El Desarrollo Empresarial Desde La Perspectiva Local-Carlos Barrios

El desarrollo empresarial desde la perspectiva local
Coordinación
Carlos Barrios Napurí
consultorabarrios@hotmail.com
Coautores
Julio César Ísmodes Alegría (Perú)

jismodes@uni.edu.pe
Francisco Ángel Becerra Lois y Onelia Rosa Diez Valladares (Cuba)

fbecerra@ucf.edu.cu odiez@ucf.edu.cu
Dennis Chávez de Paz (Perú)

dennischavez@terra.com.pe
Sinaí Boffill Vega; Yoelvi Salazar Hernández; Rafael Miguel Reyes Fernández (Cuba)
sum@yag.co.cu yoelvi@yag.co.cu rafaelreyes@infomed.sld.cu
Erick Pablo Ortiz Flores (México)

pablo@valles.udg.mx
Maximiliano Korstanje (Argentina)

maxikorstanje@hotmail.com
Mario Alberto Martínez Rojas y José G. Vargas (México)

mario.martinez@upslp.edu.mx jgvh0811@yahoo.com
Carlos Barrios Napurí (Perú)

consultorabarrios@hotmail.com
Julio del 2008
Publicación de
Red Académica Iberoamericana Local Global
Edición
Grupo EUMEDNET
Universidad de Málaga, España
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El desarrollo empresarial desde

la perspectiva local
Los proyectos de inversión, el Sistema Nacional de Inversión

Pública y los gobiernos locales en el Perú
El espacio regional como escenario de los procesos de

globalización. La región ante el nuevo milenio
Francisco Ángel Becerra Lois y
Onelia Rosa Diez Valladares (Cuba)
Globalización, crecimiento económico y pobreza en América

Latina
Comunicaciones Gobierno en línea: Agente principal de la informatización de la

sociedad en Yaguajay
Sinaí Boffill Vega;
Yoelvi Salazar Hernández y
Rafael Miguel Reyes Fernández (Cuba)
Consultoría Consultorías universitarias como propuesta para el desarrollo

económico: El caso de una empresa de la región Valles. Erick
Pablo Ortiz Flores (México)
Turismo Auditoría y planificación de las organizaciones turísticas:

Notas preliminares
Industria Relación del entrenamiento, capacitación y financiamiento, con

el crecimiento sostenido de pequeñas empresas del
sector industrial en la ciudad de San Luis Potosí
Mario Alberto Martínez Rojas y
José G. Vargas (México)
Minería La minería en la sierra central del Perú Carlos

Barrios Napurí (Perú)
1
Red Académica Iberoamericana Local-Global El
desarrollo empresarial desde la perspectiva local
El desarrollo empresarial desde

la perspectiva local
Presentación
Desde varias perspectivas puede abordarse el crecimiento económico y el desarrollo
empresarial.
Desde un enfoque general, es relevante partir del ciclo del proyecto. Julio Ísmodes
(Perú) nos acerca a este enfoque al tratar sobre los proyectos de inversión y
relacionarlo con la efervescencia de formulación de proyectos que parten desde los
gobiernos locales en el Perú. Los proyectos empresariales se desarrollan en un
entorno que es el espacio regional, el cual es a su vez el escenario de los procesos
de globalización. Francisco Becerra y Onelia Diez (Cuba) nos ubican en ese marco
regional y Dennis Chávez (Perú) nos proyecta desde ahí hacia los procesos de
globalización, crecimiento económico y pobreza en América Latina.
Desde un enfoque sectorial, Sinaí Boffill, Yoelvi Salazar y Rafael Reyes (Cuba) nos
presentan un caso del sector comunicaciones, donde el gobierno en línea asume el
liderazgo como agente principal de la informatización de la sociedad. Erick Ortiz
(México) aborda el tema del liderazgo del desarrollo desde el sector educación, con
consultorías universitarias como propuesta para el desarrollo económico presentado
en el caso de una empresa de la región Valles.
La auditoría y planificación de las organizaciones turísticas es el tema que

Maximiliano Korstanje (Argentina) nos presenta desde el sector turismo;
complementado desde el sector industria con la presentación de un caso de relación
del entrenamiento, capacitación y financiamiento, con el crecimiento sostenido de
pequeñas empresas del sector industrial, que es el tema que nos alcanzan Mario
Martínez y José Vargas (México). Por último, desde el sector minero, se presenta
una reseña de la evolución de la minería en la sierra central del Perú, donde se
destacan, entre otros, los aspectos ambientales
Lo general y lo sectorial se aproximan a lo local para, desde esta perspectiva,

fortalecer la dimensión humana del desarrollo. En la Red Académica
Iberoamericana Local Global partimos de lo local para proyectarnos a lo global.
Carlos Barrios Red Académica

Iberoamericana Local Global
2
LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN, EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA Y LOS
GOBIERNOS LOCALES EN
EL PERÚ
Julio César Ísmodes Alegría 1(Perú)
Importancia de los proyectos de
inversión en la adecuada
asignación de recursos
Resumen La economía constituye el arte de
satisfacer las enormes necesidades de la
Los proyectos de inversión constituyen sociedad con los escasos recursos de que
un adecuado instrumento que contribuye a la dispone.
correcta asignación de los escasos recursos
del Estado, en especial de los gobiernos Esta finalidad lleva implícitos dos
locales y su primera experiencia dentro del criterios fundamentales: la eficiencia en el
marco de descentralización que viene uso de los recursos y la equidad en su
implementándose en el país. Este en nuestro impacto hacia la comunidad, tratando
país es dirigido por el Sistema Nacional de principalmente que estos se encuentren
Inversión SNIP del Ministerio de Economía y direccionados en forma especial hacia
Finanzas MEF y sus inicios en el año 2000, aquellos sectores más pobres de la
son cercanos al proceso de población .
Descentralización, por lo que son procesos
casi paralelos en su ejecución y cuyas En este importante objetivo, la
experiencias deben generar las sinergias especialidad de la formulación y evaluación
necesaria que el país necesita para un de los proyectos de inversión proporciona un
desarrollo armónico y equitativo en su importante instrumental teórico y
territorio. metodológico que permite optimizar el uso de
Palabras clave los escasos recursos de la economía, dando
respuesta a un conjunto de interrogantes
Gobiernos locales. Proyectos de necesarios para la viabilidad económica,
inversión. Proyectos de desarrollo local. financiera y social en la ejecución de los
recursos.
Sistema Nacional de Inversión.
El estado en una economía social de
1 Julio César Ísmodes Alegría, mercado, como la que rige al Perú, tiene una
economista, es especialista en Proyectos de presencia a partir de su participación en dos
Inversión y en Economía Regional y Urbana. niveles, el nacional y el subnacional, este
Tiene estudios doctorales culminados en
último principalmente a través de los
Ciencias Sociales, se desempeña como
Coordinador de la Maestría en Proyectos de gobiernos locales. En este caso y al igual
Inversión de la Universidad Nacional de que la totalidad del estado, se deben
Ingeniería del Perú y es consultor de desempeñar las actividades de inversión en
instituciones públicas y privadas en formulación y un marco de eficiencia y equidad. Estos
evaluación de proyectos; economía y desarrollo
urbano y regional. deben ser son los rasgos fundamentales de
jismodes@uni.edu.pe las finanzas publicas del estado.
Los proyectos de inversión, el sistema nacional de inversión pública 3y los
gobiernos locales en el Perú
respectivos territorios, el adecuarse a los
objetivos, características y procedimientos
En este sentido, en el marco del del Sistema Nacional de Inversión Pública -
proceso de descentralización del país y con SNIP resulta pertinente y favorable al
una progresiva mayor participación de los desarrollo local.
gobiernos locales en la inversión en sus
¿cuánto?, ¿dónde? y ¿cómo? producir, que

El SNIP considera varias etapas son respondidas a través de los estudios de
relacionadas con la inversión pública, desde mercado, localización e ingeniería del
la Pre-inversión, la Inversión misma y la Post proyecto entre otros. La etapa de evaluación
- inversión. La etapa de estudios y proyectos es relevante en la medida que nos permite
es la primera de ellas e incluye la establecer la viabilidad del proyecto como
elaboración de proyectos con diferentes unidad de inversión, como unidad de
niveles de profundidad como Perfil, Pre negocios y en su impacto en el bienestar de
Factibilidad y Factibilidad, en función del la población, lo que se denomina la
nivel de avance y profundidad en una evaluación social o nacional del proyecto. En
secuencia selectiva y evaluativa donde llegar general, el desarrollo de esta etapa de
hacia la última etapa significa haber preinversión requiere la participación de
aprobado las anteriores. equipos multidisciplinarios, donde es
La etapa de la formulación debe fundamental la presencia profesional en las
atender a las interrogantes sobre que áreas económica y técnica para los estudios
productos demanda la sociedad, así como el de mercado y de ingeniería en proyectos
industriales, de carreteras, entre otros.
En su implementación la etapa de diferentes áreas de la ingeniería como
inversión propiamente dicha, implica la sanitarios, civiles e industriales y otros,
participación de profesionales de las dependiendo de la naturaleza del proyecto y,
asimismo, de
la ingeniería
económica
para los

aspectos del financiamiento y gestión
misma.
Finalmente la fase de Post-inversión

tiene por finalidad evaluar ya en la operación
misma de los proyectos, si estos han
cumplido las especificaciones previstas en la
fase de Pre-inversión y como tal requiere la
participación de profesionales de las
diferentes especialidades de la ingeniería.
Para la evaluación de los proyectos

existe el enfoque empresarial,
determinando la viabilidad del proyecto
como unidad económica y financiera y el
enfoque social. Este último es pertinente
principalmente para proyectos
financiados con recursos del Estado y
dirigidos a mejorar el bienestar de la
comunidad, a través de la creación de
mayores bienes y servicios, la
generación de inversión, empleo, divisas
y crecimiento económico en general.
El Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP)
El SNIP se crea en el Perú en el 2000,

aprovechando la experiencia comparada que
se había dado en los países vecinos.
A partir de la dación de la Ley Nº

27293 de fecha 27 de junio del 2000 y del
posterior Reglamento y Directivas, los
proyectos de los diferentes sectores de la
actividad económica y pública deben cumplir
una nueva normatividad.
La finalidad del sistema es "optimizar

el uso de los recursos públicos destinados a
la inversión, mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionadas con las diferentes
fases de los proyectos de inversión".
A partir de la dación de la Ley Nº 27293 de fecha 27 de junio del 2000 y del

posterior Reglamento y Directivas SNlP 2, los proyectos de los diferentes
sectores de la actividad económica y pública deben cumplir una nueva
normatividad.
PRESIONE AQUÍ
2
Al respecto véase la página Web del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). en http://www.mef.gob.pe
donde existe abundante información sobre el particular.

Criterios de calidad para la y crecimiento económico de las regiones y
los municipios, en un proceso democrático y
elaboración de perfiles de descentralizado de los recursos del país a
proyectos de inversión de los través de un cronograma definido de
proyectos de desarrollo local traslado de funciones, recursos,
responsabilidades y proyectos a los
Los Proyectos de Inversión Publica de nacientes Gobiernos Regionales y a los
Desarrollo Local PIP - DEL deben ser Gobiernos Locales a través de sus
formulados por Unidad formuladora - Municipalidades.
Gobierno Local.
La fuente de financiamiento debe ser Dentro de este proceso y a partir del
distinta a endeudamiento externo; o no mes de abril del año 2003 el Gobierno dio
requerir aval del Estado. inicio al traslado a partir del segundo
Los proyectos deben proponer solucionar trimestre del presente año de programas y
problemas vinculados con la finalidad proyectos como los del Fondo Nacional de
de la Municipalidad. Cooperación para el Desarrollo -
Las iniciativas de proyectos deben FONCODES para la lucha contra la pobreza;
enmarcarse en Lineamientos de del Programa Nacional de Manejo de
Política Nacional y en Proyectos de Cuencas Hidrográficas y Conservación de
Desarrollo Económico Local - DEL. Suelos - PRONAMACHS para proyectos de
infraestructura productiva local y para
El PIP de DEL debe ser formulado y
proyectos de reconstrucción, entre otros.
evaluado como una unidad,
Asimismo, proyectos de infraestructura
independientemente de que su
productiva de alcance regional como Olmos
ejecución se programe en etapas o
en la región Lambayeque; Chavimochic en la
conlleve más de un ejercicio
región La Libertad; Pastogrande en la región
presupuestal.
Moquegua y de electrificación en diversas
En caso esté observado, haberse
regiones.
levantado adecuadamente las
observaciones.
Se pasaba así de una gestión
centralizada a una descentralización
efectiva, en tanto también implicaba la
Desarrollo del sistema en los descentralización en decisiones sobre
primeros siete años proyectos y presupuesto.
Durante los primeros 7 años de

existencia, del 2001 al 2007, el número de
proyectos que ingresaron al Banco de
Proyectos del Sistema Nacional de Inversión
Pública y que fueron aprobados como
viables, ha crecido constantemente.
Transferencias desde el
Gobierno Central
En julio del año 2002 se aprobó la Ley

Nº 27783 que crea el Consejo Nacional de
Descentralización CND para la dirección y
conducción del proceso. Este tiene por
finalidad central la generación de inversiones
Aprendizajes desde las
Municipalidades
Por el lado de las municipalidades, en
los últimos 4 años la presencia municipal en
cuanto a número de proyectos, ha
alcanzado dimensiones dominantes.
El crecimiento principal ha sido en

número de proyectos y no en los montos de
inversión aprobada. Los montos de
inversión promedio de los proyectos de los
Municipios, es menor.
Esta multiplicación de los proyectos en

los gobiernos locales ha generado un
importante esfuerzo de desarrollo de
capacidades en las municipalidades, que
está contribuyendo a afianzar el proceso de
descentralización del Estado.
La metodología de identificación,
formulación y evaluación de proyectos no
demanda mucho tiempo ni recursos, pero si
conocimientos técnicos de profesionales que

permitan, a grandes rasgos, determinar la menos sin proyecto”, también para cada
posibilidad de llevar adelante la idea, deberá alternativa.
contar con estimaciones preliminares de los
costos y beneficios, incluyendo rangos de Se habla de la evaluación con el
variación de los mismos. método de costo/beneficio, donde los
beneficios y costos que se comparan son los
incrementales y donde los resultados se
expresan en los indicadores clásicos de
Temas de aprendizaje Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de
Retorno (TIR). Para los casos donde es
Para la identificación, se requiere difícil proyectar beneficios se aplica el
armar el árbol de causas-problemas-efectos costo/efectividad, donde el uso más común
y el árbol de medios-objetivos-fines, pero a es el costo por persona.
su vez, manejar métodos del árbol de
decisiones con esperanzas monetarias y, Sobre todo este tipo de contenidos,
eventualmente, probabilísticos; para plantear donde no ha existido mayor innovación con
y describir las alternativas de solución al el SNIP, lo que se da es el desarrollo de
problema, en función al análisis de causas capacidades por la divulgación y necesidad
realizado; con alternativas que sean de aprendizaje de su metodología.
técnicamente posibles, pertinentes y
comparables entre sí.
Para la formulación y evaluación se Desarrollos teóricos

requiere proyectar datos de demanda y
oferta para el horizonte del proyecto; con lo Existen temas nuevos. Previamente,
cual, el esfuerzo de formular proyectos no se habían aplicado mayormente en el
desde las municipalidades genera datos de país las evaluaciones sociales con análisis
uso local. de los precios sombra planteados por
Samuelson.
Aun no es obligatorio de mostrar el
contenido de los proyectos por Internet sino Ahora, no denominándolos precios
solo sus resúmenes, a los que se accede en sombra sino precios sociales, como también
el Banco de Proyectos del Ministerio de se denominan en los países vecinos, se
Economía y Finanzas; pero, acorde con las evalúan las alternativas de inversión
disposiciones de transparencia y el avance pasando proyecciones de precios de
en las tecnologías de la información y mercado a los denominados precios
comunicación, es probable que pronto se sociales. Estos vienen a ser los precios
tenga acceso abierto por Internet a todo el reales para el estado, por no incluir los
contenido de los proyectos; con lo que, por impuestos que regresan al fisco, aplicar
la competencia entre profesionales, correctivos a los aranceles, al valor de las
aumentarán las exigencias de calidad. divisas, además de introducir factores de
corrección para la valorización del trabajo.
De esta forma, progresivamente, van
siendo parte del lenguaje cotidiano en las Cabe anotar que la valorización del
municipalidades, expresiones como costos trabajo, la conversión de los flujos de caja
actuales (sin proyecto), refiriéndose a los proyectados de precios de mercado a
costos de operación y mantenimiento. precios sociales favorece a las zonas más
Costos incrementales para cada alternativa, pobres. Dos proyectos idénticos localizados
definidos como la diferencia entre la en zonas diferentes, una de alto nivel
situación “con proyecto de cada alternativa” económico y otra de pobreza o pobreza
y la situación “sin proyecto común a ambas”. extrema, se convertirán a precios sociales en
Beneficios incrementales, “con proyecto proyectos con costos de mano de obra
diferenciados. El valor social de la mano de En el Anexo SNIP 09, Parámetros de
obra es mayor en las zonas más ricas y Evaluación , se establece el precio social de
menos en las pobres. Así, con este método, la mano de obra no calificada. Los factores
el costo social del mismo proyecto será de corrección por los que se deben
menor en las zonas pobres y, por tanto, multiplicar los montos calculados a precios
mayor será su VAN social y TIR social. de mercado, son:
Como referencia, en Chile, respecto a responsabilidades de estas, las mismas que

la mano de obra no calificada, se tiene que se encuentran establecidas en la Ley de
del 2004 al 2008 el factor de ajuste ha sido Municipalidades, se pueden citar
0.62; mientras que del 2009 en adelante, principalmente las siguientes los proyectos:
este factor de ajuste se elevará a 0.89, dado
que en ese país se tienen cambios en las De pavimentación de calles.
expectativas de las tasas de desempleo. Proyectos de regulación del comercio
ambulatorio.
Estos temas son nuevos en las Inversiones en
discusiones sobre la inversión pública y hay comercialización municipal.
aspectos que, progresivamente irán Proyectos de desarrollo urbano.
aflorando. Por ejemplo, se puede estar de Proyectos de catastro

acuerdo con que los factores de corrección o gráfico y numérico.
ajuste se establezcan favoreciendo a los Estudios sobre relleno sanitario.
más pobres; pero, ¿por qué elaborar índices Proyectos de saneamiento físico
en base a la tasa de desempleo o legal. Inversiones en
subempleo? ¿Por qué no emplear un saneamiento ambiental.
indicador muchísimo más conocido y Proyectos de mejora y ampliación en
generalizado como es el Índice del parques y jardines.
Desarrollo Humano? Proyectos de prevención para catástrofes
y riesgos.
Servicio de administración tributaria -
SAT.
Identificación de proyectos de
carácter e interés local que
deben ser ejecutados Proyectos privados de interés
principalmente por los local que pueden ser
gobiernos locales desarrollados por la iniciativa e
En el marco de un conjunto de
interés de empresarios e
iniciativas de proyectos de interés local y

municipal priorizados a partir de las instituciones privadas y afines
En el marco de un conjunto de iniciativas de

proyectos de interés local y municipal para la
Los proyectos de inversión y
promoción de la inversión privada se pueden los gobiernos locales
citar entre otros los siguientes:
Es imperiosa la necesidad de fortalecer la
Proyectos en Terminales Terrestres capacidad técnica de nuestros municipios y
Estudios e inversiones en Mercados de de los jóvenes gobiernos regionales con
Abastos especialistas en proyectos de inversión,
Proyectos de Ferias periódicas de tanto para su etapa de pre-inversión como
productos y servicios para la ejecución misma.
Inversiones y estudios en
Cementerios Públicos. Para dicho desarrollo, se debe tomar como
Emprendimientos en Playas de base los recursos naturales y ventajas
Estacionamiento comparativas de cada una de las regiones y
Proyectos de Servicios de limpieza municipios del país, generando inversión,
publica empleo y riqueza a partir de sus propias
Emprendimientos e inversiones en potencialidades y con la participación de sus
Centros educativos primarios. agentes sociales más representativos, tales
Inversiones en Mercados itinerantes. como sus colegios profesionales y sus
Puesta en valor y explotación de lugares universidades, los cuales han de establecer
históricos y patrimonios culturales. alianzas estratégicas, de forma tal que se
Peajes y mantenimiento de vías. generen las sinergias necesarias.
Producción de aceite y torta de pepa de
algodón En tal sentido es posible establecer
Comercialización de arroz pilado convenios de carácter ínter-institucional que
Comercialización de insumos: fertilizantes, incorporen a las municipalidades con los
pesticidas y semillas gobiernos regionales y las universidades, a
Conformación de mercado mayoristas de partir de los cuales se establezcan las
productores de arroz. sinergias necesarias que permitan asumir
Promoción de buenas prácticas agrícolas adecuadamente los proyectos y recursos
en la cosecha y cosecha del café. que serán transferidos por parte del gobierno
Modernización de sistemas central a las regiones y municipalidades del
informáticos y de comercialización de país.
los productores.
Fomento al cultivo de
cafés especiales.
Fomento al consumo de solubles y
Reflexiones finales
tostados.
Exportación de camu camu En los gobiernos locales del Perú existe la
Exportación de pijuayo obligada necesidad de asegurar que los
escasos recursos que posee la economía se
encuentren adecuadamente asignados con
Estas actividades requieren de un importante base en estudios de pre-inversión serios,
soporte en recursos humanos especializados que contribuyan a su uso eficiente y tiendan
en proyectos de inversión a nivel regional y hacia una mayor equidad en provecho de la
local de nuestro país, de forma tal que su sociedad. La técnica de formulación y
gestión por parte de las nuevas autoridades evaluación de proyectos, que representa la
regionales y por las municipalidades pueda economía aplicada de los recursos,
ser ejecutada eficientemente con el respaldo contribuye a esta finalidad a través de sus
de la población. estudios de mercado y de la evaluación de la
viabilidad económica, financiera y social.
[SepJ Directiva del Sistema Nacional de
La optimización de los mecanismos y Inversión Pública para Gobiernos
procedimientos del SNIP del MEF es una Regionales y Gobiernos Locales
necesidad, y de la misma manera nos cabe aprobada por R.O. Nº 007-2003-
profundizar y mejorar el proceso de EF/68.01
formación de recursos humanos
especializados en las municipalidades y Año 2004
gobiernos locales para asegurar y contribuir [EneJ R.D. Nº 001-2004-EF/68.01 que
cada vez mas y mejor a la descentralización modifica la Directiva del SNIP para
en cada uno de los mas de 1,860 gobiernos GGRR y GGLL [JuIJ R.o. Nº 0042004-
locales del Perú. EF/68.01 que aprueba la Directiva Nº
003-2004-EF/68.01 Directiva del SNIP
sobre Programas de Inversión
[JuIJ R.M. Nº 372-2004-EF-15: Delegación
Bibliografía de Facultades a OPls Nacionales,
Regionales y Locales para Declarar la
Normas del Sistema Nacional de Inversión Viabilidad de
(SNIP) Proyectos de Inversión Pública
[Ago] R.D. Nº 005-2004-EF/68.01 que
Años 2000-2002 aprueba la Directiva Nº 004-
[Jun 2000J Ley Nº 27293: Ley del 2004EF/68.01 Directiva del SNIP
Sistema Nacional de Inversión Pública sobre Proyectos de Inversión Pública
[Oct 2002J D.S. Nº 157-2002-EF: Menores
Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública
[Nov 2002J Directiva General del Anexo
Sistema Nacional de Inversión Pública
[Sep] R.O. Nº 006-2004-EF/68.01 que
Año 2003 modifica la Directiva Nº 004-
[EneJ R.D. Nº 001-2003-EF/68.01: 2003EF/68.01, Directiva del SNIP para
Establecimiento del Sector Gobiernos Regionales y Gobiernos
UNIVERSIDADES Locales y la Directiva N°
[FebJ R.M. Nº 066-2003-EF-15: 0042002EF/68.01, Directiva General
Delegación de Facultades para del SNIP.
Declarar Viabilidad en el Marco de
Conglomerados
Situación de los Proyectos de Inversión en el Banco de Proyectos SNIP-MEF (Sistema
Nacional de Inversión Pública - Ministerio de Economía y Finanzas del Perú)
Total de Proyectos de Inversión Pública, registrados

al 18 junio 2008

Nótese que a nivel nacional, al 16 de junio del 2008, se tienen 72,444 proyectos presentados de
los cuales 58,581 han sido declarados viables.
A nivel de los Gobiernos Locales, a la misma fecha, se tienen 42,740 proyectos presentados de
los cuales 35,390 han sido declarados viables.
En otros términos, el 60.4% de proyectos de inversión pública declarados viables, en el Perú, han
sido presentados por los gobiernos locales.
Proyectos de Inversión Pública presentados por los Gobiernos Locales,

registrados al 18 junio 2008


EL ESPACIO REGIONAL
COMO ESCENARIO DE LOS Palabras clave
PROCESOS DE Región. Espacios regionales.
GLOBALIZACIÓN. LA Globalización-polarización.
REGIÓN ANTE EL NUEVO

MILENIO
Francisco Ángel Becerra Lois y
Onelia Rosa Diez Valladares 3(Cuba)
El futuro llega demasiado aprisa

Albert Einstein
El futuro no está escrito en ninguna parte,

queda por hacer
Michel Godet
Los sueños de hoy serán las

realidades del mañana
José Martí
Resumen
Actualmente las regiones

se enmarcan en un escenario caracterizado
por dos tipos de apertura: La globalización en los espacios
subnacionales genera a su vez una doble
• La apertura externa y globalización y acción; por un lado, un fuerte proceso de
• La apertura interna y integración de los aparatos productivos, de
descentralización. comercialización, de comunicaciones y de
infraestructura a la economía-mundo, y por
otro, un proceso de creciente conflicto entre
quienes entran y quienes quedan fuera de
esa dinámica.
3
El Dr. Francisco Ángel Becerra Lois y la MSc.
Onelia Rosa Diez Valladares son profesores Ante este escenario, los gobiernos regionales
auxiliares del Dpto Estudios Económicos, y locales tienen el gran desafío de colocar a
Universidad Carlos Rafael Rodríguez,
sus territorios en la economíamundo de una
Cienfuegos, Cuba. odiez@ucf.edu.cu
oneliarosa@yahoo.com fbecerra@ucf.edu.cu manera moderna y competitiva y en el
El espacio regional como escenario de los procesos de globalización. 15La región

ante el nuevo milenio
proceso decisional de un modo participativo y finware subyacentes tanto en los recursos

equitativo. ociosos como en el capital humano, de modo
que se pueda identificar nítidamente la
Los cambios asociados al proceso de posición competitiva de cada región y sea
globalización-polarización han originado un posible a través de un vínculo orgánico entre
desplazamiento de la problemática regional la dirección estratégica empresarial y la
hacia nuevas orientaciones centradas en prospectiva y el ordenamiento territorial
desarrollar las potencialidades propias de la responder como ganadores a los nuevos
región, desde un enfoque orientado "en el desafíos que surgen con la globalización.
lado de la oferta". Adquieren un lugar
privilegiado la innovación tecnológica, las El presente trabajo toma en cuenta
nuevas tecnologías, la capacidad del capital estos aspectos y analiza según las formas
humano, el desarrollo local. En fin, se trata de que asumen las transformaciones en el
alentar al máximo la capacidad de la región espacio regional aspectos como las
para lograr controlar el futuro y no sufrirlo. En actuaciones que deben seguir las regiones
ello es determinante el encuadre como resultado de la nueva dinámica de la
metodológico que se plantee la región con acumulación y la competitividad regional, el
una perspectiva de largo plazo que no solo papel de los sistemas productivos locales, el
abarque de tres y cinco años, sino quince, liderazgo empresarial ante la nueva
veinte y más. economía, el rol del empresario global y el
enfoque prospectivo que deben adoptar las
A su vez el sistema empresarial de una regiones para alcanzar el desarrollo humano
región exitosa requiere de empresarios que desean y necesitan sus habitantes.
líderes, con características que les permitan
actuar en los negocios internacionales,
centrados en la competitividad y la
competencia globalizada y sin renunciar a su Desarrollo
hábitat inmediato: la región, muy necesitada
de la actuación de empresas eficientes y La multipolaridad económica expresada
productoras de alto valor agregado. La propia en tres grandes vértices del comercio
región debe y puede engendrar mundial: Unión Europea, E.U y el mercado
externalidades locales para el proceso de unificado con sus correspondientes círculos
globalización. concéntricos y Japón y el sudeste asiático;
son el subproducto de un fenómeno mayor: la
La región cada vez más prueba ser una globalización de la economía internacional,
unidad fundamental, sino óptima, para encabezada por E.U como la única
administrar el desarrollo económico. La superpotencia militar y por consiguiente como
globalización y las " distantes" y poderosas el mayor polo político de importancia mundial.
agrupaciones supranacionales continúan
provocando un reacción en cadena: el deseo Ya en los años noventa se produce una
de los individuos de pertenecer a una importante transformación: la
comunidad más pequeña. Para continuar descentralización, el posicionamiento
lográndolo hay que fomentar el desarrollo internacional y el cambio tecnológico ocupan
local mediante acciones que potencien su el lugar de la urbanización, la industrialización
hardware, software, orgware, ecoware y fordista y los polos de crecimiento como

herramientas de política para el desarrollo competitivamente y en el proceso decisional

regional. El Tennese Valley Authority, como de una manera participativa y equitativa.
símbolo del paradigma keynesiano o el
Mezzogiornio italiano forman parte de las La reestructuración económica que se
políticas regionales del pasado . observa como resultado de la globalización
genera importantes transformaciones
A las puertas del nuevo milenio tres económicas y sociales en los espacios
tendencias interrelacionadas comenzaron a regionales. La globalización en los espacios
modificar las ventajas comparativas en la subnacionales provoca una doble acción; de
economía global y la fórmula para alcanzar el un lado un fuerte proceso de integración de
éxito en el desarrollo económico: los aparatos productivos, de comercialización,
de comunicaciones y de infraestructura a la
• las aglomeraciones regionales economía -mundo, y de otro, un proceso de
(mosaico económico global de conflicto creciente entre quiénes quedan
regiones económicas que pueden fuera de esa dinámica y entran en el circuito
abarcar multiplicidad de de la pobreza. Parece ser que las dos caras
jurisdicciones políticas), más visibles de la globalización son la
• los conglomerados industriales polarización social y la mundialización
(concentraciones de empresas financiera.
competitivas, complementarias e
interdependientes de distintas En este escenario se impone una doble
industrias) y visión para la región contemporánea: un
• los fundamentos económicos cuasi-estado en lo político-administrativo y
(conjunto de recursos: trabajo una cuasi-empresa en lo
calificado, con capacidad de estratégicodesarrollista. Las implicaciones de
adaptación y mentalidad empresarial, esta doble visión son determinantes al
tecnología y actividades de plantearse una estrategia para la
investigación, disponibilidad de capital administración del desarrollo regional.
humano e infraestructura física y
moderna y una calidad de vida Desarrollo Regional que según Boisier
elevada). se define como " proceso social de cambio
social sostenido que tiene como finalidad
El éxito de las estrategias económicas última el progreso permanente de la región,
en el nuevo milenio se basará en estos tres de la comunidad regional como un todo y de
aspectos, cuyo aspecto más importante es su cada individuo residente en ella".
dinamismo y no su inmovilismo.
Ello presupone necesariamente la
Luego, las regiones se ubican en un existencia de un proceso de crecimiento
escenario caracterizado por dos tipos de económico, que se caracteriza además por
apertura- apertura externa y globalización y los siguientes atributos:
apertura interna y descentralización-, de
modo que los gobiernos territoriales tienen el • Un creciente proceso de autonomía
gran desafío de colocar a sus territorios en el regional de decisión, que significa
comercio mundial moderna y capacidades regionales cada vez
mayores para definir su propio estilo

de desarrollo y para usar instrumentos del manejo racional de los recursos

de política congruentes con tal naturales de la región.
decisión. • Una creciente autopercepción
• Una creciente capacidad regional colectiva de "pertenencia" regional, es
para apropiar parte del excedente decir identificación de la población
económico allí generado a fin de con la región.
reinvertirlo en la propia región y así
diversificar su base económica y En la región considerada como una
conferir sustentabilidad a largo plazo cuasi-empresa el gobierno regional debe
a su crecimiento. actuar como parte activa del desarrollo
• Un creciente movimiento de inclusión estratégico. De acuerdo a la interacción de
social, concepto que denota estos elementos se tendrá el proyecto
simultáneamente, una mejoría deseado partiendo del hexágono del
sistemática en la repartición del desarrollo regional o diamante competitivo,
ingreso nacional entre las personas y que se describe continuación:
una permanente posibilidad de "distantes"
participación de la población en las agrupaciones
decisiones de competencia de la supranacionales
región. Es indudable producen una
• Un creciente proceso de que la reacción: el deseo
concientización y movilización social globalización y las de los habitantes
en torno a la protección ambiental y poderosas y de una región de
EXÁGONO DEL
RECURSOS DESARROLLO INSTITUCIONES
REGIONAL
PROCEDIMIENTOS
CULTURA ENTORNO

ACTORES
pertenecer a ella, a desde abajo por funcionales) y la asociaciones

su comunidad más muy pequeño para región plan virtuales son:
íntima y pequeña. los asuntos (intereses
La región cada vez globales. subjetivos) se pasa
da más pruebas de a las regiones
ser una unidad Actualmente pivotales (escala • Tecnología
fundamental, sino el desarrollo de la DPA), las regiones - Redes de
óptima para globalización y asociativas (unión contratos
administrar el especialmente de de unidades electrónico
desarrollo las adyacentes) y a las s.
económico, comunicaciones regiones virtuales
• Excelencia-
mientras que el hace caducar la (asociaciones
Cada socio
estado-nación es definición clásica cooperativas
aporta su
cada vez más de las regiones. De tácticas).
habilidad
cuestionado desde la región básica.
arriba por muy homogénea (área Los • Sentido de
grande para geográfica), la atributos la
ocuparse de los región polarizada claves de las oportunida
Características de las nuevas regiones
PIVOTAL ASOCIATIVA VIRTUAL
Configuración Histórica Consensuada Contractual
Estructura Compleja Heterogénea Complementaria
Construcción Autoconstruida Por construir Selectiva
Tipo de Planificación Estratégica Gestión Táctica
Tipo proyecto Estratégico Político Coyuntural

Regional
Especialidad Continua Continua Discontinua
Motivación Societal Autoafirmación Poder+Desarrollo Complementaria
Temporalidad Permanente Largo Plazo Pactada
Descentralización Territorial Territorial+Política Funcional
Sistema Decisional Perspectiva Técnica (T) Perspectiva T+O

Organizacional(O)
asuntos locales y (relaciones d- Pueden

unirse ante Obviamente objetivos múltiples.

una no todas las La gestión
oportunida regiones pueden estratégica del
d del cristalizar en desarrollo local
mercado y nuevos puntos de persigue un
luego se región, lo cual equilibrio entre la
disgregan. dependerá en equidad, la
Segmentac buena medida de eficiencia y el
ión las decisiones de equilibrio
geográfica inversión de las medioambiental.
de la grandes
cadena del corporaciones El objetivo de
valor. multinacionales, la nueva estrategia
por tanto la de desarrollo
globalización regional es el
acelera la desarrollo de
formación de territorios en un
super-regiones y entorno
propicia el competitivo en que
subdesarrollo. los niveles de
incertidumbre y
Si los gobiernos tolerancia son
regionales quieren elevados y es por
ser actores ello que se
relevantes del potencia y fomenta
desarrollo regional la difusión de las
deberán inventar innovaciones, la
nuevas formas de capacidad
gobierno que emprendedora, la
permitan acceder a calidad del capital
recursos de humano y la
diversa naturaleza. flexibilidad del
El gran desafío de sistema productivo.
los gobiernos Estos aspectos
regionales estará parecen ser la
en conducir a las forma más
regiones al adecuada de
escenario de los responder a los
ganadores y ello desafíos actuales.
requiere de mucha
competitividad y La respuesta local
modernidad. a los desafíos
globales se
El desarrollo es un instrumenta
proceso de mediante un

conjunto de • El software del presentan ante estratégico de

acciones de desarrollo local un nuevo un territorio.
carácter muy considera los escenario.
diverso (Martino, aspectos
Stör, Vázquez cualitativos del • El ecoware del
Barquero) que crecimiento y desarrollo local
incluyen: tiene un considera el
carácter conjunto de
• El hardware inmaterial. instrumentos
del desarrollo Considera que organizan
local lo factores como el uso
conforman las la calificación adecuado de
infraestructuras del capital los recursos
que apoyan los humano, el naturales y del
procesos de knowhow patrimonio
cambio tecnológico e histórico y
estructural y innovador, la cultural
constituyen capacidad existentes y es
instrumentos emprendedora, una dimensión
indispensables la información estratégica del
para el acumulada en desarrollo. La
funcionamiento las calidad del
del sistema organizaciones entorno
productivo. y empresas, la contribuya a
Entre ellos se cultura del mejorar la
pueden desarrollo. calidad de vida
destacar las Este tipo de de la población
redes de instrumento es y es un
transporte y crucial para atractivo y
comunicacione fomentar las ventaja
s, el iniciativas comparativa
acondicionami desde una para la
ento del suelo región. localización de
(polígonos empresas.
industriales, • El orgware del
parques desarrollo local • El finware del
industriales), es la desarrollo local
las capacidad está formado
instalaciones organizativa por el conjunto
de carácter que existe en de
social como el territorio instrumentos
escuelas, para responder financieros que
hospitales. con eficacia a se utilizan para
los desafíos el desarrollo
que se

La formación Robert Reich

constituye uno de plantea " We are
En un municipio o los ejes living through a
comarca con baja principales, sobre transformation that
densidad de el que pivota la will rearrange the
población, donde estrategia de politics and
los recursos desarrollo local. Es economics of the
naturales y el clave para el coming century.
patrimonio fomento de la There will be no
artístico-cultural se capacidad national products
deterioran emprendedora, las or technologies, no
progresivamente o nuevas formas de national
la población está gestión, la difusión corporations, no
muy envejecida, la del know-how national industries.
única salida tecnológico. Todos There will no
posible es el estos aspectos longer be national
planteamiento de están en la base economies, at least
una estrategia de todo el proceso as we have come
basada en de ajustes to understand that
mantener la productivos y del concept. All that
población, los empleo. Las we remain rooted
valores exigencias de la within national
medioambientales competencia global bordes at the
y culturales y exigen la people who
mejorar el formación de comprise a nation.
bienestar. empresarios con Each nation´s
mentalidad global. primary assets will
be it citizens´ skills

and insights. Each together -- factores de éxito • Ser

nation´s primary bestowing ever los siguientes: diferente
political task will be greater wealth on : Valor
to cope with the the most skilled • Ser el Añadido
centrifugal forces and insightful, primero: • Ser la
of the global while consigning Al frente elección
economy which the less skilled to a de la del
tear at the ties declining standard competen consumi
binding citizens of living". cia dor:
• Ser el Calidad
mercado global, mejor: de los
los empresarios Calidad en servicios
deben ser todas las o
capaces de fases del servicio
En la adoptar como proceso. postvent
competencia y el a

• Ser caracterí Estos entrepreneurs

abierto: sticas. empresarios con éxito para
Alianzas deben poseer una las innovaciones
estratégic El serie de tecnológicas
as Para siguiente test de características. son:
actuar con Corporate Según un estudio
éxito en Higher de Jane M. • Alta
los Education Howell y Chris A. confianz
negocios Forum permite Higgins, a en sí
internacio ubicar a las profesores de la mismo
nales se personas en Universidad de • Resisten
necesitan conocer si Western Ontario, cia
una serie poseen esas las características • Alta
de cualidades: más significativas energía
de aquellos
TEST Si No
1.- Eres un empresario

2.- Tienes orientación a garantizar un servicio formal y puntual.
3.- Tienes inclinaciones naturales a establecer relaciones, construirlas y
mantenerlas.
4.- Ver en ti mismo una persona altamente organizada y orientada a las
investigaciones.
5.- Tener un sentido de la misión de tu región y de tu país.
6.- Posees habilidades para una buena comunicación
7.- Tienes rasgos distintivos propios del vendedor o distribuidor.
8.- Eres excelente es aspectos de finanzas y negocios.
9.- Te sientes orgulloso de tus fuertes habilidades para la negociación.
10.- Tienes experiencia en la manipulación de documentaciones complejas.
11. Tienes avidez por seguir los acontecimientos políticos globales.
12.- Tienen habilidades para hablar y escribir en más de una lengua.
13.- Eres sensible a las diferentes culturas
14.- Te sientes capacitado para adoptar fácilmente nuevas ideas, aún bajo
presión.
15.- Te gusta viajar o sientes curiosidad por otras culturas.
Total ( Obtiene 1 punto por cada " Si" )
RESULTADOS DEL TEST

Evaluación: ante el nuevo milenio
1-6Francisco Ángel adquirir
Necesita Becerrahabilidades.
Lois y Onelia Rosa Diez Valladares (Cuba)
7-10 Muestra interés. Sin embargo, necesita incrementar los conocimientos y
entrenarse para adquirir habilidades.
11-15 Tiene las características críticas para actuar exitosamente en el campo de
negocios internacionales.
• Potencial Versatilida bienes o los nuevos desafíos

de riesgo d recursos en la actualidad.
• Atracción 6. Persistenc naturales. El éxito
al desafío ia en el nuevo siglo La riqueza
• Cualidade 7. Trabajar estará en dotar a de cada nación
s de fuerte y la educación de es
Liderazgo enérgicam iniciativas que independiente
ente posibiliten lograr del tamaño y del
Una lista de 8. Tener una transformar a las número de sus
las diez actitud personas en habitantes. La
características positiva innovadores, principal riqueza
principales del 9. Previsión creadores y es inmaterial y
entrepreneurs para empresarios está en las
según The tomar la globales. personas. Por
Canandian iniciativa consiguiente la
Fundation for 10. Tener Cada vez cultura es un
Economic un mas numerosas factor que junto
Education (CFEE) fuerte compañías en el al capital y el
con el apoyo sentido Mundo se trabajo se
investigativo de de preocupan por instala en el
Howell and compromi cambios, seno de las
Higgins ofrece so. transformaciones sociedades.
los siguientes de las cultura Aquellos
resultados: Tanto las burocráticas a elementos que
empresas culturas más se reconocen
1. Tener un públicas como flexibles y como factores
espíritu privadas empresariales de éxito en las
aventurero permiten a la que son las que empresas valen
2. Tener población realmente deben también para los
una alcanzar niveles impregnar a los países, las
fuerte de vida que empresarios de regiones, las
necesidad dependen cada las diferentes ciudades. Son
de vez más de sus regiones bajo el en definitiva los
profundizar habilidades para signo de la hombres y sus
en el éxito la competencia globalización. El organizaciones
personal. global. Esto siguiente es un los que
3. Alta depende a su estudio diferencian cada
confianza vez del capital comparativo de vez más a las
en si mismo humano de los Public Service naciones.
4. Orientado a países. En la 2000, que
las metas, nueva economía además muestra De aquí la
los las personas las características importancia de
propósitos son necesarias para la prospectiva
5. Innovación, determinantes, enfrentar los estratégica y su
Creatividad, no lo serán los necesaria y

estrecha preocupan por

articulación con la • Un cambios, El
estrategia proyecto transformaciones siguiente es un
empresarial. En moviliza de las culturas estudio
definitiva y como dor burocráticas a comparativo de
se ha dicho la • Unos culturas más Public Service
crisis no es más objetivos flexibles y 2000, que
que el diferencial realistas empresariales además
existente entre la y que son las que muestra las
situación real que concreto realmente deben características
sufrimos y la que s impregnar a los necesarias para
idealmente • Un empresarios de enfrentar los
deberíamos estar encuadr las diferentes nuevos desafíos
viviendo. e regiones bajo el en la actualidad.
estratégi signo de la
Para co globalización.
Vieja Cultura Nueva Cultura

Control Total Poderío
Rigidez Flexibilidad
Suspicacia Confianza, Credibilidad
Administrativo Gerencial
Secreto Abierto
Basado en el Poder Orientado a tareas
Orientado a las entradas del proceso (input Orientado a los resultados

/ process)
Pre programado y repetido Hábil, competente, orientado a un propósito
Riesgo -Diversidad Desafía inteligentemente las amenazas
Impositivo, Mandatario Opcional
Pobre comunicación Buena Comunicación
Centralizado Descentralizado
Uniforme Diverso
Resistencia a la creatividad Fomenta la innovación
Reactivo Proactivo
controlar el futuro Cada vez claves para
y no sufrirlo, será más numerosas desarrollar una
preciso dotarse compañías en el Las prospectiva eficaz a
de: Mundo se cinco ideas escala local son:

5. Movilizar los actore ( escenario

1. Adoptar una actores que s temido)
visión global posibilitan el FASE IV: Los • Un
y cambio. escenarios escenario
sistemática. Hay que prospectivos voluntarista
La reflexión actuar en el FASE V: por un
y el análisis presente en proyecto
prospectivo función de un Elecci deseable.
han de ser, proyecto futuro ón
necesariame deseado. de El gran
nte, las desafío que se
realizados plantea en los
desde un Fases de la opcion nuevos tiempos
enfoque prospectiva es exige el
global. estratégica estraté cumplimiento del
2. Tener en gicas. siguiente principio:
cuenta los
FASE O:
factores En este Ordenar el
Lanzamiento del
cualitativos y proceso es muy territorio en un
estudio
las importante lograr mundo abierto
FASE I: La
estrategias que los escenarios tomando en cuenta
situació
de los cubran todo el los siguientes
n
actores. La campo de los requerimientos:
econó
imposibilidad posibles,
mico y
de prever el planteando al • Dejar de
social
futuro con menos: oponer el
(el
datos del • Un desarrollo
pasado escenario local del
diagno
explica la de medio rural
stico
insuficiencia tendencias o del
de los dinámi o escenario sistema de
modelos co de ciudades
econométric y referencia, intermedias
os clásicos. multidi que - al de las
3. Cuestionar mensio correspond grandes
los nal) e al camino ciudades.
estereotipos más En una
FASE II: Identificar
recibidos. probable. economía
las variables claves
4. Optar por • Un globalizada
FASE III:
el escenario la relación
pluralismo Anticip contrastado deberá
y la ar y o de configurars
complement compr anticipació e a modo
ariedad de ender n. de red.
enfoques. juegos

• Es mente emente el dinámica y

necesario tiendan al papel emprended
elaborar desarrollo decisivo de ora y más
estrategias de los equilibrada
que servicios e responsabl y solidaria.
permita infraestruct es • Una
dinamizar uras de públicos, nación con
el potencial base: de modo crecimiento
endógeno sanidad, que se sostenible
de toda la educación, garantice al servicio
nación, cultura, su del empleo.
generando turismo - actuación • Una nación
nuevas rural, eficiente, abierta a su
potencialid cultural, eficaz y propia
ades que ecológico, efectiva región
permitan la educativo, durante económica
revalorizaci de salud, todo el y al mundo.
ón de las de período de
ciudades, negocios ordenación
las como del
regiones y alternativas territorio.
Consideracio
los al turismo nes finales
municipios de sol y Al igual que la
de playa. Con competitividad de 1. El éxito a
cualquier esto se las empresas largo plazo de una
tamaño. garantiza la descansa en la estrategia
Para ello el existencia calidad de las empresarial estará
entramand de relaciones sociales articulado al éxito
o institucione que se desarrollen, de una estrategia
económico s capaces la riqueza de una territorial. De ahí la
empresarial de atender nación estará en importancia de los
debe las su capacidad de gobiernos locales
compromet necesidade solidaridad. La para las empresas
erse con el s y deseos ordenación del del espacio
propio de todos territorio deberá geográfico
territorio y los ser un componente correspondiente.
en un component central de la
proyecto a es regulación de una 2. El vínculo
mediano y asentados sociedad eficaz, asociación virtual-
largo plazo. en el abierta y solidaria región virtual
• Deben territorio. permitiendo demuestra que
desarrollars • Es alcanzar: desde el punto de
e políticas necesario vista de la gestión
que reafirmar • Una nación moderna del
coherente permanent más desarrollo regional,

hay bastante que 5. Las aprovechar las Taylor.-New

aprender de las empresas públicas oportunidades, es York:
estrategias de las o privadas decir de los más Harvester
Wheatsheaf,
grandes permitirán a la hábiles”.
1993.-- p.58-
corporaciones. población alcanzar 73.
mayores niveles 6. Debe Baroni Bassoni, S.
3. Los de vida que explicarse y Territorio y
cambios mundiales dependerán cada entenderse que el modo de vida/
(unipolaridad vez más de sus desarrollo regional Revista
política, habilidades para la es Planificación
multipolaridad competencia fundamentalmente Física (La
global. Esto Habana), (2) :
económica y el resultado de lo
81p, 1989
megatendencia dependerá a su que la propia Boisier Etcheveny, S.
descentralizadora) vez del capital comunidad hace Modernidad y
están colocando a humano de los por sí misma, más territorio/
los territorios países. En la de lo que puede Sergio Boiser
(organizados y nueva economía hacer un agente Etcheveny.--
complejos) en un las personas son externo Santiago de
lugar protagónico determinantes, no determinado, Chile :
en relación al los bienes o incluso el estado. Cuadernos del
ILPES,
nuevo orden recursos naturales.
Publicación de
mundial. El éxito del nuevo Naciones
siglo estará en Unidas, 1996.--
4. La dotar a la Bibliografía 130 págs.
modernidad no educación de Boisier Etcheveny, S.
logró desvincular iniciativas que Aguilera Klink, F.; Técnicas de
por completo a la posibiliten Castilla análisis
transformar a las Gutiérrez, C., regional con
sociedad del
Sánchez información
territorio, no se ha personas en
Padrón, M. limitada. Sergio
completado el innovadoras, (1990): Boiser.--
paso de una forma creadoras y con Economía Santiago de
de regulación mentalidad Ecológica, Chile:
basada en la empresarial. Vale desarrollo Cuadernos del
lógica horizontal a la pena recordar a sostenible y ILPES, 1980.--
una lógica vertical. Porter cuando ausencia de 170 págs.
La paradoja reside afirma: “ La desarrollo: el Boisier S. La gestión
competencia no es contexto del regional: un
en que hoy se desarrollo enfoque
observa una vuelta el sistema que
local. Revista sistémico/
a la territorialidad, permite triunfar de Estudios Sergio
pero no la antigua siempre a los más Regionales No. Boisier.--
y autárquica, sino fuertes, sino el 26. 11 p. Camagüey.
altamente sistema que Armstrong H, Taylor Universidad de
interactiva, como permite el triunfo J. Regional Camagüey,
parte de redes. sistemático de Economics and [s.a].--47 págs.
quienes saben Policy/ Harvey Boisier, S. La
Armstrong, Jim descentralizaci

ón: el eslabón FFIES, Madrid. vida desde el Ernesto

perdido de la 27p. punto de vista Guevara.--La
cadena de (1998): Crisis de la gente Habana:
transformacion económica y común/ Ernst Editorial
es productivas desequilibrios Fidel Furntratt - de Ciencias
con equidad y regionales. El Kloep.-- La Sociales,
sustentabilidad desafío de los Habana: Ed. 1977. 230p.--
/ Sergio cambios CREART, Tomo VI.
Boiser...(et. tecnológicos. 1995.-- 47 pág. Ilich Lenin, V.
Al).-- Santiago Información Gabiña Juanjo, Cuestiones de
de Chile: Serie Comercial Prospectiva y la organización
Cuadernos del Española. Ordenamiento socialista de la
ILPES, (s.a).-- Ministerio de Territorial. economía
62 págs. Economía y Editorial nacional
Boisier S. Hacienda. Macombo (Recopilación)/
Palimpsesto de Revista de S.A. Vladimir Ilich
las regiones Economía No. Barcelona.Esp Lenin.--La
como espacios 609. aña. 1998. Habana.
socialmente Dilla, Haroldo. Gago, Alberto Daniel Editorial
construidos/ Participación ( 1995) : El Ciencias
Sergio popular y espacio Sociales,
Boisier.-- desarrollo de regional como 1975.--451 p.
Santiago de los municipios/ escenario de Leal Maldonado,
Chile: Serie Haroldo Dilla, los Jesús (1988) :
Ensayos. Gerardo procesos de La Ordenación
ILPES, 1988.-- González, Ana globalización. del Territorio
55 págs. Teresa Revista de en la
Castells Manuel. Vicentelli.--La Estudios encrucijada.
Nuevas Habana: Ed Regionales No. Papeles de
tecnologías \Centro de 43. 33 p. Economía
y Estudios sobre Godet Michel, Española No.
Desarrollo América, Prospectiva 35. Editorial
regional/ 1993.--159 p. y FFIES, Madrid.
Manuel FIIT skills. Global Planificación 8 p.
Castells.- Entrepreneursh Estratégica./ Marx C.
Madrid: ip. Participant´s S.G Editores Fundamentos
Economía y Manual. 1997 S.A. de la crítica de
Sociedad, Figueroa, Alberto, Barcelona. la economía
1989.--22 Victor.- España. 1991. política/ Carlos
págs. Reforma Guevara, /E. Escritos Marx.--La
Cuadrado Roura, J.R económica en y Discursos/ Habana: Ed.
(1988): Cuba y sus Ernesto Ciencias
Políticas direcciones Guevara.--La Sociales,
Regionales: principales. Habana: 1971.-Tomo I,
Hacia un nuevo Revista Editorial 199 p.
enfoque. Contrapunto de Ciencias Myrdal Gunnar. La
Papeles de (La Habana), Sociales, tendencia
Economía (5): mayo de 1977. 230p.-- hacia las
Española No. 1995. Tomo VI. desigualdades
35. Editorial Furntratt- Kloep, E.F. Guevara, /E. Escritos económicas
Calidad de la y Discursos/ regionales en

un país/ En: adentro. En:

Teoría Development
Económica y from above or
regiones below .--[ s.l]:
subdesarrollad Ed. ILPES,
as.--México: 1981.--61-112
Fondo de p.
Cultura Vázquez Barquero, A.
Económica, Desarrollos
1959.--52-79 p. recientes de la
Rodríguez, Carlos política
Rafael. Letra regional. La
con filo/ Carlos experiencia
Rafael europea.
Rodríguez.--La Revista
Habana: Desarrollo
Editorial Económico
Ciencias Local .
Sociales, (Universidad
1987.-Tomo II. Autónoma de
Rodríguez, J.L, Madrid,
Erradicación de Universidad de
la pobreza en Vigo) 17, (131):
Cuba/ José p.6, año 1995.
Luis Zimbalist, A.
Rodríguez, Crecimiento
George con equidad: el
Carriazo.--La desarrollo
Habana: cubano en una
Editorial perspectiva
Ciencias comparada/
Sociales, Revista
1987.--199p. Cuadernos de
Serrano Rodríguez, Nuestra
A. ( 1991) : La América.--(La
variable Habana), (13):
ambiental en [s.p], julio-
los planes de diciembre/198
ordenación del 9.
Territorio.
Revista
Situación No. 2
. 13 p.
Stohr Walter.
Desarrollo
desde abajo: El
paradigma del
desarrollo de
abajo hacia
arriba y de la
periferia hacia

GLOBALIZACIÓN, teniendo como indicador de impacto a la

generación de empleo.
CRECIMIENTO ECONÓMICO
Y POBREZA EN AMÉRICA Palabras Clave
LATINA Globalización. Crecimiento Económico.
Dennis Chávez de Paz 2 (Perú) Pobreza. América Latina.
Resumen
En América Latina, el avance en la

globalización no repercute en una reducción
de la pobreza; sino en un mantenimiento del Globalización
subempleo y del desempleo. La explotación
no se da al interior de una empresa sino de En la última década, América Latina se
una localidad, con exclusión económica de ha visto fortalecida en su crecimiento
parte creciente de la población. La económico por el proceso mundial de la
desprotección del Estado a los sectores globalización. Sin embargo, este proceso en
subempleados y desempleados crea Latinoamérica no ha tenido un impacto
condiciones para la criminalidad común y significativo en la reducción de la pobreza,
organizada; y se pierde confianza en las como sí ha ocurrido en otros continentes,
instituciones. La política burocrática del específicamente en China, India y otros
gobierno impide una tasa más alta de países asiáticos.
generación de empleo. Como la eliminación
de la pobreza se supera únicamente con Las Naciones Unidas a través de su
empleo y para ello se requiere inversión, los Índice de Desarrollo Humano, que publica
proyectos de inversión deben evaluarse anualmente, según su informe de 2005, ha
estratificado a los países de América Latina
en tres grupos, de acuerdo al nivel que han
2 Doctor en Sociología (UNMSM), alcanzado en este índice y que refleja la
Magíster en Economía (UNMSM), Abogado manera cómo el crecimiento económico se
(UNMSM), Licenciado en Sociología (PUCP). ha traducido en la calidad de vida de la
Profesor Principal en la Facultad de Derecho y población.
Ciencia Política de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Lima. Ex – profesor
visitante en la Universidad Johannes Kepler de El primer grupo de países, que ha sido
Linz, Austria. Estudios de Post Grado (M.Phil) en considerado en el grupo de 46 países con
The London School of Economics and Political mayor desarrollo humano relativo del mundo,
Science, Universidad de Londres. lo integran Uruguay, Argentina, Chile, Costa
dennischavez@terra.com.pe Rica y Cuba.
Globalización, crecimiento económico y pobreza en América Latina 32

cubren sus necesidades básicas, no ha

En el estrato medio, en igual situación disminuido.
en el mundo, están todos los demás países
de América Latina, a excepción de Haití. Con la globalización la población sigue
siendo pobre. La riqueza que produce la
Este último país alcanza el más bajo globalización no “chorrea” a las grandes
Índice de Desarrollo Humano y se ubica masas de población, como dirían algunos
conjuntamente con los países más analistas latinoamericanos. Hay muchos
empobrecidos del mundo, mayoritariamente factores que probablemente inciden en esta
conformado por países africanos y asiáticos, situación, dentro de los que se pueden
donde Sierra Leona sigue siendo el país más mencionar: las altas ganancias que obtienen
pobre del planeta. exportadores no se reinvierte
significativamente en los sectores
No se tiene, por tanto, en América Latina económicos que amplié el mercado interno
una pobreza absoluta sino una pobreza del país y diversifique su economía.
relativa, que afecta a la mayoría de la
población y que tiene características La tecnología de punta que se usa en
peculiares. Se traduce en alto desempleo, la explotación de los recursos naturales evita
alto subempleo, ingresos precarios que no la incorporación de una alto volumen de
cubre las necesidades básicas por lo que fuerza de trabajo en la producción. Los
deben buscar trabajo todos los miembros de salarios paupérrimos no dinamizan el
la familia, incluyendo los menores de edad. consumo interno, en consecuencia la
producción de bienes y servicios para el
En los países con un índice medio de mercado interno no se dinamiza ni se amplia.
desarrollo humano, que es el caso de la
mayoría de países de América Latina, del
total de Población Económicamente Activa,
en promedio, el 30%, tiene empleo estable;
Globalización para afuera y
el 62% está subempleado; y, el 8% está en economía interna estática
total desempleo. Esta última tasa, que en los
países desarrollados recibe una ayuda El proceso de globalización ha
económica del Estado, en la región incorporado a los países de América Latina
Latinoamérica son los miembros de la familia en la economía mundial. De un crecimiento
que tienen ingresos los que ayudan en la hacia fuera se pasó a un crecimiento hacia
supervivencia de los desocupados. adentro con sustitución de importaciones y
ahora se ha pasado a una rearticulación
La globalización, indudablemente, ha globalizante. Este proceso de rearticulación
favorecido el incremento de económica, internamente no favorece a la
las exportaciones de lo que mayoría de la población de estos países; por
produce el contrario se mantienen estáticas las tasas
Latinoamérica, sobre todo, materia prima, de empleo, subempleo y los salarios. Son
para las demás regiones del mundo, índices que no se mueven
impulsando su Producto Bruto Interno, pero significativamente.
la pobreza de esta región, que se estima en
un 70% de la población, cuyos ingresos no

Globalización y pobreza, en América explotación de los trabajadores, expropiación

Latina, son procesos que al parecer marchan de recursos a los habitantes, como son
separados, no son interdependientes. Si esta terrenos para la explotación minera y
interpretación es correcta, los economistas contaminación del ambiente que incluye
tienen un reto para explicar científicamente envenenamiento de las aguas de los ríos, los
este proceso y diseñar políticas económicas pastos que sirve de comida a los animales
que ayuden a los gobiernos a enfrentar las de los campesinos y la contaminación de las
tendencias de pobreza en la economía del poblaciones urbanas cercanas a la
país en el marco de la globalización. explotación de recursos naturales.
Socialmente, el alto desempleo y sub

Globalización y explotación empleo, la desprotección del Estado a estos
económica amplios sectores de población crea las
condiciones para la criminalidad común y
La rearticulación globalizante en organizada. La violencia social que se
América Latina significa, principalmente para traduce en largas y permanentes huelgas de
la mayoría de países de esta región, que se trabajadores y la violencia política, con el
mantiene la extracción intensiva y sostenida desarrollo de movimientos guerrilleros, cuya
de sus recursos naturales, por parte de máxima expresión es la FARC en Colombia,
grandes empresas multinacionales, y su que controla una parte importante del
destino al mercado mundial. No se tiene un territorio de este país y se estima cuenta con
impacto importante en el desarrollo unos veinte mil hombres armados que
industrial. No se reinvierten las ganancias en luchan contra el gobierno nacional.
la economía local. Los trabajadores deben
laborar en jornadas que superan diariamente La población ha perdido confianza en
las ocho horas. las instituciones del Estado, como es la
administración de justicia, la policía, los
La globalización así, en estas poderes del Estado, el gobierno central,
condiciones, constituye una nueva forma de regional y local; no sólo porque son
explotación de la población latinoamericana; percibidos como ineficientes, pues ni siquiera
pero que no se da al interior de una empresa son capaces de limpiar la basura de las
con salarios paupérrimos sino al interior de ciudades, sino por la corrupción en que se
un ámbito local, con exclusión económica de ven envueltos los funcionarios del Estado.
una parte creciente de la población. Se les
obliga así a la autogeneración de puestos de
trabajo en una economía informal.
Crecimiento económico, empleo
y pobreza
Globalización., conflicto social y En el contexto de la globalización, los
medio ambiente países de América del Sur, como es el caso
del Perú están experimentando un fuerte
La globalización se presenta para la crecimiento económico en los últimos años,
población como perjudicial, pues atrae a sin embargo, no se cubren las expectativas
inversionistas cuyo perjuicio va desde la de las capas más pobres.

Educación del Perú, quien ha implementado

¿Qué significa esto? Que los más una política de no autorización de institutos
pobres siguen sin ingresos económicos que de formación docente; recomendando,
les permita cubrir sus necesidades básicas además no se autorice la creación de
de alimentación, salud, vivienda, educación, facultades de educación en las
etc. Universidades; etc.
Si no tienen ingresos es porque no hay
empleo. La expectativa mínima que debe Si examinamos los sectores
cubrir el crecimiento económico es la económicos, en todos ellos vamos a
generación de empleo; pero la tasa de constatar que se impiden inversiones y, en
desempleo y sub empleo en el Perú se consecuencia, la generación de empleo. El
estima en 70% de la PEA. No se supera así resultado es que los niveles de pobreza se
la pobreza al no mejorarse el nivel de mantienen.
ingresos a la población.
La eliminación de la pobreza se supera
El hecho de que el crecimiento únicamente con empleo y para esto se
económico no genere una tasa de empleo requiere inversión. La población no quiere
significativa como para que se note el que le regalen comida o dinero, quiere
impacto en la disminución de la pobreza, oportunidades de trabajo. Con un poco de
expresa que la política económica creatividad se pueden canalizar las
gubernamental y la política empresarial inversiones en vez de impedirlas. Por
coinciden en no crear las condiciones para el ejemplo, cuando fui consultor del CONAFU,
crecimiento económico trascienda. organismo del Estado responsable de la
apertura de nuevas universidades privadas,
Desde hace algún tiempo se ha venido para realizar evaluaciones para autorizar el
incidiendo que la política burocrática del funcionamiento o el cierre de universidades,
gobierno es un factor que impide una tasa la comisión que integraba, como otras,
más alta de generación de empleo. El opinamos por la no autorización del
gobierno, en vez de impedir la inversión, funcionamiento de varias universidades,
sobre todo a nivel de la mediana y la porque no cumplían los requisitos y, en
pequeña empresa, debe incentivarla y algunos casos, recomendamos el cierre de
asesorarla para que esta no se pierda. universidades por la trasgresión de las
normas. ¿No hubiera sido mejor crear
Hace unos días, escuche una equipos de asesoramiento para que
conferencia del Ministro de la Producción solucionen sus problemas y no impedir la
peruano, donde señaló que se han prohibido creación de empleos?
más licencias para fábricas de harina o de
conservas de pescado. ¿Cuántos empleos Para continuar en el campo de la
se impiden su creación con esta decisión educación, un criterio es promover la
política? Una congresista ha señalado que inversión privada autorizando la creación del
ya no se debe autorizar la creación de mayor número de universidades, pero con
universidades en el Perú, para evitar que una modificación en su estructura. Estas
salgan profesionales mal preparados. instituciones deben estar prohibidas de
¿Cuántos empleos se evita con esta otorgar títulos profesionales, para evitar que
política? Igual ocurre con el Ministro de tengan licencia para ejercer quienes no

están debidamente formados. Se debe genera empleo; en caso contrario, es sólo

implementar el examen único de titulación para el enriquecimiento de unos
profesional. Es decir, sólo a manera de pocos y el empobrecimiento de muchos
ejemplo, el ingeniero que egresa de la
Universidad Inca Gracilazo de la Vega debe Esta política no es difícil de
aprobar el examen de titulación que aprueba implementar, es sólo tener esa visión y tomar
un egresado de la Universidad Nacional de la decisión de ejecutarla. Para cada caso se
Ingeniería. requiere evaluar el costo beneficio de un
proyecto, midiendo el beneficio como
Con esta política no estamos generación de empleo permanente. Sea
impidiendo la formación de profesionales, nuevo empleo permanente al interior de la
sino acreditando a quienes han logrado una empresa que invierte o en su entorno, como
formación satisfactoria. Los que aprueban empleo indirecto generado.
esas evaluaciones efectuadas por instancias
especializadas, se acreditan con derecho a En todos los casos, debe generarse
tener el título profesional; la Universidad una búsqueda de la mayor calidad, para
Nacional de Ingeniería tomando examen de estar en condiciones competitivas en el
titulación a todos los aspirantes a ingenieros proceso de globalización. Este
egresados de todas del país, en este mejoramiento de la calidad implicará
ejemplo. Se amplía la oferta educativa pero inversión diseminada en el sector
se eleva la exigencia de calidad, se alcanza microempresarial de la economía, para
así un alto nivel educativo y quienes así reducir las brechas con el sector globalizado,
aprueben deben continuar su formación y ello debe corresponder a una política
científica y humanística. tecnológica de fomento y mejoramiento de
las tecnologías apropiadas vigentes en el
Así, en cada sector económico. Se sector microempresarial.
requiere un poco de imaginación para crear
las formas de promover la inversión,
elevando la calidad. Se debe dar
asesoramientos para promover las
inversiones que generan empleo, en todos
los sectores, mecanismo único para salir de
la pobreza.
Conclusiones
La política gubernamental debe estar

orientada a una permanente búsqueda de la
generación de empleo y, por tanto, a la
permanente búsqueda de nuevas
inversiones. Ese deber tiene que constituirse
en la prioridad frente a las restricciones
burocráticas. La inversión tiene sentido si

rafaelreyes@infomed.sld.cu
GOBIERNO EN LÍNEA:
Palabras claves
AGENTE PRINCIPAL DE LA Desarrollo basado en el conocimiento,
INFORMATIZACIÓN DE LA gestión del conocimiento y la información,
gobierno en línea, informatización, sociedad
SOCIEDAD EN YAGUAJAY del conocimiento, redes innovadoras,
Sinaí Boffill Vega; Yoelvi Salazar actores, capacitación.
Hernández; Rafael Miguel Reyes Fernández 5
(Cuba)
Resumen:
A finales del año 1993 comienza una
iniciativa de desarrollo local en el municipio:
Proyecto Yaguajay, con la gestión del
conocimiento, la ciencia y la innovación como
pilares básicos del desarrollo que se
comienza a construir liderado por el gobierno
que propicia el ritmo de los flujos de
conocimientos y facilita las interconexiones
entre los diferentes actores, apoyándose en
el proyecto de informatización de la sociedad
para lo cual a finales de 2002 mediante la
llegada de la fibra óptica al municipio, mejora
notablemente la comunicación entre el
territorio y las empresas nacionales,
provinciales, así como la conectividad y la INTRANET
transmisión de información entre los
diferentes organismos. Este proyecto ha
posibilitado un avance en infraestructura que
le ha permitido al municipio avanzar
paulatinamente en la gestión del
conocimiento, la información y las
comunicaciones.
5
Ms C. Ing Sinaí Boffill Vega. Prof. Asistente.
Directora Sede Universitaria Municipal de
Yaguajay. sum@yag.co.cu
Ms C. Ing. Yoelvi Salazar Hernández. Profesor
Asistente. Director Joven Club Municipal de Una introducción necesaria.
Yaguajay. yoelvi@yag.co.cu
Lic. Rafael Miguel Reyes Fernández. Profesor
Asistente. Subdirector de Postgrado Sede Ninguna etapa anterior de la evolución
Universitaria Municipal de Yaguajay. social fue denominada "Sociedad del
Conocimiento". Tal denominación se
Gobierno en línea: Agente principal de la informatización de la sociedad en Yaguajay 37

enmarca en los últimos 15 o 20 años debido Con bastante frecuencia conocimiento

a los cambios en la concepción del e información se asocian a las Tecnologías
conocimiento3 de la etapa actual; convertido de la Información y las Comunicaciones (TIC)
en muchos sectores como un recurso crítico y el acceso a Internet. Muchas personas las
limitante del desempeño, acelerándose el utilizan sin otorgarles un contenido claro,
ritmo de creación, acumulación y confundiéndose las expresiones de
depreciación del conocimiento a velocidad “sociedad del conocimiento” y “sociedad de
vertiginosa, constituyéndose redes de la información”; pero esto es erróneo, la
individuos e instituciones, cuyo objetivo es la información útil para el desarrollo; nutre el
producción y circulación de saberes nuevos conocimiento. En este sentido, el desarrollo
(y también de la recombinación de saberes es fuertemente dependiente del conocimiento
nuevos y viejos) donde el aprendizaje y se pone de manifiesto la necesidad de
permanente es la base para garantizar el avanzar hacia el “desarrollo basado en el
proceso de innovación social, y valorándose conocimiento”.
el papel del capital intangible en el
crecimiento económico por encima del capital Las TIC sostienen la formación y el
tangible. crecimiento de nuevos productos y servicios
como son las producción de multimedias, el
De acuerdo a lo anterior parece que la uso del correo electrónico y los paquetes de
sociedad del conocimiento incluye a todas programas; pero a consideración de la
las personas y realmente no es así, el autora, las TIC juegan su rol fundamental al
conocimiento en el centro de las relaciones generalizar y redistribuir la información y el
de poder, tiene una clara tendencia a su conocimiento que facilite el proceso de toma
apropiación privada y concentración en de decisiones ante desviaciones y cambios
empresas, regiones y países. El modelo bruscos del entorno, la organización de la
neoliberal es un ejemplo claro de esto, que información relevante, la posibilidad de idear
elimina toda posibilidad de poner el nuevas estructuras de control y modelos de
conocimiento al servicio de la sociedad. Por organización del trabajo.
tanto, coincido con el criterio del Dr. Jorge
Núñez Jover, Director de la Cátedra Ciencia, Sin embargo, buscar y filtrar
Tecnología, Sociedad de la Universidad de la información requiere una inversión sustancial
Habana, en que se ajusta más la expresión y la construcción de capacidades específicas
“sociedad capitalista del conocimiento” para para ello; jugando un rol decisivo en esto los
referirse al vínculo conocimiento-sociedad gobiernos locales y las estrategias que
extendido en el planeta en lugar de la más implementen para fomentar el uso de las
neutral expresión “sociedad del TICs, de manera que constituyan el soporte
conocimiento”. de la gestión del conocimiento y la
información requerido para contribuir al
desarrollo basado en el conocimiento.
3 En este caso una concepción del
conocimiento como la capacidad cognitiva, de Las TICs como soporte del
realización de actividades tanto manuales como
intelectuales vinculados a la innovación
desarrollo basado en el
tecnológica, la investigación y el vínculo con la conocimiento.
educación superior tal como lo refleja (Núñez,
2007)

El desarrollo ha sido un tema de interés Como señala Amirta Sen: las personas no
permanente en el pensamiento universal, como pacientes, sino como agentes.
aunque expresándolo a través de distintos
términos; riqueza, progreso, evolución. En la Se impone la necesidad de avanzar
literatura ha tenido el sentido de expresar la hacia el “desarrollo social basado en el
meta que aspiran alcanzar los países conocimiento” a través de una educación
subdesarrollados;( lo que pareciera sugerir masiva de calidad, en la creación de
que los países desarrollados tienen resueltos capacidad científica, tecnológica e
los problemas del desarrollo). innovativa, proponerse explícitamente metas
de equidad, justicia social, inclusión social y
En los últimos años han tomado fuerza cuidado del medio ambiente; por tanto, se
concepciones del desarrollo que privilegian impone una gestión de gobierno que ayude a
aspectos relacionados con el bienestar de crear los espacios de integración adecuados
las personas. Entre ellas el concepto para la gestión del conocimiento y su
desarrollo humano, en el marco del colocación en los procesos de
Programa de las Naciones Unidas para el transformación a través de estrategias de
Desarrollo (PNUD) que lo define como: “un dirección orientados a la gestión de
proceso en el cual se amplían las proyectos que promuevan la creatividad y
oportunidades del ser humano. En principio participación de las personas.
estas oportunidades pueden ser infinitas y
cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos Partiendo de lo anterior la autora
los niveles del desarrollo, las tres más considera los gobiernos tienen además el
esenciales son: disfrutar de una vida
prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos insistiendo en la idea de que el desarrollo es un
fenómeno muy amplio, que trasciende el
necesarios para lograr un nivel de vida
crecimiento económico, considera
decente”. (PNUD 1990: 34) que el desarrollo es, ante todo y por encima
de todo, un desarrollo social, El concepto fue
Esta concepción de desarrollo humano, objeto de análisis en la Cumbre Mundial para el
al hacer énfasis en el bienestar de las Desarrollo Social, efectuada en Dinamarca en el
personas reconoce la importancia de la año 1994.
8
implementación de políticas de desarrollo Los conocimientos útiles para el desarrollo han
social, lo que significa dirigir éstas políticas sido resumidos a través de unas pocas palabras:
hacia la paz, los derechos humanos, la know what (alude al manejo de información), know
democracia, el medio ambiente, la cultura y how (saber cómo, más bien de carácter
estilos de vida de la gente 4. En esta tecnológico, a veces tácito), know why (se refiere
concepción, todos los conocimientos8 pueden al conocimiento científico, codificado,
ser útiles, lo importante es que la población frecuentemente sistemático) y el know who
(conocimiento que los individuos y las instituciones
se apropie de esos saberes y pueda
acumulan acerca de las personas que poseen
emplearlos fructíferamente en las más conocimientos que pueden ser útiles para la
diversas tareas de interés social y personal. solución de ciertos problemas). (Lundvall,2000)
reto de diseñar y utilizar sistemas de
4 La Organización de Naciones Unidas dirección que conjuguen el crecimiento
para la Educación, la Ciencia y la Cultura económico, la equidad (social, económica y
(UNESCO), al igual el PNUD, desde décadas ambiental) y la sostenibilidad del desarrollo,
anteriores venía

para lo cual la interrelación la formación del capital humano en el uso de

”innovacióndesarrollo social” constituiría el las tecnologías de la información y las
eje a partir del cual se debe construir la comunicaciones, como condición básica del
lógica de generación del conocimiento. “desarrollo social basado en el
conocimiento”.
La contribución del conocimiento con el
crecimiento económico y social de un Precisamente la motivación principal
territorio debe corresponderse con los del presente artículo está en el hecho de que
aumentos sostenidos de productividad, la en el municipio de Yaguajay se comenzó una
formación y el crecimiento de las iniciativa de desarrollo local con la
capacidades innovadoras en las empresas y elaboración y ejecución de variados
los cambios organizacionales necesarios proyectos interconectados en un proyecto
para aplicar eficazmente nuevos integrador conocido como “Proyecto
conocimientos. En el desarrollo social Yaguajay” donde el gobierno se convirtió en
basado en el conocimiento la "gestión del el actor protagónico del mismo, utilizando
conocimiento" presupone encontrar nuevas como soporte a la gestión del conocimiento y
maneras de reutilizar o readaptar la la información apoyado en las TIC.
información y el conocimiento relevante. Se
trata de una versión más sofisticada de La experiencia del Proyecto Yaguajay
"buscar y seleccionar," dicha información, de forma más abarcadora ha sido tratada en
pero no sólo de identificar quién tiene la el artículo: La economía del conocimiento y
información relevante o de dónde podría el socialismo (II): Reflexiones a partir del
estar guardada. Se trata de gestionar el proyecto de desarrollo territorial en Yaguajay,
conocimiento para solucionar un del Dr. Agustín Lage Dávila, Director del
determinado problema que se convierte en Centro de Inmunología Molecular y Diputado
un tema estratégico para la sociedad; sin a la Asamblea
embargo, esto requiere no sólo la Nacional por el propio municipio; publicado
construcción de redes sociales sino también en la Revista Cuba Socialista, No 33, 2004,
de redes físicas. p: 3-24). En este artículo nos
concentraremos en las acciones del gobierno
Los gobiernos locales deben jugar un como agente central de la informatización de
rol de conector indispensable para la la sociedad.
interacción proactiva entre los diferentes
actores sociales locales y regionales, las
interrelaciones entre aspectos económicos, Caracterización socioeconómica
políticos, institucionales y culturales, del municipio de Yaguajay
integrados en redes de actividades
innovadoras y en la elaboración e El municipio Yaguajay5, situado al norte
implementación de proyectos de desarrollo de la provincia de Sancti Spíritus, tiene una
locales para la captación de recursos extensión de 1032.3 Km2 y limita al norte con
materiales y financieros que pongan al
municipio en mejores condiciones de
aprovechar las potencialidades y recursos 5 Se crea como Municipio el 1ro de Enero
endógenos con que cuenten, el fomento del de 1879 y su denominación obedece al nombre
aprendizaje continuo en las organizaciones, del cacique aborigen Yaguajay encomendado en
1513.

la Cayería Jardines del Rey, al este con los Desde el punto de vista ambiental
municipios Chambas y Yaguajay posee un Parque Nacional
Florencia de la provincia Ciego de Ávila, al “Caguanes” que es Reserva de la Biosfera,
oeste con los municipios Caibarién y además de contar con la Bahía de Buena
Remedios de la provincia Villa Clara, y al sur Vista, la misma está incluida en la Lista de
con los municipios Cabaiguán, Humedales de importancia Internacional,
Taguasco y Jatibonico, de Sancti Spíritus. conocida como Lista Ramsar y está
aprobada como Punto Focal Técnico de la
El núcleo cabecera municipal es Convención Ramsar en Cuba.
Yaguajay, considerado pueblo urbano de
primer orden con una población de alrededor En el territorio existe sólo una empresa
de 10 000 habitantes (17% del total de la municipal, 59 de subordinación provincial y 5
población), está situado en la parte centro- de subordinación nacional. Esto se traduce
norte del municipio sobre la carretera circuito en una primera situación de dependencia de
norte, no existiendo grandes diferencias de niveles provincial y nacional en la mayor
rango con relación a los asentamientos que parte de esas entidades económicas, aunque
le siguen en peso demográfico y que se encuentran localizadas en el municipio y
anteriormente funcionaban como centros utilizan suelo, agua, infraestructura, recursos
municipales, evidenciándose con ello un humanos locales e influyen favorable o
sistema de asentamientos con centralidad desfavorablemente sobre el medio ambiente
más bien difusa y conformación de fuertes local.
subsistemas. Pero también se manifiesta
cierta relación favorable entre la distribución Hoy Yaguajay tiene su base económica
de la población y la infraestructura de sustentada fundamentalmente en la
servicios. producción agropecuaria, que durante años
se ha caracterizado por las producciones
Con una densidad de 56.6 Hab/km2, el independientes de los ministerios de la
municipio cuenta con 64 asentamientos Agricultura y del Azúcar, con una
poblacionales, de los cuales 52 son rurales y composición fuerte tanto en el Sector Estatal
12 urbanos. Está dividido en 16 consejos como en el Privado, representados
populares y 111 circunscripciones. El grado principalmente por una empresa pecuaria,
de urbanización es del 65.4% y al finalizar el una empresa de cultivos varios, una
año 2007 la población total ascendía a 58007 agropecuaria y forestal del MINAZ y otras
habitantes. unidades agropecuarias, además de contar
con una fuerza superior a los 4000
En la distribución territorial de los campesinos agrupados en 9 CPA y 28 CCS
asentamientos poblacionales del municipio que tienen su actividad productiva mayor en
juega un papel fundamental la las actividades pecuarias y de cultivos varios,
regionalización físico-geográfica anterior, así como un remanente de producción
dado que las Sierras de cañera.
BamburanaoJatibonico constituyen una
barrera natural que divide al municipio en 2 En el municipio al igual que en el resto
partes, conformando una red de del país durante los primeros 30 años de
asentamientos al norte y otra al sur. Revolución se alcanzaron significativos
avances tanto en el orden económico como

social destacándose las esferas de la salud territorio innovador11 pues ya en 1994, se

pública, la educación, el deporte y el busca la asesoría de expertos de la
incremento del empleo. Sin embargo este Organización Panamericana de la Salud
desarrollo se ve afectado en la década de los (OPS), el Instituto de Higiene,
90 del pasado siglo al producirse una Epidemiología y Microbiología y el Centro
profunda crisis económica, por la caída del Nacional de Educación para la Salud, con
bloque socialista, así como el endurecimiento una intensa actividad de capacitación de los
del bloqueo económico por parte de los EUA. grupos de trabajo creados al efecto,
conformándose la estrategia de desarrollo
Es ente momento que se comienza con del proyecto sobre la base de las
la experiencia del Proyecto Yaguajay, un experiencias del territorio.12
proyecto que nace como un proyecto de
Salud cuando en la Salud Pública mundial se Pero la misma concepción del proyecto
comienza a comprender que los objetivos de exigía la implicación del gobierno para lograr
“Salud para Todos en el año 2000” aglutinar a todos los sectores que debían
propuestos y aprobados por la Organización tributar a este proyecto de salud por lo que
Mundial de la Salud (OMS), no serían paulatinamente se fue convirtiendo en un
alcanzados por la mayoría de los países y en proyecto conducido y
ese sentido se visualizaba la Crisis de la
Salud Pública Mundial. Por tanto, resultaba 11
idóneo para defender y demostrar las bases Un territorio innovador se define por la presencia
de un sistema productivo vinculado a una o varias
sólidas del desarrollo de la Salud Pública en
actividades, en el que buena parte de las
Cuba, pues en el mundo; y hasta en nuestro empresas existentes realizan esfuerzos en el
propio país, se cuestionaba si los indicadores plano de la innovación tecnológica, incorporando
de salud logrados y sostenidos en 30 años mejoras en los diferentes procesos asociados a su
de Revolución, serían capaces de resistir el cadena de valor y en los productos (bienes
embate del período especial donde el materiales/servicios) que ofrecen. 12
Producto Interno Bruto se había reducido en La preparación de los recursos humanos, fue
más de un 35% y el consumo percápita de una de las principales acciones desarrolladas,
constituyó un objetivo permanente para el
proteínas estaba por debajo de 36 gramos;
desarrollo de las capacidades y potencialidades en
por tan sólo mencionar 2 ejemplos de el municipio, vinculado a la solución de problemas
indicadores de impacto de ese período 10. locales con el criterio de todos los técnicos y
profesionales de la salud, de otros sectores,
dirigentes y líderes de la comunidad, esta
10 actividad fue fortalecida por la creación de centros
Las informaciones fueron ofrecidas en entrevista coordinadores de la actividad de capacitación. Ver
con el Dr. Agustín Lage Dávila, Diputado por la Proyecto Yaguajay. Un Programa de Desarrollo
Asamblea Nacional en Local Sostenible. Trabajo de Diploma. Dra. Ana
Yaguajay. María Escudero. 2004.
El Proyecto Yaguajay se comenzó en liderado por el gobierno que extendió la
el municipio para lograr un bienestar físico, experiencia del trabajo por proyectos del
psíquico y social de la población en el sector de salud al resto de los sectores
territorio, que como meta final concebía priorizados para el desarrollo local en el
elevar la calidad de vida de la población. municipio.
Desde sus inicios en la propia gestión del
proyecto comienzan a verse “señales de un

Seguidamente se reflejan las etapas6 conducción y orientación de las mismas por

por las que ha transitado hasta parte del gobierno; o sea, no se
la actualidad: constituyeron espontáneamente, sino bajo la
I Etapa: Año 1993 – 1994: Orígenes del acertada conducción del gobierno dotando a
Proyecto Yaguajay como un proyecto de los involucrados de métodos capaces de
salud. asegurar su funcionamiento invirtiendo los
II Etapa: Año 1995–2000: El gobierno como papeles de agente central y contexto al
núcleo dinamizador de las redes locales comenzar a mover hacia el territorio los
de innovación. centros de investigación, unidades de ciencia
III Etapa: Año 2001 – 2005: y técnica y universidades del país buscando
Redimensionamiento azucarero. (Proceso el conocimiento necesario para el desarrollo
Álvaro Reynoso). Impactos de la local. Como resultado de esto se comenzó a
segunda medición. dibujar de una manera diferente la
IV Etapa: Año 2006-2010: Las proyección del desarrollo municipal,
transformaciones de la Batalla de Ideas. introduciendo como práctica innovadora en la
Redefinición de la Estrategia de gestión del gobierno la Dirección por
Desarrollo Local y Visión Prospectiva de” Proyectos. (Lage, 2004, p. 19)
Yaguajay 2010.”
La capacitación ha sido facilitadora
para crear el ambiente adecuado en el
La gestión del conocimiento y la municipio; pero no solamente dirigido a los
información como soporte de la actores municipales, sino a un universo más
estrategia del gobierno local. amplio, a los cuadros, funcionarios, técnicos,
y población en general, en correspondencia
con los objetivos estratégicos de cada
Como un factor determinante en la
entidad. Se diseña con un enfoque sistémico
iniciativa local está la consideración de
y abarcador, donde el conocimiento tácito
trabajar en red, guiado por un pensamiento
adquiere tanto relevancia como el
de potenciar los espacios de capacitación
conocimiento más avanzado que transfieren
para el desarrollo comunitario. En este marco
los Centros de Educación Superior e
la situación de red es apoyatura y sostén de
Instituciones Científicas, reconocido por la
la iniciativa local en el municipio y cumple
totalidad de los encuestados.
una importante función de articulación del
tejido social, que contribuye a un cambio en
Por eso lo que distingue a la gestión del
la estructura de pensamiento hacia formas
gobierno en Yaguajay7 es
más flexibles, abiertas y con mayor
la concepción como una práctica sistemática
horizontalidad y mayor participación social de
del trabajo en un complejo de redes de
todos los actores involucrados en la solución
cooperación entre instituciones universitarias,
de los problemas.
científicas entre empresas, etc. Combinando
procesos de planificación participativa con
El éxito de introducir el trabajo en redes
mecanismos de gestión compartida entre los
dentro del Proyecto Yaguajay, es la
diversos actores. Estas prácticas dan al
6 El Proyecto Yaguajay ha sido enmarcado
en 4 etapas fundamentales, a criterio de grupo de 7 Yaguajay es uno de los municipios que
expertos entrevistados en el proceso de la más aplica resultados vinculados a la
investigación. investigación y

conjunto de actores de la red ideas del qué Sociedad8, con el apoyo de los compañeros
hacer, lo sustantivo, las estrategias, en torno del MIC, ETECSA y ESISS (hoy DESOFT) y
a los proyectos gestionados. la propia Asamblea Municipal del Poder
Popular, ya que el municipio venia trabajando
En estas redes se establecen vínculos desde hacia varios años en fomentar el uso
entre todos los actores con el fin de lograr la de nuevas tecnologías como parte de la
innovación tecnológica. Estos vínculos política de organización por proyectos y la
vienen dados por: necesidad de viabilizar el flujo de la
a) Relaciones de subcontratación con información y la consolidación de las redes
otras empresas. entre los diferentes actores que interactúan
b) Empresas del mismo ramo que se en el municipio para seguir desarrollando el
asocian para establecer alianzas de tipo Proyecto Yaguajay.
estratégico,
c) Las asociaciones para realizar Es así que comienza a implementarse
actividades complementarias que tributen al el mismo, con el objetivo de crear una red
mismo objetivo. territorial de computación buscando conexión
d) Las empresas que mantienen nichos al resto de las redes existentes en el país, el
o mercados reducidos y que están basadas desarrollo del mismo se sustenta en la
en el conocimiento o actividad artesanal instalación de una red LAN en el Consejo de
especial para convertirse en surtidoras de un Administración Municipal (CAM) empleando
proceso productivo para empresas grandes. las normas y estándares establecidos y la
creación de un nodo principal (Router situado
en ETECSA) encargado de dar soporte a
Gobierno en línea en Yaguajay todos los servicios que se pretendían ofrecer.
utilizando las TIC al servicio de
la sociedad. Este Proyecto de Informatización de la
Sociedad en el municipio abarca todas las
entidades del territorio y en un inicio 3
A finales del año 2002 se comienza a
Consejos Populares de los 16 existentes. A
ejecutar el Proyecto de Informatización de la
mediados del año 2002, llega al territorio la
fibra óptica, lo que mejora notablemente la
la innovación demostrado en el plan de comunicación entre el territorio y las
generalización del territorio; todo ello posible a las
empresas nacionales, provinciales, así como
redes creadas entre instituciones científicas de
todo el país, y no sólo introduce resultados la conectividad y la transmisión de
ramales sino también resultados de proyectos de información entre los diferentes
innovación tecnológica que se organismos9.
han gestionado y se gestionan actualmente en el
8 El Proyecto Yaguajay ha marcado una
municipio.
pauta nacionalmente con respecto a la
informatización, dio origen al concepto de
“Yaguajay promedio” para argumentar el camino
de lo que se prevé en este sentido (Información
ofrecida en entrevista a Francisco Hartman.
Funcionario del Ministerio de la Información y las
Comunicaciones.
9 Para desarrollar este proyecto se ha
contado con el apoyo de financiamiento en USD

continuación se refleja un resumen de los

Este proyecto ha posibilitado un principales resultados alcanzados:
avance en infraestructura que le ha permitido
al municipio avanzar paulatinamente en la 1. Creación del sistema de tierra del CAM
gestión de la información y las y el Joven Club con la colaboración de
comunicaciones. El gráfico de tendencias la ESISS (Hoy DESOFT)
que se muestra a continuación, refleja el 2. Creación de la Red del CAM, Joven
incremento en el número de computadoras Club, Centro de Información Ciencias
desde la creación del proyecto hasta el Médicas, SUM y Empresa Pecuaria V
momento actual donde ya se cuenta con 509 Congreso.
computadoras distribuidas entre empresas, 3. Creación de un Enlace Dedicado al
entidades y centros educacionales10. Gobierno Municipal. (128 Kbps) con su
red interna.
Cantidad de computadoras desde
4. Creación del Portal
el comienzo del proyecto de
Municipal
informatización
509 (www.yag.co.cu ).
431 5. Creación de otros sitios de interés para
400 386 enriquecer dicho Portal, tales como el
321
253
282 sitio del Joven Club, el sitio del
200 Monumento Nacional Camilo
Cienfuegos, el sitio de la Villa “San
0
José del Lago” y el ultimo creado a
Año Año Año Año Año Año inicio del año 2005, que tiene que ver
2002 2003 2004 2005 2006 2007 con jóvenes promotores en la lucha
contra el VIH/SIDA.
6. Creación del Sistema de Información
Este soporte en infraestructura Geográfica (SIGYAG)
electrónica posibilita al municipio avanzar en 7. Conexión a la Intranet y acceso de
el proceso de gestión de la información y correo electrónico nacional
potenciar las redes de actores dentro y fuera e internacional.
del municipio. Se han acometido diferentes 8. Se crea un Sitio Interactivo (Intranet
acciones en el transcurso de los años en que Municipal)
se ejecuta el proyecto, que van desde la 9. Se crea una red interna del Sistema de
instalación y puesta en funcionamiento de la Salud Municipal.
fibra óptica a mediados del año 2002, hasta 10. Creación de una Sala de Análisis
la creación de una Sala de Referencia para Municipal.
el desarrollo de la gestión en el gobierno. A 11. Conexión con 35
de la propia Asamblea Provincial del Poder empresas y entidades del
Popular, la OPS/OMS, un donativo del Gobierno territorio.
Vasco, la colaboración de la ONGs COSUDE 12. Creación de una Sala de Navegación
(Suiza) y la cooperación de un gobierno italiano Municipal.
APS-ECHO y Solidaridad con Cuba de Ravenia.
10 De las 509 computadoras, 25 forman El gobierno en Yaguajay aprovecha el
parte de la red del CAM, 33 en los Joven Club de desarrollo en el municipio de las NTIC para
Computación y el resto distribuidas entre las potenciar las redes y flujos de conocimientos
empresas y centros educacionales.

en su propia gestión y entre los diferentes SUM, ciencias, entre otras. Está
actores, para lo cual se apoya como parte generalizado el uso del correo entre las
del sistema de control en la Comisión de entidades equipadas. La página web del
Informatización municipal, reestructurada en municipio permite brindar una información
el 2005 y con una estrategia de trabajo detallada de los principales aspectos
definida para el actual trienio hasta el año históricos, sociales, culturales, eventos y
2008. La misma está integrada por un cursos de superación en esta temática y
Vicepresidente del CAM, el coordinador de la otras a partir de los vínculos dentro de la
Oficina de Proyecto con los técnicos de misma con el Joven Club y la SUM, además
informática representando al gobierno, el tiene posibilidades de acceso internacional
director del Joven Club con sus especialistas, mediante la página provincial.
el técnico de computación de la SUM, el
técnico de computación de Educación Dentro de las novedades
Municipal, el representante de COPEXTEL fundamentales está la creación de la Sala de
en el municipio y el director de GEOCUBA. Referencia Municipal, concebida en un inicio
como sala de análisis para el estudio de las
La informatización del gobierno principales situaciones de salud. La misma a
mediante el funcionamiento de la red interna iniciativa de nuestro municipio sirvió
ha posibilitado la conexión entre las conjuntamente como sede del Grupo Técnico
dependencias internas del mismo y de estas Asesor Municipal y por tanto elevó su valor
con 35 empresas y entidades del municipio; de uso al posibilitar brindarle a las diferentes
lo cual facilita la obtención de datos y una instancias del municipio informaciones y
comunicación más rápida que proporciona el recomendaciones para una mejora en el
incremento de posibilidades en la toma de proceso de toma de decisiones, permite a su
decisiones. Mediante el sitio interactivo se vez, el acceso de la población a la Internet
accede a las principales tareas de los Nacional y con ello facilita la realización de
vicepresidentes, semanales y diarias y con algunas gestiones administrativas.
acceso a ellas los principales cuadros del
municipio. Relevante en este proyecto es la
estrategia de capacitación concebida desde
Uno de los principales resultados del sus inicios para los técnicos, cuadros y
proyecto es la elaboración de una primera población en general, concretado finalmente
etapa del Sistema de en los resultados alcanzados hasta la fecha.
Información Se considera oportuno reflejar también que
Geográfico que permite contar en formato los cursos que más solicita la población son
digital de una visión completa de los los de Operador de microcomputadora ya
principales datos de suelos, viviendas, que permite a los desconocedores del tema
construcciones, recursos hidráulicos, vías de insertarse en el mundo de la informática.
comunicación, la voluntad productiva y otros, Muchas han sido las acciones desarrolladas
de la totalidad de las áreas del territorio. para la preparación en diferentes temáticas
Yaguajay posee su portal territorial relacionadas con la informática llevadas a
www.yag.co.cu con los enlaces de las cabo por el Joven Club, a la que se unen en
principales instituciones del territorio como los últimos años la SUM en actividades de
cultura, radio, salud, educación, deporte, la postgrado. Desde el año 2002 hasta la fecha
se han capacitado a 4133 personas. El

comportamiento de esta actividad se refleja entidad determinada. Esta comisión ha

en el gráfico de barras que se muestra contribuido permanentemente a la
seguidamente: coordinación, organización y distribución de
las temáticas. En tal sentido, no sólo es
mayor el número de personas capacitadas
Personas capacitadas en los sino también la preparación en contenidos.
Joven Club
989 1,014 1,021 La experiencia del municipio con
1,000
relación a su gestión; aprovechando las
750 NTIC, la capacitación y el conocimiento como
herramienta para impulsar el desarrollo de
500
389
Yaguajay, ha permitido que el municipio sirva
372 363 345 375
de referencia en el país dentro del Ministerio
250 de la Información y las Comunicaciones 18,
reconocimiento que se materializa en la
0 participación de los diferentes eventos
20002001200220032004200520062007
nacionales e internacionales desarrollados
desde la inserción del municipio en el
proyecto, eventos en el que en el año 2005 el
Este servicio ofrecido por los Joven propio municipio fue sede. Seguidamente se
Club recibió un beneficio cuando en el año muestran los eventos donde Yaguajay ha
2000 se le hizo un cambio e incremento de la podido participar mostrando la experiencia
tecnología de las instalaciones de su tipo en del municipio:
el país, además en el gráfico se refleja un
incremento de personas capacitadas en el
• Simposio Internacional Gobierno en
2005 pues en este año se aumenta el
Línea en el año 2002, Palacio de las
número de Joven Club en el municipio
Convenciones, Cuba.
extendiéndose a las comunidades de
Meneses y Mayajigua este servicio, al
crearse 2 Joven Club más, es decir uno en la
cabecera municipal (creado en el 1990) y los 18
otros dos en el propio año 2005. El desarrollo del municipio ha posibilitado la
visita de importantes personalidades de la
Con respecto a los resultados de la informatización en el país desde la
actividad de capacitación se considera como implementación del proyecto. Sobresalen: Jesús
Martínez. Gerente de ENET, Francisco Hartman.
uno de los principales aportes; sumado al
Funcionario del MIC. Roberto del Puerto. Director
hecho en sí mismo del incremento de las de INFOSOC, Rita Gonzáles Planas. Funcionaria
personas capacitadas, el accionar de la INFOSOC, Violeta San Román. Jefa del Dpto. de
comisión de informatización para que la Informática de la Asamblea Nacional del Poder
misma fuera pertinente y respondiera Popular. ( Información ofrecida por el Dr. David
principalmente a las necesidades del Prado, coordinador de
personal técnico y de oficina vinculado al uso la Oficina de Proyectos de Yaguajay. 2007
de esta tecnología a partir de la inserción en
los proyectos, teniendo en consideración • Taller Nacional Gobierno en Línea.
además el incremento de las redes dentro Camaguey, 2003.
del municipio, e incluso dentro de una

• Evento Informática 2004, Habana, consideran que siempre que se va a

Cuba. abrir un frente de desarrollo, hay que
• Taller de seguridad informática en contar con el municipio.
Sancti Spíritus.2004. • Reconocen que el avance del
• Taller Nacional de manejo de sistema municipio es mucho mayor en
de información geográfica. Habana, infraestructura que en contenidos,
2004. comportamiento similar a lo ocurrido
• Taller Nacional sobre el manejo de desde el nivel central. Consideran es
los sistemas de información necesario aunar esfuerzos para
geográfica en el contexto municipal seguir trabajando en el desarrollo de
para la gestión local. Yaguajay, contenidos, continuar la labor en el
noviembre, 2005. acceso y generación del “contenido
• Evento Nacional de Informatización. local”.
Las Tunas, diciembre/ 2006 • Evento • Las empresas en coordinación con
Nacional de Informatización. Ciudad los Joven Club del municipio (ya son
Habana, febrero/2007 tres) y la SUM, deben aumentar la
intensidad de la superación del
Como parte de la aplicación de personal técnico, de oficina, así como
instrumentos en esta investigación se la capacitación de la población
desarrolló una entrevista a los actores general; en el uso de las TIC, se
principales del proyecto de Informatización (6 debe trabajar de inmediato en la
integrantes de la Comisión Municipal de digitalización de trámites, portal del
Informatización) y 2 asesores de centros ciudadano, definición de quién se
nacionales (MIC, INFOMED) que posibilitan encargará de la base de datos, entre
identificar los principales aportes y las otros aspectos relacionados con esta
recomendaciones para las proyecciones actividad.
futuras de trabajo dentro del Proyecto
Yaguajay: Proyecciones de trabajo de la comisión
de informatización para dar respuesta a la
• Los actores consideran que el éxito necesidad de avanzar en los contenidos
logrado con la infraestructura es real, locales:
se fueron integrando recursos locales
y tiene un valor trascendental la • Perfeccionar el Sistema Informático
integración desde el gobierno y el Automatizado de Gestión Social
reconocimiento de su principales Comunitaria Municipal (INTRANET)
líderes de la necesidad de auto minimizando el tiempo de respuesta y
prepararse y capacitar a las garantizando una adecuada calidad
empresas y personas en general de recopilación de la información
para que la informatización sirviera tributada por cada una de las
de herramienta de trabajo para una empresas.
mejor gestión de gobierno. • Extensión de la conexión a la Red
• Los dos asesores nacionales Municipal de los 16 Consejos
(Francisco Hartman y Pedro Urra) Populares.
coinciden en que el proyecto ha • Facilitar la gestión local y los trámites
marcado una pauta nacionalmente, y servicios de la población mediante

la creación de Portales del organización y distribución de las

Ciudadano. temáticas, acorde con las
• Establecer el parte diario necesidades de desarrollo del
informatizado. “contenido local”.
• Ampliar los contenidos y enlaces de
las instituciones al portal territorial.
• Ampliar el uso del correo electrónico
Bibliografía:
Afonso, Luis Raúl. Intervención en el I Taller de
en las entidades con conectividad.
Desarrollo Local “SUM-Gobierno”, Yaguajay,
• Perfeccionar el Sistema de 20 de octubre de 2006.
Información Geográfica Boffill, Sinaí; Brizuela, Irene. La Sede Universitaria
introduciéndole una base de datos Municipal Simón Bolívar de Yaguajay y su
alfanumérica que permita la inserción en el programa de desarrollo
captación de información necesaria socioeconómico del municipio. Editorial Félix
Varela. La Habana. 2006.
para el trabajo de gobierno
Boffill, Sinaí. La universidad y el gobierno en la
(Decálogo), con la utilización de formación de redes de conocimiento. Una
formato digital. perspectiva desde Yaguajay. VI Congreso
• Lograr el fortalecimiento y eficiencia Provincial “Universidad 2008”. Sancti Spíritus.
digitalizada en la ejecución de Julio, 2007.
trámites de la vivienda como Boffill, Sinaí; Reyes, Rafael M. Proyecto Yaguajay:
un modelo de gestión del conocimiento y la
complemento al Programa de innovación para el desarrollo local. Ponencia
Mejoramiento Habitacional. presentada al II Taller” Dimensión del
Desarrollo Territorial”. Yaguajay, 20 de
octubre, 2007.
Conclusiones Guzón, Ada. Estrategias municipales
para el desarrollo local en Cuba.
Editorial Academia, La Habana. 2006.
• La informatización de la sociedad es Informe de relatoría del taller con asesores
una herramienta de gestión del nacionales sobre la marcha del Proyecto
gobierno que posibilita fomentar el Yaguajay, La Habana, octubre, 2007.
uso de las nuevas tecnologías para Informe de Balance de la Comisión de
viabilizar el flujo de la información y la Informatización del Poder Popular de
Yaguajay, diciembre, 2007.
consolidación de las redes entre los
Lage, Agustín. Intervención en el Taller Nacional
diferentes actores que interactúan en sobre Gestión del Conocimiento en la Nueva
el municipio fortaleciendo cada vez Universidad, La Habana, 27 de junio 2005.
más el Proyecto Yaguajay. Lage, Agustín. La economía del conocimiento y el
• El proyecto de informatización ha socialismo (II): reflexiones a partir del
posibilitado un avance en proyecto de desarrollo territorial en Yaguajay.
Revista Cuba Socialista No.33. La Habana,
infraestructura que le ha permitido al 2004.
municipio avanzar paulatinamente en Núñez, Jorge. Conocimiento y sociedad: pensando
la gestión del conocimiento, la en el desarrollo. Conferencia en la UCI, La
información y las comunicaciones. Habana, junio, 2006.
• La comisión de informatización del Núñez Jorge. La ciencia y la tecnología como
municipio posibilita la pertinencia de procesos sociales. Lo que la educación
científica no debería olvidar. Editorial Félix
las acciones de capacitación de las Varela. La Habana, 2002
entidades y población en general a
través de la coordinación,

Núñez, Jorge y Coautores. Universidad,

conocimiento y desarrollo local (basado en el
conocimiento). La Habana. 2006.
(et al 2007) Planificación Estratégica del municipio
de Yaguajay. Años del 2003 al 2007.

CONSULTORÍAS y particularmente las instituciones de

educación, busquen acciones en conjunto
UNIVERSITARIAS COMO para generarlo.
PROPUESTA PARA EL Palabras Clave
DESARROLLO Consultarías, vinculación, competitividad,
proceso, desarrollo organizacional.
ECONÓMICO: EL CASO
DE UNA EMPRESA DE LA
REGIÓN VALLES.
Erick Pablo Ortiz Flores 11 (México)
El Centro Universitario de los Valles de

la Universidad de Guadalajara, participó en
el programa de Consultorías Universitarias,
junto con FOJAL y COECYTJAL. El
programa consistió es brindar el servicio de
consultoría a empresas de la región, para
hacer un análisis minucioso de todas las
partes que abarca una empresa, lo cual
demanda un fuerte trabajo y apoyo
incondicional de los empresarios. De las
empresas participantes las cuales fueron
sorteadas y destinadas a cada grupo de
participantes del programa Consultarías
Resumen Universitarias CUValles 2007.
Hace un poco más de treinta años, la En el presente trabajo se relatan los

concepción del desarrollo económico resultados obtenidos durante el periodo en
cambió, con el tiempo la teoría del desarrollo que se le brindó el servicio de consultoría a
endógeno y principalmente la corriente del una empresa de la región. Asimismo se
desarrollo económico local ha proporcionado presenta una reseña de los principales
un sustento teórico que permite ver al enfoques y métodos de mejoras, así como
desarrollo como un proceso participativo, en técnicas complementarias que permitirán
donde los distintos actores de una que tengan la posibilidad de tomar partido al
comunidad se involucran para mejorar las respecto y tener una versión lo mas amplia
condiciones de vida. Esto conlleva, a que posible de las consultorías universitarias. Por
tanto el gobierno como el sector empresarial consiguiente se pretende dar una visión del
conjunto del proceso de consultoría así
11 El Mtro. Erick Pablo Ortiz Flores es como una panorámica de sus etapas
Profesorinvestigador del Centro Universitario de Los Valles
de la universidad de Guadalajara, adscrito al generalmente aceptadas.
Departamento de Ciencias Económicas y Administrativas,
con domicilio postal en Carretera Guadalajara-Ameca Km. En una primera instancia se hace una
45.5, C.P. 46600,
Ameca, Jalisco y domicilio electrónico
descripción de los aspectos sociales y
pablo@valles.udg.mx económicos de la región Valles, en una
Consultorías universitarias como propuesta para el desarrollo económico: 51El

caso de una empresa de la región Valles.
segunda parte se incluye la descripción del este municipio inversiones y empresas que
programa de consultorías y su proceso y llamen la atención de las personas y lo
finalmente se describen los resultados de la conviertan en un lugar atractivo para migrar.
consultoría a una empresa de la región. Otro de los aspectos que resaltan su
Aspecto social importancia es que la región esta en dentro
del plan del megacorredor de Jalisco que
atraviesa el estado y toma en cuenta a
En la región de los Valles 12 se
varias ciudades estratégicas.
manifiesta a nivel micro lo que sucede a
nivel nacional; que presenta factores de
Por otra parte, el 1% de la población
concentración y dispersión en varios
está inmersa en el fenómeno de la migración
aspectos no solo el demográfico, por haber
internacional, principalmente a Estados
más población, sino además en lo referente
Unidos y el 1.78% en la nacional, emigra a
a recursos económicos y los servicios, al
otras entidades del país (cuadro
haber grandes disparidades regionales entre
5).
los municipios que integran en este caso la
región.
El objetivo de este trabajo es mostrar
los resultados obtenidos en una intervención
La diferencia entre los municipios de
de consultorías universitarias en una
mayor nivel, refleja claramente la
empresa del municipio de Ameca, esta
supremacía que ejercen Ameca, Tala y
tomada de un grupo de 17 empresas que
Tequila sobre los demás municipios que
han participado en el programa piloto del
conforman la región ejerciendo relaciones
CUValles que busca incrementar la
claras de dominación pero a su vez de
competitividad de la región descrita
subordinación con la capital del estado. Esto
anteriormente.
se puede explicar debido a que todos ellos
destacan en alguna actividad económica
importante propia de estos lugares al grado
que las microrregiones toman el nombre de
estas. Aspecto socioeconómico de la
Ameca, destaca de Tala y Tequila, por
Región
el simple hecho de ser cabecera regional, ya
que esto le confiere mayores atributos (sobre La región de los Valles se compone de
todo en el mapa mental de la población y las 19 municipios; catorce que incluye la
empresas ) y ofrece una mayor cantidad de regionalización oficial, Ahualulco de
servicios; al grado de que en algunos planes Mercado, Amatitán, Ameca, Cocula, El
se presenta como una de las ciudades Arenal, Etzatlán, Hostotipaquillo, Magdalena,
medias en Jalisco, y se piensa como un San Juanito de Escobedo, San
posible lugar de destino para promover la Marcos, San Martín de Hidalgo, Tala,
descentralización de la ZMG para llevar a Tequila y Teuchitlán, y cinco de la Región
Sierra Occidente, Atenguillo, Guachinango,
Mixtlán, Mascota y Talpa de Allende; que por
12 Las 12 regiones son: región Norte, región Altos
Norte, región Altos Sur, región Ciénega, región Sureste, la cercanía al municipio de Ameca y las
región Sur, región Sierra de Amula, región Costa Sur, escasas vías de comunicación quedan
región Costa Norte, región Sierra Occidental, región Valles
y región Centro.

dentro de la zona de influencia del Centro Población

(Véase figura 2).
La población total de esta región es de 352,036
habitantes, en la cual predominan las mujeres en
un 51.2%. Este total corresponde al 5.56% de la
población total del estado de Jalisco (Cuadro 1,
INEGI).
Cuadro 1. POBLACIÓN
Municipio Población total Hombres Mujer
Ahualulco de Mercado 21,465 10,432 11,

Amatitán 13435 6,616 6,
Ameca 54,161 26,069 28,
Arenal, El 15064 7240 7,
Atenguillo 4,107 1,994 2,
Cocula 25119 11,938 13,
Etzatlán 17,564 8,562 9,
Guachinango 4,138 2,066 2,
Hostotipaquillo 8,228 4,130 4,
Magdalena 18,924 9,182 9,
Mascota 13,136 6,344 6,
Mixtlán 3,279 1,583 1,
San Juanito de Escobedo 8,379 4,140 4,
San Marcos 3,533 1,785 1,
San Martín de Hidalgo 24,127 11,419 12,
Tala 56,291 27,450 28,
Densidad de
Municipio Población total Hombres Mujeres Superficie (Km2) población
Hab/Km2
Talpa de Allende 13,612 6,703 6,909 2,258.5 6.1
Tequila 38,534 19,050 19,484 1,364.1 26.0
Teuchitlán 7,743 3,669 4,074 285.5 29.3
Región de los Valles 350,839 170,372 180,467 11,249.8 31.3
Jalisco 6,752,113 3,278,822 3,473,291 80,137.0 78.9
población, el
La región de los crecimiento no se
Valles manifiesta da de forma
marcadas homogénea ni con
desigualdades en la misma
la distribución intensidad en su
geográfica de la extensión

territorial. De 35 – 39 9,199
acuerdo a la 40 – 44 8,242 Cuadro 4. LOCALIDADES POR MUNICIPIO Y
distribución 45 – 49 6,928 SU DISTRIBUCIÓN SEGÚN TAMAÑO DE
50 – 54 6,327 LOCALIDAD
intrarregional de la
55 – 59 5,339 Distribució
población, se 60 – 64 4,683
observa que Total de 1-49 50-99 H
Más de 65 12,837
adquiere una Rango de Hom.
Municipio localidades Hab.
forma de edad Ahualulco de Mercado 30 22
articulación de No 2,689 Amatitán 37 22
dispersiónconcentr especificado Ameca 99 48
ación como se Total 171,771 180,265Arenal, El 29 24
FUENTE INEGI – XII Censo General de Población y
Atenguillo 51 41
muestra a
Vivienda 2000
continuación: Cocula 39 19
La distribución de la
Ameca, Tala y tasa de crecimiento Etzatlán 40 30
Tequila de la población de la Guachinango 75 58
concentran el Región Valles se Hostotipaquillo 54 33
41.42% de la muestra en el cuadro Magdalena 20 11
población regional 3. Mascota 166 141
y los 16 municipios Cuadro 3. TASA DE Mixtlán 36 27
restantes 58.58%. CRECIMIENTO San Juanito de Escobedo 12 3
Por otra parte, la POBLACIONAL San Marcos 30 28
Región de los San Martín de Hidalgo 38 14
Valles abarca una Municipio Tala 101 84
superficie de Ahualulco de Mercado Talpa de Allende 178 151
11,249.8 km2, Amatitán Tequila 188 152
equivalente al Ameca Teuchitlán 18 12
14.03% del Arenal, El Región de los Valles 1,241 920
territorio
En el añoestatal,
2000, ely Atenguillo Jalisco 11,259 8,123 1,0
presenta de una
72% la Cocula
densidad
población de
tenía Etzatlán El fenómeno de la migración de la población de la
población
menos de 40deaños
31 Guachinango región muestra un comportamiento como se
yhabitantes
el 10% más depor Hostotipaquillo observa en el cuadro 5.
kilómetro
60 años (Cuadro Magdalena Cuadro 5. MIGRACIÓN ESTATAL E
cuadrado (Cuadro
2). Mascota INTERNACIONAL EN LA REGIÓN
1). Cuadro 2. Mixtlán
POBLACIÓN POR Municipio En otra entidad En otr
San Juanito de Escobedo
RANGO DE
San Marcos Ahualulco de Mercado 193
EDAD
Rango de Hom. San Martín de Hidalgo Amatitán 72
edad Tala Ameca 1,277
0-4 19,614 Talpa de Allende Arenal, El 206
5-9 20,725 Tequila
Atenguillo 55
10 – 14 20,647 Teuchitlán
15 – 19 18,642 Cocula 222
Región de los Valles
20 – 24 13,503 Etzatlán 172
25 – 29 12,049 Jalisco
Guachinango 84
30 – 34 10,377

Hostotipaquillo Magdalena, San localizan en la

Magdalena Martín de Hidalgo, cuidad de
Tala y Tequila Guadalajara
Mascota
cuentan con utilizan un sistema
Mixtlán maquiladoras de de transporte para
San Juanito de Escobedo ropa, tequileras, los empleados de
San Marcos forrajeras, la región.
cobre, maquiladoras de Solectron y
La actividad plomo, termoplástico, Flextronics
económica de la ópalo, ingenio azucarero, emplean alrededor
región Valles gira fluorita. talleres de de 48014 personas
alrededor de la • Explotació muebles, en el ensamble de
agricultura, la n forestal: jaboneras, productos
pesca, la minería y productos distribuidores de electrónicos y de
la explotación combustibl productos telefonía celular.
forestal, así como es, pino, agropecuarios,
la industria encino y combinando las Aunque
manufacturera, a roble. actividades como podemos
través de la primarias; en los ver en los cuadros
elaboración de casos de los 9A y 9B, la región
productos Empleo e municipios como se dedica
tradicionales y un Índices de Hostotipaquillo, primordialmente a
uso limitado de la Especializaci San Marcos y las actividades de
tecnología. Teuchitlán, no se los sectores
ón localiza ninguna primario y
• Cultivos empresa ya que secundario,
Agrícolas: estos municipios resultados de los
maíz, Municipio se dedican índices de
garbanzo, San Martín de Hidalgo principalmente a la especialización de
caña de Tala agricultura, 4 municipios de la
azúcar, Talpa de Allende ganadería, región (Ameca,
agave, Tequila comercio y Tala, Magdalena y
trigo y Teuchitlán construcción. San Martín de
sorgo. Región de los Valles Asimismo, Hidalgo) nos
• Pesca: Jalisco podemos incluir a indican que hay
solo para Las las empresas de una tendencia
abasto principales fuentes Solectron y clara hacia el
regional. de empleo se Flextronics13 como sector terciario o
• Minería: encuentran en los una fuente de de servicios.
oro, plata, municipios que empleo para la
caolín, cuentan con región. Estas dos 14 Este estimado es
cuarzo, empresas como empresas que se calculado con base a
feldespato, Amatitán, Ameca, conteos realizados por
trabajadores de la
barita, Antonio Escobedo, 13 Estas dos empresa Solectron
zinc, El Arenal, Cocula, empresas se fusionaron realizados en Septiembre
a mediados de este año. del 2007.

especializa en el 46
Ameca y sector servicios de Tala
Tala se alojamiento 51
especializan en el temporal y de
sector información preparación de 61
en medios alimentos y especializado en
masivos y San bebidas. el sector
Martín Hidalgo en agropecuario y
el sector servicios Este análisis forestal (principal
financieros y de nos muestra que vocación de la
seguros. Sólo el sólo un municipio región), dos tienen
municipio de (San Martín una fuerte
Ameca se Hidalgo) especialización en
especializa en el sigue el sector minero
sector servicios (Magdalena y
profesionales, Tala) están
científicos y aprovechando sus
Municipios 11 21
técnicos y el recursos
Ameca 0.19 0.00
sector servicio de naturales, uno
Magdalena 0.00 4.41
apoyo a los está especializado
San Martín 1.48 1.27 en el sector
negocios y manejo
Tala 0.63 3.51 manufacturero
de desechos y
servicios de (Tala), todos están
remediación. En especializados en
cambio, Tala se 46 el sector comercio.
especializa en el En cambio en el
sector servicios 51 sector servicios
educativos y 54 Ameca es uno de
Ameca en el Ameca los municipios que
sector servicios de tiende a
salud y asistencia 56 especializarse en
social. los servicios de
62 información,
Magdalena, San
21 profesionales,
Martín Hidalgo y
23 técnicos, de apoyo
Tala se
Magdalena 43 a negocios y de s
especializan en el 48,49
sector servicios de 11
esparcimiento, 46
culturales y San Martín
deportivos, y otros Hidalgo
servicios 52
recreativos, no así 21
Ameca. Por último, 31,33
Sólo San Martín
Hidalgo se

reconocen la comportamiento Empresa-Universidad)

En relación necesidad de (Ver Figura 1). enuncia la necesidad de
al nivel tecnológico invertir en innovar en los sistemas
y el índice de procesos de El educativos y de mejorar los
productividad de mejora, el compromiso para sectores productivos, es ahí
los cuatro CUValles debe ser lograr el desarrollo donde surge una
municipios, los la entidad que económico, social, oportunidad de realizar
resultados genere el cambio tecnológico y alianzas de colaboración
muestran que Tala con programas cultural requiere entre las instituciones
es el de mayor como el de de un impulso educativas y el sector
nivel tecnológico y consultorías decidido a la
productividad universitarias. educación y a la Esta relación
(Cuadro 10), esto cultura, que a la de cooperación
depende del fuerte productivo para vez fortalece la entre las
peso que tiene la impulsar el identidad, instituciones
producción del desarrollo permiten educativas y las
sector económico de la establecer bases organizaciones
manufacturero en región y sólidas para empresariales,
el municipio. materializar asegurar la mediante el cual el
Cuadro 10. Nivel beneficios inserción sector académico
Tecnológico e mutuamente, de adecuada del país y el sector
Índice de tal manera que en un contexto industrial se
Productividad esto implica una internacional
Nivel estrecha relación
entablan en un
caracterizado por proceso de
Municipios Tecnológico
de cooperación la innovación aprender mediante
Ameca
entre las científica y la participación
84.52
instituciones tecnológica. conjunta de
Magdalena
educativas y las educadores,
42.45
San Martín
organizaciones, Figura 1. estudiantes,
Hidalgo mediante el cual el Programa de empleados y
sector académico
56.81 Vinculación empresarios, no
Tala y el sector Empresa- sería posible sin la
productivo
545.53 Universidad existencia de una
participan Fuente:http://coec meta en común,
Como conjuntamente yt.jalisco.gob.mx/D de tal manera que
podemos para realizar una ocume el objetivo general
observar, el nivel transferencia de ntos/provemus/Ma del programa es
tecnológico de los conocimientos, nual caracterizar y
municipios esta innovación %20PROVEMUS proponer modelos
relacionado con la tecnológica, %2 alternativos,
transmisión de Aspecto
0Parte%201.pdf
productividad. estrategias e
Esto nos indica ideas, resultados institucional instrumentos para
que las empresas, de investigación, la vinculación del
aunque por el estilos de trabajo y El sistema educativo
PROVEMUS
momento no con el sistema
(Programa de Vinculación

productivo y el estudiantes, En el CU Tecnología

trabajo. empleados y Valles (Centro (COECYTJAL).
empresarios. El Universitario de
procedimiento
Figura 2. Esquema metodo de los Valles), esta
trabajo está vinculación se Consorcio
constituido por 8 llevo a cabo con la Comercializa
fases, las cuales implementación de
implican diferentes un programa que dor De
actividades y se denominó Ameca, S.A.
procedimientos, y “Consultorías De C.V.
a su vez, involucra Universitarias
a los distintos 2007” en el cual
A
actores que participaron 18
continuación se
participan en el alumnos de sexto
presenta el
proyecto. (Figura y séptimo
proceso de la
2.) semestre de los
intervención y
PE (programas
resultados de una
educativos) de
de estas empresas
Administración y
por parte de los
Contaduría, 7
consultores,
DocentesConsulto
docentes y
res.
estudiantes, donde
se relatan las
De la misma
experiencias
manera se contó
obtenidas durante
con la
el periodo en que
participación de 7
se le brindo el
Fuente: Elaboración propia con base en el documento “Metodología empresas del Universitarias, CU Valles, 2006”.
del Proyecto consultorías servicio de
municipio de
consultoría.
Ameca Jalisco, las
cuales pertenecen
En este contexto, es necesario basar La
a varios giros,
decisiones en: proyecto consultoría inicio
incluyendo
con un recorrido
• La experiencia de la Universidad comercializadoras,
por la empresa
• Las empresas participantes transformadoras
para que el equipo
De la misma de materia prima y
de consultores se
manera, se tiene de servicios, las
familiarizaran con
que considerar a cuales fueron
la empresa y su
este programa referidas por el
entorno, se solicito
como un proceso Fondo Jalisco de
información sobre
de aprender Fomento
los antecedentes,
mediante la Empresarial
Cultura y Áreas
participación (FOJAL) y el
Funcionales
conjunta de Consejo Estatal de
(Administración,
educadores, Ciencia y
Producción,

Comercialización, bastantes agrícola, al actualidad es de

Recursos conocimientos regresar le surgió 3000 m2.
Humanos y contables, y la idea de poner
Organización); se demasiada una empresa que Cultura
analizó la empatía con el se dedicara a la
información y se dueño de la venta de
Empresarial
Los objetivos
elaboró un empresa además materiales para la
de CONSORCIO
diagnostico para de una estrecha construcción.
COMERCIALIZAD
detectar las amistad de años. Antes de formar
OR DE AMECA S.
desviaciones en esta empresa, el
A. DE C.V. son
las diferentes empresario
básicamente de
áreas de la Breve Historia participó en una
crecimiento,
empresa; de la Empresa. sociedad dentro
superación y
definimos las del mismo giro la
Se atendió al supervivencia, así
áreas de cual se disolvió
“CONSORCIO como la
oportunidad y por motivos
COMERCIALIZAD especialización en
establecimos las personales.
OR DE AMECA S. la venta de un solo
propuestas para Decidió
A. DE C. V.”15 Esta producto: el acero;
su cambio; independizarse y
empresa se formó debido a que para
seleccionamos y seguir con el
hace 12 años a el dueño de la
aplicamos las negocio por su
partir de la empresa éste
propuestas. propia cuenta a
iniciativa de material es
Cabe partir del año de
inversión del fácilmente
resaltar que la 1992. Forma el
dueño el señor vendible y tiene un
empresa Consorcio
Álvaro Rodríguez mayor margen de
consultada fue un Comercializador
como empresa ganancias.
caso especial ya de Ameca S. A.
familiar,
que también De C. V., con la
actualmente es De esta
interviene en la ayuda de la familia
manejada por él y manera podemos
toma de y con inversión
su hijo Álvaro identificar algunos
decisiones una propia del señor
Rodríguez Torres. objetivos a corto
tercera persona Álvaro. En un
El Señor Álvaro en mediano y largo
muy familiarizada principio la
su juventud viajó a plazo de la
con los procesos superficie que
los Estados empresa
de la organización cubrían las
Unidos a trabajar consultada los
desde hace años, instalaciones era
como jornalero cuales incluyen:
debido a que tiene de 1500 m2 y en la
15 El nombre y giro de la
empresa, su ubicación,
nombre del titular y
trabajadores fueron
cambiados para los
propósitos de este
estudio.

n de un que existen de la las

A corto plazo: hotel y así empresa. Por esta especificacion
• Terminar la generar razón se comenta es del
remodelaci más que no se puede producto
ón empleos. dar una alianza solicitado por
referente a entre los el cliente, se
las bardas Asimismo, competidores ya realiza el
y techando en el renglón de que la ideología cálculo de
de la parte financiamiento y que se tiene entre precios
faltante del utilización de las empresas de unitarios y se
local. capital, la empresa Ameca del mismo hace la
• Disminuir separa su capital giro es de ganar la cotización.
el del patrimonio clientela para
3. Si no se
monto de familiar. Esto para seguir
acepta la
cartera evitar problemas fortaleciéndose. La
cotización, se
vencida. de liquidez y prioridad de la
hacen
• Trabajar administrativos, empresa es el
modificaciones
con ventas para estos efectos servicio al cliente.
a la misma y
en efectivo cada familiar Aunque, la
se vuelve a
solamente. trabajador de la empresa esta
mandar, si se
• Eliminar el empresa recibe un conciente que sus
acepta,
desperdici sueldo fijo precios son mas
selecciona los
o de semanal16. altos en referencia
productos que
materiales a los
quiere.
al mínimo Los competidores,
trabajadores de la estos se pueden 4. Si el cliente
posible. A
empresa reciben compensar con el acepta la
mediano
su salario semanal, excelente servicio cotización se
plazo:
en el horario en el y Descripción del levanta el
• Especializa
cual este ciclo del negocio pedido del
rse en
laborando. en cada uno de producto o
productos
que les sus pasos:
sean más Respecto a
redituables la posibilidad de 1. Como primer
como por asociarse con paso del
ejemplo en otras personas, no proceso, un
el Acero. esta dentro de los cliente llega o
A largo plazo: planes debido a llama a la
• Aprovechar los antecedentes empresa con
la parte no muy buenos una necesidad
alta de las de compra
16 Del total de
instalacion trabajadores 2 son especifica.
es para la familiares directos del 2. En este paso
construcció señor Álvaro Rodríguez,
se informan
Álvaro (hijo) y Gumaro
atención a clientes Rodríguez (hermano).
que
brinda el consorcio.
En Consultorías
el rubro universitarias
de como propuesta para el desarrollo económico: 60El
proyección de imagen se caso de una empresa de la región Valles.
puede mencionar algunos Erick Pablo Ortiz Flores (México)
aspectos de mejora, los
cuales incluyen:
• Un anuncio para
identificar a la
empresa.
dueños y
empleados.
De la misma manera
la limpieza del lugar
prácticamente no es buena,
ya que nos se encuentra
bien organizada y no se
cuenta con un puesto ni con
el personal para realizarla o
lugares específicos para el
almacenamiento de
productos 9. Si convence, de los vehículos y En
desperdicios.
necesarios. convienen la de la maquinaria Recursos
forma de pago se efectúa de Humanos no hay
5. Se verifica si el
a contado o a forma correctiva, descripción de
producto se
crédito. resultándole más puestos lo que
encuentra en
costoso que si genera que se
inventario. 10. Cierre del
realizara el dupliquen
trato.
6. Si no se mantenimiento actividades y no
encuentra en preventivo. En lo se tengan
inventario se referente a la responsabilidades
hace el pedido Interpretació planta se bien definidas. No
al proveedor, encuentra mal hay la suficiente
programan n de las organizada, es seguridad
fecha de Relaciones uno de los industrial y
entrega, si no principales tampoco se otorga
convence se problemas ya que capacitación a las
busca otro En lo que
tienen mal personas que
proveedor; si respecta al área
acomodo del laboran dentro de
convence el de
material (se la empresa.
producto llega Administración
encuentra regado
el día se encontró
por todas partes). Referente a
acordado a la encontramos que
la
empresa para la empresa
Sobre el Comercialización
posteriormente actualmente se
área de Finanzas que es la actividad
entregarlo al administra de una
se encontró que principal de la
cliente. manera empírica
las utilidades no empresa tiene una
es decir, no
7. Si el producto se conocen de imagen
genera
se encuentra manera clara, corporativa semi-
indicadores,
en inventario, debido al desarrollada por
políticas,
se entrega al descontrol al su falta de
reglamentos,
cliente para otorgar los organización
organigrama;
que verifique créditos ya que mencionado
además su
las sus clientes anteriormente. Su
planeación es
condiciones morosos tardan marca no esta
informal porque no
del producto. bastante tiempo registrada lo cual
tiene objetivos,
en liquidar sus puede acarrearle
8. Si no misión, visión,
deudas. Además, problemas legales
convence el estrategias, ni
no se cuenta con ya que otro
cliente efectúa políticas,
un control de empresa puede
la devolución definidas y
inventario siendo utilizar su logo.
del producto, estructuradas.
otro factor que
para cambiarlo impide conocer las
por uno de En el área Propuestas
utilidades.
mejor calidad. de distribución
en lo que respecta
de mejora en
al mantenimiento la

administració ante sus clientes y Los suficiente para

competidores. beneficios que la satisfacer sus
n empresa obtendría necesidades. La
Al realizar la es la personalidad, escasez o retraso
En el área matriz DOFA se crea una imagen de un producto por
de administración, formula y contesta de limpieza y falta de material,
la propuesta de a preguntas orden ante los puede ser causa
planeación importantes para clientes, es mas de la pérdida de
estratégica, hace una empresa, visible el control un cliente, lo que
referencia a la simulando el de inventarios, los se traduce en
misión, objetivos, futuro, relevando y productos se pérdidas
metas, productos aclarando encuentra más financieras.
a comercializar y oportunidades y fácilmente y las
planes de peligros futuros. funciones de los La empresa
mercadotecnia a trabajadores se se beneficiaria en
realizar, para Uno de los simplifican. la forma que
producir un resultados de la disponga, de las
desarrollo y consultoría indica cantidades
utilidades que la empresa
Propuestas adecuadas de
satisfactorios para necesita una de mejora en materiales para
llegar a tener un departamentalizaci finanzas hacer frente a las
mejor ón por productos, demandas de los
posicionamiento La propuesta
debido a que su clientes
en el mercado de implantar un
giro es comercial necesidades de la
local. sistema de
se hace en base a empresa, ayudaría
control de
un producto o evitar pérdidas
Mediante la inventarios es un
grupo de considerables en
matriz DOFA se aspecto muy
productos las ventas, a evitar
realizó un análisis importante por lo
relacionados entre pérdidas
que facilita la que se
si, por lo tanto la innecesarias por
adecuación de las recomienda
propuesta es la deterioro, o por
Amenazas y establecerlo en la
departamentalizaci exceso de material
Oportunidades empresa, este
ón en toda la almacenado, a
externas con las sistema regularía
empresa esta facilitar la fecha en
Fortalezas y en forma óptima
consta en la que deberán
Debilidades las existencias
división y colocarse los
internas de la monetarias en los
agrupamiento de pedidos y las
organización. almacenes, tanto
las funciones, cantidades de
refacciones,
actividades y unidades a
herramientas y
El beneficio materiales en ordenar, prevenir
materias primas,
que la empresa unidades el Robo hormiga
como productos
obtendría con especificas, con ya sea por los
terminados. La
dicha propuesta base a la similitud empleados o
organización debe
sería prestigio de los productos. clientes, ayuda a
contar con un
minimizar las
inventario

mermas (que una crédito17 que • Pago en ad c-

merma aceptable concede el especie
Procedimi
sería desde el 2% negocio a sus • Aceptación
hasta el 30% del clientes, sin más entos de
de
valor del garantía que la Cobranza
inventario. La promesa de pago mercancía
realidad es que la (oral o escrita) en 1. Visitas
s en personales
única merma el corto plazo. devolución
aceptable es del 2. Llamadas
Las políticas que
0%), se quita el • Descuento telefónicas
se proponen a la
desorden (es un por pronto
empresa son: 3. Cartas
hecho que el pago
desorden en a- Políticas de 4. Acciones
Crédito •
bodega o en el legales
área de trabajo • Determina
provoca graves ción del Inter
pérdidas a la límite de Propuestas
empresa. Ayuda a crédito eses
de mejora en
conocer lo que se • Consistenc mor
tiene en comercializac
ia en los atori
existencias en el procedimie ión
almacén y se evita ntos de os
comprar de más, o cobro La primera
b-
bien, simplemente propuesta en el
no encontrar • Evaluación Polít área de
material que periódica comercialización
icas
necesitamos y de la es desarrollar una
este pierda su vida cartera de imagen
útil.) • Verificació Cob corporativa ya que
n de es una poderosa
ranz
La propuesta cobradores herramienta de
de implantar un a marketing y
sistema de posicionamiento
¾ Recuperaci
cobranza es para incrementar
17 ¿Qué es ón de
importante ya que crédito? La palabra las utilidades de la
ventas a
el empresario crédito proviene del latín empresa. Es la
credere y significa tener crédito
mostró serio manera por la cual
fe o confianza de que el
interés en este deudor pagará el ¾ Reducir el trasmite, quién es,
aspecto, ya que la importe de una periodo qué es, qué hace y
empresa tiene operación. Los aspectos promedio
que se tienen que
cómo lo hace.
tenía muchas considerar al establecer de cobro
cuentas por cobrar en dicha propuesta son
¾ Reducir la Los
y estas las políticas de crédito,
las políticas de cobranza
beneficios que se
representan el así como sus
pérdida por obtendría con la
procedimientos. incobrabilid propuesta son,

ventaja sobre sus formar una mejor conocimientos, 3. Mejora el

competidores, ya imagen de la habilidades y conocimien
que los clientes los empresa y de actitudes. to del
identificarían más alguna forma sus puesto a
fácilmente por su ventas podrían Implica todos los
logotipo y aumentar. brindar niveles.
vestimenta. conocimientos al 4. Crea mejor
trabajador que le
La segunda
Propuestas permitan
imagen.
propuesta dentro de mejora en desarrollar mejor 5. Mejora la
de esta área es recursos su labor y ser relación
registrar la marca, capaz de resolver
humanos jefessubor
es el nombre y el los problemas que
diseño que usa la se le presenten dinados.
empresa y que la Dentro de durante su 6. Se
diferencia de sus esta área se desempeño. promueve
competidores. identificaron tres
la
Obteniendo con aspectos: no se Los comunicaci
esto dos aspectos otorga beneficios que se ón a toda
muy importantes: capacitación, no obtiene al otorgar la
hay una una buena organizaci
1. Protección descripción de capacitación18 son ón.
legal, en puestos y falta de varios algunos de
virtud de seguridad ellos son los 7. Reduce la
que se industrial, con los siguientes: tensión y
puede cuales se formulan permite el
las siguientes 1. Lograr la manejo de
poseer en máxima
forma propuestas. áreas de
eficiencia conflictos.
exclusiva y de cada
2. Proteger La primera 8. Se agiliza
de ellas es dar trabajador
los mediante la toma de
derechos capacitación al decisiones
personal en todos la
de aplicación y la
exclusivida los niveles, la solución de
capacitación del de las
d. políticas problemas.
empleado consiste
en un conjunto de adecuadas 9. Ayuda al
Los . individuo
beneficios mas actividades cuyo
propósito es 2. Actitudes para la
notorios serian un toma de
mejor mejorar su más
rendimiento positivas. decisiones
posicionamiento y y solución
la identificación presente o futuro,
aumentando su de
visual de los 18 Mondy problemas.
clientes, además capacidad a través
Wayne R. Administración
de que ayuda a de la mejora de de Recursos Humanos,
sus Ed. Prentice Hall.

La seguridad colocar en principales que se dor

del negocio es un lugar obtiene de una aprend
muy importante ya especial descripción de a qué
que ayuda a para estas puestos son: tareas
prevenir y que sean • Organi debe
accidentes utilizadas zar realizar
laborales, evita por y cómo
que los personal eficaz hacerla
trabajadores se capacitado mente s.
lastimen o sufran para los
alguna lesión a usarlas. trabajo
causa del mal uso s.
de los materiales Para que la • Conoc Conclusione
de trabajo o por capacitación sea er con s
realizar sus adecuada se debe toda
actividades hacer un análisis precisi La
laborales de forma para saber que ón lo consultoría puede
inadecuada. Por tipo de que definirse como un
esto la segunda capacitación que cada servicio
propuesta es cada empleado trabaja profesional o como
aplicar medidas de requiere, dado dor un método de
seguridad esto la tercera hace. prestar
industrial, las propuesta es • Conoc asesoramiento y
cuales son: hacer una er las ayuda prácticos.
descripción de aptitud Es indudable que
1. Colocar puestos. Consiste es que la consultoría se
extintores en enumerar las se ha transformado
2. Colocar los tareas o requier en un sector
productos atribuciones que en para específico de
inflamables conforman un hacer actividad
y cargo y que lo bien el profesional y debe
peligrosos diferencian de los trabajo. tratarse como tal.
en un lugar demás, el análisis • Mejor De modo paralelo,
donde no de puestos estudia distribu la consultoría es
les de y determina todos ción de también un
directamen los requisitos, las las método de
te el sol, responsabilidades tareas coadyuvar a las
en un lugar comprendidas y • Facilita organizaciones y
fresco sin las condiciones r el personal de
riesgo de que el cargo exige formaci dirección en el
incendios. para realizarlo de ón mejoramiento de
3. Las la mejor forma. adecua las prácticas de
maquinas da para gestión, así como
peligrosas Los que el del desempeño
se deben beneficios trabaja

individual y tipo a realizarse en instaladas en MIRDAL, Gunnar.

colectivo. la región. Ameca, Jalisco, 1979. Teoría
logren alcanzar los económica y
niveles de regiones
Este trabajo La
subdesarrolladas.
permitió que los integración de un competitividad que
FCE. México.
alumnos que equipo se requieren ante
participaron en ella multidisciplinario esta época de RICHARDSON,
se identificaran para llevar a cabo globalización. Harry. 1975.
con el mundo real esta consultoría, Elementos de
de las empresas, en la cual se economía regional.
la consultoría vincula el sector Bibliografía Alianza Editorial,
proporcionó productivo e Madrid, España.
conocimientos instituciones de DRUCKER, PETER.
teóricos y técnicos enseñanza VÁZQUEZ
1995. La Gerencia
profesionales que superior favorece BARQUERO,
de
Antonio. 1993.
ayudarán a los a ambas partes; Empresas, Editorial
Política económica
alumnos a resolver por un lado las Sudamericana,
local: La respuesta
problemas instituciones Argentina.
de las ciudades a los
prácticos de tienen el beneficio desafíos del ajuste
gestión y de que el docente GARCÍA BÁTIS, productivo. Ediciones
María Luisa y Pirámide. Madrid.
administración. y los alumnos se
SÁNCHEZ
acercan a las BERNAL, Antonio.
Al realizar el empresas y INEGI. 2005. II
2001. Libertad y
diagnostico y aplican los Conteo de Población
desarrollo económico
conocimientos y Vivienda. Instituto
matrices se local. En SÁNCHEZ
Nacional de
identificó teóricos para así BERNAL, Antonio.
Estadística,
claramente la enriquecer el La ruta del cambio
Geografía e
problemática de la proceso de institucional.
Informática. Versión
enseñanza- Universidad de
empresa y se electrónica
Guadalajara. México.
elaboraron aprendizaje, para http://www.inegi.gob.
propuestas para las empresas mx
MONDY, WAYNE R.
llevarlas a cabo. resulta atractivo 2000. Administración
por el hecho de de Recursos INEGI. Banco de
El proceso que los proyectos Humanos, Editorial Información
son producto de Económica.
de implantación de Prentice Hall.
técnicas, México. Versión electrónica
dichas propuestas
http://dgcnesyp.inegi.
fue fructífero, ya herramientas,
gob.mx
que participaron métodos, MÉNDEZ, Ricardo.
los dueños y filosofías, etc., 1997. Geografía
económica: La lógica Gobierno del Estado
trabajadores, para sustentar las de Jalisco. Desarrollo
del capitalismo
sirviendo esto de propuestas de Regional, Germen de
global. Ariel
motivación para mejora, todo esto Geografía. la Democracia
próximos con el fin de que España. Participativa en
proyectos de este las empresas Jalisco, Órgano
Mexicanas y las Informativo del
Gobierno del Estado.

Época I, Año 2, Número

19, Junio de 1997. Guadalajara, Jal. , 1997.
(Tablas)

AUDITORÍA Y herramienta teórica de gran utilidad para el

problema planteado.
PLANIFICACIÓN DE LAS Palabras claves
ORGANIZACIONES
Auditoria, Burocracia, Errores no
TURÍSTICAS: NOTAS planificados, Administración, Turismo.
PRELIMINARES
Maximiliano Korstanje19 (Argentina)
Introducción
La mayoría de las civilizaciones se han

interesado por la predicción de los factores
ambientales, sea por medio de la magia o
(en su defecto) del cálculo. El sistema de
capilización de recursos y burocratización
que supone la modernidad ha puesto a
disposición de las diversas organizaciones
(modernas) diferentes métodos
instrumentales para reducir la complejidad
del sistema ambiente.
Resumen El sentido y el objetivo del presente

El siguiente ensayo es un intento por ensayo (entonces) apunta a un problema
explicar los motivos que subyacen sobre recurrente en la teoría dedicada a la
aquellos errores que las auditorias modernas sociología del trabajo y la planificación; la
no descubren, y que en consecuencia incapacidad de la dirección como ente
implican un alto impacto sobre la estructura. racional para detectar y evitar errores que
Particularmente, la tesis de Weber sobre las implican alto impacto en el proceso de
formas de dominación se convierte en una control de calidad en las empresas y los
entes de desarrollo turísticos. La rutinización
que implica la imposición de mecanismos de
19 Maximiliano Korstanje es Licenciado en control (homogéneos) imposibilita a los
Turismo por la Universidad de Morón, y candidato agentes en detectar errores (extra-
a Doctor en Psicología Social por la Universidad ordinarios)
John. F. Kennedy, Buenos Aires, Argentina.
Cursó estudios de postgrado en filosofía,
El ya celebre antropólogo francés
sociología, es Idóneo en Turismo por La
Secretaria de Turismo de la Nación y se Claude Lévi-Strauss sostuvo que el individuo
encuentra cursando la Diplomatura Superior en tiene una tendencia a concebir el mundo que
Antropología en la Facultad Latinoamericana de lo rodea como una estructura ordenada. Sin
Ciencias Sociales (FLACSO). embargo, este “mundo” en nada parece ser
maxikorstanje@hotmail.com
Auditoría y planificación de las organizaciones turísticas: Notas preliminares 68

tan ordenado como lo concibe la mente Al respecto, Newcomb advirtió “los

subjetiva. Esto supone que existe dentro de motivos menos esperables –que son
nosotros un conjunto de estructuras comunes pero que, sin embargo no
sensoriales construidas previamente. Una aparecen en muchos individuos o aún
en ningún individuo de ciertas
especie de programa tal como aquel que sociedades – no están asociados a
tienen los ordenadores personales en la ninguna tendencia esperable específica.
actualidad. Esta figura que el autor Su grado de esperabilidad corresponde,
denomina “bricoleur” o artesano, tiene la en cambio, a la esperabilidad de las
función de reciclar los desperdicios o los condiciones apropiadas del ambiente”.
residuos visuales y cognitivos y articularlos (Newcomb, 1964:169)
en forma de un todo ordenado. La unidad de
pensamiento humana es en este sentido En efecto, el ambiente adquiere una
artificial (Lévi-Strauss, 2003). capacidad normativa (de formación) sobre el
agente, y en ocasiones éste emplea una
En efecto, las estructuras cognitivas cantidad de recursos específicos para
son producto de la historia y del devenir de reducir la incertidumbre y la ansiedad que
la experiencia del sujeto. Así como existen ésta genera. Sea por medio de la
experiencias individuales también las hay articulación de estructuras sagradas
sociales. En ese sentido, las estructuras (Malinowski, 1994), o por medio de procesos
(combinadas o no) tienen una tendencia a la modernos profanos como pueden ser las
diferenciación pero también a asimilarse estadísticas convencionales.
entre sí. El punto interesante que aporta (Morgan, 1993)
Claude Lévi-Strauss, es que si partimos de
la base de que la percepción es socialmente Asimismo, para Niklas Luhmann, la
subjetiva, también podremos afirmar igual confianza es uno de los principales
relación para lo que se considera la fundamentos en los que se basa la
contaminación visual. Por lo tanto, el sentido organización. Análogamente, la complejidad
o significación estructural que une esas del entorno es tal que el individuo debe
partes del bricolage, se encuentran unidas al poder ordenar y compensar esos desajustes
lenguaje. por medio de elementos que la sociedad
pone a su disposición como ser (por
ejemplo) el dinero o el poder. Si bien la
postura, del autor es de mayor complejidad,
Un debate sobre la vamos a tomar sólo la noción de
incertidumbre y el control social compensación como forma de equilibrio
psíquico y estructural (Luhmann, 1998).
Obviamente, que existen variables que
escapan a la contemplación humana y es Sin embargo, el estructuralismo
por ello, que de alguna u otra manera, estos luhmaniano desconoce o hace poca
intentan aprehenderlos, imitarlos por medio referencia a la conciencia y a la experiencia
de sus “patrones culturales”. Los aspectos como formas constitutivas del ego y del
espaciales, o mejor dicho los factores individual social. A expensas, de ello, olvida
ambientales condicionan en gran medida el que en ocasiones el sentido que le damos a
comportamiento humano. un impulso interno o a una señal externa,
corresponde con nuestra propia forma de
recrearnos y ubicarnos en el mundo. La

experiencia, única pero también similar a la

de otros egos, nos predispone a darle (en
ciertas circunstancias) a los diferentes Nociones de auditoria
estímulos provenientes del medio una o
varias características específicas y
explicables sólo por medio de nuestra Paralelamente, al advenimiento del
biografía. (Schutz, 1974) capitalismo y la monopolización de los
procesos de producción por parte de la
burguesía (que recordemos desplaza a la
Al respecto, George H. Mead señalaba
“conectamos con toda una serie de
aristocracia) surge una nueva “clase” a la
cosas de afuera, especialmente, las que cual Peter Berger llama “media” o técnica.
han pasado, con nuestra situación
presente, a fin de poder hacer frente Este nuevo estrato, difiere de la
inteligentemente a algún peligro burguesía ya que posee un “capital
distante. En el caso de una mala simbólico” elevado y su grado de
inversión o una perturbación orgánica,
el peligro está lejos aún, pero sin
especialización técnico-burocrático le da
embargo, tenemos que reaccionar a él a ciertas facilidades para manejar y
modo de evitarlo, y el proceso involucra administrar procesos altamente complejos.
una complicada conexión, que debe ser Ya no es suficiente, con poseer capital
encontrada en el sistema nervioso económico y demostrar cierta instrucción,
central, especialmente en la medida en sino que el grado de complejidad que implica
que representa el pasado. Y así, pues,
la producción (moderna) de servicios
consideramos lo que ocurre en el
sistema nervioso central como paralelo requiere de una clase de
de lo que reside en la experiencia”. “tecnócratas”. En este sentido, capitalismo,
(Mead, 1999:149) modernización y revolución tecnológica son
términos que (muy bien) pueden y deben
Lo que el padre del interaccionismo estudiarse en conjunto. (Berger, 1991)
simbólico intenta explicar es que cada sujeto
interpreta las sensaciones de forma En la Roma Antigua, civilización de la
diferente. Si bien existe, una señal que es cual surge el término auditoria (audire), los
(por decirlo de alguna manera) estática, ya auditores tenían la función de escuchar lo
que se constituye como el hecho ontológico que había sucedido (de testigos) con
en sí, la experiencia le da a esa señal una respecto a determinado hecho y comparar
interpretación y en consecuencia, una esos dichos con las pruebas existentes, para
significación específica a ese sujeto. Por ese luego exponer ante los magistrados lo que
motivo, donde aquellos ven un retraimiento suponían la verdad (veritas).
estratégico, otros ven por el contrario una
oportunidad. Este proceso, presuponía un resultado
bipolar debido a que a la verdad se oponía la
De todos modos, lo expuesto hasta falsedad; en otras palabras, el final era algo
aquí puede no ser novedoso en su totalidad, anunciado, lo que se intentaba verificar
de no ser por un hecho que en la mayoría de podría ser verdadero o en su defecto falso.
los casos perturba y desvela a los
psicólogos, sociólogos y expertos en Recordemos, que el significado de
comportamiento empresarial: el error y la audire, era oír, hecho que demuestra en
capacidad administrativa de prevenirlo. forma instrumental que escuchando,

pensaban los antiguos que se podía elevada motivación y un contrato psicológico

esclarecer y resolver un problema compacto implicarían una reducción de
(determinado). Es posible, que ésta forma de errores voluntarios e involuntarios y una
concebir lo que era o no un problema, sea mejora notable en la forma de producir.
herencia de la filosofía estoica, no obstante, (Mintzberg, 2000) (Jacques, 2004) (Morgan,
de ese tema no nos vamos a ocupar en este 1993)
ensayo. (Schlemenson, 2002) (Schvarstein, 2003)
En la actualidad, existen congresos, Sin embargo, como bien demostró la

cursos, carreras de grado y postgrado sobre etnometodología sociológica de Perrow, por
como mejorar la calidad de auditoria en las cada error o anomalía detectados, hay más
empresas. Entre ellas, contamos con las de uno que anteriormente no pudo ser
llamadas auditorias sobre las compras, corregido (pero que continúa latente).
modalidad que hace hincapié en un Incluso, si la institución se esmera por
exhaustivo control por parte de la empresa reducir la cantidad de errores a cero, la
que desea realizar la compra sobre el estado misma dejaría de funcionar efectivamente.
de situación financiera (activos y pasivos) de Como empíricamente, lo puede demostrar el
la empresa que se va a comprar (adquirir). descontento de ciertos empleados que ante
Comúnmente, este proceso de control se la negativa a sus demandas por parte de la
lleva a cabo fundamentalmente, en fusión de dirección, deciden trabajar cumpliendo todas
empresas o asociaciones empresarias. las normas y procedimientos establecidos,
hecho que perjudica notablemente la forma
También, tenemos las auditorias de producir de la
informáticas que hacen referencia al control organización. (Perrow, 1994)
de recursos técnicos relacionados a la
tecnología moderna o tipo El error y la auditoria, como
software/hardware; o las auditorias de mecanismo instrumental capaz de reducirlo,
procesos de calidad, en la cual se involucran se transforman en los dos supuestos
individuos, y grupos con el fin de mejorar la centrales de nuestro ensayo. En este
actuación y eficacia. La psicología, la sentido, como bien supuso Max Weber, la
sociología y las ciencias sociales (en racionalización supone un control de
general) se han visto estrechamente objetivos previos con arreglo a pasos
involucradas, en esta clase de procesos de mecánicamente pre-establecidos, no
control en los últimos que obstante cabe aclarar, que ésta lógica (legal-
corren. (Lattuca y otros, 1991) racional) interactúa junto con la tradicional y
la carismática; y particularmente nada impide
Diversos analistas organizaciones, se que el proceso de racionalización sea
han esmerado en concluir que la reducción quebrada por una de estas dos lógicas, ora
de los conflictos intergrupales e individuales por el surgimiento de un movimiento político
ayuda a la cooperación y a la sinergia para tradicional, ora por el advenimiento de un
la concreción de objetivos predefinidos. nuevo líder con facultades extraordinarias.
Estas metas, son propuestas por la dirección (Weber, 1969)
y apuntan al desempeño laboral mejorando
la autoestima del empleado y la confianza en
la organización. En consecuencia, una

La realidad en el turismo Como bien señala el dicho popular, “a

mayor cantidad de trabajo, mayor cantidad
errores en el mismo”. Pero, las empresas
El turismo, por ser una actividad
turísticas (aun cuando no todas) han
dedicada a los servicios requiere de ciertas
implementado ciertos incentivos materiales
características específicas en cuanto a la
como ser programas de premios y castigos
necesidad de instrumentos técnicos que
para reducir -lo más que se pueda- la
lleven a una reducción de la complejidad del
cantidad de errores involuntarios. De todos
entorno. Varios autores, ya han escrito sobre
modos, esto sólo resuelve una parte del
la sensibilidad del turismo con respecto a los
problema, ya que como hemos mencionado
factores exógenos que lo condicionan.
(con Weber) existe un error (extra-ordinario)
(Schluter, 2001) (Aguirre González, 2007)
que en carácter de tal es de difícil detección
(Kotler y otros, 1994)
y por lo tanto erradicación.
(Korstanje, 2008)
En lo cotidiano, pasajeros varados,
En este sentido, la capacidad de
vuelos que no salen, huelga de empleados
satisfacer las expectativas de los turistas se
pueden afectar por el impacto que reciben
constituye como una necesidad imperiosa de
en los medios de comunicación, a la imagen
la oferta. Un cliente satisfecho, o por lo
del destino turístico. Y si bien, por un lado
menos satisfechas sus expectativas con
existen pautas cotidianas que normalizan los
respecto a un destino implicarían un retorno
problemas haciéndolos parte de lo natural,
y una lealtad hacia la marca. Los factores
también existen aquellos errores que
visuales, las expectativas y la performance
(precisamente) por no haber sido
de los empleados con respecto al proceso
contemplados, son de un impacto mayor.
de servicio se transforman en factores
estratégicos claves no sólo para el desarrollo
A medida que los errores ordinarios
del negocio sino también para la retención
disminuyen, mayor serán las dificultades de
de ese comprador y una recomendación
los aparatos administrativos para detectar
positiva dentro de su entorno. (Parasuraman
errores administrativamente no
y otros, 1988)
contemplados. Sin embargo, no se puede
establecer una lista o jerarquía de impactos
Dentro de este contexto, la
con respecto a cada error, ya que eso es
temporalidad como factor que multiplica la
parte de la percepción, y como bien señaló
cantidad de volumen de turistas, y por ende,
Mead parte de la biografía y experiencia de
hace más compleja la relación entre éste y el
la propia organización.
residente o profesional que le da servicio, es
uno de los puntos clave para comprender el
Vamos a un ejemplo concreto de lo
fenómeno. Las temporadas de mayor
que se pretende explicar. Un empleado de
afluencia de viajeros, exigen tanto inversión
una aerolínea, puede haber chequeado
de capital financiero como de capital
cinco veces, la cantidad de espacios libres
humano. Es de suponer, entonces, que la
en clase turista, incluso apoyado por varios
interacción entre turistas y profesionales se
controles (procesos) posteriores, pero
hace más intensa en períodos de temporada
ninguno de ellos se da cuenta que el vuelo
alta que en aquellos de baja.
está inexorablemente sobrevendido. Esta
compañía se caracteriza por ser muy

cuidadosa en la venta de sus pasajes, y un Finalmente, ciertos errores (en la

error de esta naturaleza, en parte es mayoría aquellos que se hacen recurrentes)
impensable. Por lo tanto, la omisión de los comienzan a ser tenidos en cuenta como
registros y de lo que indica el manual, se da normales, parte misma de la tarea; lo cual
en primer lugar, ya que cada uno de los por su fisonomía repetitiva los hace de
procesos involucrados asumió que el menor peligrosidad o impacto hacia la
anterior había tomado las precauciones del estructura.
caso.
Empero, podríamos decir, sin miedo a
Es decir, cada proceso o anillo de equivocarnos, que permitir los errores es una
control se esfuerza por establecer forma de reducir las consecuencias
mecanismos rígidos o semi-rígidos orientado negativas que ellos traen consigo; incluso
a la detección de errores. La cantidad de también podríamos entenderlos como una
errores detectados, es a su vez, una forma forma de comunicación, aprendizaje y
de valoración y auto motivación del propio solidaridad específica (al derivar de la propia
involucrado para esta tarea; lo cual supone tarea). De esta forma, la estructura
que a mayor cantidad de errores detectados administrativa (burocrática) no ha reparado
y corregidos mayor será la participación del en aquellos desvíos (anomalías) que por
agente en el proceso. Sin embargo, estos irrisorios implicarían un alto impacto para la
procesos a la larga se rutinizan, se compañía. Precisamente, sobre ésta clase
burocratizan y se petrifican. de disrupciones es que la rutinización de los
mecanismos dedicados a auditarlos, carecen
Por un lado, no sólo que de total defensa.
(paradójicamente) los errores aumentan,
debido a que el agente pone todas sus Análogamente en el mundo natural, a
expectativas en la detección y eliminación de la aparición de un virus que por desconocido
ellos (involucrando a su propio ego), sino y ante la falta de medicamentos específicos
que además presupone la creación de una para su tratamiento, trae miles de muertes
estructura administrativa dedicada a la (por año tras año; los errores, denominados no
decirlo así) creación misma de anómalias. administrativamente planificados ocasionan
a las empresas grandes inconvenientes,
Para tal fin, se implementan costosos pérdidas y hasta la quiebra. Este fenómeno
programas de capacitación, se imprimen no sólo es observable, en el ámbito privado
complejos manuales que nadie lee en la sino también en el público donde grandes
práctica, se establecen circuitos de trabajo estructuras de planificadores colapsan en
que cada vez se van haciendo más forma sistemática debido a que sus formas
extensos, incluso llegado a tal caso los de control no se adaptan a ciertos factores
procesos de control, como acertadamente imprevistos (ambientales).
supuso Perrow, interfieren en la propia
misión de la organización dando lugar así a Sobre este problema, que trae serios
verdaderos grupos hegemónicos dolores de cabeza a los presidentes de las
(meritocráticos) que basan su estatus en la compañías y a los consultores
concreción de objetivos. especializados, nuestro ensayo pretende ser
un aporte teórico novedoso y útil (aunque
debemos admitir Weber se nos adelantó).

organización un alto costo financiero o

La planificación y en consecuencia, el humano.
control sobre los resultados obtenidos se
configuran como dos elementos Al respecto, la tesis weberiana sobre
fundamentales en la promoción y el los estados de dominación parece tener
planeamiento sustentable en el turismo y su mucho que aportar en la materia. Según
correcto funcionamiento. (Menezes, 2005) Weber, las organizaciones poseen formas de
(Tarlombani, 2005) (Guimaraes y Schiavetti, dominación que coexisten dentro de ellas y
2005). Precisamente, la planificación del particularmente excluyentes en cuanto a sus
espacio turístico consiste en el ordenamiento funciones y formas. De esta manera, el tipo
sistémico de todos sus componentes legal racional está constituido por bases
geográficos y no geográficos con la finalidad estatutarias definidas y cuyo único fin es la
última de lograr un desarrollo articulado y eficacia en la concreción de metas plausibles
sustentable (Boullon, 1984). de control. Otro tipo, es el tradicional, cuya
función es el mantenimiento del orden social
Pero las desviaciones parecen ser por medio de los vínculos con arreglo a la
parte inherente al problema que se intenta tradición.
corregir. Al igual que en el ámbito privado,
los planificadores o promotores locales, La preservación, es la dinámica que
encuentran muchas veces obstáculos que la predomina en esta clase de dominación y
planificación les ayuda a resolver; pero una cuya máxima expresión son la sacralización
vez estabilizado el cuadro de situación se y la devoción religiosa. A este segundo tipo,
dificulta el mantenimiento de la estructura; rutinario y cotidiano, se le suma un tercero
ora por consecuencias no deseadas traídas llamado, carismático, cuya naturaleza radica
por la misma planificación, ora por en la exacerbación de atributos
problemas que por novedosos no tienen un extraordinarios sobre una persona o grupo
curso de acción en el corto o mediano plazo de ellas.
(reacción).
Específicamente, la lógica carismática
se ubica en posición de 180 grados con
respecto a la legal racional, ya que mientras
Conclusión la rutinización predomina en una, la
innovación hace lo suyo en la otra. Lo
Los errores son parte inherente a las interesante, en la postura de Weber, es la
organizaciones, incluso pueden ser relación que se suscita entre las tres
comprendidos como mecanismos de unión y dinámicas.
solidaridad entre los grupos que las
conforman. Sin embargo, a los errores Así, un orden tradicional puede ser
ordinarios o administrativamente irrumpido (en forma brusca o anticipada) por
contemplados, surge una nueva tipología un hecho que marca el principio de un orden
denominada no administrativamente carismático (como una revolución) pero una
planificados. Ellos, a su vez, son producto de vez muerto el líder (que inicio ese proceso)
complejas estructuras de dirección y sus seguidores (inevitablemente y ante la
auditoria; los cuales a diferencia de los falta de ese carisma) instauran un orden
errores convencionales implican para la legal racional para controlar a sus

subalternos. Este régimen se constituye Bahía – Brasil”. Estudios y Perspectivas

como forma de dirección o gobierno en Turismo. Vol 14 (3):243-262.
establecido, hasta que un nuevo líder Jacques, E. (2004), La organización requerida:
un sistema integrado para crear
carismático irrumpe en escena y en
organizaciones eficaces y aplicar el
consecuencia tras su desaparición un nuevo liderazgo diferencial en el siglo XXI.
orden racional o tradicional se impone en Buenos Aires: Editorial Gránica.
forma cíclica. Esta explicación, que es una Korstanje, M. (2008). “Comentarios sobre la
de las tesis principales y los aportes de saturación visual: la paradoja de la
Weber a la sociología y sobre todo a la mayoría”. Revista Turismo y Desarrollo.
laboral, admite una reformulación en (Marzo). Disponible en
concepto de nuestro tema en cuestión. http://www.eumed.net/rev/turydes/01/mk.h
tm
Kotler, P. (1994). Mercadotecnia de Localidades.
En una organización, que destina
México: Editorial Diana.
recursos y capital al establecimiento de Lattuca, A. y otros. (1991). Manual de Auditoria.
procesos de control con orientación a Buenos Aires: Federación Argentina de
resultados (lógica legal-racional), se les Consejos Profesionales de Ciencias
escapa la posibilidad de prever cierta clase Económicas.
de errores o anomalías (innovadoras) que Lévi-Strauss, C. (2003). El Pensamiento Salvaje.
pueden atentar seriamente contra el sistema Buenos Aires: Fondo de Cultura
mismo. Lejos, de ver en este problema algo Económica.
indudablemente patológico, consideramos Luhmann, N. (1998). Confianza. Madrid: Editorial
Anthropos.
que los errores administrativamente no
Newcomb, T. (1964). Manual de Psicología Social.
contemplados, son parte misma de la vida Tomo I. Buenos Aires: Editorial Edudeba.
organizacional y por ende parte de la Malinowski, B. (1994) Magia, Ciencia y Religión.
naturaleza de la empresa. Destinar recursos Madrid: Editorial Ariel.
a eliminarlos, es subestimar el poder creativo Mead, G. (1999). Espíritu, Persona y Sociedad.
de las mismas organizaciones y sobre todo, Buenos Aires: Editorial Paidos.
los sujetos que las integran. Menezes, L. (2005). “Eco turismo en unidades de
conservación en Brasil: el caso de la sierra
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Rica, Honduras y Nicaragua”. Revista model of service quality and its implictions
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Barcelona: Editorial Península. Schutz, A. (1974). El problema de la realidad
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Guimaraes, A y Schiavetti A. (2005). Buenos Aires: Editorial Paidos.
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Schvarstein, L. (2003). Inteligencia Social de las

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Sustentabilidad: entre el discurso y la
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Weber, M. (1969). Economía y Sociedad: un
esbozo de sociología
comprensiva.
Buenos Aires: Editorial Eudeba.

jgvh0811@yahoo.com
RELACIÓN DEL
ENTRENAMIENTO, Palabras Clave
CAPACITACIÓN Y Capacitación, crecimiento sostenido,
entrenamiento, financiamiento, pequeñas
FINANCIAMIENTO, CON EL empresas.
CRECIMIENTO SOSTENIDO
DE PEQUEÑAS EMPRESAS
DEL SECTOR INDUSTRIAL
EN LA CIUDAD DE SAN
LUIS POTOSÍ
Mario Alberto Martínez Rojas y
José G. Vargas 28(México)
Resumen
Este trabajo tiene por objetivo determinar la

relación del entrenamiento, capacitación y
financiamiento, con el crecimiento sostenido Los principales hallazgos de esta
de pequeñas empresas del sector industrial investigación muestran que el grado de
en la ciudad de San Luis Potosí, a partir del estudio de los administradores y dueños de
cuestionamiento inicial de cuál esa relación, las pequeñas empresas se concentra en
se revisan los antecedentes en los estudios grado de licenciatura, representando muy
similares ya efectuados en México. La importante para ellos el tema de la constante
investigación analiza los retos del preparación. Desde la visión del pequeño
crecimiento sostenido de las pequeñas empresario: las utilidades, la plantilla laboral
empresas frente al contexto de la y los activos muestran un comportamiento a
globalización económica, la problemática del la alza. La mayoría de los líderes
crecimiento sostenido, su caracterización empresariales han ocupado financiamiento
estadística y los estudios empíricos, y para soportar las operaciones de la empresa
finalmente el análisis de las pequeñas y lo han invertido en maquinaria y equipo, a
empresas de la ciudad de San pesar de que consideran difícil conseguir
Luís Potosí, el objeto de esta investigación. esta modalidad de apoyos. En general, el
comportamiento de las pequeñas empresas
28
de San Luis Potosí con respecto a las
Mario Alberto Martínez Rojas, Universidad utilidades es positivo.
Politécnica de San Luis Potosí
mario.martinez@upslp.edu.mx y 1. Introducción
José G. Vargas, M.B.A.;Ph.D
Relación del entrenamiento, capacitación y financiamiento, con el crecimiento sostenido de

77pequeñas empresas del sector industrial en la ciudad de San Luis Potosí Mario
Alberto Martínez Rojas y José G. Vargas (México)
Toda empresa nace de la conjunción pequeñas empresas industriales en la ciudad

entre una o varias personas que permiten de San Luis Potosí?
llevar a cabo una actividad económica en
común, y cuentan con una idea que procuran
poner en práctica y con un capital para
hacerlo factible. Llegando a ese punto, se 3.- Antecedentes de la pequeña
debe tomar la decisión sobre cual será la empresa
forma jurídica que regule la vida de la
empresa, así cómo cual será la forma que
tendrá dentro de su administración. A.- ¿Qué es la pequeña empresa?
El papel que juega el gobierno es Wiltshire, (1971) definió a la pequeña

determinante para las pequeñas empresas empresa como: un negocio en el cual o se
de nueva creación, en los primeros años. exigen a dos personas que tomen todas las
Existen diversos apoyos para poder ayudar a decisiones de dirección críticas: finanzas,
las que les permiten poder salir adelante en contabilidad, personal, compra, procesa o
los problemas que les atañen. reparar, comercializar, vender, sin la ayuda
de especialistas interiores y con
conocimiento específico en una o dos áreas
2. Planteamiento del problema funcionales.
Para poder entender la situación

B.- El éxito en las pequeñas empresas
económica en la que se encuentra la
pequeña empresa en el país y las
El éxito en el mercado de las pequeñas
posibilidades de desarrollo que ellas mismas
empresas gira en un claro entendimiento de
tienen es necesario analizar una serie de
aquellas necesidades y preocupaciones, y
factores que comprenden desde las
de la habilidad de motivar a los tomadores
experiencias exitosas de desarrollo que se
de decisiones.
han dado y están dando en el mundo de los
negocios y detectar las causas que
Se pueden conducir a una pequeña o
determinan que la pequeña empresa pueda
mediana empresa a conseguir un elevado
tener una alta productividad, desarrollo o
nivel de rentabilidad y/o una mayor cuota de
crecimiento y una mejor integración con el
mercado. La probabilidad de éxito de las
medio social y con los objetivos
medidas que se plantean, aumentará con la
institucionales del Gobierno para generar
habilidad del empresario o directivos de
apoyo a estas empresas. El juicio sobre su
combinarlas de manera adecuada y
capacidad técnica del empresario y
coherente.
evolución y capacidad de adaptación a los
procesos y grandes transformaciones que
experimentó en los últimos tempos. 1. Mejorar la calidad de los nuevos
productos.
2. Invertir en mercadotecnia.
¿Cuál es la relación del
entrenamiento, capacitación y financiamiento
con el crecimiento sostenido para las

4.- Estudios de las pequeñas

empresas Mexicanas 5.- Retos del crecimiento
sostenido de las pequeñas
Consientes del importante papel que empresas frente al contexto de
representan las micro, pequeñas y medianas la globalización económica.
empresas dentro de la economía de nuestro
país se realizó un estudio por la red de
consultoría y capacitación de CRECE, con la En el caso de México, al igual que en
misión de apoyar a estas empresas a ser varios otros, por muchos años la política de
mas eficiente y competitivas. desarrollo industrial estuvo basada en lo que
conocemos como la Sustitución de
Importaciones, también llamada estrategia
En este estudio realizado se
de desarrollo hacia adentro.
encontraron los errores principales que
provocan que una empresa sea ineficiente e
improductiva ocasionando incluso su Con todo surge un contexto con una
desaparición. nueva orientación gerencial, con cambios en
la organización y tecnología, mayor presión
competitiva y redimensionamiento cualitativo
1. Falta de misión y visión
y cuantitativo del mercado. Dicha
2. Desconocimiento de sus
transformación aumentó la importancia de la
fortalezas y debilidades
gestión estratégica en las PyMEs, hoy el
3. Estructura organizacional
cambio está cambiando “change is
deficiente, con poder
changing”; sin embargo no todas las
centralizado.
empresas usan las “mejores practicas” para
4. Falta de controles
adaptarse a este proceso y ofrecer a sus
administrativos.
clientes más valor que la competencia, hoy
5. Desinterés por los aspectos
las organizaciones venden valor,
jurídicos corporativos.
satisfacción, deleite y el cliente compra una
6. Utilizar con estilo de
expectativa de valor, un conjunto de
administración reactiva y no
beneficios esperados, presumidos y creados.
preventiva.
Además existe la idea errónea de parte

de los propietarios de micro, pequeñas y 6.- Problemática del crecimiento
medianas empresas al pensar que el acudir sostenido de las pequeñas
a un especialista para asesoramiento se
encuentra fuera de su alcance ya que empresas.
asumen que este tipo de apoyos además de
ser muy costosos son sólo privativos de las La literatura de pequeñas empresas,
grandes empresas. Estudio realizado por la asume la probabilidad de aumentos de
red de consultoría y capacitación de CRECE. fracaso como el tamaño de un negocio
Contacto PyME, (2004). decreciente; y esas proporciones de fracaso
Problemas relevantes de las

PYMES
Recursos
Relación del entrenamiento, capacitación
Administra- y financiamiento, con el crecimiento sostenido de
Humanos,
79pequeñas ción,
empresas
24% del sector industrial en la ciudad
21% de San Luis Potosí Mario
Mercado, , 18%
18%
Finanzas,
19%
Red Académica Iberoamericana
fuente www.contactopyme.gob.mx Local-Global El
de los pequeños negocios son Micro, pequeñas y

inaceptablemente altas. medianas empresas en
Si las personas que se encargan de la México
formulación de la política gubernamental,
Características Micro empresas Pequeñas
son influenciadas por esta literatura,
entonces la política que involucra negocios empresas
pequeños será manejada por esta creencia, Edad de los
Sin embargo, la literatura indica una empresarios
dispersión ancha en proporciones de
fracasos informados. 21-40 48.9 55.7
41 o más 51.2 54.3
La pequeña empresa a menudo se Edad de la empresa:
asocia con una doble función para la familia
como propietaria y directiva de la empresa 1 a 10 años 57.6 37.0
(Dyer, 1986). En términos económicos, las 11 o más 42.4 63.0
familias hacen inversiones específicas de la
empresa en capital humano, lo que las hace Escolaridad de los
racias a renunciar al control (Thomsen y empresarios
Pedersen, 2000). Esto y el hecho de que las Ninguna 3.5 0.0
familias fundadoras propietarias de grandes Primaria* 38.9 3.8
empresas es probable que sean
Secundaria* 21.7 7.8
relativamente ricas, puede dar origen a un
compromiso a largo plazo con la Técnica* 5.2 9.7
supervivencia de la empresa, lo cual es un Preparatoria* 9.9 7.1
rasgo con el que frecuentemente se asocia a
Profesional* 19.4 61.9
las pequeñas empresas.
Posgrado 1.4 9.7
Esta característica tiene el potencial Ubicación de la empresa: Domicilio
para dar lugar a ventajas competitivas a del empresario
largo plazo dado que este compromiso con
Otro local 31.3 4.3
la empresa puede fructificarse en forma de
recursos y capacidades valiosos para la Tipo de negocio 7.7 95.7
misma. Cabrera y De Saá, 1996 y Familiar
Camisón, (2001). No familiar 88.0 47.3
Conocimiento de la legislación**
7.- Caracterización estadística Si 64.3 89.6

de las micro, pequeñas y Medianamente 21.2 9.6
medianas empresas en México. No 14.4 0.8
Afiliación a cámaras o
La siguiente tabla muestra las asociaciones:
principales características que definen a las
entidades integradas por el capital y el Si 55.4 92.9
trabajo. No 44.6 7.1

*Completa o incompleta ** aplicables al estrategias do consejo

funcionamiento del negocio. exitosas y sus y ayuda
Tabla 5.1 Modificado de: Nacional Financiera /
requerimientos. para
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática. La Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Esto es un primer quedarse
1993 punto que en la cima
Se observa que el determina la de todas
8.- Estudios
nivel académico necesidad de las
empíricos de de los hacer investigación innovacion
las pequeñas trabajadores de (Arechavala, es y
empresas las empresas 2000). cambios
mexicanas es tecnológico
menor que los de Para s;
“En las
las empresas caracterizar lo • Tener
pequeñas y
norteamericanas, anteriormente estructura;
medianas
en las empresas señalado Business del costo
empresas existe
mexicanas se Date, (1996) eficaces en
una estrecha
trabajan más reportó: todas las
vinculación entre la
horas y su Éxitos en las áreas;
gestión estratégica
rendimiento no es pequeñas
y la cultura de la
el mismo, del empresas Porter, (1999)
empresa, a su vez
mismo modo en • Selecciona destaca que “Lo
influenciada por el
las empresas r un que se debe tener
empresario y su
mexicanas existen producto en cuenta para
capacidad de
un alto nivel de viable y lograr una buena
liderar procesos de
trabajadores potencialm estrategia es
aprendizaje
familiares ente analizar cuál es el
organizacional en
trabajando dentro aprovecha negocio en la
un contexto muy
de éstas. ble. industria o sector
cambiante”. Kantis
• Conseguir en la que opera la
(1998)
El contexto una ventaja compañía, y luego
en el que se encima de tratar de
desarrolla la la determinar cual es
Éxitos en las pequeña empresa competenci la posición de la
está cambiando, a; empresa dentro de
pequeñas
con esto se afirma • Comerciali ese cuadro, por
empresas. que las decisiones zar los cuanto el
que toman productos desempeño de
Vicent empresarios y con éxito; cualquier empresa
(2000) hace un directivos • Concentrar esta motivado por
estudio entre las requieren nuevas se en las la rentabilidad
pequeñas bases de fuerzas derivada del
empresas conocimiento; individuale negocio y por la
mexicanas con las comprender los s del rentabilidad
empresas de los procesos de negocio. originada por la
Estados Unidos. adaptación; sus consiguien posición que la

compañía ocupa que conforman rentables y tras la

en el ámbito de su este sector, por lo competitivas. muerte,
competencia cual cualquier incapacida
principal” tratamiento tiene d o retiro
que ser Problemas de los
Serra (2000): diferenciado en que existen propietario
Según describe función a: dentro de la s.
“Un nuevo estilo pequeña
de management es • Nivel de Huang and
requerido para las crecimiento empresa Brown, (1999)
pequeñas y • Acumulació Presentan un
medianas n ampliada Selas (2001) estudio de los
empresas, un • Acumulació señala que los problemas dentro
management que n simple novatos en el de las pequeñas
comprenda la • Subsistenci mercado de los empresas, y la
forma en que se a pequeños importancia que
están • Gestión y negocios a veces tiene estos
desarrollando los organizació forcejean porque problemas y el
mercados, que n familiar carece de una impacto que tienen
esté enfocado en meta más clara. con la empresa.
el largo plazo y Por todo lo Dentro de los
que sea capaz de anterior, el papel Los problemas
elaborar rápidos y de los dueños de analizados entre
complejos administradores o las pequeñas 973 dueños se
movimientos, no gerentes es de empresas encontraron:
para sobrevivir, suma importancia. tienen • Financiami
sino para Son ellos los necesidades y ento,
evolucionar y responsables de preocupaciones Ventas,
liderar. lograr una financieras como: Mercadote
planeación, • Atraer y cnia, y
El sector organización, retener Administra
PYMES urbanas dirección y control, empleados ción;
se concentran en ya sea bien o mal. de calidad; • parte,
los sectores de: Así de simple. Si la • Maximizar Business
comercio, administración es entradas y Date,
servicios, incorrecta, las fortuna (1996),
transporte, e empresas no para los puntualiza
industria según pueden funcionar dueños de como
Yacsahuache exitosamente y los problemas
(2003) no es un lograr las metas y negocios y dentro de
grupo homogéneo, objetivos a los las
son muchas las propuestos. ejecutivos pequeñas
diferencias que Mucho menos, clave; y empresas
existen entre las pueden ser • Continuar los
diversas unidades al negocio siguientes:

• Falta de ropa y la industria desconocimiento

habilidades del minorista del modo sobre
y cómo se
conocimien Mercado administra
tos de (2004), cita los correctamente.
negocios resultados de una 9.- Referencias estadísticas
específicos encuesta que lista
; las causas
México
• Cambio fundamentales de
en las quiebra en los
negocios Empresas según número de empleados
condicione pequeños (USA): Industrial Comer
s
económica Resalta la Micro 0-10 0-10
s; incompetencia
• Poco Pequeña 11-50 11-30
como tal (55.5%) y
capital la suma de fallas
Mediana 51-250 31-10
inicial para por ineficiencia
el administrativa con Grande 251 en adelante 101 en ade
desembols el 89%, más un
o para porcentaje FUENTE: Diario Oficial de la
comenzar pequeño debido a Federación (DOF 13 DIC de
el faltas de los 2002)
comercio; administradores
• Incapacida (8%). Es de notar
Empresas manufactureras según monto
d para la presencia de
de ventas
aceptar el faltas de
cambio; honestidad (no Tamaño de la Ventas anuales
• Teneduría sólo de fallas por empresa expresadas en salarios
de libros incompetencia mínimos anuales
pobre, administrativa), las Micro 110
inadecuada cuales podrían
o estar también Pequeña 111 – 1,115
incorrecta; presentes en los
conceptos Mediana 1,116 – 2, 010
Gaskill administrativos, en
(1993) identificó la forma de Modificado de: Nacional
las habilidades de irresponsabilidad Financiera / Instituto Nacional de
la dirección y profesional, Estadística, Geografía e
planeación como desinterés, Informática. La micro y mediana
el factor más conformismo, falta empresa. 1993.
importante en el de liderazgo. La
fracaso percibido suma del 89% San Luis Potosí
de negocios representa en todo Pequeñas empresas en el Estado de San
pequeños para la caso Luis Potosí

Estudios del Dueño
IndustriaPreparatoria 1 6% Licenciatura 12
71% Especialidad 2 12% Maestría
trunca 1 6%
Estado de San Luis de Potosí 72
Maestría 1 6% Total 17 100%
Ciudad de San Luis de Potosí 62
% de la ciudad con el Estado 86.1%

Fuente: www.siem.gob.mx
Resultados del estudio de 17 pequeñas

empresas del sector industrial de San Luis
Potosí
1 ¿Qué estudios tiene el administrador 7
¿Han ocupado financiamiento para las de la
empresa? operaciones de la empresa y en
caso 2 ¿Qué estudios tiene el dueño de la
de ocuparlo en que actividades se han
empresa? invertido?
3 ¿Con qué frecuencia el administrador
8 ¿Cómo clasifica usted el obtener
asiste a capacitación? apoyos de
financiamiento para la
4 ¿Cómo ha sido el comportamiento de
empresa por parte del Gobierno del las
utilidades en la empresa? Estado?
5 ¿Cómo ha sido el comportamiento de
9 ¿Cómo ha sido el
comportamiento del la plantilla
Laboral? circulante en la
empresa en los 6 ¿Cómo ha
sido el comportamiento de últimos
5 años?
los activos en la empresa?
¿Cómo se ha ocupado las utilidades
e
n los últimos 5 años en la empresa?
Estudios del Administrador
Licenciatura trunca 1 6% Licenciatura Estudios del Administrador

11 65% Especialidad 2 12%
Maestría trunca 1 6%
Maestría 12%
Maestría 2 12% Total 17 100%
Maestría
6%
trunca
Especialidad 12%
Licenciatura 65%
Licenciatura
6%
trunca
0% 20% 40% 60% 80%

Estudios del Dueño
Maestría 6%
Maestría
6%
trunca
Especialidad 12%
Licenciatura 71%
Frecuencia con qué el Preparatoria 6%

administrador asiste a capacitación
0% 20% 40% 60% 80%
Diplo-
mados Congresos Siempre
1 2
Regularmente 7 9
Raramente 3 3
En pocas
ocasiones 2 0
Nunca 4 3
Total 17 17
Utilidades
Aumento
considerable 0 0% Aumento 12 71%
Incremento mínimo 3 18% Sin incremento
1 6%
Disminución 1 6%
Sin utilidades 0 0%
Disminución
considerable 0 0%
100
17 %
Remuneraciones y reinversiones
Laboral Activos
Aumento
considerable 0% 24% Aumento 65% 71%
Sin incremento 29% 6% Disminución
6% 0%

sea que se ven

reflejado en el
incremento de sus
10.- utilidades,
Conclusione aumento de la
s plata laboral o un
aumento en los
activos con los
Podemos ver
que cuenta la
que el nivel del
empresa. Cuando
grado de estudio
se tienen un
puede ser un
aumento de las
factor importante
utilidades el
para el manejo de
solamente el 12%
una pequeña
de los empresarios
empresa, así
destinan para
mismo que no es
ahorros o aumento
una práctica muy
del circulante el
común para los
resto de ellos los
empresarios
reinvierten en
potosinos el
activos para la
solicitar apoyos
empresa para
económicos tanto
poder operar de
de fondo
una mejor manera.
Bancarios y del
Gobierno para
La causa de
sostener las
que los pequeños
operaciones de la
empresarios no
empresa, el nivel
solicitan
de adiestramiento
préstamos para
(ó aprendizaje no
aumentar su nivel
escolarizado) no
de circulante o
es un factor
tener un mejor
primordial para
nivel de
estar al frente de
financiamiento, es
la empresa y
que solamente el
tomar las mejores
6% de la muestra
decisiones.
de los pequeños
empresarios
Más del 76%
sostienen que es
de las pequeñas
fácil adquirir un
empresas de la
financiamiento. El
muestra reflejan
41% de la misma
un crecimiento
muestra
sostenido en las
únicamente han
últimos 5 años, ya

solicitado alguna AEDEM, participation.

vez uno, el resto Granada. Vol. 23 issue
no ha solicitado Camisón C. (2001) 1 p6, 7p
por considerar que 11. estructura de Diario Oficial de la
es muy difícil Referencias: propiedad – Federación
poder adquirir un control de la Dyer, W. G. Jr.
préstamo y así Arechavala, R. y empresa (1986).
tener un mejor Madriga, B. familiar y de Cultural
financiamiento. “Métodos de desempeño change in
estudios de organizativo: family firms.
De los la pequeña y un análisis The Josey –
factores de estudio mediana dentro de la Bass,
en la investigación empresa: El población de California.
podemos decir argumento a empresas Gaskill, LuAnn,
que solamente el favor de los industriales Howard Van
nivel de estudios de valencianas. Auken, and
capacitación casos.” IV I Congresos Ronald
(estudios Congresos nacional de Manning
formales) es el de Investigación (1993). "A
factor más investigación sobre la Factor
importante para en México. empresa Analytic
generar un Mayo del Familiar. Study of the
crecimiento 2000 Valencia. Perceived
sostenidos en las Business Date, Chiavenato Causes of
pequeñas Mar96, Vol. Idalberto Small
empresas 4 Issue 1, (2002) Business
industriales, en p7, 1/2p, “Administraci Failure,"
menor medida si 5bw ón en los Journal of
los empresarios Cabrera, K. De nuevos Small Business
tienen la Saá, P. tiempos” Managemen
oportunidad de (1996) la Colombia Mc t 31
adquirir nuevas empresa Graw Hill (October),
fuentes de familiar Pag. 23, 711 18-31
financiamiento desde la Crownar, Dale Grant, R.M. (1991)
para poder perspectiva (feb.2000) the resource
generar un de la teoría how the – based
crecimiento en la de recursos smallest theory of
empresa y el nivel y balding compatitve:
de adiestramiento capacidades award implications
(estudios no . La empresa winner for strategy
formales) no es en una creates big formulation.
determinante para economía business California
generar un globalizada: success. Management
crecimiento de la retos y Journal for Review,
organización. cambios, quality &

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2003
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x/acerca.htm
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x.
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portalsiem/
www.gestiopolis.co
m

Académica Iberoamericana Local Global.

LA MINERÍA EN LA SIERRA consultorabarrios@hotmail.com
CENTRAL DEL PERÚ
Carlos Barrios Napurí 29(Perú) Palabras clave
Minería. La Oroya. Medio ambiente.
Resumen
En este artículo se presenta una reseña

de la evolución minera de la sierra central del La minería peruana antes del
Perú en el siglo XX.
siglo XX
Se tienen unas notas previas sobre las
condiciones en las que se desarrolló la Perú, país minero. Es común
minería en el Perú en los siglos anteriores. mencionar que el sector minero ha sido el
que más ha contribuido a la economía
Asimismo, unas referencias finales peruana a lo largo de la historia. En torno a
sobre el centro económico minero de la sierra él se organizó la economía en la época de la
central, la ciudad de la Oroya, en esta colonia, fue el sector más importante y se
primera década del siglo XXI. mantuvo presente aunque desarticulado a
inicios de la república, se impulsó
fuertemente como enclave en el Sg.XX y
Se destaca aquí lo central de esta
actualmente está liderando a los sectores
ciudad, el problema ambiental. La Oroya se
económicos peruanos en la etapa de
encuentra en la lista de los 10 lugares más
globalización.
contaminados del mundo.
29
Referencias lejanas: La Colonia
Carlos Barrios Napurí, es sociólogo, con
maestría en Gestión Económica Empresarial, Luego de la conquista española, la
especialista en Metodología de la Investigación y economía colonial se organizó a partir de la
en Evaluación Financiera de Proyectos. Ha sido extracción y remisión a España de las
Secretario Ejecutivo del Consejo Latinoamericano y riquezas mineras, principalmente la plata y
del Caribe para la Autogestión, Director de
en menor medida el oro. Los minerales
Investigaciones del Instituto Minero Energético
Mario Samamé Boggio y es coordinador de la Red provenientes del Nuevo Mundo permitieron
la supervivencia y el desarrollo de Europa.
La minería en la sierra central del Perú 90

Esto se dio en toda la región y

principalmente se tuvo en áreas de difícil Antes, la economía era colectivista y
acceso. centralmente agrícola. Había un importante
desarrollo tecnológico en aspectos como el
En México, minas de Zacatecas manejo del agua, la investigación agraria, las
(descubiertas en 1546), Sombrerete, Parral, obras de ingeniería. Las subsistencias
estaban muy al norte, en unas mesetas abundaban, la población crecía. En lo
desérticas donde vivían indios belicosos y escarpado de los andes se vivía con
seminómadas, que atacaban invariablemente integración de pisos ecológicos, migrándose
a quienes penetraban en sus dominios. En estacionalmente a las alturas en los meses
los yacimientos mineros de plata de cálidos o bajando al calor de los valles en
Guanajuato fue más favorable el invierno.
asentamiento, lo que generó un importante
desarrollo agrícola en las zonas circundantes. En la colonia, esta migración
golondrina dejó de darse, quedándose
Colombia tenía oro, en Antioquía, muchos de los nativos en las alturas para
Popayán; y también Ecuador, en Zaruma. evadir a los españoles. La conquista y el
asentamiento de la nueva sociedad
Comparativamente, las minas de oro y ocasionaron la caída brutal de la población
plata de Potosí, actualmente en Bolivia que indígena. De unos 10 millones de personas
en ese entonces no existía sino era parte del indígenas en todo el imperio incaico en
Perú, quizá son la más destacada muestra de 1525, se llegó a 8 millones en 1570, se
la explotación del indígena convertido en redujo drásticamente hasta a 1.9 millones
trabajador minero. hacia 1650 y a 612 mil en 1754 (Kapsoli,
1983). Las causas de este despoblamiento
Estas minas fueron del Perú hasta fueron múltiples, tales como las guerras, los
mediados del siglo XVIII, pasaron a ser parte maltratos, el trabajo forzado, y también las
del Virreinato de La Plata; y, luego en la epidemias de viruela y sarampión.
independencia, por estar en el Alto Perú, se
constituyeron como Bolivia. Eso fue a En este entorno, es importante
principios del siglo XIX, cuando Simón destacar el trabajo forzado en las minas y
Bolivar, que impulsaba la Gran Colombia, ello se aprecia mejor viendo el caso de
buscó minimizar al Perú y separó a Bolivia Potosí.
dándole su nombre.
 Las minas de Potosí

El Perú colonial La gran mina del Potosí, descubierta
En los tres siglos de colonización en 1545, estaba a 4.700 metros de altura,
española la economía tuvo una organización en pleno altiplano andino, donde no había
diferente a la pre hispánica. A nivel local, para animales, ni casi vegetales.
abastecer a las ciudades mineras, surgieron
explotaciones agrícolas y ganaderas Por las condiciones de trabajo, el
alrededor de ellas y para dar salida a la problema principal de la minería era la falta
producción se construyeron caminos que las de mano de obra. Al inicio de la colonia y
unían con los puertos de embarque. ante el descubrimiento del potencial minero

de Potosí, la respuesta del Virrey Toledo producción de la plata de Potosí, aunque

(1569-1581) fue la creación de la mita. Se también se hicieron envíos a México cuando
necesitaban trabajadores mineros y se creó la ocasión así lo exigió. A partir de 1657,
el trabajo minero obligatorio y mal considerando que Huancavelica ya no
remunerado llamado Mita. Los indígenas de producía cantidades suficientes de azogue, el
18 a 50 años, debían ir de sus comunidades transporte a Potosí se hizo desde Europa por
a las zonas mineras, en forma obligatoria, Buenos Aires.
cada 7 años; radicar ahí durante un año y
trabajar en la mina por una semana de cada Santa Bárbara fue llamada también la
tres. Esta fue la norma de que dio el Virrey. mina de la muerte. Se hizo una excavación
extensiva y encima se construyó la ciudad
En los dos siglos que se explotaron las sin las debidas precauciones, lo que originó
minas de Potosí, la duración del trabajo pasó un derrumbe en el año de 1,786 y la ciudad
de cada 7 años a cada 5 años, luego a cada se hundió. Dentro de sus socavones
4 e incluso a cada 2 años, por el murieron más de 2,000 personas entre
despoblamiento de las provincias alto indios y españoles.
andinas. Los indígenas, como ya conocían
que era la mita, emigraban para evitar las
condiciones de trato donde muchos La minería en el siglo XIX
encontraban la muerte. Según unas historias,
ante la insuficiencia de mano de obra, se  La minería en la época de
retuvo a los indígenas e incluso hubo unos independencia
que nacieron dentro de esas minas, La otra zona de desarrollo minero fue la
crecieron, trabajaron y murieron ahí, sin llegar sierra central pero, luego de
a conocer el aire libre. Luego de dos siglos, Huancavelica, la actividad minera en esta
con la decadencia de Potosí, la mita fue zona se expandió a fines de la colonia,
abolida. cuando la mita ya era tema del pasado.
Al momento de la independencia, la
 Las minas de Huancavelica minería peruana no estaba coyunturalmente
Hacia la sierra central del Perú se en un buen momento. No obstante, era el
encuentra Huancavelica. principal rubro de exportación en 1820 y,
largamente, la principal fuente de ingresos
Para procesar el oro y la plata se (74%) de la Tesorería General de la
emplearon sistemas de molino y República.
amalgamación; y para eso se necesitaba
mercurio (azogue). En otra parte del actual
Perú, en Huancavelica, se tuvo la famosa  La minería de la sierra central del
mina de mercurio de Santa Bárbara, con siglo XIX
yacimientos que también se encontraban a
Colindando con Huancavelica se
gran altura, entre los 3.800 y 4.400 metros
encuentra Junín, donde actualmente está la
sobre el nivel del mar.
ciudad de Yauli-La Oroya, y luego Cerro de
Pasco, donde se encuentra el asiento
El azogue de Huancavelica, descubierto
minero más alto del mundo.
en 1566, se utilizó especialmente para la

La república, en sus inicios, tuvo una esclavitud por deudas muy conocido en la
emergente burguesía agrario-minera, que Europa hasta el Siglo XVIII.
había combatido para romper el sistema de
los monopolios coloniales. Las principales Si bien las relaciones mercantiles
bases de estos sectores estaban en la sierra favorecían el enganche y se desarrollaron en
central del país (Cerro de Pasco, Yauli, muchos lugares del Perú, tuvieron mayor
Huarochirí, Yauyos). amplitud en la sierra central, por no estar tan
atrasada. Las otras zonas andinas eran
La producción minera crecía en la menos mercantiles.
primera mitad del siglo XIX y, en la sierra
central, los nuevos propietarios
principalmente fueron, primero criollos nativos  Cerro de Pasco
y crecientemente ingleses. En la sierra central peruana está
situada la ciudad de Cerro del Pasco, a
El principal centro minero del país de 4,348 metros sobre el nivel del mar, lugar
esos momentos fue Cerro de Pasco. Ahí, la donde se encuentra la mina a tajo abierto
fuerza de trabajo no se obtuvo con la mita más alta del mundo.
sino con el enganche, que surgió en diversas
actividades y partes del país desde mediados En esta sierra central, pasada la mitad
del siglo XVIII y que adquirió presencia en la del siglo XIX, la producción de plata
legislación a fines del siglo XIX e inicios del continuó llevándose a cabo, pero en
XX. pequeñas unidades productivas de tipo
familiar que tuvieron entre 20 a 40
El enganche era una coacción trabajadores en promedio. Dado lo inhóspito
económica y no político - administrativa, del clima de Cerro de Pasco, por su altitud,
como la mita. Era otra modalidad de se extraía el mineral de la mina y se llevaba
reclutamiento de mano de obra más acorde más abajo, a “haciendas mineras” en las
con la época. quebradas cercanas, para molerlo. Se
facilitó así el desarrollo complementario de
El enganche operaba de la siguiente la actividad ganadera. De ahí que se hable
manera: Crecían las relaciones mercantiles. de que en la zona existía una burguesía
El indígena tenía deudas, generalmente agro-minera.
porque alguna persona lo había explotado en
su aldea natal. Llegaba a sus tierras un Ahora bien, las unidades productivas
enganchador, que le ofrecía un trabajo en la mineras más grandes de esta zona no
mina y le adelantaba un pago para que alcanzaron un nivel de capitalización
cancele sus deudas, garantizado con la suficiente como para modificar la dinámica
hipoteca de sus tierras. El indígena aceptaba de la economía. Para un despegue
y, una vez en el centro minero, quedaba autónomo, se requería una muy elevada
atrapado por una red de mecanismos y inversión en infraestructura que supere lo
sanciones que aumentaban sus deudas. Al agreste de la geografía, y ello no se tenía
final, estaba obligado a trabajar mucho ahí en la segunda mitad del siglo XIX.
tiempo más de lo previsto para cancelarlas,
constituyéndose este en un sistema de

 El entorno nacional eléctrica; y esto amplió la demanda del cobre,

En el país, a mediados de ese siglo, principal conductor de esta energía.
primero se tuvo el boom del caucho. Luego
el salitre junto con el guano de islas pasaron La bonanza inicial del cobre estuvo en
a ser nuestros principales productos de la década de 1890. Se descubrió que las
exportación. Incluso, el Perú llegó a tener principales zonas mineras se encontraban en
capacidad para influir en sus precios la Sierra Central, en Cerro de Pasco, en
internacionales. El problema fue que Morococha y en la parte de Lima con
nuestros principales yacimientos de salitre Casapalca. La construcción del Ferrocarril
estaban cercanos a Chile; y, ciertos Central del Callao a La Oroya, que se
intereses ingleses, incentivaron la concluyó en 1893, abarató el transporte del
preparación militar de ese país, para que mineral y a los métodos primitivos de la
neutralice la pujanza internacional que minería, se introdujo el horno reverbero,
adquiría el Perú. tecnología para fundir cobre de baja ley.
Esto coincidió en lo político, luego de Esta zona por tanto se convirtió en

varias décadas de múltiples gobiernos una buena oportunidad de inversión
militares, con la primera predominancia civil orientada al mercado mundial sin
de la etapa republicana. Los civiles no inversionistas locales capaces de liderarla.
percibieron la necesidad de organizar al país
para una eventual guerra con Chile mientras A fines del siglo XIX, los mineros
que los chilenos ya tenían cerca de una peruanos no estaban en condiciones de
década de preparación. La guerra se inició realizar inversiones de gran escala. Para
en 1879. llegar a Cerro de Pasco, por ejemplo, donde
se hallaban los principales yacimientos de
Pasado ese momento, la economía cobre, se requería construir un ferrocarril La
peruana quedó destrozada por el saqueo, los Oroya-Cerro de Pasco. Y de ahí, un
principales yacimientos peruanos de salitre ferrocarril a Goyllarisquizga, para el
pasaran a ser de Chile, la situación se agravó autoabastecimiento del carbón requerido
por el descenso del precio internacional de la para la fundición. Y un túnel de drenaje del
plata; y, el tejido social y la autoestima agua de mina. Y la construcción de una
peruanas, durante un tiempo, no encontraron fundición, lo suficientemente grande como
un norte. Supervivió además la tendencia a la para captar el abastecimiento de mineral de
fácil corrupción. la región. Y plantas de electricidad. Era
demasiado para la falta de suficientes
 La nueva demanda minera capitales nacionales. En esos momentos, la
El “norte” articulador, esto es, la fuerza fama del lugar atrajo a los inversionistas
tractora de la economía peruana provino del norteamericanos y su presencia en esa zona
sector externo y fue el acelerado crecimiento se inició en 1901, junto con el inicio del
de la demanda mundial de cobre. Así como nuevo siglo, el siglo XX.
siglos atrás, con la primera revolución
industrial, se introdujo la utilización del vapor;
a fines del siglo XIX, con la segunda
revolución industrial, se introdujo la energía

La gran minería en la Sierra demanda internacional de minerales. En 1950

se da en el Perú el Código de Minería, que
Central del siglo XX favorece la inversión extranjera pero también
marca importantes limitaciones a los abusos
Etapas de la minería en la sierra en las minas. El anterior Código, de 1900,
central había unificado la legislación minera del Sg.
La primera etapa de la gran minería se XIX y ya había sido modificado de una u otra
inicia en el Perú en 1900 en la sierra central. forma con 63 dispositivos durante su medio
Las tres primeras décadas del Sg.XX fueron siglo de vigencia.
de expansión de la Cerro de Pasco Minning
Corporation, la cual se convirtió en el Una cuarta etapa corresponde al
símbolo del capitalismo internacional, período de la estatización de la gran minería,
extrayendo y refinando su propio metal y de las décadas del 70 y 80. Centromín existe
exportándolo en lingotes. En segundo lugar desde enero de 1974 y la etapa termina con
y muy lejos de la Cerro de Pasco, se la privatización, iniciada en 1991 con el
encontraba la empresa francesa “Las minas Decreto Ley 708. Durante esta etapa, el
de Huarón”. En esta primera etapa, la movimiento laboral mantiene su fuerza pero
expansión de la gran minería significó se reducen los precios internacionales de los
explotación y violencia en diverso grado metales, reduciéndose a niveles no
para toda la población de su ámbito de significativos las mejoras en las condiciones
influencia. de vida y de trabajo.
Una segunda etapa en el desarrollo de La etapa actual es de privatización. El

la gran minería se da a partir de la gran complejo metalúrgico fue transferido de
depresión del sistema capitalista, de 1929, y Centromín a la empresa norteamericana
dura dos décadas. La dominante gran minería Doe Run Perú, en 1997. Aquí también se
reduce su actividad pero mantiene su poder. han dado importantes cambios que han
Los militantes de los partidos de izquierda afectado las condiciones de vida y de
surgidos en el Perú en la década del 20 trabajo. Se ha reducido la existencia de
(apristas y comunistas), conquistan sólidas campamentos mineros, de sindicatos y la
posiciones entre los trabajadores pero no estabilidad laboral; pero han aparecido otro
tienen mayores posibilidades de organizar actor social y otro tema relevante. El tema
sindicatos ni impulsar movimientos, por la es el medio ambiente y actor es la sociedad
represión política que dura hasta 1956. La civil.
excepción se da en el trienio 1945-1948,
durante el período del gobierno de El período de la empresa minera
Bustamante y Rivero, momento donde la Cerro de Pasco
organización sindical minera aparece a la luz
La propiedad de la empresa o grupo
del día.
de empresas mineras Cerro de Pasco,
abarca desde 1901 a 1974.
La tercera etapa en el desarrollo de la
minería peruana viene después de la
 Surgimiento
segunda guerra mundial. Hay dos a tres
décadas de expansión de la economía A inicios del siglo XX, un grupo de
hemisférica donde se reactiva y acelera la inversionistas norteamericanos, de Utah,
llamados al inicio Peruvian Mining Sindicate,

compraron minas quebradas o estancadas de Cerro de Pasco, al no poder competir

por falta de innovación tecnológica e tenían que venderle sus minas.
hicieron las inversiones en gran escala
requeridas. Invirtieron 32 millones de soles En un segundo momento se expande a
antes de empezar a fundir. Doce millones de la otra de las zonas cupríferas conocidas de
soles costó la compra de minas (cerca de Junín, hasta la mina Morococha de la familia
800 minas en Cerro de Pasco y 300 en alemana Pflücker, la que había encontrado
Goyllarisquizga), 8 millones las instalaciones agua en sus minas de cobre y no tenía
de la Fundición Smelter (donde instalaron instalaciones de drenaje.
las oficinas), 6 millones la construcción de
los ferrocarriles (a La Oroya 82 millas, a Más adelante, la Compañía se expande
Goyllarisquizga 32 millas y a las minas 20 a la tercera zona cuprífera de la sierra central,
millas); y otros 6 millones la construcción de hasta la mina y fundición de Casapalca en
las bombas, lumbreras, maquinarias y Lima, adquiriéndosela a su principal
fortificaciones. Además, había adquirido la competidor extranjero, la Backus y Johnston.
hacienda Paria en Cerro de Pasco, de Esta empresa había tenido la misma
70,000 acres, dedicada a la industria estrategia de adquisición de propiedades de
lechera. la Cerro de Pasco.
Por su magnitud, la Compañía estaba Desde 1906, para autofinanciar

destinada a revolucionar la vida industrial del rápidamente su expansión, había adquirido
país. Los inversionistas locales les vendieron mineral pero, en 1909, el precio
sus propiedades, a los buenos precios que internacional del cobre baja de 25 a 12
inicialmente pagaban los norteamericanos. El centavos de dólar la libra. Así la Backus,
Sindicato de inversionistas, en tres meses, ante las dificultades económicas, vende sus
concentró el 80% de las minas de Cerro de propiedades a la Cerro de Pasco
Pasco. En 1902 se formó la Cerro de Pasco Investment.
Investment. Luego la Cerro de Pasco Minning
Company. En 1915 se formó la Cerro de En 1908 la Cerro tenía en la sierra
Pasco Copper Corporation. Y en 1951, al central, 590 hombres empleados en el
diversificar su producción, cambió a Cerro de ferrocarril; 1,600 en la fundición; 1,000 en
Pasco Corporation. las minas de cobre y plata y 1,500 en las
minas de carbón.
 Expansión
En un primer momento, los trabajos de Un hecho favorece a la ya
la empresa se efectuaron en tres lugares denominada Cerro de Pasco Copper
principales: En las minas de cobre y plata de Corporation. Luego de la Primera Guerra
Cerro de Pasco, en la Fundición Smelter y en Mundial, para abaratar costos, el gobierno
las minas de carbón de de los Estados Unidos prohíbe importar
Goyllarisquizga. La Compañía controló al concentrados de cobre con bajo contenido
poco tiempo gran parte de la producción metálico; y la Cerro es la única empresa en
regional del mineral, así como el el país que puede producir las barras de
procesamiento metalúrgico y el transporte cobre con altos concentrados.
con ferrocarriles. Los nacionales de la zona

 Estrategia espacial: Traslado de la ambientales en la sierra central.

fundición a La Oroya No ha sido el único lugar que a la
Una vez que la Compañía lideró la fecha nos ha dejado enormes
pasivos ambientales, como
actividad minera en la sierra central, planeó
herencia. No el único pero sí el
construir una nueva fundición mejor ubicada
más contaminante.
y que eleve su capacidad productiva, cerrar
la fundición Smelter de Cerro de Pasco y
Para el drenaje de aguas
además expandirse territorialmente,
subterráneas que aparecían
elevando su capacidad ganadera.
principalmente en los meses de
lluvia, la solución rápida y de bajo
Para localizar la nueva fundición elige costo fue extraer el agua de las
al pueblito de La Oroya, creado en 1893, por minas y expulsarla a las lagunas
su estratégica ubicación en la intersección aledañas y así las contaminaron.
de las principales vías de la sierra central.
En 1922, la Fundición de la Oroya produce Por otro lado, a la
la primera barra de cobre con la tecnología Corporación le interesaba el
más sofisticada del momento. A fines de cobre. El oro y la plata se
1923, todas las fundiciones ajenas a la recuperaban de las barras de
Corporación habían desaparecido y la cobre. No le interesaba en esos
industria de procesamiento se había
concentrado en La Oroya. Con las chimeneas de la Fundición de
La Oroya se repitió la experiencia de la
Fundición Smelter en Cerro de Pasco, pero
Para dimensionar su tamaño puede
en mayor escala. Se arruinaron los pastos.
compararse la producción de la Oroya con el
Violentamente cayó la producción ganadera.
record productivo de la Fundición Smelter,
En amplias extensiones
que se había tenido en la ciudad de Cerro de
Pasco en 1911, donde había años el hierro,
plomo, cromo, arsénico, zinc y había gran
cantidad de sustancias químicas reactivas de
los procesos de concentración y flotación.
Estas se desecharon a los ríos, lagunas y a la
atmósfera.
sido de 20,640 TM de lingotes de

cobre. En 1928 en la Fundición de
La Oroya se produjo más de 52
mil toneladas y el descenso de los
años siguientes no fue por falta de
capacidad instalada sino por la
depresión de la economía mundial
iniciada en 1929.
 El impacto ambiental
La escala de la gran minería
provocó muy serios problemas

La Oro ya

desapareció toda forma de vida. Y las la facilidad de corrupción de las autoridades y

haciendas y comunidades campesinas extendiéndola a la escala de Gran Empresa.
adyacentes quedaron destruidas y con
terrenos desvalorizados que, en esas La Dra. Dora Mayer, fallecida en 1959,
condiciones ventajosas, eran adquiridos por al encontrar esas condiciones de trabajo en
la misma empresa. el Perú, escribió un libro 20 destinado a los
inversionistas de los Estados Unidos donde,
En 1924, los desechos de los humos de entre muchas otras denuncias, señalaba lo
la recién construida Fundición de la Oroya, siguiente.
ascendieron a 32,500 toneladas de gases
tóxicos. En 1925, los humos de La Oroya ♦ Los 52 kilómetros entre
originaron la muerte de unos 8,500 vacunos y Goyllarisquizga y Cerro de Pasco, el
más de 10 mil ovinos. Se contaminaron las tren lo recorre regularmente entre 7 y
principales lagunas y los tres ríos de la sierra 8 horas cuando un tren del Sg.XVII lo
central, San Juan, Mantaro y Rímac. Y peor haría en 4 horas. Llevan de 28 a 50
aún, con la construcción de las represas para carros en curvas, con desprecio
obtener energía eléctrica, se embalsaron los temerario de los seres vivientes. Y los
lagos en las épocas de lluvias y se vagones de 2da.clase son una pocilga
dispersaban los tóxicos a más terrenos inmunda, donde se hacinan a los
ganaderos. operarios en la suciedad más
asquerosa y casi sin luz.
Recién en 1936, cuando a la
corporación le interesó diversificar su ♦ Todas las tardes recibe el operario, al
producción para aprovechar el plomo y otros salir del trabajo, una ficha de metal, la
elementos, se iniciaron los trabajos de que debe canjearse en la mañana
reducción (no de eliminación) de la siguiente por otra ficha de cartón.
contaminación atmosférica. Muchas veces los indios no entienden
este arreglo de fichas o las pierden.
Junta las fichas para cambiarlas por
La dinámica social en el período de un vale para adquirir artículos en “La
Mercantile”. Y el vale de una semana
la Cerro de Pasco
no se recibe en la siguiente (Fíjese el
En 71 años hubieron no menos de 59
lector en la ingeniosidad del sistema
huelgas y el clima laboral, en esos últimos
de explotación que implica esto)
años, fue de tensión permanente.
♦ “La Mercantile” es el nombre de la
famosa bodega de la Compañía. Casi
 Las iniciales condiciones de todos los artículos son importados de
trabajo los Estados Unidos y sus precios
Si en el Siglo .XIX, las condiciones de exceden hasta en 30% a los que se
trabajo de los mineros de la sierra central
fueron infrahumanas, en el Siglo .XX, los 20 Dora Mayer (1913). “The conduct of the
Cerro de Pasco Mining Company (La conducta de
inversionistas norteamericanos muy
la Compañía Minera del Cerro de Pasco)”
prontamente replicaron los métodos de
Directora de publicaciones de la
explotación que encontraron, aprovechando Asociación Pro Indígena. Traducción castellana y
edición del Consejo Provincial del Callao.

pagan en otros almacenes de la empresa, para evitar la competencia a

localidad. Los operarios están La Mercantile, aisló a la villa de Smelter
obligados ha hacer las compras ahí, con un muro de 8 pies de alto, alambre
por que los vales no se aceptan en de púas, una fosa profunda al pie y
otra parte. La empresa está en un pocas puertas severamente vigiladas,
departamento con gran desarrollo en para evitar que los 2,000 empleados y
la cría de ganado, donde la carne es operarios puedan comprar ni un
buena y relativamente barata y las centavo de pan en el Alto Perú. La
legumbres son de gran variedad. A meta de la empresa era que todo dinero
pesar de esto, la población minera que saliese por remuneraciones,
está condenada a sufrir privaciones en regresase por la
medio de la abundancia, por el Mercantile.
régimen mopolizador de la Compañía.
♦ El uso de esta moneda provisional, las
♦ Los accidentes en las minas no son fichas, ya se había prohibido por Ley
debidos a hechos imprevistos e desde 1879. La costumbre se había
inevitables. Ocurren por el descuido e mantenido con tenacidad por algunos
inhumanidad de los explotadores. La años, como en los casos de los tranvías
empresa viene como avalancha de de Lima o de Trujillo, que habían emitido
conquistadores a un país primitivo. En fichas de caucho; y varias negociaciones
Goyllarisquizga, antes de salir de las agrícolas del norte. Pero la Corporación
minas 310 trabajadores, se prendió un Cerro de Pasco no cedía en este abuso,
tiro de dinamita y se salvaron de morir pese a las resoluciones de la Cámara de
de 50 a 60. Contra todo lo dispuesto, se Senadores, tal como la del 27 de
tienen los depósitos de dinamita al Diciembre de 1911.
interior de las minas. La vigilancia de
las labores por parte de los superiores ♦ En las minas del Perú se trabaja de noche
es casi nula. Ni una camilla hay a y de día. Por lo general, 9 jornadas por
disposición. Existen máscaras que semana. Al inicio, los operarios tenían
producen aire por dos horas, para los siguientes jornales: el barretero
entrar a rescatar en sitios invadidos por ganaba entre 1 sol y 1.40, el peón entre
gases dañosos pero en las minas no 0.60 y 0.90 centavos y el muchacho 0.40
había ninguna. centavos. De ahí se descontaba 0.20
centavos para el enganchador. Del saldo
♦ Nadie ignora que el alcohol y la miseria se descontaba el pago del adelanto que
se acompañan siempre. No queda otra le había hecho el enganchador que por
compensación por los míseros salarios lo general era entre 50 y 160 soles. Con
y el clima insoportable, que la copa de el resto sobrevivía, comprándole a La
aguardiente. Y la Compañía la brinda, Mercantile. Además, en forma arbitraria,
por supuesto, con ambas manos, a su la empresa le ponía multas según el
peonada, para que no se rebele contra capricho de los vigilantes de trabajo, con
sus extorsiones. lo que su contrato de 2 o 3 meses se
prolongaba en algunos casos hasta 3
♦ Se formó una población llamada Alto años. Y pasados los años, en vez de
Perú, de no más de 600 habitantes, aumentar, bajaron las remuneraciones.
frente al pueblo de “Smelter”. La

♦ En caso que el operario se diera a la fuga pago. En otros casos se dieron litigios que
y fuera apresado, debía trabajar gratis duraron 20 años.
por el 70% del adelanto que le había
dado el enganchador siendo el 20% por De 1920 a 1950, la Cerro de Pasco
multa y el 50% por los gastos de tuvo una consolidación progresiva,
persecución. haciéndose más poderosa y multimillonaria.
Continuó adquiriendo minas y terrenos, pero
 El control del entorno no las ponía inmediatamente en actividad
Sin resistencias, la Cerro de Pasco se por los problemas de los precios
diversificó en el entorno hacia la actividad internacionales de sus productos. La ventaja
ganadera y el acaparamiento de tierras la obtenía por otro lado. Al haber
desplazado a las comunidades campesinas
A los años de haber trasladado la de sus tierras, se obtuvo la mano de obra
fundición, los pastizales de Cerro de Pasco y abundante y barata que, en otras
de las Pampas de Junín, libres de la condiciones, se había resistido al trabajo
contaminación de los humos, recuperaron su asalariado en las minas.
capacidad productiva y la Corporación
organizó una de las más grandes haciendas  Las luchas de los trabajadores
ganaderas del Perú. Se exportaban pieles y - 1920
se abastecía de carne. Luego que entre diciembre de 1918 y
enero de 1919 la clase obrera obtuvo la
La Corporación compró, en Yauli, Jauja jornada de las 8 horas diarias de trabajo,
y Tarma, durante 5 años, más de 230 mil hubo una siguiente lucha que fue
hectáreas. Y así continuó la expansión. En violentamente reprimida, deportándose a los
1914 la Corporación había comprado la máximos dirigentes anarcosindicalistas.
hacienda San Juan de Paria en Cerro de Aprovechando el momento, el gobierno de
Pasco, con una extensión de 900 hectáreas Augusto B. Leguía, a pedido del gerente de
y, con el acaparamiento, esta hacienda creció la Cerro de Pasco y de los principales
alcanzando una extensión de más de 100 mil capitalistas nacionales, promulgó en 1920
hectáreas en 1960. una nueva ley antihuelgas. En la Oroya se
apresa a los dirigentes mineros y más de
Cuando la Cerro de Pasco 1,500 trabajadores se enfrentan a la policía,
Corporation adquiría concesiones mineras dando como resultado a dos dirigentes
que le entregaban sólo el usufructo del muertos, varios heridos, el comisario
subsuelo, recurría al abuso de cercar estas decapitado y con su cabeza puesta sobre
zonas, anexando muchísimas tierras una pica y concluyendo todo con la
comunales. Los reclamos de las represión por la tropa.
comunidades ante las autoridades por las
tierras perdidas, no tenían éxito. En 1929 se  Las luchas de los trabajadores
les había reconocido una eximia - 1930
indemnización que prácticamente no se hizo A raíz de que en 1929 se desplomó la
efectiva, Se les exigía los títulos de propiedad bolsa de New York y bajaron los precios de
y como estos tenían litigios desde la época los metales, la empresa decide reducir
colonial, no se hacía efectivo el paupérrimo costos de producción a como de lugar. Hay
despidos y rebajas de salarios y en 1930

también hay otro importante enfrentamiento. mineros. Se despiden trabajadores y

La policía y la guardia urbana disparaban, recontratan con menores salarios, culpando
casi a quemarropa, a los mineros armados la empresa a los dirigentes por la
de piedras, palos y cartuchos de dinamita. desocupación.
Igualmente hubo varios muertos, cientos de
heridos y la acción de la tropa decidiendo el Hasta finales de la década de los 40,
enfrentamiento a favor de la empresa. fue poco lo que la empresa hizo para
mejorar su imagen general en el Perú. La
Esto da más fuerza a la organización política laboral seguía siendo dura,
del Primer Congreso Minero, en noviembre explotadora, inflexible y antisindical en
de 1930. Hay marchas. Se tiene la masacre extremo, a menos que fuese absolutamente
de Malpaso, reprimida con bayonetas y se imprescindible hacer algunas concesiones.
extiende el conflicto a escala nacional,
interviniendo las principales organizaciones  Las luchas de los trabajadores
patronales y pro patronales de “las fuerzas - 1945-48
vivas del país” e incluso el embajador de los Durante el período de 1944-1947 se
Estados Unidos. habían ido estableciendo sindicatos en
todos los campamentos. La legislación
Surge la Federación Minera y las obrera del período de Bustamante y Rivero
mujeres de los mineros y las obreras de la (1945-1948), obligó a la empresa a prestar
Cerro de Pasco también tienen un papel más atención a los problemas laborales;
destacado, gestionando por la libertad de sus aunque la naturaleza fuertemente represiva
presos y organizando la olla común. Se llena de la política laboral de la empresa, se
la cárcel de La Oroya con los dirigentes de la mantuvo hasta la década de los 70.
Federación Minera, a quienes se tortura. Se
traslada el conflicto a Lima, a la plaza San  El comportamiento sindical de post
Martín, al Club de la Unión, al hotel Crillón, guerra
siendo al final reprimido por “las fuerzas del
Después de la segunda
orden” que logran recuperar y dominar toda la
guerra mundial, en la sierra central, los
zona minera.
sindicatos afloran de nuevo.
Los efectos de la huelga de 1930 fueron
Desde el régimen civil del presidente
duraderos en la moral de los trabajadores.
Manuel Prado, instaurado en 1956, las
Habían demostrado que podían mantener
empresas están en la obligación de
funcionando todo un complejo minero, sin
reconocer a los sindicatos de trabajadores.
necesidad de los gerentes norteamericanos.
A partir de ahí, los trabajadores tienen
ocasión de medir sus fuerzas con los
En mayo de 1931 reduce de golpe en
patronos, cada año, con la discusión del
30% al personal de Morococha. En junio y
convenio colectivo.
julio se despide a centenares de trabajadores
de La Oroya y de Cerro de Pasco. En agosto
Los sindicatos tienen una tradición
se paraliza Malpaso. En los siguientes meses
reivindicativa antigua y un estilo duro en la
se suspenden las labores en Casapalca,
negociación y, con la Cerro de Pasco se
Rellavista y Yauliyaco. Las cárceles de Lima
llega a un comportamiento rutinario. Las
y El Frontón están repletas de dirigentes
negociaciones son más o menos largas. El

Ministerio de Trabajo interviene inicialmente identificar los casos sociales y dar orientación
como mediador y luego como árbitro; y hay formativa y moral a las familias de los
episodios de huelga y violencia antes de trabajadores. En 1971 se contaba con 54
llegar a un arreglo. Así, durante todos estos empleados en el servicio social y una oficina
años, aumentan los conflictos en el sector. en cada campamento, que funcionaba como
la parte local de la oficina de Relaciones
 La policía privada Industriales. En la práctica, cualquier
y el tratamiento elitista al actividad “desviada” desde el punto de vista
trabajador minero de los empleados de Asuntos Sociales, era
A principios de los años 50, la fuerza clasificada como “problema social”,
policial de la empresa se transformó en la incluyendo “alcoholismo” o
primera fuerza parapolicial uniformada que se “inasistencia a la iglesia”. Estos problemas
formó en el Perú, Plan Protection. Moldeada eran tratados con 48 películas y charlas
a partir de los ejemplos de las principales educativas.
industrias extractivas norteamericanas,
integró a exoficiales de las fuerzas armadas y También se creó el Departamento de
de la guardia civil y, entre sus facultades no Asuntos Laborales, que conducía las
solo daba seguridad sino además multaba a negociaciones colectivas con los sindicatos,
los trabajadores. con fuerte énfasis en la cooperación y
armonía entre las clases sociales. Y el
Simultáneamente se desarrollo una Departamento de Relaciones Públicas, que
política de relaciones industriales, que buscaba aumentar la productividad, evitar
buscaba conseguir “buenas relaciones entre conflictos y mejorar la imagen externa de la
el empresariado y los trabajadores, investigar empresa en las áreas de reclutamiento de
los problemas laborales a medida que fuesen mano de obra.
surgiendo; y desarrollar medidas adecuadas
para prevenir las situaciones que pudieran  La política de segmentación
perturbar la producción de la empresa. Los laboral
niveles de ingresos eran más elevados en la De esta manera y por varias vías,
gran minería que los de las poblaciones buscó controlarse a la masa laboral. Se
rurales de la sierra. Se inició la evaluación y adoptó un régimen similar al sistema de
ascensos de todos los trabajadores. La castas para segmentar a los trabajadores en
empresa otorgó préstamos y adelantos hasta obreros, empleados y funcionarios.
por el 50% de la indemnización, que eran Prácticamente, era imposible que un obrero
muy solicitados y considerados como un favor pase a ser empleado y, definitivamente
especial. Se incentivaba la lealtad a la imposible que cualquiera de ellos pase a ser
empresa y la política de despidos era muy funcionario.
selectiva, despidiéndose a los activistas
políticos, a los trabajadores claramente No sólo ello, se les súper estratificó.
incompetentes y a los que tenían riesgo Había 61 escalas salariales con 121 tareas y
médico. 338 categorías ocupacionales. Y de acuerdo
a ellas, se diferenciaba a los trabajadores
Al Plan Protection y al Departamento de con viviendas separadas, diferentes
Relaciones Industriales, se agregó el calidades en las casas, en la recreación, en
Departamento de Asuntos Sociales, para las condiciones de trabajo, en la atención

médica, el transporte, los centros de trabajadores y sus familias, que integraron las
reunión, la disponibilidad de artículos de actividades productivas y reproductivas.
lujo, el prestigio y todo lo demás.
Se integró la parte de la producción
 Las ciudades mineras minera (preparación, extracción,
Las primeras generaciones de concentrado, fundición y refinación del
trabajadores mineros procedieron del campo. mineral) que se realizaba en la mina; con la
Fueron campesinos varones que combinaron reproducción de la vida en los hogares
el trabajo agropecuario con el trabajo en la mineros (mantenimiento de la fuerza de
mina. Pese a la lejanía de la mina a su hogar trabajo, cuidado y mantenimiento de la
en el campo, cuidaban sus tierras y sus familia, educación de los hijos).
viviendas, a la vez que mantenían una
relación sostenida con su comunidad o Los centros mineros cambiaron la
pueblo. Tenían una migración golondrina. forma de vida de la población rural andina.
Con el desarrollo de la gran minería en la Acostumbrada a la vida de comunidad y de
sierra central iniciada en el Sg.XX, esta trabajo en el campo, pasó a relaciones
situación desapareció. laborales estratificadas dependientes de
empresas de explotación minera. El contrato
Numerosas comunidades perdieron laboral y las convenciones legales para la
importantes territorios, sea por la expansión actividad minera, generaron un marco de
territorial de la empresa minera o sea por su respaldo que procuraba la estabilidad. La
impacto ambiental, que destruyó el potencial empresa minera se comprometía a pagar un
agrícola, ganadero y las formas de vida en salario y a garantizar las condiciones de vida
ríos y lagos. Poblaciones enteras tuvieron mininas para la subsistencia de la familia:
que desplazarse y otras se crearon o Vivienda, escuela, hospital, transporte y
crecieron aceleradamente, como localidades abastecimiento alimentario (mercantiles).
minero-metalúrgicas.
Así, la empresa se aseguraba cierta
La principal ciudad minera de la sierra estabilidad de su mano de obra y la
central fue Cerro de Pasco, en el continuidad del proceso productivo; y los
departamento de Pasco, donde se trabajadores garantizaban cierto bienestar y
concentran los mejores y más variados seguridad para sus familias, mientras
yacimientos polimetálicos de América del Sur. mantuvieran el vínculo laboral. En su gran
Y la principal ciudad minerometalúrgica fue mayoría los trabajadores mineros eran
La Oroya, en el departamento de Junín. casados, llevaron a sus familias al
campamento y vivían con su esposa e hijos.
 Los campamentos mineros
La necesidad de tener trabajadores en Pero la frontera entre lo productivo y lo
las minas ubicadas geográficamente en reproductivo fue muy débil, desarrollándose
zonas muy altas, a más de 3,500 metros competencias institucionales y prácticas
sobre el nivel del mar, inhóspitas y alejadas indiferenciadas.
de las tierras aptas para la agricultura y de las Los campamentos mineros quedaban
poblaciones rurales, propició la creación de controlados por la empresa y regidos por la
campamentos. Estos eran lugares de dinámica de la producción. Para el uso de la
residencia junto a la mina, para los energía eléctrica, por ejemplo, se

priorizaban los requerimientos de la planta y segmento y totalmente diferenciados entre

no los de la población. Y, desde el lado de ellos, acentuándose las distancias culturales.
los hogares, las demandas sobre las
condiciones de vida de las familias fueron  Las luchas de los trabajadores
parte de las demandas laborales, - 1969-1971
convirtiéndose el sindicato en la instancia Hubo una serie de huelgas que
representativa ya no solo del trabajador sino culminan con Cobriza, 1971. Desde antes,
también del hogar, como interlocutor con la en la época del primer gobierno del
empresa. Presidente Belaúnde los sindicatos de la
Cerro de Pasco Corporation habían firmado
El Estado o las instituciones públicas un pacto de ayuda mutua para casos de
visibles, tuvieron poco que ver con el conflicto; que llevó a la formación de la
bienestar de las familias y con las poderosa Federación de Trabajadores
condiciones de vida del campamento, salvo Mineros y Metalúrgicos de la Cerro de
en el caso del sistema de Seguridad Social, Pasco.
por lo general supeditado a los servicios de
salud de la empresa. Y los gobiernos o En 1969 los sindicatos de La Oroya y
autoridades locales se desempeñaban más Cobriza organizan una marcha de sacrificio
como gendarmes o árbitros parcializados a a Lima que es reprimida violentamente. En
favor de la empresa, por tener esta más abril del 70 la Federación organiza otra
poder. marcha a Lima, que permanece 15 días en
la capital. En julio una huelga de protesta
De esta manera, toda la vida de los dura 30 días.
trabajadores se encontraba bajo la
dependencia de la empresa. La empresa era En setiembre hay otra paralización
el poder local y se expresa, no sólo en la casi total. En diciembre hay 71 huelgas
creación de empleo e ingresos, sino en la locales, En el 1er trimestre de 1971,
administración interna de la vida local al Morococha y Cerro de Pasco inician otra
interior del campamento. marcha pero es reprimida. Los pliegos de
reclamos tienen 141 puntos y en julio la
La empresa intervenía también en la empresa rompe el trato directo con los
vida social y familiar agrupando a las mujeres trabajadores. A fines de octubre del 71 la
en club de madres para brindarles servicios gran minería del centro está paralizada. En
educativos que reforzaban su rol doméstico noviembre del 71 el superintendente de
de ama de casa. Les enseñan costura, Cobriza y otro norteamericano tomados
nutrición, manualidades, salud, cuidado de la como rehenes, se suspenden de las
higiene y orientaciones para la planificación garantías, ante el boicot de la empresa de
familiar. Por otro lado, segmenta a la trasladar la maquinaria ligera y pesada la
población de acuerdo a su categoría laboral: Federación convoca a una Asamblea en la
Funcionarios y profesionales, empleados, Oroya que no se realiza al ingresar la policía
obreros, creando en cada segmento especial, los Sinchis, y matar a los
diferencias importantes con relación a las dirigentes.
condiciones de vida. De esta manera se
establecen círculos de amistad, de
pertenencia y cercanía al interior de cada

El período nacionalista y la  El tejido institucional minero

estatización de la Cerro de Pasco El 1° de enero de 1974 se estatizó el
complejo minero-metalúrgico perteneciente
 El gobierno nacionalista a la Cerro de Pasco Corporation, creándose
19681975 la empresa estatal Centromín, la cual incluía
En la evolución política peruana el seis minas, ocho concentradoras, el
gobierno de Juan Velasco Alvarado fue complejo metalúrgico de la Oroya y acciones
atípico. Ideológicamente, con una vocación en el sector industrial y agropecuario.
participatoria, propuso implementar una
democracia directa o con el mínimo de Paralelamente, el Estado formó la
intermediación y, sin identificarlo con estos empresa MINERO PERU S.A., que fue
nombres, planteó un socialismo autogestor. depositaria de las acciones de las empresas
Su enfermedad impidió que tuviese un estatizadas, a la cual se adjudicó los
gobierno más amplio por lo que la mayoría yacimientos de minerales que habían
de sus medidas resultaron reversibles. revertido al Estado por Ley.
Se tuvo una reforma agraria que Asimismo, el gobierno de ese

eliminó al poder latifundista, implantando entonces formó la comercializadora de
Cooperativas Agrarias de Producción. Se minerales, Minero Perú Comercial
reformaron las empresas privadas (MINPECO S.A.), para toda la gran minería
creándoles comunidades laborales, del país.
integradas por el colectivo de trabajadores
que crecientemente asumían la copropiedad, Por otro lado, para canalizar los
la cogestión y la distribución de excedentes. beneficios de las empresas a los
Para evitar las brechas internas, se crearon trabajadores se crearon las Comunidades
las comunidades de compensación, donde la Mineras, que introducían la copropiedad y la
rentabilidad de unas empresas debían cogestión; y para equilibrar la distribución de
permitir recursos que se canalizasen a las los beneficios entre las empresas mineras
menos rentables. Se controló el sector de heterogénea rentabilidad, se creó la
financiero ampliando la intervención de la Comunidad de Compensación
banca de fomento. Se creó un sector de Minera.
propiedad social planteado como el modelo a
aspirar en una economía autogestionaria. En la década del 70 los metales tenían
buenos precios internacionales y ello
Este fue un período de importantes permitió favorecer a los trabajadores
nacionalizaciones de empresas. El símbolo mineros. Se mejoraron los campamentos y
fue la empresa petrolera International la mercantil estuvo bien equipada.
Petroleum Company (IPC), filial de la
Standard Oil of New Jersey (USA),  El salto tecnológico
expropiada al día siguiente del inicio del En el ámbito mundial, la década del 80
gobierno de Velasco; pero no menos tuvo un desarrollo tecnológico que, a
importante era la Cerro de Pasco diferencia de los anteriores, no repercutió
Corporation, que llegó a ser en el Perú la ahora favorablemente en las economías
empresa con más trabajadores, luego del primario exportadoras. Entraron al mercado
Estado. productos con más eficacia pero más

pequeños, que requerían menos volumen de El trabajo de los centros mineros es

insumos minerales para fabricarlos. básicamente desarrollado por varones.
También se inventaron insumos alternativos Cuando se habla de mujer minera se hace
a los minerales. referencia a la mujer esposa de un
trabajador minero, que generalmente vive en
Ello cambió la estructura del mercado. el campamento, dentro de su vivienda
Bajaron los precios internacionales y familiar, dedicada principalmente al trabajo
aparecieron otros rubros que demandaron doméstico para el sostenimiento y
minerales a los menores precios. Como mantenimiento de su esposo e hijos.
resultado para la producción nacional,
aumentó el volumen de las exportaciones No existen otras fuentes de empleo
mineras pero, por los cambios de precios, se dentro de la actividad minera al que las
redujeron los ingresos por ventas. También mujeres, esposas de los mineros, pudieran
hasta este sector llegó el deterioro de los acceder. El escaso trabajo femenino minero
términos del intercambio. -casi siempre ubicado en el área de
servicios- no estuvo abierto para ellas.
 Las luchas de los trabajadores
1982-1985 La familia minera del campamento
Los trabajadores, organizados en usufructúa de un sueldo que les genera
sindicatos y en la Federación Minero ingresos económicos estables, tiene acceso
Metalúrgica, tenían como eje de sus pliegos a servicios de salud del seguro social, una
de reclamos, a la canasta familiar. En 1982 vivienda otorgada por la empresa minera
se tuvo la marcha a Lima de Minas Canaria, durante la permanencia del minero en el
Río Payanga, que tuvo 4 meses de marchas trabajo, escuela para la educación de sus
de sacrificio. hijos. Las condiciones en que se otorgaban
estos servicios para los obreros mineros,
En 1985, el movimiento minero estaba muchas veces eran deficientes,
bien organizado, con pliegos por base. Había inadecuadas. Las viviendas no alcanzaban,
adquirido mayor nivel de organización desde se vivía en pequeñas habitaciones con
el paro nacional de 1977. Tenían legitimidad hacinamiento que no permitía la privacidad.
en las bases. En ese año hay una nueva Los materiales, techo de calamina, y el
marcha a Lima de Río Payanga, empresa que diseño, con servicios fuera de la vivienda, no
tenía 1500 trabajadores. daban suficiente protección.
 El nuevo actor social: La mujer Entre las mujeres existía la opinión de

minera que los sindicatos conducidos por los
trabajadores hombres, no veían las
La primera protesta de las mujeres
reivindicaciones de vivienda y de
mineras data de la masacre de Malpaso en la
condiciones de vida en general. Son las
década del 50. Y el primer Comité del que se
mujeres mineras las que sugieren individual
tiene referencia fue el de La Oroya, fundado
y colectivamente la necesidad de reivindicar
el 7 de setiembre de 1969, que sienta
mejores condiciones de vida en el
presencia en la marcha de sacrificio del
campamento. En los pliegos de reclamos
gremio.
orientados antes básicamente a mejoras del
salario y mejores condiciones de trabajo en

la mina, se incorporan estas nuevas estrategia de sobrevivencia en respuesta a la

demandas. hiperinflación y pérdida de capacidad
adquisitiva de las familias, en La Oroya se
Es la defensa de mejores condiciones crean muy pocos comedores populares
de vida de los obreros mineros y sus familias autogestionarios. Sólo 4 existían en el 2000.
en el campamento al nivel de la educación de En vez de ello, surgen los Comités de Amas
los hijos, la salud, alimentación, la vivienda, lo de Casa, articulados a la lucha minera por los
que motiva y origina la organización de las pliegos mineros y contra el cierre de
mujeres en empresas y despidos masivos.
Comités de Amas de Casa
El Comité que dio presencia a la mujer
Dedicadas al cuidado de su hogar, a la minera al nivel nacional fue el CAC de Minas
protección de la vida de sus hijos, la mujer Canaria en 1982, con la marcha de sacrificio
minera se interesa por mantener y mejorar el realizada desde la mina en Ayacucho hasta
nivel de vida familiar, y canaliza sus la ciudad de Lima Estas organizaciones eran
preocupaciones a través de los gremios de mucha utilidad en las movilizaciones y
sindicales. Se integra a la lucha sindical para marchas. Apoyaban en las comisiones de
mejorar el salario minero, y para tener una piquetes de huelga, en la recolección de
presencia organizada y vigilante sobre los ayuda económica, en la atención de la
servicios básicos (vivienda, hospital, salud, la preparación de la olla común,
escuela, lavanderías, mercantil) saliendo al frente para proteger a los
trabajadores contra la represión y
Así, las mujeres intervienen en las participaban en las asambleas integrando el
épocas del pliego salarial y colectivo, en las "comité de lucha". Se movilizan y
demandas para el cambio de profesores, para desarrollan presencia activa demandando la
las mejoras en la atención de la mercantil, de mejora de un servicio, en los períodos de
la salud, para mejorar las viviendas. Y la presentación y negociación del pliego
ampliación y mejora de los servicios en sindical. En algunos campamentos, sus
muchas minas, llega a ser resultado de dirigentas participan en las reuniones
tensas negociaciones y huelgas con semanales que sostiene la empresa con el
participación de la mujer. sindicato. Intervienen en la preparación del
convenio colectivo y participan en las
 La organización de los Comités de reuniones del sindicato y la empresa.
Amas de Casa
Los Comités de Amas de Casa (CAC) El Comité se constituye en la práctica
están muy ligados, en su origen, a la en una organización funcional del sindicato.
intervención de las mujeres en las acciones Depende de las decisiones que se asuman
gremiales reivindicativas; las huelgas, en las asambleas del sindicato, donde los
movilizaciones y marchas de sacrificio que participan con voz y voto son sus
conducidas por los sindicatos mineros. esposos en su calidad de trabajadores
mineros y afiliados al gremio. Al mismo
tiempo, al interior del hogar, la mujer minera
Las organizaciones de mujeres en la
depende de las decisiones del esposo.
Provincia recién se constituyeron en la
Muchos mineros no permitieron a sus
década del 80. En la época en que en Lima
esposas intervenir asumiendo cargos de
surgen los comedores populares como

liderazgo, limitando su libertad y anulando el asistencia de más de 20 bases. Esta central

potencial de muchas de ellas que pudieron participa de manera plena en las asambleas
desarrollarse más como ciudadanas y de la Federación Nacional.
líderes.
En la zona centro, el 14 de febrero de
A inicios de la década del 80, la 1990 se forma el Comité Directivo de la
presencia de la mujer minera fue más visible Mujer Minera de la Federación de
en el movimiento nacional de mujeres y en el Trabajadores de Centromín Perú, que
movimiento minero. Se apoya así a la significó un salto cualitativo en la influencia
centralización del movimiento de mujeres de la mujer dentro del sector minero,
mineras. Su intervención en la lucha gremial, lográndose una actitud más permeable de
le permite salir del hogar a la escena pública. los sindicatos y federaciones mineras hacia
El reconocimiento de su rol destacado en el la organización de mujeres, dándoles más
movimiento reivindicativo favoreció su libertad para las reuniones.
valoración y auto estima como mujer y
permitió el desarrollo de una generación de No obstante, en la década del 90, con
dirigentas líderes en su localidad. Sin el repliegue del movimiento minero se
embargo, los hombres aceptaban esta repliega también la participación de la mujer
presencia en los momentos de minera. Se da un proceso de reinserción de
enfrentamiento con la empresa pero la las familias mineras en la sociedad, propio
rechazaban en épocas de calma y del nivel tecnológico de una actividad minera
cuestionaban su intervención con derecho a que no requiere ahora tantos trabajadores
voz y voto, negando la representatividad de la directos. Se inicia un proceso de cierre de
mujer minera organizada. campamentos.
En 1985, el Congreso de la A esto se une el cierre de centros

Federación Minera reconoce la importancia mineros de empresas que se declaran en
de apoyarlos, acuerda impulsar una crisis. Y además, a inicios de esta década
Convención de Comités de Amas de Casa y se anula la estabilidad laboral.
la formación de la secretaría de asuntos
femeninos. Progresivamente, los Comités se Todo esto hizo que las mujeres no
mantienen activos y dinámicos y caminan de levantaron su voz por el temor a los
manera paralela al movimiento sindical. Las despidos de los esposos. Y los comités de
integrantes dedican un tiempo para sus amas de casa existentes se desorganizaron
reuniones, para capacitarse. Organizan y desaparecían. En poco tiempo, su número
talleres sobre metodología de trabajo con disminuyó de 80 a 34 comités de amas de
mujeres, liderazgo y auto estima. Las casa activas, con lo que el movimiento de
delegadas que participaban en las asambleas mujeres perdió su fuerza movilizadora.
sindicales ya habían logrado el derecho a voz
y voto y, en algunas bases, las mujeres Las empresas, amparadas en el
proponen puntos y negocian los pliegos de marco legal de la minería (DS.01 4/92/EM),
reclamos. abandonan paulatinamente las
responsabilidades sociales. Dejan de
En 1989 se constituye la Central intervenir en educación, en alimentación,
Nacional de Mujeres Mineras con la salud, Buscan ahorrar costos invirtiendo

menos en el mantenimiento del

campamento y motivan a las mujeres a Con todos estos cambios se da un
asumir funciones que antes hacía la paulatino proceso de separación entre el
empresa, tales como cuidar la limpieza de centro laboral y los hogares mineros, antes
su cuadra, adquirir pintura para pintar las integrados en los campamentos mineros.
viviendas. Y también promueven a que se La reprivatización y situación de la
trasladen de los campamentos a los centros minería al término del siglo XX
poblados. Las condiciones de vida en las
poblaciones mineras pasan a ser un  En la década de los 80
problema de la familia y de las instituciones
El cambio en el mercado internacional
del Estado.
afectó seriamente a la economía primario
exportadora. Hacia los años 90 el panorama
 Las luchas de los trabajadores de la minería había cambiado. Bajaron los
1990 precios de los minerales. Quebró buena
Baja el salario real minero y las parte de la pequeña y mediana minería
empresas reducen servicios de los (incluso hubo 35 centros mineros medianos
campamentos. Esta situación se agudiza paralizados). Hubo despido de trabajadores
presencia de los grupos alzados en armas, mineros dependientes en el sector (de un
específicamente Sendero Luminoso y el total de 80,000 trabajadores se pasó a
MRTA, dándose un clima de violencia que 38,000) y se incrementó la minería informal
afecta al movimiento minero con la muerte de del oro. Todo esto en momentos internos de
dirigentes y campamentos militarizados. La crecimiento de la guerra subversiva que se
sierra central fue la zona minera con situación inició en 1980.
más crítica. Este fue un año de intenso
movimiento minero, con huelgas y marchas La guerra subversiva se definió a favor
de sacrificio a Lima que, de enero a mayo, del Estado en 1992. Después de este
sumaban 6. momento fue posible plantear la
reprivatización de la actividad empresarial
Cambia la legislación laboral. Las del Estado (14 centros mineros privatizados
nuevas leyes permiten el despido de más de y otros por vender). A fines de esa década,
40,000 trabajadores mineros, lo cual las expectativas de la minería cambiaron.
profundizó el alejamiento de los trabajadores
de sus organizaciones sindicales ante el  En la década de los 90
temor de ser despedidos. Con la Ley de La política peruana de la década del
Relaciones Colectivas de Trabajo, vigente 90, para favorecer la inversión privada,
desde el 3 de julio de 1992, la negociación garantizó la propiedad. La expropiación sólo
colectiva es ignorada por los empresarios que procede, previa compensación, en casos
se valen de la Ley de Productividad y que lo amerite la seguridad nacional o la
Competitividad. utilidad pública. Tanto la inversión extranjera
como la nacional gozan de los mismos
Esta Ley ha permitido que los derechos y obligaciones. Al inversor foráneo
empresarios de centros mineros acondicionen le está permitido realizar transferencias de
comedores al interior de la mina, debiendo divisas al exterior que incluyen el íntegro de
ingerir sus alimentos en medio de un alto sus capitales, las utilidades provenientes de
grado de contaminación. sus inversiones en el país, todo tipo de pago

por regalías y contraprestaciones por el uso economía peruana. El potencial geológico

y/o transferencia de tecnología. Asimismo, califica al país en el segundo lugar en el
puede acceder al crédito y celebrar mundo, después de China. Las exportaciones
contratos de transferencia de derechos de mineras hoy son más del 60% del total de las
propiedad industrial o tecnológica. No existe exportaciones. Hace 15 años eran el 45%. El
un tratamiento discriminatorio en cuanto a boom de las exportaciones mineras ha
precios, tarifas, aranceles, tributos, ni tipo de permitido al acumular reservas
cambio. internacionales superiores al tamaño de la
deuda externa.
La privatización en el sector empezó en
el año 1991, con la venta de las acciones que Se aprovecha ahora más el potencial
CENTROMIN tenía en la empresa Compañía minero peruano, lo cual se expresa en la
de Minas Buenaventura S.A. Venta de presencia en los mercados globales. El
acciones que se hizo antes de promulgarse la Perú, en plata, es el primer productor en el
ley de privatización de la actividad mundo. En zinc y en estaño, es el 3ro en el
empresarial del Estado, Decreto Legislativo mundo y 1ro en América Latina. En cobre y
674 del 27 de septiembre de 1991. bismuto, es el 3ro en el mundo y 2do en
América Latina. Es el 1ro en América Latina
En la última década, más de 50 en oro y en plomo.
inversionistas extranjeros se establecieron en
Perú, algunos con gran liderazgo en la La minería multinacional es 4 veces
minería mundial. Entre ellos se encuentran, más productiva que la minería local formal y
procedentes de USA: Phelps Dodge, Cyprus, 40 veces más que la minería local informal.
Doe Run, Asarco. De México: Grupo México.
De Canadá: Teck, Barrick Gold, Inmet, Rio Los ingresos totales por privatización
Algom, Noranda, Cominco. De Australia: en el sector minero, a diciembre de 1997,
BHP, Pasminco. De Inglaterra: Billiton. De ascendieron a más de US$ 1,241 millones
Reino Unido: Río Tinto. De Sud África: Anglo de dólares y los compromisos de inversión
American. fueron por un total de US$ 5,943 millones de
dólares. Pero, los mayores montos de
Los nuevos proyectos mineros tienen inversión debían hacerse durante los años
un alto nivel tecnológico. Estaban a más de 1998, 1999, 2000 y 2001 y, estos han sido
400 mil dólares de inversión por puesto los años donde se dio recesión en el sector
generado, en un momento en que para como impacto de la crisis asiática.
generar un puesto de trabajo en el sector Asimismo, la inversión hasta el año 2003 se
informal de la economía, la inversión proyectaba según el Ministerio de Energía y
requerida era de cerca de 3 mil dólares. Minas, a 10,500 millones de dólares, monto
Obviamente, en estas condiciones, la que también ha estado afectado por la
dinámica del sector minero ampliaba la recesión.
brecha de la distribución de ingresos medida
por el índice de Gini. Según el cuadro “Exportaciones por
grupos de productos 1996 – 1999”, el total
 Crecimiento de la minería nacional de las exportaciones en 1996 fue
Actualmente la minería sigue siendo de US$ 5,897.9 millones de dólares, de los
uno de los sectores más importantes de la cuales US$ 2,654.3 millones de dólares

correspondieron al sector minero. En contaminación por plomo, arsénico, dióxido

términos porcentuales, esta cantidad de azufre y otros metales pesados que emite
representó el 45% de las exportaciones diariamente al medio ambiente, a través de
mineras respecto a las exportaciones una enorme chimenea que parece dominar la
nacionales. En 1999, las exportaciones del ciudad.
país aumentaron a US $ 6,113.9 millones de La ciudad y su población
dólares y las exportaciones mineras fueron La provincia de Yauli – La Oroya tiene
de US$ 3,009 millones de dólares. En una población de 67,724 personas. La
términos porcentuales ésta cantidad mayoría de esa población, el 91.7% vive en
representó el 49% de las exportaciones zonas urbanas. La actividad minera es un
nacionales. Aumentó la participación de la enclave rodeado de población pobre. El
minería en las exportaciones nacionales, 62.4% que equivale a 9,575 hogares de
pero fueron años donde por la corriente 15,345 hogares de la provincia, tiene una o
marina de El niño, se redujo más necesidades básicas insatisfechas. El
significativamente la exportación de la 23.7% son hogares hacinados y el 44.8% no
harina de pescado. tienen desagüe.
Vista la evolución de las exportaciones La provincia tiene 10 distritos de los

mineras por productos, en 1996 el cobre era cuales, cuatro concentran la mayor
el que lideraba las exportaciones, con población urbana y la PEA ocupada en
ingresos de US$ 1,052.2 millones de dólares. minería. Dos de estos distritos, La Oroya y
En 1999, las exportaciones mineras son Santa Rosa de Sacco, son los más
lideradas por la producción de oro, con importantes y constituyen la ciudad de La
ingresos de US$ 1,192.5 millones de dólares. Oroya.
Este cambio se debió a la baja en la
cotización del cobre y, principalmente, al Esta ciudad de la Oroya ha crecido
aumento de la producción del oro que, en el económica y poblacionalmente en base al
mismo período, pasó de 62 a 128 toneladas desarrollo de la gran industria minera
de anuales. En términos porcentuales el metalúrgica. Está a 3,745 metros sobre el
aumento de la producción de oro ha sido de nivel del mar y es una ciudad poco atractiva
106.5% de 1996 a 1999. para vivir. Ha crecido desordenadamente.
Un alto porcentaje de su población vive en
hacinamiento. No tiene un equipamiento
La Oroya actual adecuado para atender la salud. No tiene
espacios ni servicios de recreación para las
La sierra central es una de las más familias y la violencia familiar es uno de los
importantes zonas mineras del país y, dentro problemas que mas conmueve a las
de ella, el punto de articulación es la actividad mujeres.
metalúrgica de la Oroya.
A nivel urbano, la población ha estado
En esta ciudad, la fundición y refinería dividida en barrios bien definidos según su
está activa desde 1923. Es una nivel de empleo. En los barrios más pobres
infraestructura antigua, con deficiencias viven las personas sin empleo adecuado.
serias en sus sistemas de control ambiental. Los obreros de la metalúrgica viven en
Esta gran fundición es responsable de la campamentos y ahora también en viviendas

propias. Los empleados de la metalúrgica número de trabajadores y cambios físicos de

viven en campamentos de otra calle. Los la ciudad. Desaparecieron campamentos, se
profesionales de Doe Run solteros viven en remodelaron otros. Hubo cambios de
un hotel y los casados en otro lugar. Y el mercados con inestabilidad de los pequeños
staff superior casados tiene sus viviendas comercios y reducción de empresas
separadas. contratistas de servicios.
La PEA ocupada está constituida Ahora, en la Oroya antigua se tiene

principalmente por los trabajadores de la terrenos devaluados. Los trabajadores sólo
empresa minera, que dinamiza toda la reciben vivienda, agua, luz. Los colegios son
economía local, y por pequeñas unidades del estado. Los despidos y la ausencia de
económicas de comercio y servicios de otras oportunidades locales de empleo,
escala familiar. En la Oroya no se han ocasiona cambios permanentes en la
desarrollado otras industrias, no hay otras composición de la población. Muchas
fuentes de empleo importantes que generen familias migran a otras ciudades y otros
empleo dependiente. Las zonas rurales vienen en busca de empleo, lo cual genera
agrícolas y pecuarias se han perjudicado inestabilidad de la demanda local de
notablemente por la contaminación de sus servicios y comercio.
suelos y pastos, disminuyendo notoriamente
desde hace varias décadas su producción y Están previstas nuevas carreteras de
población. La población rural se dedica evitamiento para la sierra central que no
principalmente a la ganadería ya que por la pasarán por la Oroya, con lo que la ciudad
altura (entre 3,700 a 4,800 metros sobre el puede quedar aislada. Y como la empresa
nivel del mar) no existe agricultura. Doe Run tiene previsto operar por 20 años y
debe descontaminar la Oroya y los ríos de
Cuando la empresa minera era estatal, Yauli y Mantaro antes de 10 años, la Oroya
era una “benefactora patriarcal”. En esa puede mejorar pero pasar de punto de
época, los trabajadores minero metalúrgicos tránsito para toda la siera central a la
estuvieron acostumbrados a recibir de la dinámica de un campamento minero.
empresa: casa, servicios básicos, colegio,
medicina, alimentos a mitad de precio. Los Actividades económicas de la
hijos crecían pensando en tener trabajo en la provincia
empresa.
En un inventario de actividades
económicas de la provincia, se encuentran las
El complejo metalúrgico, en Octubre de siguientes actividades.
1997 fue transferido de Centromín Perú SA. a
la empresa norteamericana Doe Run Perú,
La industria minera metalúrgica. Es la
nueva empresa que se inició el 24 de octubre
actividad principal de la Oroya, que se
de 1997, subsidiaria de The Doe Run
reactiva notablemente desde los años 1950.
Company con sede en Missouri, USA.
Junto a ella creció la población, la ciudad, el
empleo, el comercio y servicios. La minería
En los últimos años, como en la Provincia de Yauli - La Oroya llegó a
consecuencia del proceso de privatización de dar empleo a 14,000 personas. Desde 1991
todas las unidades operativas de Centromin el empleo estable decrece; las empresas
Perú, se produjo una drástica reducción en el aumentan el número de trabajadores por

contrata. (entre el año 1990 a 1993 los El comercio al por mayor y menor. En
trabajadores en planilla disminuyen en 46% . estas actividades se ubica mas del 50% de la
De 11,571 se reduce a 6,249. En el mismo PEA femenina ocupada. El comercio está
período aumentan los trabajadores articulado a la demanda de las empresas
eventuales de 2,029 a 3,277) mineras y metalúrgica, que adquieren
algunos insumos, repuestos y otros
Los servicios de personal a las materiales. En 1995 las empresas sólo
empresas mineras y metalúrgica. No sólo compraban en la región el 5% de sus
cubren la demanda de trabajadores para la requerimientos (madera, cal y ropa de
planta de fundición y vigilancia, sino que seguridad). El resto lo adquiere en Lima a
atienden diversos servicios: pintado, empresas importadoras o lo importa
carpintería, electricidad, albañilería, almacen, directamente. A la demanda del transporte
lavado de ropa, limpieza y mantenimiento, principalmente con repuestos y herramientas
jardinería, concesionarios de hoteles y que, según el INEI de 1981 a 1993, creció en
restaurant, etc. Antes existían mas de 100. 92.6%. Y a las demandas de la población en
En 1998 eran en promedio 30 general, en alimentos, vestido, artículos para
empresas contratistas el hogar, otros. El comercio de alimentos
creció en 83.4% entre 1981 y 1993. Los
Los servicios básicos. Los importantes hoteles y restaurant lo hacen en 48.2%
son los Servicios municipales de Agua
Potable y Alcantarillado y las empresas que La reducción del empleo minero ha
dan servicios de electricidad. aumentado las actividades de comercio, el
comercio ambulatorio y la competencia en el
Los servicios de comunicaciones que sector haciendo más difícil la sostenibilidad
son teléfonos, radios y los 2 canales de de sus negocios.
televisión local y los de transporte local e
interprovincial. Estas actividades han crecido Las actividades productivas en la
en los últimos años (36.7%, de 1981 a 1993). Oroya son incipientes, pequeñas y están
Muchos de los trabajadores mineros orientadas a la demanda del mercado local
despedidos han invertido en la compra de o de distritos cercanos.
unidades de transporte local, interprovincial,
que se suman a las 4 líneas de transporte
local y a las de nivel interprovincial. El El complejo metalúrgico de la Oroya
ferrocarril solo brinda servicios de transporte El eje económico de la ciudad es
de carga de minerales a las empresas Complejo Metalúrgico, que posee
mineras. principalmente tres circuitos metalúrgicos: el
de Cobre, que opera desde 1922; el de
Las instituciones financieras, que son Plomo, que opera desde 1928; y el de zinc
los bancos y las 3 Cooperativas de Ahorro y que opera desde 1952. . Estos circuitos
Crédito formadas por los trabajadores minero incluyen procesos de fundición y refinado de
metaúrgicos desde hace muchos años. Al los metales de principal producción, así
igual que en todo el país, las actividades como algunos otros procesos para la
financieras se han incrementado en la Oroya. producción de otros metales.

Este complejo es una enorme fuente

de contaminación del aire, con emisión de Las distintas etapas del proceso
metales pesados y de dióxido de azufre. metalúrgico generan grandes cantidades de
contaminación. Las fundiciones primarias son
 Proceso productivo fuente importante de contaminación por
El proceso minero para los metales plomo, arsénico, cadmio y antimonio entre
producidos por la fundición, tiene cuatro otros y, a su vez, muchas de ellas pueden
pasos. Primero, de la mina sale mineral y se emitir cantidades considerables de dióxido de
desecha la roca estéril. Segundo, el mineral azufre. Estas sustancias tóxicas contaminan
entra al proceso de beneficio de donde salen el aire y los suelos, tanto a través de las
concentrados y se desechan los relaves llamadas “emisiones fugitivas” como a través
mineros, que muchas veces son tóxicos por de las chimeneas formalmente instaladas,
su contenido de químicos y metales además de que contaminan las aguas con los
residuales. Tercero, los concentrados entran efluentes industriales y las aguas pluviales
al proceso de fundición de donde sale metal contaminadas.
crudo, algunos sub productos y se desechan
el dióxido de azufre y metales En general, cualquier proceso de
particularizados. Cuarto, el metal crudo entra fundición donde las emisiones no sean
a la refinería de donde salen los metales estrictamente controladas, produce graves e
puros y otros sub productos que ya son inaceptables impactos en la salud de las
productos para la venta. personas que residen o trabajan cerca de
estas instalaciones. Además, en cualquier
El problema de esta ciudad es que el lugar en donde históricamente existen
complejo metalúrgico está al interior del problemas de contaminación, se tienen
ámbito urbano y, por su alto contenido de riesgos a la salud por la presencia de
metales, los concentrados son sustancias metales pesados residuales aunque, es
tóxicas que tienen un gran impacto negativo cierto que de acuerdo a estudios realizados
en el medio ambiente. en las ciudades donde operan fundiciones,
los más graves impactos a la salud y al
 Activos y pasivos ambientales ambiente son originados principalmente por
Considerando las elevadas la operación actual, en bastante mayor
concentraciones de metales pesados y la medida que la contaminación histórica.
larga historia de contaminación no mitigada
en la región, el riesgo para la salud de la  Impacto en la salud
población de La Oroya y sus alrededores es
sumamente severo.
Se tiene aquí un problema actual, de

contaminación del aire, y antiguo, de los
pasivos ambientales; pasivos que son el
conjunto de daños ambientales
(contaminación del agua, del suelo, del aire,
deterioro de los recursos y de los
ecosistemas) producidos por la empresa a lo
largo de su historia.

La calidad del aire guarda estrecha 20 km de las fuentes, para el caso de

relación con la salud humana y la calidad de impactos agudos de este dióxido , y dentro de
vida. Los efectos a la salud por exposición a 10 km de las grandes fuentes en las
los contaminantes de fundiciones son de emisiones de metales pesados. Asimismo, la
largo plazo y pueden incluir, entre otros, el contaminación por estos gases produce
deterioro irreversible del sistema efectos ambientales severos a cientos de
respiratorio, cáncer, efectos adversos en la kilómetros debido a la generación de lluvias
reproducción y en el desarrollo, daños a ácidas.
órganos vitales.
Lo peor del caso es que los más altos
Hoy, se sabe que los compuestos de niveles de contaminación se encuentran
plomo dañan principalmente la sangre, el dentro de la zona urbana,
sistema nervioso central, el sistema
reproductivo y los riñones. El plomo es
particularmente dañino para los niños, inhibe
su desarrollo neurológico, por lo cual miles de
niños envenenados por la fundición pueden
sufrir daños permanentes.
Desgraciadamente hay muy poca

atención médica disponible, pero incluso en
caso de que la hubiera, los tratamientos
médicos no pueden brindar mayor diferencia
mientras que la contaminación ambiental
descontrolada continúe.
Los datos de 1999 y 2000 demuestran
Mientras que algunos contaminantes que en dichos años se produjo un aumento
tóxicos en el aire causan daños a la salud, significativo en el promedio de
otros contaminantes amenazan el bienestar concentraciones de dióxido de azufre
general y en consecuencia la calidad de vida, registrados en las estaciones cercanas a la
al dañar las cosechas, la vegetación natural, fundición. Las concentraciones casi se
edificios, monumentos arqueológicos, etc. duplicaron respecto a las de los años
anteriores. Estos cambios podrían ser
 Contaminación atmosférica de resultado de incrementos en los niveles de
producción o en el incremento en los
dióxido de azufre (SO2)
contenidos sulfurosos de los concentrados
En la Oroya, con excepción de una procesados en el Complejo, o en cambios
estación, todas las estaciones de monitoreo en los equipos o métodos de monitoreo.
presentan un promedio anual de Cualquiera sea la razón, lo cierto es que los
concentraciones de dióxido de azufre que niveles de contaminación por SO2 que
exceden hasta dos o tres veces el nivel existen hoy en La Oroya son mucho
recomendado como seguro por la mayores que los contemplados en 1996.
Organización Mundial de la Salud (OMS).
La comparación realizada entre los
Los mayores impactos a la salud parámetros de calidad de aire de 1995 a
humana se observan dentro de un radio de 2000, demuestra que la calidad del aire se

ha deteriorado dramáticamente con respecto ambiental, orientado a facilitar a los titulares

al contenido de dióxido de azufre y a mineros plazos de adecuación gradual a las
metales pesados como el cadmio, plomo y nuevas exigencias ambientales.
arsénico durante este tiempo.
Al año siguiente que Centromin
Las emisiones reportadas no incluyen presentase su PAMA al Ministerio de Energía
las emisiones fugitivas. Las emisiones y Minas, en 1997, el Complejo Metalúrgico de
fugitivas en la fundición de La Oroya son de La Oroya fue vendido a la empresa
gran magnitud ya que el complejo es muy norteamericana Doe Run
antiguo y no cuenta con todas las medidas de Company, la cual creó Doe Run Perú.
seguridad requeridas para evitar este tipo de
emisiones. Se reconoce que existen noventa La Doe Run Perú desde el comienzo
y cinco fuentes secundarias en el complejo, modificó 3 veces el PAMA y pidió una
además de la chimenea principal, mientras ampliación de su plazo (que vencía en enero
que las emisiones reportadas sólo del 2007) por cinco años más, resolviéndose
corresponden a siete fuentes donde la darles la ampliación del PAMA hasta el
chimenea principal es la mayor fuente de 2009.
emisión de los contaminantes.
 Programa de Adecuación
y Manejo Ambiental
La minería debe asumir los costos
sociales y ambientales que genera,
manteniéndose dentro de los límites
impuestos por los ecosistemas.
Cuando la fundición estaba en manos

del Estado Peruano, Centromin Perú
presentó en 1996 su Programa de
Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).
Este fue un plan de 10 años, al cabo de los
cuales la empresa se adecuaría a las normas
ambientales vigentes en el Perú.
El Programa de Adecuación y Manejo

Ambiental es el conjunto de acciones e
inversiones necesarias para realizar cambios
en las operaciones, en las instalaciones,
procedimientos, planes y prácticas
relacionadas con la actividad minero
metalúrgica, así como los planes de
contingencia y monitoreo necesarios para no
Fotografía Lara Shipley
dañar el medio ambiente. El PAMA fue
establecido en la legislación peruana como
La empresa Doe Run Perú tiene una
un instrumento correctivo de gestión
estrategia ambiental limitada a lo que el

dinero le permite y a lo que entiende es su Según una investigación de

límite de acción frente a lo que para ellos la organización Blacksmith Institute (EEUU), la
corresponde al Estado. Requiere un cambio ciudad de La Oroya, el
hacia la sostenibilidad, en donde la equidad concentraciones de contaminantes
social y la protección ambiental cumplan un alrededor del complejo metalúrgico, se
rol en el mismo nivel y con el mismo peso mantenían muy por encima de los
que el crecimiento económico. estándares internacionales. Los promedios
de plomo en sangre, sobrepasan los límites
Los compromisos de inversión y máximos permisibles de la Organización
mitigación para la adecuación ambiental son Mundial de la Salud (OMS). Prácticamente
insuficientes para mitigar el daño que se está todos los niños están intoxicados con plomo
generando, en la medida que fueron en niveles tres veces mayores, en promedio,
establecidos en 1996, tomando en cuenta que lo máximo permitido por la Organización
niveles de contaminación mucho menores a Mundial de la Salud.
los que ahora se encuentran.
En el 2005 la Universidad de Saint
La fundición de plomo manejada por la Louis, Missouri, en convenio con el
empresa Doe Run Company, en Arzobispado de Huancayo, realizó un
Herculaneum, EE.UU. logra obtener “Estudio sobre la contaminación ambiental
emisiones que contienen menos de una libra en los hogares de La Oroya y Concepción y
de plomo por cada tonelada de plomo sus efectos en la salud de sus residentes”,
producido. Es decir, 1/17 de las emisiones para determinar los niveles de metales
que existían en La Oroya en 1998. Estos tóxicos en sangre y orina. Los resultados
logros resultan del estricto manejo de polvos, señalan que casi el 100% de los casos
gases fugitivos y emisiones exigidos por el estudiados de niños de 0 a 12 años, tenían
gobierno de ese país. elevados niveles de plomo en la sangre.
Para el caso de niños entre 13 y 18 años, la
mitad de casos estudiados tenían niveles
Evolución del tema ambiental en la elevados de plomo. Asimismo se encontró
fuerte presencia de otras sustancias nocivas
Oroya
como cadmio, arsénico y antimonio.
En estos últimos años, el tema
ambiental ha cobrado cada vez más
relevancia en la Oroya.

centro de refinación de El 27 de junio del 2006, se reconoció el

metales para la sierra derecho a la salud de la población de La
central del Perú, es la 5ta Oroya cuando el Tribunal Constitucional
ciudad más contaminada peruano (TC) dictó sentencia en un proceso
del mundo. Ya en 1999 el de acción de cumplimiento, declarando
Ministerio de Salud culpable al Ministerio de Salud y ordenando
encontró que el 99% de implemente en 30 días un sistema de
los niños sufrían de emergencia para atender a las personas
elevados niveles de plomo contaminadas con plomo en la sangre,
en la sangre, y que el 20% debiendo priorizar la atención médica
de estos niños tenían especializada de niños y mujeres gestantes.
niveles tan altos que
En agosto del 2006 fue aprobado el
requerían de urgente
“Plan de acción para mejorar la calidad del
atención médica. El
aire en la cuenca atmosférica de La Oroya”,
estudio “La Oroya No
producto de un trabajo de más de tres años,
Espera”, del año 2000,
que tuvo más de sesenta sesiones en las que
señala que las
participaron todos los actores locales:
municipio provincial, gobierno regional, la
La Oroya es el único lugar en América
Dirección General de Salud Ambiental
del Sur, de acuerdo a este informe, que (DIGESA), la Defensoría del Pueblo, el
presenta los peores niveles de contaminación
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), la
y afecta seriamente la salud de las personas. empresa Doe Run, el Arzobispado de
Comparte esta escalofriante lista de los 10
Huancayo, organismos no gubernamentales y
lugares más contaminados del mundo, con organizaciones sociales de base.
Chernobyl donde ocurrió el mayor accidente
industrial del mundo, Dzerzhinsk una ciudad
Casi paralelamente, el 02 de agosto
rusa donde se fabricaban armas químicas,
del 2006, el Consejo Nacional del Ambiente
Linfen donde se desarrolla la industria de
(CONAM) publicó el “Plan a Limpiar el Aire
carbón en China y Rapinet donde más de 3
de la Cuenca Atmosférica de La Oroya”, con
millones de personas están afectadas por
el objetivo de proteger la salud de las
desechos de curtiduría en La India.
personas y la calidad del ambiente a través
de la implementación de estrategias,
Esta situación suscitó que en políticas y medidas de acción directas,
Noviembre de 2005 las organizaciones
concertadas y participativas para controlar la
Earthjustice, CEDHA (Centro de Derechos contaminación ambiental, reduciendo las
Humanos y Ambiente) y AIDA (Asociación
emisiones de la chimenea y las llamadas
Interamericana para la Defensa del emisiones fugitivas del CMLO. Este plan
Ambiente), en una acción de abogacía,
incluía un "Plan de Contingencia", cuya
solicitaran medidas cautelares (para que se finalidad era reducir la exposición de la
hagan acciones urgentes) ante la Comisión
población a altos niveles de contaminación
Interamericana de Derechos Humanos así como reducir las emisiones en los
(CIDH), en nombre de un grupo de personas
episodios más agudos de contaminación, las
en La Oroya, incluyendo varios menores de cuales deben contar con la activa
edad.

participación de la población afectada y el mineras" Escuela para el Desarrollo.

macroemisor (DRP). Seminario Nacional de Género y
Promoción.
Como las acciones dentro de Perú no Antología (1990) "Poesía
se han cumplido, y las acciones que el Minera:. Universidad Nacional de
Ministerio de Salud argumentó ante el Siglo XX.
Tribunal Constitucional como eficientes Bolivia
(Convenio, modificación al PAMA, acuerdos) Juan Aste (1995) “Diagnóstico de la Oroya”
no han sido suficientes para mejorar la (Documento interno). ECO. La Oroya
situación en la ciudad de La Oroya, también Juan Aste (1996) "Dimensión e implicancias
se presentó en Diciembre de 2006, ante la de la transnacionalización de la Minería
Comisión Interamericana de Derechos peruana" Fundación Friedrich Ebert.
Humanos- CIDH, una solicitud de caso Lima.
(demanda) para que se determine la Carlos Barrios (1997) "El Modelo de Bancos
responsabilidad del Estado peruano por las Comunales" Instituto
afectaciones en la salud, la dignidad, la CrecimientoFilomena Tomaira
integridad y la vida y de los derechos de los (Documento interno). La Oroya.
niños, entre otros, debidos a la falta de Francoise Bourricaud (1994) "Mineros en
control de la contaminación en La Oroya. huelga" En Perú Minero Tomo VIII
Sociedad. Ed.Ingemmet. Lima
La CIDH, con fecha 31 de Agosto de Cooperacción (1997) Actualidad Minera
2007, decretó medidas cautelares urgentes a Nros.1, 2 y 3. La Oroya.
favor de los 65 beneficiarios, para que el Carlos Chuquimantari Meza (1992). "YauliLa
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