustentable que revaloriza el entorno rural y plantea como reto
y necesidad insoslayable la equidad social, la conservación de la naturaleza y la obtención de ingresos
para la reproducción familiar.
La investigación y la elaboración de dicha Propuesta tuvieron como origen la solicitud planteada
por la Unión Campesina Emiliano Zapata Vive (UCEZV) a investigadores de la Facultad de Economía
y la firma del Convenio de Colaboración entre el Gobierno del Estado de Puebla a través de la Secretaría
de Desarrollo Social y la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.

Strategic Lines to Construct a Proposal of Sustainable Development

in the East-Center Region of Puebla

In this article a synthesis of the diagnosis and the strategic lines shaped in a Proposal To construct a
Sustainable Development in the East- Center Region of Puebla 2004 is presented. This proposal arose
as answer and alternative to the denominated Millenium Project and looked for to gather the felt
necessities of the population in social, economic and environmental matter, besides to emphasize the
importance of the East- Center Region of Puebla like food producer.
Conformed by 13 municipalities — Tepeaca, Santo Tomás Hueyotlipan, Los Reyes de Juárez,
Cuapiaxtla, San Salvador Huixcolotla, Tecamachalco, Tochtepec, Tlaneplantla, Mixtla, Tecali de
Herrera, Cuautinchan, Tzicatlacoyan and Acatzingo- the East - Center Region of Puebla is a sample
of the transformations and the prevailing problems in the state and the country, associated to the rural
modernization programs and the processes of urbanization and industrialization.
For that reason this paper rescues a new vision of Regional Development from defining strategic
lines to construct a sustainable development that revalues the rural surroundings and raises like

[ 79 ]
80 SUSANA EDITH RAPPO MIGUEZ Y ROSALÍA VÁZQUEZ TORIZ

challenge and important necessity the social fairness, the conservation of the nature and the obtaining
of incomes for the familiar reproduction.
The investigation and the elaboration of this Proposal had like origin the request raised by the
Unión Campesina Emiliano Zapata Vive (UCEZV) to investigators of the Faculty of Economy and the
signature of the Agreement of Collaboration between the Government of the State of Puebla through
the Secretariat of Social Development and the Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.

Presentación recoger las sentidas necesidades de la po-

El material aquí presentado tuvo como
origen la solicitud planteada por la Unión
Campesina Emiliano Zapata Vive
(UCEZV) a investigadores1 de la Facultad
de Economía y la firma del Convenio de
Colaboración entre el Gobierno del Estado
de Puebla a través de la Secretaría de
Desarrollo Social y la Benemérita Univer-
sidad Autónoma de Puebla.
Surge como respuesta y alternativa al
denominado Proyecto Millenium2 y busca
1
Se materializó en un convenio entre la FE y la
UCEZV. Para la elaboración de la Propuesta colabo-
raron también los investigadores Germán Sánchez
Daza y Jaime Ornelas Delgado. De igual forma
fueron valiosos los comentarios de Sergio Cortés
Sánchez y Guillermo Campos Ríos, y el apoyo al
trabajo de investigación realizado por los estudiantes
René Neri Noriega, Dulce Aurora López Valencia,
Angélica Palomares Licona, Omar Ávila Gil, Leo-
nardo Contreras Mariscal y Guadalupe Tepale Ave-
lino.
2
El Proyecto Millenium fue (es) una propuesta
del gobierno estatal presidido por el Lic. Melquíades
Morales Flores (1999-2005) para la Región Centro-
Oriente de Puebla, concretamente para los munici-
pio de Cuautinchan, Tecali, Mixtla, Hueyotlipan,
Tlaneplantla, Tepeaca, Tochtepec y Tecamachalco.
Se vincula a otros proyectos estatales y nacionales
como el Plan Gran Visión y el Plan Puebla-Panamá,
que suponen procesos de integración regional e
internacional. El Proyecto Millenium se proponía
“materializar un gran proyecto de inversión, fomen-
tando el desarrollo económico y social del estado en
la zona considerada como la puerta del sureste del
blación en materia social, económica y
ambiental, además de resaltar la importan-
cia de la Región Centro-Oriente de Puebla
como productora de alimentos en la enti-
dad poblana.
Conformada por 13 municipios —Te-
peaca, Santo Tomás Hueyotlipan, Los Re-
yes de Juárez, Cuapiaxtla, San Salvador
Huixcolotla, Tecamachalco, Tochtepec,
Tlaneplantla, Mixtla, Tecali de Herrera,
Cuautinchan, Tzicatlacoyan y Acatzingo—
la Región Centro-Oriente de Puebla es
muestra de las transformaciones y proble-
mas imperantes en la entidad y en el país,
asociados a los programas de moderniza-
ción rural y a los procesos de urbanización
e industrialización.
De ahí que el material rescate una nueva
visión de Desarrollo Regional a partir de
definir líneas estratégicas para construir un
desarrollo sustentable que revaloriza el
entorno rural y plantea como reto y necesi-
dad insoslayable la equidad social, la con-
servación de la naturaleza y la obtención de
ingresos para la reproducción familiar.
El documento en extenso compuesto de
seis partes, combina el diagnóstico regio-
nal, municipal y local con las líneas estra-
tégicas propuestas encaminadas a la cons-
país, aperturando la integración Golfo Pacífico, con
recursos de un fideicomiso privado, bajo la normati-
vidad del gobierno del estado”.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA CONSTRUIR UNA OROPUESTA DE DESARROLLO SUSTENTABLE...
trucción de un desarrollo sustentable en la
región Centro-Oriente de Puebla: fortale-
cimiento de la organización independiente
de los habitantes de la región; elevación del
ingreso, creación y fortalecimiento de cir-
cuitos regionales de producción; circula-
ción distribución y consumo basadas en
pequeñas y medianas empresas; derecho al
acceso a los bienes y servicios públicos;
preservación y manejo sustentable de los
recursos naturales en beneficio de la pobla-
ción local, entre otras.
La consecución de las transformacio-
nes dependerá de las acciones que se em-
prendan para lograrlo, pero sobre todo del
fortalecimiento de la organización inde-
pendiente de los habitantes de la región y su
participación creciente en las definiciones
esenciales de los proyectos en que puedan
concretarse las líneas estratégicas esboza-
das, así como de la sensibilidad y disponi-
bilidad de las instituciones gubernamenta-
les para coadyuvar en el Desarrollo Sus-
tentable de la Región Centro-Oriente.
Las distintas partes de la investigación
que dieron paso a elaborar una Propuesta
para Construir un Desarrollo Sustentable
en la Región Centro-Oriente de Puebla
rescatan una visión global y particular de
los problemas regionales y locales, sobre el
supuesto de que las acciones que puedan
derivarse de las líneas estratégicas si bien
se mueven en un ámbito general su concre-
ción obliga a analizar las particularidades
locales.
En este ensayo se presenta una síntesis
del diagnóstico y las líneas estratégicas
originales, sin incorporar todavía elemen-
tos surgidos de la propia reflexión de los
actores sociales, así como de las acciones
que deberán emprenderse si se aspira a
81
transformar la Región, siendo sujetos de
dicha transformación.
El desarrollo en la región
centro-oriente de Puebla
La Propuesta para Construir un Desarro-
llo Sustentable para la Región Centro-
Oriente de Puebla parte de la preocupa-
ción de la organización independiente sur-
gida en la lucha por la defensa de la tierra
y en oposición al Proyecto Millenium, la
Unión Campesina Emiliano Zapata Vive
(UCEZV), retomando la necesidad de cons-
truir alternativas que sean la expresión de
los diversos actores sociales.
Tradicionalmente el desarrollo regio-
nal y sus políticas han tenido dos protago-
nistas: el gobierno (en cualquiera de sus
órdenes: federal, estatal o municipal) y el
capital privado, cualesquiera que sea su
origen.
Así, las regiones y su desarrollo depen-
dían de lo que el gobierno definía como su
potencial de especialización (vocación pro-
ductiva la llamaban). Una vez definido ese
potencial, el gobierno realizaba las inver-
siones en infraestructura necesarias, ade-
más de producir diversas ventajas compe-
titivas consideradas pertinentes como para
atraer al capital privado hacia las regiones
que se decidía impulsar. (Ornelas, 2003)
En todo este proceso, la población de la
región quedaba al margen, era y en muchos
casos lo sigue siendo, un mero espectador
convertido en un objeto pasivo del desarro-
llo, que muchas veces actuaba a la defensi-
va cuando sus intereses se veían afectados,
recayendo la responsabilidad de lograrlo
en el gobierno y el capital privado.
Desde una perspectiva alternativa, en la
82
Región Centro-Oriente de Puebla, la Unión
Campesina Emiliano Zapata Vive, puede
ser el impulsor en la construcción y parte
fundamental del sujeto de desarrollo regio-
nal. Un sujeto conformado por diversos
sectores de la misma población, organiza-
ciones no gubernamentales e instituciones
gubernamentales.
Lo anterior exige el fortalecimiento de
la propia organización campesina por me-
dio de acciones que involucren a la pobla-
ción en la discusión e identificación de su
problemática particular y regional, y en la
definición del tipo de desarrollo que aspi-
ran construir.
¿Por qué el desarrollo sustentable
puede ser una alternativa para la región
centro-oriente de Puebla?
El concepto Desarrollo Sustentable3, acu-
ñado hace tres décadas y difundido por los
organismos internacionales a través del
financiamiento de programas de desarro-
llo, se convirtió en los años noventa en el
nuevo paradigma del desarrollo y en un
ámbito de disputa entre diferentes regiones
y actores sociales4.
3
El Desarrollo Sustentable es aquel que satisface
las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones
para satisfacer sus propias necesidades. (ONU, 1987)
4
En 1992 se realizó en Río de Janeiro, Brasil la
“Cumbre de la Tierra” en la que participaron la
mayor parte de los Jefes de Estado, Instituciones
Internacionales y Organizaciones no Gubernamen-
tales en la que se discutió los problemas sociales,
económicos y ecológicos derivados del Modelo de
Desarrollo que hasta entonces había seguido la co-
munidad internacional. Como resultado de esta Cum-
bre se emite y es signada por los Jefes de Estado, “La
Agenda XXI” en la que se establecen y recomiendan
normas para transitar al Desarrollo Sustentable.
SUSANA EDITH RAPPO MIGUEZ Y ROSALÍA VÁZQUEZ TORIZ
La Propuesta para construir un Desa-
rrollo Sustentable en la Región Centro-
Oriente de Puebla retoma la visión del
desarrollo como un proceso en construc-
ción generador de múltiples conflictos a
resolver, que recupera la historia, expe-
riencias y aspiraciones de los pueblos.
También considera al Desarrollo Sustenta-
ble como un espacio de disputa y construc-
ción donde se lleva a cabo un proceso de
mediación entre intereses y necesidades
sociales, económicas y ambientales. Su
operación transciende el ámbito técnico de
la planeación e incluye la mediación polí-
tica y social. (Vázquez y Rappo, 2004)
De esta manera, proponer un proyecto
de desarrollo sustentable para la Región
Centro-Oriente de Puebla implica revalo-
rizar lo rural como potencial de desarrollo
basado en patrones de producción y consu-
mo que ponga en el centro las necesidades
de sus pobladores reorientando las políti-
cas regionales y creando un entorno social
e institucional que propicie esos cambios.
De ahí que esta Propuesta para Construir
un Desarrollo Sustentable de la Región
Centro-Oriente deba ser entendida ante
todo como una opción de desarrollo rural
que busca rebasar los límites tanto de las
antiguas concepciones de fomento rural
como de las estrechas y discursivas visio-
nes de sustentabilidad presentes hoy en
planes y programas del gobierno estatal.
La propuesta de desarrollo sustentable
para la región centro-oriente tiene como
objetivos esenciales:
1. Fortalecer la organización indepen-
diente de los habitantes de la región
para hacer creciente su participación en
las definiciones esenciales del presente
plan para que mantengan una participa-
LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA CONSTRUIR UNA OROPUESTA DE DESARROLLO SUSTENTABLE...
ción activa en su elaboración, ejecu-
ción, evaluación y operación;
2. Proponer la creación de líneas es-
tratégicas de actividades que per-
mitan a los habitantes de la región
elevar y/o diversificar su ingreso
monetario para acceder a los bienes
y servicios que les permitan satisfa-
cer sus necesidades básicas de
acuerdo a las formas que les impon-
ga su propia cultura;
3. Garantizar el derecho al acceso a los
bienes y servicios gubernamentales
de carácter gratuito o subsidiados;
4. Elevar el nivel educativo de la pobla-
ción y facilitar el cumplimiento del
derecho a la educación, la salud, la
vivienda digna y el empleo bien remu-
nerado;
5. Para cumplir con el derecho a dispo-
ner del tiempo necesario para la re-
creación, el descanso y la adquisición
de habilidades y capacidades para
entender y hacer su propia cultura, se
requiere ampliar los espacios cultura-
les en la región;
6. Garantizar la preservación y el uso de
los recursos naturales disponibles en
la región para beneficio de los habi-
tantes de la misma;
7. Creación y fortalecimiento de cir-
cuitos regionales de producción,
circulación, distribución y consu-
mo basados en pequeñas y media-
nas empresas, en lo posible de pro-
piedad social, que al tiempo de crear
un mercado regional, mediante la
elevación y mejoramiento del em-
pleo y el ingreso, fortalezcan los
factores regionales que sustenten el
desarrollo;
83
8. Apoyados en el mercado regional y
teniéndolo como destino inicial de la
producción, se propondrá la creación
de estrategias que podrán concretarse
en el futuro bajo la forma de proyec-
tos productivos de tipo colectivo en la
actividad agropecuaria.
Los signos de la transformación y la
creación de líneas estratégicas para
construir un desarrollo sustentable.
La Región Centro-Oriente de Puebla se ha
transformado en las últimas décadas, re-
produciendo los patrones de desarrollo
imperantes en el país y en la entidad. Esa
transformación se asocia a los procesos de
modernización rural así como a los proce-
sos de industrialización y urbanización
imperantes en el territorio nacional.
Una forma de valorar los cambios ocu-
rridos en la Región Centro-Oriente de Pue-
bla es por medio de un acercamiento a sus
procesos productivos desde una perspecti-
va multicriterial: considerando diversos
parámetros, atributos y variables que ca-
racterizarían a sus formas de producción
rural como tradicionales o campesinas, o
como agroindustriales o modernas.
Lo anterior, se hizo a partir de construir
un Índice de Campesinidad–Agroindus-
trialidad (Toledo et al, 2002) para la Re-
gión Centro-Oriente de Puebla, el que per-
mitió identificar las transformaciones que
los actores productivos y la región han
sufrido como consecuencia del proceso de
modernización impulsado a través de dife-
rentes programas de desarrollo regional
gubernamental y la instalación de proyec-
tos productivos promovidos por la iniciati-
va privada, y por los procesos socioeconó-
micos surgidos de las acciones de las orga-
84
nizaciones sociales ubicadas en la misma
región5.
De acuerdo con el valor del Índice de
Campesinidad-Agroindustrialidad obteni-
do, la Región Centro- Oriente de Puebla se
encontraría en un estado de modernización
rural intermedio, combinando formas de
producción campesinas y agroindustria-
les.
Lo anterior significa:
1. La sustitución de la forma campesina
por la agroindustrial no se ha dado
total ni homogéneamente: los muni-
cipios que integran la Región Centro-
Oriente de Puebla presentan “desa-
rrollos heterogéneos de modernidad”,
pero en ningún caso se identifican
situaciones plenas de desarrollo
agroindustrial.
2. El nivel de sustitución de las formas
campesinas por las modernas, expre-
sados por los valores del Índice de
Campesinidad-Agroindustrialidad, es
5
Generalmente el análisis de las características
de la producción campesina y agroindustrial se rea-
liza por medio de tipologías. En estas se destacan una
serie de características básicas que señalan las dife-
rencias de ambas formas de producción. A diferencia
de metodologías anteriores en donde se construían
las tipologías de los productores rurales desde una
visión predominantemente productivista (CEPAL y
Shejtman, 1982), la tipología multicriterial de pro-
ductores, base para la construcción del Índice de
Campesinidad-Agroindustrialidad propuesto por
Víctor Toledo, permite identificar los niveles de
eficiencia económica, social y ecológica de las for-
mas de producción campesina y la agroindustrial. El
Índice de Campesinidad-Agroindustrialidad fue cons-
truido para México y algunos estados: Baja Califor-
nia, Guanajuato, Oaxaca, Sonora, Tabasco, Tamau-
lipas, Yucatán, Aguascalientes, Colima, Estado de
México, Nayarit, Nuevo León y Veracruz. (Toledo et
al, 2002)
SUSANA EDITH RAPPO MIGUEZ Y ROSALÍA VÁZQUEZ TORIZ
posible entenderlo como un proceso
de desarticulación de la formas tradi-
cionales de organización social, sin
una instauración completa y general
de las formas agroindustriales.
3. La desarticulación de las formas tra-
dicionales de organización social sin
el desarrollo de su contraparte, se
traducen en deterioro del nivel de
vida de la población.
De acuerdo al valor del Índice de Cam-
pesinidad-Agroindustrialidad es posible
integrar a los municipios de la Región
Centro-Oriente de Puebla, en tres subre-
giones: municipios campesinos, munici-
pios intermedios con sesgo campesino y
municipios intermedios con sesgo agroin-
dustrial.
Líneas estratégicas que permitan la
elevación del ingreso y el acceso a bienes
y servicios en la región centro oriente.
La Región Centro-Oriente de Puebla cubre
una extensión territorial de 125 mil 973
hectáreas que representa el 3.7 por ciento
del territorio poblano. De esta última ex-
tensión, un 42 por ciento esta considerada
como superficie de labor de las Unidades
de Producción Rural (UPR).
De las condiciones que posibilitan los
distintos sistemas productivos, destaca que
en la Región Centro-Oriente de Puebla, el
21 por ciento de la superficie de labor era
de riego, 52 por ciento temporal y 27 por
ciento riego y temporal, lo que la colocaba
muy por encima de los referentes estatales
donde el 82 por ciento era de temporal, 6
por ciento de riego y 12 por ciento mixta
(riego y temporal).
LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA CONSTRUIR UNA OROPUESTA DE DESARROLLO SUSTENTABLE... 85

ÍNDICE DE CAMPESINIDAD-AGROINDUSTRIALIDAD
REGIÓN CENTRO ORIENTE, PUEBLA
1991

Fuente: Elaboración propia con datos del VII Censo Agrícola y Ganadero, 1991; y el XI Censo General de Población
y Vivienda, 1990; y metodología desarrollada por Toledo et al, 2002.

PUEBLA: SUPERFICIE SEMBRADA DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIÓN RURAL, SEGÚN DISPONIBILIDAD

DE RIEGO EN LA REGIÓN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA 1991

Superficie Sólo Sólo Riego y

Municipio de labor Riego Temporal Temporal
(hectáreas) (hectáreas) (hectáreas) (hectáreas)
Puebla 1,119,055 71,018 922,270 125,767
6.3 82.4 11.2
Total Regional 52,920 11,040 27,692 14,187
100% 21% 52% 27%
Part. Región / Estado 5% 16% 3% 11%

Fuente: Elaboración propia con información del VII Censo Agrícola, Ganadero y Ejidal. 1991. INEGI.
86
Lo anterior se asocia con los sistemas
de producción imperantes en la Región
Centro-Oriente de Puebla:
— Hortalizas: nopal, tomate, jitomate,
zanahoria, lechuga, cilantro, cebolla,
brócoli, col, calabacita, rabanito, co-
liflor, ejote, chícharo.
— Básicos: maíz, fríjol, trigo
— Forrajes: alfalfa, sorgo, soya y pas-
tos.
— Explotaciones ganaderas producto-
ras de leche, huevo, y carne de aves y
cerdos.
La Región Centro-Oriente de Puebla
también presentó indicadores relaciona-
dos con la fuerza mecánica empleada y con
el uso de químicos que indican una mayor
utilización de insumos e infraestructura,
por encima de la media estatal, lo que
reflejó una mayor incorporación de tecno-
logía en los procesos productivos.
Sistemas de producción
agrícolas dominantes
Para 2003, la Región Centro-Oriente de
Puebla aportaba en volumen y valor lo
indicado en el cuadro inferior.
En el año 2003, los municipios con
mayor superficie sembrada por tipo de
cultivo eran:
a) Hortalizas: Los Reyes de Juárez,
APORTACIÓN DE LA REGIÓN CENTRO ORIENTE
Volumen de la producción estatal:
5.3 % de la producción de cereales
6 % de la producción de leguminosas
30 % de la producción de forrajes
22 % de la producción de hortalizas
9 % de la producción de frutas
SUSANA EDITH RAPPO MIGUEZ Y ROSALÍA VÁZQUEZ TORIZ
Cuapiaxtla de Madero, San Salvador Huix-
colotla, Santo Tomás Hueyotlipan, Tepea-
ca, Tecamachalco y Tochtepec.
b) Frutas: Acatzingo
c) Forrajes: Tochtepec, Tecamachalco,
Tlanepantla y Santo Tomás Hueyotlipan
d) Leguminosas: Tlanepantla, San Sal-
vador Huixcolotla, Acatzingo, Mixtla, Cua-
piaxtla y Santo Tomás Hueyotlipan.
e) Cereales: Tzicatlacoyan, Cuautin-
chan, Tecali de Herrera y Tepeaca.
Sistemas de producción
ganadera dominantes
Si se analiza la participación regional en el
estado se tiene que la Región Centro-Orien-
te aportó en 2003 alrededor del 21 por
ciento del volumen y el valor global de las
carnes producidas en el estado, destacando
la producción de carne de aves y cerdo.
Para ese mismo año, la Región Centro-
Oriente aportó el 31 por ciento de leche y
el 21 por ciento del volumen del huevo
producido en la entidad poblana, lo que
representaba, en términos de valor, el 30 y
24 por ciento del total estatal de leche y
huevo, respectivamente.
Diferentes formas de producir
En la Región Centro Oriente de Puebla
prevalecen dos formas principales de pro-
Valor de la producción estatal:
5 % del valor de los cereales
4 % del valor de las leguminosas
16 % del valor de las hortalizas
22 % del valor de los forrajes
12 % del valor de las frutas
LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA CONSTRUIR UNA OROPUESTA DE DESARROLLO SUSTENTABLE...
ducción agropecuaria, asociadas a la dis-
ponibilidad y acceso a los recursos:
a) Campesina
b) Empresarial
Patrón tecnológico
En función del tipo de productor los me-
dios e instrumentos de trabajo y los insu-
mos variarán.
Por ejemplo el patrón tecnológico de
las hortalizas se impone como un alto de-
mandante de insumos industriales, en es-
pecial de agroquímicos. Se produce princi-
palmente con riego, no es fortuito que
existan en la Región, según la información
de Comisión Nacional del Agua, 532 po-
zos. La aplicación de agroquímicos a los
cultivos, sin mayores protecciones ni equi-
po de seguridad adecuado, expone la salud
de los productores y consumidores, toda
vez que las hortalizas son componentes
importantes de la canasta básica actual,
tanto por la frecuencia de consumo como
por su participación en el gasto.
Diversificación y nichos de mercado
La preocupación por la salud y el deterioro
ambiental se ha expresado en la aparición de
nichos de mercado para nuevos productos.
La Propuesta para construir un Desa-
rrollo Sustentable para la Región Centro-
Oriente de Puebla apunta hacia acciones
que buscan diversificar las actividades des-
de el ámbito agropecuario, modificando el
patrón productivo y buscando incursionar
en nichos de mercados, que pueden gene-
rar mayores ingresos, nuevas actividades
pero también mejores condiciones de re-
producción para los productores y las fa-
milias, al mismo tiempo que exista una
acción encaminada a recuperar y frenar el
87
deterioro ambiental. Además, de que no se
habla de cualquier Región, sino de una
importante productora y abastecedora de
alimentos para la entidad poblana.
Por ello, la Propuesta para Construir un
Desarrollo Sustentable en la Región Cen-
tro - Oriente de Puebla plantea una modifi-
cación de las formas de producción que
permitan transitar hacia formas alternati-
vas, entre las que podrían distinguirse la
orgánica.
Formas alternativas de producir.
La Norma Oficial Mexicana NOM-037-
Fito-1995, establece que la “agricultura
orgánica es un sistema de producción orien-
tado a la producción de alimentos de alta
calidad nutritiva en cantidades suficientes
que interactúa con los sistemas y ciclos
naturales en una forma constructiva, de
forma que promueve la vida, la mejora y
extiende ciclos biológicos dentro del siste-
ma agrícola, incluyendo microorganismos,
flora del suelo, fauna y planta; mantiene y
mejora la fertilidad del suelo a largo plazo;
promueve el uso sano y apropiado del
agua, recursos del agua y toda la vida en
ésta, en el que el control de malezas, plagas
y enfermedades es sin uso de insumos de
síntesis químico industrial.”
La Federación Internacional de Movi-
mientos de Agricultura Orgánica
(IFOAM), de acuerdo a las Normas básicas
para la producción y el procesamiento eco-
lógico, acordadas por la Asamblea Gene-
ral, realizada en Argentina, noviembre de
1998, establece que “La agricultura y pro-
cesamiento ecológicos están basados en
diversos principios e ideas”, por ejemplo:
a) producir alimentos de elevada cali-
dad nutritiva en cantidad suficiente
88
b) interactuar constructivamente con
los sistemas y los ciclos naturales,
como manera de potenciar la vida
c) tener en cuenta el amplio impacto
social y ecológico del sistema de pro-
ducción y procesamiento ecológicos
d) fomentar e intensificar los ciclos
biológicos dentro del sistema agrario,
lo que comprende los microorganis-
mos, la flora y la fauna del suelo, las
plantas y los animales
e) mantener e incrementar la diversidad
de los suelos a largo plazo
f) emplear, en la medida de lo posible,
recursos renovables en sistemas agra-
rios organizados localmente
g) crear un equilibrio armonioso entre
la producción agrícola y ganadera
h) minimizar todas las formas de conta-
minación.
i) permitir que todos aquellos involu-
crados en la producción agrícola y el
procesamiento ecológico lleven una
vida que les permita cubrir sus nece-
sidades básicas y obtener ingresos
adecuados y satisfacción por su tra-
bajo, incluyendo un entorno laboral
seguro.
La Propuesta para la Región Centro
Oriente de Puebla, en materia agrícola y
ganadera, es transformar de manera paula-
tina los sistemas de producción imperantes
hacia lo orgánico, lo que implica no sólo la
construcción productiva sino de mercado y
por tanto de opciones de certificación.
Existe un enorme potencial en la Re-
gión Centro-Oriente de Puebla para avan-
zar en una estrategia de este tipo, ya que la
Región combina sistemas agropecuarios,
donde los desechos pueden convertirse en
insumos de las producciones agrícolas, al
SUSANA EDITH RAPPO MIGUEZ Y ROSALÍA VÁZQUEZ TORIZ
mismo tiempo que permiten la recomposi-
ción de los ecosistemas y el control de
plagas y enfermedades.
La Propuesta de Desarrollo Sustenta-
ble para la Región Centro–Oriente de
Puebla, busca diversificar las actividades
productivas con el fin de poder generar un
mayor ingreso y/o fortalecer aspectos cla-
ves para la sobrevivencia y bienestar fami-
liar.
La Región Centro-Oriente de Puebla
podría procesar y convertirse en su propia
abastecedora de fertilizantes orgánicos, a
partir de transformar, no sólo los desechos
de las actividades agropecuarias, sino de
transformación y servicios. Por ejemplo,
los desechos orgánicos de la Central de
Huixcolotla y los tianguis y mercados
municipales. Estas son actividades que
además de generar nuevas fuentes de em-
pleo, resuelven un problema social asocia-
do a los desechos y contaminación.
La agricultura orgánica puede generar
un mayor empleo en la zona, más si estas
actividades se apoyan con programas espe-
cíficos, por ejemplo el de empleo tempo-
ral; de aquí podría derivarse una política de
empleo productivo regional y/o municipal.
Aunque se parte de una realidad: no hay
actividad agropecuaria, que para el caso de
la pequeña producción campesina, genere
por si misma el ingreso necesario para la
reproducción familiar pero tampoco el ni-
vel salarial existente permite una repro-
ducción adecuada de la población trabaja-
dora.
Se trata de crear y/o fortalecer espacios
locales y regionales donde los diversos
actores puedan articular proyectos especí-
ficos, al mismo tiempo que se va constru-
yendo un sujeto social, que es capaz de
LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA CONSTRUIR UNA OROPUESTA DE DESARROLLO SUSTENTABLE... 89

convertirse en promotor de estrategias que serie de negocios comerciales y de trans-

tiendan a garantizar económica, social,
cultural y ambientalmente la reproducción
de la población y su Región.
Las actividades de transformación
y el empleo generado en la región
centro-oriente de Puebla
Las actividades industriales y comerciales
dependen en buena medida de las activida-
des agropecuarias, que se expresa en esta-
blecimientos agroindustriales que forman
parte de la industria alimentaria y en una
porte, que permiten comercializar la pro-
ducción obtenida en la Región, pero tam-
bién provee de los insumos necesarios y
del abasto que la población requiere.
Los resultados del levantamiento del
Censo Económico 2004, permiten compa-
rar los registros existentes de nuevas uni-
dades económicas con las existente en 1998,
aunque a partir de la información anterior
podemos afirmar que los procesos de trans-
formación no son actividades predominan-
tes en la región, ya que representa sólo el
1.28 por ciento del empleo total en la

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN LA AGRICULTURA, GANADERÍA.

APROVECHAMIENTO FORESTAL, PESCA Y CAZA, POR MUNICIPIO.
2000

Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo General de Población y Vicienda, 2000.
90 SUSANA EDITH RAPPO MIGUEZ Y ROSALÍA VÁZQUEZ TORIZ

entidad. Sin embargo, si se compara 1988
y 1998 el número de trabajadores de la
manufactura se elevó de 1539 a 5441,
aportando el 2.42 por ciento del personal
ocupado en la industria de la entidad.
Los municipios de la región Centro-
Oriente de Puebla, con mayor empleo en
1998 fueron:
1.) Acatzingo: 69 por ciento, prendas de
vestir.
2.) Tecamachalco: 75 por ciento, mo-
lienda de granos y semillas, panaderías y
tortillerías. Y 21.9 por ciento prendas de
vestir
3.) Tepeaca: 40 por ciento, cal, yeso y
cemento y 18 por ciento, prendas de vestir
En la Región Centro Oriente el empleo
manufacturero se trata, en su gran mayoría,
de un empleo familiar y los ingresos gene-
rados son complemento del ingreso del
conjunto de la familia.
La baja participación en el empleo del
sector manufacturero habrá que conside-
rarla más como una potencialidad que como

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN QUE NO RECIBE INGRESOS POR MUNICIPIO

2000

Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo General de Población y Vivienda. 2000.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA CONSTRUIR UNA OROPUESTA DE DESARROLLO SUSTENTABLE...
un rezago de la economía regional, esto en
la perspectiva de buscar un desarrollo dife-
rente, alternativo, al que ha seguido tanto la
entidad como el país.
De hecho, dadas las mismas característi-
cas de la estructura productiva regional, ha-
bría que considerar la generación de un sec-
tor manufacturero adecuado a las necesida-
des de la población, que les permita enrique-
cer sus actividades productivas principales y
en búsqueda de un desarrollo sustentable.
La población ocupada y sus ingresos
En la Región Centro-Oriente de Puebla
existe un gran potencial para generar y
diversificar las actividades y por tanto los
ingresos, con énfasis en proyectos alterna-
tivos de producción, comercio y/o servi-
cio. Existen líneas estratégicas que hay que
aprovechar, por ejemplo, lo relacionado
con la preservación y cuidado de los recur-
sos naturales, que derivan en proyectos
asociados a las actividades productivas así
como de gestión ambiental que habría que
explorar y que desde la lógica de los mer-
cados aparecen como nuevos nichos de
mercados que brindan nuevas oportunida-
des.
Por ello, en la Propuesta de Desarrollo
Sustentable de la Región Centro-Oriente
de Puebla, más que pensar en crear y
ofrecer condiciones para que la inversión
llegue, se plantea diversificar las activida-
des hoy presentes a partir de las capacida-
des existentes en la misma Región. Se trata
de reivindicar, una vez más, a la Región
Centro - Oriente de Puebla como principal
productora y abastecedora de hortalizas y
otros productos agropecuarios.
La función de la Región Centro Orien-
91
te, desde la lógica de la reproducción de la
entidad poblana, es justamente la de ser
proveedora de alimento de los principales
centros urbanos de su región y de la ciudad
de Puebla.
El derecho al acceso a los bienes y
servicios públicos y el desarrollo
sustentable
La Tabla siguiente muestra los valores del
Índice de Campesinidad-Agroindustriali-
dad, Nivel de Bienestar y Grado de Margi-
nación a nivel municipal para la Región
Centro-Oriente de Puebla6. Se observa que
la Región aún cuando presenta un similar
nivel de agroindustrialidad que el estado
de Puebla, tenía mejores niveles de bienes-
tar y menores grados de marginación.
En la Región ningún municipio presen-
taba el mayor nivel de bienestar (siete) ni el
menor nivel de marginación (muy bajo);
también presentaba diferentes combina-
ciones de bienestar, marginación y moder-
nidad, lo que sugiere que el proceso de
modernización rural en esta zona ha tenido
expresiones distintas que requieren un aná-
lisis más detallado.
Como se desprende de la información
existe una cierta correlación entre los mu-
6
Los Niveles de Bienestar en México y Grado de
Marginación son elaborados con base en la informa-
ción del Censo Nacional de Población y Vivienda
que genera el INEGI. Esta institución ubica a cada
entidad federativa y municipios en alguno de los 7
estratos de desarrollo socioeconómico: el más alto
nivel de bienestar correspondería al estrato o nivel 7
y el más bajo al estrato o nivel 1. En relación al grado
de marginación, cuya elaboración recae en el Cona-
po, estos se clasifican en 5 niveles: muy bajo, bajo,
medio, alto, y muy alto.
92 SUSANA EDITH RAPPO MIGUEZ Y ROSALÍA VÁZQUEZ TORIZ

nicipios definidos como campesinos, un más que no tiene la primaria comple-

bajo nivel de bienestar y alto grado de
marginación, como sería el caso de Tzica-
tlacoyan y Cuautinchan, frente a munici-
pios como Mixtla y Tlanepantla.
– El 45 % de la población de la Región
Centro-Oriente de Puebla no habita
en localidades consideradas como ge-
neradoras de bienestar social para sus
habitantes.
– El 13 % de la población de 15 años o
más en la Región Centro-Oriente de
Puebla es analfabeta, siendo los mu-
nicipios de Tzicatlacoyan y Acatzin-
go los que presentan porcentajes más
altos.
– El 39 % de la población de 15 años o
ta, siendo nuevamente Tzicatlacoyan
el municipio de mayor porcentaje.
– El 87.46 por ciento de la población
total de la Región Centro-Oriente de
Puebla no era derechohabiente de al-
gún servicio de salud.
Servicios públicos considerados
indicadores de bienestar social
– 55 de cada 100 viviendas habitadas de
la Región Centro- Oriente de Puebla
no disponen de la infraestructura de
saneamiento adecuada para eliminar
sus aguas residuales (drenaje).
– 71.2 por ciento de las viviendas habita-

REGIÓN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA

GRADO DE MARGINACIÓN, NIVEL DE BIENESTAR, ÍNDICE DE CAMPESINIDAD,
AGROINDUSTRIALIDAD A NIVEL MUNICIPAL

Clave Municipio Índice Nivel Grado

de Campesinidad- de bienestar de
Agroindustrialidad/a /b marginación/c
21 Puebla Intermedio Campesino Dos Alto
Región Centro-Oriente Intermedio Campesino Cinco Medio
(predominante) (predominante)
21004 Acatzingo Intermedio Campesino Cuatro Medio
21038 Cuapiaxyla de Madero Intermedio Campesino Cinco Medio
21040 Cuatinchan Campesino Tres Alto
21097 Mixtla Campesino Cinco Medio
21118 Reyes de Juarez, Los Intermedio Agroindustrial Seis Medio
21144 San Salvador Huixcolotla Intermedio Campesino Cinco Medio
21151 Santo Tomás Hueyotlipan Intermedio Agroindustrial Cinco Medio
21153 Tecali de Herrera Intermedio Campesino Cinco Medio
21154 Tecamachalco Intermedio Agroindustrial Cuatro Medio
21164 Tepeaca Intermedio Campesino Cuatro Medio
21182 Tlalnepantla Campesino Cinco Medio
21189 Tochtepec Intermedio Campesino Cinco Alto
21193 Tzicatlacoyan Campesino Dos Alto

Fuente: /a: Elaboración propia con base en Metodología propuesta por Toledo et al, y datos del Censo agropecuario
1992 y XI Censo General de Población y Vivienda 1990 /b: INEGI Niveles de bienestar en México,2000. /c estimaciones
de CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA CONSTRUIR UNA OROPUESTA DE DESARROLLO SUSTENTABLE...
das disponían de servicio sanitario ex-
clusivo.
– 77 por ciento de las viviendas dispo-
nían de agua entuba
– 94 por ciento de las viviendas habita-
das disponían de energía eléctrica
– 40 por ciento de las viviendas habita-
das disponían de agua entubada, dre-
naje y energía eléctrica
– 20 por ciento de la población (51 mil
065 personas) habitaban en viviendas
con piso de tierra.
En la Propuesta para construir un Desa-
rrollo Sustentable en la Región Centro
Oriente se recupera como opción de sanea-
miento a los sanitarios ecológicos secos, en
la medida que no utilizan agua y no requie-
ren estar conectados a ninguna red de dre-
naje, además de que para su construcción
es mínima la cantidad de recursos necesa-
rios y es posible aprovechar los existentes
en las propias localidades.
La Propuesta para Construir un Desa-
rrollo Sustentable en la Región Centro-
Oriente de Puebla reivindica el derecho
que tiene la población de la Región a acce-
der a los bienes y servicios públicos.
La concentración de la población y los
servicios en cabeceras municipales y en
muy pocas localidades no debe soslayar la
demanda del resto de las comunidades que
permita satisfacer sus necesidades básicas.
Ante un entorno económico adverso, para
un mayor gasto de gobierno que garantice un
avance en el desarrollo social se vuelve im-
postergable la consideración de alternativas
que además de viables y mucho más amiga-
bles con el ambiente requieren de menores
inversiones para el logro de los proyectos.
Por ello, la Propuesta para Construir
un Desarrollo Sustentable en la Región
93
Centro-Oriente de Puebla plantea la nece-
sidad de modificar la forma de distribución
de los recursos. Si la concentración de los
recursos responde a la centralidad misma
del poder político y económico en las re-
giones se trata de que el nuevo sujeto social
construido a partir de las necesidades de
los pueblos sea capaz de disputar y cambiar
esa forma de decisión y asignación. Lo
anterior supone obviamente el fortaleci-
miento de las organizaciones independien-
tes y de otras instancias ciudadanas que
impriman desde la sociedad una mayor
participación en la definición de estrate-
gias así como en las decisiones.
Preservación y manejo sustentable
de los recursos naturales en beneficio
de la población regional.
La cantidad y características de los recur-
sos naturales que existen actualmente en la
Región Centro Oriente de Puebla son re-
sultado tanto de procesos naturales como
de procesos sociales.
La Región Centro-Oriente de Puebla pre-
senta niveles muy bajos de diversidad, lo que
significa, en términos teóricos, que es una
zona donde predomina el monocultivo, espe-
cialización pecuaria y poca riqueza en flora
y fauna en las áreas naturales que no son
utilizadas como superficies de labor.
Las transformaciones de la Región Cen-
tro-Oriente de Puebla vinculadas a las for-
mas de uso del suelo y patrones de produc-
ción han tenido consecuencias ecológicas
sobre los recursos específicos: disminu-
ción de la cantidad y calidad del agua,
pérdida de vegetación natural y erosión del
suelo, y acumulación de residuos (basura)
al aire libre.
94
Agua
En materia de agua, la Región Centro-
Oriente de Puebla está enclavada en el Acuí-
fero del Valle de Tecamachalco de la Región
Hidrológica 18, Cuenca del Río Balsas de la
Región Administrativa IV Balsas.
Para el año de 2003, el acuífero del
Valle de Tecamachalco era uno de los 102
acuíferos que se encontraban sobreexplo-
tados7, de un total de 653 que existen en el
país.
El Acuífero del Valle de Tecamachalco
se encuentra en una zona que desde el año
de 1967 ha sido declarada como “zona de
veda rígida”8 sin la existencia de permisos
para explotación, en la medida que no es
7
Un acuífero está sobreexplotado cuando la
extracción de agua es superior a la recarga al menos
en un 10%. (CNA, 2004: 40)
8
La declaración de zona de veda fue publicada
DIVISIÓN DE PAÍS EN REGIONES HIDROLÓGICO ADMINISTRATIVAS
Programa Hidráulico 2002-2006, Región IV, Balsas.
SUSANA EDITH RAPPO MIGUEZ Y ROSALÍA VÁZQUEZ TORIZ
posible aumentar las extracciones de agua
sin peligro de abatir peligrosamente o ago-
tar los mantos acuíferos9.
Para el abastecimiento de agua, en la
Región existen 532 pozos, concentrándose
en el Diario Oficial de la Federación el 15 de
noviembre de 1967 y su ampliación de fecha el 30 de
agosto de 1969.
9
Conforme al Reglamento de la Ley reglamenta-
ria del Párrafo Quinto del Artículo 27 Constitucio-
nal, en materia de aguas del subsuelo, del 29 de
diciembre de 1956, publicado en el DOF el 27 de
febrero de 1958, hasta la aparición de la Ley de
Aguas Nacionales, existen 3 tipos de veda: I Veda en
la que no es posible aumentar las extracciones sin
peligro de abatir peligrosamente o agotar los mantos
acuíferos (veda rígida). II Veda en la que la capaci-
dad de los mantos acuíferos sólo permite la extrac-
ción para usos domésticos (veda flexible). III Veda
en la que la capacidad de los mantos acuíferos
permite extracciones limitadas para usos domésti-
cos, industriales, de riego y otros (veda de control).
LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA CONSTRUIR UNA OROPUESTA DE DESARROLLO SUSTENTABLE... 95

ACUÍFERO DEL VALLE DE TECAMACHALCO

Veda total Veda parcial
1. Acatzingo 23. Amozoc
2.Cañada de Morelos 24. Chapulco
3. Cuapiaxtla de Madero 25. Esperanza
4. Cuautinchan 26. Molcaxac
5.General Felipe Ángeles 27. Nicolás Bravo
6. Huitziltepec 28. Santiago Miahuatlan
7. Mixtla 29. Tepanco de López
8. Palmar de Bravo
9. Quecholac
10. Los Reyes de Juárez
11. San Salvador Huixcolotla
12. Santo Tomás Hueyotlipan
13. Tecali de Herrera
14. Tecamachalco
15. Tepatlaxco de Hidalgo
16. Tepeaca
17. Tepeyahualco de Cuauhtemoc
18. Tlacotepec de Benito Juárez
19. Tlanepantla
20. Tochtepec
21. Xochitlan Todos Santos
22. Yehualtepec
Fuente: Gerencia Estatal en Puebla. Módulo de la LFTAIPG. Comisión Nacional del Agua.

CUERPOS DE AGUA SUBTERRÁNEA CON SOBREEXPLOTACIÓN

Golfo de México

Oceáno Pacífico

Acuífero Sobreexplotado
Acuífero

Fuente: Comisión Nacional del Agua

96
cerca de la mitad de estos (48%) en los
Municipios de Tecamachalco y Tepeaca.
La Comisión Nacional del Agua afirma
que en la Región Hidrológica IV Balsas
(CNA, S/f), existe alta contaminación de
aguas superficiales y subterráneas en las
cuencas Alto Atoyac, Nexapa y Amacu-
zac. Existe contaminación puntual por los
afluentes urbanos e industriales no trata-
dos o con tratamiento deficiente en los
principales centros urbanos del estado de
Puebla: ciudad de Puebla, San Martín Tex-
melucan, Atlixco, Cuatlanzingo, San Pe-
dro Cholula, Huejotzingo, Izucar de Mata-
moros y Tepeaca. (CNA, 2004)
En materia de contaminación hídrica y
por la importancia que en materia de riego
agrícola tiene para la Región Centro-Orien-
te de Puebla, es necesario destacar que por
la calidad del agua en la Presa Manuel
Ávila Camacho o Valsequillo, no es apta
como fuente de abastecimiento y para la
pesca y la vida acuática. La CNA considera
que el agua de esta presa si es apta para la
recreación y para uso industrial y agrícola,
habiendo en este último caso, restricciones
o veda para uso hortícola.
El desarrollo rural en la Región Centro-
Oriente de Puebla, tal como se ha concebi-
do hasta el momento, ha redundado en una
transformación del entorno y paisajes na-
turales trayendo como una de sus conse-
Calidad del Agua de Acuerdo al uso
Cuerpo de Agua
Presa Estado Fuente
Manuel de Recreación
Ávila abastecimiento
Camacho Puebla No apto Apto
Fuente: Subgerencia Regional Técnica, 2000. Programa Hidráulico 2002-2006, Región IV, Balsas.
Nota. El índice de calidad del Agua (ICA)
SUSANA EDITH RAPPO MIGUEZ Y ROSALÍA VÁZQUEZ TORIZ
cuencias negativas la disminución de la
cantidad y calidad de los recursos natura-
les, particularmente en la pérdida de la
biodiversidad, agua y suelo.
Es decir, los patrones tecnológicos que
han acompañado al proceso de moderniza-
ción rural –altamente consumidores de pro-
ductos químicos, de recursos naturales y
generadores de desechos— han generado
elevación de la productividad y mejoras en
el nivel de ingresos de un sector de la
población teniendo como contraparte ries-
gos para la salud de la población local y de
los consumidores de los bienes agrícolas y
pecuarios producidos, así como mermado
el potencial productivo de los recursos
naturales de la Región Centro-Oriente de
Puebla.
De ahí que en esta Propuesta para
Construir un Desarrollo Rural Sustenta-
ble en la Región Centro-Oriente de Puebla
se recupera la premisa de que la tierra y el
agua son dos de los recursos que sustentan
toda la actividad económica de la Región y
que la posibilidad de seguir desarrollándo-
la en el futuro inmediato depende de su
aprovechamiento y manejo adecuado por
medio tecnologías y sistemas de produc-
ción que permitan su renovación.
La defensa de la tierra en el ámbito
productivo requiere considerar y construir
estrategias productivas que incidan en la
Pesca Industrial Color ICA2000
y vida y (con base
acuática agrícola en el ICA)
No apto Apto Amarillo 57.2
LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA CONSTRUIR UNA OROPUESTA DE DESARROLLO SUSTENTABLE...
formación y regeneración del suelo, el agua
y la vegetación.
A manera de conclusiones
La Propuesta para Construir un Desarro-
llo Sustentable en la Región Centro-Oriente
de Puebla considera como prioritario:
1. Consolidar al sujeto social promotor
e impulsor de esa construcción, tras-
cendiendo al mismo tiempo que rei-
vindicando la lucha por la tierra enar-
bolada por la organización indepen-
diente Unión Campesina Emiliano
Zapata Vive.
2. Reconocer y fortalecer el papel de la
pequeña producción hortícola y ga-
nadera, fuente vital de abastecimien-
to de productos perecederos y lác-
teos, no sólo para la ciudad de Puebla
sino para otros centros del país.
3. Transformar desde el ámbito de la
producción el patrón tecnológico do-
minante, desde la lógica de la moder-
nidad, y transitar hacia un patrón or-
gánico o alternativo de producción,
viable desde la lógica de la pequeña
producción familiar y con posibilida-
97
des de contribuir en el espacio regio-
nal y estatal a la conformación de
mercados alternativos u orgánicos,
que priorizan la salud de los produc-
tores y consumidores y el ambiente, a
partir de la reconstitución de los eco-
sistemas.
4. Generar desde el ámbito de la repro-
ducción doméstica de las familias es-
trategias individuales y comunitarias
que garanticen, aunque no tengan tie-
rra, una parte de la alimentación es
decir de la vida, cambiando la forma de
organizar la casa, potenciando las ca-
racterísticas del ecosistema y la cultura
local, a partir de esquemas muy simples
como el de permacultura.
5. La obtención de los bienes y servicios
generadores de bienestar deben ser
producto de la gestión municipal que
reconozca la obligatoriedad del esta-
do de proporcionar los servicios pú-
blicos y generar las condiciones nece-
sarias para que la población se pueda
involucrar en su construcción desde
un contexto de manejo eficiente de
los recursos, permitiendo su renova-
ción y conservación.
98
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 Los indicadores de gestión presupuestarios en el nuevo
Plan de Contabilidad Pública local en España

Javier de León Ledesma y José Andrés Dorta Velázquez

Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XII, Número 34, Enero - Abril de 2007

En la Administración pública, los indicadores de gestión constituyen una herramienta

fundamental para el trabajo del analista.
Centrándonos en el sector público local español, hay que señalar cómo hasta finales
de 2005 la referencia a la utilización de indicadores de gestión es escasa en cuanto a la
normativa reguladora se refiere; en este sentido, habrá que esperar hasta enero de 2006
donde, a partir del nuevo marco contable, se obliga expresamente a aquellas entidades
que adopten el modelo normal a suministrar información en términos de indicadores.
El presente trabajo presenta un doble objetivo. El primero, delimitar las referencias
que sobre la materia pueden encontrarse en la legislación local vigente, así como en otros
documentos no normativos, centrándonos, en este último caso, en los indicadores de
naturaleza presupuestaria; el segundo, tomando como referencia los indicadores presu-
puestarios propuestos con el nuevo alcance normativo, analizar la evolución de la gestión
del presupuesto de gastos e ingresos de una muestra de ayuntamientos españoles.

The Budgetary Indicators of Management in the New Plan of Local Public Accounting
in Spain

In the public Administration, the management indicators constitute a fundamental tool

for the work of the analyst.
Centering in the public local sector in Spain, it is necessary to indicate how until the
end of 2005 the reference to the use of management indicators is little as far as the
regulating norm talks about; in this sense, it will be necessary to wait until January of
2006 where, from the new countable frame, it specifically forces to those organizations
that adopt the normal model to provide information in terms of indicators. The present
work presents a double objective. First, to delimit the references that on this subject can
be found in the effective local legislation, as well as in other nonnormative documents,
centering in this last case in the indicators of budgetary nature; the second, taking as
reference the proposed budgetary indicators with the new normative reach, analyze the
evolution of the management of the budget of expenses and income of a sample of Spanish
city councils.

[ 101 ]
102 JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ
Introducción
Los indicadores de gestión constituyen una
herramienta fundamental a la hora de com-
plementar el global de información facili-
tada por la Administración pública a los
diversos usuarios (gestores, políticos, ciu-
dadanos, estado,…), logrando con ello que
la toma de decisiones por parte de los
mismos sea la óptima, desarrollando en
este sentido el analista un papel primor-
dial.
Centrándonos exclusivamente en la Ad-
ministración local española, hay que seña-
lar como hasta finales de 2005 la referencia
a la utilización de indicadores de gestión es
escasa en cuanto a la normativa reguladora
se refiere; en este sentido, habrá que espe-
rar hasta enero de 2006 donde, a partir del
nuevo marco contable, se obliga expresa-
mente a aquellas entidades que adopten el
modelo normal a suministrar información
en términos de indicadores relativos a la
situación económico-financiera y presu-
puestaria de la entidad y a la gestión de los
servicios públicos locales.
El presente trabajo presenta como obje-
tivo describir de la evolución de la gestión
del presupuesto de gastos e ingresos de una
muestra de ayuntamientos españoles du-
rante el período 2000-2003, concretamen-
te la totalidad de entidades de tal naturale-
za del Archipiélago Canario, información
que aparece segmentada en base al criterio
poblacional, tomando a tal fin como refe-
rencia los indicadores presupuestarios pro-
puestos con el nuevo alcance normativo.
Previamente, se delimitan las referencias
actuales que sobre la materia pueden en-
contrarse en la legislación local españo-
la, así como en otros documentos emitidos
desde el ámbito académico, centrándonos
en este último caso en aquellos indicadores
que se derivan del presupuesto de la Enti-
dad, instrumento principal y vertebrador
de la gestión pública.
Los indicadores de gestión
en la normativa reguladora
de las entidades locales españolas
La normativa regidora de las haciendas
locales en España es escasa en cuanto a la
regulación de indicadores de gestión se
refiere, presupuestarios o no presupuesta-
rios, si bien lo suficientemente significati-
va como para esperar que con el paso del
tiempo se termine consolidando, y estabi-
lizando; en este sentido, como se expone al
final de este epígrafe, habrá que esperar
hasta enero de 2006 para encontrarnos con
una batería de indicadores que de forma
potestativa han de aplicar aquellas entida-
des locales que cumplan con una serie de
requisitos, en términos de población y pre-
supuesto.
Si acudimos a la normativa reguladora,
el artículo 211 del Texto Refundido de la
LOS INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS EN EL NUEVO PLAN DE CONTABILIDAD PÚBLICA...
Ley reguladora de las Haciendas Locales
(en adelante, TRLHL1), pone de manifies-
to que aquellos municipios de más de 50.000
habitantes y las demás entidades locales de
ámbito superior, cuando confeccionen la
Cuenta General de cada ejercicio, deberán
realizar las siguientes memorias:
a) Una memoria justificativa del coste y
rendimiento de los servicios públicos.
b) Una memoria demostrativa del grado
en que se hayan cumplido los objeti-
vos programados con indicación de
los previstos y alcanzados, con su
coste.
Obviamente, no resulta excesivamente
claro el contenido que debe tener la Memo-
ria a que se refiere la letra a). Como indica
a este respecto Dodero (2004), reflexión
con la coincidimos plenamente, “[c]ierto
es que, al menos a nivel conceptual, la
primera parte no plantea excesivos proble-
mas: todo servicio tiene un coste de presta-
ción y, aunque hayan sido ya muchos (y
vanos, por cierto) los intentos de confec-
cionar un modelo completo de análisis de
coste de los servicios públicos, lo cierto es
que, mal que bien, las tasas (no así los
precios públicos) suelen aprobarse por los
Plenos municipales con su correspondien-
te (y preceptivo) estudio de costes más o
menos riguroso. Pero lo que habitualmente
se olvida en ésta memoria es el desarrollo
de la segunda parte, esto es, el análisis del
rendimiento de los servicios públicos. Y
ello es así, entre otras razones, porque
resulta difícil definir el significado del
concepto “rendimiento” en actividades que,
1
Aprobado mediante el Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo —que, como es lógico, se
limita a recoger el articulado de la anterior Ley 39/
1988, Reguladora de las Haciendas Locales—.
103
habitualmente, vienen ofreciéndose a pre-
cios o tasas inferiores a su coste o que, en
otros casos, se financian con recursos ge-
nerales como pueden ser los impuestos o la
participación en ingresos del Estado. En
principio, analizar rendimientos implica
establecer relaciones entre resultados ob-
tenidos y recursos empleados, esto es, algo
similar a lo que se entiende como grado de
eficiencia, término al que nos referiremos
en epígrafes posteriores. Y para éste análi-
sis, puede resultar de gran utilidad el esta-
blecimiento de indicadores de gestión”.
Respecto a la otra memoria, la señalada
en la letra b), “el problema radica en que, ni
en el citado texto refundido, ni en el RD
500/1990 por el que se desarrolla la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales en
materia presupuestaria, ni en las vigentes
Instrucciones de Contabilidad para las
Administraciones Locales de 1990, se in-
dica que las Entidades Locales deban ela-
borar un presupuesto por objetivos, por lo
que difícilmente podía exigirse la elabora-
ción de una memoria cuya base es algo que
no existe. Podría considerarse, eso si, que
dentro del concepto de programa al que se
refiere el cuarto nivel de la clasificación
del presupuesto en vigor, establecida por la
Orden Ministerial de 20 de septiembre de
1989, se entiende de forma implícita que
deben contenerse objetivos; pero, aún en
este caso, conviene recordar que el desglo-
se a nivel de programa se considera como
optativo en la citada Orden, por lo que la
Entidad Local puede perfectamente con-
feccionar su presupuesto a nivel de subfun-
ción, eludiendo de esta forma la discusión
sobre si los programas han o no de incorpo-
rar objetivos. Lo que si parece claro es que
la única forma de poder realizar la citada
104 JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ
memoria ex–post es el haber programado
los objetivos ex–ante. Y, además, difícil-
mente podrá indicarse cuáles de los objeti-
vos previstos se han alcanzado si no se han
establecido previamente los criterios de
medición o indicadores, que supondrán
algo así como las reglas del juego a las que
habrá de atenerse la Memoria. En conse-
cuencia, si se pretende ofrecer a los ciuda-
danos la discutida memoria de grado de
cumplimiento de los objetivos, habrá que
empezar por fijarlos previamente”.
Por su parte, la Ley 57/2003, de 16 de
diciembre, de Medidas para la Moderniza-
ción del Gobierno Local (LMMGL), en su
artículo 133, establece que la gestión eco-
nómico-financiera de las entidades locales
se ajustará, entre otros, a los siguientes
criterios:
– introducción de la exigencia del se-
guimiento de los costes de los servi-
cios (apartado e),
– la asignación de recursos, con arreglo
a los principios de eficacia y eficien-
cia, se hará en función de la defini-
ción y el cumplimiento de objetivos
(apartado f).
Estos dos apartados vienen a ser fiel
reflejo de lo dispuesto al efecto en la Ley
47/2003, General Presupuestaria (en lo
sucesivo, LGP), aprobada con anteriori-
dad. Como indica Sánchez Revenga (2003:
221), la LGP “pone énfasis en la eficiencia
en la asignación de recursos, estableciendo
la definición de objetivos como condición
para la asignación de créditos presupuesta-
rios, e introduce la normativa básica para
iniciar procedimientos de evaluación de
políticas públicas, como instrumento de
análisis de la efectividad de los recursos
presupuestarios asignados a las mismas”.
Como normativa más actual, a aplicar a
partir de 2006, contamos con lo dispuesto
por la Orden de 23 de noviembre de 2004,
del Ministerio de Economía y Hacienda,
por la que se aprueba, entre otras, la Ins-
trucción del Modelo Normal de Contabili-
dad Local, norma de aplicación obligatoria
para aquellas entidades locales cuyo pre-
supuesto exceda de 3.000.000 euros, así
como a aquellas cuyo presupuesto no supe-
re este importe pero exceda de 300.000
euros y cuya población supere los 5.000
habitantes; también a las demás entidades
locales siempre que su presupuesto exceda
de 3.000.000 euros y a los organismos
autónomos dependientes de las entidades
anteriores. En este sentido, en su preámbu-
lo, la Orden señala que estos entes han de
incluir obligatoriamente en sus Cuentas
anuales, concretamente en la Memoria,
indicadores relativos a la situación econó-
mico-financiera y presupuestaria de la en-
tidad y a la gestión de los servicios públicos
locales, que complementarán la informa-
ción facilitada para la toma de decisiones y
mejora de la gestión.
Delimitadas las referencias que sobre la
materia pueden encontrarse en la legisla-
ción local vigente en España, en el siguien-
te apartado se describe la serie de indicado-
res de gestión propuestos por el nuevo
alcance contable, previa exposición de los
aspectos fundamentales que caracterizan
al mismo.
Los indicadores de gestión en el modelo
normal del nuevo plan contable público
local
El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo de 2004, por el que se aprueba el
LOS INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS EN EL NUEVO PLAN DE CONTABILIDAD PÚBLICA... 105

Texto refundido de la Ley Reguladora de de las cuentas, estados y demás documentos

las Haciendas Locales, recoge las líneas
básicas –contenidas en la extinta Ley 39/
1988 Reguladora de las Haciendas Loca-
les– a las que ha de adaptarse la contabili-
dad de las entidades locales y de sus orga-
nismos autónomos, atribuyendo al Minis-
terio de Economía y Hacienda, a propuesta
de la Intervención General de la Adminis-
tración del Estado (en adelante, IGAE), su
desarrollo normativo. A este respecto, el
artículo 203.1 del mencionado texto refun-
dido establece que corresponderá al citado
Ministerio:
“a) Aprobar las normas contables de carác-
ter general a las que tendrá que ajustarse la
organización de la contabilidad de los entes
locales y sus organismos autónomos.
b) Aprobar el Plan General de Cuentas para
las entidades locales, conforme al Plan Ge-
neral de Contabilidad Pública.
c) Establecer los libros que, como regla
general y con carácter obligatorio, deban
llevarse.
d) Determinar la estructura y justificación
relativos a la contabilidad pública”.
Por su parte, el apartado 2 del citado
artículo 203 establece que “serán objeto de
tratamiento contable simplificado aquellas
entidades locales cuyas características así
lo requieran y que serán fijadas reglamen-
tariamente por el Ministerio de Economía
y Hacienda”.
En este sentido, en diciembre de 2004
se publican las Órdenes Ministeriales, de
23 de noviembre de 2004, por las que se
aprueban las Instrucciones de contabilidad
de los modelos Básico, Simplificado y
Normal; en los dos primeros casos, como
cumplimiento de lo establecido en el artí-
culo 203.2, anteriormente citado. Con ello,
la IGAE pretende dar la respuesta adecua-
da a la serie de necesidades informativas
que se originan habitualmente en un sub-
sector tan heterogéneo del sector público
español como es el local.
El modelo contable imputable a cada
entidad y organismo autónomo surge de la
combinación de dos variables de carácter

CUADRO 1.
ASIGNACIÓN DE LOS NUEVOS MODELOS CONTABLES POR POBLACIÓN Y PRESUPUESTO*

Población y Hasta 300.000 Más de 300.000 Más de 3.000.000

presupuesto de Ingresos Euros Hasta Euros
(Hasta 50 millones 3.000.000 Euros (Más de 500 millones
ptas. aprox.) (Más de 50 - Hasta ptas. aprox.)
500 millones ptas. aprox.)

Hasta 5.000 hab. Básico Simplificado Normal

Más de 5.000 hab. De 5.001 a 20.000 Básico Normal Normal
Más de 20.000 Básico Normal Normal
*
La flexibilidad de los nuevos modelos contables permite que las entidades locales puedan optar por un modelo más
complejo que el que les corresponda por razón de población y presupuesto, en cuyo caso éste se aplicará en su integridad.
Fuente: Órdenes de 23 de noviembre de 2004, del Ministerio de Economía y Hacienda.
106 JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ
cuantitativo, población y volumen del Pre-
supuesto, tal y como muestra el cuadro 1, si
bien, como se indicará con posterioridad,
existe otra serie de restricciones de natura-
leza cualitativa que influirán en el modelo
a adoptar.
A diferencia de las derogadas Instruc-
ciones de 19902, en esta nueva regulación
contable planteada por la IGAE se consi-
dera que la variable población no es sufi-
ciente para la determinación de la dimen-
sión de una Entidad Local ya que, como
puede ocurrir, concretamente en el caso de
los municipios turísticos, el volumen de
servicios que presta puede superar al que le
corresponde en función de las personas
censadas en ella; de ahí que, a la hora de
imputar cada uno de los citados nuevos
modelos contables, se conjugue la pobla-
ción con la variable presupuesto. Ahora
bien, en relación a ésta última, se hace
preciso aclarar exactamente a qué nos esta-
mos refiriendo; a este respecto, en primer
lugar, entre el presupuesto ejecutado o el
presupuesto aprobado, se considera más
adecuado optar por el segundo, ya que de
esta manera se permitirá a la Entidad reali-
zar con la antelación suficiente el análisis
para determinar si tiene que cambiar de
modelo contable (Bravo, 2003). En segun-
do lugar, entre el presupuesto de gastos o
de ingresos, se elige este último ya que en
ningún caso puede ser inferior al primero.
Por último, teniendo en cuenta que la for-
ma elegida por las entidades locales para la
2
Éstas son, la Instrucción de contabilidad apli-
cable a las Entidades Locales de ámbito territorial
con población igual o superior a 5.000 habitantes, y
la Instrucción de contabilidad simplificada para aque-
llas Entidades Locales con población inferior a 5.000
habitantes.
prestación de servicios puede ser muy dife-
rente, en algunos casos centralizada y en
otros descentralizada, será preciso consi-
derar el presupuesto consolidado, al in-
tegrar éste el presupuesto de la Entidad
Local y los presupuestos y estados de
previsión de los organismos autónomos
y sociedades mercantiles dependientes
de ella.
a) Modelo Básico
Podrán optar por este modelo aquellas en-
tidades de muy pequeña dimensión –enti-
dades locales básicas – que cumplan con la
limitación expuesta en el cuadro 1, siempre
que no exista organismos autónomos, so-
ciedades mercantiles o entidades públicas
empresariales dependientes de las mismas
—restricción cualitativa—. Además, ante
un aumento en el nivel de Presupuesto que
implique un exceso sobre el límite estable-
cido para su aplicación, se fija un periodo
de tres años durante el que se ha de mante-
ner dicho incremento, al objeto de eliminar
la incidencia de posibles circunstancias
económicas de carácter coyuntural.
Se trata de un modelo novedoso, de
carácter voluntario, lo suficientemente sim-
ple para permitir, como expone su Orden
reguladora, “el cumplimiento de unos re-
querimientos mínimos por parte de aque-
llas entidades locales de reducida dimen-
sión que, debido de la precariedad de me-
dios de que pudiesen disponer y a la relati-
va complejidad del hasta ahora vigente
sistema contable, no lo venían consiguien-
do en los últimos tiempos”. Sin embargo,
pese a considerarse como tal, apenas podrá
calificarse como modelo contable, debido
a la escasez y el carácter mínimo de las
normas que lo van a definir.
LOS INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS EN EL NUEVO PLAN DE CONTABILIDAD PÚBLICA...
Este modelo tiene su razón de ser en
hacer posible que las entidades de muy
pequeña dimensión puedan cumplir por sí
mismas con sus obligaciones contables,
cuando los servicios provinciales o auto-
nómicos no puedan prestarles colabora-
ción en esta materia. Su aplicación no
requerirá de medios personales y materia-
les diferentes de los empleados en el con-
trol de una economía de naturaleza domés-
tica, materializándose a través del registro
por partida simple de las operaciones con
incidencia patrimonial, siguiendo durante
el ejercicio el criterio de caja. Al final del
período, el modelo habrá de suministrar la
Cuenta de la propia entidad, estando com-
puesto este estado por las siguientes partes:
a) Liquidación del Presupuesto; b) Infor-
mación sobre ejecución presupuestaria; c)
Información sobre Tesorería; d) Informa-
ción sobre endeudamiento; y, e) Informa-
ción sobre operaciones no presupuesta-
rias.
Hay que destacar que más del 60% de
los entes locales españoles cuenta con una
población de derecho inferior a 5.000 habi-
tantes, cifra que se sitúa en el 80% si se
hace referencia exclusivamente a los mu-
nicipios como entidad territorial básica.
b) Modelo Simplificado
Su ámbito de aplicación está constituido
por las siguientes entidades: a) como indi-
ca el cuadro 1, por aquellas cuyo Presu-
puesto supere los 300.000 euros pero no
exceda de 3.000.000 euros, y cuya pobla-
ción no supere los 5.000 habitantes; b)
dado el carácter voluntario del modelo
básico, por aquellas entidades territoriales
básicas cuyo Presupuesto no exceda de
300.000 euros, cualquiera que sea su po-
107
blación; y, c) por aquellas comarcas, man-
comunidades, entidades de ámbito territo-
rial inferior al municipio, cuyo Presupues-
to no exceda de 3.000.000 euros. En cuanto
a los organismos autónomos locales de-
pendientes de la entidad local propiamente
dicha, éstos aplicarán el modelo contable
que adopte la misma. Cuando las entidades
que apliquen la presente Instrucción dejen
de cumplir los requisitos cuantitativos es-
tablecidos, sólo vendrán obligadas a apli-
car la Instrucción del modelo normal de
contabilidad local, si dicha circunstancia
se mantiene durante tres ejercicios conse-
cutivos; el nuevo modelo contable se apli-
cará, en todo caso, por ejercicios comple-
tos. Las sociedades mercantiles dependien-
tes de entidades locales que apliquen esta
Instrucción, adaptarán su contabilidad a
las disposiciones del Código de Comercio
y demás legislación mercantil y al Plan
General de Contabilidad para la empresa
privada, siéndoles de aplicación esta Ins-
trucción sólo en lo que se refiere a rendi-
ción de cuentas a los órganos de control
externo.
Considerado como el heredero del tra-
tamiento contable especial simplificado de
1990, a diferencia del modelo básico em-
plea para el registro de los diferentes acon-
tecimientos, presupuestarios o no, el méto-
do de la partida doble, así como el criterio
de devengo. Consecuencia de ello, anexo a
la Instrucción del modelo simplificado de
contabilidad local se incluye el Plan de
Cuentas Local simplificado, el cual queda
estructurado en cinco partes: principios
contables públicos, cuadro de cuentas, de-
finiciones y relaciones contables, cuentas
anuales (balance, cuenta de resultado eco-
nómico-patrimonial, estado de liquidación
108 JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ
del presupuesto3 y memoria4) y normas de
valoración.
c) Modelo Normal
Deben aplicar las normas contenidas en la
presente Instrucción: a) los municipios cuyo
presupuesto exceda de 3.000.000 euros,
así como aquellos cuyo presupuesto no
supere este importe pero exceda de 300.000
euros y cuya población sea superior a 5.000
habitantes; b) las demás entidades locales
(diputaciones provinciales,…) siempre que
su presupuesto exceda de 3.000.000 euros;
c) los organismos autónomos dependien-
tes de las entidades locales contempladas
en los apartados anteriores; así como, d) las
entidades locales incluidas en el ámbito de
aplicación de la Instrucción del modelo
simplificado de contabilidad local que op-
ten por aplicar el modelo normal. En lo
concerniente a los organismos autónomos
dependientes, estos deberán aplicar la mis-
ma Instrucción de contabilidad que la enti-
dad local de la que dependan. Las socieda-
des mercantiles dependientes de entidades
locales que apliquen este modelo, han de
adaptar su contabilidad a las disposiciones
establecidas en el Código de Comercio y
demás legislación mercantil y al Plan Ge-
neral de Contabilidad privado, siéndoles
3
Presenta, con la debida separación, la Liquida-
ción del presupuesto de gastos, la Liquidación del
presupuesto de ingresos y el Resultado presupuesta-
rio, éste último como diferencia entre las obligacio-
nes y los derechos reconocidos, una vez ajustados.
4
Tiene como objetivo fundamental completar,
ampliar y comentar la información contenida en el
Balance, en la Cuenta del resultado económico-
patrimonial y en el Estado de Liquidación del Presu-
puesto. En relación a este estado, se incluye, en la
línea de lo contenido en el PGCP, la magnitud
Remanente de Tesorería.
de aplicación esta Instrucción sólo en lo
que se refiere a rendición de cuentas.
Al igual que sucede en el modelo sim-
plificado, en el normal se registran los
acontecimientos a través del método de la
partida doble, empleando para tal fin el
criterio de devengo; ahora bien, el modelo
normal presenta una complejidad informa-
tiva presupuestaria y, fundamentalmente
patrimonial, superior a la contenida en el
modelo simplificado, consecuencia de tra-
tarse de un plan contable que surge a partir
de la Adaptación del PGCP de 1994 a las
peculiaridades propias de la Administra-
ción Local —en términos de principios con-
tables públicos, cuadro de cuentas adaptado,
definiciones y relaciones contables, cuentas
anuales y normas de valoración—; a este
respecto, hay que indicar que el vigente
PGCP español se configuró en su momento
tomando como referencia la contabilidad
empresarial, materializada en el actual Plan
general de contabilidad para la empresa
privada, que data de diciembre de 1990.
Una de las grandes novedades del nue-
vo modelo contable público local, y que no
está presente en el citado PGCP, es el
hecho de que las entidades locales que
apliquen el modelo normal han de incluir
obligatoriamente en sus cuentas anuales,
concretamente en la memoria, indicadores
relativos a la situación económico-finan-
ciera y presupuestaria de la entidad y a la
gestión de los servicios públicos locales.
Esta batería de indicadores, expuesta en el
cuadro 2, tiene como finalidad poder cum-
plir con dos objetivos esenciales: a) com-
plementar la información facilitada por la
Administración local a los diversos usua-
rios (gestores, políticos, ciudadanos, ana-
listas,…) de cara a la óptima toma de
LOS INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS EN EL NUEVO PLAN DE CONTABILIDAD PÚBLICA...
decisiones por parte de los mismos y, b)
proceder a la mejora de la gestión del
conjunto de acontecimientos presupuesta-
rios o no presupuestarios que en la institu-
ción tienen lugar.
Sin embargo, con independencia del
avance normativo que ha supuesto la im-
plantación de indicadores, su efectiva apli-
cación dentro del sector público local de-
penderá fundamentalmente, como bien
señalan Navarro et al. (2006), de la capaci-
dad de los sistemas de información para
suministrar los datos necesarios así como
de la colaboración del personal al servicio
de estas instituciones.
Una vez descritas las referencias que
sobre la materia establece la normativa espa-
ñola, así como expuesto el conjunto de indi-
cadores que plantea el nuevo plan contable
local, a continuación nos centramos exclusi-
vamente en aquellos que se configuran a
partir del propio presupuesto (inicial y liqui-
dado), instrumento principal y vertebrador
de la gestión pública. Para ello, el itinerario
a seguir será el siguiente: en primer lugar, se
describirán diversas propuestas de indicado-
res presupuestarios planteadas por diferen-
tes instituciones e investigadores del ámbito
académico español; en segundo lugar, se
efectuará el análisis de la gestión presu-
puestaria de un conjunto de ayuntamientos
del ámbito territorial español durante el
periodo 2000-2003, extrapolando a tal efec-
to los indicadores que emanan del modelo
normal de la adaptación.
Diversas propuestas de indicadores
presupuestarios planteadas en el ámbito
académico español
Partiendo del estado de liquidación del
109
presupuesto —que como señalamos con
anterioridad incluye la liquidación del pre-
supuesto de gastos, la liquidación del pre-
supuesto de ingresos y el resultado presu-
puestario—, pueden derivarse un conjunto
de indicadores de gestión cuya informa-
ción permitirá a la Entidad tener conoci-
miento de aspectos tan diversos como cuál
ha sido el grado de ejecución de los dere-
chos o de las obligaciones sobre el presu-
puesto definitivo, o el grado de realización
de los cobros o de los pagos, o la carga
financiera por habitante, o la inversión por
habitante, o el esfuerzo inversor realizado
por el Ente, o el gasto público per cápita, o
el índice de ahorro neto, o si existe déficit
o superávit por habitante, etc. Lógicamen-
te, la información suministrada al usuario
aumenta de valor si además de referirse a la
liquidación presupuestaria, se procediera a
su comparación con los datos que se deri-
ven de su aplicación al presupuesto inicial-
mente aprobado por la Entidad.
A este respecto, son diversas las bate-
rías de indicadores de gestión presupuesta-
rios que se han planteado dentro del ámbito
académico español, como aquellas sugeri-
das, entre otros, por investigadores como
Montesinos (1993), Benito et al. (1998 y
2004), Torres (1991), Pina y Torres (1996),
Dodero (2000), Cárcaba García (2003), o
por instituciones como la Asociación Es-
pañola de Contabilidad y Administración
de Empresas (en lo sucesivo, AECA).
En este sentido, en los cuadros 3, 4, 5 y
6 se describen algunas de las propuestas
citadas en el párrafo precedente, documen-
tos que sin duda han sido de referencia para
el nuevo alcance normativo.
Planteada la serie de indicadores de
gestión sugerida por el nuevo plan de con-
110 JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ

CUADRO 2. (1/2)
INDICADORES PRESUPUESTARIOS, FINANCIEROS-PATRIMONIALES Y DE GESTIÓN
Indicador Estructura
Indicadores presupuestarios
- Del presupuesto corriente
Ejecución del presupuesto de gastos Obligaciones reconocidas netas
Créditos definitivos
Realización de pagos Pagos líquidos
Obligaciones reconocidas netas
Gasto por habitante Obligaciones reconocidas netas
Nº de habitantes
Inversión por habitante Obligaciones reconocidas netas (Capítulos VI y VII)
Nº de habitantes
Esfuerzo inversor Obligaciones reconocidas netas (Capítulos VI y VII)
Obligaciones reconocidas netas
Periodo medio de pago
(de las obligaciones imputadas a los capítulos II y VI) Obligaciones pendientes de pago
Obligaciones reconocidas netas * 365 días
Ejecución del presupuesto de ingresos Derechos reconocidos netos
Previsiones definitivas
Realización de cobros Recaudación neta
Derechos reconocidos netos
Autonomía Derechos reconocidos netos*
(* de los capítulos I a III, V, VI y VIII, Derechos reconocidos netos totales
más las transferencias recibidas)
Autonomía fiscal Derechos reconocidos netos*
(* de los ingresos de naturaleza tributaria) Derechos reconocidos netos totales
Periodo medio de cobro Derechos pendientes de cobro
(de los derechos imputados a los capítulos I a III) Derechos reconocidos netos * 365 días
Superávit (o déficit) por habitante Resultado presupuestario ajustado
Nº de habitantes
Contribución del presupuesto Resultado presupuestario ajustado
al remanente de tesorería Remanente de Tesorería para gastos generales
Indicadores presupuestarios
- De presupuestos cerrados
Realización de pagos Pagos
Saldo inicial de obligaciones
(± Modificaciones y anulaciones)
Realización de cobros Cobros
Saldo inicial de derechos
(± Modificaciones y anulaciones)
LOS INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS EN EL NUEVO PLAN DE CONTABILIDAD PÚBLICA... 111

CUADRO 2. (2/2)
INDICADORES PRESUPUESTARIOS, FINANCIEROS-PATRIMONIALES Y DE GESTIÓN

Indicador Estructura

Indicadores financieros-patrimoniales
Liquidez inmediata Fondos líquidos*
Obligaciones pendientes de pago
Solvencia a corto plazo Fondos líquidos + Derechos pendientes de cobro
Obligaciones pendientes de pago
Endeudamiento por habitante Pasivo exigible (financiero)
Nº habitantes

Indicadores de gestión**
Coste del servicio Nº empleados del servicio
Nº habitantes Nº habitantes
Rendimiento del servicio Nº prestaciones realizadas
Coste del servicio Nº prestaciones previstas
Coste del servicio Nº prestaciones realizadas
Nº prestaciones Nº habitantes
Coste del servicio
Coste estimado del servicio
*
Se considerarán Fondos líquidos, además de los fondos disponibles, aquellas partidas cuya materialización en
disponibilidad sea inmediata.
**
A efectos de la obtención de los indicadores anteriores, se tendrá en cuenta lo siguiente:
1. Coste del servicio es el conjunto sumatorio de los siguientes costes:
a) Costes directos del personal que desarrolla su actividad total o parcialmente (en este caso sólo por la parte
proporcional) en el correspondiente servicio.
b) Aquellos costes relativos a los bienes y servicios corrientes que se hayan consumido en la realización de ese
servicio.
c) Costes financieros que explícita y específicamente correspondan al servicio.
d) Costes netos de las posibles transferencias corrientes realizadas (no se incluirán aquellas en las que se interviene
como suplido)
e) Coste de las amortizaciones de aquellos inmovilizados afectos específicamente al correspondiente Servicio.
2. Rendimiento del servicio es el importe de los recursos obtenidos por la prestación del mismo.
3. Prestación es la unidad (o unidades) de medida del servicio. El número de prestaciones será el número de veces que
se ha realizado el servicio de forma similar u homogénea. En caso de prestaciones de distinto tipo, el número global de
prestaciones se podrá calcular por una agregación debidamente ponderada de las mismas.
4. Coste estimado del servicio será aquel que, calculado con los criterios mencionados para el coste efectivo del
servicio, corresponda a las estimaciones o previsiones realizadas con anterioridad al inicio del correspondiente periodo.
5. Número de empleados es el número de personas que trabajan directamente para el servicio, así como aquellas que
trabajan parcialmente para el mismo, debiéndose expresar en este caso en términos de personas equivalentes.
Fuente: Instrucción del Modelo Normal de Contabilidad Local
112
tabilidad pública local español, así como
las diversas propuestas del ámbito acadé-
mico de nuestro país, en el siguiente epí-
grafe se analiza la evolución de la gestión
del presupuesto de gastos e ingresos de una
muestra de ayuntamientos españoles du-
rante el período 2000-2003; concretamen-
te, el estudio se realiza sobre la totalidad de
entidades de tal naturaleza del Archipiéla-
go Canario, información que aparece seg-
mentada en base al criterio poblacional.
Aplicación del conjunto de indicadores
de gestión presupuestarios del modelo
normal a un caso real
La aplicación de los indicadores presu-
CUADRO 3.
INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS (I)
Indicador
Modificaciones presupuestos de gastos
Grado ejecución ingresos
Grado ejecución de gastos
Grado de pago
Derechos pendientes de cobro
Obligaciones pendientes de pago
Carga financiera por habitante
Carga financiera global
Personal
Fuente: AECA: Un Sistema de Indicadores de Gestión para Ayuntamientos, Documento nº 26 (2002: 82-83)
JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ
puestarios que plantea el modelo normal, a
la totalidad de ayuntamientos presentes en
el Archipiélago Canario, tomando como
período de estudio el 2000-2003 y, seg-
mentando la información en base al crite-
rio poblacional, genera los resultados que
muestran los cuadros 7, denominado indi-
cadores presupuestarios por población to-
tal, 8, por población inferior a 5.000 habi-
tantes, 9, entre 5.001 a 20.000, 10, entre
20.001 y 50.000, y 11, entre 50.001 y
999.999 habitantes5.
5
Los indicadores se han calculado a partir de la
información suministrada por las Cuentas anuales
fiscalizadas por la Audiencia de Cuentas de Canarias
(http://www.acuentascanarias.org/).
Estructura
Total modificaciones presupuesto gastos
Total presupuesto inicial de gastos
Total derechos reconocidos netos
Total presupuesto definitivo de ingresos
Total obligaciones reconocidas netas
Total presupuesto definitivo de gastos
Total pagos líquidos
Total obligaciones reconocidas netas
Total derechos reconocidos pendientes de cobro
Total derechos reconocidos netos
Total obligaciones pendientes de pago
Total obligaciones reconocidas netas
Obligaciones reconocidas netas (capítulos III y IX )
Población de derecho
Obligaciones reconocidas netas (capítulos III y IX )
Derechos reconocidos netos (capítulos I a V )
Obligaciones reconocidas netas (capítulos I )
Obligaciones reconocidas netas
LOS INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS EN EL NUEVO PLAN DE CONTABILIDAD PÚBLICA... 113

CUADRO 4.
INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS (II)
Indicador Estructura
Índice de tesorería Saldo de tesorería obtenida por op. presupuestarias y extrapresupuestarias
Presupuesto definitivo
Índice de tesorería por operaciones del presupuesto Saldo de tesorería obtenida
por operaciones presupuestarias
Presupuesto definitivo
Índice de modificaciones presupuestarias Expedientes de modificación de crédito aprobados
Previsiones presupuestarias iniciales (excluidas las resultas)
Índice de liquidación de derechos Derechos liquidados
Previsión definitiva (incluidas las resultas)
Índice de reconocimiento de obligaciones Obligaciones reconocidas
Créditos definitivos (incluidas las resultas)
Índice de derechos pendientes de cobro Derechos liquidados no recaudados
Previsión definitiva (incluidas las resultas)
Índice de obligaciones pendientes de pago Obligaciones reconocidas no pagadas
Créditos definitivos (incluidas las resultas)
Índice de financiación de los gastos corrientes Gastos corrientes
(previsiones definitivas) Ingresos corrientes
Índice de personal Remuneraciones del personal
Créditos definitivos presupuesto de gastos (excluidas las resultas)
Índice de inversiones Inversiones reales y transferencias de capital
Créditos definitivos presupuesto de gastos (excluidas las resultas)
Índice de transferencias Transferencias corrientes y de capital (recibidas y concedidas)
Créditos definitivos presupuesto de gastos
Índice de resultas de ingresos Ingresos pendientes de cobro de ejercicios anteriores
Ingresos pendientes de cobro totales
Índice de resultas de gastos Obligaciones pendientes de pago de ejercicios anteriores
Obligaciones pendientes de pago totales
Índice de presión fiscal Ingresos “Impuestos directos”,
“Impuestos indirectos” y “Tasas y otros ingresos” (derechos liquidados)
Número de habitantes
Índice de inversión por habitante “Inversiones reales” y “Transferencias de capital”
(obligaciones liquidadas)
Número de habitantes
Índice de gasto público por habitante Créditos definitivos presupuesto de gastos
Número de habitantes
Índice de situación económica Resultado presupuestario (déficit o superávit)
Créditos definitivos presupuesto de gastos (incluidas las resultas)
Índice de financiación por resultas Capítulo de resultas de ingresos
Previsión definitiva
Fuente: Elaboración propia a partir de Montesinos (1993: 717-718)
114 JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ

CUADRO 5. (1/2)
INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS (III)

Indicador Estructura

Indicadores de ejecución presupuestaria

Índice ejecución de gastos (EG) Obligaciones reconocidas netas

Índice de ejecución de ingresos (EI)
Índice de pagos del presupuesto corriente (PPC)
Índice de pagos de presupuestos cerrados (PPCE)
Índice de recaudación presupuesto corriente (RPC)
Índice de recaudación presupuestos cerrados (RPCE)
Índice de modificaciones presupuestarias (MP)
Créditos definitivos
Derechos liquidados netos
Previsiones definitivas
Pagos líquidos presupuesto corriente
Obligaciones reconocidas netas
Pagos líquidos presupuestos cerrados
Obligaciones ejercicios anteriores
Recaudación presupuesto corriente
Derechos liquidados netos
Recaudación presupuestos cerrados
Derechos ejercicios anteriores
Modificaciones de créditos aprobadas
Créditos iniciales

Indicadores de servicios prestados

Índice de gasto público per cápita (GPH)
Índice de gasto corriente per cápita (GCH)
Índice de relevancia gastos corrientes (RGC)
Índice de rigidez de los gastos (RG)
Obligaciones reconocidas netas
Nº de habitantes
Obligaciones reconocidas netas capítulos I al IV
Nº de habitantes
Obligaciones reconocidas netas capítulos I al IV
Obligaciones reconocidas netas
Obligaciones reconocidas netas capítulos I y III
Obligaciones reconocidas netas capítulos I al IV

Indicadores de ingresos corrientes

Índice relevancia ingresos corrientes (RIC)
Índice de ingresos fiscales (IF)
Índice de presión fiscal (PF)
Índice de ingresos transferencias corrientes (ITC)
Índice de ahorro bruto (IAB)
Derechos liquidados netos corrientes
Derechos liquidados netos
Derechos liquidados ingresos fiscales
Derechos liquidados netos corrientes
Derechos liquidados ingresos fiscales
Renta familiar disponible
Derechos liquidados netos capítulo IV
Derechos liquidados netos corrientes
Ahorro bruto
Derechos liquidados netos corrientes
LOS INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS EN EL NUEVO PLAN DE CONTABILIDAD PÚBLICA... 115

CUADRO 5. (2/2)
INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS (III)
Indicador Estructura

Indicadores de las inversiones y su financiación

Índice de gastos capital per cápita (GCAH)
Índice de relevancia gastos capital (RGCA)
Índice de financiación del capital (FCA)
Índice de ahorro neto (IAN)
Indicadores de endeudamiento
Índice de relevancia carga financiera (RCF)
Índice de carga financiera (CFH)
Fuente: Cárcaba García (2003: 672)
Obligaciones reconocidas netas capítulos VI y VII
Nº de habitantes
Obligaciones reconocidas netas capítulos VI y VII
Obligaciones reconocidas netas
Derechos liquidados netos capítulos VI y VII
Obligaciones reconocidas netas capítulos VI y VII
Ahorro neto
Derechos liquidados netos corrientes
Obligaciones reconocidas netas capítulos III y IX
Obligaciones reconocidas netas
Obligaciones reconocidas netas capítulos III y IX
Nº de habitantes

Como se puede observar, el grado de total del presupuesto inicialmente aproba-

ejecución de los ingresos decrece a lo largo
del período estudiado, por población total
y por intervalos poblacionales, lo cual pone
de manifiesto como, a medida que avanzan
los ejercicios, es cada vez menor el importe
de ingresos previstos en el presupuesto que
se convierten definitivamente en derechos
reconocidos. A finales de 2003, se pone de
relieve como a medida que incrementa el
número de habitantes del ayuntamiento lo
hace también el indicador, si bien esta
regla deja de cumplirse para el caso de los
ayuntamientos con mayor población, e in-
cluso el porcentaje es inferior al existente
en el resto de los casos expuestos.
En lo concerniente al grado de ejecu-
ción de los gastos, la evolución es a la
inversa, siendo por tanto cada vez mayor el
do que pasa a ser reconocido como obliga-
ción de pago a terceros; en este sentido, se
observa un incremento del indicador du-
rante el período 2000-2003 en todos los
segmentos definidos y en términos globa-
les.
Si nos centramos en el ejercicio presu-
puestario 2003, hay que destacar como el
grado de ejecución de los gastos supera al
de los ingresos, a excepción de los ayunta-
mientos con población entre 20.001 y
50.000 habitantes; por otro lado, en este
período el ratio tiende al alza a medida que
llegamos a la cifra de 20.000 habitantes, y
a la baja a medida que nos alejamos de este
valor.
En lo relativo a la capacidad de los
ayuntamientos canarios para convertir en
116 JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ

CUADRO 6. (1/2)
INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS (IV)

Indicador Estructura

Índice de modificaciones presupuestarias Total modificaciones del presupuesto de gastos

Total presupuesto inicial de gastos

Índice de ejecución de ingresos Total derechos reconocidos netos

Total presupuesto definitivo de ingresos

Índice de ejecución de gastos Total obligaciones reconocidas netas

Total presupuesto definitivo de gasto

Índice de derechos pendientes de cobro Total derechos liquidados pendientes de cobro

Total derechos liquidados

Índice de obligaciones pendientes de pago Total obligaciones pendientes de pago

Total obligaciones reconocidas

Carga financiera global Presupuesto liquidado de gastos: capítulos III y IX

Presupuesto liquidado de ingresos del ejercicio anterior
(capítulos del I al V)

Índice de personal Capítulo I del presupuesto liquidado de gastos

Total presupuesto liquidado de gastos

Índice de inversiones Presupuesto liquidado de gastos (capítulos VI y VII)

Total presupuesto liquidado de gastos

Índice de tesorería Recaudación líquida - pagos líquidos presupuestarios

Presupuesto definitivo de gastos

Índice de resultas de ingresos Derechos liquidados pendientes de cobro de ejercicios anteriores

Total derechos liquidados pendientes de cobro

Índice de resultas de gastos Obligaciones reconocidas pendientes de pago de ejercicios anteriores

Total obligaciones reconocidas pendientes de pago

Presión fiscal por habitante Presupuesto liquidado de ingresos (capítulos I, II y III)

Número de habitantes

Inversión por habitante Presupuesto liquidado de ingresos (capítulos VI y VII)

Número de habitantes

Carga financiera por habitante Capítulo III del presupuesto liquidado de gastos
+ variación neta de pasivos financieros
Número de habitantes

Gasto público por habitante Total obligaciones liquidadas

Número de habitantes
LOS INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS EN EL NUEVO PLAN DE CONTABILIDAD PÚBLICA... 117

CUADRO 6. (2/2)
INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS (IV)

Indicador Estructura

Transferencias corrientes por habitante Capítulo IV del presupuesto liquidado de ingresos

Número de habitantes

Transferencias de capital por habitante Capítulo VII del presupuesto liquidado de ingresos
Número de habitantes

Superávit o déficit por habitante Total derechos liquidados – Total obligaciones liquidadas
Número de habitantes

Grado de recaudación Total recaudación líquida

Total derechos liquidados

Grado de pago Total pagos líquidos

Total obligaciones liquidadas

Situación de liquidez Total recaudación líquida – Total pagos líquidos

Total pendiente de cobro

Situación de solidez Total recaudación líquida – Total pagos líquidos

Total pendiente de pago

Índice de autofinanciación Capítulos I, II y III del presupuesto liquidado de ingresos

Total ingresos liquidados (capítulos I a V)

Índice de dependencia Transf. corrientes (cap. IV del ppto. liquidado de ingresos)

Total ingresos corrientes liquidados (capítulos I a V)

Índice de ahorro bruto Derechos liquidados (capítulos I a V) –

Oblig. liquidadas, excluidos gastos financieros (cap. I, II y IV)
Derechos liquidados

Índice de ahorro neto Ahorro bruto – Cap. III y IX del ppto. liquidado de gastos
Derechos liquidados (capítulos I a V)

Fuente: Benito López et al. (2002: 41-43)

líquido los derechos de cobro, cabe desta-
car que en el caso de los ayuntamientos de
menos de 20.000 habitantes el indicador
aumenta a lo largo del período estudiado, y
que los municipios de más de 50.000 habi-
tantes muestran cifras a la baja; si se anali-
za su capacidad para atender las obligacio-
nes de pago a su vencimiento, salvo para
aquellos municipios de población inferior
a 5.000 habitantes que muestran valores al
alza, el resto de ellos presenta variaciones
poco significativas, en términos porcen-
tuales.
En términos de períodos medios, los
118 JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ

CUADRO 7.
INDICADORES PRESUPUESTARIOS AYUNTAMIENTOS CANARIOS POBLACIÓN TOTAL
Indicadores Años
Del presupuesto corriente 2000 2001 2002 2003
Ejecución del presupuesto de ingresos 81,2% 76,0% 73,7% 70,1%
Ejecución del presupuesto de gastos 71,7% 73,9% 69,8% 74,5%
Realización de los cobros 84,8% 86,0% 80,1% 84,0%
Realización de los pagos 85,0% 85,6% 85,0% 84,5%
Gastos por habitante 718,47 • 791,58 • 826,15 • 898,51 •
Inversión por habitante 160,22 • 214,42 • 211,95 • 233,35 •
Esfuerzo inversor 22,3% 27,1% 25,7% 26,0%
Período medio de pago (días) 83,41 89,91 87,95 91,14
Presión fiscal 42,1% 44,2% 40,5% 42,1%
Autonomía 94,9% 94,7% 90,6% 94,9%
Autonomía fiscal 42,1% 44,2% 40,5% 42,1%
Período medio de cobro (días) 74,11 68,31 74,85 68,59
Superávit (o déficit) por habitante 158,16 • 121,20 • 98,85 • 274,86 •
Contribución del presupuesto al Remanente de tesorería 73,8% 58,2% 50,6% 223,1%
De presupuestos cerrados 2000 2001 2002 2003
Realización de pagos 84,7% 92,4% 86,4% 90,0%
Realización de cobros 95,1% 95,3% 85,9% 83,2%
Fuente: Elaboración propia a partir de Audiencia de Cuentas de Canarias. Anexo 3

CUADRO 8.
INDICADORES PRESUPUESTARIOS AYUNTAMIENTOS CANARIOS POBLACIÓN INFERIOR
A 5.000 HABITANTES

Indicadores Años
Del presupuesto corriente 2000 2001 2002 2003
Ejecución del presupuesto de ingresos 79,8% 79,1% 80,3% 71,8%
Ejecución del presupuesto de gastos 77,0% 82,4% 76,1% 77,6%
Realización de los cobros 78,8% 86,2% 79,3% 87,8%
Realización de los pagos 81,8% 83,5% 82,6% 86,1%
Gastos por habitante 912,97 • 985,12 • 1.029,77 • 1.118,85 •
Inversión por habitante 322,23 • 340,31 • 364,54 • 356,39 •
Esfuerzo inversor 35,3% 34,5% 35,4% 31,9%
Período medio de pago (días) 100,91 88,51 97,44 80,11
Autonomía 96,5% 97,1% 91,7% 96,7%
Autonomía fiscal 23,7% 23,4% 19,2% 21,2%
Período medio de cobro (días) 73,21 40,63 53,51 51,42
Superávit (o déficit) por habitante 107,54 • 17,42 • 37,95 •- 49,43 •
Contribución del presupuesto al Remanente de tesorería 77,2% 14,9% 32,6% -120,5%
De presupuestos cerrados 2000 2001 2002 2003
Realización de pagos 79,5% 87,0% 79,6% 87,1%
Realización de cobros 78,8% 85,9% 80,7% 82,0%
Fuente: Elaboración propia a partir de Audiencia de Cuentas de Canarias. Anexo 3
LOS INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS EN EL NUEVO PLAN DE CONTABILIDAD PÚBLICA... 119

CUADRO 9.
INDICADORES PRESUPUESTARIOS AYUNTAMIENTOS CANARIOS POBLACIÓN
ENTRE 5.001 Y 20.000 HABITANTES

Indicadores Años
Del presupuesto corriente 2000 2001 2002 2003
Ejecución del presupuesto de ingresos 83,1% 81,6% 73,5% 73,5%
Ejecución del presupuesto de gastos 76,1% 75,7% 73,5% 81,1%
Realización de los cobros 82,5% 82,8% 81,8% 83,8%
Realización de los pagos 84,5% 83,3% 84,1% 83,5%
Gastos por habitante 868,74 • 891,89 • 943,58 • 1.082,21 •
Inversión por habitante 194,07 • 253,53 • 282,24 • 304,81 •
Esfuerzo inversor 22,3% 28,4% 29,9% 28,2%
Período medio de pago (días) 82,62 94,45 86,02 94,33
Autonomía 95,2% 94,1% 90,1% 94,9%
Autonomía fiscal 46,0% 46,9% 42,5% 44,0%
Período medio de cobro (días) 71,47 71,33 78,31 73,44
Superávit (o déficit) por habitante 130,41 • 105,57 • 54,18 • 51,00 •
Contribución del presupuesto al Remanente de tesorería 86,3% 65,6% 29,6% 45,2%
De presupuestos cerrados 2000 2001 2002 2003
Realización de pagos 83,4% 80,9% 79,9% 88,2%
Realización de cobros 87,6% 86,7% 77,7% 79,8%
Fuente: Elaboración propia a partir de Audiencia de Cuentas de Canarias. Anexo 3

cobros de los ingresos de mayor peso en la
hacienda local (aquellos de naturaleza tri-
butaria) se efectúan antes que los pagos de
las obligaciones de capital (capítulos VI y
VII del presupuesto), con independencia
del componente poblacional; además, mien-
tras que los municipios de más de 50.000
habitantes presentan el valor más elevado
en términos de pago (101 días), el período
medio de cobro es superior para el conjun-
to de ayuntamientos cuya cifra de habitan-
tes se mueve entre los 5.001 y 20.000,
concretamente 74 días.
Lógicamente, el gasto y la inversión en
capital por habitante crece en el período
2000-2003, por población total y por inter-
valos poblacionales. Además, ambos indi-
cadores están correlacionados con el nú-
mero de habitantes; a este respecto, cuanto
menor es el número de habitantes del mu-
nicipio: a) mayor es el gasto (corriente, de
capital y financiero) y b) la inversión de
capital, que le corresponde a cada indivi-
duo. Esta correlación también se observa
cuando se estudia el esfuerzo inversor por
operaciones de capital efectuado por la
Entidad local (se trate de inversiones direc-
tas o indirectas —transferencias—), con
excepción de aquellos ayuntamientos de
más de 50.000 habitantes; por otro lado,
cabe destacar que, salvo para el caso de los
municipios de menos de 5.000 habitantes,
el indicador varía al alza a lo largo del
período estudiado.
Si se analiza el peso que tienen sobre el
global de derechos reconocidos, aquellos
120 JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ

CUADRO 10.
INDICADORES PRESUPUESTARIOS AYUNTAMIENTOS CANARIOS
POBLACIÓN ENTRE 20.001 Y 50.000 HABITANTES

Indicadores Años
Del presupuesto corriente 2000 2001 2002 2003
Ejecución del presupuesto de ingresos 85,4% 79,5% 79,0% 76,2%
Ejecución del presupuesto de gastos 75,1% 77,4% 72,3% 75,6%
Realización de los cobros 82,3% 86,4% 78,3% 82,3%
Realización de los pagos 87,2% 86,8% 84,3% 86,8%
Gastos por habitante 829,12 • 861,23 • 896,15 • 947,84 •
Inversión por habitante 150,85 • 161,30 • 208,11 • 211,27 •
Esfuerzo inversor 18,2% 18,7% 23,2% 22,3%
Período medio de pago (días) 64,26 72,48 89,93 70,96
Autonomía 94,6% 95,3% 90,8% 91,6%
Autonomía fiscal 48,7% 51,1% 42,8% 46,2%
Período medio de cobro (días) 70,98 59,32 68,63 59,42
Superávit (o déficit) por habitante 151,36 • 107,56 • 162,48 • 1.137,67 •
Contribución del presupuesto al Remanente de tesorería 91,9% 58,4% 81,1% 1074,2%
De presupuestos cerrados 2000 2001 2002 2003
Realización de pagos 87,8% 90,5% 88,3% 89,9%
Realización de cobros 93,8% 57,4% 89,4% 85,1%

Fuente: Elaboración propia a partir de Audiencia de Cuentas de Canarias. Anexo 3

CUADRO 11.
INDICADORES PRESUPUESTARIOS AYUNTAMIENTOS CANARIOS
POBLACIÓN ENTRE 50.001 Y 999.999 HABITANTES

Indicadores Años
Del presupuesto corriente 2000 2001 2002 2003
Ejecución del presupuesto de ingresos 77,4% 69,9% 69,8% 65,3%
Ejecución del presupuesto de gastos 65,7% 69,6% 65,5% 70,4%
Realización de los cobros 89,2% 87,9% 80,4% 84,8%
Realización de los pagos 84,4% 86,6% 86,2% 83,9%
Gastos por habitante 563,32 • 681,20 • 714,48 • 785,89 •
Inversión por habitante 130,35 • 212,32 • 168,40 • 204,19 •
Esfuerzo inversor 23,1% 31,2% 23,6% 26,0%
Período medio de pago (días) 96,84 102,80 86,50 100,32
Autonomía 94,7% 94,4% 92,9% 96,7%
Autonomía fiscal 40,1% 40,0% 40,0% 40,6%
Período medio de cobro (días) 79,63 76,39 78,57 71,81
Superávit (o déficit) por habitante 181,51 • 147,10 • 89,19 • 36,89 •
Contribución del presupuesto al Remanente de tesorería 64,7% 57,6% 43,6% 26,4%
De presupuestos cerrados 2000 2001 2002 2003
Realización de pagos 84,5% 104,4% 90,6% 91,3%
Realización de cobros 105,3% 106,4% 90,0% 84,6%

Fuente: Elaboración propia a partir de Audiencia de Cuentas de Canarias. Anexo 3

LOS INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS EN EL NUEVO PLAN DE CONTABILIDAD PÚBLICA... 121

de naturaleza tributaria, se observa como el superávit o déficit presupuestario. Tal y

ratio autonomía fiscal tiende a la baja para
todos aquellos municipios de menos de
50.000 habitantes, incrementando su valor
sensiblemente en el período objeto de aná-
lisis en aquellos con mayor población. Por
otro lado, mientras que el mismo presenta
porcentajes que varían entre el 20 y 25% en
núcleos de población de menos de 5.000
habitantes, para el resto de ellos la cifra
supera el 40%, llegando incluso en algunos
casos hasta el 51,1%.
Al analizar la distribución del saldo del
resultado presupuestario del 2003 entre los
habitantes del municipio, se observa que
éste toma valores positivos (superávit) para
todos los casos estudiados, con la excep-
ción de aquellos ayuntamientos de menos
de 5.000 habitantes, que presentan déficit.
Lógicamente, el valor a tomar por el indi-
cador contribución del presupuesto al re-
manente de tesorería dependerá de dicho
como se observa, la evolución de ambos
indicadores durante el período 2000-2003
es al alza si se toma como referente el
global de la población, o aquellos munici-
pios cuya población se sitúa entre los 20.001
y 50.000 habitantes, siendo a la baja en el
resto de los segmentos analizados. Desta-
car por último que en el caso de aquellos
municipios de población entre 20.001 y
50.000 habitantes el indicador adquiere
valores extremos en el 2003, consecuencia
del peso de los créditos gastados durante el
mismo y financiados con remanente de
tesorería (en este sentido, véanse los cua-
dros 12 y 13).
En cuanto a los presupuestos ya cerra-
dos, a finales de 2003 se observa que el
porcentaje de pago sobre los saldos inicia-
les supera a los cobros, situándose ambos
en valores que oscilan entre el 80 y 90%.
Además, se pone de relieve que el indica-

CUADRO 12.
REMANENTE DE TESORERÍA DE LOS AYUNTAMIENTOS DE LAS ISLAS CANARIAS, AGREGADO
(EN EUROS)

2000 2001 2002 2003

1. DERECHOS PENDIENTES DE COBRO AL CIERRE 716.885.646,54 715.590.290,02 878.827.221,16 909.186.343,95
- De presupuesto de ingresos, ppto. corriente 208.133.716,81 198.770.369,08 322.114.308,39 255.328.145,49
- De presupuesto de ingresos, ppto. cerrados 508.978.620,42 517.174.498,06 558.203.587,30 654.938.325,10
- De operaciones comerciales 0,00 0,00 0,00 0,00
- De recursos de otros entes públicos 2.461.717,55 0,00 0,00 0,00
- De otras operaciones no presupuestarias 4.334.583,67 7.866.442,59 9.590.762,35 9.365.971,73
- (menos) Cobros realizados pendientes de aplicación 7.022.991,91 8.221.019,70 11.081.436,88 10.446.098,37
2. OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO AL CIERRE 375.822.501,63 414.136.428,19 469.081.863,54 511.586.364,92
- De presupuesto de ingresos, ppto. corriente 180.742.079,08 197.959.187,92 228.405.278,18 260.703.742,41
- De presupuesto de ingresos, ppto. cerrados 129.653.234,29 132.798.420,94 138.624.845,99 156.632.910,78
- De operaciones comerciales 0,00 0,00 0,00 1.074.456,20
- De recursos de otros entes públicos 67.251.482,35 90.673.426,47 106.569.922,46 103.643.562,31
- De otras operaciones no presupuestarias 0,00 3.887.996,35 6.153.364,43 5.840.172,01
- (menos) Pagos realizados pendientes de aplicación 1.824.294,08 11.182.603,51 10.671.547,52 16.308.478,79
3. FONDOS LÍQUIDOS 0,00 0,00 380.667.515,95 307.327.657,39
I. REMANENTE DE TESORERÍA TOTAL (1+3-2) 725.055.368,50 692.548.688,87 790.412.873,57 704.927.636,42
II. (menos) saldo de dudoso cobro 217.087.640,59 228.909.765,49 236.872.907,28 291.011.136,45
III. EXCESO DE FINANCIACIÓN AFECTADA 147.285.775,83 101.460.537,01 194.515.978,69 182.704.205,82
IV. REM. TESORERÍA GASTOS GENERALES (I-II-III) 360.681.952,09 362.178.386,37 359.023.987,60 231.212.294,15

Fuente: Elaboración propia a partir de Audiencia de Cuentas de Canarias. Informe General del Sector Público Local
122 JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ

dor relativo a los pagos tiende al alza en el
período analizado, por población global o
segmentada, mientras que para el caso de
los cobros, esto sólo ocurre cuando el nú-
mero es inferior a 5.000 o supera los 50.000
habitantes.
Consideraciones finales
La utilización de indicadores de gestión de
índole presupuestario, tomando como re-
ferencia el presupuesto de gastos e ingre-
sos liquidado de la Entidad, así como el
inicial, no sólo aporta información a los
diversos usuarios para la adecuada toma de
decisiones, sino que además contribuye a
la mejora de la ejecución del presupuesto
por parte de los correspondientes gestores
públicos, poniendo de manifiesto con ello
la trascendencia del mismo en este ámbito.
Sin duda, la implantación de la presu-
puestación por programas y objetivos su-
pone un importante avance en cuanto a la
elaboración de información para la gestión
se refiere, siendo oportuno y necesario
complementar el mismo con aquella otra
que emana de los indicadores de gestión,
así como de la comparación de éstos últi-
mos con los resultados obtenidos por la
institución en ejercicios precedentes, o con
los correspondientes a entidades de simila-
res características, como podrán ser:
— aquellas que aplican el modelo nor-
mal —y hasta en este caso habría que tener
en cuenta que existen entes que presentan
cifras de presupuesto y población muy
cercanas a los límites establecidos, así como
otras que se alejan de los mismos—, o
— aquellas que fuesen agrupadas sólo
por el criterio de población —como se
plantea en el epígrafe precedente—.
Las sugerencias de baterías de indica-
dores de gestión presupuestarios son múl-
tiples, tanto procedentes del ámbito acadé-
mico como profesional, si bien a los efec-
tos de completar adecuadamente el trabajo
que presentamos, hemos considerado opor-
tuno aplicar a un caso real aquellos pro-
puestos por el nuevo modelo contable pú-
blico local, concretamente al conjunto de
ayuntamientos canarios presentes en nues-
tra Comunidad autónoma, tomando como
referente temporal el intervalo 2000-2003,
segmentando la información en base al
criterio poblacional.

CUADRO 13.
RESULTADO PRESUPUESTARIO DE LOS AYUNTAMIENTOS DE LAS ISLAS CANARIAS, AGREGADO
(EN EUROS)

2000 2001 2002 2003

1. DEUDORES RECONOCIDOS NETOS 1.373.723.133,39 1.416.704.605,41 1.620.509.181,79 1.606.528.863,81
2. OBLIGACIONES RECONOCIDAS NETAS 1.208.559.640,26 1.375.818.401,27 1.518.006.523,25 1.686.246.363,81
3. RESULTADO PRESUPUESTARIO 165.163.493,12 40.886.204,14 102.502.658,54 -79.717.500,00
4. DESVIACIONES POSITIVAS DE FINANCIACIÓN 49.416.945,37 56.350.815,90 88.190.207,57 82.669.100,19
5. DESVIACIONES NEGATIVAS DE FINANCIACIÓN 25.480.364,51 19.896.444,63 23.123.499,10 42.720.568,39
6. GASTOS FINANCIADOS CON RTE. DE TESORERÍA 124.815.254,52 206.217.945,12 144.189.622,95 635.493.005,08
7. Resultado de operaciones comerciales 0,00 0,00 0,00 0,00
8. RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO 266.042.166,77 210.649.777,99 181.625.573,02 515.826.973,28

Fuente: Elaboración propia a partir de Audiencia de Cuentas de Canarias. Informe General del Sector Público Local
LOS INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIOS EN EL NUEVO PLAN DE CONTABILIDAD PÚBLICA...
BIBLIOGRAFÍA CITADA
Audiencia de Cuentas de Canarias: Anexo 3.
Indicadores presupuestarios y financieros.
Ejercicios 2000, 2001, 2002 y 2003.
Audiencia de Cuentas de Canarias: Informe General
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Economía y Hacienda, por la que se aprueba la
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Real Decreto 500/1990 de 20 de abril, por el que se
desarrolla el Capítulo primero del Título sexto
de la Ley 39/1988, de 28/12, reguladora de las
Haciendas Locales, en materia de presupuestos.
124 JAVIER DE LEÓN LEDESMA Y JOSÉ ANDRÉS DORTA VELÁZQUEZ

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2004, por el que se aprueba el Texto refundido de
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 Foro Económico
Por que é tão difícil mudar a Política de C&T?: uma
resposta a partir da análise do caso cubano
Renato Dagnino*
Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XII, Número 34, Enero - Abril de 2007
Introdução
Este trabalho se origina de uma reflexão
que se iniciou durante uma conversa com
um antigo colega, professor da Escola de
Engenharia de Porto Alegre, que esteve um
Cuba participando de um Congresso de sua
especialidade e visitou a ilha que conside-
rávamos no nosso tempo de militantes de
movimento estudantil na época da ditadu-
ra, um modelo de sociedade a construir na
América Latina.
Ele está organizado a partir das obser-
vações e anotações que meu amigo foi
fazendo, apresentadas na segunda seção.
As conversas que tivemos depois, quando
ele me procurou por me considerar um
conhecedor da realidade sócio-econômica
* É Professor Titular no Departamento de Polí-
tica Científica e Tecnológica da UNICAMP e tem
atuado como Professor Convidado em várias univer-
sidades no Brasil e no exterior. Graduou-se em
Engenharia em Porto Alegre e estudou Economia no
Chile e no Brasil, onde fez o Mestrado e o Doutora-
do. Sua Livre Docência na UNICAMP e seu Pós-
Doutorado na Universidade de Sussex foram na área
de Estudos Sociais da Ciência e Tecnologia. Publi-
cou mais de 60 artigos em periódicos especializados
e quase 40 capítulos e livros na sua área de atuação
acadêmica, e orientou mais de 30 alunos de mestrado
e doutorado.
[ 125 ]
e história cubanas, uma pessoa informada
em assuntos de política universitária e de
C&T, e de continuar sendo —como ele
próprio— um militante da esquerda brasi-
leira originaram a terceira seção.
A sistematização de nossas indagações
e reflexões conduz à quarta seção. Nela se
aborda o tema das percepções acerca da
C&T como obstáculo cognitivo à elabo-
ração de uma política universitária (e de
C&T) que tome como diretriz as caracte-
rísticas do contexto sócio-econômico e que
seja capaz de dialogar com os atores so-
ciais nele presentes. E que procure integrar
de forma dialógica os momentos hoje
praticamente estanques em que o conheci-
mento é produzido (mediante atividades de
pesquisa universitária), disseminado (ati-
vidades de docência), e aplicado junto à
sociedade (extensão). Conhecimento, este,
que deve estar orientado, nas instituições
públicas de pesquisa e de ensino, a modifi-
car esse contexto no sentido de atender às
necessidades da maioria da população e a
promover as condições para a construção
de um estilo de desenvolvimento economi-
camente igualitário, socialmente justo e
ambientalmente sustentável.
Como o foco do trabalho é a relação
126
entre Ciência, Tecnologia e Sociedade, e
como no estudo dessa relação são inerentes
as questões políticas (de policy e de poli-
tics), elas não são evitadas; procurou-se,
não obstante, mantê-las a uma distância
que facilite o tratamento do tema.
O objetivo do trabalho é, tendo por base
a atípica realidade de um país latino-ame-
ricano, sugerir direções de política univer-
sitária —na sua tripla acepção de extensão,
pesquisa e docência— e de C&T (ou de
C&T e Inovação, como atualmente se tem
denominado esta política) que contribuam
para capacitar os países da região para
atender as demandas que coloca o cenário
de democratização em curso1.
Quatro conjuntos de considerações ini-
ciais devem ser mantidos em mente para
um bom entendimento do trabalho.
Em relação à atual situação, a diferença
da trajetória da PCT seguida por Cuba nas
quatro últimas décadas, combinada com a
semelhança entre os desajustes que se ve-
rificam entre potencial de geração de con-
hecimento e sua utilização pelo Estado e a
sociedade —no caso cubano—, ou pelas
empresas privadas —nos demais países da
região—, é um eixo segundo o qual se
desenvolve o trabalho.
Em relação às oportunidades futuras, o
fato de que nos dois casos a participação do
Estado é essencial para a pesquisa univer-
sitária (e, em geral, para a pesquisa com
caráter original), e que começam a surgir
nos demais países latino-americanos, como
fruto contraditório da miséria crescente e
1
De agora em diante, esse continuum de políticas
que compreende desde o ensino até as relações com
o setor produtivo, será referido como Política de
C&T, ou PCT.
RENATO DAGNINO
da democratização política, empreendimen-
tos solidários autogestionários que deman-
dam tecnologia semelhante àquela que pare-
ce ser necessária em Cuba, é o segundo eixo
que baliza o desenvolvimento do trabalho.
Em relação às potencialidades que se
apresentam para adotar uma PCT alterna-
tiva, há que destacar, no caso cubano, a
existência de vontade política e de uma
extraordinária capacidade de mobilização
rápida e eficaz de recursos humanos e
materiais e, no caso dos demais países da
região, uma maior experiência de elabo-
ração e análise de PCT, e maiores níveis de
capacitação tecnológico-produtiva.
Um quarto conjunto de considerações
diz respeito às dificuldades que se inter-
põem à concepção de uma PCT que parta
das características do contexto econômi-
co-social. Isto é, ao fato de predominarem,
no âmbito da comunidade de pesquisado-
res e dos tomadores de decisão relaciona-
dos à PCT, percepções de natureza instru-
mental e determinista acerca da C&T. O
maior poder relativo da comunidade de
pesquisa cubana na definição do conjunto
de políticas-fim que é cortado transversal-
mente pela política-meio de C&T e para as
quais a PCT concorre com insumos mate-
riais e humanos imprescindíveis, aconsel-
ha aos profissionais latino-americanos dos
estudos sobre Ciência, Tecnologia e Socie-
dade uma urgente ação de crítica daquelas
percepções ao nível dos países da região.
Duas últimas observações fecham esta
Introdução. A primeira é relativa ao fato do
trabalho, salvo as três referências que apa-
recem na penúltima seção, não conter indi-
cações bibliográficas. Ele se deve à in-
tenção de manter seu caráter de conversa
entre amigos. De qualquer forma, a consul-
POR QUE É TÃO DIFÍCIL MUDAR A POLÍTICA DE C&T?: UMA RESPOSTA A PARTIR DA ANÁLISE DO CASO CUBANO
ta às análises —muitas delas disponíveis
na Internetë que tenho realizado sobre a
relação Ciência, Tecnologia e Sociedade
na América Latina no âmbito do Departa-
mento de Política Científica e Tecnológica
da Unicamp, inclusive às quatro teses de
mestrado e doutorado de colegas cubanos
que orientei, pode preencher esta lacuna. A
segunda observação se refere ao fato de
que, embora não seja sua intenção, este
trabalho poderá contribuir para explicitar
áreas de cooperação entre Cuba e os de-
mais países da região no campo da elabo-
ração de PCT.
As observações do meu colega
Tendo chegado em Havana bem tarde da
noite, meu amigo já “aterrissou”, no dia
seguinte, no Congresso. As referências que
ouviu logo de manhã sobre a excelência
alcançada por Cuba na produção de fárma-
cos e vacinas, kits de diagnóstico e, em
geral, na pesquisa em biotecnologia, em-
bora fossem apresentadas como sendo re-
sultado do simples imperativo de propor-
cionar saúde a todos os cubanos, o deixa-
ram fortemente impressionado. O mesmo
ocorreu com as conquistas nas áreas de
novos materiais e nanotecnologia. E, em
especial, sobre algo que estava sendo rea-
lizado nos últimos quatro anos, do qual
ainda não tinha ouvido falar. Tratava-se da
criação da Universidade de Ciências da
Informática, que já conta com oitocentos
professores e oito mil alunos procedentes
de todos os rincões de Cuba, que são alvo
de um processo de capacitação técnica e
humanística que ele, conhecedor do que se
faz na Europa, na Ásia e nos EUA, consi-
derou, não apenas excelente, mas revolu-
cionário.
127
Talvez por ser mais recente e por isto
poder ser mais bem avaliado, o que mais o
empolgou em relação a esse empreendi-
mento foi a capacidade que demonstravam
os cubanos de mobilizar recursos humanos
e materiais em grandes quantidades em
meio a um contexto econômico sabida-
mente adverso. O que estava sendo feito,
além de corroborar sua impressão acerca
da excelência das atividades de pesquisa e
da produção acadêmica dos profissionais
cubanos dedicados a sua especialidade, era
inimaginável num país capitalista, mesmo
que desenvolvido. Segundo pensava, aqui-
lo não se devia apenas ao planejamento
socialista: parecia ser uma característica
que decorria da vontade de superação dos
profissionais cubanos e de sua percepção
de que o futuro de seus conterrâneos de-
pendia de sua capacidade para incorporar
conhecimento às atividades de produção
de bens e serviços realizadas no país.
Também lhe causou excelente impres-
são a disposição com que seus colegas
cubanos trabalhavam para levar à prática
uma das diretrizes traçadas para a política
universitária e de C&T —de que “Cuba
deveria viver de suas conquistas científi-
cas”. Surpreendeu-lhe, entretanto, o modo
como interpretavam essa diretriz, pratica-
mente reduzindo-a a uma priorização qua-
se absoluta às atividades de P&D que apre-
sentavam um potencial de aumento das
exportações de bens e serviços realizadas
pelo país.
Perguntando a seus colegas sobre isso,
ele obteve duas respostas. Em primeiro
lugar, ela se devia à enorme pressão para a
obtenção de divisas que a situação de blo-
queio econômico imposta pelos EUA colo-
cava. Em segundo, ao fato do tamanho
128
pequeno do país não apresentar um “mer-
cado” com uma escala suficiente para “ren-
tabilizar” o investimento necessário para o
desenvolvimento de tecnologias voltadas
ao “mercado” interno que incorporassem o
conhecimento que poderia ser concebido
pela comunidade de pesquisa cubana.
Mas durante o Congresso, que como
costuma ocorrer o manteve preso por três
dias no hotel, meu amigo foi verificando
que a explicação que tinha recebido não o
satisfazia totalmente.
Com o senso de observação que desen-
volveram os brasileiros em torno dos ses-
senta anos, que viveram a maior parte de
suas vidas num país que adotou, desde os
anos de 1930 até o final dos de 1980, um
modelo de industrialização por substi-
tuição de importações, notou que grande
parte do equipamento e dos produtos que
via no bonito hotel do início do século
passado em que se encontrava hospedado
(e com mais razão, provavelmente os que
se utilizavam nos resorts turísticos das
praias cubanas também) não eram fabrica-
dos em Cuba.
Ele observou que o saquinho de ado-
çante era embalado em Alicante (Espan-
ha), que as roupas de cama e banho, as
loucas de banheiro e torneiras, as fechadu-
ras e as esquadrias de alumínio eram tam-
bém fabricadas na Espanha. E que os mó-
veis de plástico rígido eram fabricadas na
Guatemala e os pratos, copos e talheres
eram italianos… E que até um saco de
fatias de banana desidratada embalado em
plastic aluminum foil que comprou para
acompanhar a deliciosa cerveja cubana era
produzido no Equador.
Terminado o Congresso, ele iniciou com
sua esposa, também uma companheira de
RENATO DAGNINO
movimento estudantil, a segunda parte de
sua estada em Cuba. No seu passeio por
Havana pôde desfrutar das lembranças de
seu passado de menino de classe média que
sabia de cor todos as marcas e modelos dos
carros americanos que existiam no Brasil
antes que fosse implantada a nossa estran-
ha reserva de mercado que veio a benefi-
ciar as transnacionais do setor. Apesar de
parecer um alemão, seu caráter jovial e seu
«portunhol» portenho que os gaúchos de
nossa geração adquiriram em suas viagens
a Florianópolis e a Buenos Aires, permitiu
que meu amigo dividisse com os taxistas
seu gosto por aquelas maravilhas projeta-
das de acordo com o paradigma eletrome-
cânico em que foi treinado e que foram
depois sepultadas por engenhocas repletas
de computadores embarcados que o novo
paradigma eletro-eletrônico engendrou.
Duas coisas o impressionaram profun-
damente em relação aos automóveis cuba-
nos.
A primeira, foi a habilidade e criativi-
dade com que foi levada a cabo a recons-
trução das carrocerias, a fabricação de peças
e a adaptação dos componentes dos Ladas,
Moscovitz e jipes romenos e dos atuais
carros asiáticos, que permite que os carros
pré-59 continuem rodando e sendo comer-
cializados mediante procedimentos sócio-
técnicos e dispositivos legais impensáveis
num país capitalista. A segunda, foi o cui-
dado, para não dizer carinho, que era dedi-
cado àqueles automóveis.
Esse carinho contrastava radicalmente
com o estado precário das habitações e da
infra-estrutura urbana que ele avistava. Ele
estava familiarizado com as favelas brasi-
leiras: elas eram miseráveis, mas lá as
habitações pareciam estar mais bem cuida-
POR QUE É TÃO DIFÍCIL MUDAR A POLÍTICA DE C&T?: UMA RESPOSTA A PARTIR DA ANÁLISE DO CASO CUBANO
das que as cubanas. Sua impressão era que
a falta de cuidado se devia a um desinteres-
se dos habitantes daquelas majestosas
mansões em conservá-las, ou ao fato de
que sua manutenção era mais complicada e
cara (talvez devido a que os insumos neces-
sários fossem importados e escassos).
Ele observou também nas ruas a grande
quantidade de equipamento pesado e mate-
rial de transporte antigo, proveniente dos
países socialistas, com aquele inconfundí-
vel aspecto tosco que inspirava uma sen-
sação de confiabilidade e robustez (a qual,
como pôde comprovar, não era infundada).
Havia também equipamento moderno, pro-
cedente dos mesmos países que, apesar de
agora regidos segundo um outro sistema de
organização sócio-econômica, continuaram
satisfazendo as necessidades de Cuba.
No seu passeio por Havana, meu amigo
se deparou com um grande número de
pessoas que, aparentemente, se encontra-
vam desocupadas. No hotel aumentou sua
surpresa ao ter que fazer fila para se servir
de suco e café. Enquanto mais da metade
das sofisticadas máquinas importadas, que
ele só havia visto em alguns lugares da
Europa, estavam paralisadas, vários gar-
çons uniformizados conversavam anima-
damente e observavam os turistas mais
exóticos. Estranhou-lhe, também, consta-
tar algo que já havia observado em países
capitalistas (ou de economia de mercado),
mas que considerava impossível num país
socialista (ou de economia planificada):
pessoas preparadas para exercer profis-
sões de grande complexidade e responsa-
bilidade atuando em postos de trabalho que
não requeriam aquele tipo de capacitação.
Não que ele desconhecesse e concordasse
com o preceito socialista de garantir a cada
129
cidadão a oportunidade de educar-se, ou
que não valorizasse os impressionantes
indicadores cubanos de pessoal qualifica-
do em relação à população; mas considera-
va que o custo dessa situação para a socie-
dade, e também para os indivíduos com
quem conversou e que pareciam se sentir
frustrados, deveria ser evitado.
As perguntas e a discussão
Esta seção está dedicada a uma sistemati-
zação das idéias que foram surgindo da
discussão com meu amigo e do percurso
que levou à hipótese formulada para expli-
car as razões da situação por ele observada.
As perguntas feitas estão entremeadas com
as tentativas de resposta que formulei, uma
vez que estão relatadas na ordem em que
foram aparecendo. E as conclusões a que
fomos chegando, dado que se foram trans-
formando em consensos, foram perdendo
autoria.
O que meu amigo observou em sua
estada na ilha deixou-lhe uma impressão
que orientou nossa conversa: a forma como
os pesquisadores cubanos estavam levan-
do à prática a diretriz de política universi-
tária e de C&T —“Cuba deveria viver de
suas conquistas científicas”— estava de-
terminando uma excessiva priorização das
linhas de P&D relevantes em termos do
mercado externo (que não por casualidade
eram também as que concentravam o foco
de seus colegas estrangeiros). E que essa
priorização estava levando a que se descui-
dassem daquelas que poderiam levar a oti-
mizar a produção de bens e serviços para
satisfazer as necessidades, que lhe pare-
ciam estar desatendidas, de uma parte sig-
nificativa da população.
O que não significava uma subestimação
130
do que havia também observado em re-
lação às pessoas que encontrou nas ruas de
Havana em termos do nível de saúde, nu-
trição e educação, e de ausência daquela
miséria que tanto o angustiara durante suas
visitas a outras cidades latino-americanas.
Pelo contrário, o que sua esposa lhe cha-
mou a atenção e ele de imediato percebeu
foi a alegria das crianças e dos idosos que
encontravam. Uma alegria que eles só pos-
suem quando se sentem protegidos; uma
alegria que havia ficado perdida nas lem-
branças de infância na sua cidade natal do
interior gaúcho.
A explicação que havia recebido de
seus colegas cubanos acerca da opção por
linhas de P&D que privilegiavam o merca-
do externo se devia ao insuficiente “merca-
do” interno contrastava com a dimensão
das necessidades insatisfeitas e com o ta-
manho da população do país. A população
cubana, que dobrou desde o triunfo da
Revolução, alcança hoje cerca de 11 mil-
hões de habitantes. Ela não é significativa-
mente menor do que aquela que, em outros
países latino-americanos de economia de
mercado, pode ter acesso a um padrão de
vida decente. E, nesses países o capitalis-
mo periférico e protecionista se encarre-
gou durante muito tempo em satisfazer
essa parte da população que demandava
bens de consumo e serviços com a capaci-
dade produtiva local.
De fato, apesar do que ocorreu nesses
países em que o ajuste neoliberal determi-
nou um desmonte do Estado, uma abertura
comercial indiscriminada (imposta, ade-
mais, pela globalização) e um severo pro-
cesso de desnacionalização e desindustria-
lização, mesmo os bens de maior intensida-
de tecnológica (como os eletro-eletrôni-
RENATO DAGNINO
cos, linha branca, etc) continuam sendo ali
fabricados; claro que, agora, por empresas
transnacionais.
Ele sabia também que as inovações de
hardware, orgware e software introduzidas
nos últimos anos nos países capitalistas
estavam possibilitando uma redução da
escala ótima de produção. Que essa opor-
tunidade existente no nível técnico não
estivesse levando a uma desconcentração,
se não o contrário, no nível econômico-
financeiro era uma outra questão.
Adicionalmente, ele argumentava que
o atendimento da demanda interna de bens
e serviços num nível razoável mediante o
aumento da importação implicaria uma
pressão sobre a balança de pagamentos que
dificilmente poderia vir a ser neutralizada
através das divisas que a estratégia in-
serção do país em nichos do mercado inter-
nacional de alta tecnologia, que defendiam
seus colegas cubanos, poderia proporcio-
nar ao país.
Por ter sido treinado (durante nosso
tempo de estudantes e, depois, no período
em que trabalhou numa empresa nacional
antes de entrar para a carreira docente)
numa tradição de engenharia reversa, de
“tropicalização” de produtos, de compra e
adaptação de tecnologia importada, ele sa-
bia das dificuldades e possibilidades que
esses processos apresentavam. E, também,
o quanto eles haviam ficado dificultados
pela substituição do paradigma eletro-me-
cânico pelo eletro-eletrônico, pelo ajuste
neoliberal e sua abertura comercial, e pela
globalização.
Mas sabia, também, o quanto eles pode-
riam ter sido mais eficientes, e desencadea-
dores de efeitos de encadeamento econô-
mico-produtivos e tecnológicos à jusante e
POR QUE É TÃO DIFÍCIL MUDAR A POLÍTICA DE C&T?: UMA RESPOSTA A PARTIR DA ANÁLISE DO CASO CUBANO
à montante. De fato, caso o nível de pro-
teção à indústria local (privada nacional,
estatal e transnacional) tivesse sido apro-
veitado para induzir aprendizagem tecno-
lógica (e não tivesse sido desperdiçado
num “protecionismo frívolo”), se a capaci-
tação científica existente na universidade
desses países tivesse sido mobilizada e o
potencial de projeto e de desenvolvimento
de tecnologia de produto e processo pudes-
se ter sido privilegiado em relação aos
pacotes tecnológicos das empresas trans-
nacionais, a sua trajetória tecnológica dos
países latino-americanos poderia ter sido
diferente.
Essas reflexões nos levaram a pensar
que, descontadas as implicações negati-
vas, em termos da cultura organizacional
presente na sociedade cubana (que segun-
do alguns seriam conseqüência do longo
período em que o país pôde beneficiar-se
das regras de comércio internacional “irrea-
listas” que vigoraram entre os países socia-
listas e do apoio que eles brindaram ao seu
desenvolvimento), e descontadas os efei-
tos também negativos no plano econômico
que determina a atitude discriminatória
estadunidense, a situação que analisáva-
mos poderia ser interpretada como uma
conseqüência da inexistência de uma es-
tratégia no sentido de transformá-la.
O que nos levava a concluir que a Cuba
socialista poderia, potencializando sua ca-
pacitação de P&D e sua capacidade ímpar
para mobilizar recursos humanos e mate-
riais de modo rápido e eficaz, e evitando os
“erros” que a condução das políticas públi-
cas pelas elites latino-americanas haviam
determinado, conceber uma boa estratégia
de completamento de seu tecido industrial
no sentido de satisfazer a demanda interna
131
e a de outros países periféricos que, em
conjunto, constituem um mercado de gran-
des proporções.
E que, nesse sentido, não era uma tenta-
tiva de comprovar a existência da situação
em si mesma o que deveria merecer a
atenção de quem, como nós, nos preocu-
pávamos com temas relacionados à C&T e
a educação superior. Era, sim, uma tentati-
va de entender porque a comunidade de
pesquisa não percebia ou, pelo menos, dis-
cutia, a possibilidade de alterá-la. E, em
particular, porque não percebia que cabia a
ela uma responsabilidade importante na
mudança de uma situação que, segundo
sua concepção de mundo, pareceria ser
inconveniente.
Nossa pergunta-conclusão era, portan-
to, uma indagação acerca de porque isso
ocorria. Por que a comunidade de pesquisa
cubana que, ademais de seu próprio poder
na elaboração da PCT (similar ao que tin-
ham suas congêneres nos demais países da
região), parecia possuir grande ascendên-
cia sobre os demais tomadores de decisão
envolvidos com esta política e com o con-
junto de políticas-fim que é cortado trans-
versalmente pela política-meio de C&T,
não impulsionara uma estratégia nesse sen-
tido? Isso era ainda mais surpreendente
dado o muito maior grau de consciência e
responsabilidade social que possuía quan-
do comparada à comunidade de pesquisa
de outros países latino-americanos e, por-
tanto, da percepção que seguramente tinha
a respeito da inconveniência que aquela
situação implicava para uma parte signifi-
cativa da população país.
Nossa pergunta-conclusão podia ser
entendida de outra forma: por que a comu-
nidade de pesquisa cubana não definia,
132
ainda que no seu próprio âmbito, uma po-
lítica (e uma agenda) de pesquisa que pri-
vilegiasse o desenvolvimento de tecnolo-
gias voltadas ao “mercado” interno que
incorporassem o conhecimento que pode-
ria ser por ela concebido. Política de pes-
quisa esta, que pelo prestígio e ascendên-
cia que possuía a comunidade de pesquisa
cubana, muito provavelmente passaria a
ser adotada como uma diretriz de PCT?
Como as respostas que tanto ele como
eu havíamos obtido a perguntas parecidas
com essas não nos satisfaziam, aventamos
a possibilidade de que, supondo que nossa
visão fosse válida, estivéssemos frente ao
que os especialistas em teoria do conheci-
mento denominam “déficit cognitivo”. Ou
seja, de que esse comportamento da comu-
nidade de pesquisa cubana se deveria a um
desconhecimento da possibilidade e con-
veniência de uma reorientação da PCT. De
que mais além dos fatores conhecidos que
influenciam o desenvolvimento da “ciên-
cia periférica” —a emulação do main
stream dos países líderes pela comunidade
de pesquisa e sua obsessão pela hi-tech —
, que ao parecer estariam minimizados no
caso cubano, haveria uma inadequação do
modelo descritivo ou do marco analítico-
conceitual com o qual ela aborda a situação-
problema que tínhamos identificado.
Nossa pergunta-conclusão teria então
que ser entendida como: Que condições
deveriam ser satisfeitas no plano cognitivo
para que a comunidade de pesquisa cubana
pudesse perceber aquilo que nos parecia
conveniente e necessário em termos da
orientação da PCT? E, finalmente, trans-
formada numa hipótese de trabalho que
nos permitisse abordar o ponto a que nos
interessava chegar: aproveitar a reflexão
RENATO DAGNINO
sobre a experiência cubana para iluminar
diretrizes de política universitária e de C&T
para o conjunto da América Latina. A
partir daquilo que já havíamos discutido
em outras oportunidades acerca das perce-
pções instrumental e determinista da C&T
que predominavam no âmbito da comuni-
dade de pesquisadores e dos tomadores de
decisão envolvidos com a PCT, nos pare-
ceu conveniente iniciar essa reflexão a
partir da hipótese de que os pesquisadores
cubanos compartilhavam com seus cole-
gas as mesmas percepções.
As percepções dominantes sobre a C&T
como obstáculo cognitivo à concepção
da política de C&T a partir do contexto
sócio-econômico
Esta seção desenvolve a hipótese recém
formulada a partir das observações do meu
amigo engenheiro em sua visita a Cuba.
Embora tenha como referência uma análi-
se da experiência cubana, ela aborda um
tema recorrente nas discussões sobre a
relação Ciência, Tecnologia e Sociedade,
ou sobre a PCT na América Latina. E,
justamente por tomar como referência o
caso cubano, que apresenta características
sabidamente atípicas, ele pretende abran-
ger, por extensão, o amplo conjunto de
países latino-americanos no que respeita
ao necessário processo de reorientação da
sua PCT.
Ela tem como foco um dos obstáculos
que dificultam a concepção de uma PCT a
partir do contexto sócio-econômico. Esse
obstáculo não é de natureza estrutural, como
a concentração de poder político e econô-
mico, a distribuição regressiva da renda e a
influência dos centros internacionais de
poder na definição das políticas públicas,
POR QUE É TÃO DIFÍCIL MUDAR A POLÍTICA DE C&T?: UMA RESPOSTA A PARTIR DA ANÁLISE DO CASO CUBANO
típicos de nossa condição periférica e que
possuem caráter estrutural e abrangente.
Tampouco é de natureza institucional e
específica, como o modelo ofertista linear,
e o papel hegemônico da comunidade de
pesquisa na elaboração da PCT.
Sua natureza é cognitiva e está presente
também nos países avançados. E está rela-
cionado às percepções acerca da C&T que
dificultam a elaboração de uma PCT que
tome com diretriz as características do con-
texto sócio-econômico em que o conheci-
mento que ela fomenta deve ser produzido
(mediante atividades de pesquisa universi-
tária), disseminado (atividades de docên-
cia), e aplicado junto à sociedade (exten-
são) de forma dialógica e integrada.
Tal como referido anteriormente, ele se
refere às percepções instrumental e deter-
minista da C&T que, por serem predomi-
nantes no ambiente de elaboração da PCT
e da sociedade em geral, se interpõem
como empecilho (ou obstáculo cognitivo)
para que esta política seja concebida de
modo coerente com o contexto sócio-econô-
mico.
De modo a conceituar de modo apro-
priado essas percepções, e para ressaltar o
fato de que, ao contrário daqueles que as
advogam, elas não são as únicas possíveis,
é necessário situá-las no âmbito de outras
duas, que podem ser entendidas a partir de
seus dois elementos constitutivos aporta-
dos pela filosofia da ciência e da tecnolo-
gia e pelas contribuições da construção
social da tecnologia.
Esses dois elementos podem ser asso-
ciados aos dois eixos representados na
figura que segue, tributária, no que se refe-
re às contribuições relativas à tecnologia, a
Andrew Feenberg (2002), à ciência, a Hugh
133
Lacey (1999), e ao conceito inclusivo de
tecnociência2 que nos parece mais apro-
priado para a finalidade desse trabalho,
utilizado por Jorge Núñez (2000).
O eixo vertical permite situar as perce-
pções a respeito do elemento “neutralida-
de” da tecnociência. Nele se representa, na
parte superior, a perspectiva que considera
a tecnociência como neutra. Isto é, livre
dos valores (ou interesses) econômicos,
políticos, sociais ou morais (de raça, etnia,
gênero etc) dominantes no ambiente em
que ela é produzida. O qual pode ser enten-
dido, dependendo da perspectiva que a
análise de uma situação qualquer deman-
dar, de modo abrangente e mais abstrato,
como uma determinada formação históri-
co-social ou regime de acumulação, ou de
maneira mais específica e concreta, como
um dado país, âmbito disciplinar, ou con-
texto profissional (laboratório de pesquisa
universitária, centro de P&D de uma em-
presa transnacional etc). Na parte inferior
do eixo vertical, se representa a perspecti-
va que entende a tecnociência como condi-
cionada por esses valores.
Segundo a perspectiva neutra, o resul-
tado material da tecnociência, um disposi-
2
Em nossa percepção, o que estamos acostuma-
dos a chamar de ciência e tecnologia são coisas que
a contemporaneidade torna cada vez mais insepa-
ráveis. Até mesmo os limites das atividades que as
originam se têm tornado quase indistinguíveis. Se-
gundo Núñez (2000), os mesmos fundamentos do
método histórico que nos levam a considerar as
Revoluções Científica, do Século XVII, e a Indus-
trial, iniciada no século XVIII, como processos
relativamente independentes, obrigam a classificar o
processo de fecundação recíproca, sistemática e cres-
cente entre ciência e tecnologia que se materializa a
partir da segunda metade do século XX e se acentua
ainda mais no século atual, como algo distinto.
134
tivo técnico qualquer, é simplesmente uma
concatenação de mecanismos causais “que
pode ser usado para o bem ou para o mal”.
Já para a perspectiva que entende a tecno-
ciência como condicionada por valores,
esse resultado material, enquanto entidade
social, tem um modo especial de carregar
valores em si próprio e a reforçá-los.
O eixo horizontal permite situar as per-
cepções a respeito do elemento do “deter-
minismo tecnológico” da tecnociência.
Nele se representa, à esquerda, a perspec-
tiva que considera a tecnociência como
autônoma e, à direita, a que a entende como
passível de ser controlada pelo Homem.
De acordo com a primeira, a tecnociência,
no seu aspecto eminentemente científico, e
apoiada no método científico, conduziria
um Homem infinitamente curioso em con-
tato com uma natureza, também infinita-
mente, bela, à verdade. E, e no seu aspecto
técnico (ou tecnológico) na direção da
maximização da eficiência (entendida
esta como um conceito primitivo que
não admite a pergunta “eficiência para
quem”). Ela teria suas próprias leis ima-
nentes, seguiria uma trajetória linear e
inexorável, governada por esse impulso
endógeno. A sociedade, submetida a este
poder de determinação da tecnociência
—ou a este “determinismo tecnológico”—
apenas aceitaria seus impactos e tentaria
tirar dela o melhor proveito. De acordo
com a segunda perspectiva, a sociedade ou
os grupos sociais estariam em condições de
decidir em cada momento os rumos que irá
seguir a tecnociência, ou, como se discuti-
rá em seguida, a forma como ela será apli-
cada. De qualquer forma, dependeria des-
sas decisões as características que assumi-
riam os sistemas técnicos que crescente-
RENATO DAGNINO
mente condicionam nossa sociedade con-
temporânea.
Uma vez que os entendimentos a res-
peito da natureza do conhecimento tecno-
lógico (ou com mais propriedade, tecno-
científico) representados nos dois eixos
podem ser considerados como indepen-
dentes, a combinação das quatro perspecti-
vas extremas, duas a duas, dá origem a
quatro percepções que podem ser repre-
sentas em cada um dos quadrantes delimi-
tados pelos dois eixos, tal como mostrado
na figura.
A primeira dessas quatro percepções,
que combina as perspectivas do controle
humano da tecnociência e da neutralidade
de valores, é denominada Instrumentalis-
mo. Apesar de ser herdeira do iluminismo
e do positivismo, ela expressa uma perce-
pção contemporânea que concebe a tecno-
ciência como uma ferramenta gerada pela
espécie humana (em abstrato e sem qual-
quer especificação histórica ou que dife-
rencie os interesses de distintos segmentos
sociais) através de métodos que, ao serem
aplicados à natureza, assegurariam à ciên-
cia atributos de verdade e, à tecnologia, de
eficiência. Dado que pode atuar sob qual-
quer perspectiva de valor, o que garante o
seu uso (e também a sua orientação) “para
o bem” é algo estranho ao mundo do con-
hecimento científico-tecnológico e dos que
o produzem: a “Ética”. Só se esta não for
respeitada pela sociedade, esse conheci-
mento poderá ter implicações indesejáveis.
O Instrumentalismo aceita a possibili-
dade de um controle externo e ex-post da
tecnociência. Isto é, a possibilidade de que,
depois de produzida através das atividades
realizadas em organizações públicas (uni-
versidades, institutos de pesquisa) e priva-
POR QUE É TÃO DIFÍCIL MUDAR A POLÍTICA DE C&T?: UMA RESPOSTA A PARTIR DA ANÁLISE DO CASO CUBANO 135

das (empresas, centros de P&D), se pode- nuo e inexorável da tecnociência (ou, no

ria exercer um controle social baseado
num conjunto de princípios éticos de tipo
moral, social, ambiental, étnico, de gênero,
reconhecido consensual e explicitamente
como positivo. Seria esse conjunto de va-
lores o que asseguraria que a utilização do
conhecimento ocorresse de modo com eles
coerente.
A segunda percepção —do Determi-
nismo— combina autonomia e neutralida-
de. Segundo a visão marxista tradicional,
ela seria coerente com a célebre frase escri-
ta por Marx no final do século 19: “...o
moinho dar-vos-á a sociedade com o suse-
rano; a máquina a vapor, a sociedade com
o capitalista industrial”. O avanço contí-
seu jargão, o desenvolvimento das “forças
produtivas”) seria a força motriz da histó-
ria que, pressionando as “relações técnicas
e sociais de produção”, levaria a sucessi-
vos e mais avançados “modos de produção”.
Para eles, a tecnociência não é controlada
pelo Homem; é ela que, utilizando-se do
avanço do conhecimento do mundo natu-
ral, verdadeiro e neutro, molda (e empurra
para um futuro cada vez melhor) a socieda-
de mediante as exigências de eficiência e
progresso que ela mesma estabelece.
Essa interpretação, que seria válida em
relação ao longo prazo, entendido como
aquele que abrange períodos tão extensos e
complexos como a sucessiva transição dos

AS QUATRO PERCEPÇÕES SONRE A TECNOLOGIA

NEUTRA

DETERMINISMO
otimismo da visão Marxista
ortodoxa: força produtiva que, no
longo prazo, empurra
inexoravelmente a modos de
produção mais perfeitos
AUTÔNOMA
INSTRUMENTALISMO
visão moderna padrão = fé liberal,
otimista no progresso:
conhecimento verdadeiro e
eficiente do mundo natural a
serviço de qualquer projeto
CONTROLÁVEL

SUSTANTIVISMO
TEORIA CRÍTICA
meios e fins determinados pelo
opção engajada = ambivalência e
sistema = pessimismo da Escola de
resignação: reconhece o
Frankfurt: não é meramente
substantivismo, mas é otimista; vê
instrumental; incorpora valor; não
graus de liberdade; internalizar
pode ser usada para propósitos
valores alternativos ex ante na
diferentes, de indivíduos ou
produção
sociedades
CONDICIONADA POR
VALORES
136
«modos de produção» escravista, feudal,
capitalista, socialista, não impediu que os
marxistas, diferentemente daqueles que
aceitam a percepção Instrumental, denun-
ciem o fato de que a ciência e a tecnologia,
no curto prazo, manifestem um caráter
negativo para a classe trabalhadora e para
o conjunto da sociedade. Como se sabe, o
marxismo postula que, ao serem converti-
das em «forças produtivas» ao serviço da
«acumulação do capital», mediante ex-
tração, por parte dos «proprietários dos
meios de produção», da «mais-valia relati-
va» produzida pelos «vendedores da força
de trabalho», são elementos analiticamen-
te fundacionais do capitalismo. Apoiadas
pelo Estado, que ao garantir (se preciso
pelo exercício da violência) e “naturalizar”
(através do “consentimento” que produz a
ideologia capitalista) as condições que ga-
rantem a prevalência daquelas relações
sociais de produção a tecnociência viabili-
zaria um desequilíbrio dinâmico do ba-
lanço do poder entre as classes sociais.
Mas, ao mesmo tempo, segundo esta perce-
pção, a tecnociência que serve ao “capital”
e oprime a “classe operária” é a mesma
que, apropriada por ela, depois da “revo-
lução”, a “liberaria” e construiria o ideal do
“socialismo”. De fato, a combinação des-
sas duas dinâmicas —de longo e de curto
prazos— e a interveniência de fatores de
natureza “subjetiva” e política sintetizadas
na idéia de que a classe trabalhadora pu-
desse transformar-se de “classe em si” em
“classe para si”, seria uma condição da
idéia de transição ao socialismo.
A terceira percepção —do Substanti-
vismo— entende a tecnociência como do-
tada de autonomia e intrinsecamente porta-
dora de valores. Seus partidários compar-
RENATO DAGNINO
tilham o conteúdo mais abrangente da crí-
tica ao marxismo tradicional formulada
pela Escola de Frankfurt a partir da década
de 1960 e a particularizam em relação à
questão da tecnociência (ou da tecnologia)
da seguinte forma. Enquanto a idéia de
neutralidade do Instrumentalismo atribui à
tecnociência a busca de uma eficiência
(abstrata, mas substantiva), a qual pode
servir a qualquer concepção acerca do modo
ideal de existência humana, o compromis-
so da tecnociência com o regime de acumu-
lação capitalista dominante (que embora
pareça natural e único, é ideologicamente
sustentado), faria com que os valores a ele
inerentes fossem a ela incorporados. A
tecnociência seria, então, substantiva e in-
trinsecamente, capitalista.
Em conseqüência, ela não poderia ser
usada para viabilizar propósitos de indiví-
duos ou sociedades que patrocinem outros
valores. Ela carregaria consigo valores que
têm o mesmo caráter exclusivo das reli-
giões que estipulam as crenças, orientam a
conduta e conformam ideologicamente o
inconsciente coletivo de grupos sociais. A
tecnociência capitalista tenderia inevita-
velmente a se afinar com os valores ima-
nentes da “sociedade tecnológica”, como a
eficiência, o controle e o poder. Valores
divergentes —alternativos— não conse-
guiriam com ela conviver e, seu poder de
determinação seria tamanho que eles não
poderiam prosperar ou mesmo sobreviver
num ambiente como o que ela tende cada
vez mais, na sociedade contemporânea, a
conformar.
O Substantivismo (radical e pessimis-
ta) se diferencia do Determinismo. Este, ao
aceitar que a tecnociência, por não ser
portadora de valores, é o servo neutro de
POR QUE É TÃO DIFÍCIL MUDAR A POLÍTICA DE C&T?: UMA RESPOSTA A PARTIR DA ANÁLISE DO CASO CUBANO
qualquer projeto social e deve ser entendi-
da como uma força produtiva que empurra
inexoravelmente a modos de produção cada
vez mais perfeitos, idealiza um final sem-
pre feliz para a história da espécie. Tam-
bém otimista é a visão moderna tradicional
padrão do Instrumentalismo. Ao entender
a tecnociência como uma simples ferra-
menta que incorpora um conhecimento ver-
dadeiro e eficiente acerca do mundo natu-
ral mediante a qual chegaremos, mediante
a aplicação de princípios éticos, a satisfa-
zer todas as necessidades sociais, ele pro-
fessa uma fé liberal no progresso.
A quarta percepção é a que se denomina
Teoria Crítica. Ela combina as perspecti-
vas da tecnociência como humanamente
controlada e como portadora de valores.
Seus partidários concordam com o Instru-
mentalismo (a tecnociência é controlável),
mas reconhecem, como o faz o Substanti-
vismo, que os valores capitalistas confe-
rem à tecnociência características especí-
ficas, que os reproduzem e reforçam, que
implicam conseqüências social e ambien-
talmente catastróficas, e que inibem a mu-
dança social. Mas, ainda assim, vêem na
tecnociência uma promessa de liberdade.
O problema não estaria no conhecimento
como tal, mas no pouco êxito que temos
tido até o momento em criar formas institu-
cionais que, explorando a ambivalência
(graus de liberdade) que possui o processo
de concepção de sistemas tecnológicos e
resignando-nos a “não jogar a criança com
a água do banho”, sejamos capazes de
exercer o controle humano —coletivo e
socialmente equânime— sobre ela.
Segundo a Teoria Crítica, a tecnociên-
cia atualmente existente (ou dominante)
“emolduraria” não apenas um estilo de
137
vida, mas muitos outros possíveis. Cada
um refletindo diferentes escolhas de proje-
to científico-técnico e diferentes extensões
da mediação sócio-técnica. Todos os qua-
dros de um museu têm molduras, mas não
é por isso que eles estão ali. As molduras
são limites e suportes para o que elas têm
em seu interior. A eficiência é uma moldu-
ra (valor formal) que pode carregar tipos
diferentes de valores substantivos. Para a
Teoria Crítica, a tecnociência não é vista
como ferramenta, mas como suporte para
estilos de vida.
A tecnociência não é percebida como
uma ferramenta capaz de ser usada para
qualquer projeto político ou em qualquer
regime social de acumulação como pen-
sam, otimisticamente, os partidários do
Determinismo. Nem como algo que deve
ser usado e orientado pela “Ética”, como
ingenuamente querem os Instrumentalis-
tas. Tampouco como um apêndice indisso-
ciável de valores e estilos de vida particu-
lares, privilegiados em função de uma es-
colha (ou imposição) feita na sociedade,
como os Substantivistas. Segundo eles,
desde que “reprojetada” segundo critérios
alternativos com características democrá-
ticas, e tendo seus objetivos subvertidos,
como aconteceu com os programas de pes-
quisa sobre AIDS que não atendiam o
interesse dos usuários ou com a rede cen-
tralizada que deu origem à Internet, ela
pode servir como suporte para estilos de
vida alternativos.
Apesar de as sociedades modernas sem-
pre visarem à eficiência naqueles domínios
em que aplicam suas capacidades e habili-
dades cognitivas (ou a tecnociência), afir-
mar que tais domínios não podem compre-
ender nenhum outro valor significativo além
138
da eficiência (capitalista), como proporia o
Substantivismo, é negligenciar o poder de
influência que possuem os grupos sociais
para orientar a tecnociência, defendido pelo
Instrumentalismo.
Existe uma óbvia diferença entre armas
eficientes, medicamentos eficientes, pro-
paganda eficiente, educação eficiente, ex-
ploração eficiente de gênero, raça ou con-
dição econômica, e pesquisa eficiente.
Nestes casos, a eficiência é uma moldura
(valor formal) que pode carregar diversos
tipos de valores substantivos.
A tecnociência não é percebida como
simples ferramenta (Instrumentalismo) nem
como apêndice indissociável de valores e
estilos de vida particulares, privilegiados
em função de uma escolha feita na socieda-
de. Ela é entendida como suporte para
vários estilos de vida possíveis. Abre-se,
assim, um espectro de possibilidades para
pensar esse tipo de escolhas, questioná-las,
e submeter sua tradução em projetos e
desenvolvimentos a controles mais demo-
cráticos.
No início deste trabalho, quando se
tratou das percepções dominantes no âm-
bito da comunidade de pesquisa se fez
referência, em conjunto, às percepções de
natureza instrumental e determinista. O
fato de que ao longo desta seção se tenha
explicitado as diferenças entre essas duas
percepções e feito referência a outras duas,
não implica que elas não possam aparecer,
na realidade, mescladas. De fato, ao anali-
sar o comportamento dos atores que advo-
gam cada uma dessas percepções no pro-
cesso de elaboração da PCT (entendido
como um processo que envolve os três
momentos de formulação, implementação
e avaliação), verifica-se que eles atuam de
RENATO DAGNINO
forma semelhante. Ou, por outra, que a
maior parte deles não se filia (ou poderia
ser assimilado) a uma delas. Mas que, ao
contrário, eles tendem a assumir uma pos-
tura determinista ou instrumental depen-
dendo da questão a resolver ou situação a
que se enfrentam. O que não deve surpre-
ender, uma vez que os atores que partici-
pam de processos desse tipo raramente
adotam posturas estritas: o mais usual é a
adoção posições determinadas por soluções
de compromisso, de «bom senso» e de
«consenso».
Mas também, porque, por um lado, os
mais próximos à percepção Instrumental
supõem, no limite, que ainda que pudes-
sem existir condicionantes impostos pelo
contexto - interesses econômicos, sociais,
políticos e vieses e valores relativos a ques-
tões de natureza ambiental, étnica, de gê-
nero - que envolve a produção da tecno-
ciência, ela poderia ser usada com o obje-
tivo de favorecer outros interesses, poten-
cializar outros vieses e valores e reforçar a
prevalência de outros contextos. Ao adotar
essa perspectiva, embora aceitando a idéia
de que a tecnociência não é livre de valo-
res, e que, pelo contrário, carrega consigo
os valores predominantes no ambiente em
que é gerada (por hipótese, condenáveis de
um ponto de vista ético) e tende a materia-
lizar os objetivos técnico-econômicos pré-
concebidos, eles acreditam que poderia
haver mecanismos de controle social (ba-
seados em princípios éticos) ex-post sufi-
cientemente efetivos e poderosos para ga-
rantir sua utilização para alcançar objeti-
vos de natureza distinta.
E porque, por outro lado, os mais próxi-
mos à concepção Determinista, na medida
em que acreditam que o conhecimento
POR QUE É TÃO DIFÍCIL MUDAR A POLÍTICA DE C&T?: UMA RESPOSTA A PARTIR DA ANÁLISE DO CASO CUBANO
científico verdadeiro e o conhecimento
tecnológico eficiente sempre serão úteis e
necessários, uma vez que fazem avançar a
roda da história no sentido da construção,
ainda que em longo prazo, das condições
que levarão ao progresso sócio-econômi-
co, também estarão dispostos a privilegiar
controles externos. Os de tipo ético, por
uma questão tática, uma vez eles favore-
cem a dinâmica sócio-econômica e política
no sentido dos setores mais penalizados.
Os de tipo estritamente acadêmico, por
uma questão estratégica, uma vez eles fa-
vorecem a criação do conhecimento que,
dadas as condições políticas propícias, será
apropriado por aqueles setores para cons-
truir a nova sociedade que almejam.
Conclusões
Comparações entre duas realidades são
utilizadas como um recurso argumentativo
quando a análise do sistema que representa
uma realidade nova para o sujeito que
argumenta pode oferecer elementos para
um melhor entendimento acerca daquela,
semelhante, sobre a qual ele pretende atuar
e com a qual está mais familiarizado. Essas
comparações costumam permitir enuncia-
dos do tipo: quando sistemas semelhantes,
submetidos a contextos diferentes, apre-
sentam um mesmo resultado, e quando este
resultado se afasta do esperado em função
do poder indutor de um dos contextos so-
bre o sistema respectivo, é provável que
uma variável exógena (ou não considerada
como endógena ao sistema) esteja atuando
no sentido de neutralizar este poder indu-
tor.
No caso em análise, esse enunciado
assumiria a seguinte forma: se a comunida-
de de pesquisa cubana (sistema), apesar de
139
influenciada por um ambiente sócio-políti-
co (contexto) que a tornou mais sensível
aos valores de igualdade e justiça social,
“produziu” um resultado semelhante ao de
outros países latino-americanos no que res-
peita à não-incorporação desses valores à
PCT, é provável que isto se deva à influên-
cia de uma variável não considerada, que
neutralizou o poder indutor positivo deste
contexto. Essa variável seria, segundo o
nosso argumento, a combinação aludida
entre as percepções Instrumental e Deter-
minista.
Sendo assim, o enunciado conclusivo
deste trabalho seria o seguinte:
Se numa realidade como a cubana, ca-
racterizada pela combinação de fatores fa-
voráveis (uma comunidade de pesquisa
relativamente grande, capacitada, politica-
mente influente e ideologicamente com-
prometida com valores de igualdade e jus-
tiça social e, adicionalmente, uma organi-
zação do Estado segundo moldes socialis-
tas e uma liderança política legitimada,
estável e continuada), a permanência de
um “déficit cognitivo” relacionado à acei-
tação das percepções instrumental e deter-
minista da C&T teria neutralizado a in-
fluência desses fatores e levado a uma PCT
de natureza semelhante àquela de outros
países latino-americanos, a reflexão acer-
ca dessas percepções deveria ser um ele-
mento central de uma estratégia para alte-
rar a orientação da PCT latino-americana.
É para a necessidade de uma reflexão
desta natureza que este trabalho pretende
ter chamado a atenção.
140 RENATO DAGNINO

BIBLIOGRAFIA

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Lacey, H. (1999) Is Science Value-free? Values and no debería olvidar. www.campus-oei.org/salactsi/
Scientific Understanding. Londres: Routledge. nunez00.htm
 Foro Económico
La economía mexicana en el gobierno de Vicente Fox
(2000-2006)
Jaime Ornelas Delgado
Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XII, Número 34, Enero - Abril de 2007
Introducción
Para comprender lo sucedido con la econo-
mía mexicana en los últimos seis años,
resulta indispensable conocer los rasgos
característicos de la política económica
seguida por el gobierno de Vicente Fox,
que no es sino continuidad de la aplicada
por los tres últimos gobiernos del PRI,
todos ellos integrantes del ciclo de gobier-
nos neoliberales en México.
Los ajustes estructurales de orientación
al mercado, generalizados en América La-
tina a lo largo de la década de los años
ochenta del siglo pasado, siguieron fiel-
mente los postulados del llamado “Con-
senso de Washington”1.
* Profesor - Investigador de la Facultad de Eco-
nomía de la Benemérita Universidad Autónoma de
Puebla.
1
El discurso conservador, que explicó la banca-
rrota fiscal del Estado de Bienestar de los años
setenta por los “excesos del gasto gubernamental”,
se tradujo en una receta que recibió el nombre de
Consenso de Washington “por la coincidencia de
recomendaciones económicas formuladas por los
organismos propulsores de las reformas (principal-
mente el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Reconstruc-
ción y Fomento), todos ellos domiciliados en la
capital de Estados Unidos”.
[ 141 ]
En México, la primera generación de
las reformas estructurales promovidas por
las instituciones del Consenso, se inició
durante el gobierno de Miguel de La Ma-
drid (1982–1988) con el ingreso del país al
entonces Acuerdo General de Aranceles y
Comercio (GATT por sus siglas en inglés),
hoy convertido en la Organización Mun-
dial de Comercio, con lo que se inició una
rápida apertura del país al comercio exte-
rior.
La política económica iniciada desde
ese momento se mantiene hasta la fecha sin
cambios sustanciales, y aunque el subgo-
bernador del Banco de México (BdeM),
Everardo Elizondo, ha reconocido la nece-
sidad de hacer ajustes al modelo económi-
co para acelerar el crecimiento (El Finan-
ciero, 21 de septiembre de 2006: 4), Gui-
llermo Ortiz el gobernador del mismo banco
central, después de reunirse con Felipe Cal-
derón aseguró que el nuevo gobierno “man-
tendrá la ortodoxia macroeconómica.” (La
Jornada, 8 de septiembre de 2006: 5.)
De aquello que se asegura Guillermo
Ortiz se conservará en el país, trata la
primera parte de estas líneas; mientras que
los resultados obtenidos con la política
neoliberal de Vicente Fox se presentan en
142
la segunda parte del trabajo que finaliza
con algunas reflexiones sobre la necesidad
de un posible proyecto alternativo al neoli-
beral.
Las propuestas
del Consenso de Washington.
Los postulados “teóricos” del Consenso de
Washington se fueron construyendo a par-
tir de la crisis de principios de los años
setenta del siglo pasado, hasta la imposi-
ción de las políticas neoliberales en Ingla-
terra y en Estados Unidos a los finales de
esa misma década2.
En el caso de México, la política econó-
mica del gobierno de Miguel de La Madrid
se alineó incondicionalmente a la estrate-
gia recomendada por el Consenso de Was-
hington, aplicando: “Uno de los programas
de reforma económica catalogado entre los
más importantes y los más radicales que se
han implementado. Se trataría de aplicar
una ‘nueva política económica’ que permi-
tiera regresar al sendero del equilibrio”,
que se decía había sido roto por los gobier-
nos populistas de Luís Echeverría y José
López Portillo. (Guillén, 1997: 98.)
La crisis fiscal de los estados de bienes-
tar, tanto como la inesperada desaparición
del socialismo real, multiplicaron y poten-
ciaron las críticas al modelo económico
basado en la intervención del Estado en la
2
En Inglaterra, al ganar las elecciones en 1979 el
Partido Conservador llega al poder Margaret Tatcher
y se establece el primer gobierno de un país capitalista
avanzado empeñado en poner en práctica un programa
económico neoliberal basado en las propuestas del
llamado Consenso de Washington. Un año más tarde,
el republicano Ronald Reagan asume la Presidencia de
Estados Unidos y de inmediato puso en marcha un
programa del mismo corte neoliberal.
JAIME ORNELAS DELGADO
economía y la construcción de un sistema
de seguridad social universal sustentado
en la solidaridad intergeneracional.
Los promotores del neoliberalismo
empezaron su ofensiva, contra el Estado de
bienestar, sosteniendo que los desequili-
brios macroeconómicos se originaban en
la política adoptada después de la Segunda
Guerra Mundial dirigida a impulsar el pro-
ceso de industrialización mediante la sus-
titución de importaciones (ISI), lo que exi-
gía una creciente intervención del Estado
para proteger y estimular la expansión la
producción nacional.
De acuerdo con los argumentos del
Consenso de Washington, “el proceso de
ISI se asocia con un proceso de inefi-
ciencia en la asignación de los recursos
(debido a la falta de competencia exter-
na e interna), y vincula la intervención
del estado en la economía con el origen
de todos los desequilibrios.” (Borón y
Gambina, 2004: 133.)
De esta manera, para las instituciones
del Consenso de Washington los desequi-
librios macroeconómicos no tienen un ca-
rácter de corto plazo dado que el déficit
fiscal (originado por el excesivo gasto pú-
blico encaminado a sostener empresas gu-
bernamentales, acusadas de monopólicas e
ineficientes) y el desequilibrio del sector
externo (provocado por elevado costo de
sostener la ISI), provocan daños estructu-
rales que se manifiestan como procesos
hiperinflacionarios y una notoria fragili-
dad financiera en la economía. Esta situa-
ción hace imposible revertir los desequili-
brios en el corto plazo pues se ubicaban en
la estructura del funcionamiento de un
sistema económico donde el Estado tiene
un papel preponderante.
LA ECONOMÍA MEXICANA EN EL GOBIERNO DE VICENTE FOX (2000-2006)
Por esa razón, se concluía, era indispen-
sable un cambio completo del régimen
económico, es decir, resultaba imprescin-
dible realizar los cambios estructurales de
orientación al mercado, “única posibili-
dad” para que las economías en vías de
desarrollo pudieran superar los desequili-
brios macroeconómicos causantes de to-
dos los problemas, incluidos el crecimien-
to, la inflación, el desempleo y la falta de
competitividad de la economía.
A partir de esa conclusión, los aboga-
dos del neoliberalismo establecieron como
el único propósito de la economía alcanzar
y mantener los equilibrios macroeconómi-
cos. Con ello, la economía pierde su
carácter social con el que nació como cien-
cia y, desde ese momento, la razón econó-
mica desplaza a la razón social y serán la
competitividad y la productividad –que no
el bienestar social–, las preocupaciones
centrales de quienes manejan los aparatos
económicos gubernamentales.
La estrategia recomendada por el Con-
senso de Washington para superar el esta-
tismo y alcanzar los equilibrios macroeco-
nómicos, se sustenta en diez puntos cono-
cidos como el “Decálogo del Consenso de
Washington”.
Esa decena de postulados puede sinteti-
zarse de la siguiente manera (Borón y Gam-
bina, 2004: 133–134 y Vilas, 2000: 35.):
1. Disciplina Fiscal. El déficit fiscal,
considerado el origen de los desequilibrios
económicos, que genera el proceso infla-
cionario y eleva las tasas de interés, se
vincula con la ineficiencia y la corrupción
existentes en el aparato estatal. En conse-
cuencia, se propone reducir el déficit fiscal
a no más de 1 ó 2% del Producto Interno
Bruto (PIB), como la única estrategia con-
143
sistente con la instrumentación de una po-
lítica sostenida para alcanzar el equilibrio
macroeconómico y el cambio estructural.
2. Determinación de las prioridades
del gasto público con criterios estricta-
mente económicos. El gasto público debe
ser disminuido mediante la eliminación de
subsidios, sobre todo a las empresas pa-
raestatales, y destinarse a mejorar la com-
petitividad de la economía en general y, en
particular, de las empresas privadas. Al
mismo tiempo, se recomienda concentrar
la gestión social en educación (primordial-
mente en la universalización del ciclo bási-
co) y la extensión de la salud exclusiva-
mente a los más necesitados. Con esto, en
educación se abre el camino de la privati-
zación del nivel medio y, especialmente
del superior, debido a que se les atribuye
una baja tasa de rentabilidad social. Asi-
mismo, se promueve el desarrollo de un
sistema de medicina privada para toda la
población, con excepción de los más po-
bres que serán atendidos por el sector pú-
blico, o bien a los que se dará un subsidio
monetario para que puedan acudir al mer-
cado médico privado.
Con estos criterios la política económi-
ca y la política social quedan formalmente
separadas, siguiendo cada una de ellas ca-
minos diferentes, con objetivos y estrate-
gias propios sin propósitos comunes.
3. Reforma tributaria. El aumento de la
recaudación impositiva debe hacerse con
base en la ampliación y generalización de
la base gravable, particularmente de los
impuestos indirectos, como el impuesto al
valor agregado (IVA); se propone además,
para fomentar el ahorro, y por tanto la
inversión, disminuir los mínimos no grava-
bles en el caso de los impuestos directos en
144
beneficio de los perceptores de altos ingre-
sos.
4. Tasas positivas de interés. Con el
establecimiento de tasas de interés positi-
vas, además de estimular la inversión y el
ahorro internos, se trata de atraer y arraigar
en las economías nacionales el mayor monto
de capitales externos.
5. Tipo de cambio competitivo y libe-
ralización financiera. Con el tipo de cam-
bio estable se trata de dar seguridad a los
inversionistas que se endeuden en moneda
extranjera, o que dependen de la importa-
ción de bienes intermedios y de capital.
De la misma manera el tipo de cambio
estable contribuye a mantener tasas de in-
terés positivas para atraer capitales del
exterior, lo que, a su vez, requiere de la
apertura total de la economía en materia
financiera para dar fluidez al movimiento
de capitales.
6. Apertura comercial. La apertura co-
mercial debe ser total, eliminando las ba-
rreras arancelarias y no arancelarias que
impiden el libre comercio internacional de
bienes y servicios. Este hecho implica una
creciente desprotección de la producción
interna en el marco de una mayor compe-
tencia con los bienes y servicios extranje-
ros, competencia que, se dice, mejorará la
calidad de las mercancías producidas in-
ternamente, tanto como la eficiencia pro-
ductiva de las empresas domésticas some-
tidas a la competencia externa.
7. Apertura a la inversión extranjera.
Se recomienda favorecer una legislación
de inversiones extranjeras que, por lo me-
nos, les ofrezca el mismo trato que a las da
a los capitales nacionales, esto es, sin res-
tricción alguna de monto, forma de propie-
dad o sector en el que se ubique. Esto, se
JAIME ORNELAS DELGADO
supone, atraerá mayores volúmenes de in-
versión externa y es el soporte “teórico” de
la apertura de sectores como el energético,
el educativo y el financiero.
8. Privatizaciones. Enfatizar la estrate-
gia de acumulación en las empresas priva-
das, significa proceder a privatizar todos
los activos públicos y evitar con ello la
intervención del Estado en la economía.
9. Desregulación de la economía. Des-
regular la economía, por ejemplo el merca-
do del “factor trabajo”, tiene como propó-
sito eliminar las distorsiones que se supone
imponen al mercado laboral los sindicatos,
considerados monopolios que impiden la
formación natural de los precios (salarios)
del “factor trabajo”. De esta manera, los
salarios se fijan de acuerdo a la oferta y la
demanda individual en razón de la produc-
tividad marginal del trabajo, lo que signifi-
ca, por ejemplo, eliminar los contratos co-
lectivos de trabajo y sustituirlos con con-
tratos individuales.
10. Protección a la propiedad privada.
Se propone impulsar las reformas institu-
cionales necesarias para asegurar los dere-
chos de propiedad y la certeza jurídica a las
inversiones nacionales y extranjeras, ne-
gando a los gobiernos nacionales el dere-
cho de nacionalización y expropiación, o a
consumar actos que produzcan el mismo
efecto.
El decálogo del Consenso de Washing-
ton propone el desarrollo de la economía
fundamentado en el capital privado en
desmedro del público, lo que obliga a una
reforma que dé una nueva racionalidad a la
acción del Estado cuyas actividades, en
todo caso, han de orientarse a favorecer la
ganancia del capital elevando la competiti-
vidad y la productividad del conjunto de la
LA ECONOMÍA MEXICANA EN EL GOBIERNO DE VICENTE FOX (2000-2006)
economía mediante la construcción de las
condiciones generales de la producción.
Como puede observarse, a lo largo del
catálogo no hay ninguna consideración de
tipo social y de esta manera, al imponerse
la razón económica sobre las consideracio-
nes sociales, las decisiones del Estado se
alejan de la procuración por el bienestar de
la población para concentrase única, o prin-
cipalmente, en los aspectos económicos
que favorecen al capital y su acumulación.
Con esto, se consuma también la sepa-
ración entre la economía y la política; o por
decirlo de otra manera: se le da un sentido
estrictamente economicista a la economía,
situación en la que dejan de pesar las razo-
nes sociales. Se trata de una visión mercan-
tilizada que anula los derechos sociales
(como la educación o la salud y en general
la seguridad social) que se convierten, así,
en servicios mercantiles sometidos a la
lógica del mercado.
Por su parte, la estrategia económica
derivada del postulado central del decálo-
go —reducción del déficit del sector públi-
co—, se sustenta en el supuesto de que el
ajuste fiscal inducido –que reduce el gasto
público y aumenta la recaudación–, pro-
moverá el crecimiento económico a partir
de la disminución de la participación del
Estado en la economía y el libre funciona-
miento de las fuerzas del mercado, conver-
tido éste, por determinación del Consenso
de Washington, en el mecanismo más efi-
ciente para la asignación de los recursos
productivos. Además, el ajuste fiscal, que
permitirá incrementar los recursos públi-
cos, hará posible entonces financiar las
políticas sociales, que por supuesto no ac-
túan sobre la estructura económica deter-
minante en las condiciones sociales, sino
145
únicamente sobre los aspectos más visibles
de los problemas. En todo caso, se atacan
los síntomas y se dejan intactas las causas.
En síntesis, el argumento central del
Consenso de Washington corre en dos vías:
uno la reforma fiscal que actúa como orde-
nadora y estabilizadora de las cuentas ma-
croeconómicas; y el ajuste estructural de la
economía. Ambos, reforma fiscal y ajuste
estructural, son concebidos como el cami-
no que va de la estabilización al crecimien-
to económico. Aunque los resultados que
arroja, hasta ahora, el ajuste estructural ha
sido la estabilización sin crecimiento.
La reforma fiscal sienta las bases de la
estabilidad macroeconómica, poniendo
énfasis en los instrumentos destinados a
disminuir el gasto gubernamental (al que
se acusa de ser la fuente principal del
proceso inflacionario); y al mismo tiempo,
permite ampliar la recaudación mediante
los impuestos indirectos. Estas medidas
deben acompañarse de la restricción del
crédito interno y, sobre todo, de la deman-
da agregada (mediante el control de sala-
rios e ingresos de los sectores vinculados al
mercado interno), para lograr así atacar la
estructura de precios relativos.
De su parte, mediante el ajuste estructu-
ral de orientación al mercado se aplican
todas las reformas que tienden a liberalizar
la economía, particularmente en el sector
financiero, el comercio exterior y la desre-
gulación del mercado laboral. Con esto, se
espera que al aumentar la productividad y
la competitividad la economía pueda expe-
rimentar elevadas tasas de crecimiento y
tener mayores posibilidades de acceso al
mercado mundial.
El decálogo del Consenso de Washing-
ton se convirtió, así, en la guía orientadora
146
de la estrategia económica seguida por
todos los gobiernos neoliberales en Améri-
ca Latina y de México, independientemen-
te del partido del que hayan provenido3.
Los Objetivos de la Política Económica
Establecidos los lineamientos que han sus-
tentado la estrategia económica de los go-
biernos neoliberales, incluido el de Vicen-
te Fox, conviene ahora señalar los propósi-
tos de la política económica para analizar
lo alcanzado en los últimos seis años.
Los objetivos de la política económica
pueden resumirse en dos, a saber:
a) Maximizar el crecimiento de la eco-
nomía medido por el PIB; y
b) Distribución equitativa del ingreso
con miras a elevar, de manera sosteni-
da, el bienestar de la población. (Va-
lenzuela, 2006: 6.)
3
Sin embargo, los malos resultados del modelo
en América Latina hicieron que el Consenso de
Washington modificara su primera versión y tratara
de hacerla menos radical. En primer término, dada la
elevada concentración del ingreso que provocaron
las medidas aplicadas, se hizo énfasis en reforzar el
gasto social destinado a la política de combate a la
pobreza utilizando el método de focalización. De
acuerdo con esta política, el gobierno simplemente
transfiere de manera directa recursos fiscales a las
familias en extrema pobreza, sin alterar las condicio-
nes estructurales determinantes de esa situación,
pues al identificarse a los pobres como la población
que no participa del mercado el gobierno sólo actúa
aumentando el ingreso de los pobres (como forma de
subsidio a la demanda) para que se puedan incorpo-
rar al mercado de bienes y servicios, o capacitarlos y
adiestrarlos en el sistema educativo formal para
satisfacer la demanda del mercado laboral. Esta
estrategia de combate a la pobreza se inició en
México en 1988 durante el gobierno de Carlos Sali-
nas de Gortari con el “Programa Nacional de Solida-
ridad” y se mantiene hasta la fecha, con el mismo
sustento teórico, en el de “Oportunidades”. Respecto
JAIME ORNELAS DELGADO
Sin duda, uno de los principales retos de
todo modelo económico es compatibilizar
ambos propósitos (crecimiento y equidad),
ya que en términos del bienestar social de
poco sirve crecer si la riqueza se concentra
en pocas manos y peor si se crece poco y la
riqueza tienden a concentrarse en los sec-
tores que tradicionalmente lo han hecho.
Esto es, aunque siempre van juntas, la
producción de riqueza y la equidad distri-
butiva no siempre corren en el mismo sen-
tido. En términos lógicos, la relación entre
ambas puede adquirir cuatro formas:
1. Crecimiento económico con una dis-
tribución del ingreso a favor de la
población de más bajo ingreso (ubi-
cada en los primeros cuatro deciles de
la tabla de distribución.)
2. Crecimiento económico con una dis-
tribución del ingreso a favor de los
sectores sociales de mayor riqueza
(ubicada en los dos últimos deciles de
la tabla de distribución.)
3. Lento o nulo crecimiento con una
distribución del ingreso más equitativa.
4. Lento o nulo crecimiento con una
distribución regresiva del ingreso.
de la apertura comercial se habló de hacerla amenos
indiscriminada y recurrir a los acuerdos bilaterales
para procurar la apertura selectiva y con mayores
ventajas, evitando la apertura total. Finalmente, la
primera recomendación para privatizar todo y de
manera acelerada, se modificó para hacer énfasis en
la competencia de los mercados, ya que las privatiza-
ciones si bien eliminaron los monopolios guberna-
mentales, estos se transformaron en monopolios
privados. (En México el caso de Telmex resulta
ilustrativo de esta situación, pero no es el único.)
Estas recomendaciones, por supuesto, no modifica-
ron la intención esencial del decálogo que sigue
vigente en el gobierno de Vicente Fox y parece que
se mantendrá en el de Felipe Calderón.
LA ECONOMÍA MEXICANA EN EL GOBIERNO DE VICENTE FOX (2000-2006)
La mejor combinación sería la mencio-
nada en primer término (crecimiento con
distribución de la riqueza) y la peor situa-
ción posible sería la señalada en el cuarto
lugar (escaso y lento crecimiento con ma-
yor iniquidad en la distribución del ingre-
so), que desafortunadamente es la que ha
prevalecido en México donde, desde hace
tiempo, se crece poco y la riqueza se con-
centra en reducidos sectores de la socie-
dad.
Señalados los objetivos de la política
económica, veamos los resultados obteni-
dos en el sexenio de Vicente Fox.
El Crecimiento Económico
El cuadro 1, muestra la evolución del PIB
total desde el 2000, último año del gobier-
no de Ernesto Zedillo, hasta el 2006 cuan-
do concluye la administración de Vicente
Fox.
Los datos revelan que a lo largo de los
seis años del gobierno foxista, la tasa de
crecimiento de la economía muestra un
“cuasi–estancamiento” y aún consideran-
do un pronóstico optimista del crecimiento
del PIB en 2006 (que el Banco de México
ubica en 4.5%), se tendría un crecimiento
promedio anual para el sexenio de 2.3%;
crecimiento que sólo supera al obtenido
durante el gobierno de Miguel de la Madrid
es sensiblemente inferior al logrado en los
CUADRO 1
MÉXICO: TASA ANUAL DE CRECIMIENTO REAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO 2000–2006
2000 2001 2002
6.9 –0.2 0.8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Geografía e Informática (INEGI).
* Estimación del Banco de México.
147
tres últimos gobiernos del nacionalismo–
revolucionario (Gustavo Díaz Ordaz, Luis
Echeverría Álvarez y José López Portillo),
e incluso resulta inferior a los gobiernos
neoliberales de Carlos Salinas de Gortari y
Ernesto Zedillo que precedieron al de Vi-
cente Fox. (Gráfica 2.)
La razón de este limitado crecimiento
radica en los pocos estímulos que ofrece
la economía interna a los inversionistas.
Como se sabe, el volumen de la inver-
sión privada depende de la tasa de ga-
nancia que esperan los empresarios y
mientras el mercado interno sea estre-
cho, debido al menguado poder de com-
pra de la población, los incentivos para
invertir serán escasos.
Pero existen otros factores que determi-
nan la magnitud de la inversión privada, en
la que se pretende descanse el crecimiento
de la economía mexicana. Existe, sin duda,
una fuerte correlación entre la disminución
del déficit fiscal y la reducción de la inver-
sión pública, que cuando cae deja de esti-
mular a la inversión privada, que no puede
suplir la reducción de la inversión pública
debido al elevado volumen de recursos
necesarios para invertir en infraestructura.
Lo anterior hace que desde el 2000 y
hasta el 2004 la inversión, en términos
absolutos, asume un comportamiento en
forma de U y al final del sexenio permane-
Promedio
2003 2004 2005 2006* Anual
1.4 4.2 3.0 4.5 2.3
148 JAIME ORNELAS DELGADO

ce prácticamente igual que al inicio. (Cua- El estancamiento de la economía se

dro 2.)
En términos relativos al PIB –con lo que
se mide el esfuerzo de inversión–, los datos
se sitúan sistemáticamente por debajo del
año inicial, al grado que es posible decir
que el último año en que creció la inversión
como porcentaje del PIB fue el 2000. (Cua-
dro 2.)
asocia a la deformación de la estructura
productiva. Es el caso de la industria Me-
tal–mecánica, que debiendo funcionar
como el principal motor del crecimiento
decrece 8.8% entre 2000 y 2004. En cam-
bio, en el mismo lapso el sector financiero
observa un continuo crecimiento que al-
canza el 18.5% en 2004, equivalente a un

CUADRO 2
MÉXICO: CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN

Año Inversión bruta(Índice) Inversión como % del PIB

2000 100.0 23.1
2001 94.4 21.9
2002 93.8 21.6
2003 94.1 21.3
2004 101.2 21.5
2005 105.4 22.7

Fuente: Banco de México (BdeM), 2005.

Gráfica 1
MÉXICO : C REC IMIENTO PRO MEDIO ANUAL CO MPARADO DEL PIB
%
7.0
6.5
6.23
5.95
6.0

Fuente: SHCP y Banco de México

5.0

4.0 3.8

3.16
3.0

2.0

1.0

-0.05
0.0
Gustavo Díaz Luis Echceverría José López Miguel de la Carlos Salinas de Ernesto Zedillo Vicente Fox
Ordaz Alvárez Portillo Madrid Hurtado Gortari Ponce de León Quezada
-1.0
Fuente: SHCO y Banco de México.
LA ECONOMÍA MEXICANA EN EL GOBIERNO DE VICENTE FOX (2000-2006)
4.6% en promedio anual. (Cuadro 3.)
Las cifras que arroja la dinámica del
Sector Financiero son superiores a las ob-
servadas por el PIB nacional, cuyo creci-
miento en el lapso mencionado fue de 5.4%
lo que significó un incremento en prome-
dio anual de apenas 1.3%. Esto significa
que el financiero es uno de los sectores que
más crece en el sexenio, “aunque su capa-
cidad de arrastre sea muy dudosa.” (Valen-
zuela, 2006: 19.)
La distorsión de la economía resulta
más evidente cuando se compara el PIB de
la Industria Metal-mecánica con el del Sec-
tor Financiero. Por ejemplo, mientras en
2000 el PIB de la primera correspondía al
44.3% del PIB del Sector Financiero, en
2004 se había reducido al 34.1%. (Cuadro
3.), lo que significa la pérdida de importan-
cia de la economía real debido a los avan-
ces de la especulación y las transacciones
financieras que no producen valor.
En síntesis, respecto del comportamien-
to del gasto de inversión durante el gobier-
no de Vicente Fox, se puede observar un
mediocre comportamiento que ha impedi-
do el crecimiento del PIB global. La razón
de esta situación puede encontrarse en la
CUADRO 3.
MÉXICO: RELACIÓN ENTRE LA INDUSTRIA METAL-MECÁNICA Y EL SECTOR FINANCIERO
(MILLONES DE PESOS DE 1993)
Industria Metal–Mecánica
Año PIB Índice
2000 101’889 100.0
2001 94’860 93.1
2002 92’942 91.2
2003 88’381 86.7
2004 92’888 91.2
* PIB de la Industria Metal–mecánica/PIB del Sector Financiero.
Fuente: INEGI.
149
caída de la inversión pública, reducción
que la inversión privada no pudo superar y
determinó la disminución de la inversión
total lo que impacto el crecimiento de la
economía nacional.
Asimismo, el lento crecimiento y la
pérdida de importancia del sector indus-
trial en la composición del PIB, provoca
severas distorsiones en la economía. En
primer lugar, parece acentuarse un proceso
intenso de desindustrialización mientras la
heterogeneidad de la industria se agrava:
“Crecen las grandes empresas con capaci-
dad exportadora y vegetan las medianas y
pequeñas. Lo cual, también rebota en la
ocupación; en general, crece muy lenta-
mente y se concentra en los segmentos
medios y pequeños.” (Valenzuela, 2006:
20.) Todo esto significa el aumento en el
PIB global de los segmentos improducti-
vos. Con esto, la economía empieza a ca-
racterizarse por su notorio carácter parasi-
tario.
La conclusión es que la administración
de Vicente Fox —por cierto muy conserva-
dora pues actuó sólo para administrar los
equilibrios macroeconómicos, sin arries-
gar nada para estimular el crecimiento—,
Sector Financiero
PIB Índice Relación*
229’781 100.0 0.443
240’224 104.5 0.395
250’386 109.0 0.371
260’250 113.3 0.340
272’221 118.5 0.341
150
fracasó rotundamente en uno de los propó-
sitos perseguidos por la política económica:
lograr un elevado y sostenido crecimiento de
la economía, que incluso como promesa de
campaña Fox aseguró sería del 7%.
Finalmente, podemos afirmar que la
política económica impuesta por las insti-
tuciones del Consenso de Washington ha
tenido sólo efectos recesivos que, al inhibir
la inversión, han impedido a la economía
crecer y generar empleos bien pagados y
menos aún ha permitido abatir la pobreza4.
Bienestar Social
Empleo. El exiguo crecimiento registrado
en los seis años del gobierno foxista (2.3%
en promedio anual), ha resultado absoluta-
mente insuficiente para crear el millón 300
mil puestos de trabajo que requiere el país
para satisfacer la demanda de empleo de la
población que anualmente se incorpora al
mercado laboral y que en su campaña elec-
toral prometió crear Vicente Fox.
La situación del empleo fue muy difícil
4
En febrero de 2005, en el foro “Oportunidades y
retos para México en el actual entorno internacional”,
el subdirector gerente del Fondo Monetario Interna-
cional (FMI) y actual secretario de Hacienda, Agustín
Carstens: “Advirtió que México requiere crecer de
forma sostenible en cinco por ciento anual para abatir
sus altos índices de pobreza”. (El Financiero, 25 de
febrero de 2005: 14).
CUADRO 4
MÉXICO: SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN QUE SE INCORPORÓ AL MERCADO DE TRABAJO
ENTRE 2001–2006 (MILES)
Población total que se incorporó al mercado laboral
Empleos en la economía formal
Empleos en la economía informal
Migrantes
Desempleados en septiembre
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y del IMSS.
JAIME ORNELAS DELGADO
para la clase trabajadora. En noviembre de
2000 había 12 millones 963 mil 871 traba-
jadores asegurados en el IMSS y para junio
de 2006 se llegó a 13 millones 702 mil 371
trabajadores asegurados, lo que implica un
escaso ascenso de 738 mil 500 personas
empleadas en la economía formal (Cuadro
3.) De éstas, sólo 258 mil 291, el 35%,
encontraron empleo permanente.
Esto significa que en esos cinco años y
siete meses únicamente crecieron los em-
pleos permanentes en 2.3%, “lo que da
cuenta de una situación en la que quienes
se incorporan al mercado de trabajo no
consiguen empleo, de modo que sus únicas
opciones son incorporarse al sector infor-
mal o emigrar.” (Delgado, 2006: 29.)
En efecto, según se puede ver en el
cuadro 4, la economía informal ofrece la
cuarta parte de la ocupación, mientras que
el 44% de los trabajadores se vio en la
necesidad de emigrar en busca de empleo,
al grado que, de acuerdo con el Instituto
Nacional de Estadística. Geografía e Infor-
mática (INEGI): “Cada año de este sexenio
emigraron 575 mil mexicanos”, esto es, 3
millones 450 mil en los últimos seis años.
Por otra parte, sólo el 9.5% de quienes se
incorporaron durante el sexenio al merca-
do labora encontraron empleo en la econo-
mía formal, mientras una quinta parte se
7,800 100.0
738 9.5
1,878 24.1
3,450 44.2
1,734 22.2
LA ECONOMÍA MEXICANA EN EL GOBIERNO DE VICENTE FOX (2000-2006)
encuentra actualmente en el desempleo.
(Cuadro 4.)
Las condiciones del empleo en México,
además, son sumamente precarias. En el
país, la población económicamente activa
ocupada, llegó en 2006 a 42 millones de
personas, de las cuales apenas el 36% tiene
acceso a la seguridad social, en tanto que el
resto se ocupa en empleos mal pagados y
sin prestaciones sociales, todo lo cual ha-
bla de la fragilidad del mercado laboral
incapaz de ofrecer las condiciones míni-
mas de estabilidad, salario y prestaciones.
(Cuadro 5.)
Así, a pesar de que el 64% de la pobla-
ción asalariada en México se encuentra en
una situación de extrema precariedad en el
empleo, el gobernador del Banco de Méxi-
co, Francisco Gil, insiste en que “pese a la
crisis de empleo no se romperá la estabili-
dad macroeconómica porque ésta es la
‘piedra angular’ del programa económi-
co.” (Mileno diario, 25 de julio de 2003:
31.) En cambio, es cada vez más evidente
que la situación se hace intolerable para
buena parte de los mexicanos y únicamente
las remesas provenientes de los trabajado-
res que laboran en Estados Unidos han
logrado paliar la situación de pobreza y
polarización social que se vive en la socie-
dad mexicana.
Finalmente, en relación con el monto de
CUADRO 5
MÉXICO: ACCESO DE LOS TRABAJADORES EMPLEADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL 2006 (MILES)
Trabajadores
Con acceso a la seguridad social
Sin accesos a la seguridad social
Total
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y del IMSS.
151
las percepciones de los trabajadores se
tiene que en el primer semestre de 2006, el
83% de la PEA ocupada ganaba menos de
5 salarios mínimos, lo que mantiene las
limitaciones del mercado interno y lo im-
posibilita para convertirse en el motor de la
inversión y el crecimiento económico.
Sin duda, en la parte del empleo tam-
bién fracasó el gobierno de Vicente Fox,
quien en su campaña electoral prometió
crear un millón 300 mil puestos de trabajo
al año, cuando sólo se crearon, en prome-
dio anual, 123 mil 83 empleos formales a lo
largo del sexenio.
Pobreza. En buena medida la falta de
empleo y la mala calidad de los creados
(bajos salarios y sin prestaciones sociales),
han contribuido para convertir en un pro-
blema irresoluble la situación de pobreza
en la que viven millones de mexicanos.
Si bien de acuerdo con las estadísticas
oficiales la pobreza en el país ha disminui-
do —aunque, cabe decirlo, esas mismas
estadísticas reconocen un aumento en la
pobreza urbana dado que el programa Opor-
tunidades sólo atiende a la población ex-
tremadamente pobre del sector rural y el
programa Hábitat, diseñado para actuar en
el medio urbano, no ha logrado mayor
eficacia—, investigadores como Julio Bolt-
vinik han calculado que la pobreza en ge-
neral no solamente no ha disminuido sino
PEA %
15,000 35.7
27,000 64.3
42,000 100.0
152 JAIME ORNELAS DELGADO

que sigue creciendo, particularmente en “otro sexenio perdido” en materia de dis-

las ciudades (Cuadro 6).
En realidad, la impotencia de los pro-
gramas focalizados para erradicar la po-
breza, como es Oportunidades, se debe a
que atienden más bien a los síntomas que a
las causas por lo que no logran modificar
los factores estructurales determinantes de
la situación de pobreza en la que viven
millones de personas. Estos programas se
reducen al mero asistencialismo, puesto que
parten de considerar a la pobreza como res-
ponsabilidad de los pobres en tanto que
“carecen de capacidades para aprovechar las
oportunidades que les ofrece el mercado”5.
Distribución del ingreso. Por otra par-
te, si al crecimiento promedio anual logra-
do en los últimos seis años, que fue de
2.3%, se le resta la tasa media de incremen-
to de la población entre 2000 y 2005 (1.0%),
se tiene que durante el gobierno de Vicente
Fox el PIB por habitante creció apenas a
una tasa media anual de 1.3%, es decir,
5
Millones de personas así clasificadas se han ido
a Estados Unidos y en 2005 enviaron al país más de
20 mil millones de dólares y en 2006 se espera que las
remesas crezcan en 20%.
CUADRO 6
MÉXICO: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA 2000–2004 (MILES Y POR CIENTOS)
tribución del ingreso y bienestar social.
(Márquez, 2006.)
En términos absolutos el ingreso por
persona en México asciende a 6 mil 195
dólares, aunque hay entidades como el
Distrito Federal donde supera 16 mil 500
dólares, o Nuevo León donde es de 11 mil
62 dólares anuales, esto es, 166 y 79%,
respectivamente, por encima de la media
nacional; en cambio, hay estados como
Oaxaca en el que este indicador de bienes-
tar se encuentra 58% por debajo del prome-
dio nacional y alcanza apenas los dos mil
593 dólares. De esta forma, al lento creci-
miento de la economía se agrega una pro-
funda desigualdad regional en la distribu-
ción del ingreso.
Por otra parte, la modesta recuperación
de la economía registrada en 2004 sólo
benefició al estrato de la población con
mayores ingresos (lo mismo puede ocurrir
en 2006), pues fue el único que entre 2002
y 2004 logró hacerse de una mayor propor-
ción del ingreso nacional. En cambio, los
sectores más pobres mantuvieron su exigua
participación en el ingreso (Cuadro 7).

Estrato Nacional Urbano mayor* Urbano menor** Rural

Pobres 2000 78,370 31,373 22,941 24,056
Pobres 2004 84,723 35,730 25,288 23,704
Cambio absoluto 6,353 4,357 2,347 –352
Cambio % 8.1 13.9 10.2 –1.5
Indigentes 2000 40,066 8,906 11,627 19,533
Indigentes 2004 40,888 10,814 13,313 16,761
Cambio absoluto 822 1,908 1,686 –2,772
Cambio % 2.1 21.4 14.5 –14.2

* Localidades con 100 mil habitantes y más.

** Localidades de 2500 a 99, 999 habitantes.
Fuente: Julio Boltvinik. “Los fracasos de Fox/II”, Economía Moral, La Jornada, 2 de junio de 2006: 26
LA ECONOMÍA MEXICANA EN EL GOBIERNO DE VICENTE FOX (2000-2006) 153

CUADRO 7
MÉXICO: INGRESO CORRIENTE DE LOS HOGARES E ÍNDICE DE GINI 2000–20004

Deciles de hogares 2000 2002 2004

I 1.5 1.6 1.6
II 2.6 2.9 2.9
III 3.6 3.9 3.9
IV 4.6 4.9 4.9
V 5.7 6.1 6.0
VI 7.1 7.4 7.3
VII 8.8 9.3 9.1
VIII 11.3 11.9 11.6
IX 16.1 16.4 16.2
X 38.7 35.6 36.5
Índice de Gini 0.481 0.480 0.495

* Los hogares están ordenados en los deciles de acuerdo con su ingreso corriente correspondiente al primer trimestre
del año en que se levanta la Encuesta de Ingreso y Gasto de los Hogares de año correspondiente.
** El Índice de Gini es una medida de concentración del ingreso: toma valores entre cero y uno. Cuando el valor se
acerca a la unidad indica que hay una mayor concentración; en cambio, cuando el valor del Índice se acerca a cero la
concentración del ingreso es menor.
Fuente: Encuesta de Ingreso y Gasto de los Hogares del año correspondiente. INEGI, www.inegi.gob.mx

Gráfica 2
MÉXIC O : VARIACIÓ N ANUAL DEL PIB PER CÁPITA 2001–2006
4.0 %
3.3
3.0
3.0

2.0 1.8

1.0

0.2

0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 e
-0.4
-1.0
e: Estimación Banco de México
-1.4 Fuente: INEGI
-2.0
e: Estimación Banco de México
Fuente: INEGI
154
En efecto, según puede observase el
gobierno de Vicente Fox no ha logrado
mejorar la distribución del ingreso preva-
leciente en el país, cuando más se ha man-
tenido tal como la dejó el gobierno de
Ernesto Zedillo y sólo los hogares con
mayores ingresos lograron mejorar su si-
tuación.
De esta manera, debido a las caracterís-
ticas de la economía mexicana no sólo el
estancamiento económico alienta la con-
centración del ingreso, sino que incluso
cuando la economía crece el ingreso acen-
túa su tendencia a concentrarse en favor de
los sectores más ricos, mientras los secto-
res más pobres mantienen su situación, o la
empeoran, en la medida que se dejan de
crear empleos suficientes y bien remunera-
dos.
Al respecto, los datos de la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hoga-
res (ENIGH) de 2000, 2002 y 2004, arrojan
información elocuente. En 2004, el 20% de
los hogares con mayor ingreso en el país
concentraron el 52.7% del ingreso nacio-
nal mientras que dos años antes obtenían el
52.0%; es decir, el 20% de los hogares
obtiene más de la mitad del ingreso nacio-
nal mientras en el 80% de los hogares se
distribuye el restante 48%. En contraste, el
CUADRO 8
MÉXICO: PARTICIPACIÓN EN EL INGRESO CORRIENTE TOTAL POR ESTRATOS DE HOGARES
(1984–2004)
ESTRATO 2000
10 % más pobre 1.5
40 % más pobre 12.3
40 % medio 32.9
20 % más rico 54.8
10 % más rico 38.7
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, tercer trimestre de cada año.
JAIME ORNELAS DELGADO
40% de los hogares más pobres, que en
2002 disponían del 13.3% del ingreso to-
tal, mantuvieron esa misma proporción en
el 2004, que fue apenas un punto superior
a la que obtenían en 2000 (Cuadro 8).
Aún más, de acuerdo con los datos
correspondientes a la ENIGH del año 2005,
el 10% de la población más acaudalada del
país concentra una proporción del ingreso
equivalente a la que obtiene el 70% de los
hogares en México. Y no es todo, esta
misma ENIGH revela que el ingreso tri-
mestral por persona en los hogares más
ricos del país fue de 40 mil 389.7 pesos en
tanto que, en el extremo opuesto, la percep-
ción por persona fue de mil 274.1 pesos, 30
veces menos.
Finalmente, el Índice de Gini (IG) co-
rrespondiente a 2004, que fue de 0.495,
significó un deterioro respecto al registra-
do en 2002. El comportamiento del IG en
México, confirma la tendencia a la concen-
tración del ingreso que resulta excesiva si
consideramos que, por ejemplo, según da-
tos del Banco Mundial el IG en Suecia es de
0.200 y en Estados Unidos 0.380.
En todo caso, el otro objetivo de la
política económica, lograr el bienestar de
la sociedad, tampoco fue cumplido —y
quizá ni siquiera perseguido— por el go-
2002 2004
1.6 1.6
13.3 13.3
34.7 34.0
52.0 52.7
35.6 36.5
LA ECONOMÍA MEXICANA EN EL GOBIERNO DE VICENTE FOX (2000-2006)
bierno de Vicente Fox a lo largo de cuyo
sexenio en México se crece poco y se
concentra el ingreso en los sectores que ya
de por sí son los más ricos del país.
Reflexiones finales
En México, siguiendo los postulados del
Consenso de Washington, la política eco-
nómica se ha empeñado en lograr los equi-
librios macroeconómicos, hacer funcionar
libremente al mercado, abrir la economía a
los flujos de capital y mercancías sin res-
tricción alguna y elevar las exportaciones
no petroleras.
Sin embargo, si bien la apertura elevó
las exportaciones y las importaciones, la
rápida expansión del comercio exterior no
impulsó el crecimiento de la economía
debido a la falta de las cadenas productivas
que vincularan la producción interna con
las exportaciones; pero además, la política
neoliberal ha impedido disponer de pro-
gramas estratégicos que alienten el creci-
miento de la economía, fortalezcan el mer-
cado interno, mejoren la distribución del
ingreso, amplíen el empleo y eleven las
condiciones de vida de la población.
Asimismo, la economía no ha logrado
reducir la dependencia de los recursos ex-
ternos ya que los flujos provenientes de las
exportaciones de petróleo, el turismo y las
remesas han financiado en buena medida
tanto el consumo privado como el gasto
público (los ingresos al país por la venta de
crudo en 2005 se ubicaron en alrededor de
los 28 mil millones de dólares y tan sólo de
PEMEX depende un tercio de los recursos
fiscales6; asimismo, por concepto de turis-
6
Entre enero y septiembre de 2006, PEMEX
obtuvo ingresos por 27 mil 338 millones de dólares
155
mo ese año ingresaron al país 12 mil millo-
nes de dólares y las remesas ascendieron a
20 mil 35 millones de dólares).
Como consecuencia de esta dependen-
cia, la economía y el crecimiento se han
vuelto más sensibles a la inestabilidad de
los flujos de recursos provenientes del ex-
terior, al grado que hoy ello se puede con-
siderar como una de las mayores vulnera-
bilidades de la economía mexicana, junto
con la desaceleración de la actividad eco-
nómica estadunidense y la posible reduc-
ción de los precios internacionales del pe-
tróleo7. Y es muy probable, también, que la
preocupación del gobierno mexicano por
el muro que el gobierno de George Bush
levantará a lo largo de su frontera con
México, se deba a que le asusta la posibili-
dad de una severa reducción en el ingreso
de divisas.
La política social, por su parte, ha resul-
tado incapaz para corregir las desigualda-
des entre la población. En efecto, desde
finales de los años 90 que se perfiló la
política social compensatoria focalizada,
que tiene por objetivo dotar de alimentos,
salud y educación exclusivamente a la po-
blación en pobreza extrema y estimular el
desarrollo de las capacidades productivas
por concepto de exportación de un millón 837 barri-
les en promedio diario de crudo, monto superior en
seis mil 894 millones de dólares (25.2%) por encima
de los 20 mil 444 millones de dólares obtenidos en el
mismo lapso en 2005.
7
Alejandro Dieck Assad, secretario de Planea-
ción Energética de la Secretaría de Energía del go-
bierno de Vicente Fox: “Advirtió que la economía
mexicana podría ‘descarrilar’ en caso de no adoptar-
se previsiones para un posible desplome de los
precios internacionales del petróleo y para atenuar
una posible desaceleración económica de Estados
Unidos”. (La Jornada, 27 de octubre de 2006: 27.)
156
de la “población viable económicamente”
dicha política ha terminado por segregar a
otros sectores pobres y ha entregado un
poder enorme a la burocracia que, final-
mente, decide a los beneficiarios de las
ayudas gubernamentales en razón de las
necesidades electorales del gobierno.
Por otra parte, desde una perspectiva
general, el gasto público y los programas
destinados al bienestar social se encuen-
tran supeditados al principio de discipli-
na fiscal y a criterios que destinan dema-
siados recursos al pago del rescate ban-
cario, de las autopistas o los ingenios
azucareros, lo que reduce las posibilida-
des de elevar el gasto en inversión pro-
ductiva e infraestructura para el desarro-
llo8.
La insuficiencia de la política econo-
mía en general y de la política social en
particular, provoca que actualmente en el
país crezca la idea de que el neoliberalismo
resulta ya insostenible y que es indispensa-
ble superar esa modalidad del desarrollo
capitalista para establecer otra donde la
política económica sea un instrumento que
deje de servir exclusivamente al capital y
se oriente a estimular el crecimiento eco-
nómico, la generación de empleo bien re-
munerado y a mejorar la distribución del
ingreso y la riqueza. Se trata, pues, de una
política de desarrollo económico y social
alternativa que procure resolver la profun-
8
Tan sólo la deuda surgida del rescate bancario
asciende a un billón 320 mil 670 millones de pesos,
reconoció Mario Beauregard, secretario ejecutivo
del Instituto para la Protección del Ahorro Bancario
(IPAB). Y eso no es todo, el mismo funcionario
pronóstico un plazo de 70 años para liquidar el
adeudo a los bancos. (El Financiero, 28 de junio de
2005: 5.)
JAIME ORNELAS DELGADO
da desigualdad social y regional existente
en el país.
La discusión de la modalidad económi-
ca, sin embargo, no debe referirse única-
mente a la política económica. Es necesa-
rio que el debate se oriente sobre una
estrategia integral tendiente a resolver las
maneras de garantizar el control social de
la economía y del mercado para lograr la
cohesión social indispensable para lograr
la verdadera transición política y económi-
ca del país.
La forma más adecuada y eficiente de
lograr un crecimiento sostenido, es susten-
tarlo en el mercado interno donde se ata-
quen, simultáneamente, los problemas del
crecimiento y la distribución del ingreso,
tanto como los del empleo, la educación, la
salud, la alimentación y la vivienda para
toda la población. En otras palabras, una
modalidad económica alternativa debe
plantear como prioridad el crecimiento y
utilizar el excedente económico con el
fin de empezar a pagar la enorme deuda
social que los gobiernos del país han
adquirido con el pueblo de México, a
quien se ha sometido a los rezagos más
oprobiosos.
Esto implica, entre otras cosas, llevar a
cabo una política fiscal tendiente a mejorar
la equidad en los impuestos, así como el
uso productivo de los recursos fiscales, es
decir, lograr una mayor inversión en activi-
dades generadoras de empleo, menos Fo-
baproa y avanzar en la reconstitución del
sector paraestatal que devuelva y fortalez-
ca el sentido social de la economía basado
en la participación del Estado en el proceso
económico.
De igual manera, resulta indispensable
lograr una mayor participación social en
LA ECONOMÍA MEXICANA EN EL GOBIERNO DE VICENTE FOX (2000-2006) 157

las decisiones gubernamentales, al mismo flagelo de la pobreza parece radicar más en

tiempo que se crean y desarrollan institu-
ciones propias encaminadas a fortalecer
las relaciones de solidaridad y responsabi-
lidad social que consoliden una cultura de
convivencia y desarrollo colectivo.
En síntesis, la clave para terminar con el
la posibilidad de imponer el control social
de la economía –del mercado– y de la
solidaridad entre las clases sociales y rom-
per las ataduras que de manera dependien-
te ligan a la economía mexicana con la
economía norteamericana.
158
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BUAP, Puebla, México, Septiembre–diciembre,
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 Anexo estadístico
Crecimiento del PIB, desempleo y estructura del empleo en
Estados Unidos, Francia, Japón y México*
Berra Montiel Jonathan Yoshua, González Aguilar Alma Nidia
y López Maldonado Alejandro**
Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XII, Número 34, Enero - Abril de 2007
En los debates contemporáneos es recurrente
la discusión sobre la existencia de ciclos
periódicos de larga duración como los obser-
vados por Kondratieff en 1922, en los cuales
se intenta comprobar que la propia dinámica
económica y sus factores internos y relacio-
nados mundialmente producen fluctuacio-
nes que pueden ser mostradas empíricamen-
te; así, pueden observarse fases de prosperi-
dad y depresión en la mayoría de las variables
económicas pues el sistema posee mecanis-
mos internos que a largo plazo determinan
estas fluctuaciones (Martínez, 2001).
Autores posteriores a Kondratieff como
Schumpeter, Trotsky y Mandel, además de
Braudel y Wallerstein, continúan con la dis-
cusión sobre la existencia de los ciclos de
larga duración, así como la explicación de los
mecanismos que hacen posible el paso de un
periodo de prosperidad a uno de depresión,
no de manera sincronizada pero sí con una
regularidad que les da un comportamiento
cíclico, ya sea por factores externos como la
innovación tecnológica y el capital disponi-
* Agradecemos la asesoría del Mtro. Germán
Sánchez en la elaboración de este Anexo Estadístico.
** Estudiantes de la Facultad de Economía de la
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
[ 159 ]
ble (Kondratieff), la acción de defensa por
parte de la clase trabajadora para evitar au-
mentos en la tasa de ganancia (Mandel), o los
factores demográficos, culturales y princi-
palmente el entorno empresarial que facilita
la inversión en determinados periodos (de
acuerdo a la tradición schumpeteriana).
El objetivo de este artículo es observar
el comportamiento económico de algunos
países industrializados como Estados Uni-
dos, Japón y Francia, frente al de un país
con menor grado de industrialización como
México, ésto a través del crecimiento del
producto y la tasa de desempleo, además de
la composición sectorial del empleo total
para determinar la tendencia de larga dura-
ción a partir del análisis empírico.
En los estudios de Kondratieff y Mandel
para comprobar la existencia de una tenden-
cia empírica de larga duración en los países
industrializados, se asume a la producción
como la variable más importante para deter-
minar el comportamiento cíclico, por tanto,
en este trabajo utilizamos la tasa de creci-
miento del Producto Interno Bruto de estos
países en una serie larga que nos permitirá
observar el comportamiento tendencial de
largo plazo, y así determinar la existencia de
rasgos comunes entre estos países.
160 YOSHUA BERRA, ALMA GONZÁLEZ Y ALEJANDRO LÓPEZ

CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO

% del Crecimiento del PIB Estados Unidos

7
Estados Unidos
6
Polinómica
5 (Estados Unidos)

4
Porcentajes.

a)
3

0
1963

1968

1973

1978

1983

1988

1993

1998

2003
-1
Años
-2

% del Crecimiento del PIB Francia.

7
Francia
6

5 Polinómica
(Francia)
Porcentajes.

4
b)
3

1
Años
0
1963

1968

1973

1978

1983

1988

1993

1998

2003

-1

Ver anexo metodológico

ANEXO ESTADÍSTICO 161

CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO

% del Crecimiento del PIB México.

México
12
Polinómica
10

6
c)
Porcentajes.

-1
1963

1968

1973

1978

1983

1988

1993

1998

2003
-3

-5
Años
-7

% del Crecimiento del PIB Japón

12
Japón
10

8 Polinómica
(Japón)
Porcentajes.

d) 6

2
Años
0
1963

1968

1973

1978

1983

1988

1993

1998

2003

-2

Ver anexo metodológico

162
En términos generales, en cuanto ha-
blamos del crecimiento del Producto en los
cuatro países, observamos una marcada
tendencia a la baja en todos los casos,
tomando en cuenta que en el ciclo largo
observado, existen ciclos de corta dura-
ción, pero lo que nos interesa destacar es la
tendencia de larga duración. Pues si bien
existen periodos de recuperación y tenden-
cias cíclicas en cuanto al crecimiento del
producto (casos de México y Japón), en
general estas “recuperaciones” son míni-
mas y vienen precedidas de descensos pro-
longados, por tanto podemos afirmar que
existe una tendencia clara hacia la baja en
cuanto al crecimiento del PIB, es por ello
que podríamos suponer válida la noción de
Wallerstein y otros autores en la que se
afirma que el sistema-mundo se encuentra
en su fase descendente o en la fase B del
ciclo Kondratieff. A continuación analiza-
mos las siguientes particularidades:
Estados Unidos.- El comportamiento
del crecimiento del PIB norteamericano
nos muestra un fase descendente del ciclo
hasta el inicio de la década de los 70’s, en
donde a partir de ahí y de acuerdo con la
tendencia, observamos un estancamiento
constante en el crecimiento, el cual culmi-
na a principios del 2000; ya que a partir de
este año se experimenta una nueva fase
descendente de la tasa de crecimiento del
Producto.
Francia.- El comportamiento de la eco-
nomía francesa tiene una similitud con
respecto a la economía norteamericana,
pues si bien observamos al inicio del perio-
do analizado una tendencia creciente que
llega hasta 1966, a partir de ese año hay una
tendencia descendente en el crecimiento
del PIB que llega hasta el año de 1978, para
YOSHUA BERRA, ALMA GONZÁLEZ Y ALEJANDRO LÓPEZ
posteriormente estancarse hasta el final del
periodo analizado.
Japón.- El caso japonés muestra el fi-
nal de una fase ascendente del crecimiento
del PIB hasta el año de 1968, y a partir de
ahí se observa una clara tendencia decre-
ciente hasta los inicios de los 80’s, período
donde hay una recuperación hasta 1986;
para después volver a descender hasta el
2000, y ya por último volver a experimen-
tar una recuperación que se mantiene en los
últimos años. Sin embargo, a pesar del
comportamiento cíclico de la tasa de creci-
miento para el caso japonés, la tendencia es
clara hacia la baja en todo el periodo ana-
lizado.
México.- En la gráfica de México pode-
mos notar que se parte de una tendencia
decreciente, para después situarse en 1968
en una fase creciente que llega hasta 1974,
luego encontramos un largo periodo de
descenso que llega hasta 1988, año en el
que se inicia con una recuperación (a pesar
de la crisis de 94-95) hasta el año de 1997,
para volver a caer en una tendencia a la baja
y de nuevo una relativa recuperación en el
2000.
El empleo es una variable muy impor-
tante para determinar el buen funciona-
miento de una economía; el comporta-
miento de largo plazo de la tasa de desem-
pleo podría darnos elementos útiles para
observar un comportamiento cíclico de lar-
ga duración de acuerdo a la noción de
Kondratieff, aunque debemos tomar en
cuenta que esta tasa está sujeta a muchas
variaciones, pues la forma de medir el
desempleo es diferente de acuerdo a la
metodología utilizada en cada país, por
tanto, esta variable puede tener un compor-
tamiento mucho más volátil que las ante-
ANEXO ESTADÍSTICO 163

PORCENTAJE DEL DESEMPLEO CIVIL

Desempleo Civil Estados Unidos.

9 EUA
Polinómica (EUA)
8
Porcentaje

7
e)
6

Años
3
1958

1963

1968

1973

1978

1983

1988

1993

1998

2003
Desempleo Civil Francia
13
Francia
11
Polinómica
(Francia)
9
Porcentaje

f) 7

Años
1
1958

1963

1968

1973

1978

1983

1988

1993

1998

2003

Ver anexo metodológico

164 YOSHUA BERRA, ALMA GONZÁLEZ Y ALEJANDRO LÓPEZ

PORCENTAJE DEL DESEMPLEO CIVIL

Desempleo Civil Japón

5
Japón

Polinómica
4 (Japón)
Porcentaje

g)
3

Años
1
1958

1963

1968

1973

1978

1983

1988

1993

1998

2003
Desempleo Civil México
México
7
Polinómica
(México)
6
Porcentaje

5
h)

Años
2
1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

Ver anexo metodológico

ANEXO ESTADÍSTICO
riores, pues está sujeta a mayores presiones
en el corto plazo.
Para el caso del desempleo se puede
notar que no existe un patrón general de
comportamiento en los cuatro casos, y sólo
se nota una similitud para Francia y Japón,
mostrando tendencias marcadas al creci-
miento de la tasa de desocupación, pero no
de manera sincronizada, ni en la misma
proporción; mientras que Estados Unidos
tiene un comportamiento netamente cícli-
co en cuanto a su desempleo, y para el caso
de México debemos tener presente que la
metodología utilizada para medirlo (dato
desde 1973) puede ser causante de obser-
var las tasas más bajas en los cuatro casos.
Las particularidades se presentan a conti-
nuación:
Estados Unidos.- El caso norteameri-
cano, al ser el más cíclico de todos los
casos, nos presenta que de 1960 hasta fina-
les de esta década de los 60’s hubo un
descenso claro del desempleo, y a partir del
inicio de los 70’s se muestra una fase
ascendente que llega hasta el año de 1982,
para posteriormente volver a verse una
tendencia a la baja en la tasa que llega hasta
finales de los 90’s para luego volver a
incrementarse al final del periodo, este últi-
mo ciclo esta marcado por el crecimiento de
las Tecnologías de la Información y Comuni-
cación (TIC).
Francia.- La economía francesa tiene
las tasas de desempleo más grandes de los
cuatro casos, y es la que experimenta un
ciclo claramente ascendente desde prácti-
camente el inicio del periodo analizado
hasta alrededor del principio de la segunda
mitad de la década de los 90’s (94-95),
posteriormente desciende hasta el final del
periodo.
165
Japón.- En este país se pueden obser-
var claramente tres ciclos, el primero mues-
tra una tendencia a la baja hasta finales de
los 60’s, y para los 70’s se presenta el
segundo ciclo con una fase ascendente que
llega hasta el principio de los 80’s; para
posteriormente estabilizarse hasta princi-
pios de los 90’s, en esta década se inicia el
tercer ciclo con una clara tendencia a la
alza del desempleo que inicia su descenso
hasta el 2000 donde empieza a caer hasta el
final del periodo analizado.
México.- Para el caso de México vemos
que el desempleo muestra una fase descen-
dente desde 1973 hasta la segunda mitad de
la década de los 80’s; para la segunda mitad
de los 90’s hay una estabilización de la tasa
de desempleo, y posteriormente una ten-
dencia a la baja de la tasa que se agudiza a
partir de 1998 y en el 2001 empieza a
incrementarse de manera clara hasta el
final del periodo. Cabe destacar que en este
caso existen serias críticas a la metodolo-
gía utilizada, sin embargo aún con esta
metodología se puede observar que parale-
lo a la caída de la tasa de desempleo (3.5%
para 2005) hay un fuerte incremento de la
tasa de subocupación (7.52% para 2005)
(INEGI, 2005).
Estas tendencias de largo plazo obser-
vadas en los apartados anteriores presen-
tan cambios que afectan la estructura del
empleo al interior de cada país. A fin de
ilustrar esta modificación estructural utili-
zaremos la participación del empleo por
gran actividad económica a lo largo del
tiempo.
De acuerdo a lo señalado anteriormente,
es clara la tendencia a la baja de la produc-
ción en los países seleccionados, lo cual
permite ubicar el debate en torno a la fase en
166 YOSHUA BERRA, ALMA GONZÁLEZ Y ALEJANDRO LÓPEZ

EMPLEO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

Empleo por actividad económica EUA.

80

70
PORCENTAJE DE EMPLEO

60

50 AGRICULTURA
INDUSTRIA
40
SERVICIOS
30

20

10
Años

0
1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000
Empleo por actividad económica Francia.

70
PORCENTAJE DEL EMPLEO CIVIL

60

50 AGRICULTURA
INDUSTRIA
40
SERVICIOS
30

20

10
Años
0
1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005
ANEXO ESTADÍSTICO 167

EMPLEO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

Empleo por actividad económica Japón.

70

60
PORCENTAJE DE EMPLEO

50 AGRICULTURA
INDUSTRIA
40 SERVICIOS

30

20

10
Años
0
1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000
Empleo por actividad económica México
62

57

52
PORCENTAJE DE EMPLEO

47 AGRICULTURA
42 INDUSTRIA
SERVICIOS
37

32

27

22

17 Años
12
1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000
168 YOSHUA BERRA, ALMA GONZÁLEZ Y ALEJANDRO LÓPEZ

que se encuentran (ya sea de expansión o Debemos ser cautelosos al hablar de la

depresión) de un ciclo tipo Kondratieff, sin “autonomía” del sector terciario en la ge-
embargo, si bien la tendencia del producto es neración de empleos, pues las actividades
negativa e inestable en algunos casos, el de este tipo están relacionadas de manera
empleo por actividad económica tiene un directa con el comportamiento de los otros
comportamiento mucho menos volátil, y con grandes sectores y dependen de ellos. Por
tendencias de largo plazo interesantes. ejemplo, un proceso que ha profundizado
Asimismo, en los últimos años se ha la “terciarización” es la subcontratación de
hablado mucho de la terciarización de las actividades que antes eran catalogadas
actividades económicas. Al observar el como manufacturas.
comportamiento de largo plazo del perso-
nal ocupado para los países seleccionados, Nota metodológica
se puede notar claramente un crecimiento 1) Las gráficas son de elaboración pro-
sostenido y estable a lo largo del tiempo de pia a partir de los datos que se encuentran
la participación del sector servicios en el en el anexo estadístico.
empleo total para todos los países, tenien- 2) Las líneas de tendencia fueron obte-
do una participación mayor a la mitad de la nidas a través de una transformación poli-
población activa total, convirtiéndolo de nómica de sexto grado de los datos, con el
manera consolidada en el sector más im- objetivo de estabilizar la serie y observar la
portante en términos relativos en la con- tendencia de largo plazo.
centración del empleo.
Es importante observar que los cuatro
países analizados presentan la misma ten-
dencia general hacia la concentración del
empleo en el sector servicios (lo cual con-
cuerda con la terciarización) y esta tenden-
cia creciente y generalizada del sector ter-
ciario va acompañada por una caída menos
aguda pero también sostenida de la impor-
tancia relativa del sector secundario en el
empleo, mientras que las actividades pri-
marias presentan en el largo plazo una
caída importante en el peso relativo del
empleo, pues para los países industrializa-
dos (EUA, Francia y Japón) el sector pri-
mario representa menos del 10% del em-
pleo en términos relativos, mientras que
para México el sector agropecuario tiene
una importancia mayor en la actividad eco-
nómica aunque con una tendencia decre-
ciente en el periodo de referencia.
ANEXO ESTADÍSTICO 169

La forma de las ecuaciones es la siguiente:

Tasa de crecimiento del producto

a) y = 8E-10x6 - 1E-05x5 + 0,0584x4 - 168,59x3 + 272004x2 - 2E+08x + 8E+10

b) y = -3E-08x6 + 0,0004x5 - 1,9438x4 + 5155,9x3 - 8E+06x2 + 6E+09x - 2E+12
c) y = -3E-07x6 + 0,0038x5 - 19,029x4 + 50437x3 - 8E+07x2 + 6E+10x - 2E+13
d) y = 5E-07x6 - 0,0063x5 + 31,438x4 - 83228x3 + 1E+08x2 - 1E+11x + 3E+13

Tasa de Desempleo

e) y = -5E-08x6 + 0,0007x5 - 3,2304x4 + 8530,9x3 - 1E+07x2 + 1E+10x - 3E+12

f) y = -3E-09x6 + 3E-05x5 - 0,1747x4 + 477,29x3 - 732689x2 + 6E+08x - 2E+11
g) y = -9E-08x6 + 0,0011x5 - 5,532x4 + 14610x3 - 2E+07x2 + 2E+10x - 6E+12
h) y = 4E-07x6 - 0,0048x5 + 23,59x4 - 62452x3 + 9E+07x2 - 7E+10x + 2E+13

BIBLIOGRAFÍA

FMI (1994) Anuario Estadístico No.XVLII, Fondo
Monetario Internacional.
INEGI (2006) Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo, Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática.
Martínez Sánchez, J Manuel (2001) “Las ondas
largas Kondratieff”.Revista Laberinto No. 5,
Departamento de Política Económica de la
Universidad de Málaga.
NAFINSA (1980) Base de datos Nacional financiera
OCDE (2006a) Employment and Labour Market
Statistics, OCDE, Volumen 6 edición 2
OCDE (2006b) Economic Outlook Database, OCDE
OCDE (2006c) STAN Industrial Structural, OCDE
Salinas de Gortari, Carlos (1992) Cuarto Informe
de Gobierno, Poder Ejecutivo Federal, México
Sandoval Ramírez, Luis (2004) Los ciclos económicos
largos Kondratieff y el momento actual. Ponencia
presentada en las IX Jornadas de Economía Crítica,
Madrid del 25 al 27 de marzo.
170 YOSHUA BERRA, ALMA GONZÁLEZ Y ALEJANDRO LÓPEZ

ESTADOS UNIDOS
Periodo PIB P orcentaje de Distribución del empleo Porcentaje
crecimiento Agricultura Industria Servicios de Desempleo
1960 8,49 35,11 56,40 5,53
1961 8,09 34,18 57,73 6,69
1962 7,55 34,81 57,64 5,54
1963 7,11 35,09 57,81 5,67
1964 5,60 6,68 35,05 58,27 5,18
1965 5,60 6,30 35,46 58,24 4,52
1966 6,00 5,63 36,05 58,32 3,79
1967 2,60 5,29 35,84 58,87 3,85
1968 4,10 5,15 35,43 59,43 3,58
1969 2,70 4,75 35,34 59,91 3,51
1970 3,03 4,53 34,35 61,11 4,94
1971 3,36 4,42 32,88 62,70 5,94
1972 5,29 4,38 32,58 63,04 5,61
1973 5,76 4,20 33,18 62,62 4,88
1974 -0,50 4,16 32,48 63,35 5,61
1975 -0,19 4,09 30,62 65,29 8,46
1976 5,33 3,89 30,82 65,29 7,70
1977 4,62 3,72 30,86 65,41 7,06
1978 5,57 3,70 31,12 65,19 6,07
1979 3,16 3,55 31,29 65,16 5,85
1980 -0,23 3,55 30,53 65,92 7,14
1981 2,52 3,51 30,07 66,42 7,61
1982 -1,94 3,59 28,39 68,02 9,69
1983 4,52 3,51 28,02 68,47 9,61
1984 7,19 3,30 28,47 68,23 7,52
1985 4,13 3,12 28,04 68,84 7,20
1986 3,47 3,06 27,68 69,26 6,99
1987 3,38 3,02 27,10 69,87 6,19
1988 4,13 2,89 26,93 70,17 5,51
1989 3,54 2,88 26,67 70,45 5,27
1990 1,88 2,86 26,20 70,94 5,60
1991 -0,17 2,91 25,27 71,81 6,83
1992 3,32 2,89 24,61 72,50 7,50
1993 2,67 2,74 24,04 73,22 6,92
1994 4,02 2,91 24,00 73,09 6,10
1995 2,50 2,88 24,01 73,12 5,60
1996 3,70 2,82 23,85 73,34 5,40
1997 4,50 2,73 23,89 73,38 4,94
1998 4,18 2,67 23,63 73,70 4,51
1999 4,45 2,56 23,07 74,37 4,22
2000 3,66 2,58 23,01 74,40 3,99
2001 0,75 2,46 22,47 75,07 4,73
2002 1,60 2,55 21,59 75,87 5,78
2003 2,51 1,65 20,01 78,34 5,99
2004 3,91 1,60 19,96 78,44 5,53
2005 1,19 5,08
Elaboración propia utilizando las siguientes bases de datos: OCDE (2006a, 2006b y 2006c) FMI (1994) Salinas
(1990) y NAFINSA (1980).
ANEXO ESTADÍSTICO 171

FRANCIA
Periodo PIB P orcentaje de Distribución del empleo Porcentaje
crecimiento Agricultura Industria Servicios de Desempleo
1960 22,48 37,64 39,88 1,46
1961 21,64 38,03 40,33 1,28
1962 20,72 38,36 40,92 1,45
1963 19,63 38,80 41,56 1,61
1964 6,50 18,59 39,20 42,21 1,28
1965 4,80 17,77 39,10 43,13 1,59
1966 5,20 16,98 39,14 43,88 1,63
1967 4,70 16,29 38,89 44,81 2,16
1968 4,30 15,56 38,62 45,82 2,73
1969 7,00 14,48 38,98 46,54 2,36
1970 5,70 13,53 39,23 47,23 2,54
1971 4,78 12,78 39,30 47,92 2,78
1972 4,43 12,00 39,34 48,66 2,88
1973 5,44 11,24 39,49 49,28 2,76
1974 3,11 10,65 39,43 49,92 2,91
1975 -0,28 10,33 38,60 51,07 4,19
1976 4,24 9,89 37,94 52,16 4,63
1977 3,22 9,48 37,44 53,08 5,18
1978 3,35 9,16 36,72 54,12 5,42
1979 3,14 8,92 36,11 54,97 6,09
1980 1,51 8,65 35,74 55,61 6,51
1981 1,19 8,40 34,96 56,64 7,63
1982 2,43 8,10 34,57 57,33 8,27
1983 1,66 7,84 33,77 58,38 8,63
1984 1,16 7,67 32,88 59,45 10,01
1985 1,70 7,49 32,03 60,48 10,48
1986 2,30 7,22 31,39 61,39 10,60
1987 2,11 6,94 30,81 62,25 10,75
1988 4,28 6,62 30,33 63,05 10,24
1989 3,99 6,26 30,12 63,62 9,61
1990 2,72 5,70 29,67 64,63 9,06
1991 1,21 5,44 29,19 65,37 9,54
1992 1,74 5,24 28,38 66,38 10,43
1993 -0,84 5,05 27,34 67,62 11,79
1994 1,52 4,81 26,59 68,60 12,31
1995 1,82 4,61 26,34 69,05 11,62
1996 1,04 4,48 25,86 69,66 12,25
1997 2,09 4,38 25,33 70,28 12,30
1998 3,26 4,26 24,84 70,91 11,70
1999 3,03 4,09 24,38 71,53 10,97
2000 4,05 3,89 24,11 72,00 9,60
2001 1,81 3,74 24,00 72,26 8,79
2002 1,11 3,65 23,64 72,71 9,14
2003 1,13 3,59 23,93 73,00 9,93
2004 2,03 3,54 23,00 73,56 10,10
2005 2,69 10,02
Elaboración propia utilizando las siguientes bases de datos: OCDE (2006a, 2006b y 2006c) FMI (1994) Salinas
(1990) y NAFINSA (1980).
172 YOSHUA BERRA, ALMA GONZÁLEZ Y ALEJANDRO LÓPEZ

JAPÓN
Periodo PIB P orcentaje de Distribución del empleo Porcentaje
crecimiento Agricultura Industria Servicios de Desempleo
1960 30,21 28,52 41,28 1,66
1961 28,97 29,92 41,11 1,45
1962 27,81 31,19 41,00 1,28
1963 25,98 31,69 42,33 1,27
1964 11,40 24,68 32,05 43,27 1,15
1965 5,70 23,53 32,41 44,06 1,19
1966 10,40 22,21 32,73 45,06 1,33
1967 11,00 21,06 33,82 45,12 1,26
1968 12,20 19,75 34,57 45,68 1,17
1969 12,10 18,77 35,06 46,17 1,12
1970 10,20 17,39 35,71 46,90 1,14
1971 4,39 15,91 36,03 48,06 1,23
1972 8,41 14,73 36,31 48,97 1,40
1973 8,03 13,41 37,21 49,38 1,28
1974 -1,23 12,89 37,01 50,11 1,37
1975 3,09 12,66 35,86 51,48 1,88
1976 3,98 12,20 35,82 51,98 2,01
1977 4,39 11,87 35,36 52,77 2,02
1978 5,27 11,70 35,00 53,29 2,24
1979 5,48 11,19 34,93 53,88 2,09
1980 2,82 10,42 35,33 54,24 2,02
1981 2,93 9,98 35,30 54,72 2,21
1982 2,76 9,72 34,85 55,43 2,36
1983 1,61 9,26 34,76 55,97 2,65
1984 3,12 8,88 34,82 56,30 2,72
1985 5,08 8,77 34,87 56,36 2,62
1986 2,96 8,46 34,48 57,06 2,77
1987 3,79 8,27 33,78 57,94 2,84
1988 6,76 7,89 34,14 57,98 2,51
1989 5,29 7,56 34,25 58,19 2,26
1990 5,20 7,22 34,07 58,71 2,10
1991 3,35 6,70 34,43 58,86 2,09
1992 0,97 6,39 34,60 59,01 2,16
1993 0,25 5,94 34,28 59,78 2,51
1994 1,10 5,78 34,03 60,19 2,89
1995 1,90 5,68 33,56 60,76 3,15
1996 2,57 5,49 33,27 61,24 3,35
1997 1,39 5,34 33,09 61,57 3,39
1998 -1,76 5,27 32,04 62,70 4,11
1999 -0,22 5,18 31,66 63,15 4,68
2000 2,94 5,06 31,23 63,71 4,73
2001 0,38 4,88 30,49 64,63 5,04
2002 0,13 4,68 29,68 65,64 5,37
2003 1,78 4,64 29,26 66,10 5,25
2004 2,30 4,52 28,38 67,10 4,71
2005 2,96 4,43
Elaboración propia utilizando las siguientes bases de datos: OCDE (2006a, 2006b y 2006c) FMI (1994) Salinas
(1990) y NAFINSA (1980).
ANEXO ESTADÍSTICO 173

MÉXICO
Periodo PIB P orcentaje de Distribución del empleo Porcentaje
crecimiento Agricultura Industria Servicios de Desempleo
1960 54,08 19,02 26,90
1961 52,42 19,43 28,14
1962 50,77 19,84 29,40
1963 49,11 20,25 30,64
1964 11,7 47,45 20,66 31,90
1965 6,5 45,79 21,07 33,14
1966 6,9 44,14 21,47 34,39
1967 6,3 42,48 21,88 35,64
1968 8,1 40,82 22,29 36,89
1969 6,3 39,16 22,70 38,14
1970 6,9 37,50 23,11 39,39
1971 4,17 36,95 23,40 39,65
1972 8,49 36,40 23,69 39,91
1973 8,41 35,85 23,98 40,17 6,5
1974 6,11 35,30 24,27 40,44 6,9
1975 5,61 34,75 24,56 40,69 6,4
1976 4,24 34,20 24,84 40,96 7,1
1977 3,44 33,65 25,14 41,21 7,3
1978 8,25 33,10 25,42 41,48 6,3
1979 9,15 32,55 25,71 41,74 5,4
1980 8,32 32,00 26,00 42,00 3,8
1981 8,53 29,02 21,85 49,12 3,8
1982 -0,52 28,09 22,72 49,19 4,3
1983 -3,49 27,28 22,23 50,49 5,3
1984 3,41 29,11 19,95 50,94 5,7
1985 2,19 28,73 20,23 51,05 3,7
1986 -3,08 28,94 20,52 50,54 4,4
1987 1,72 29,07 20,60 50,33 3,3
1988 1,28 28,84 20,27 50,89 3,2
1989 4,11 29,25 20,08 50,67 2,5
1990 5,18 28,27 21,12 50,61 2,74
1991 4,21 25,77 23,32 50,90 3,05
1992 3,54 25,68 22,87 51,44 3,11
1993 1,94 25,66 22,48 51,86 3,21
1994 4,46 25,77 22,16 52,07 3,48
1995 -6,22 21,81 21,72 56,48 5,75
1996 5,14 21,69 22,60 55,71 4,34
1997 6,78 20,86 22,87 56,27 3,41
1998 4,91 18,71 24,90 56,39 2,92
1999 3,87 19,19 25,69 55,12 2,09
2000 6,60 17,43 26,93 55,64 2,17
2001 -0,16 17,45 26,01 56,54 2,14
2002 0,83 17,34 24,99 57,67 2,38
2003 1,35 16,26 25,00 58,73 2,54
2004 4,18 15,92 24,96 59,11 3,04
2005 3,22 3,50
Elaboración propia utilizando las siguientes bases de datos: OCDE (2006a, 2006b y 2006c) FMI (1994) Salinas
(1990) y NAFINSA (1980).
 Anexo
Informe sobre el Comercio y el Desarrollo, 2006.
Panorama General
Supachai Panitchpakdi*
Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XII, Número 34, Enero - Abril de 2007
Desde 2002, la expansión económica
mundial ha tenido un efecto fuertemente
positivo en el crecimiento y ha permitido
que se registraran avances en el logro de
los objetivos del Milenio establecidos
por las Naciones Unidas. La mayoría de
los países en desarrollo se han beneficia-
do de este impulso de crecimiento debi-
do a la fuerte demanda registrada en sus
exportaciones de productos básicos y, en
medida aún mayor, de sus manufacturas.
Asimismo, algunos otros cambios favo-
rables que se han producido en los 10 ó
15 últimos años en los factores externos
del desarrollo han beneficiado a países
en desarrollo concretos en formas dife-
rentes, dependiendo de su estructura eco-
nómica y grado de desarrollo. Entre esos
cambios se pueden mencionar algunas
mejoras en el acceso a los mercados, la
provisión de alivio de la deuda y el com-
promiso de los donantes a hacer aumen-
tos sustanciales de la asistencia oficial
para el desarrollo, así como nuevas opor-
tunidades de beneficiarse de la inversión
extranjera directa y el aumento de las
remesas de emigrantes. A fin de que
* Secretario General de la UNCTAD.
[ 175 ]
todos los países en desarrollo puedan
alcanzar los objetivos de desarrollo del
Milenio y reducir la enorme diferencia
en el nivel de vida que los separa de los
países económicamente más avanzados,
es necesario fortalecer aún más la aso-
ciación mundial para el desarrollo previs-
ta en el octavo de los objetivos de desarro-
llo del Milenio. Esto depende en buena
parte de la capacidad de los países en
desarrollo para adoptar políticas más diná-
micas de apoyo a la formación de capital, el
cambio estructural y la industrialización
de alta tecnología, y de las posibilidades
que se les abran en que atañe a las normas
y disciplinas internacionales.
Fuerte crecimiento pero mayores
desequilibrios de la economía mundial
Durante 2005 prosiguió sin interrupción la
expansión de la producción mundial, que
se prevé que mantenga ese ritmo, con un
crecimiento del PIB que se calcula que
ascenderá al 3,6% en 2006. El aumento de
la producción en los países desarrollados
es probable que continúe, a un nivel del 2,5
al 3%, a pesar de los altos precios del
petróleo y las materias primas industriales
y de la tendencia a imponer políticas mone-
176
tarias más restrictivas. Hasta la fecha, las
turbulencias en los mercados financieros
no han afectado negativamente el creci-
miento mundial de un modo apreciable,
pero es evidente que los riesgos de una
desaceleración son mayores que hace un
año. Los países en desarrollo, incluidos
muchos de los más pobres, se han benefi-
ciado de la firme demanda y de los altos
precios de los productos básicos que se han
registrado de modo ininterrumpido, aun-
que para algunos de ellos esto también han
significado una factura mayor en las im-
portaciones de petróleo y otras materias
primas. Por otra parte, existen grandes
desequilibrios en la economía mundial,
lo que exige cautela en la valoración de las
perspectivas en los próximos años, ya que
la corrección de esos desequilibrios podría
tener repercusiones graves para los países
en desarrollo.
Los países en desarrollo han contri-
buido al rápido ritmo de crecimiento
mundial, con una dinámica de fuertes
inversiones y una tasa media de creci-
miento del 6% aproximadamente en todo
ese grupo de países. Ha contribuido a ese
resultado, en particular, el rápido creci-
miento registrado en China y la India.
También hay que señalar que muchos
países de África han mantenido elevadas
tasas de crecimiento. En esa región se ha
acelerado el crecimiento cada año desde
2003, y las proyecciones en curso del 6%
aproximadamente para el África subsa-
hariana en 2006 ponen de manifiesto
resultados excepcionales.
Posición reforzada de las economías
de mercado emergentes
Recientemente, han habido indicios de una
SUPACHAI PANITCHPAKDI
creciente volatilidad en los mercados de
valores, productos básicos y divisas, así
como en las corrientes de capitales a corto
plazo procedentes de algunos mercados
emergentes, elementos que constituyen al-
gunos de los ingredientes de las crisis fi-
nancieras del pasado. El dólar es extrema-
damente vulnerable, y los inversores inter-
nacionales parecen estar nerviosos frente a
la persistencia de los desequilibrios mun-
diales y los aumentos de los tipos de inte-
rés. Varios países en desarrollo han expe-
rimentado un fuerte recorte en los precios
de los valores bursátiles, y las monedas de
algunos mercados emergentes han sufrido
una aguda caída frente al dólar, el euro, el
yen y las monedas estrechamente vincula-
das a éstas. Sin embargo, la turbulencia
está limitada a algunas zonas determina-
das y a una serie de países con déficit por
cuenta corriente bastante elevados. Exis-
ten pocos indicios de que se esté aveci-
nando una crisis financiera grave, com-
parable a las crisis y que se produjeron
en Asia o en América Latina hace unos
diez años.
La mayor parte de las economías de
mercado emergentes son mucho menos
vulnerables que lo eran en el momento en
que se produjeron las graves crisis de los
dos últimos decenios. En 2005, los países
de Asia oriental y meridional registraron
un amplio superávit en sus cuentas co-
rrientes, y América Latina en su conjun-
to también tuvo un superávit. Después de
las crisis de Asia y América Latina, un
número cada vez mayor de países en desa-
rrollo han tratado de seguir una pauta aná-
loga de ajuste que ha entrañado la estabili-
zación de sus tipos de cambio a un nivel
bastante bajo, la obtención de superávit
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
considerables por cuenta corriente y la
acumulación de grandes cantidades de re-
servas en dólares. Aunque esta práctica está
considerada de modo general como no ópti-
ma, en muchos aspectos representa el único
modo viable que tienen los países en desarro-
llo para adaptarse con éxito a las deficiencias
sistémicas que afligen actualmente a la eco-
nomía mundial, que está caracterizada por
una ausencia de obligaciones simétricas en-
tre los países que acumulan superávit y los
que acumulan déficit.
No es sorprendente que la estrategia de
infravaloración combinada con interven-
ción prevalezca sobre todo entre los países
en desarrollo que han experimentado re-
cientemente crisis monetarias a raíz de una
anterior liberalización de sus sistemas fi-
nancieros y sus cuentas de capital. Des-
pués de haber aprendido que la dependen-
cia del ahorro extranjero raras veces tiene
éxito como estrategia de desarrollo soste-
nible, un número creciente de países en
desarrollo han pasado a utilizar una estra-
tegia alternativa basada en la acumulación
de superávit en la balanza comercial como
motor de la inversión y el crecimiento. Esa
estrategia requiere la defensa de posicio-
nes competitivas estratégicamente favora-
bles logradas con posterioridad a crisis.
Pero sólo puede funcionar mientras que
exista como mínimo un país en la econo-
mía mundial que acepte un déficit corres-
pondiente de su balanza comercial.
Corrección de los desequilibrios
En la coyuntura presente, se debe sobre
todo a la flexibilidad y el pragmatismo de
la gestión macroeconómica llevada a cabo
por los Estados Unidos que las carencias
del sistema económico mundial no hayan
177
desembocado en una deflación generaliza-
da, sino “únicamente” en los mencionados
desequilibrios. Sin embargo, existe el ries-
go de que los Estados Unidos registren una
sobrecarga al asumir la función de motor
del crecimiento mundial durante un perío-
do excesivamente largo. Hasta ahora, ese
país ha podido hacer caso omiso de su
desequilibrio frente al exterior ya que éste
no representaba un conflicto grave para su
política de mantenimiento del pleno em-
pleo y la estabilidad de precios, pero las
posibilidades de que ese conflicto se pro-
duzca son cada vez mayores. Además, cre-
ce la preocupación, incluso entre los parti-
cipantes en los mercados financieros, de
que ese desequilibrio no deje de aumentar.
No es probable que la tasa de interés de las
cuentas de ahorro en los Estados Unidos
disminuya otro 5% durante el próximo
decenio ni que se permita que el déficit
presupuestario se deteriore en otro 6% más
del PIB. Por consiguiente, es posible que la
economía mundial se encuentre en breve
plazo sin el estímulo en favor del desarro-
llo que la ha estado impulsando durante los
últimos 15 años. Existen posibilidades de
que se produzca una nueva depreciación
del dólar, que ayudaría a recuperar la com-
petitividad y reequilibraría las cuentas con
el exterior. Pero el efecto de una reducción
notable de las importaciones realizadas
por los Estados Unidos se extendería, am-
plificándose, por toda la economía mun-
dial de igual modo que lo hicieron los
impulsos positivos en todos estos años
pasados. Esto podría fácilmente paralizar
el empuje en favor del desarrollo y de la
reducción de la pobreza logrado por los
países en desarrollo en los últimos años, y
no precisamente por culpa de estos países.
178
Aparte de los grandes superávit obteni-
dos por algunos países en desarrollo, el
motivo principal de la carga global sopor-
tada por los Estados Unidos, que quizás se
esté haciendo cada vez más difícil de ges-
tionar, es que algunos otros importantes
países industrializados en lugar de asumir
una función de apoyo han añadido peso a la
carga global de los Estados Unidos. Te-
niendo presente los enormes superávit ex-
teriores del Japón y de Alemania, y las
notables mejoras registradas en sus posi-
ciones competitivas en los últimos años,
los avances en la competitividad que nece-
sitan alcanzar los Estados Unidos deberían
obtenerse principalmente a expensas de
esos países, un proceso que se vería nota-
blemente facilitado si aumentase en esos
países la demanda interna, que durante
tanto tiempo se ha mantenido estancada.
El papel de China en una corrección
benigna de los desequilibrios mundiales es
diferente del que tienen el Japón y Alema-
nia. Desde el inicio de los años noventa, la
demanda interna de China, junto con sus
importaciones, ha crecido con mucha fir-
meza y el país ha desempeñado una fun-
ción fundamental de difusión y sosteni-
miento del impulso de crecimiento en todo
el mundo en desarrollo, un proceso al que
no se deben poner trabas. Es por esto que la
revaluación del renminbi debe seguir lle-
vándose a cabo gradualmente, y no de
modo abrupto, teniendo debidamente pre-
sentes las ramificaciones regionales. De
modo análogo a China, los países produc-
tores de petróleo sólo han comenzado re-
cientemente a desempeñar un papel impor-
tante en los desequilibrios. Si persiste el
elevado nivel de los precios del petróleo
ese factor podría contribuir a una correc-
SUPACHAI PANITCHPAKDI
ción benigna de los desequilibrios mundia-
les debido a un crecimiento más fuerte de
la demanda interna y a una mayor inversión
social y en infraestructuras dirigida a di-
versificar las economías de esos países.
Lo que hace falta para corregir los
desequilibrios mundiales es una iniciativa
multilateral responsable más que el ejerci-
cio de presiones sobre determinadas zonas
del mundo en desarrollo. Un esfuerzo ma-
croeconómico internacional bien coordi-
nado aumentaría considerablemente las
posibilidades de que los países más pobres
consolidarán sus recientes avances en el
crecimiento. En ausencia de un esfuerzo de
esa índole, los países en desarrollo deben
defender sus posiciones estratégicas de
ventaja competitiva y utilizar el clima glo-
bal favorable para invertir más y para redu-
cir su deuda exterior.
Fracaso del programa
estándar de reformas
La fase actual de crecimiento relativamente
rápido de los países en desarrollo, impulsado
por la fuerte demanda mundial que tiene su
origen principalmente en los Estados Unidos
y que se ha visto amplificada por la veloz
expansión de la voluminosa economía china,
se ha producido después de dos decenios de
crecimiento insatisfactorio en la mayoría de
los países en desarrollo, especialmente de
África y de América Latina.
Durante los años ochenta y noventa, la
mayoría de los países en desarrollo em-
prendieron reformas de amplio alcance
orientadas al mercado con la expectativa
de que una mejor asignación de los factores
sería fundamental para su integración en
una economía mundial globalizada. Las
instituciones de Bretton Woods desempe-
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
ñaron un papel dominante en ese contexto,
tanto mediante la concesión de préstamos,
imponiendo su condicionalidad en materia
de políticas a los países receptores de esos
préstamos, como en su calidad de “centros
de estudio” con importantes repercusiones
en los debates internacionales sobre políti-
ca económica. De ese modo, los principios
subyacentes al programa de reformas no
sólo configuraron las políticas económicas
de los países receptores de los préstamos
de las instituciones financieras internacio-
nales, sino que también fueron ampliamen-
te aceptados como conjunto estándar de
reformas por otros países que estaban revi-
sando sus estrategias de desarrollo a fin de
alcanzar una integración más profunda en
la economía globalizada mundial.
El programa de reformas se centró casi
exclusivamente en las fuerzas del mercado
con el objetivo de una asignación de recur-
sos más eficiente mediante la mejora de la
estructura de incentivos y la reducción de
la intervención discrecional del Estado. El
aumento de la eficiencia en la asignación
de recursos se trató de obtener mediante la
liberalización y la desregulación en el pla-
no nacional y mediante la apertura a la
competencia en el plano mundial. A lo
largo de los años, ese programa de refor-
mas se ha ampliado hasta incluir elementos
adicionales como la liberalización de la
cuenta de capital y la mejora de la gober-
nanza nacional, por una parte, y una insis-
tencia mayor en la reducción de la pobreza
y en los aspectos sociales del desarrollo,
por otra.
El programa ortodoxo de reformas se
basaba en la creencia de que la acumula-
ción de capital, una condición previa tanto
para el crecimiento de la producción como
179
para la introducción de cambios en las
estructuras económicas, incluidas la diver-
sificación, la industrialización y la moder-
nización tecnológica, llegaría inmediata-
mente de la mano de una mejor asignación
de los recursos existentes. Esa esperanza
raramente se hizo realidad. De hecho, las
reformas ortodoxas se vieron acompaña-
das frecuentemente de bajas tasas de inver-
siones y de desindustrialización, a menudo
con consecuencias sociales negativas. El
rápido ritmo de liberalización del comer-
cio provocó un fuerte aumento de los défi-
cit comerciales que acompañan a cualquier
tasa determinada de crecimiento, haciendo
más graves las dificultades para hacer fren-
te a los pagos y aumentando la dependen-
cia de las entradas de capitales. Pero las
iniciativas para atraer corrientes de capital
obligaron a elevar las tipos de interés -lo
que obstaculizó la inversión interna y frenó
el crecimiento- y a revaluar la moneda, lo
cual comprometió la competitividad inter-
nacional de los productores nacionales y
afectó negativamente a los resultados co-
merciales. En la mayoría de los países de
África y de América Latina, la acumula-
ción de capital se mantuvo a la zaga de la
necesidad creciente de lograr el aumento
de la productividad y la innovación tecno-
lógica, que son los requisitos básicos para
el éxito de las estrategias de desarrollo
orientadas a las exportaciones. Asimismo,
aunque la liberalización y la desregulación
pueden haber generado aumentos de la
eficiencia, esos aumentos no se tradujeron
automáticamente en un crecimiento más
rápido de los ingresos. Por el contrario,
conllevaron a menudo un aumento de las
desigualdades. Las políticas adoptadas con
objeto de lograr unos precios relativos “co-
180
rrectos” a nivel microeconómico fracasa-
ron, porque en un número demasiado ele-
vado de casos determinaron precios “erró-
neos” a nivel macroeconómico.
Contemporáneamente, varios países de
Asia oriental vieron coronados por el éxito
sus esfuerzos a favor de la convergencia
basándose en un elevado nivel de acumula-
ción de capital combinado con una apertu-
ra gradual y a menudo estratégica a los
mercados internacionales. Sin embargo, a
finales de los años noventa en esos países
se produjo una desaceleración dramática
cuando, a diferencia de la anterior gestión
prudente y estratégica de la liberalización
comercial, los gobiernos emprendieron una
liberalización prematura de la cuenta de
capital, lo que hizo vulnerables sus econo-
mías a la volatilidad de los mercados inter-
nacionales de capitales.
Esa crisis representó un punto de in-
flexión en varios aspectos. En primer lu-
gar, aumentaron las críticas contra los aná-
lisis hechos por el FMI antes y después de
la crisis y contra sus recomendaciones en
materia de políticas, lo que empujó al Fon-
do a suavizar su actitud respecto a la ges-
tión de la cuenta de capital. En segundo
lugar, no todos los países afectados por la
crisis aceptaron las recomendaciones del
FMI sobre el ajuste que debería realizarse,
lo que dio como resultado una reducción
aguda de las solicitudes de asistencia he-
chas al FMI al tratar los países de evitar la
condicionalidad que acompaña a esa asis-
tencia. Además, se adoptaron o reforzaron
algunas iniciativas regionales de coopera-
ción monetaria o financiera más estrecha
con objeto de reducir la dependencia del
FMI en situaciones de crisis. En tercer
lugar, se puso fuertemente en cuestión la
SUPACHAI PANITCHPAKDI
creencia de que la integración en los mer-
cados internacionales de capitales es gene-
ralmente beneficiosa porque permite el ac-
ceso al ahorro exterior, y de que las políti-
cas monetarias nacionales deben estar en-
caminadas a lograr la confianza de los
mercados financieros internacionales. Los
expertos y las instituciones internaciona-
les, así como los gobiernos, comenzaron a
considerar de modo más favorable los sis-
temas de control de los tipos de cambio, y
muchos países modificaron sus objetivos
de política con objeto de obtener superávit
comerciales y acumular reservas.
Un renovado interés
en la reducción de la pobreza
Los resultados insuficientes obtenidos por
las políticas de reforma tradicionales hi-
cieron que en los años noventa se conside-
rara cada vez más firmemente que el pro-
grama estándar de reformas debía comple-
mentarse con medidas de reforzamiento de
los derechos de propiedad, como elemento
institucional clave para resolver el proble-
ma de la insuficiencia de inversiones. Tam-
bién se reconoció que era necesario adop-
tar iniciativas adicionales para mitigar los
efectos de la pobreza, como respuesta a una
necesidad humanitaria universalmente
aceptada y para hacer que las reformas
fueran aceptadas por la sociedad. La re-
ducción de la pobreza se lograría dando
una nueva dirección al gasto público con
objeto de eliminar los síntomas de la po-
breza. Pero es poco probable que ese tipo
de política tenga efectos duraderos cuando
los cambios estructurales se realizan lenta-
mente y la acumulación de capital es insu-
ficiente para promover el crecimiento, au-
mentar la capacidad de producción y crear
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
puestos de trabajo para los pobres. Aunque
hacer más esfuerzos para erradicar la po-
breza es un imperativo ético a nivel mun-
dial, también es un imperativo financiar los
gastos provocados por esos esfuerzos con
cargo a recursos adicionales; modificar el
destino de los fondos públicos de la reali-
zación de inversiones que pueden tener
efectos duraderos de eliminación de las
causas de la pobreza a la realización de
gastos sociales que pueden curar temporal-
mente los síntomas de la pobreza puede ser
contraproducente a largo plazo.
La formulación en el año 2000 de los
objetivos de desarrollo del Milenio puso de
manifiesto el grado de insatisfacción exis-
tente entre los dirigentes mundiales con la
marcha del desarrollo y con la lucha contra
la pobreza en el modo en que ambos proce-
sos habían evolucionado en los dos dece-
nios anteriores. Así, el objetivo 8 de los
objetivos de desarrollo del Milenio —Fo-
mentar una asociación mundial para el
desarrollo— añadió una dimensión inter-
nacional a los programas de reforma. Asi-
mismo, en 2002, el Consenso de Monte-
rrey reconoció que la capacidad de los
países en desarrollo para lograr los objeti-
vos de desarrollo del Milenio dependía
fuertemente de factores externos, como,
entre otros, el clima internacional ma-
croeconómico y de comercio, las corrien-
tes de asistencia y el logro de una solución
internacional al problema de la deuda. El
Consenso también reconoció que los paí-
ses en desarrollo se enfrentaban al reto de
establecer las condiciones internas necesa-
rias para lograr niveles suficientes de in-
versiones productivas y para asegurar la
complementariedad de las inversiones pú-
blicas y privadas en el desarrollo de las
181
capacidades locales, aspectos a los que no
se había prestado mucha atención en los
anteriores programas de reforma. Caben
pocas dudas de que un clima favorable al
desarrollo económico se ve influido de
modo muy profundo por el modo en que
funcionan los mercados, pero también se
caracteriza por externalidades de diversos
tipos. Sin embargo, las recomendaciones
de política que se centran en “lograr pre-
cios correctos” mediante la liberalización
del mercado limitan el alcance de las polí-
ticas gubernamentales dinámicas destina-
das a afrontar esas externalidades, lo cual
en muchos casos puede ser determinante
para las decisiones relativas a la inversión.
Mejores oportunidades
para las exportaciones
Los factores externos del desarrollo están
representados por los resultados del creci-
miento, los cambios cíclicos y estructura-
les y las decisiones de política económica
de los países desarrollados. El crecimiento
rápido y sostenido en Asia oriental y meri-
dional ha añadido una dimensión adicional
a esa interdependencia, pero las condicio-
nes de la demanda mundial, y por consi-
guiente las oportunidades de exportación
de los países en desarrollo, siguen estando
configuradas por los principales países in-
dustrializados. Además de ampliar la de-
manda mundial, la mejora de las condicio-
nes de acceso a los mercados de los países
desarrollados es un factor determinante en
lo que atañe a las oportunidades de expor-
tación de los países en desarrollo. Esas
condiciones de acceso a los mercados han
mejorado ligeramente como resultado de
la liberalización multilateral del comercio,
los acuerdos de comercio regionales y los
182
acuerdos de comercio preferencial no recí-
procos, pero, en general, las condiciones
siguen pecando de parcialidad contra los
países en desarrollo. También conviene
señalar que la reducción de los obstáculos
arancelarios ha estado acompañada de un
aumento de la utilización de medidas no
arancelarias, en particular de medidas anti-
dumping, que durante los últimos 25 años
han constituido el obstáculo más generali-
zado al comercio internacional, en particu-
lar para las exportaciones de los países en
desarrollo. A menudo, las preferencias
comerciales no se han utilizado plenamen-
te y han generado beneficios limitados, no
sólo debido a la incertidumbre que ha ro-
deado a los programas correspondientes,
junto a la implantación de normas de ori-
gen restrictivas y a una cobertura de pro-
ductos insuficiente, sino también debido a
las limitaciones de la capacidad de oferta.
Hay muchas esperanzas puestas en la Ron-
da de Doha de negociaciones comerciales
multilaterales en curso, pero a menos que
las esperanzas de desarrollo que se han
puesto en esa iniciativa se materialicen
plenamente, es poco probable que la Ron-
da permita obtener mejoras importantes de
las oportunidades de exportación genera-
les de los países en desarrollo. Las estima-
ciones de los beneficios totales que po-
drían obtenerse de una conclusión satisfac-
toria de la Ronda en lo relativo a exporta-
ciones e ingresos son relativamente mo-
destas, y el aumento total de las exportacio-
nes en los países en desarrollo se distribui-
rá de modo desigual entre los países.
Progreso en el alivio de la deuda
y nuevas promesas de AOD
Otro importante elemento que influye en
SUPACHAI PANITCHPAKDI
los factores externos de muchos países en
desarrollo, en particular los más pobres,
está representado por la asistencia oficial
para el desarrollo (AOD) y el apoyo inter-
nacional para solucionar los problemas de
la deuda externa. A ese respecto fue un hito
la puesta en marcha en 1996 de la Iniciativa
para la Reducción de la Deuda de los
Países Pobres Muy Endeudados (Iniciativa
para los PPME). Sin embargo, después de
diez años de ejecución, esa Iniciativa toda-
vía no han logrado con éxito todos su
objetivos. Hasta ahora, menos de la mitad
de los países que reúnen los requisitos para
ello se han beneficiado del monto total de
alivio de la deuda que era posible lograr en
el marco de la Iniciativa, y varios países
siguen teniendo niveles insostenibles de
deuda o se tiene previsto se superen de
nuevo en los próximos años los umbrales
de sostenibilidad de la deuda. Además,
hasta ahora no hay pruebas evidentes de
que el alivio de la deuda haya constituido
una corriente financiera totalmente adicio-
nal a las corrientes de AOD.
Como medida adicional para resolver el
problema de la deuda de los países más
pobres, en julio del 2005 el Grupo de los
Ocho anunció la adopción de la Iniciativa
para el Alivio de la Deuda Multilateral, en
el marco de la cual las instituciones finan-
cieras multilaterales se comprometieron a
eliminar la totalidad de la deuda de los
países que cumplieran los requisitos para
obtener el alivio completo de su deuda
bilateral en virtud de la Iniciativa para los
PPME. Aunque un alivio amplio de la
deuda es una condición necesaria para que
muchos países puedan aumentar sus inver-
siones públicas y privadas, no constituye
una solución universal a los problemas
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
estructurales más amplios que desencade-
naron la acumulación de deuda en primer
lugar, y es evidente que no representa un
seguro frente a una repetición de los pro-
blemas del endeudamiento.
El reto representado por la solución de
esos problemas también ha sido reconoci-
do por los principales donantes de AOD.
Desde el inicio del nuevo milenio, muchos
donantes se han comprometido a aumentar
las corrientes de ayuda a fin de apoyar a los
países en desarrollo en sus iniciativas para
alcanzar los objetivos de desarrollo del
Milenio. Pero incluso en las hipótesis más
optimistas (es decir, que todos los países
donantes cumplan sus compromisos), mu-
chos países en desarrollo seguirán care-
ciendo de los recursos financieros necesa-
rios para lograr los objetivos de desarrollo
del Milenio. No hay duda de que la mayoría
de los países pobres muy endeudados nece-
sitarán financiación adicional en forma de
donaciones, más que en forma de créditos,
a fin de evitar nuevas dificultades en el
pago del servicio de la deuda.
Posibles aumentos de las remesas
de emigrantes y de la IED
Conviene tener presente que incluso des-
pués de un aumento considerable de la
AOD desde 2001 y de la previsión de que
esa asistencia siga aumentando en los próxi-
mos años, es probable que las corrientes de
AOD continúen siendo considerablemente
inferiores a las remesas de emigrantes, que
se han convertido en una fuente importante
de obtención de divisas para muchos paí-
ses en desarrollo. Las corrientes de reme-
sas a los países en desarrollo han sido más
estables que los ingresos por exportacio-
nes y las corrientes de capital recibidos por
183
esos países y se han repartido de modo más
igual entre los países en desarrollo que, por
ejemplo, las corrientes de inversión ex-
tranjera directa (IED). Los efectos sobre el
crecimiento económico del aumento a lar-
go plazo de las remesas de emigrantes, que
complementan los ingresos de los hogares,
no son muy claros, pero es probable que
tengan repercusiones positivas directas
sobre el alivio de la pobreza. Como se
prevé que las remesas de emigrantes, que
representan ingresos privados, van a seguir
aumentando durante un período muy am-
plio, convendría examinar la posibilidad
de crear incentivos para utilizar esas co-
rrientes a los efectos de formación de capi-
tal. Esto podría reforzar su repercusión en
el desarrollo a largo plazo y al mismo
tiempo ayudar a resolver los problemas
que provocaron la emigración en primer
lugar.
Después de un aumento fuerte y soste-
nido durante los años noventa, las corrien-
tes de IED a los países en desarrollo se han
hecho menos estables desde principios del
milenio. Aunque China se ha convertido en
el mayor receptor de IED entre todos los
países en desarrollo, recientemente se ha
producido una reanudación de las corrien-
tes de IED a África y América Latina,
impulsadas por la perspectiva de elevados
ingresos en los sectores de extracción. El
crecimiento de la IED respecto a la forma-
ción interna de capital o al PIB pone de
manifiesto que la entrada de IED está des-
empeñando una función más importante en
las economías en desarrollo que la que
tenía hace 20 años. Pero el monto de la IED
por sí solo no es un indicador de su aporta-
ción al desarrollo. Los datos empíricos
apuntan a una variación considerable en
184
los beneficios que los países receptores
obtienen de las corrientes de IED, depen-
diendo del modo en que las políticas rela-
tivas a esas inversiones se integran en una
estrategia de desarrollo más amplia y del
grado en que se pueden conciliar los inte-
reses mercantiles privados de los inverso-
res extranjeros y los objetivos nacionales
de desarrollo. La débil capacidad de nego-
ciación y de regulación que tienen los go-
biernos de los países receptores puede dar
como resultado una distribución desigual
de los beneficios o un abuso de la posición
dominante en el mercado por parte de las
empresas trasnacionales que no deje espa-
cio a las inversiones nacionales.
La IED tiene cada vez más como desti-
no los mercados mundiales y regionales, a
menudo en el contexto de redes de produc-
ción internacionales, y la difusión de esas
redes ofrece, en principio, nuevas posibili-
dades a los países en desarrollo y a las
economías en transición de beneficiarse de
la IED en el sector manufacturero. En Áfri-
ca y en América Latina y el Caribe, la IED
sigue concentrándose en grado muy consi-
derable en la extracción y explotación de
recursos naturales, y mantiene vínculos
débiles con la economía nacional. El mar-
co regulatorio de los países receptores pue-
de influir en la creación de vínculos entre
los productores nacionales y los asociados
extranjeros, y también empujar a la IED a
contribuir a la transferencia de tecnología.
Evolución de los factores externos
De modo general, ha habido mejoras du-
rante el pasado decenio en varios elemen-
tos que constituyen los factores externos
del desarrollo, en parte como resultado del
fortalecimiento de la asociación mundial
SUPACHAI PANITCHPAKDI
para el desarrollo. Sin embargo, no se han
cumplido todas las promesas o esperanzas
iniciales, y en algunos ámbitos han apare-
cido nuevos problemas. Los diversos ele-
mentos que han constituido los factores
externos del desarrollo desde mediados de
los años ochenta pueden contribuir a un
crecimiento más rápido y al alivio de la
pobreza proporcionando nuevas oportuni-
dades de desarrollo del comercio y de otros
sectores de la economía o reduciendo las
limitaciones financieras. Sin embargo, to-
davía queda mucho por hacer para que el
clima comercial y financiero mundial sea
más favorable al desarrollo. Igualmente
importante es la necesidad de reforzar los
diferentes elementos de la gobernanza eco-
nómica mundial y de lograr mayor cohe-
rencia entre esos elementos. El reto con
que se enfrentan los países en desarrollo es
traducir los cambios externos positivos en
un crecimiento más rápido del valor añadi-
do, el empleo y los ingresos en el interior de
cada uno de ellos. Enfrentarse a ese reto
requerirá algo más que el simple juego de
las fuerzas del mercado y el reforzamiento
de las políticas sociales. A fin de obtener
beneficios a largo plazo para el crecimien-
to y el alivio de la pobreza sobre la base de
las mejoras actuales y futuras de los facto-
res externos, los países en desarrollo deben
poder adoptar nuevas políticas en apoyo de
las inversiones, el aumento de la producti-
vidad y la innovación tecnológica dentro
de cada uno de ellos.
Hacia una reorientación
fundamental de las políticas
A fin de alcanzar los objetivos de desarro-
llo del Milenio, los países en desarrollo
tendrán que crecer mucho más rápidamen-
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
te de lo que lo han hecho en los últimos 25
años. Pero para enfrentarse a los retos que
tienen ante sí las economías en desarrollo
abiertas, el alcance de la elaboración de
políticas deberá ampliarse más allá de lo
que ha sido aceptable en el marco del
programa estándar de reformas. Es necesa-
rio adoptar políticas más dinámicas de apo-
yo de la acumulación de capital y de fo-
mento de la productividad para poder par-
ticipar con éxito en las relaciones econó-
micas internacionales y para poder mejo-
rar de modo sustantivo el bienestar de
todos los grupos de la población. En el
pasado se han sobrestimado frecuentemente
las posibles repercusiones sobre el creci-
miento de las mejoras de la eficiencia. Los
resultados poco satisfactorios de las refor-
mas orientadas al mercado llevadas a cabo
por la mayoría de los países en desarrollo
desde principios de los años ochenta pueden
deberse en gran parte al reducido número de
instrumentos de política de que disponían
sus dirigentes en el contexto del paradigma
de desarrollo de los últimos 25 años.
Como resultado de la integración en los
mercados de productos y los mercados
financieros globales, las influencias exte-
riores sobre los objetivos de política de los
países se han hecho más fuertes, y se han
intensificado las interacciones entre los
objetivos internos y los externos. La dismi-
nución de la autonomía en la adopción de
políticas se relaciona a menudo con los
compromisos asumidos por los países en
acuerdos multilaterales, especialmente en
el ámbito del comercio. Pero los acuerdos
comerciales bilaterales o regionales a me-
nudo entrañan limitaciones aún más estric-
tas, y también hay muchos otros canales
fuera del sector comercial a través de los
185
cuales la autonomía de las políticas puede
verse reducida, con consecuencias que
pueden ser todavía más graves. Un impor-
tante ejemplo está representado por las
condicionalidades anexas a los créditos
otorgados por las instituciones financieras
internacionales. La proliferación de esas
condicionalidades durante los últimos 20
años ha sido fuente de crecientes críticas,
especialmente si se tiene en cuenta que las
condicionalidades han alcanzado sectores
estructurales e incluso no económicos sin
tener suficientemente en cuenta durante su
formulación factores específicos de los
países.
Pero, aparte de esas limitaciones de iure
de la autonomía de la política nacional,
como resultado del cumplimiento de obli-
gaciones y de la aceptación de normas
establecidas por los sistemas e institucio-
nes de gobernanza económica internacio-
nal, también hay varias limitaciones im-
portantes de facto que tienen su origen en
decisiones políticas relativas a la forma y el
grado de integración de un país en la eco-
nomía internacional. La más notable de
esas limitaciones es la pérdida de capaci-
dad para utilizar el tipo de cambio como
instrumento eficaz de ajuste externo, o el
tipo de interés como instrumento para in-
fluir en la demanda interna y en las condi-
ciones de crédito, debido a la dependencia
de las corrientes de capital privado para
financiar los déficit comerciales a raíz de
una liberalización de la cuenta de capital.
La necesidad de innovación
en las políticas
Incluso en una economía bastante cerrada,
el control oficial de los instrumentos de
política no se traduce automáticamente en
186
un control total de los objetivos naciona-
les. Por consiguiente, es necesario analizar
el alcance y el tipo de instrumentos de
política que cada país en desarrollo tiene a
su disposición para contrarrestar las debi-
lidades generalizadas de que adolecen la
formación privada de capital, el crecimien-
to de la productividad y la innovación
tecnológica, así como las condiciones es-
tructurales e institucionales en que esos
instrumentos pueden ser utilizados de modo
eficaz. Además, en una economía mundial
profundamente interdependiente e integra-
da, las políticas adoptadas a nivel nacional
deben ser complementadas por algunas
políticas aplicadas y controladas a nivel
internacional. De hecho, la interdependen-
cia económica de los países constituye la
principal razón de ser de las disciplinas
multilaterales, ya que da lugar a las exter-
nalidades, los efectos de difusión y las
oportunidades de arbitraje.
Con la liberalización del comercio in-
ternacional, la situación de la demanda
externa se ha convertido en un elemento
cada vez más determinante de las decisio-
nes nacionales sobre inversiones: cuanto
más pequeño sea el mercado interno y
mayor el grado de apertura de la economía,
mayor se hace la necesidad de depender de
la demanda externa para el crecimiento y la
creación de empleo. Por consiguiente, las
políticas aplicadas en otros países y la
competencia con los productores de esos
países se convierten en elementos determi-
nantes del crecimiento interno. Esto entra-
ña que la existencia de normas y reglamen-
tos multilaterales apropiados en el comer-
cio y las finanzas puede ser considerable-
mente beneficiosa para iniciar y sostener
un proceso dinámico de crecimiento en los
SUPACHAI PANITCHPAKDI
países en desarrollo.
Por otra parte, ampliar el alcance de los
instrumentos de política nacionales más
allá de lo que se consideraba aceptable en
el marco del paradigma de desarrollo vi-
gente durante los últimos 25 años no sólo
permitiría perseguir objetivos adicionales,
sino que también incrementaría el número
de posibles combinaciones de instrumen-
tos, lo que en muchos casos es un elemento
decisivo para que una estrategia tenga éxi-
to o fracase. En el plano nacional, es posi-
ble que sea necesario utilizar instrumentos
de política adicionales a fin de asegurar la
estabilidad de los precios y proporcionar
asistencia a los productores internos en sus
iniciativas para lograr la competitividad
internacional y mantenerla en un proceso
dinámico. Como las opciones respecto de
esos instrumentos nacionales están limita-
das por las políticas internacionales, estas
últimas deberían diseñarse de modo que
ofrezcan un alcance y una flexibilidad
mayores en la aplicación de los instrumen-
tos nacionales destinados a enfrentarse a
los obstáculos más graves que obstaculi-
zan el crecimiento y el desarrollo, que son
muy diferentes de unos países a otros.
Reforzar los impulsos
creativos de los mercados
Como consecuencia del fracaso de políti-
cas económicas anteriores que se basaban
principalmente en las fuerzas del mercado,
muchos países en desarrollo han comenza-
do a reexaminar la posibilidad de adoptar
políticas comerciales e industriales antici-
pativas en sus estrategias de desarrollo, a
pesar de la amplia controversia que existe
respecto a su justificación y a la viabilidad
de su adopción. Algunos autores han pues-
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
to en duda la eficacia de esas políticas,
tendiendo a asociarlas con estrategias fra-
casadas de autarquía y de sustitución de
importaciones con un amplio intervencio-
nismo gubernamental y una fuerte inclina-
ción hacia el proteccionismo. El funda-
mento de las políticas comerciales e indus-
triales anticipativas se ha puesto en duda en
ocasiones debido a sus posibles efectos
negativos sobre una asignación eficiente
de recursos y debido a que pueden provo-
car una prolongada búsqueda de rentas
monopolísticas. Sin embargo, en recientes
investigaciones se ha señalado que la con-
centración exclusiva en la eficiencia de la
asignación de recursos hace que se preste
una atención insuficiente a estimular las
fuerzas dinámicas de los mercados que
sirven de base al cambio estructural y al
crecimiento económico, y que las políticas
industriales fueron un importante factor en
que se apoyó el avance económico del Asia
oriental, así como la industrialización de
las economías maduras actuales.
No se debe considerar que las políticas
comerciales e industriales anticipativas
constituyan mecanismos autárquicos, de
defensa del proteccionismo, destinados a
sostener ramas económicas en olas que la
producción y el empleo se ven amenazados
por la competencia exterior que ha moder-
nizado con éxito su producción. Más bien,
el papel de las políticas nacionales de apo-
yo debe ser reforzar los impulsos creativos
de los mercados y la formación de capital
conexa. Esas políticas deben ayudar a re-
solver problemas de información y de co-
ordinación que surgen en el proceso de
formación de capital y de fomento de la
productividad. También deben asegurar
que la experiencia de la producción acu-
187
mulativa se traduzca en aumentos de la
productividad. Esta política industrial de
apoyo debe complementarse con una polí-
tica comercial destinada a alcanzar la com-
petitividad internacional en productos cada
vez más complejos. Pero reconocer los
posibles beneficios del comercio para el
crecimiento no significa que sea necesaria
una apertura de todas las ramas a los mer-
cados internacionales. Más bien, la adqui-
sición de la capacidad para producir de
modo competitivo bienes que anteriormente
se importaban es inherente a la transforma-
ción económica y marcha paralelamente al
desarrollo de las exportaciones. Aplicar
una protección temporal no entraña adop-
tar una estrategia “anticomercial”, sino que
debe considerarse un elemento fundamen-
tal de una política encaminada a lograr una
“integración estratégica en el comercio”.
Políticas de apoyo flexibles
Qué ramas de la producción deben recibir
apoyo de la política industrial y comercial
y durante cuánto tiempo dependerá de
muchos factores, que es probable que cam-
bien a lo largo del proceso de desarrollo
económico. El apoyo de política a una
categoría concreta de productos se puede
adoptar en el momento en que los obstácu-
los tecnológicos a la entrada en un sector
no son insuperables para los productores
nacionales. Pero debe retirarse cuando esos
productores nacionales alcancen la capaci-
dad tecnológica, cuando la producción
nacional deja de ser rentable frente a la
competencia internacional o cuando se
agotan las ventajas de las economías de
escala o del aprendizaje por la práctica.
Conforme a esos criterios, cualquier cate-
goría de productos puede ser candidata a la
188
adopción de políticas de apoyo público
durante un período de tiempo limitado. El
objetivo no es elegir a los ganadores sino
descubrir y prestar apoyo a empresas que
no son suficientemente rentables.
El mantenimiento de economías de es-
cala dinámicas requiere una sucesión de
inversiones innovadoras y de procesos de
aprendizaje. Las subvenciones temporales
facilitan esas inversiones, mientras que la
protección temporal permite el desenvol-
vimiento del proceso de aprendizaje. Sin
embargo, al disminuir las posibilidades de
aprendizaje en una actividad concreta con
el aumento de la experiencia, el aprendiza-
je y la inversión innovadora dependen el
uno del otro: nuevas inversiones innovado-
ras abren nuevas posibilidades de aumen-
tar el aprendizaje, lo que a su vez sienta las
bases de una utilización productiva de una
nueva serie de inversiones innovadoras, en
un proceso continuo.
Cualquier fórmula de política de desa-
rrollo debe reconocer las grandes diferen-
cias que existen entre unos países y otros y
respetar las características únicas de cada
uno. Sin embargo, hay elementos comunes
que permiten establecer algunos principios
generales de política, que deben ser tradu-
cidos en políticas concretas aplicables de
modo individual a cada país. Esos princi-
pios generales incluyen políticas en apoyo
de la inversión innovadora y de la adapta-
ción de las tecnologías importadas a las
condiciones locales. El apoyo a las inver-
siones nacionales, así como a las extranje-
ras, debe combinarse con un marco ade-
cuado de regulación y fiscalidad para ase-
gurar progresos óptimos en el desarrollo. A
ese respecto, es necesaria una perspectiva
pragmática y estratégica para integrar la
SUPACHAI PANITCHPAKDI
IED en una estrategia de desarrollo más
amplia de logro del cambio estructural y
tecnológico. Es mucho más probable que
las medidas de política industrial tengan
éxito si se complementan con políticas
comerciales destinadas a lograr la compe-
titividad internacional en productos cada
vez más complejos. El apoyo de política
sólo debe proporcionarse sobre la base de
objetivos operacionales claramente esta-
blecidos, de criterios claros para supervi-
sar esos objetivos y de plazos determina-
dos.
Restricciones impuestas por
los acuerdos internacionales de comercio
Existe una preocupación generalizada de
que las normas y reglamentos del comercio
internacional que están surgiendo de las
negociaciones comerciales multilaterales
y de un número cada vez mayor de acuer-
dos regionales y bilaterales de comercio,
podrían impedir la utilización de las medi-
das de política que sirvieron para desarro-
llar las economías maduras y los países de
industrialización tardía actuales. Esto pro-
vocaría una reducción considerable de la
flexibilidad de que disponen los gobiernos
nacionales para perseguir sus objetivos de
desarrollo. Otra preocupación es que esas
normas y compromisos, que en términos
jurídicos son vinculantes en igual grado
para todos los países, en términos econó-
micos puedan imponer limitaciones que
serían más vinculantes para los países en
desarrollo que para los desarrollados, debi-
do a las diferencias en sus características
estructurales y en sus niveles de desarrollo
industrial respectivos.
La imposición a los inversores extran-
jeros de prescripciones en materia de resul-
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
tados es una medida regulatoria fundamen-
tal que ha quedado restringida en virtud del
Acuerdo sobre las Medidas en materia de
Inversiones relacionadas con el Comercio.
Mientras que los países desarrollados han
utilizado ampliamente esas prescripciones
en fases anteriores de su desarrollo indus-
trial, los países en desarrollo sólo han co-
menzado recientemente a utilizar esos ins-
trumentos de política a fin de promover su
industrialización y su modernización tec-
nológica. En el marco de las iniciativas de
participación en redes de producción inter-
nacionales, por ejemplo, se han adoptado
prescripciones sobre el contenido de ori-
gen nacional con miras a fomentar la trans-
ferencia de tecnología y el empleo de insu-
mos producidos en el país. Los datos empí-
ricos sugieren que esas medidas pueden
ayudar a que se logren dichos objetivos.
Sin embargo, los países desarrollados han
planteado varios procedimientos ante el
mecanismo de solución de diferencias de
la Organización Mundial del Comercio
(OMC), especialmente en el sector de los
vehículos de motor, invocando las normas
y compromisos establecidos en el Acuerdo
sobre las Medidas en materia de Inversio-
nes relacionadas con el Comercio.
El Acuerdo sobre Subvenciones y Me-
didas Compensatorias se aplica a determi-
nadas subvenciones, por lo que afecta la
función selectiva de la política. Ese Acuer-
do es asimétrico en la medida en que las
subvenciones entrañan un costo para los
presupuestos públicos que los países desa-
rrollados pueden permitirse más fácilmen-
te que los países en desarrollo. Dicho Acuer-
do prohíbe condicionar las subvenciones a
los resultados en materia de exportaciones.
Sin embargo, ese ha sido un instrumento
189
importante de los mecanismos de control
recíproco utilizados por algunos países del
Asia oriental que a menudo se han conside-
rado fundamentales para el logro de los
importantes éxitos de la política industrial
de esa región en comparación con América
Latina.
Muchos observadores consideran que
el Acuerdo sobre los Aspectos de los Dere-
chos de Propiedad Intelectual relaciona-
dos con el Comercio es el más controverti-
ble de todos los acuerdos de la Ronda
Uruguay debido a su potencial para restrin-
gir el acceso de los países en desarrollo a la
tecnología, los conocimientos y las medi-
cinas. Las limitaciones introducidas por
ese Acuerdo crean una asimetría que favo-
rece a quienes poseen propiedad intelec-
tual protegida, que se encuentran princi-
palmente en los países desarrollados, a
expensas de quienes tratan de acceder a ese
contenido intelectual, que se encuentran
principalmente en los países en desarrollo.
Además, las disposiciones de ese Acuerdo
son específicas y vinculantes y pueden
invocarse a los efectos de la protección de
la propiedad intelectual, y su incumpli-
miento puede denunciarse ante el mecanis-
mo de solución de diferencias de la OMC.
Por el contrario, las disposiciones relativas
a la transferencia de tecnología y la coope-
ración técnica, que son importantes sobre
todo para los países en desarrollo, se basan
en la “buena voluntad” y son difíciles de
hacer cumplir, y su incumplimiento no está
castigado. Por otra parte, el Acuerdo sobre
los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio
ofrece diferentes posibilidades de aplica-
ción de unos países a otros. Por ejemplo,
los países en desarrollo pueden imponer
190
normas estrictas respecto a la difusión de
las patentes y otorgar posteriormente dere-
chos limitados sobre ellas o pueden impo-
ner un uso discrecional flexible de la con-
cesión obligatoria de licencias. Sin embar-
go, en muchos casos los acuerdos regiona-
les y bilaterales de comercio anulan parte
de la autonomía que ese Acuerdo da a los
países en desarrollo.
Aplicación de aranceles a los productos
industriales en apoyo de la diversificación
En muchos aspectos, la aplicación de aran-
celes a los productos industriales no es el
mejor instrumento para promover la diver-
sificación y la innovación tecnológica. Sin
embargo, los dirigentes de los países en
desarrollo pueden sentir dudas respecto a
abandonar esos aranceles, por tres razones
principales. En primer lugar, los aranceles
son una fuente importante de ingresos fis-
cales para muchos países en desarrollo. En
segundo lugar, desde que los acuerdos de la
Ronda Uruguay redujeron el grado de li-
bertad que tenían los países en desarrollo
para utilizar otras políticas a fin de promo-
ver la diversificación y la innovación tec-
nológica, la importancia relativa de los
aranceles aplicados a los productos indus-
triales ha registrado un aumento. En tercer
lugar, y quizás lo más importante, la reper-
cusión económica de los cambios en los
aranceles aplicados a los productos indus-
triales se evalúa a menudo en términos de
los beneficios o pérdidas de bienestar que
se producen debido a la reasignación de los
recursos existentes. Desde esa perspecti-
va, una política comercial de estableci-
miento de aranceles bajos y uniformes a
todos los sectores industriales, con una
cobertura plena de las consolidaciones,
SUPACHAI PANITCHPAKDI
optimizará los beneficios económicos para
un país. Pero una evaluación de esa índole
presta poca atención a las repercusiones de
las reducciones de los aranceles y de su
armonización sobre la acumulación de ca-
pital, la innovación tecnológica y el au-
mento de la productividad, que son básicos
para la industrialización y el desarrollo
económico. Para los países en desarrollo es
importante poder modular los tipos arance-
larios aplicados a las categorías particula-
res de productos industriales de conformi-
dad con su política de innovación tecnoló-
gica como instrumento clave de política
sectorial. Naturalmente, ese tipo de políti-
ca arancelaria no entraña la aplicación en
un momento determinado de tipos arance-
larios elevados a todos los sectores ni la
aplicación de tipos arancelarios medios
elevados. Por el contrario, es probable que
dé como resultado que los tipos arancela-
rios medios aplicados sean más bajos de lo
que serían si se adoptara una política aran-
celaria basada en una perspectiva de dife-
renciación de unas líneas arancelarias res-
pecto a otras.
Para adoptar este tipo de política aran-
celaria flexible lo ideal sería un marco
estratégico de mantenimiento de aranceles
consolidados a un nivel relativamente ele-
vado (o de mantenimiento de un número
importante de aranceles industriales no
consolidados) y de modulación de los tipos
arancelarios aplicados a sectores indus-
triales particulares a un nivel medio relati-
vamente bajo. Esto sería posible si las
obligaciones de reducción de aranceles en
los sectores industriales impuestas por los
acuerdos internacionales se aplicaran úni-
camente a los aranceles medios, y no a las
líneas arancelarias individuales, como su-
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
cede en el caso de la mayoría de los acuer-
dos comerciales multilaterales celebrados
hasta ahora. Varios países en desarrollo
han mantenido un régimen arancelario que
les permite modular los tipos arancelarios
aplicados a los productos manufacturados.
Sin embargo, las negociaciones multilate-
rales en marcha sobre acceso a los merca-
dos no agrícolas tienen como uno de sus
objetivos reducir esa flexibilidad en el es-
tablecimiento y consolidación de arance-
les que los países en desarrollo podían
mantener hasta ahora.
Posibilidades de adopción de políticas
dinámicas en el comercio y la industria
La evaluación de en qué medida los diver-
sos acuerdos internacionales sobre comer-
cio han limitado el grado de libertad de los
países en desarrollo para aplicar políticas
dinámicas en el comercio y la industria
ofrece un panorama mixto. Por una parte,
las normas y compromisos de la OMC han
hecho mucho más difícil que los países en
desarrollo combinen una orientación hacia
el exterior con el tipo de instrumentos de
política que los países con economías ma-
duras y los países de industrialización tar-
día actuales emplearon para promover la
diversificación económica y la innovación
tecnológica. Por otra parte, en virtud del
marco actual de normas multilaterales de
comercio, los países todavía tienen la posi-
bilidad de adoptar políticas que los ayuden
a generar nueva capacidad productiva y
nuevos sectores con ventaja comparativa.
Esas políticas entrañan en gran medida la
provisión de fondos públicos en apoyo de
la investigación y el desarrollo y las activi-
dades de innovación. Los países que están
en condiciones de utilizar las normas y
191
compromisos de la OMC con esos fines
pueden continuar a proporcionar apoyo a
sus propias industrias, ayudar a las empre-
sas líderes nacionales y promover de modo
general las iniciativas nacionales en favor
de la innovación tecnológica.
Por consiguiente, subsiste un grado con-
siderable de libertad para la adopción de
políticas nacionales que todavía no ha sido
limitado por los acuerdos de la Ronda
Uruguay. Sin embargo, tampoco hay que
infravalorar las asimetrías de los acuerdos
de esa Ronda. Esas asimetrías se deben al
hecho de que mientras que los acuerdos
negociados se aplican en pie de igualdad a
todos los miembros de la OMC desde el
punto de vista de las obligaciones jurídi-
cas, representan una carga mucho mayor
para los países en desarrollo desde las
perspectivas económicas. Por consiguien-
te, es de importancia fundamental tener
presente el principio de las “reglas de juego
uniformes” no sólo en lo que se refiere a los
imperativos jurídicos, sino también, cosa
que es aún más importante, en lo que se
refiere a los imperativos económicos, te-
niendo presentes las diferencias en las ca-
racterísticas estructurales y los niveles de
desarrollo industrial de los países. Asimis-
mo, hay que considerar qué es lo que que-
dará del grado de libertad mencionado a los
dirigentes de los países en desarrollo des-
pués de que los acuerdos de la Ronda
Uruguay se vean todavía más limitados por
la serie de acuerdos de libre comercio
regionales y bilaterales concertados con
países desarrollados.
El Programa de Trabajo de Doha toda-
vía tiene que cumplir las promesas de desa-
rrollo hechas en la Declaración de Doha. El
resultado final puede muy bien reducir la
192
flexibilidad de los países en desarrollo para
adoptar políticas, en particular en el sector
de los aranceles industriales. Por otra par-
te, la falta de progreso en las negociaciones
multilaterales puede hacer que se dé mayor
importancia a los acuerdos de libre comer-
cio regionales o bilaterales como mecanis-
mos jurídicos en que se definen las normas
y disciplinas del comercio internacional.
Aunque esos acuerdos pueden mejorar el
acceso de los países en desarrollo a los
mercados de los países desarrollados, tam-
bién pueden entrañar una mayor reducción
del grado de libertad de las políticas nacio-
nales que el que permita el acuerdo de la
Ronda de Doha. Esto podría hacer aún más
difícil para los países en desarrollo crear la
capacidad de oferta necesaria para aprove-
char la mejora de las oportunidades de
exportación.
Los mercados financieros y la elección
del régimen de tipo de cambio
El proceso de globalización en curso tam-
bién ha cambiado el marco de la política
macroeconómica nacional. Para muchos
países en desarrollo y economías en transi-
ción, la apertura de sus fronteras al comer-
cio internacional y a las corrientes privadas
de capital ha ido acompañada de crisis
provocadas por la inestabilidad y la agita-
ción en los mercados financieros interna-
cionales.
La desregulación de los mercados fi-
nancieros internos, incluida la eliminación
de los controles del crédito, la desregula-
ción de los tipos de interés y la privatiza-
ción de los bancos, fue un elemento funda-
mental del programa de reformas de los
años ochenta y noventa. Se basó en la
creencia de que la eliminación de la “repre-
SUPACHAI PANITCHPAKDI
sión financiera” y la imposición de la liber-
tad de precios en los mercados de capitales
y monetarios mejorarían la asignación in-
tertemporal de recursos, fomentarían el
ahorro y atraerían recursos adicionales al
sistema bancario. Combinando esto con
una liberalización de la cuenta de capital,
los países en desarrollo podrían atraer aho-
rros financieros procedentes de economías
más prósperas y más ricas en capitales,
superando de ese modo uno de los mayores
obstáculos al crecimiento. Al mismo tiem-
po, sin embargo, no había un concepto
claro de cómo se deberían determinar o
regular el precio internacional más impor-
tante, el tipo de cambio, y, estrechamente
ligado a él, el tipo de interés. Las dos
opciones para la política nacional relativa
al tipo de cambio que acabaron conside-
rándose viables fueron la de permitir una
flotación libre de la moneda o la de adoptar
un tipo de cambio fijo (“paridad inamovi-
ble”), opciones a las que se dio en denomi-
nar “solución bipolar”.
Para las pequeñas economías abiertas,
en particular para los países en desarrollo,
el tipo de cambio es el precio más impor-
tante existente y tiene una repercusión enor-
me en el nivel de precios interno y en la
competitividad general. Debe ser suficien-
temente flexible para evitar desajustes per-
tinaces que dañen la competitividad de los
productores nacionales y sus resultados
comerciales. Al mismo tiempo, se debe
evitar una volatilidad excesiva del tipo de
cambio, que multiplicaría los riesgos para
las inversiones a largo plazo, fomentaría la
inflación interna y alentaría la especula-
ción financiera.
La “solución bipolar” se basa en la
premisa de que, en el caso de la flotación
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
libre, los mercados financieros internacio-
nales ajustarán sin brusquedades los tipos
de cambio a su nivel de “equilibrio”, mien-
tras que, en el caso de la “paridad inamovi-
ble”, los mercados de productos, financie-
ros y de trabajo siempre se ajustarán sin
brusquedades pero rápidamente a un nue-
vo equilibrio en el tipo de cambio preesta-
blecido. Sin embargo, la realidad es que los
tipos de cambio sometidos a un régimen de
flotación se han demostrado altamente ines-
tables y han provocado largos períodos de
desajuste, con graves consecuencias para
la actividad económica real de los países
que lo han adoptado. La experiencia con
las “paridades inamovibles” tampoco ha
sido satisfactoria: como el tipo de cambio
no puede corregirse cuando se producen
graves contingencias externas o desajus-
tes, el proceso de ajuste es costoso en
términos de producción perdida, y son los
sectores reales de la economía nacional los
que soportan la carga.
Teniendo en cuenta esa experiencia con
los tipos de cambio rígidamente fijos o de
flotación libre, los regímenes “interme-
dios” se han convertido en la opción prefe-
rida por la mayoría de los países en desa-
rrollo con mercados de capital abiertos.
Estos regímenes ofrecen más espacio para
maniobrar cuando se produce una inestabi-
lidad en los mercados financieros interna-
cionales y permiten el ajuste del tipo de
cambio real a un nivel más adecuado a la
estrategia de desarrollo de un país. Ningu-
na de las dos opciones que conforman la
“solución bipolar” ofrece esas posibilida-
des. Combinar una cuenta de capital com-
pletamente abierta con una autonomía ple-
na en la política monetaria y una estabili-
dad absoluta del tipo de cambio es imposi-
193
ble, pero establecer un régimen de tipo de
cambio de flotación dirigida, combinado
con controles de capital selectivos, (es de-
cir, que mantengan cierto grado de autono-
mía de la política monetaria) parece ser una
solución no perfecta pero sí viable.
Un objetivo más eficaz
de las políticas macroeconómicas
La idea de que la estabilidad de precios es
la condición más importante para lograr un
crecimiento satisfactorio ha dominado la
elección de los instrumentos de la política
macroeconómica en los países desarrolla-
dos y en los países en desarrollo en los dos
últimos decenios. El enfoque ortodoxo de
“políticas macroeconómicas seguras” ha
asignado a la política monetaria el papel
de parachoques frente a cualquier com-
binación de políticas fiscales y estructu-
rales y a cualquier tipo de crisis grave,
independientemente de si ésta se ha ori-
ginado en el sector de la oferta o en el de
la demanda. El papel de la política fiscal
se ha limitado en ese caso a ayudar a la
política monetaria a mantener bajos los
déficit presupuestarios.
La estabilización de precios también ha
sido una meta fundamental en los casos en
que la convergencia económica se ha visto
coronada por el éxito, pero la adopción de
políticas para lograr esa meta ha sido dife-
rente. En las nuevas economías industria-
les (NEI) de Asia, la estabilización se logró
principalmente mediante instrumentos no
monetarios heterodoxos, como la política
de ingresos o la intervención directa en los
mercados de productos y de trabajo. Al
mismo tiempo, las políticas monetaria y
fiscal adoptaron instrumentos para lograr
un crecimiento rápido y una inversión ele-
194
vada: tipos de interés bajos y, al menos
desde la crisis financiera asiática, un tipo
de cambio ligeramente infravalorado, com-
binado con un estímulo fiscal cuando fue
necesario teniendo en cuenta los aconteci-
mientos cíclicos.
El punto de partida de esas políticas es
la percepción de que en un mundo en que
el aumento programado del ahorro no ge-
nera automáticamente un aumento de la
inversión fija, la política económica debe
centrarse en la creación de ahorro median-
te la inversión y el crecimiento resultante
de los ingresos. Este método requiere una
política monetaria que proporcione posibi-
lidades de financiación a empresas que
todavía no existen. Esa política es poten-
cialmente inflacionaria, pero no provocará
inflación si la inversión y el crecimiento
reales absorben el exceso de liquidez crea-
do. Por lo tanto, hay un vínculo estrecho
entre el proceso de crecimiento convergen-
te y el cambio estructural, por una parte, y
el desarrollo del sistema monetario y de los
instrumentos de estabilización de un país,
por otra.
La financiación externa sigue siendo
necesaria en la medida en que las mayores
importaciones de bienes de capital como
resultado del aumento de las inversiones
provocan un déficit por cuenta corriente.
Pero muchos casos de éxito del crecimien-
to convergente, y muy recientemente el
caso de China, han demostrado que esos
déficit no se producen inevitablemente y
que la financiación interna de las inversio-
nes puede determinar un aumento conside-
rable de las tasas de crecimiento sin nece-
sidad del ahorro extranjero. El factor deci-
sivo para el crecimiento convergente es la
acumulación interna de capital en un pro-
SUPACHAI PANITCHPAKDI
ceso de aumento de los ingresos reales de
todos los grupos de la sociedad.
En cualquier caso, la estabilización de
precios es fundamental para sostener un
proceso de crecimiento dinámico: en los
países expuestos a una inflación elevada es
mucho más difícil iniciar y mantener un
proceso de desarrollo y de crecimiento
convergente debido a la necesidad fre-
cuente de limitar la creación de dinero y
crédito. Sin un número suficiente de instru-
mentos de política que puedan utilizarse de
modo eficaz para reducir los riesgos infla-
cionarios, el intento de promover el desa-
rrollo mediante políticas macroeconómi-
cas expansionistas está por lo general des-
tinado al fracaso, ya que la inflación au-
mentará rápidamente. De modo inverso,
los países que utilizan con éxito instrumen-
tos heterodoxos para lograr la estabilidad
de precios tienen más margen de maniobra
para emplear la política macroeconómica a
fin de fomentar un proceso de desarrollo
promovido por las inversiones.
Tipos de cambio, tipos de interés
y entrada de corrientes de capital
En ausencia de acuerdos multilaterales efi-
caces de regulación de los tipos de cambio,
la política macroeconómica de muchos
países en desarrollo ha tratado cada vez
más de evitar la sobrevaloración de las
monedas. Esto no sólo ha sido un medio de
mantener o mejorar la competitividad in-
ternacional, sino que también es una condi-
ción necesaria para mantener bajos los
tipos de interés nacionales y un seguro
contra el riesgo de futuras crisis financie-
ras.
La independencia frente a los mercados
internacionales de capitales permite a los
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
bancos centrales utilizar los instrumentos
de que disponen para perseguir activamen-
te el logro de las metas de desarrollo, a
condición de que se mantenga controlado
un posible repunte de la inflación mediante
el empleo de medidas no monetarias como
la política de ingresos, el fomento de las
instituciones a fin de lograr un consenso
nacional en apoyo de reivindicaciones sa-
lariales razonables o la intervención guber-
namental directa en la fijación de los pre-
cios y, lo que incluso es más importante, de
los salarios nominales. Ejemplos de este
enfoque son la combinación de políticas
económicas de algunas NEI asiáticas y de
China después de su crisis financiera de
1994 y, más recientemente, el experimento
de la Argentina con nuevos mecanismos de
estabilización de precios. Muchos otros
países en desarrollo que carecían de instru-
mentos de política adicionales para estabi-
lizar la inflación tuvieron que elegir entre
una política de bajos tipos de interés que
favorece las inversiones internas y des-
alienta la entrada de capitales, pero alimen-
ta la inflación, y una política de tipos de
interés relativamente elevados que mantie-
ne baja la inflación pero desalienta la in-
versión interna y atrae la entrada de capita-
les, lo que hace necesaria la intervención y,
a menudo con altos costes, la esterilización
monetaria.
La heterodoxa combinación asiática de
políticas económicas se ha complementa-
do con varias formas de regulación de la
cuenta de capital. Aunque esa regulación
puede ayudar a contener las crisis, y en
alguna medida también a prevenirlas, el
objetivo principal de la política económica
debería ser evitar el surgimiento de gran-
des diferencias entre los tipos de interés, de
195
posibilidades de arbitraje y de incentivos a
la especulación. Aunque la especulación
basada en la revaluación de las monedas y
las desestabilizadoras corrientes de capital
especulativo que se derivan de ella no
pueden evitarse por completo, la adopción
de un criterio pragmático de regulación de
esos fenómenos se ha demostrado útil.
Mejora de las instituciones nacionales
y de la gobernanza
Es cada vez mayor el consenso entre los
economistas y las instancias normativas de
que las instituciones nacionales son un
factor fundamental del crecimiento. Hay
mucho menos acuerdo respecto a cuál es
exactamente el papel de las instituciones
en el logro de los objetivos de desarrollo y
qué tipo de medidas institucionales es el
más apropiado para alcanzar dichos objeti-
vos.
La opinión generalizada es que el papel
fundamental de las instituciones debe ser
reducir los costos de transacción a fin de
crear nuevos mercados y hacer que los
mercados existentes funcionen de modo
más eficiente. Las políticas económicas
deben recibir el apoyo de instituciones
análogas en todo el mundo, dedicadas en
particular a conceder y proteger los dere-
chos de propiedad, de modo congruente
con las “prácticas idóneas universales” vi-
gentes en la actualidad en los países desa-
rrollados. Quienes proponen ese criterio
apuntan a los datos empíricos de análisis
comparativos entre países en los que de
modo generalizado se establece una corre-
lación positiva entre la calidad de las insti-
tuciones y el nivel de ingresos. Sin embar-
go, esto no entraña que una mejora de las
condiciones institucionales que son favo-
196
rables a los mercados (como la protección
de los derechos de propiedad, el Estado de
derecho y las políticas de lucha contra la
corrupción) sea una condición imprescin-
dible para el crecimiento y la convergencia
con los países avanzados. Más bien, las
buenas instituciones y los buenos resulta-
dos económicos están interrelacionados.
Un análisis más a fondo de la relación
que existe entre la calidad de las institucio-
nes y la convergencia de los ingresos de los
países en desarrollo con los de los países
desarrollados pone de manifiesto que tanto
las economías en desarrollo divergentes
como las convergentes poseen un nivel
relativamente bajo de calidad institucio-
nal. Esto sugiere que una reforma institu-
cional en gran escala es raramente necesa-
ria en las fases iniciales a fin de acelerar el
crecimiento. Es únicamente después de
que los países en desarrollo hayan alcanza-
do una convergencia económica sostenida
cuando puede hacerse necesario crear ins-
tituciones análogas a las existentes en los
países desarrollados actuales.
Instituciones de apoyo a las políticas
comerciales e industriales dinámicas
Dar preponderancia a la industrialización
y al cambio estructural entraña asignar a
las instituciones un papel adicional de pro-
visión de mecanismos para la aplicación
eficaz de las políticas destinadas a lograr
altos niveles de inversión y a estimular la
adopción de nuevas tecnologías. Por con-
siguiente, el principio orientador del cam-
bio institucional debe ser solucionar los
problemas de información y coordinación
que obstaculizan la adopción de las deci-
siones empresariales y mejorar los frenos y
contrapesos a la discrecionalidad guberna-
SUPACHAI PANITCHPAKDI
mental para tomar medidas. Aunque las
instituciones deben desempeñar funciones
muy análogas en los diferentes países, su
forma puede variar considerablemente de
un país a otro, así como en un mismo país
con el transcurso del tiempo.
Un elevado número de países en desa-
rrollo adoptaron políticas comerciales e
industriales dinámicas hasta el inicio de los
años ochenta. Sin embargo, en aquella épo-
ca no se reconocía suficientemente que la
aplicación con éxito de esas estrategias
requería disponer de una capacidad institu-
cional y administrativa complementaria.
Fue únicamente después de haberse lleva-
do a cabo un análisis de los éxitos obteni-
dos por los países de industrialización tar-
día, particularmente en el Asia oriental,
que se reconoció de modo amplio la impor-
tancia que tenía el apoyo institucional para
hacer más eficaces los instrumentos de la
política nacional.
A los efectos de iniciar y mantener un
proceso de crecimiento sostenido y de cam-
bio estructural es particularmente impor-
tante contar con instituciones que adminis-
tren las rentas económicas derivadas de las
políticas comerciales e industriales diná-
micas. Una vez que una economía ha em-
prendido el camino del crecimiento con-
vergente sostenido, aumentará paralela-
mente la capacidad del gobierno para apo-
yar la creación de instituciones de alta
calidad mediante un incremento del gasto
público. Esos dos procesos están estrecha-
mente interrelacionados y crean un círculo
virtuoso de mejora de los resultados eco-
nómicos, transformación profunda de las
instituciones y adopción de políticas públi-
cas más eficaces.
Vincular el apoyo a los resultados eco-
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
nómicos obtenidos asegura que las rentas
iniciales se utilicen para una labor de fo-
mento y que esa utilización acabe supri-
miéndose una vez que madura la actividad
que recibía el apoyo. En cierto modo, la
aplicación de esas prescripciones en mate-
ria de resultados es el “bastón” que com-
plementa necesariamente la “zanahoria”
representada por la creación de rentas tem-
porales procedentes de subvenciones o
derivadas de la protección. La relación
entre la administración pública y el sector
privado debe ser de “autonomía integra-
da”. La eficacia de las políticas comercia-
les e industriales dinámicas para lograr sus
objetivos depende de la profesionalidad de
la administración pública y de la eficiencia
del intercambio de información entre los
sectores público y privado. También de-
pende del grado de autoridad que posean
los órganos que establecen la política pú-
blica y del acceso que tengan a recursos
presupuestarios que puedan destinarse al
logro de los objetivos correspondientes,
incluso mediante la creación y la elimina-
ción de rentas. Sin embargo, no hay motivo
para suponer que las disposiciones institu-
cionales necesarias para aplicar políticas
más ortodoxas (como una rápida liberali-
zación y privatización) sean menos exigen-
tes que las que se requiere adoptar para
aplicar políticas de apoyo dinámicas.
Instituciones multilaterales
y gobernanza a nivel mundial
El grado considerable, que sigue en au-
mento, de interdependencia global en las
relaciones económicas del mundo contem-
poráneo justifica firmemente la necesidad
de un sistema sólidamente estructurado de
gobernanza económica a nivel mundial.
197
Las políticas económicas nacionales de
carácter egoísta, si no se contrarrestan,
pueden provocar efectos acumulativos. Por
otra parte, la interdependencia económica
mundial ofrece una oportunidad a los diri-
gentes de los países económicamente po-
derosos para adoptar deliberadamente po-
líticas de empobrecimiento de los vecinos.
Pueden sentirse tentados a utilizar políti-
cas comerciales, macroeconómicas, finan-
cieras o cambiarias para lograr determina-
dos objetivos económicos nacionales -como
lograr fines mercantilistas o retrasar el ajuste
de desequilibrios internos o externos- que
pueden dañar los resultados económicos
de otros países. En ausencia de disciplinas
y cooperación multilaterales, la adopción
de medidas de retorsión por los países que
resultan afectados negativamente puede
desembocar en inestabilidad y perturba-
ciones en las relaciones económicas inter-
nacionales, con consecuencias desfavora-
bles para todos los países.
Pero para que esa acción colectiva a
nivel mundial sea aceptable para todas
partes debe ser el resultado de un proceso
de consultas basado en la participación
plena, voluntaria y en condiciones de igual-
dad de todas las partes interesadas. La
percepción de que las disciplinas multila-
terales tienen un alcance excesivamente
amplio y limitan el logro de los objetivos
legítimos de desarrollo nacional depende
en grado elevado de las características es-
tructurales y el nivel de desarrollo de la
economía de cada país. No existe un único
punto de equilibrio cuantificable entre las
disciplinas multilaterales y la autonomía
de la política nacional que pueda aplicarse
a todos los países o a todas las esferas de
actividad económica.
198
El régimen multilateral de comercio
administrado por la Organización Mundial
del Comercio contribuye a la certidumbre
y previsibilidad del comercio internacio-
nal, ya que ofrece un marco para la realiza-
ción ordenada y regulada del comercio
internacional, con frenos y contrapesos,
arbitraje de las diferencias entre Estados y
determinación de las sanciones aplicables.
Ese régimen ha sufrido presiones cada vez
más intensas para ampliar el número de
sectores regulados por disciplinas multila-
terales y avanzar hacia el establecimiento
de un marco regulatorio homogéneo. Sin
embargo, es improbable que esos cambios
puedan tener suficientemente en cuenta las
asimetrías existentes entre los diferentes
agentes de la economía mundial. A fin de
evitar una parálisis de las negociaciones
multilaterales, que tendría consecuencias
negativas sobre los avances sustanciales
que las disciplinas multilaterales en el
ámbito del comercio internacional han lo-
grado hasta ahora, el régimen de comercio
multilateral debe ser por completo no ex-
cluyente y tener un grado suficiente de
flexibilidad para acomodar los intereses y
necesidades de todos sus miembros.
¿Cómo puede progresar el régimen
multilateral de comercio?
Habrá que llevar a cabo más deliberacio-
nes y negociaciones para explorar la gama
de opciones existentes de establecimiento
de un nuevo marco o nuevas directrices de
la OMC en relación con el trato especial y
diferenciado. Convendría, probablemente,
que esa labor partiera del reconocimiento
de que el trato especial y diferenciado
aplicable a los países en desarrollo tiene
como objeto corregir los desequilibrios
SUPACHAI PANITCHPAKDI
estructurales más que el otorgamiento de
concesiones. Desde esa perspectiva, y en el
espíritu de una asociación mundial para el
desarrollo, los países desarrollados debe-
rían convenir en el establecimiento de un
nuevo marco o de nuevas directrices en
relación con el trato especial y diferencia-
do sin recibir concesión alguna a cambio.
Las diferencias entre los países en sus
características estructurales o en sus plan-
teamientos de política económica pueden
ser tenidas en cuenta de dos modos. El
primero es adoptar un enfoque específico
respecto de cada país que dé a los países
miembros la opción de no aplicar determi-
nadas normas y compromisos, dependien-
do de sus prioridades nacionales concre-
tas. Esta flexibilidad permitiría a los países
en desarrollo reivindicar cierta libertad en
la aplicación de las disciplinas multilatera-
les de modo consecuente con la política de
logro de los objetivos de desarrollo que
tenga cada uno de ellos. La principal des-
ventaja de ese criterio es que daría como
resultado un régimen de comercio con
múltiples categorías, lo que violaría la nor-
ma básica de no discriminación y compli-
caría la adhesión al régimen vigente basa-
do en el consenso. Asimismo, ese criterio
corre el riesgo de provocar una prolifera-
ción de acuerdos específicos, con discipli-
nas que podrían ir más allá del alcance
deseado por los países en desarrollo duran-
te un número elevado de años. Conforme a
ese criterio los países que elijan no aplicar
determinadas normas no disfrutarán de las
ventajas de las disciplinas multilaterales
vigentes y quizás no puedan renegociarlas
una vez que decidan firmar un acuerdo
específico.
El segundo modo es adoptar un enfoque
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
específico respecto de cada país que esta-
blezca criterios para la concertación de
acuerdos individuales en los que se esta-
blecerían las bases para determinar si los
países miembros podrían no aplicar duran-
te un período limitado de tiempo las disci-
plinas negociadas. Como en el caso del
primer modo, la elección de este segundo
modo establecería una diferenciación en-
tre los países en desarrollo, pero en este
caso la diferenciación se basaría en crite-
rios objetivos. Los criterios utilizados y los
niveles concretos elegidos se establecerían
en negociaciones en que se determinaría
un equilibrio entre las necesidades de un
país y el posible daño infligido a otros
miembros al no aplicarse la norma corres-
pondiente.
Esos modos de diferenciación se han
reseñado con el único objetivo de indicar
algunas soluciones posibles. Las delibera-
ciones y negociaciones multilaterales pue-
den muy bien ofrecer otras soluciones,
pero independientemente de la opción que
se elija, es necesario que se tenga presente
la amplia disparidad de características es-
tructurales y de planteamientos de política
económica que existen entre los numero-
sos países miembros de la OMC, así como
la consiguiente necesidad de una mayor
flexibilidad.
Asimetrías en la gobernanza
económica mundial
Para lograr un equilibrio apropiado entre
dar espacio a las políticas nacionales y
respetar las disciplinas y compromisos in-
ternacionales no sólo es necesario reforzar
la dimensión de desarrollo del sistema
multilateral de comercio sino también me-
jorar la gobernanza mundial de las relacio-
199
nes monetarias y financieras internaciona-
les. En la actualidad, ese equilibrio no está
asegurado debido sobre todo a dos asime-
trías. La primera es que, contrariamente a
la estructura institucional existente en el
comercio internacional, los acuerdos mo-
netarios y financieros vigentes en el plano
internacional no están integrados en un
sistema multilateral basado en normas que
aplique una serie concreta de principios
básicos a todos los participantes. Esta asi-
metría tiene efectos negativos particular-
mente fuertes sobre los países en desarro-
llo, porque las políticas monetarias y finan-
cieras nacionales que los países persiguen
de modo egoísta pueden tener efectos mu-
cho más perjudiciales que los provocados
por las políticas de comercio o relaciona-
das con el comercio. La segunda asimetría
es que las normas y compromisos multila-
terales que regulan las relaciones económi-
cas internacionales son, en términos jurídi-
cos, igualmente vinculantes para todos los
participantes, mientras que, en términos
económicos, adolecen de un sesgo favora-
ble a tener en cuenta de modo primordial
las necesidades de los países desarrolla-
dos.
Conjuntamente, esas dos asimetrías dan
como resultado normas y prácticas interna-
cionales que están dirigidas a aumentar la
integración económica en una serie de sec-
tores fundamentales para los intereses y
prioridades de los países desarrollados, y a
reducir el grado de libertad de las políticas
económicas nacionales en sectores funda-
mentales para la industrialización y la con-
vergencia económica de los países en desa-
rrollo. De ese modo, en términos cualita-
tivos, y desde la perspectiva del desarrollo,
el alcance de las disciplinas multilaterales
200
en la realidad vigente de la gobernanza
económica mundial parece ser excesiva-
mente reducido en el ámbito de las relacio-
nes monetarias y financieras internaciona-
les, mientras que puede ser excesivamente
amplio en el ámbito del comercio interna-
cional.
Esto es así debido a que el rápido avan-
ce de la globalización en las relaciones
monetarias y financieras no ha ido acom-
pañado de una transformación igualmente
rápida de las normas y disciplinas moneta-
rias y financieras internacionales. Sobre
todo, el sistema actual carece de acuerdos
institucionales para hacer que se aplique la
disciplina multilateral en materia de tipos
de cambio. Hasta principios de los años
setenta, el sistema de Bretton Woods obli-
gaba a los bancos centrales a intervenir en
los mercados cambiarios a fin de mantener
dentro de un margen estrecho la estabili-
dad del tipo de cambio y de limitar los
movimientos especulativos de capitales a
corto plazo que se habían demostrado tan
perjudiciales en el período de entregue-
rras. Mediante el establecimiento de ban-
das estrechas de fluctuación del tipo de
cambio, el sistema de Bretton Woods limi-
taba la capacidad de los gobiernos para
manipular los tipos de cambio de sus mo-
nedas. Estos arreglos institucionales per-
mitían al sistema mantener un equilibrio
entre la autonomía de la política nacional
por una parte y las disciplinas multilatera-
les, por otra. El sacrificio de la autonomía
monetaria formal se veía compensado por
la estabilidad en los mercados financieros
y por una mayor previsibilidad en el co-
mercio internacional y en las decisiones
conexas relativas a las inversiones en capi-
tal fijo.
SUPACHAI PANITCHPAKDI
El Convenio Constitutivo del FMI con-
tenía disposiciones para que los países
miembros pudieran llevar a cabo modifica-
ciones de los tipos de cambio a fin de
prevenir o corregir los desequilibrios de
sus balanzas de pagos sin tener que recurrir
a medidas “perniciosas para la prosperidad
nacional o internacional” (art. 1). En mu-
chos casos esas medidas iban acompaña-
das de recursos financieros suficientes para
que los países afectados pudieran hacer
frente a sus obligaciones, lo que permitía
suavizar las presiones del ajuste. Sin em-
bargo, a raíz de la desaparición del sistema
de Bretton Woods de regulación de los
tipos de cambio, el equilibrio entre la fi-
nanciación y el ajuste en las situaciones de
crisis se fue perdiendo gradualmente. La
provisión de liquidez para permitir a los
países hacer frente a sus dificultades en los
pagos era a menudo insuficiente, a la vez
que el FMI comenzaba a imponer amplios
requisitos de ajuste de las políticas ma-
croeconómicas e incluso estructurales.
En la actualidad, el FMI puede interve-
nir en la política cambiaria de un país
únicamente sí ese país solicita apoyo fi-
nanciero del Fondo, quedando entonces
sujeto a la condicionalidad del FMI. Por el
contrario, en los casos en que se celebran
negociaciones sobre los tipos de cambio de
las monedas más importantes, dichas ne-
gociaciones se llevan a cabo fuera del FMI,
principalmente en las reuniones del Grupo
de los Siete o en conversaciones bilaterales
entre los principales países industrializa-
dos. De hecho, la institución encargada de
promover la estabilidad de los tipos de
cambio y de prevenir un desequilibrio ex-
cesivo y prolongado en los pagos no tiene
capacidad para imponer disciplinas váli-
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006
das en relación con las políticas de los
países que son responsables de los mayo-
res desequilibrios externos y cuya volatili-
dad en materia de tipos de cambio tiene las
más amplias repercusiones -negativas- so-
bre la economía internacional. La supervi-
sión de las políticas llevada a cabo por el
FMI está limitada principalmente a sus
miembros más pobres, que deben solicitar
recursos financieros al Fondo debido a que
carecen de acceso a fuentes de financia-
ción privadas, y, ocasionalmente, a las eco-
nomías de mercado emergentes que sufren
perturbaciones en los mercados financie-
ros y crisis financieras. Como resultado de
esto, la mayor parte de los ajustes en caso
de desequilibrios externos se concentra en
un grupo de países en desarrollo y de países
en transición, a pesar de que la fuente de
esos desequilibrios puede encontrarse en
el mundo desarrollado.
La falta de un marco financiero que
201
funcione bien en una economía globaliza-
da hace necesario el establecimiento de un
nuevo método multilateral de regulación
del precio internacional más importante: el
tipo de cambio. Hace falta disponer de una
institución nueva o reformada que cree un
sistema de tipos de cambio estables a fin de
dar mayor previsibilidad al intercambio
comercial, sobre la base de un trato más
simétrico de todos los países que sean
miembros de ella. El objetivo principal de
esa institución sería evitar crisis financie-
ras sistémicas mediante una estrecha vigi-
lancia de los desequilibrios comerciales y
de los desajustes de los tipos de cambio
tanto en los países con superávit como en
los países con déficit. Separar las decisio-
nes de supervisión de las decisiones de
provisión de fondos financieros y asignar
las primeras a una autoridad independiente
podría mejorar su calidad, legitimidad y
repercusión.
 Los autores
202 SUPACHAI PANITCHPAKDI

René Armand Dreifuss. Brasileño, fallecido en 2003. Se formó en Historia y Ciencias

Políticas por la Universidad de Haifa, Israel, obtuvo la maestría en la Universidad de
Leeds, Inglaterra y el doctorado en la Universidad de Glasgow, Escocia. Autor de varios
libros, entre los cuales destacan: 1964: A Conquista do Estado Internacional Capitalista;
O Jogo da Direita na Nova República 1989); Política, Poder, Estado e Força - uma
leitura de Weber; y A Época da Perplexidade. Al morir era coordinador del módulo
“Cambios de Paradigmas de la Ciencia y de la Tecnología” en el Instituto Virtual
Internacional de Estudios de los Cambios Globales del COPPE/UFRJ y Profesor del
Departamento de Ciencias Políticas de la UFF de Brasil.

Elier Méndez Delgado. Doctor en Ciencias Económicas por la Universidad de La

Habana, Cuba, 2001. Colaborador de la Investigación sobre Desarrollo Humano y
Equidad en Cuba 1999. Ha impartido diferentes cursos de postgrados en los temas de la
Medición Macroeconómica en Cuba y Desarrollo Territorial; sobre estos temas ha escrito
más de 50 artículos en revistas nacionales e internacionales, folletos y libros; ha
participado en diferentes trabajos de investigación sobre el Desarrollo Territorial y Local.
Ha participado en diferentes eventos de carácter nacional e internacional. Actualmente
es Profesor Titular del Departamento de Economía de la Facultad de Ciencias Empresa-
riales, Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas.
ejmendez@fce.uclv.edu.cu y elierm@yahoo.com
http://club.telepolis.com/elierm/elier.htm

M Sc. María del Carmen Lloret Feijóo, es Master en Desarrollo Económico con
mención en Economía Empresarial por la Universidad de Oviedo y Universidad Central
de Las Villas, ha escrito más de 20 artículos en revistas nacionales e internacionales; ha
participado en diferentes trabajos de investigación sobre el Desarrollo Territorial y Local,
ha participado en considerables eventos de carácter nacional e internacional; ha recibido
reconocimientos y premios en Forum científicos a diferentes instancias; también se
desempeñó como Jefa del Departamento de Economía de la Facultad de Ciencias
Empresariales en la Universidad Central de las Villas. Actualmente es Profesora
Asistente del Departamento de Economía de la Facultad de Ciencias Empresariales,
Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas.
mlloret@fce.uclv.edu.cu y mlloret1@yahoo.es

Joaquín Bracamontes Nevárez: Maestro en Economía por la Universidad de Guadala-

jara (UdeG), es Técnico Titular en el Centro de Investigación en Alimentación y
Desarrollo (CIAD A.C.-Hermosillo, Sonora). Actualmente está cursando el doctorado en
Ciencias Económicas por la Universidad Autónoma de Baja California (UABC), ha
publicado varios artículos sobre pobreza, marginación y economía regional.
Dirección electrónica: joaco@cascabel.ciad.mx

[ 202 ]
INFORME SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO, 2006 203

Mario Camberos Castro: Maestro en Economía por la Universidad Nacional Autónoma

de México (UNAM), es Profesor Investigador Titular en el Centro de Investigación en
Alimentación y Desarrollo-Unidad Hermosillo. Actualmente es doctorante en Economía
por la UAM-Iztapalapa y por la UABC, es autor de diversos artículos sobre niveles de
bienestar, desigualdad y alimentación.
Dirección electrónica: mcamberos@cascabel.ciad.mx
Susana Edith Rappo Miguez. Economista, Maestra y Candidata a Doctor en Economía por
la Universidad Autónoma de México. Profesora Investigadora en la Facultad de Economía
de la BUAP desde 1980 a la fecha. Miembro del Cuerpo Académico consolidado de
Capitalismo Contemporáneo. Especialista en estudios y análisis sobre la sociedad rural y sus
acciones lo que le ha permitido participar como responsable de diferentes investigaciones
sobre el tema. Ha participado en un gran número de eventos académicos y foros de discusión
sobre el sector y la política agropecuaria, publicando diversos ensayos y artículos en revistas
especializadas y libros que abordan la problemática regional.
Rosalía Vázquez Toriz. Egresada de la Facultad de Economía de la Benemérita
Universidad Autónoma de Puebla. Maestra en Ciencias Ambientales por el Instituto de
Ciencias de la BUAP y estudiante del Doctorado en Desarrollo Rural en la Universidad
Autónoma Metropolitana, plantel Xochimilco. Profesora Investigadora en la Facultad de
Economía de la BUAP desde 1987 a la fecha. Pertenece al Cuerpo Académico
consolidado de Capitalismo Contemporáneo, trabajando diversas líneas de investigación
sobre la sociedad rural y los problemas ambientales y es autora de diversos ensayos y
análisis en revistas y libros especializados.
Javier de León Ledesma. Profesor Contratado Doctor del Departamento de Economía
Financiera y Contabilidad de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria (ULPGC)
En la actualidad desarrolla su labor investigadora en Contabilidad, Gestión y Auditoría
Pública, teniendo como resultado la publicación de diversos artículos en revistas
científicas y la participación en congresos nacionales e internacionales. Es autor y
coautor de varios libros, entre los que destacamos “Optimización del control contable del
Presupuesto en la Administración Local”.
Email: jleon@defc.ulpgc.es
José Andrés Dorta Velásquez. Director de Control Económico de la ULPGC y Profesor
Titular del Departamento de Economía Financiera y Contabilidad de la ULPGC. Doctor
en Ciencias Económicas y Empresariales. En la actualidad desarrolla su labor investiga-
dora en Contabilidad, Gestión y Auditoría Pública, teniendo como resultado la publica-
ción de diversos artículos en revistas científicas y la participación en congresos naciona-
les e internacionales, resaltando la publicación de un número destacado de libros, tales
como “La Reserva para Inversiones en Canarias” y “Un modelo de control interno en el
contexto de las universidades públicas españolas”.
Email: adorta@defc.ulpgc.es