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1. Funciones de regulación

2. Funciones de provisión de bienes y servicios

3. Funciones fiscales

4. Funciones de redistribución del ingreso

5. Funciones estabilizadoras

Funciones de Regulación. El Estado cumple la función de regular, mediante leyes y

disposiciones administrativas, la actividad económica de las personas naturales y jurídicas.
Funciones de provisión de bienes y servicios. En todas las sociedades, las actividades
económicas del Estado condicionan y determinan las posibilidades económicas de los
ciudadanos. El Estado provee bienes y servicios públicos, en muchas ocasiones produce bienes
de consumo final y bienes intermedios. Para financiar tan amplia gama de actividades debe
cobrar impuestos, es decir grava los ingresos de las personas y las utilidades de las empresas.

De manera paralela a la firma de tratados comerciales de apertura y

competencia, se creó la Ley Federal de Competencia Económica y la Comisión
Federal de Competencia (COFECO) como el organismo del Estado
responsable de velar por la competencia y de castigar a los agentes
económicos que incurran en prácticas monopólicas.

Funciones de provisión de bienes y servicios. En todas las sociedades, las actividades

económicas del Estado condicionan y determinan las posibilidades económicas de los
ciudadanos. El Estado provee bienes y servicios públicos, en muchas ocasiones produce bienes
de consumo final y bienes intermedios. Para financiar tan amplia gama de actividades debe
cobrar impuestos, es decir grava los ingresos de las personas y las utilidades de las empresas.

Si bien la provisión de bienes públicos se considera un elemento sustancial para

mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, hay pocos estudios sistemáticos que
nos permitan identificar los factores que explican el desempeño de los gobiernos
locales en México y estimar con cierta generalidad sus determinantes. En este
panorama, la producción de trabajos empíricos adolece de una metodología
rigurosa, además de utilizar información correspondiente a la década de 1990.

Por tal motivo, se considera propicio contribuir con un análisis y una metodología
que ayuden a evaluar el impacto de los diferentes factores asociados a la provisión
de servicios públicos para el contexto mexicano. De ahí que nos hayamos
propuesto investigar ¿qué factores influyen en las diferencias municipales de la
cobertura de servicios públicos en los municipios mexicanos?
Funciones fiscales. Son funciones relacionadas con la administración de la hacienda pública, en
cuanto a la administración de los ingresos y de los gastos. Los ingresos están relacionados con
el cobro de impuestos directos (impuesto a las utilidades, al patrimonio) o indirectos
(impuesto al valor agregado, a la gasolina, tabaco y bebidas), entre otros.

Originariamente, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la encargada de cobrar

las contribuciones en los términos de las leyes aplicables, y de vigilar y asegurar el
cumplimiento de las disposiciones fiscales.1 Esto lo realiza, en gran medida, por medio del
órgano desconcentrado denominado Servicio de Administración Tributaria (SAT). El SAT tiene
por objeto “la realización de una actividad del Estado consistente en la determinación,
liquidación y recaudación de impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y
aprovechamientos federales”.

Funciones de redistribución del ingreso. Son las actividades del Estado dirigidas a modificar la
distribución de la renta o de la riqueza entre personas, regiones o colectivos que resulta de la
actividad económica. Para ello el Estado utiliza normas, leyes, regulaciones (por ejemplo las
leyes de salario mínimo) y también ingresos y gastos públicos (por ejemplo, el impuesto
progresivo sobre la renta, y la enseñanza gratuita), donaciones a las familias pobres (por
ejemplo paquetes escolares, etc.). Es decir, el Estado interviene para corregir la distribución
de la renta que surge del funcionamiento de los mercados.

Las principales actuaciones redistributivas del Estado se puede enfocar desde dos perspectivas:


Los “derechos sociales, económicos y culturales” incluyen derecho a la seguridad social, a la

vivienda digna, a la recreación, a la práctica del deporte, a la educación, a gozar de un
ambiente sano, etc. y otorgan preferencia a distintos grupos económicos, regionales o sociales,
utilizados para justificar jurídicamente acceso a servicios, lo que se expresa en la composición
del gasto público. 

El enfoque “garantista” que está dirigido a asegurar un nivel mínimo de bienestar en ciertos
segmentos de la población; sin embargo se sabe que muchas veces dicha intervención del
Estado genera incentivos perversos, por deficientes mecanismos de focalización, seguimiento y
control, pues una gran parte del gasto público así Ministerio de Hacienda Dirección General del
Presupuesto 6 “más y mejores servicios públicos con equilibrio y sostenibilidad fiscal”
justificado no es progresivo, sino regresivo (beneficia a quien no lo necesita). Empeora la
distribución del ingreso. Funciones estabilizadoras. Son las que controlan los grandes
agregados económicos, evitando excesivas fluctuaciones de los mismos.

Las actividades dirigidas a estabilizar los precios, mantener o aumentar el nivel de empleo,
reducir los efectos de las caídas de la actividad productiva o mejorar la balanza de pagos, son
de tipo estabilizador.

La función de estabilización tiene como objetivo: Alcanzar un elevado nivel de empleo

Conseguir una estabilidad de precios aceptable Lograr una tasa positiva de crecimiento
económico Lograr un equilibrio razonable de la balanza de pagos

En nuestro país la política monetaria está a cargo del Banco de México (BANXICO), un
organismo establecido por el Estado y que a partir de 1993 logra su independencia legal.7 En
su carácter de institución autónoma el BANXICO tiene como objetivo central el logro de la
estabilidad de los precios; en enero de 1999 establece un objetivo de mediano plazo, en el
sentido de alcanzar hacia finales del año 2003 una inflación similar a la de EUA y Canadá,
países socios en el Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN). Posteriormente,
en el año 2001, establece la meta de inflación de 3% y en 2002 señala que esta meta se va a
mantener en años subsecuentes. Además, establece un intervalo de variabilidad de
más/menos un punto porcentual alrededor del objetivo de 3%.8